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浙江：省委编办打造事业单位法人立体监管服务平台—“事业法人浙里看”

　　近年来，浙江省委编办为有效破解事业单位登记管理难题，适应全省数字化改革需要，进一步推动登记管理变革创新，转变传统被动、滞后、粗放型管理模式为积极主动、持续、精细型管理模式，构建贯穿全生命周期的监管服务链条。在县域试点的基础上，结合全省实际，创新管理模式，坚持问题导向、需求导向，积极运用数字化手段，有效整合资源，立足重塑法人证书的数字化价值，以“数据共享、证书互认、实时预警、闭环监管”为核心内容，打造全省共有、共享、共治的事业单位法人立体监管服务平台—“事业法人浙里看”（以下简称“浙里看”）。

　　一、以打造事业单位法人信息共享新模式为切入点，致力破解法人信息共享难问题

　　“浙里看”是浙江省委编办系统协同推进数字化改革中唯一ToC端的公开应用，于2022年1月上线浙政钉，共纳入省市县三级事业单位3万余家，举办单位4596家，证书使用监管部门1410家。主要以证书信息为牵引，构建打造“334”体系，即建立三个数据库，打造三大核心场景，夯实四大功能模块，实现法人信息“一键看”，法人动态“一键知”，证书使用“一键管”，为事业单位法人生命全周期精准服务和综合监管提质增效。一是全方位打通内外部数源系统，集中展示全省事业单位法人登记信息。支持全体浙政钉用户搜索查询全省事业单位法人单位名称、证书状态、统一社会信用代码、办公地址及年度报告等情况。打通法院、发改委等部门数源，实时更新事业单位及其法定代表人违法判决情况、严重失信法定代表人名录、双随机抽查结果和年度报告公示异常等信息，晾晒不良信用记录，念好“紧箍咒”。二是对接省大数据局，支持全体事业单位在线管理和使用本单位电子证照，实现跨区域、跨系统、跨部门、跨层级安全可靠互认共享，方便事业单位办事，解决“借证烦”、“管证难”以及“假证伪证”等问题。三是统一展示各级登记管理机关政策法规、通知公告、操作指引，助力事业单位办理业务按图索骥、不再“迷茫”。四是打造一键触发、一事通办应用场景。事业单位名称变更后一键触发，平台将信息推送至事业单位、举办单位和财政、社保、医保等监管部门，并对变更进度实行红黄绿三色预警。探索实现一事通办，事业单位完成变更后，监管部门根据平台推送信息同步完成相关账户信息更新。

　　二、以建立事业法人证书使用监管新体系为支撑点，致力破解证书使用监管难的问题

　　以“省域一体化、证照电子化”为牵引，不断增强登记监管拉动力，强化监管协同力度，逐步打破部门、区域壁垒，“破散促聚”强化监管共建，关键在能级提升，打造监管硬核实力。一是浙江省委编办在全面归集全省事业单位登记、运行信息的基础上，聚焦登记管理中的“堵点、难点、痛点、盲点”，会同法院等15个部门联合印发《关于推进事业单位法人证书使用监管的通知》，通过建章立制的方式，打破以往事业单位监督管理各自为政、缺少主线的现状，使多头分散的监管力量捆绑成团，形成合力。二是基于统一社会信用代码唯一性，充分利用浙政钉、浙江政务服务网资源共享优势，重点搭建“浙里看”统一应用平台，创新登记监管模式，形成纵向省市县三级贯通，横向事业单位、举办单位、监管部门全覆盖的大监管体系。方便事业单位办事的同时，实现事业单位全生命周期留痕管理。三是登记管理机关多点面开放信息收集、问题反馈渠道，主动收集事业单位运行信息，及时发现问题隐患，变被动管理为主动介入，增强部门间联动性。监管部门依据法人证书使用查验清单所列的13项业务，查验事业单位电子证照及状态，认可电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

　　三、以完善事业单位法人联合监管服务新机制为落脚点，致力破解多跨协同配合难的问题

　　事业单位监督管理是一项系统工程，既涉及事业单位、举办单位、行业主管部门等部门自身的职能，又涉及人社、公安、银行等证书使用监管部门的职能。在实际工作中，始终坚持通过制度重塑和流程再造，构建起“信息查询全面展示、变动情况实时推送、异常状态智能预警、电子证照贯通互认、联合监管精准闭环”的全方位全生命周期监管服务支持系统。一是预警规则设置科学，预警对象自动匹配。按照“事先提醒、事中预警”的原则，系统自动预警提醒，自动分配问题给相关部门，并给相关责任人自动触发提醒短信，精准传达问题详情。二是责任明确、链条清晰。平台从信息收集到问题发现、任务处理、反馈终结，都实行定岗、定人、定责管理，各部门、各角色同平台办理、阳光操作、环环相扣，使每一个发现的问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。应用重点开发通知预警、证书变动、异常消息等子模块，即时告知事业单位、举办单位应办理相关业务的预警提示，实时推送证书变动或违反法律法规导致证书异常的信息详情，实现证书刊载、状态和证书使用监管同步更新。对发现证书违规使用的，监管部门暂停办理相关业务，并将违规信息通过平台通报至登记管理机关，形成跨部门协同、双向发力的监督管理工作新格局，打好协同监管“组合拳”。

应用上线后，有效发挥了事业单位登记管理“牵一发动全身”的拉动力，以编办牵头、多方参与、协同联动的方式，进一步延伸和拓宽事中事后监管“大动脉”，有效防止事业单位登记监管走过场的现象。同时，通过创新登记管理前置审查的方式，进一步强化机构编制联动，推动事业单位法人登记全面融入机构编制工作全链条。

浙江省委编办2022-12-28

云南省改革创新事业单位人事管理工作

事业单位作为聚集专业人才的重要载体，涵盖了教育、科技、文化、卫生等国民经济和社会高质量发展的各个领域，是实施新时代人才强国战略的基础性支撑和全面提高人才自主培养质量的关键所在。云南省103万事业单位工作人员中，专业技术人员占比达到76.7%；全省取得副高以上职称专业技术人员中，近80%为事业单位工作人员。事业单位人事管理制度是否规范、用人机制是否灵活、管理服务是否到位，对事业单位保持生机活力、激发人才创新创业热情有着重要影响。近年来，云南省人力资源和社会保障厅在省委省政府的正确领导和人力资源社会保障部的大力关心指导下，以“放宽、搞活、管好”为主线，积极转变作风、提升效能，不断深化改革健全政策制度体系，不断优化服务创新人事管理方式，不断放权松绑激发选人用人活力，努力推进事业单位人事管理创新发展。同时，进一步加强监督管理，健全监管体系，不断构建规范有序、适应发展需求的事业单位人事管理制度。

一是对标先进，改革创新，政策措施不断健全完善。事业单位人事制度改革是推动事业单位高质量发展的源泉动力，改革创新的原点是发现差距和不足，不断健全完善制度体系，进一步释放事业单位选人用人活力。事业单位人事管理改革创新不足既有能力上的原因，更重要的是思想观念上的问题，固步自封，不敢、不想打破不科学、不合理的桎梏。对标先进省份，云南省的事业单位人事管理制度改革力度还不够大，政策措施也还存在一些短板弱项。2021年以来，云南省人力资源和社会保障厅深入实施“对标先进，争创一流”主题实践活动，在事业单位人事管理改革创新方面积极探索，收集了全国30个省（市、区）的事业单位人事管理政策措施进行全面梳理比对，在学习借鉴先进经验做法的基础上，深入分析研究并结合云南实际推进改革创新，于2022年制定出台了一系列政策措施：在全国第二家印发了事业单位公开招聘风险防控指南，完善了事业单位公开招聘对第三方机构的监管措施和招聘国（境）外人员相关规定，制定了事业单位公开招聘笔试、面试、考察、体检“四个规范”，规范了事业单位“双肩挑”人员管理和机关事业单位编外人员劳动用工管理等相关政策。一年来，在公开招聘、岗位管理、职员等级晋升、人员总量管理、编外人员使用等方面牵头或配合行业主管部门制定出台了26个规范性文件，进一步完善了事业单位人事管理制度体系，填补了政策空白，部分政策措施在全国还是首创，其中会同云南省教育厅等部门建立教师“省管校用”帮扶机制被国务院第九次大督察通报表扬。

二是加强指导，强化监管，管理方式更加科学规范。事业单位由于机构数量多、管理服务事项多和管理层级多，在事业单位人事管理工作中不同程度存在“重事前审批审核、轻事中事后监管”现象，亟待各级事业单位人事综合管理部门破解。近年来，云南省人力资源和社会保障厅主动查找事业单位人事管理工作中的“履职有差距”“监管不到位”问题，在健全完善政策措施的基础上，强化对事业单位人事管理日常指导和监督检查，坚持原则性与灵活性相结合原则，发现问题立即处理纠正，政策制度有漏洞及时健全完善，坚决避免“一管就死、一放就乱”。2022年，云南省人力资源和社会保障厅先后开展全省事业单位公开招聘考试清理排查专项行动和非全日制就业歧视专项排查工作，对排查出的问题立行立改；进一步加强对人事考试机构监督管理，规范事业单位公开招聘考试工作；及时办理各类投诉、举报、政策咨询及信访答复，妥善处置各类历史遗留问题；研究提出民办义务教育学校转公办的人事管理指导意见，积极稳妥化解各类矛盾问题。同时，进一步加强对各级各部门的工作指导和业务培训，督促各级事业单位人事综合管理部门定期开展蹲点调研和督查，约谈17个发现情况问题单位的领导并督促整改；开展了3次全省事业单位人事管理业务培训和公开招聘考试警示教育，培训人员3000多人次，不断提升事业单位人事管理人员队伍能力素质，稳步有序推进全省事业单位人事管理工作，确保科学管理、规范管理。

三是转变作风，提升效能，服务能力持续有效提升。好的作风是提升工作效能的基础，提升工作效能是提供优质服务的根本保障，事业单位人事管理成效“最后一公里”还要看人民群众满不满意。2021年以来，云南省人力资源和社会保障厅深入贯彻落实省委推进作风革命加强机关效能建设工作部署，直面各级事业单位人事管理部门“重管理、轻服务”问题，深入开展调研走访查找问题根源，进一步改进作风、提升效能。针对部分州市和主管部门工作作风不扎实、不愿“放权”，一些该做好服务的事项仍然以管理的方式去替代，执行政策习惯“一刀切”，理解、执行政策机械、教条；以及在人事管理工作中工作程序繁琐、环节过多，审批审核流程太复杂等问题，云南省人力资源和社会保障厅认真落实“人社服务快办行动”要求，积极推进事业单位人事管理清事项、减材料、压时限，进一步减少办事环节，简化审核备案程序，提高工作效率，向各事业单位承诺：能当场办结的立即办，一般情况5个工作日内办结，情况特殊的不超15个工作日有结果。同时，在省级18家高等院校、科研院所和医疗卫生机构探索用人自主权改革，下放公开招聘、人才引进和岗位设置、聘用等权限，实行承诺制，事后备案。在工作推进中，云南省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处主动作好表率，直接经办省级725个事业单位超过10万人的人事管理业务中，切实转变作风提升效能，严格落实办理时限承诺，得到服务对象和上级部门的充分肯定。2022年，该处获评省级先进集体一项，一名同志被推荐为全国人社系统先进工作者人选，一名同志获省委省政府表彰。在面向服务对象开展的事业单位人事管理工作满意度问卷调查中，满意度达100%；回访部分事业单位人事部门负责人和经办人员200余人次，满意度也达到了100%。

通过对标先进、改革创新、强化监管、提升服务，云南省各级事业单位人事综合管理部门工作成效明显提升，政策制度体系不断健全完善，事业单位人事管理工作迈上新的征程。下一步，云南省人力资源和社会保障厅将以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实各级工作部署，紧紧围绕把云南建设成为面向南亚东南亚人才高地和区域性人才中心战略目标，继续学先进、强弱项、补短板，努力提升事业单位人事管理的能力和水平，在新征程上展现新作为，全力推动全省事业单位人事管理服务工作高质量发展。（云南省人力资源和社会保障厅供稿）

云南网2023-01-05

章丘区委编办“四个强化”扎实做好事业单位法人注销工作

为进一步加强事业单位监管，规范事业单位法人登记行为，近年来，章丘区委编办通过“四个强化”，构建工作机制、破解工作难题、优化工作流程、创新服务方式，扎实推进事业单位法人注销登记工作。

一

强化顶层设计，构建协调联动工作机制

一方面，完善联动工作机制。通过加强编办与事业单位沟通、与举办单位衔接、与自身内部科室交流，形成协调联动“责任链”。根据机构变动情况，对照事业单位监督管理信息系统，实时梳理相应事业单位的合并或撤销计划，在机构编制文件印发的同时下达注销登记通知，建立应注销单位动态管理台账，明确专人负责，告知办理流程及注意事项，按照时间节点迅速启动并推进法人注销登记工作。另一方面，加大考核监管力度。将事业单位法人注销登记纳入全区高质量发展综合绩效考核指标体系，促使各单位高度重视法人注销登记工作。同时，严格按照《山东省事业单位法人异常信息管理办法》文件规定，将未按规定完成注销登记的事业单位法人纳入异常信息管理，促进事业单位规范履职。

二

强化专题研究，破解集中注销工作难题

2018年以来，对个别情况复杂的单位，区委编办通过电话、上门沟通等方式强化与主管部门和应注销单位的协调对接，定期召开专题会议，研究梳理法人注销情况，累计开展3次集中注销工作，解决了一批历史遗留问题。一是2018年3月，印发《关于集中开展事业单位法人注销登记的通知》（章编办发〔2018〕5号），开展事业单位集中注销登记工作，共梳理出应注销单位56家，注销49家。二是2020年8月，印发《关于优化流程进一步做好事业单位法人注销工作的通知》（章编办发〔2020〕24号），对简易注销的操作流程进行详细解读，梳理出应注销事业单位40家，注销38家。三是2021年7月，印发《关于进一步加强事业单位登记管理的通知》（章编办发〔2021〕36号），召开注销工作专题会议，组织应注销而未注销事业单位的举办单位，共同梳理注销工作中存在的问题，研究解决办法，推动注销事业单位法人63家。

三

强化科学分类，优化法人注销工作流程

一是实行简易注销方式。根据事业单位撤销或转制情况，分别明确清算责任主体，对于合并、分立且权利义务有承接单位的事业单位，采取简化便捷程序办理注销登记，优化注销流程、精简所需资料，为一批受制于程序障碍的单位打通注销堵点、难点。二是采用常规注销方式。对于不符合简易注销政策要求的事业单位，采取常规注销方式，及时提供办理注销登记的详细办事指南、操作流程、所需材料清单等，形成个性化注销方案，提高工作精准度，避免因缺少资料而造成无法受理的情况。三是推行“容缺受理、容缺办理”机制。对能通过信息共享核实情况的单位撤销或解散等证明文件，可不强制要求单位提供此类证明材料，实现“最多跑一次”。

四

强化全程跟踪，创新法人注销服务方式

一是事前预判，增强前瞻性。提前对事业单位在注销过程中可能遇到的问题进行摸排研究，梳理整合解决办法并下发给事业单位，从源头上提高工作效率。二是专人负责，提高服务性。采取“线上+线下”结合模式，利用电话、微信群、QQ群等方式，进行答疑解惑，将问题解决在线上，让服务对象“少跑腿”；对于线上不能解决的问题，线下开展上门指导，让服务更贴心、让服务对象更满意。三是事后跟踪，确保完整性。对注销进度完成较慢的单位，及时了解情况，灵活有序安排；对已注销的单位，做好印章封存管理等后续业务，及时督促尽快完成在银行、税务、社保等部门的变更、注销，确保注销工作形成闭环。

济南机构编织网2022-10-12

威海市委编办“三项举措” 夯实事业单位信用监管

威海市委编办积极转变监管理念，以“三项举措”为抓手，着力打造事业单位“信用+监管”新格局，切实推动事业单位规范履职、诚信服务。

一是“两本台账”筑基础。一是分类建立登记管理台账。结合深化事业单位改革试点工作，对本级已登记的360家事业单位逐一摸底排查，厘清设立、变更、注销等沿革情况，分类入账、动态调整。对已核准登记的有关事项及时向社会公告，接受社会监督，做到监管对象底数清、情况明。二是建立事业单位法人信用台账。对监管过程中发现事业单位违反《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等有关法律法规规定的行为，经核实后记入该单位信用台账，并同步推送给事业单位监管联席会议成员单位，建立了信息共享、结果共用的监管联动机制，进一步强化了事业单位依法履职意识。

二是“两项工作”强约束。一是严把年报公示信息质量关。依托“山东省事业单位监督管理信息系统”，重点审核举办单位、负责人、开办资金等事项情况是否符合有关规定，对填报有误的实行一次性告知，并提出修改意见。今年，共退回整改2021年度各单位错报、误报事项20余条，确保了信息公开质量。二是抓实“双随机、一公开”抽查实地核查关。根据事业单位登记和年度报告公示情况，于每年度10月份进行事业单位“双随机、一公开”抽查实地核查，检查结果按照《山东省事业单位法人异常信息办法》有关规定，符合异常情形的，列入异常信息,倒逼事业单位依法依规开展业务活动，全面提升履职能力。

三是“两个结合”增实效。一是绩效考核与信用归集相结合。将“单位有失信行为被列入异常信息管理”情形列入事业单位绩效考核内容，并将考核结果与事业单位“双随机、一公开”抽查、异常信息管理等监管结果相互使用。近三年，互通使用事业单位的社会信息和考核等次信息，共计250余家、600余条，进一步放大了绩效考核、信用监管和法人监管等多措并举的叠加效应。二是法人登记管理与机构编制使用相结合。将事业单位登记管理情况、公示信息实地抽查结果作为机构编制申请事项一项重要评估指标。对于存在失信情形的单位，提出整改意见，整改期间暂停受理机构编制业务，推动事业单位健康有序发展。

山东机构编制网2023-01-05

铜仁市“三举措”管好用活事业编制

近年来，铜仁市聚焦高质量发展需要，针对事业编制结构性、区域性、行业性供需突出矛盾问题，坚持“控制总量、整合存量、动态供给、精准适配”，通过深挖潜在编制、严管存量编制、用好变量编制，推动跨区（县）、跨层级、跨行业、跨部门统筹调配利用3200余个事业编制，有效满足全市易地搬迁、乡村振兴、教育医疗等领域编制需求，为全市经济社会高质量发展提供机构编制保障。

一、深挖潜量编制。一是转企改制腾编。积极推进生产经营事业单位转企改制，保护市场主体基本权益，充分维护经济社会秩序。根据客观需要、考虑个人意愿等多方式引流分流，采取“企业用工消化一批、离退休安置一批、划转到其他单位分流一批”妥善分流安置，对于安置的单位和个人提供社保、税收、租赁等优惠政策帮助平稳过渡适应期。目前，高质高效推进全市36家生产经营类事业单位转企改制，逐步退出事业单位序列，市县两级共计收回腾退事业编制500余个。二是整合机构挤编。坚持“不养闲人、不设闲差”导向，结合事业单位法人年度报告、业务开展公示和实地调研，加强科学评估、系统论证。对业务设置分散、核心职能泛化和综合效益不强的机构进行科学整合、调配编制；对退出发展序列、职能明显弱化、急需改革转型的进行撤销合并、缩减编制。2021年以来，整合撤销市级机构20余家，调剂挤出事业编制50余个。三是购买服务省编。坚持“政府购买、多元供给、合理设置”，对业务开展不多、市场保障较成熟的领域，围绕工作落实、经费开支、整体效益等方面，充分论证购买服务与增编的对比优势，提出科学处置意见，节约行政成本，实现编制资源“好钢用在刀刃上”。如海事安全监管领域大吨位货船船检工作，因铜仁市大吨位货船相对较少，船检工作总量不大、船检业务频次不高（每年约2次左右），增设事业编制的行政成本远超购买社会服务的开支，经编办、人社、交通等部门联合研判，实行购买社会服务解决编制需求，累计节省事业编制预估1200余个，以有限资源办同样事业，达到同等效果。

二、严管存量编制。一是建“池”管编。制定《铜仁市招才引智实施方案(试行)》《铜仁市“编制池”人才管理办法(试行)》 等文件，坚持“领导小组建池、机构部门汇池、编制数据填池”，市县两级分别建立“编制池”，健全编制池管理体制机制，实行“空编置换、人退编收、定点周转”整合编制资源，破解重点行业、重要领域、紧缺岗位因编不足无法招引人才难题。二是从严控编。严格管控机构设置与编制配额，除市委、市政府中心工作及民生保障领域外，原则不批准新增事业编制。严格事业单位登记审批程序，管好用好机构编制实名系统数据库，强化编制动态管理，系统梳理市直各部门所属300余家事业单位职能履行、编制使用情况，修订完善30余家市直事业单位的章程和机构编制方案，整合职能分散编制100余个，对编制冗杂的单位进行精简缩编10余个，对尚有空编的单位调编或减编20余个，对满编、超编的一律不再增编，确需增加职数的均在内部调剂解决。三是灵活审编。高度聚焦改革需求，“控编到点、灵活放权、同步备案”推进高校、公立医院“编制备案”改革，为编制设置办理事项放权减负。机构编制部门及监管部门履行监督指导职能，为经开区、高新区机构设置、编制配备等事项开辟绿色通道，推动权限逐步下放，增强开发区编制设置和使用自主性，提高涉企审批事项办事效率。

三、用好变量编制。一是政事分离用编。按照“政事分开、事企分开、管办分立”要求，在对市直各部门全面调研分析基础上，结合纵向厘清内设机构与所属事业单位责任范围，横向对比各家事业单位之间职能定位，规范履行各项职能职责。聚焦破解事业人员工作中存在的无权限、无规定以及行政和事业职能交叉、业务重复等问题，通过行政事项回归、剥离行政职能等方式，推进事业单位去行政化改革，织就权限清晰、职责分明的“职能职责网”，推动各部门行政、事业职能界限清晰、责任分明，实现双轨运行。2021年以来，更新43家市直单位“三定方案”，统筹整合226项机构职能。二是重点倾斜用编。聚焦重大风险防范、环境保护、教育、卫生等民生、安全、改革、发展等领域。设立重大风险防控中心、生态环境、新型城镇化发展中心等20余个事业机构，使用编制近300个。从市级编制池中调剂了100名事业编制用于人才引进、紧缺岗位，有效解决重点领域暂无空编、无空缺岗位引进高层次和紧缺专业人才的难题。三是跨区调整用编。坚持市、县编制资源“一盘棋”管理，根据经济社会发展实际需求实行跨地区调剂。针对跨区域易地扶贫搬迁迁入地教育、卫生、社会服务编制需求增长实际情况，实行市、县编制分级测算，根据搬迁实际人数、随迁学生数为依据核准搬迁前后编制总数，市、县两级编制、人社、生态移民等部门整合分散、空缺资源，市委机构编制工作领导小组统一指挥，跨区（县）、跨部门统筹编制资源，从迁出地调剂910余个编制补充到迁入地，有效破解编制供需矛盾，确保迁入地用人有编制、工作有人管。

 贵州省委编办2022-09-30

商河县委编办多措并举扎实推进事业单位法人注销登记工作

为加强事业单位监督管理，切实破解事业单位法人注销难题，近年来，商河县委编办坚持问题导向，积极提升工作标准，深入调研，找准症结，凝聚监管合力，制定多项措施，扎实推进事业单位法人注销登记工作。

一是加强调研，夯实注销登记根基。深入调研“对症下药”，详细了解事业单位撤销后资产清算、人员转隶、保险转移接续等情况，找准“堵点”和“难点”，明确各部门责任，积极协调，畅通注销登记“第一程”。实地调研中对举办单位和事业单位开展注销登记业务培训等，加大注销登记宣传力度，提升事业单位法人法治意识，提高依法申办的自觉性。

二是优化流程，提升服务效能。以流程再造、精简环节为抓手，通过完善注销登记服务指南，制定清理债权债务模板，推行批准文件“免提交”、“一个入口”办注销的简化措施，充分优化注销前置条件，最大程度提高注销登记工作效率；工作中主动跟进服务，适度整合审查环节，对注销公告发布、材料准备、系统填报等环节做到及时准确指导，主动对接相关部门核实情况，实现提交即办结。

三是把握“共性+个性”原则，实行分类注销。根据调研情况，对事业单位注销类别进行分析研判，把握好注销登记“共性”和事业单位“个性”，按照“一户一策”的原则实行分类注销；对适用于简易注销的事业单位，推行简易注销程序；对于确不适用简易注销的事业单位，仍采取普通注销流程，确保注销登记工作风险可控、稳妥有序。

四是建立“内部+外部”协作机制，形成监管合力。建立办内各科室管理联动机制，强化内部协同，实现全办监管“一盘棋”，未完成注销登记事业单位的举办单位办理机构编制业务时及时督促提醒开展注销登记；暂缓受理相关举办单位机构编制事项；注销登记情况纳入事业单位年度绩效考核评价内容等，发挥机构编制部门整体约束力。强化外部联动，充分发挥县事业单位监督管理工作联席会议作用，建立与联席会议成员单位间业务联动、协调配合、联合监管机制，加强对法人证书的查验，形成监管合力。

五是推进闭环管理，完善注销登记“后半篇”。注销登记坚持清单化、台账化管理，制定任务清单，细化完成时间节点，厘清各部门责任，全过程实行台账动态调整，确保每个环节有台账可查、完成情况可随时掌握。严格证章收缴管理制度，注销登记完成当场收缴证书和印章，证书立即存档，印章登记在册、封存保管，确保印章管理的严肃性，保障事业单位合法权益，维护社会公共秩序。

济南机构编织网2022-11-11

山东青岛：高层次人才特聘 创新事业单位招才引智模式

作者：刘佳旎

焊接专业是青岛市技师学院校企合作的重点专业，长期为中车集团及相关企业培训焊接人才，但一直面临着师资力量不足、专业领军人才匮乏的困境。在了解到外省两位高技能人才有意来山东青岛发展时，青岛市人力资源和社会保障局、青岛市技师学院迅速安排专人实行“一对一”跟踪服务，积极宣讲青岛高层次人才政策，首次特聘国务院特殊津贴专家、国家级技能大师工作室领办人刘永庆，以及全国技术能手臧立欢两位国家级高技能领导人才。两人分别获得青岛市高层次人才一次性奖补110万元、90万元，直接特聘为副高级专业技术岗位工作人员。

“刘永庆、臧立欢两位高层次技能人才来到学院后，充分发挥龙头作用，积极参与学院焊接加工专业建设、一体化教学改革、大赛培训和对外交流等工作，不仅为焊接专业的可持续发展注入了活力，还带领学院青年教师、学生队伍在各类职业技能竞赛中连创佳绩，为培养更多能工巧匠作出了积极贡献。”青岛市技师学院有关负责人说。

2022年以来，青岛创新事业单位高层次人才特聘机制，鼓励支持事业单位采取专家评议、组织考察的方式引进高层次紧缺急需人才，开辟直接办理人员聘用和岗位聘用的特殊通道，打破从企业到事业单位跨所有制形式流动的壁垒，创新专业人才评价方式，实现了身份、岗位“双突破”，进一步拓宽了青岛事业单位招才引智工作领域。

聚焦“六个城市”建设任务，瞄准重点产业项目、重点行业紧缺急需人才需求，2022年11月，青岛市人力资源和社会保障局创新采取分级分类分行业的方式，出台《2023年度青岛市事业单位紧缺急需专业目录和人才目录》，发布市级事业单位紧缺急需本科、研究生专业139个（卫生类47个、高职教育类34个、其他行业类58个）；发布各区市事业单位紧缺急需本科、研究生专业248个。同时，聚焦青岛基础教育优质资源倍增三年计划人才资源需求，首次建立《青岛市基础教育紧缺急需人才目录》，将省级师范类高校学生（毕业年级）从业技能大赛一等奖获得者、教育部直属师范大学应届优秀硕士毕业生、学科奥林匹克竞赛指导教师等纳入教育行业紧缺急需人才目录清单，加大基础教育优质人才供给力度。

做好人才工作，人才服务是关键。青岛市人力资源和社会保障局本着人才至上、以人为本的原则，围绕优化事业单位人才服务，用心用情用力解决人才痛点难点问题，不断涵养引才、用才、尊才、爱才的良好环境，厚植人才发展沃土。

京东方物联网移动显示端口器件生产基地项目，一期总投资81.7亿元，是全球最大的移动显示模组单体工厂，也是拉动青岛“四新”经济的重要引擎。项目的多位关键技术人才长期在青岛工作，与配偶两地分居。了解到有关情况后，青岛市人力资源和社会保障局主动对接，为相关人才提供“一对一”的全方位服务，开通人才服务“绿色通道”，提质提速、特事特办，让他们在青岛创新创业无后顾之忧，真正做到人才服务有温度、有速度。

通过“拉问题清单”方式倒逼工作创新，全面落实“放管服”改革要求，青岛赋予事业单位更大管理权限，以“政策使用者”思维优化业务办理，通过数字化赋能推进流程再造，不断完善优化事业单位人事管理系统，先后开发事业单位公开招聘面试考官库、招聘方案备案、新招聘拟聘人员备案、电子聘书等6项新功能，建立青岛市公开招聘业务线上自助式办理模式。同时，不断优化调整事业单位岗位管理、绩效考核等业务流程，打通关联业务关键节点，实现公开招聘、岗位设置、竞聘上岗、考核备案等16项人事业务“一链式”一网通办，线下“跑一次腿”业务事项全部转移线上“零跑腿”，年办理业务17万余人次，经办时限缩短70%以上。

青岛日报2023-01-04

宁夏难题 优服务 着力推进事业单位法人注销登记工作

为进一步优化事业单位法人注销登记工作，破解事业单位法人“注销难”。近日，自治区事业单位登记管理局就事业单位法人注销登记问题开展业务研讨。

研讨中，登记局认真梳理“应注销未注销”事业单位，逐个进行分析，主要有以下几种情况：一是一些事业单位“撤、并、转”，不及时办理注销手续，造成注销要件缺失，难以进行注销登记；二是一些单位被撤销、转制，由于不及时组织资产清算或债务没有清偿，随着时间推移注销登记难度加大，甚至无法注销；三是部分撤销单位规模小，业务简单，在职人员少，单位撤销后就不了了之，无人办理相关注销手续；四是单位的职能职责并入主管部门或其他事业单位，人员分流安置，无人办理法人注销手续；五是因阶段性工作需要而设立，工作任务完成后自然终止，相关人员已回到原单位，无人办理法人注销手续。主要成因：一是注销登记法治意识薄弱。一些举办单位、事业单位法人缺乏对依法申办注销登记是法定义务的基本认识，缺乏对履责缺位后果严重性的预估。二是注销登记启动和制约机制不完善。注销登记是依申请的行政行为，登记管理机关在登记管理过程中具有被动性和滞后性。同时，由于缺乏行之有效的制约机制，从而造成部分事业单位已被撤销、解散，但法人主体资格和法律地位仍然存在的情况。三是资产清算程序复杂难以落实。与设立、变更登记相比，注销登记的手续复杂得多，特别是注销登记必备的资产清算工作程序复杂、专业性强、周期较长。如遇到棘手的历史遗留问题没有解决，则清算工作遥遥无期。同时，由于清算费用较高，部分事业单位开展清算时无法正常支付清算费用，造成清算工作难以开展。四是注销登记缺乏有效监督。登记管理机关对撤销事业单位只能指导其进行注销登记，没有一整套有效监督体系来监督，对未依法注销的单位，处罚手段单一，刚性约束不强。

通过研讨，进一步明确了工作方向、理清了工作思路，下一步将采取以下措施，着力推进事业单位法人注销工作。一是加大宣传力度，提高依法申办的自觉性。以举办单位为重点，加强事业单位法人注销登记工作的宣传；编制《事业单位法人注销登记工作指南》，围绕注销登记“是什么”“为什么”“怎么办”进行重点指导说明；定期举办事业单位法定代表人培训班，增强法定代表人法律意识；结合日常登记管理、年度报告公示、公示信息抽查等工作，进行政策宣讲，破除部门“重设立轻注销”的思想误区。二是简化优化注销流程，完善相关制度。加大推行简易注销登记力度，对符合简易注销条件的取消清算报告，不发布拟申请注销登记公告；进一步优化注销前置条件，简化清算程序，对撤销、解散或债权债务没有承接主体的，由举办单位监督法定代表人按程序办理注销登记；事业单位撤销后，应由举办单位牵头组建清算组，及时组织相关人员开展清算，在半年内完成注销登记，因特殊情况无法按时完成注销的，需报登记管理机关批准延期。三是优化服务方式，变被动办理为主动服务。对登记管理系统中的事业单位法人进行全面摸排，建立注销台账，按照“一户一策”的原则制定注销工作方案，适用简易注销程序的，及时办理注销手续，不能实施简易注销的，协调举办单位明确责任人员负责承办注销工作；推行“容缺受理”、“容缺办理”机制，由举办单位出具相关证明，以证明材料替代缺失资料；在党政机构改革、事业单位改革之时，把改革与法人注销工作同谋划、同推进、同落实，确保机构撤销、解散后及时完成法人注销登记工作。四是强化监管手段，确保监督落到实处。通过年度报告抽查、“双随机、一公开”监督检查等对事业单位登记信息及时更新，事业单位一旦出现撤销、解散的情况，及时联系举办单位，督促其按要求办理注销登记；加大机构编制部门内部协同配合机制，对拒不办理注销登记的，停止办理举办单位机构编制事项；将事业单位注销登记落实情况纳入巡视、主要负责同志离任审计等监督范围，发挥监督合力。

宁夏自治区党委编办登记局2022-12-23

常州市钟楼区打造事业单位登记管理服务新常态

江苏省常州市钟楼区聚焦事业单位登记管理中的痛点、难点问题，聚智聚力“三变”，通过线上赋能、极简审批、主动服务，推动工作提质增效，奋力打造“精简、规范、高效”事业单位登记管理服务新常态。

数字赋能，变“线下”为“线上”。

深入推进“互联网+政务服务”，依托“江苏省机关赋码和事业单位登记管理网”线上平台，持续推进线上审批和线下材料复核工作流程规范化，针对线上审批环节中出现的申请材料不全、申请理由不明等情况，及时在线退回并说明原因，做好申请规范化的正确引导，避免办事人“空跑”“多跑”。

运行规范，变“繁琐”为“精简”。

进一步精简事业单位登记审批环节，依托系统实现登记管理服务工作受理、审核、核准、通知、复核“五步走”，最大限度压缩审批时间、精简审批流程。积极探索“容缺办理”模式，对于信用状况良好、线下材料复核存在少量瑕疵的事业单位，实行先行办理、告知时限、事后补正，有效提升登记服务便利度。

服务升级，变“被动”为“主动”。

针对到期换证、变更、注销等事业单位登记业务办理中出现的共性问题，专门制定《事业单位登记管理工作指南》，提供靠前指导。针对事业单位法人“注销难”问题，全面梳理摸排、找准症结原因、建立问题台账，清单化管理、销号式整改，主动联系事业单位负责人进行业务指导，并发函至主管单位，商请协助督促整改，全力推动事业单位健康有序发展。

江苏机构编制网2023-01-11

广东：省委编办以“三个联动”积极探索对事业单位进行联合监管

　　为进一步规范事业单位登记管理工作，推动事业单位不断提升现代化治理能力和公益服务水平，广东省委编办创新“三个联动”监管举措，积极探索对事业单位进行联合监管方式。

　　一、登记管理信息与其他数据信息联动

　　广东省事业单位登记管理工作依托“广东事业单位登记管理网”开展，通过与机构编制实名制管理系统，以及省发展改革委、政务服务数据管理局、市场监督管理局、民政厅等部门业务系统对接，交换匹配数据，及时发现存在问题。一是及时发现应注销未注销单位。通过与机构编制实名制管理系统比对数据，查验出已撤销未注销的“僵尸事业单位”。通过进一步分析研判，对可进行简易注销的事业单位，要求其举办单位按照监管职责督促做好注销登记工作；对无法采用简易程序注销的事业单位，列入监管台账，联合举办单位、实际承接职责单位等，“一事一议”研究解决方案。二是集中筛查重点监管对象。根据省发展改革委提供的统一社会信用代码“疑似错码”清单，结合省政务服务、企业法人登记、社会组织登记数据，筛查在多个部门进行了赋码或登记的“双重法人”单位，列入监管台账，作为重点监管和清理对象。

　　二、登记管理机关与其他部门联动

　　“双随机、一公开”抽查是目前事业单位登记监管的常态化工作和重要抓手。广东创新联动举措，开展“双随机、一公开”抽查，工作效率更高，成效更明显。一是加强编办内部联动。制定抽查计划前，事业单位登记管理处与事业机构编制处、监督检查处等处室充分沟通，根据事业单位是否违反机构编制管理规定、是否违反登记管理规定等情况，梳理出需重点关注的单位名录。事业单位登记管理处与监督检查处组成联合检查组，统一开展“双随机、一公开”抽查和“广东省机构编制核查”，对综合抽查中发现的问题和单位反馈情况，切实加强沟通交流、深入研究，形成联合发现问题、合力解决问题的良好互动机制。二是加强部门间联动。将抽查相关要求统一印发给被抽查单位的主管部门，邀请主管部门派员参加实地核查，通过“事业单位情况介绍—面对面答疑—政策宣讲—实地查阅相关材料—现场反馈抽查结果—提出合理化建议”等，让主管部门全面了解所属事业单位在登记管理方面存在的问题及对应的整改要求，更好地落实监管职责。

　　三、登记管理监督与宣传教育联动

为切实强化事业单位依法履职和规范登记管理的意识和责任，广东将监督管理的关口前移，坚持以监管为手段、规范为目的，将宣传登记管理政策贯穿在登记管理日常工作中，提高事业单位依法登记意识和自觉。一是主动服务宣传政策。办理登记业务时，提醒事业单位关注“广东事业单位登记管理网”首页的政策法规、办事指南、信息公示等栏目。开展“双随机、一公开”抽查时，注重融宣于查，针对被抽查对象存在的实际问题，手把手教方法，面对面宣传相关法规政策和操作规范。二是开展培训讲解政策。多次举办全省事业单位新任法定代表人培训班，将事业单位登记管理相关法规政策作为重点培训内容，并邀请财政、人社、审计、税务等部门派员进行相关政策解读，帮助事业单位提高管理正规化、履职规范化和治理现代化水平。

广东省委编办2022-12-26

漯河、焦作完成市级事业单位重塑性改革

本报讯(记者 卢松 通讯员 王辉 陈晓辉)12月28日，记者了解到，伴随着一批新调整组建的事业单位挂牌、授印及人财物移交，漯河市在全省率先完成市级事业单位重塑性改革。改革后的该市市级事业单位精简为183个，事业编制核减为7496名，高标准高质量超额完成省定改革任务。

今年6月，漯河市正式拉开事业单位重塑性改革大幕，截至12月26日，改革全部完成，事业单位机构精简57%、编制核减21%。通过改革，进一步优化机构布局、强化公益属性，解决了事业单位机构编制“低小散”以及定位不清、职能不清、效率不高等问题，真正实现了涉改单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。

对新调整组建单位，漯河做到“七个统一”(统一制作牌子、统一刻新印章、统一人员划转、统一资产移交、统一授缴印章、统一现场挂牌、统一集中揭牌)，实现“七个到位”(机构整合到位、机构设置到位、职能划转到位、挂牌授印到位、人财物移交到位、原机构停止运行到位、“三定”规定印发到位)。目前，漯河市级所有事业单位“三定”规定全部印发，各单位开始按照“三定”规定规范运行。

本报讯(记者 陈学桦 河南日报社全媒体记者 姚广强)12月29日上午，焦作市重塑性改革新组建处级事业单位集中揭牌仪式举行，标志着焦作市成功完成事业单位重塑性改革。

据介绍，进行重塑性改革之后，焦作市直事业单位由267个精简为188个，精简比例为30%；编制由7400余名精简为5800余名，精简比例为21%。

此次焦作市新组建处级事业单位共有21个，分别是：市产业技术科学院、市机关事务中心、市住房公积金管理中心、市乡村振兴事务中心、市纪律检查委员会廉政教育中心、市委党史和地方史志研究室、市老干部学习活动中心、市优化营商环境服务中心、市项目建设推进中心、市企业服务中心、市投融资服务中心、市就业创业服务中心、市自然资源综合行政执法支队、市城市建设服务中心、市引沁广利灌区服务中心、市招商引资服务中心、市卫生健康技术监督中心、市应急管理综合行政执法支队、市产品质量检验检测中心、市知识产权维权保护中心、市政务大数据中心。

人民网2022-12-30

历城区四个实招助推事业单位“互联网+”登记管理提质增效

为深入贯彻落实省委编办《关于进一步优化提升全省事业单位登记管理服务工作的意见》（以下简称《意见》）要求，不断提升全区事业单位登记管理服务数字化、标准化和规范化水平，历城区委编办借助“山东省事业单位监督管理信息系统”升级契机，全力推进线上办、掌上办、简化办、“导航办”，事业单位登记管理服务水平再上新台阶。

一、启用升级版监督管理信息系统，线上办理更优化。对《意见》中明确推进数据赋能、简化工作程序、精简证明材料、优化服务方式四个方面19项改进措施，逐项梳理，认真落实。优化信息公开流程，事业单位登记管理信息统一在山东省事业单位监督管理网向社会公开，不再要求事业单位办理信息公开及备案业务；简化印章印迹备案，全面推行事业单位印章印迹备案工作由线下转为线上；规范“电子签名”应用，《登记申请书》等资料由事业单位自行上传备案，不再要求提供纸质材料。

二、推广手机客户端安装使用，掌上办理更快捷。依托“爱山东”手机客户端，率先成功试点事业单位法人电子证照领取工作，落实电子签章应用，核准事业单位登记后，同步核发电子证照，确保“应领尽领”，实现电子证照与纸质证书同步生成、同步制发，推动电子证照应用。推广“山东省事业单位监督管理系统”手机客户端安装使用，制发使用教程，完善经办人员信息，将登记业务办理、信息查询、预约办理等基本业务从“线上”进一步简化到“掌上”，持续优化办事体验。

三、把握关键环节推进流程再造，简化办理更精进。推行告知承诺制，设立登记不再提交资质认可或执业许可证明，法定代表人和住所变更登记在承诺前提下可免提交免职文件和住所证明文件；完善“批文库”，事业单位在登记时可按权限直接调用编委编办批复文件、任职文件；通过系统数据共享，实现事业单位法定代表人身份证明互通互认、法人证书系统自动抓取；可以通过系统自动调用、抓取的文件，不再要求事业单位扫描上传。

四、坚持多渠道宣传引导，导航办理无卡顿。对《意见》中提出的有关系统升级、流程再造和程序简化对服务能力的新要求，与上级编办及时沟通，落实要求，组织编办工作人员开展业务培训，熟悉流程，选取部分事业单位作为试点，反复尝试，共同探讨，商定初步工作方法后逐步推广，实时反馈调整。同时，着手编制新版《工作指南》，在原有工作流程基础上融入系统新特色，着力打造更实用、更便捷、更完善的系统“导航图”，为事业单位办理业务提供更贴心的服务。

济南机构编制网2022-12-27

洪泽区委编办优化事业单位登记工作

2022年以来，洪泽区委编办采取三项举措不断优化事业单位登记工作，进一步提升事业单位登记工作的实效性，有力助推辖区事业单位规范高效运行。

事前广泛征求意见。通过采取开设意见箱、专题座谈、问卷调查、个别访谈、举办登记业务培训等方式,面向事业单位及其主管部门、举办单位，全方位、多角度征求并收集对简化事业单位登记程序、优化登记流程、提升登记工作效率等方面的意见建议。在此基础上，自我深入检视问题和不足，明确整改努力方向。

事中精准指导服务。根据《行政许可法》《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《江苏省事业单位登记管理办法》《行政许可标准化指引》《中央编办关于进一步优化事业单位登记管理服务的通知》（中央编办发〔2016〕84号）等法律法规规章和规范性文件要求，结合前述征求意见情况，经过反复推演论证，出台了优化后的事业单位登记服务指南，最大化压减环节、精减材料、缩减时限。利用事业单位登记QQ工作群等交流载体，将事业单位登记服务指南以及上级有关事业单位登记的最新文件、事业单位法人证书到期前提醒等内容第一时间发送至相关事业单位及其举办单位，精准指导其后期申请登记业务办理中应关注的重点和审批核准的相关要求，为其一次性通过登记要件审查提供靶向支持，大幅节约登记时间和成本。

事后强化日常监管。科学合理制定全区事业单位法人“双随机、一公开”年度抽查工作计划，按照《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》要求，对事业单位法人的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）、举办单位等登记事项实施常态化日常监督检查，及时在洪泽机构编制网等网站公示抽查结果。对业务范围涉及资质认可或者执业许可项目的，切实履行好告知职责，及时将事业单位法人登记信息推送至有关主管部门，实行联动监管。

淮安机构编制网2023-01-04

历城区委编办打好“123”组合拳 不断提升事业单位高质量发展绩效考核实效

历城区委编办紧紧围绕全区经济社会高质量发展大局，以进一步增强事业单位公益属性为根本目标，通过打出系列“组合拳”，有效激发事业单位动力活力，全面推动事业单位绩效考核工作提质增效。

一、健全“一套体系”，建立事业单位高质量发展绩效考核指标体系。坚持以事业单位服务高质量发展绩效考核为平台，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，不断完善政策体系、改进方式方法、优化考核指标。2022年，历城区专门成立由区委书记、区长任组长的区委考核工作领导小组，将事业单位绩效考核纳入全区高质量发展考核大盘子，进一步强化对事业单位绩效考核的统筹组织领导，印发《2022年度济南市历城区事业单位服务高质量发展绩效考核方案》，将考核与激励全区事业单位工作人员担当作为、干事创业结合起来，全面调整、细化考核范围、内容、程序和奖惩措施，推动考核实现全面提档升级。

二、坚持“双轮驱动”，用好联动工作机制和公开通报机制。一是坚持联动工作机制驱动。按照建立的事业单位违法违规有关问题处理情况通报、信息共享、线索移送、执法互助等联动工作机制，由相关部门为考核提供事项参考，坚持以“实绩”说话，使履职规范、成绩突出、服务高效的事业单位脱颖而出，真正使考核结果成为评先树优、财政预算、文明单位创建的重要依据。二是坚持考核结果公开通报机制驱动。将考核结果推送组织、人社、财政等部门，与下一年度各项工作挂钩，作为事业单位运行提升的重要推手，切实将考核的“助推器”作用落到实处。

三、强化“三大保障”，推动社会公益服务质量水平不断提升。一是坚持制度保障，突出党的建设统领地位。将党的建设、政治思想建设、干部队伍建设、作风纪律建设等方面进行考核赋分。切实将党的领导贯穿在事业单位绩效考核全过程，实现全覆盖，并始终保持与中央方针政策和决策部署同频共振。二是坚持履职保障，聚焦主责主业。强化以事业单位主责为基准，不断优化设置考核指标，细化评价评分标准，确保精准、真实反映事业单位履职绩效。与经济社会高质量发展综合绩效考核密切衔接，根据行业类别实行分组考核，构建统分结合的考核框架。既充分调动事业单位积极性，又保持适度压力，确保事业单位能够“跳起来摘桃子”，真正激发动力。三是坚持创新保障，创新引入社会服务对象网络平台评价机制。通过网络平台开展服务质量、服务效率、服务态度评价调查，建立起了包括群众评、职工评、上级评等在内，全方位、立体化的社会评价体系，实现精准测评。同时，就党风廉政、党纪政纪处分、行政处罚结果等情况问题，分别征求纪委监委机关、检察院和生态环境、市场监管、卫健等部门意见，根据反馈意见审慎提出考核等次建议，确保考核结果真实反映事业单位运行情况。

济南机构编制2022-12-21