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玉门市委编办为推进事业单位改革 “瘦身”提前“热身”

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”重视调查研究，是我们党做好领导工作的重要传家宝。为切实做好玉门市事业单位改革试点工作，玉门市委编办提前“热身”，突出“实、全、准”三项要求，在全市开展事业单位机构编制大调研活动，摸清全市事业单位机构、编制、人员及职能履行情况。

一、科学谋划，确保调研主题落在“实”上。对照部门“三定”规定，结合部门特点、职责重点等相关情况，开展谈话了解，提高分析的针对性、实效性；随机抽取领导班子、股室长和办事员，围绕职能优化和职能履行进行结构式访谈，深入了解掌握股室职能、人员岗位职责、机构编制管理等有关情况，对机构职责整合情况、职责承接落实情况进和日常运行等事项进行定性分析，研究分析部门职能运行中的实际情况和问题解决路径。重点查看机构改革时部门划入、新增、取消、加强的职责是否调整到位，以及是否存在职责缺漏重复交叉等情况；是否按规定设置内设机构配备人员，以及部门内、外工作机制建立运行情况等，多渠道、多方面了解相关部门单位机构运行、职能履行、机构编制资源使用效益等情况，掌握事业单位改革的第一手资料。深入调查后，细致梳理、提出具有针对性和科学性的意见和建议，力争形成高质量的调研报告。

二、统筹兼顾，确保调研对象落在“全”上。为确保本次调研既要体现全覆盖，又要突出重点，本次调研单位数量不低于全市事业单位总数的三分之二，调研方式根据单位规模、业务范围、位置分布统筹把握。即：一是原则上以其主管部门为单位开展集中调研。二是对规模较大、办公地点分散的事业单位，打破主管部门界限，以区域为单位开展调研。三是对重点行业领域事业单位进行现场调研，并形成调研报告。

三、直面问题，确保调研成果落在“准”上。经分析，本次调研问题主要表现为：一是个别单位规模小、职能不够饱满或不同主管部门重复设置职能相近的辅助型事业单位；二是个别单位实际承担职能与“三定”规定职能不匹配；三是个别单位找理由夸大工作难度和任务量，反复要求增加编制，造成“瘦身反弹”；四是个别单位履职区域范围过大，机构设置不够科学、人员力量配备不均衡、履职不畅。

在下一步改革过程中，市委编办将突出问题导向，充分运用此次调研分析结果，不断优化事业单位机构设置，完善配套体制机制，该设的设，该撤的撤，该整合的整合；进一步理顺职能职责配置，强化服务职能，为社会提供更高质量的服务；进一步优化编制资源配置，既要坚决落实机构编制刚性约束，严格控制财政供养人员，又要将有限的编制资源向教育、卫生、应急、经济等民生领域和重点行业倾斜，向基层一线倾斜，从而构建起机构设置更加科学合理、履职尽责更加高效便捷，社会公共服务更加健全完善，人民群众幸福感获得感更加充实的体制机制，取得编制资源使用效益和社会服务效益双赢。

玉门市委编办2022-9-13

正定县委编办“三举措”扎实开展事业单位改革“回头看”工作

正定县委编办紧扣事业单位改革任务落实和职能运转情况，通过深入自查自纠、全面查摆问题、明确整改措施“三举措”，扎实开展事业单位改革“回头看”工作，切实巩固改革成果，做好改革“后半篇”文章。

一是制定工作方案，扎实开展自查。县委编办会同县委组织部联合印发《正定县事业单位改革“回头看”工作方案》，明确工作任务，针对行政类事业单位、经营类事业单位、公益类事业单位分类别开展“回头看”工作。各单位严格按照方案要求，把职责履行情况、队伍建设情况、与主管或其他部门沟通协调情况等方面作为自查内容，将自查自纠作为事业单位改革“回头看”工作的重要环节。

二是突出重点内容，全面查找问题。县委编办通过组织座谈、查阅资料、实地调研等方式掌握实际情况，听取意见建议，综合评估事业单位改革运行成效。对改革前承担行政职能的事业单位是否做到政事分离，职能是否清晰，经营类事业单位撤销后存在的遗留问题是否顺利解决等内容重点检查，同时利用此次契机对事业单位机构编制和职能运行情况进行梳理，为做好公益类事业单位改革打下基础，确定了“保留强化一批、撤销分流一批、优化重组一批”的基本改革思路。

三是聚焦问题导向，抓好整改落实。坚持问题导向，针对各单位存在的问题及时汇总整理，县委编办针对各单位上报材料进行汇总整理，建立问题台账，在综合分析研判后，逐项提出了整改落实办法，形成调研汇报。为抓好问题整改，县委编办对照台账建立督办制度，明确专人负责，逐项实施不间断跟踪督查，切实做到一督到底、不留尾巴，对短时间难以解决的问题，细化整改措施，明确整改时限，对限定时间内问题未整改到位的，暂缓办理机构编制事项，确保改革措施落地生效。

石家庄市委编办2022-6-2

南阳市唐河县委编办扎实推进事业单位重塑性改革

6月21日上午，南阳市唐河县召开事业单位重塑性改革座谈会，县委组织部、县委编办及23个县直单位共同商讨县直事业单位重塑性改革前期工作。与会全体同志再次对6月17日省直事业单位重塑性改革总结暨市县事业单位重塑性改革推进会精神进行交流学习并深入讨论。

会上，南阳市唐河县委编办主任杜娟同志就县直事业单位重塑性改革要点和省直事业单位改革主要经验进行了全面的讲解，就该县事业单位重塑性改革调查摸底、模拟分类、事业单位运行分析报告、拟定《县直事业单位重塑性改革实施方案》、减县补乡等工作开展情况进行了重点介绍；23个单位负责同志分别围绕本系统所属事业单位现状、职能职责、人员编制情况、存在的主要问题和对改革的意见建议等内容依次进行了交流发言，就机构编制限额、“小散弱”单位撤并整合和不同经费形式事业单位整合等集中关注的突出问题进行了深入探讨研究。

南阳市唐河县委组织部常务副部长惠海建同志围绕统筹推进县直事业单位重塑性改革提出三点建议：一要深入调查摸底，做到心中有数。对照市县事业单位重塑性改革指导意见要求，把本系统事业单位的人员、职能、类别、现状等情况摸清，坚持实事求是，以政事分开、事企分开、管办分离为原则，应改尽改、优化功能，不折不扣把改革任务完成好，确保改出活力、改出事业、改进治理。二要注重顶层设计，积极稳妥推进。认真学习省直事业单位重塑性改革经验，与省厅市局加强对接沟通，吸收借鉴先进做法，加强顶层设计，把各种情况考虑得细之又细、实之又实，拿出科学、细致、可行性强的改革方案，稳妥有序推进，充分释放改革红利，坚决避免设计不完善、考虑不周全造成的“翻烧饼”。三要形成工作合力，坚定改革信心。各相关单位要密切配合，思想上高度一致，充分认识事业单位重塑性改革的重要性、必要性，全力推进事业单位重塑性改革、结构性优化、功能性再造，盘活利用沉淀和低效配置的编制资源，更好激发事业单位活力。各责任单位要准确把握关键环节，明确目标要求，任务分工，一把手要亲自挂帅、靠前指挥，凝聚强大改革合力，要统筹好改革与社会稳定，统筹好改革与涉改事业单位职能任务衔接，确保各项工作运转正常、衔接高效，为高质量建设“四个唐河”提供有力的体制机制保障。

县区动态2022-6-22

宜良县委编办打好“组合拳” 扎实推进公益类事业单位改革

今年来，宜良县委编办聚焦扎实推进公益类事业单位改革，打出精简、规范、资源调配“组合拳”，为推动高质量发展精编提效、提供动能。

　　打好“瘦身拳”，精简机构编制。根据《宜良县深化事业单位改革工作方案》，借鉴试点地区经验做法，按照“成熟一家，改革一家”的工作思路，加大对“小、散、弱”事业单位撤并力度，优化整合职能相同或相近事业单位，精简机构编制，统筹推进事业单位改革。完成县民政局、县农业农村局等13个部门下属事业单位的优化调整，共制定机构编制方案73份，优化整合事业单位93家，全县事业单位总量缩减22个，收回事业编制152名，统筹向教育、卫生、社会治安综合治理等领域投放编制179名。

　　打好“健身拳”，规范机构运转。对职能职责发生变化，内设科室设置与工作实际不相适应的单位，采取调整或者重制“事业单位机构编制方案”，实现机构履职法定化。在事业单位机构编制方案”制定过程中，通过“一对一”、“点对点”方式，坚持主动对接、跟踪服务、贴心指导，积极与部门沟通交流，研讨论证，防止出现职责交叉重叠和踏空问题，有效保障“事业单位机构编制方案”的科学性和合理性。制定印发事业单位机构编制方案或调整文件45份。协助部门理顺机关与事业单位之间的关系，明确内部协调运转机制，助推事业单位规范有效运转。

　　打好“强身拳”，统筹调配资源。出台《宜良县周转编制管理实施办法（试行）》《宜良县空编集中管理办法》，设立“编制调蓄池”，收回事业空编51名、保障重点、急需领域和人才引进13人，有效提高编制使用效率，缓解编制供需矛盾，改善人员结构，保障重点工作用编。对教学、医疗机构实行“控编到局、灵活到校（院）”的编制管理模式，通过内部统筹，解决了教体部门义务教育编制富余，学前教育、高中教育、特殊教育等编制紧缺的问题，实现教体、卫健部门下属事业单位编制配备、实际在岗人数与工作实际需要“三合一”。

云南网2022-11-30

广西省南宁市青秀区：全面清理事业单位 优化编制资源配置

为进一步规范事业单位管理，广西南宁市青秀区按照“排查摸底、分类处理、优化配置”的工作思路，精心组织实施，全面清理因行政区划调整、政府机构及事业单位改革等原因未及时注销清理的事业单位。截至2022年5月，城区26个此类事业单位全部完成撤销、整合和规范等工作。

　　一是排查摸底，夯实清理工作基础。根据上级精神，本次清理主要集中在四个方面：主要职责消失、原承担的特定工作任务已完成、履行职责的法定依据已消失的事业单位予以撤销；工作任务不饱满的事业单位予以调整整合；已无在职人员或虽有少量在职人员但已长期不开展工作的空壳事业单位予以撤销；批准设立1年以上未正式组建或未开展工作、未进行事业单位法人登记的事业单位，原则上予以撤销。通过认真排查发现，青秀区应撤销而未办理注销登记的此类事业单位法人共26家。在排查中，区委编办逐一核实各单位未办理注销登记原因、面临困难等情况，建立工作台账，为清理规范工作奠定了扎实基础。

　　二是科学分类，明确清理路径方式。积极与有关部门（单位）沟通衔接，全面了解掌握此类事业单位的形成原因、运行现状、债权债务等情况，并根据其属性，进行归类分组。在26个事业单位中，城区部门所属的事业单位11个，学校4个，乡镇7个，原邕宁县4个。这些单位涉及卫生、文化旅游、教育、环保、农林水、规建环保安监、国土资源等领域，其中邕宁县4个单位早在2005年就遗留下来，其主要职责已消失、且无在职人员。为全面做好这些单位的清理工作，青秀区组织相关部门加强沟通，理顺这些单位的来龙去脉，妥善解决各类历史遗留问题，同时，出台了《青秀区事业单位注销登记办事指南》，明确清理路径方式，指导各承办单位具体操作，推动此类事业单位注销工作得到跨越式前进。

　　三是建立机制，优化机构编制资源配置。青秀区把握此类事业单位全面清理契机，着力规范事业单位要素管理，建立健全事业单位管理机制，设置好事业单位注销的底线和红线，避免新的类似事业单位出现。同时，深入开展内部挖潜，进一步盘活存量，优化结构。将清理出来的机构作为“撤一建一”的依据，将收回的编制重点用于改善民生、社会管理等关键领域，满足经济社会发展需要。通过摘除“囊肿”、强身健体，激发事业单位发展活力，青秀区事业单位布局结构进一步优化，为城区经济社会健康发展提供规范、高效的机构组织保障。

广西南宁市青秀区委编办2022-7-15

卢龙县委编办全力打好事业单位改革“提前战”

卢龙县委编办全面贯彻落实中央关于深化事业单位改革指导意见，强化责任担当，提前谋划，扎实开展改革前期准备工作，为做好事业单位改革打好前战。

    一、抓好学习，吃透精神。组织相关股室人员反复学习中央《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》《河北省深化事业单位改革试点实施方案》以及在全省深化事业单位改革试点工作动员部署会议上领导讲话精神，深入理解改革的总体要求、基本原则和主要任务，确保工作方向不偏离。同时，密切关注改革试点省市的改革工作动态，为下步推进事业单位改革理清方法和思路。已组织集中学习3次，专题研讨2次。

    二、实地走访，摸清底数。全面梳理事业单位登记管理系统、政务和公益机构域名管理系统、实名制管理信息系统中事业单位的机构编制核定、分类、在编人员、宗旨和业务范围等情况。同时，结合机构编制日常监督检查，采取实地走访、个别访谈、查阅资料等方式，详细了解核实各部门所属事业单位运行情况、业务开展情况、人员编制和领导职数实配情况，着重关注人员岗位分配、工作任务量等，真正做到底数清、情况明。

    三、梳理职能，建立台账。按照明确职能事业单位、撤销保留机构和未明确职能事业单位三大类，分系统、主管部门列出事业单位名单，形成列表，分类归纳，建立台账；以编委文件及机构编制方案为依据，按照事业单位历史沿革，全面梳理事业单位职责任务；通过梳理过程中遇到的问题，预判改革过程中可能出现的情况，为改革做好准备。共梳理明确职能的97家，撤销保留机构的21家，未明确职能的243家。

   四、整理档案，集齐依据。加强资料整理，全面梳理查阅全县361事业单位沿革文件资料，对事业单位机构设立、编制及职责调整等文件进行整理归档，将材料分类收集齐全，作为改革的基础资料，便于在需要查询时做到快速精确，为顺利推进改革奠定扎实的基础。

卢龙县委编办2022-9-7

河北省新乐市委编办持续深化事业单位改革工作

近年来，河北省新乐市委编办结合事业单位改革工作部署，衔接党政机构改革职能体系调整和其他各领域改革，持续深化事业单位改革，推进事业单位整合精简和规范设置。

　　一是巩固承担行政职能事业单位改革成果。工作中严格落实承担行政职能事业单位改革要求，除综合行政执法机构外，不再新设承担行政职能事业单位。对“委、办、局、处”等带有行政色彩的事业单位进行了进一步规范，对承担行政职能事业单位进行了全面认真梳理、汇总，严格认定行政职能，科学谋划改革路径。2018年以来，先后对地方志编纂等3个承担行政职能事业机构的行政职能进行了划转，保留其公益职能，机构名称进行了规范并按程序进行报批。

　　二是深入推进公益类事业单位改革。根据石家庄市深入推进公益类事业单位改革要求，加大“小、散、弱”事业单位撤并和职责相近事业单位整合力度，精简数量、优化布局、准确定位，切实提高事业单位公益属性，提高服务保障能力。2018年至今，按照“撤一建一”原则，先后设立了新乐人才服务中心、教师发展中心、新华路小学等7个事业单位，划分并明确了公益类别。根据工作需要，进一步明确理顺了农村宅基地改革和管理、建筑工程消防设计查验验收、铁路安全等涉及10个事业单位的职能职责。

　　三是着力推进经营类事业单位改革。根据上级改革部署要求，成立了分类推进事业单位改革工作领导小组及经营类事业单位改革工作专班，先后召开4次会议对改革工作进行安排部署、督导推进；针对涉改经营类事业单位的具体情况，印发了改革方案，进一步明确改革范围、工作任务、改革方式、工作分工和工作要求，做到有章可循，稳妥推进；改革过程中严格遵守相关纪律法规，确保改革不出偏差、不触红线。涉改单位新乐宾馆1个生产经营类事业单位已退出事业单位序列，编制已收回，事业单位法人已注销。

中国机构编制网2022-8-30

上海市委编办探索推进市属事业单位机构职能编制规定工作

根据中央深化事业单位改革有关要求，上海市委编办探索推进市属事业单位机构职能编制规定工作，以市委编委名义印发《关于推进市属事业单位机构职能编制规定工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》在总体要求、主要内容、工作程序、组织实施等四个方面明确市属事业单位机构职能编制规定工作的基本原则和具体要求，对提高事业单位公益服务效能具有重要意义。

　　《实施意见》将梳理主要职责作为事业单位机构职能编制规定工作首要任务，进一步明确事业单位主要职责核定依据和原则要求。根据事业单位功能定位，概括不同类型事业单位主要职责的特点、内容及要求。对为机关提供支持保障事业单位，重点要厘清职责边界，规范运行行为；对面向社会提供公益服务事业单位，重点要突出公共服务，强化公益属性。同时，事业单位主要职责应为事业单位长期稳定的主要工作，临时性、阶段性任务不作为确定主要职责依据，进一步突出主责主业。

　　《实施意见》将精干设置内设机构作为机构职能编制规定工作重要内容，提出事业单位内设机构要根据履职需要，在优化业务板块和服务流程基础上，按照优化协同高效原则设置。要严格控制综合管理机构规模，行政财务、干部人事等综合管理机构原则上不超过内设机构总数的30%。在限额内合理设置业务机构，将工作力量向业务部门、基层一线倾斜。

　　《实施意见》坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”总体思路，进一步明确事业编制核定依据、使用范围、调整原则等。要从严从紧核定为机关提供支持保障事业单位编制，严格控制事业编制使用范围，对面向社会提供公益服务事业单位，进一步完善编制标准体系，探索创新人员编制管理方式。加大普惠性、基础性、兜底性民生建设编制保障力度，不断增强事业编制配置科学性，提高编制使用效益。

　　《实施意见》进一步明确事业单位领导职数的核定依据、配备标准、规范管理、监督检查等具体要求，强调要根据事业单位编制规模和党组织领导体制，结合事业单位职责任务和履职需要，从严从紧核定领导职数。对副局级以上事业单位领导职数，要严格按照上级相关文件要求核定，对处级及以下事业单位领导职数，要根据行政领导职数、党组织领导职数配备标准和要求，结合事业单位运行实际，从严从紧核定。

　　《实施意见》印发以来，市委编办按照“试点先行、分批实施”原则，有序推进局级事业单位机构职能编制规定试点工作。在试点基础上，稳步推进事业单位机构职能编制规定工作。

上海市委编办2022-11-23

菏泽东明县委编办五措并举 全方位提升事业单位登记监管服务水平

为持续推进事业单位法人登记管理、监督管理工作成效，菏泽市东明县委编办变“管理”为“服务”，创新工作方法,优化工作程序,全方位提升事业单位登记监管服务水平。

科学规划，打好基础

利用门户网站，加大相关文件精神宣传力度，提高单位对建立事业单位法人制度和法人证书重要性的认识。充分发挥县事业单位监管互联网交流平台等舆论阵地作用，制作转发事业单位登记管理工作手册，对设立登记、变更登记、注销登记、年度报告公示操作指南等内容进行推广。准确把握事业单位改革要求和方向，将改革所涉及的事业单位纳入重点规划，结合事业监管系统内单位信息和事业单位改革方案，科学制定单位清单，掌握单位待办事项和办理状态。

优化流程，主动服务

整合事业单位设立登记、变更登记、注销登记、证书补换领、重新申领服务指南等，并将相关文件上传至全县事业单位监管交流平台，提醒相关单位自行下载学习。坚持“数据多交流、群众少跑腿”原则，建立微信交流平台，实时解决相关事业单位在办理法人登记事项和事业单位监管过程中出现的问题。秉持线上“当日申请、当日反馈”、线下“随到随办、即时办结”、现场“容缺受理”三项原则，让单位办事人员只跑一次腿，提高办理效率，赢得各单位的一致好评。

重整档案，规范管理

为进一步规范事业单位登记档案管理，专门整理4个档案柜，统一增购档案盒180个，将新旧档案按编号重新编排整理，规范档案制度，明确归档标准，认真梳理和完善事业单位登记档案，查漏补缺，对档案实行“一户一档，分类存放”标准化管理，方便各科室查询、交流，推动档案管理工作精细化、规范化。

信息联动，数据同步

严格落实事业单位登记管理有关规定，提高科室间信息的共享联动水平，定期将事业单位监管系统内数据与实名制信息数据进行对比，将已办理完成的事业单位登记信息第一时间反馈至机构编制科室，保证两系统信息同步，不遗漏、不滞后。单位办理登记业务时所需的批准成立文件不再让各单位自行准备，而是由事业单位监督管理科室第一时间从机构编制科室共享留存，使科室间信息联动作用发挥到极致。

事后监督，跟踪管理

在事业单位完成法人登记事项后，东明县委编办登记监管工作人员不定期随机抽取部分事业单位，对其挂牌与刻制印章是否与核准登记的名称一致、核准登记的法定代表人与实际负责人是否一致等事项进行了实地检查。对检查不合格的单位，进行当场指导，责令限期整改，对在规定的时间内拒绝整改或整改不合格的单位收缴《事业单位法人证书》及印章。促使各主管部门及事业单位更加重视事业单位登记管理工作，进一步推动事业单位高质量发展。

中国山东网2022-11-14

信阳市委编办用好“一二三四”工作法下好事业单位重塑性改革先手棋

为高质高效完成事业单位重塑性改革工作，信阳市委编办早谋划、早准备，充分发挥职能作用，主动担当作为，对标省直事业单位重塑性改革要求，通过“一二三四”法，为改革打基础、做准备，下好改革先手棋。

锻造一支队伍。该办抽调全部精干力量，组建事业单位重塑性改革工作组，分别联络指导全市事业单位重塑性改革工作。为锻造一支政策水平高、专业能力强的专业化改革队伍，该办坚持在“周四大学堂”中增加学习机构编制政策法规、专业知识和事业单位重塑性改革相关精神等内容。同时，市委副书记、市委编委副主任孙巍峰同志带队前往山西运城学习考察，借鉴先进经验、打开工作思路，为高质量完成改革做足储备。

摸清两类情况。围绕事业单位重塑性改革重点和关键要素，该办精心研究制定了《市直事业单位重塑性改革调查摸底工作任务清单》，明确了调研方式和调研内容，并认真组织开展调查摸底工作，力求通过调查摸底来发现问题，解决问题。调查摸底重点摸清事业单位履职运行情况和事业单位人员编制配置情况。通过实地查看、座谈谈话、电话询问和上下对照、横向比较等方式，彻底摸清事业单位实际履职和运行情况，人员编制和履职需要情况，为领导决策提供参考。

坚持三个结合。该办紧扣市委“1335”工作布局对事业单位“事”和“业”赋予的新使命新任务新要求，坚持三个结合，统筹谋划事业单位重塑性改革工作。一是结合上级政策绘就“路线图”“施工图”，按照“不立不破、先立后破”的原则，稳步推进改革。二是结合信阳经济社会发展需要，以建设“两个更好”示范区、美好生活目的地为目标，优化结构布局，找准功能定位。三是结合信阳事业单位现状，多路径推演论证人员编制配比，合理配置事业单位人员编制，力争达到精准、优化、科学。

抓实四项举措。一是压减人员编制，保障学校医院所需。近年来，该办严控其他事业单位增编用编需求，除急需的专业技术人员外，不再新增招聘、调动用编，同时，压减其他事业单位富余编制补充学校、医院所需，近两年共压减事业编制1000余名。二是模拟推演预判，打好改革提前量。改革启动后，该办每天下午召集事业单位重塑性改革工作组人员召开“关门”研讨会，按照重塑重构、功能再造、保障民生和强化公益属性的要求，反复推演多种改革路径，做好预演预判。三是行业改革先行，理顺职能交叉重复。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，积极推进机关后勤、检验检测、干部培训等十二个行业类综合改革，拟定跨部门整合撤销的事业单位名单，统筹推进改革。四是消化富余人员，为基层增添活力动力。为提高基层治理能力和治理水平，缓解中心城区社区工作人员不足问题，该办积极推动从市直自收自支事业单位选派工作人员充实中心城区社区网格员。经选拔考试，目前已选派300名市直事业单位工作人员充实到羊山新区社区工作，为事业单位重塑性改革腾挪空间、创造条件。

中共信阳市委机构编制2022-6-29

行政事业单位固定资产管理信息化建设的必要性探讨

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。固定资产是行政事业性国有资产的主要表现形态，行政事业单位占有、使用的固定资产，为单位履职和事业发展提供了必要条件，管好用好固定资产是行政事业单位的重要责任。

一、当前固定资产管理存在的主要问题

近年来，财政和机关事务管理部门为了满足资产管理和监管工作需要，陆续开发了系列固定资产管理信息化软件，并推动软件在各类各级单位上线应用。由于建设理念、软件架构、管理目标等原因，一些信息化软件无法满足行政事业单位内部管理实际需要，日常管理仍然面临风险挑战。

（一）管理的缺位、错位带来了管理风险

固定资产管理部门、使用部门、管理人、使用人存在“重使用、轻管理”的思想，导致既定的管理流程、管理规范无法有效推行，缺位、错位现象持续存在，带来了一定的管理风险。比如使用部门人员使用固定资产不当或者维修、保养、维护不及时，导致固定资产使用效能低下甚至是浪费；使用部门人员发生变化，不及时办理固定资产交接手续，导致固定资产账实不符甚至是流失等。

（二）固定资产管理效能和水平面临挑战

缺乏实时动态、全面准确的数据统计体系作为支撑，固定资产使用部门的占有、使用情况难以真实、完整反映，固定资产的合理配置情况缺乏有效的管控机制，难以制定科学的管理决策，导致决策难以解决现实问题。固定资产管理部门与政府采购管理部门、财务部门等缺乏实时有效的沟通协作，管理效能不高，从而难以编制合理的资产预算、采购预算、财务预算，导致与实际需求存在差异。

二、固定资产管理信息化建设的必要性分析

管理信息化是提升管理能力的有效手段。固定资产管理信息化是建立健全行政事业单位固定资产管控体系的重要内容，是逐步实现资产管理集约化、规范化、精细化的重要“抓手”。

（一）固定资产管理信息化是贯彻落实国家有关法规政策的必要途径

党中央、国务院历来非常重视国有资产管理。2021年4月1日施行的《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令738号）对规范资产管理程序、落实资产管理责任等做了具体规定。财政部先后出台了《行政事业单位国有资产管理信息系统规程》《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》等文件，对固定资产的具体管理及信息化建设提出明确要求。国家机关事务管理局也将加强中央行政事业单位国有资产管理作为重要任务，要求加快推进以资产管理为基础的集中统一管理，协同推进法治化和标准化、信息化建设，提升保障水平和管理效能，在国家治理体系和治理能力现代化中更好发挥职能作用。

（二）固定资产管理信息化是防范固定资产管理风险的有效方法

《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》重点关注了行政事业性国有资产保障国家机关和事业单位节约高效履职，增强基本公共服务的可及性和公平性等。2022年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国审计法》也对国有资产审计提出了规定，明确审计机关有权检查被审计单位的与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料和资产；审计人员可通过检查现金、实物、有价证券和信息系统，向有关单位和个人调查等方式进行审计等。随着人大审议、审计机关审计，行政事业单位固定资产的占有、使用情况已成为社会公众关注的热点焦点，必然要通过固定资产管理信息化，落实各项内部管理制度，有效推动固定资产规范化管理，有效防范固定资产管理风险。

（三）固定资产管理信息化是提高管理效能的重要手段

固定资产是行政事业单位保障履职的必需品，行政事业单位的可持续性高效运作在一定程度上取决于资产管理部门管理事务的运转效率，提高固定资产管理效能显得尤为重要。行政事业单位固定资产管理涉及到配置、采购、验收、使用、处置等多方面，在实际的固定资产管理工作中，又存在着固定资产管理责任模糊、数量不清、价值不明、账务不实、账实不符等现实问题，实施固定资产管理信息化，树立“人人都管物、物物有人管”的管理理念，构建管理者、执行者、需求者之间的协同合作，使三者在多元网络管理下运行，从而形成“人人用资产、人人管资产”的良好氛围，才能真正提高管理效能。

三、固定资产信息化建设的基本路径思考

建设要求：

建设以内部控制理论为依据，以固定资产管理为主线，以规范单位固定资产管理活动有序运行为主体，以实现固定资产管理规范化、精细化、集约化为目标，以固定资产全生命周期一体化管理过程为核心业务的信息化系统。

建设内容：

梳理符合内部控制规范和业务管理需要的岗位角色、资产信息库以及资产管理流程，搭建从固定资产配置配备、采购验收、入库核算、出库领用、维修更新、调剂报废的全方位、全要素、全过程的固定资产管控体系。

建设目标：

实现固定资产管理和使用部门对固定资产的实时查询、分类汇总、统计分析、日常管理等，随时调度资产管理情况和使用效益情况，分析监控管理过程，真正做到数据公开化、管理信息化、过程透明化，全面提升固定资产管理水平，为规范内部控制、建设节约型机关、加强廉政风险防控机制建设等提供强有力的措施办法，不断深化落实勤俭办一切事业，提高机关事务管理和服务能力水平。

中国电力新闻网2022-12-21

黑龙江：聚焦重点明确目标深化事业单位机构改革

省编办有关负责人就全省深化事业单位机构改革答记者问

日前，省委省政府印发了《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》。针对深化事业单位机构改革事宜，省编办副主任、省分类推进事业单位改革领导小组办公室主任李东民接受了本报记者专访。

问：为什么要深化事业单位机构改革？

答：我省事业单位在机构设置和职能配置上还存在一些问题，同新时代新任务提出的新要求还不完全适应，主要有四方面：一是事业编制规模总体偏大。我省事业编制总量在全国排名靠前，与人口、地域面积和经济发展水平不相适应。大量人力资源、政府资产和财政资金配置在事业单位等非生产部门。二是事业机构重复分散设置。很多职能相近或交叉的事业单位重复分散设置在不同主管部门，导致人财物力重复投入。三是事业功能定位不清。一些事业单位变成了“二机关”，偏离了公益性宗旨；一些应具有“第三方”公正性的单位异化为机关或收费组织，成为“红顶中介”；一些事业单位占有土地、林地等资源，参与市场竞争，严重偏离了公益目标。四是一些事业单位规模过小，业务能力受限。在人员编制较少的事业单位中，真正从事业务工作的专业技术人员往往不足总人数的三分之一，影响了事业单位公益服务水平和质量。

问：本次深化事业单位机构改革与事业单位分类改革是什么关系？

答：深化事业单位机构改革不是对之前事业单位分类改革的否定和另起炉灶，而是事业单位改革整体布局的两个阶段，分类是前提，机构改革是其延伸和深化。

问：本次改革的任务和目标是什么？

答：通过机构改革，省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市（地）、县（市）事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。

问：深化事业单位机构改革怎么改？

答：主要通过以下途径推进：一是全面压缩现有事业单位编制规模。二是大力精简事业单位机构数量。具体来说，“空壳”事业单位一律撤销；整合撤并“小散弱”事业单位。省直编制30名及以下单位、市（地）编制5名及以下单位、县（市）编制3名及以下单位要重点推进机构整合；省直编制5名及以下单位原则上一律撤并。通过整合撤并，省直各部门所属事业单位中，20名及以下编制规模的事业单位最多只可保留1个；优化整合职能相同或相近事业单位，按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模；推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合。重点是科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等领域事业单位。三是推进承担行政职能事业单位改革。与党政机构改革相衔接，全面清理和剥离事业单位承担的行政职能，将行政职能回归行政机关。推进行政执法力量下沉，实行以市县属地化执法为主的管理体制。四是推进从事生产经营活动事业单位改革。区分不同事业单位经济效益，实施不同改革政策。经济效益较好的先期转企；经济效益一般的创造条件转企；不具备转企改制条件的予以撤销或稳妥退出事业单位序列。五是推进公益类事业单位去市场化。对公益一类事业单位开展分类回头看。公益一类事业单位不得从事生产经营活动（包括举办企业），不得取得经营性收入；对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入。

问：深化事业单位机构改革与党政机构改革是什么关系？

答：深化事业单位机构改革是党政机构改革的重要组成部分。各地、各部门要协同推进事业单位机构改革和党政机构改革，按照《实施意见》明确的工作步骤，抢前抓早，倒排工期，力争9月底前完成第一轮事业单位机构改革工作，避免与党政机构改革相互交织。同时，要提前梳理承担行政职能事业单位承担的行政职权情况，尽快提出改革意见，做好与主管部门新“三定”规定的有效衔接。主管部门不管是否涉及整合撤并，都要继续按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺位、工作断档。

黑龙江日报2022-12-21