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扎实推动机构编制工作高质量发展

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗历程、重大成就和历史经验，作出《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，进一步阐明了确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义，对统一全党思想和行动、在新时代更好开创党和国家事业新局面，具有重大而深远的意义。机构编制工作贯穿于党的百年奋斗历程，机构编制部门必须深入学习贯彻全会精神，以史为鉴、把握规律、改革创新、奋发有为，不断推动机构编制工作高质量发展，为党和国家各项事业发展提供坚强体制机制和机构编制保障。

一、党领导机构编制工作的发展历程

机构编制工作是党的一项重要工作，伴随党奋斗的光辉历程，在党的领导下不断发展，有力服务保障了不同时期党的政治路线和中心工作需要。

新民主主义革命时期，我们党在组织和政权机构建设上进行了不懈探索。党的一大到五大，都对自身组织体系建设作出重要部署，逐步确立了党的组织机构主体框架。土地革命战争时期，我们党在根据地领导成立各级苏维埃政权，进行了政权组织机构建设的重要尝试。1935年中央设立编制委员会，负责部队的编制工作。抗日战争期间，陕甘宁边区、军队和其他根据地进行了精兵简政。新中国成立前夕，党中央围绕政权组织形式、机构设置运行等进行了积极探索，在解放区领导创建了华北人民政府等人民民主政权，为新中国政权建设作了准备。可以说，这一时期党领导下的组织和政权建设探索、整编精简等工作，为最终夺取新民主主义革命胜利发挥了重要的保障作用，也为新中国成立后的机构编制工作奠定了基础。

社会主义革命和建设时期，我们党不断探索国家政权机构建设。从1949年中国人民政治协商会议明确中央人民政府基本组织框架，到1954年新中国第一部《宪法》全面规定我国基本政治制度和国家政权机构设置、职权作用，新的国家机构组织体系和管理体制初步建立。在进行社会主义革命、推进社会主义建设过程中，我们党对机构职能和人员编制进行了多次精简调整。同时，为做好机构和人员编制管理工作，中央对机构编制工作管理体制也作了多次调整。总的看，这一时期机构编制工作为贯彻落实党中央决策部署、加强社会主义政权和经济社会建设，提供了重要组织保障。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，为适应党和国家中心工作转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，机构改革被提上重要日程，构成改革开放伟大实践的重要内容。从改革开放到党的十八大前，我们党推进了多轮集中的机构改革。通过改革，在转变政府职能、精简优化组织机构、理顺职责关系、推进依法行政上取得了实质性进展，进一步加强和改进了党的领导，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。为适应组织实施机构改革和加强机构编制管理任务要求，1988年调整设立了国家机构编制委员会。1991年，为进一步加强对机构编制工作的领导和统一管理，设立中央机构编制委员会，明确中央机构编制委员会办公室（简称中央编办）为常设办事机构。这一时期，机构编制部门立足职能和工作实际，在历次机构改革的研究论证、组织实施、制定部门“三定”规定以及日常机构编制管理中承担了重要职责，发挥了重要作用。

贯彻落实党中央关于完善反垄断体制机制、充实反垄断监管力量的决策部署，在市场监管总局加挂国家反垄断局牌子，推进市场监管总局深入转变反垄断职能，加强中央反垄断事权和监管权威。图为2021年11月18日，国家反垄断局挂牌仪式在北京举行。　新华社记者 李响/摄

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记围绕深化党和国家机构改革、做好新时代机构编制工作发表了一系列重要论述，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党又推进了两轮集中的机构改革。特别是2018年深化党和国家机构改革，在习近平总书记直接领导、亲自部署指挥下，对党和国家机构职能体系进行了系统性整体性重构，健全了党对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，着力优化经济、生态、民生等领域机构职责，完善人大、政协机构设置，推进跨军地改革，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，在加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出了重大步伐。这次改革中，中央机构编制委员会调整优化为党中央决策议事协调机构，地方编委领导体制也相应作了调整，明确编办归口组织部管理，党中央对机构编制工作的集中统一领导进一步加强。

机构编制部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，扎实做好新时代机构改革组织实施和编制资源优化配置等工作。制定修订和推动实施部门“三定”规定，促进了部门内设机构职责进一步融合、履职更加高效，努力推动党中央关于机构改革的战略意图落到实处。深入推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，国务院部门行政审批事项减少三分之一以上。稳步开展国务院部门和地方政府工作部门权责清单编制工作，促进部门依法履职，规范权力运行。不断深化重点领域体制改革，破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。持续推进基层管理体制和乡镇（街道）机构改革，整合审批服务执法力量，推动构建简约高效的基层管理体制。深入推进综合行政执法体制改革，逐步推动解决多头执法、重复执法、执法扰民问题。稳步推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开。同时，严格控制人员编制总量、统筹优化编制资源配置。推动出台《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度，机构编制法规制度体系不断健全。通过这些工作，为加强党和国家机构职能体系建设、促进党和国家各项事业发展提供了重要保障。

二、党领导机构编制工作的宝贵经验

党的十九届六中全会指出，一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，积累了宝贵的历史经验。伴随党和国家事业发展，党领导下的机构编制工作也积累了许多弥足珍贵的经验与启示，必须倍加珍惜、长期坚持。

必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置。回顾党奋斗的光辉历程，无论是建立完善党的组织机构、探索推进国家政权机构建设，还是深化机构改革等，都是在党的领导下进行的。机构编制工作始终贯彻党的路线、方针、政策，鲜明体现着党的意志、立场、原则。深刻总结历史经验，政治属性是机构编制工作的根本属性，坚决维护党中央权威、坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，是机构编制工作必须遵循的根本原则。

必须坚持服务于党的政治路线和中心工作。机构编制工作是党的事业的重要组成部分。回顾党奋斗的光辉历程，机构编制工作始终紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，立足职责定位，通过体制机制调整、机构设置、职能配置、编制配备等，将党中央的决策部署落到实处，努力为党和国家各项事业发展提供保障。深刻总结历史经验，始终服务于党的政治路线、组织路线和中心工作，服务于党和国家工作大局，确保与党和国家中心任务同频共振，是机构编制工作的生命线。

必须坚持以人民为中心的工作导向。中国共产党来自人民、植根人民、服务人民。回顾党奋斗的光辉历程，从土地革命战争时期的苏维埃政权建设，到新中国成立以来的人民民主政权建设，各个时期党领导下的政权组织建设都鲜明体现着人民当家作主的思想。特别是党的十八大以来，机构编制工作着力优化民生领域机构职责、理顺群众反映强烈的突出问题背后的管理体制机制，都鲜明体现着人民利益至上的观念和为人民服务的宗旨。深刻总结历史经验，以人民为中心是机构编制工作必须坚守的根本立场和价值导向，为民谋利、为民解忧、加大重点民生领域体制机制研究改革和机构编制保障力度，是机构编制工作的重要立足点和出发点。

必须坚持改革创新。坚持解放思想，勇于改革创新和自我革命，是我们党的鲜明特色和显著优势。党政机构属于上层建筑，要适应经济基础变化的要求不断进行改革。回顾党奋斗的光辉历程，一部机构编制工作史，也是一部改革创新发展史。在党的领导下，从苏维埃红色政权探索、延安时期的精兵简政、新中国成立以来的历次精简调整和机构改革，到新时代党和国家机构职能体系系统性整体性重构，都鲜明体现着改革创新理念和自我革命品格。深刻总结历史经验，解放思想、与时俱进，以深化机构改革为重点，通过改革破难题、增活力，不断创新机构编制管理思路办法，使机构编制工作始终体现时代性、富于创造性，是机构编制工作永葆生机活力的必然要求。

必须坚持优化协同高效。回顾党奋斗的光辉历程，从延安时期开始，精简统一效能就成为机构编制工作遵循的基本原则，贯彻到了此后的机构改革和机构编制管理实践中。进入新时代，习近平总书记创造性提出了优化协同高效原则。优化协同高效不仅是设计党和国家机构职能体系的原则，也是推进改革、加强机构编制日常管理的原则。党和国家机构改革很好地坚持了优化协同高效原则，促进了党和国家各类机构职能科学合理、权责一致，有统有分、有主有次，履职到位、流程通畅。深刻总结历史经验，优化协同高效原则是对精简统一效能的继承与发展，标志着我们党对机构改革和机构编制管理工作的规律性认识提高到了新的水平，必须切实贯彻到机构编制各项工作中。

必须坚持推进机构编制法治建设。习近平总书记强调，要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用。机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。回顾党奋斗的光辉历程，我们党历来高度重视机构编制法治建设，无论是苏维埃政权时期颁布的宪法大纲、苏维埃组织法，新中国成立后的宪法、各项组织法律法规，都对机构设置、职能配置和运行程序等作了原则规定。改革开放后制定的部门“三定”规定、出台的一系列机构编制管理条例，特别是进入新时代以来出台的《中国共产党机构编制工作条例》及其配套法规制度，更是不断提升机构编制法治建设水平的生动实践。深刻总结历史经验，必须加强机构编制法治建设，加快推进机构编制法定化，充分发挥法治对机构编制工作的引领、规范和保障作用。

三、以机构编制工作高质量发展服务保障党和国家事业发展需要

机构编制部门学习贯彻党的十九届六中全会精神，要深刻认识和把握以史为鉴、开创未来的重要要求，不断强化政治担当、历史担当，紧紧围绕党和国家中心工作，主动作为，稳中求进，增强系统观念，不断推动机构编制工作高质量发展。

为解决一些地方存在的多头执法、重复执法等问题，根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，各地积极开展跨领域跨部门综合行政执法体制改革。图为2022年1月11日拍摄的浙江省宁波市“大综合一体化”指挥平台。　中央机构编制委员会办公室供图

坚持服务大局高站位，自觉把讲政治的要求贯穿机构编制工作全过程各方面。持续深入学习领会党的十九届六中全会精神，特别要深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，切实把思想和行动统一到全会精神上来，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指针，深入贯彻落实新时代党的政治路线、组织路线，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命，自觉把加强党的全面领导和以人民为中心的发展思想贯穿机构编制工作始终。不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，谋划工作体现政治站位，推进工作体现政治担当，检验工作体现政治标准，确保机构编制工作始终沿着正确政治方向前进。

坚持体制机制高效率，为推动实现党和国家高效能治理奠定坚实基础。适应新时代中国特色社会主义发展要求，以加强党的全面领导为统领，持续推动健全系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，更好服务经济社会发展、顺应人民对美好生活的新期待。进一步完善决策议事协调机构办事机构设置和运行机制，加强党政机构职能统筹，完善归口管理体制，不断推动健全加强党的全面领导的制度安排。深入推动政府职能转变，促进部门抓好“三定”规定落实，推进国务院部门权责清单编制工作，细化完善部门权责，规范行政职权运行，促进有效市场和有为政府更好结合。贯彻新发展理念，立足职责抓好科技创新、金融监管、应急管理、疾病预防控制、乡村振兴、生态环境等重点领域体制机制改革相关工作。稳步深化事业单位改革，优化布局结构，推进事业单位机构功能重塑再造和整体效能提升，促进公益事业更好更快发展。持续深化综合行政执法体制改革，在更大领域更大范围推行综合行政执法，进一步整合精简执法队伍，减少执法层级，逐步规范执法队伍人员编制管理。深化基层管理体制改革创新，巩固深化乡镇（街道）机构改革成果，进一步整合基层审批执法服务力量，推动完善简约高效的基层治理体制。规范垂直管理体制和地方分级管理体制，推动条块协同、管理高效。深化开发区管理体制改革，支持京津冀、雄安新区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等建设发展涉及的体制机制创新，服务好国家有关重大战略实施。

坚持资源配置高效益，着力保障重点领域事业发展需要。立足新发展阶段，进一步开阔思路、创新方法，统筹优化机构编制资源配置，不断提升资源使用效益。坚持节约优先，规范审批，严把总量关口，优化编制布局结构。主动对接党和国家事业发展需要，着力加强涉及经济高质量发展、重大民生、国家安全稳定等重点领域的机构编制保障。创新资源配置思路和方式，健全机构编制管理评估和动态调整机制，加大统筹使用各类编制资源力度，利用大数据等现代信息技术手段节约集约配置机构编制资源，努力把规模控制在合理、可持续的范围内。全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。

坚持法治建设高水平，加快推进机构编制法定化。深入学习习近平法治思想，准确把握机构编制法治建设的政治方向、重点任务和实践要求，统筹推进机构编制法规制度制定和执行。加快完善《中国共产党机构编制工作条例》相关配套制度体系，研究推动有关法律法规修订工作，加强从制定、执行到监督的全链条建设，增强操作性、实效性。强化法规制度执行，加强宣传培训和贯彻落实，开展执行情况跟踪评估，加强监督检查，确保各项法规制度落到实处，切实维护机构编制法规制度的权威性严肃性。

坚持自身建设高标准，着力打造一支高素质专业化的机构编制干部队伍。以党的政治建设为统领，全面加强干部队伍政治、思想、能力、作风和纪律建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，始终做到信念坚定、对党忠诚，以实际行动践行“两个维护”。深刻把握机构编制工作规律和内在要求，不断提高攻坚克难的能力水平。继承和发扬好党的光荣传统和优良作风，强化宗旨意识，践行党的群众路线，坚持求真务实，突出实践实干实效，力戒形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，坚持廉洁从政，始终严守规矩、不逾底线。要紧紧围绕“让党中央放心、让人民群众满意”的目标要求，聚焦新时代机构编制工作职责使命，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

站在新的历史起点上，机构编制部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，继往开来、锐意进取，为推进国家治理体系和治理能力现代化、服务党和国家各项事业发展作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

游子看看2022-5-24

孝南区委编办“五措并举”，推动机构编制工作提质增效

今年以来，孝感市孝南区委编办紧扣省、市委编办工作要点及机构编制“三抓四精五化”要求，坚持围绕中心服务大局，聚焦主责主业，深化改革创新，强化挖潜盘活，推动机构编制管理工作提质增效。

一、改革工作推进“实”

一是街道体制改革稳步推进。孝南区严格按照街道管理体制改革要求，持续夯实“街道派单、部门接单”工作机制，开通了集党务、政务、商务和社会服务于一体的网上党员群众服务中心，以便民服务的持续提升换取群众获得感、幸福感、安全感明显增强。今年4月，四个街道共有76人通过全省执法证资格考试，进一步打通街道综合执法中心执法“最后一公里”。二是乡镇综合执法全面铺开。在完成毛陈镇综合执法改革试点工作的基础上，主动总结提炼，积极提前谋划，加强对上汇报和横向交流，常态化开展实地调研，进一步摸清乡镇执法底数，征求职能部门意见，拟订改革实施方案，为下一步稳妥有力开展各项工作奠定基础。三是五支执法队伍发展壮大。按照“市区只保留一支执法队伍”要求，坚持精准、高效、统一、便民原则，准确把握改革重点，积极探索压缩执法队伍数量和层级，将原先分散在同一领域不同部门或者同一部门不同机构的行政执法职能，全部纳入新组建的综合执法队伍，实现一支队伍管执法，并以此据点，不断壮大执法队伍力量，进一步避免政出多门、重复执法的情况。

二、创新发展敢于“破”

一是以“备案制”优化公立医院人力资源。孝南区在全市率先实行公立医院编制“备案制”管理，区委编办会同相关职能部门，联合印发《孝感市孝南区公立医院编制备案制管理的实施意见（试行）》，核定编制备案总额2100名，并明确管理方式，设置岗位类别，规范聘用程序，将公立医院人员编制结构调整、人员编制使用、岗位调整等权限下放给公立医院，切实保障了公立医院用人的自主权。今年，四家公立医院已使用年度备案制额度279名。二是以“实体化”助力营商环境争先进位。2021年，孝南区营商环境评价工作全省第18名，获得全省优化营商环境优异县市区及全省优化营商环境进位明显县市区等良好成绩。今年来，围绕区委年初制定的营商环境评价全省排名冲进前十的目标，区委编办严格落实政策要求，借鉴发达地区经验做法，在全省率先探索建立优化营商环境建设实体化机构，为打造孝南营商环境“金字招牌”奠定坚实基础。三是以“系统化”夯实消防安全基层基础。认真贯彻落实上级关于加强基层应急管理体系和能力建设部署要求，积极探索基层消防安全监管、灭火紧急救援职能体系和运行机制，设立区基层消防治理中心，在乡镇街道设立消防站点，推动消防安全职能和资源主动下沉到乡镇，严守安全生产底线，筑牢消防安全根基，全力提升消防队伍应急救援能力水平。四是以“常态化”服务退役士官妥善安置。为切实保障退役士官合法权益，强化机构编制管理动态调整服务意识，今年我办持续加强与组织、人社和退役军人事务等部门沟通衔接，提前摸排了解待安置退役士兵专业特长及在部队工作表现，及时梳理对接事业单位岗位需求和空编情况，供安置对象自主选择，尽可能做到人岗相适。2022年已批准退役士官安置计划53名，安置率达到100%。

三、超前谋划思路“清”

一是发挥乡镇改革“参谋”作用。在总结街道管理体制改革和乡镇综合执法改革试点的基础上，通告实地调研、召开座谈会等形式，就乡镇机构设置、编制核定、人员分类、职能职责、配套政策、综合执法、便民服务等情况进行全面摸底，梳理细分影响乡镇经济社会发展的重点、难点、堵点问题，并提出合理化建议，为上级推进乡镇管理体制改决策部署提供依据。二是强化疾控改革“尖兵”意识。孝南区是孝感市唯一市辖区，常住人口98.95万，由于疾病预防控制工作为属地管理原则，自2020年新冠疫情爆发以来，区疾控中心工作任务不断增加，工作量与日俱增，人员力量、编制配备不足等问题尤为突出，区委编办会同相关部门深入疾控中心开展调研，收集摸排一手资料，结合孝南实际，力争政策支持，为下一步疾控机构改革厘清思路和方法。三是履行资源调配“管家”职能。近年来，由于我区行政编制资源紧缺，大部分机关单位没有空编，导致人员年龄结构老化，青黄不接。为解决此问题，区委编办会同组织、人社部门，按照“提前退休一批，到龄退休一批”的原则，用足用活政策，盘活挖潜资源，优先满足超编人员消化和公务员招考，及时补充新鲜血液。今年全区提前退休40人，到龄退休94人，为全区机构编制资源优化调整腾挪出空间，使之发挥最大效能。

四、揭榜挂帅务实“行”

一是国标定编缓解基础教育之急。根据中央、省相关文件要求，结合我区实际，对中小学教职工编制数进行了重新核定，共核定事业编制数5635名，约占全区事业编制总量45%，其中小学3221名，初中1892名，高中522名，推动实现中小学教职工编制达到国家基本标准，择校热明显缓解，大班额大幅下降。二是市区协同突显城管执法之效。经过多轮协商，就市区两级城管执法职责划分、机构编制等事项达成一致意见，将“四街”范围内的城管执法职责移交孝南区，从市下划92名事业编制到孝南区，区城管执法大队升格为正科级，进一步夯实孝南区属地执法主体地位，有效破解执法层级较多、执法范围划分不科学、内部职责交叉等问题，也为推动其他领域综合执法改革提供经验。三是精准“双减”再提法人登记之便。全面推行“双减”制度改革，持续优化办事流程，提高政务服务效能，对网上上传的申请材料，经审核后，申请单位除递交申请书、申请表之外无需再提供其他纸质材料。对申请材料齐全有效、符合法定形式的登记业务，由原来的5个工作日再次提升优化至即时办结，对个别情况比较复杂、需经必要程序进一步审查的登记事项，1个工作日办理到位。

五、自身建设实践“强”

一是加强学习提涵养。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省十二次党代会精神，全年开展理论中心组学习12次，研讨交流4次，邀请专家讲座3次，支部书记讲党课活动2次。通过学习强国、湖北干部在线教育等平台，学习党的路线方针政策，弘扬伟大建党精神，提振干事创业精气神，增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职的政治担当，确保上级决策部署落到实处。二是练就本领提能力。结合“三学三立”活动，抓学习教育，积极参加组工干部能力提升班，学理论、钻业务、强能力，着力提升专业能力素质；抓技能比武，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，开设“一人主讲、一人主持”机关大讲堂，推动干部收获和学习成效“双提升”；抓实践锻炼，将机构编制前沿课题和重点工作相结合，副科级干部领办，全体干部齐参与，切实发挥个人优势，着力建设一支高素质专业化机构编制干部队伍。三是狠抓作风树形象。强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，对照“组织口”作风，按照党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动要求，持续践行“孝南工作十则”，建立机构编制重点工作推进机制，办领导亲自督导，按照“一事一台账、一周一小结、一月一盘点”进行管理，推动机构编制重点工作精准调度、高效推进。组织疫情防控突击队进驻晒书台社区，主动配合社区安排，坚守疫情防控岗位45天，与社区干群共筑疫情防控坚实屏障。参与全市编办系统青年干部演讲比赛，展现青年干部在“揭榜挂帅、比学争先”活动中的奋斗姿态、过硬业务和综合素质，并荣获一等奖。

区委编办2022-11-15

扎实做好新时代机构编制工作

党的二十大报告明确指出：“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化。”机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。安徽聚焦党的二十大部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，全面贯彻落实中央及省委决策部署，围绕中心、服务大局，扎实做好新时代机构编制工作，为现代化美好安徽建设提供高质量的服务保障。

　　遵循科学指引，准确把握机构编制工作战略定位

　　习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，深刻阐明了新时代机构编制工作的战略定位、目标使命、政治任务、基本原则等一系列方向性、全局性、战略性问题，为新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　提高政治站位。机构编制工作事关党和国家机构职能体系建设顶层设计，事关党的执政资源配置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，对深化党和国家机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法定化作出重要部署。做好新时代机构编制工作，必须提高政治站位，牢记“国之大者”，胸怀“两个大局”，自觉站在全局和战略高度想问题、办事情，让机构编制工作更好服务党和国家事业大局。

　　把握内在规律。习近平总书记在党的二十大上所作的报告明确指出，扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。做好新时代机构编制工作，要把深化机构改革作为重要抓手，把优化党的执政资源配置作为重要保障，坚持“优化协同高效”，必须下大力气解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

　　转变工作理念。党的二十大报告明确提出，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。做好新时代机构编制工作，必须传承和发扬改革创新精神，勇于打破思维定势，摆脱因循守旧，不断推动工作理念、工作思路和工作方法创新，着力破解深层次体制机制问题，为坚持和加强党的全面领导、推进中国特色社会主义事业提供坚强保障。

　　勇于实践探索，积极构建“一引领双驱动”机构编制工作新格局

　　机构编制工作是党的一项重要工作。安徽主动适应形势任务变化，始终坚持从战略和全局高度谋划和推进机构编制工作，紧密结合本省实际，大力探索实践，积极构建以职能体系建设为引领、以组织机构优化和编制管理创新为双轮驱动的“一引领双驱动”机构编制工作新格局。

　　坚持职能体系建设为引领，不断深化权责清单制度创新实践。其一，首创“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”的权责清单“安徽模式”，重塑权力、责任、服务“三位一体”的现代政府职责体系。其二，坚持公共服务“做加法”，中介服务“做减法”，构建以权责清单为主干，以公共服务、行政权力中介服务等关联清单为支撑的权责清单制度体系。其三，研究编制权责清单、公共服务清单地方标准，创新建立即时动态与年度集中调整相结合的动态管理机制，打造名称、依据、类别、数量“四统一”的权责清单“全省一单”。其四，服务深化“放管服”改革，充分运用“全省一单”建设成果，升级完善全省政务服务事项目录清单，实现全省政务服务标准化、规范化和通用化。

　　突出组织机构优化，不断巩固深化机构改革成果。其一，探索县级市场监管领域“三合一”改革，整合县（市、区）设在卫生部门的食安办和工商、质监、食品药品监管机构职能，组建市场监督管理局，打通市场全过程监管通道。其二，全面完成省市县三级机构改革任务，党对重大工作的领导体制机制更加健全，政府保障改善民生、防范各类风险、维护社会稳定能力显著增强。其三，完善加强党的全面领导制度安排，健全政府机构职能体系，深化开发区管理机构改革，全面深化乡镇街道管理体制改革，深入开展机构编制执行情况和使用效益评估试点工作。

　　强化编制管理创新，不断推进编制周转池制度建设。其一，原创编制周转池制度，依托机构编制“大数据”平台，建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池制度。二是深化教育卫生领域实践，开展本科高校编制周转池制度建设运行情况系统评估，精准对接职业教育发展需求，创新实施公办幼儿园教职工“管理团队编制保障法”，加强乡镇卫生院编制周转池制度建设。其三，服务长江“十年禁渔”，创新建立长江（安徽段）禁捕退捕专项编制周转池，积极构建渔政管理、执法、服务“三位一体”机构职能体系。

　　深入总结思考，创新推出机构编制工作“三个转型”新思路

　　党的二十大明确提出：“优化机构编制资源配置”。在构建“一引领双驱动”机构编制工作新格局的实践中，我们持续以创新思维推进机构编制工作“三个转型”，为机构编制工作高质量发展注入新动力。

　　由审批事务向制度服务转型。坚持“问题导向、需求引领、管用有效”，加快机构编制管理由审批事务向制度服务转型，开创新时代机构编制工作新局面。按照中央及省委部署要求，紧密结合安徽实际，始终把推进制度创新摆在机构编制工作突出位置，特别是围绕国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度等，持续加大实践探索力度，充分发挥机构编制基础性作用。

　　由简单增量向活化存量转型。按照中央关于统筹使用各类编制资源部署要求，进一步深化“编制周转池”制度实践创新，积极探索各级各类编制资源实现科学配置的有效路径，加大跨地区、跨部门、跨层级统筹调配力度，做到向深化改革要编制、向科学管理要编制、向信息技术要编制，不断提高编制使用效益。

　　由传统管控向主动保障转型。坚持围绕中心大局，不断强化重点领域和关键环节机构编制保障，服务长三角一体化发展，服务科技创新攻坚力量体系建设，服务疫情防控，紧紧围绕党的政治路线、组织路线和中心工作，聚焦中央及省委重大决策部署，持续推动机构编制资源同向配置，确保机构编制工作始终与党和国家中心任务同频共振。

安徽日报2022-11-15

宜春市委编办：抓改革 重管理 促法治全力 推动机构编制工作开创新局面

党的十八大以来，宜春市委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，把改革发展扛在肩上、把民生福祉放在心上，持续深化改革创新、全面加强规范管理、坚定推动法治建设，为宜春高质量跨越式发展交出了一份机构编制部门的合格答卷。

一、坚持改革为重，“四个深化”推动职能体系高效率

宜春市委编办坚持把机构改革作为重点，稳妥有序推进机构改革，积极探索体制机制创新，统筹配置机构编制资源，着力完善机构职能体系。严格对标对表，深化党政机构改革。2013年，以政府职能转变为核心，推进大部门制改革，完善重点领域管理体制，进一步调整优化市政府组织机构。2018年党政机构改革做到“规定动作精准、自选动作精彩”，着力健全党对重大工作的领导体制机制，强化党委职能部门统一领导和归口协调职能，科学配置党政机构职责和机构编制资源，进一步形成系统完备、科学规范、运行高效、符合宜春实际的机构职能体系。突出重构重塑，深化事业单位改革。2018年，完成承担行政职能事业单位职能剥离改革，实现政事分开，完成从事经营活动事业单位改革，推进事企分开。2021年，深入推进深化事业单位改革试点，着力优化布局结构、健全制度机制、完善政策措施，全市事业单位总量大幅精简，机构设置显著优化，党对事业单位的领导全面加强，公益属性更加突出，有效促进了公益事业平衡充分高质量发展，真正实现“改出事业，改变养人，改进治理”。着眼简约高效，深化基层体制改革。改革实施以来，坚持精干高效原则，实行“规定+自主”设置模式，严格机构限额管理，平均每个乡镇党政机构和事业单位减少5.4个，挂牌机构减少8.2个。坚持以人民为中心，实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，办事时效提高了50%以上。坚持资源力量下沉，实行“看单点菜”方式，赋予乡镇审批和执法权限，全市下沉人员共计1688人，平均每个乡镇转隶下沉近10人，基层治理能力显著提升，推进基层整合审批服务执法力量、推进经济发达镇改革经验做法被《中国机构改革与管理》刊载推广。创新体制机制，深化重点领域改革。深化综合行政执法改革试点，完成六大领域综合执法改革，整合资源提升执法效能，相关工作走在全省前列。推进相对集中行政许可权改革试点，推动市本级、宜春经开区、丰城高新区、丰城市、万载县列入试点单位，优化服务助力营商环境。落实纪检监察体制改革，规范巡察机构设置和纪检派驻机构全覆盖，实现派驻（派出）监督职能优化协同高效。服务退役军人管理有作为，获评全省退役军人先进单位。在全省率先完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，调整理顺森林公安机关管理体制，统筹推进群团组织改革，为推动全市高质量发展提供了坚强的体制机制保障。

二、坚持管理为要，“三个结合”推动服务保障高水平

按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”思路，坚持瘦身和健身相结合，推动机构编制资源向重点领域、公共服务、民生保障等领域倾斜。“线上”与“线下”结合，精细管理。核查完善“线上”数据。全市完善机构信息3千余条，人员信息11万余条，全面核清机构编制资源的数量、结构、分布等情况，最大程度实现实名制数据真实准确，核查工作全省通报表扬。更新维护“线下”台账。依托实名制系统，及时对市县各类机构编制情况纸质台账同步更新，每年形成分析报告，为领导科学决策提供准确的信息资料。完善共享信息机制，组织、机构编制、财政、人社部门建立台账并相互抄送，定期核实信息，共享共用数据，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，数字化管理作法被《中国机构编制》刊载推广。“刚性”与“柔性”结合，创新管理。推行“预算+预留”管理机制，研究制定年度编制使用预算方案，梯度设定单位预留编制数，做到编制使用整体有测算、用编留余地。推行“审批+备案”管理机制，全面推广公立医院人员总量管理，审批公立医院党政综合类内设机构及领导职数总量，放开放活临床医技类内设机构设置权限和程序，助推公立医院高质量发展。推行“编制+员额”管理机制，公办幼儿园人员总量由核定的编制数和核准的财政补助员额数组成，全力保障学前教育。“盘活”与“用活”结合，科学管理。设立市管领导干部“编制池”，切实解决满编或超编单位领导干部不能上编的问题。设立1000名村级党建专干“编制池”，全市3年实现“一村一名”大学生党建专干，相关作法得到中央编办调研组充分肯定。设立300名高层次人才“编制池”，按照“专编专用、人留编留、人去编销、空编置换”原则，2018年以来使用人才专项编制引进44名高层次人才。设立中小学教职工编制“编制池”，全市中小学教职工编制全面达标，切实解决基础教育师资力量不足问题，获评宜春市教育突出贡献先进集体。

三、坚持法制为本，“三个注重”推动法治建设高质量

树牢“编制就是法制”意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、加强服务的能力，不断推进机构编制工作法定化。注重制度体系建设，依法依规管理。贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，重新修订市委编委工作规则、市委编办工作细则，对市委编委和市委编办的主要职责、权限程序等予以明确。建立机构编制工作联席会议制度，联合出台《机构编制工作协调配合机制》，推动部门协调联动。同时，先后出台《关于进一步规范机构编制请示事项报送工作的通知》《关于规范和加强市级议事协调机构管理的若干措施》《宜春市直机关部门职责分工协调办法（试行）》等，为严格规范机构编制管理、确保部门高效顺畅履职夯实了制度基础。注重评估体系建设，优化效益使用。根据《中国共产党机构编制工作条例》和《中央编委机构编制管理评估办法（试行）》，出台《市委编办机构编制管理评估工作细则（试行）》，积极争取省评估试点,选择市委政研室、市科学院等单位开展机构编制执行情况和使用效益评估，坚持“以评促管、以评促效”原则，推动部门规范管理，优化完善指标体系，着力打造“宜春样板”评估体系。注重监督体系建设，强化刚性约束。机构编制管理情况纳入巡察、选人用人专项检查、审计等工作，充分发挥联动约束作用，加大监督力度，落实机构编制请示报告制度，规范机构编制报告工作，实现机构编制监督检查全覆盖，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。坚持机构编制核查与机构编制纪律建设同步推进，严格执行机构编制法规制度，将严肃机构编制纪律贯穿机构改革和日常管理全过程，强化机构编制“红线”意识。

奋进新征程，建功新时代。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神，踔厉奋发、锐意进取，全力推进机构编制工作高质量发展，为宜春建设江西综合实力强市作出新的更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

市县动态2022-10-11

天水市机构编制工作应知应会

1.什么是机构编制工作？

机构编制工作指围绕机构改革、体制机制和职责调整、各类机关和事业单位机构、编制、领导职数配备和调整开展的工作。机构编制工作具有政治性、人民性、战略性、权威性的基本属性和特质，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

2.机构编制工作的主要内容？

一是党和国家机构改革；二是体制机制和职责调整；三是各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整，习惯上称为机构编制日常管理。

3.机构编制工作程序？

动议、论证、审议决定和组织实施。

4.什么是机构编制“24字要求”？

严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展。

5.机构编制的法规制度有哪些？

《中国共产党机构编制工作条例》《中共甘肃省委机构编制管理规定（试行）》《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作方法》《机构编制管理评估办法（试行）》《机构编制报告制度实施办法（试行）》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》《机构编制标准制定和实施办法（试行）》

6.机构编制工作基本原则是？

一是坚持党管机构编制；二是坚持优化协同高效；三是坚持机构编制刚性约束；四是坚持机构编制瘦身与健身相结合。

7.什么是机构？

机构编制工作中的机构，指机关、事业单位或其他组织，以及这些机构的内部组织。目前，纳入机构编制管理的机构主要有党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、群团机关和事业单位。

8.什么是行政机构？

指国家权力机关的执行机构。广义上的行政机构，指国家政权机构的总称。狭义上的行政机构，是指依法设置、享有行政权力、承担行政管理职能的国家机构，也称“政府机构”或“行政机关”。在我国，行政机构指中央和地方各级人民政府及其所属工作部门。

9.什么是挂牌机构，其设置有哪些要求？

挂牌机构指一个机构承担多项职责，因工作需要加挂牌子，有两个或者两个以上名称，在不同场合以相应名称对外开展工作的机构。挂牌机构往往是以其中的一块牌子为主，同时由于承担某项职责，又加挂另一块牌子。挂牌机构一般不单独核定编制和领导职数，有相对独立的工作体系。

严格控制和规范管理挂牌机构，挂牌机构不得设为实体机构，不单独核定人员编制和领导职数。合并设立或者合署办公的机构，实行一套工作机构、两个机关名称。

10.什么是议事协调机构？有哪些要求？

议事协调机构，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。

议事协调机构一般不单独设立实体办事机构，具体工作由指定的党政机构或其内设机构承担。党中央有明确规定设立的实体办事机构，计入本级党政机构数额。

11.什么是事业单位？

指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

12.事业单位可分为哪些类别？

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况的不同，可将事业单位分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。公益一类事业单位，指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位，指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。

13. 什么是直属事业单位？

指列入机构序列，由党中央、国务院和地方各级党委、政府直接领导、管理的事业单位。

14.什么是部门所属事业单位？

指由主管部门举办和管理的事业单位，是相对于党委、政府直属事业单位而言的。这些单位依法依规独立开展业务活动，主管部门主要对其进行党组织领导、政策引导和业务指导。

15.什么是编制？

广义的编制是关于组织机构、职责功能、人员定额、职务名称、工资标准的总称。狭义的编制仅指人员数额和领导职数。机构编制工作中使用的编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。

16.什么是行政编制？

行政编制指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审批机关、检察机关和各民主党派机关使用的人员编制，其经费由国家财政保障。

全国行政编制总量由中央统一核定和统一管理，严格进行控制。

17. 什么是事业编制？

事业编制指各类事业单位所使用的人员编制。

事业编制管理实行中央统一领导、地方分级负责的管理体制。各省、自治区、直辖市机构编制管理机关统一管理本地区事业单位机构编制。

18. 什么是政法专项编制？

政法专项编制是指在地方各级法院、检察院、公安、司法行政（含监狱、戒毒）系统和设在地方的国家安全机关所使用的行政编制。

政法专项编制实行单列，由中央统一领导，中央和省、自治区、直辖市分级管理，按法院、检察院、公安、国家安全、司法行政分系统下达，专编专用。

19. “三定”规定具体指什么？

“三定”规定即规范部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制规定。经批准发布的部门（单位）“三定”规定，是机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据，必须严格执行。

20.什么是机构编制监督检查？机构编制监督检查重点内容是什么？

机构编制监督检查指具有机构编制监督检查权限的组织按照有关规定实施的督导、督查、检查、核查、评估、调查、处理、问责等活动的总称。

机构编制监督检查重点内容主要包括：坚持党管机构编制情况；落实机构改革情况；规范机构编制管理情况；严格执行“三定”规定情况；严肃机构编制纪律情况等。

21.什么是机构违规违纪违法行为处理和问责？

机构违规违纪违法行为处理和问责指对机构编制违规违纪违法行为采取的处理措施，以及对在机构编制管理工作中失职失责的党组织和党的领导干部的问责。《中国共产党机构编制工作条例》规定，对机构编制违规违纪违法行为的处理措施方式主要包括通报批评、责令限期纠正、予以纠正；对有关责任人的处理措施主要包括约谈、责令说明情况、下达告诫书。根据《中国共产党问责条例》等规定，对实施机构编制违规违纪违法行为的党组织的问责形式主要有检查、通报；对实施机构编制违规违纪违法行为的领导干部的问责形式主要有通报、诫勉、建议组织调整或组织处理。

22.机构编制报告制度有什么要求？

各部门（单位）党组（党委）应当每年1月底前，向本级编委会书面报告上一年度机构编制工作；各级编委会应当每年2月底前，向上一级编委书面报告上一年度机构编制工作。

23.什么是机构编制实名制管理？

机构编制实名制管理指机构编制部门对机关、事业单位的机构编制和人员配备进行动态、实名管理，并与组织、财政、人社等部门信息共享，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实际配备的人员与批准的编制和领导职数相对应的管理方式。根据党中央关于全面推行机构编制实名制管理的要求，机构编制部门管理范围的机关、事业单位，应当纳入机构编制实名制管理的范围。机构编制实名制管理主要内容包括机构、编制、领导职数等情况，以及使用编制和领导职数的实有人员信息情况。

24.什么是事业单位登记管理制度？

事业单位登记管理制度指关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等准则和规定的总和。

25.事业单位登记管理的主要内容和方式是什么?

事业单位登记管理的主要内容是：办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注销登记，负责指导、监督事业单位法人年度报告公示工作；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等。

事业单位登记管理的主要方式，在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发（缴）证章、公告为基本程序；在监督管理方面以事业单位法人年度报告公示、事业单位法人年度报告公示信息“双随机、一公开”抽查和日常监管为基本形式，同时辅以其他形式。事业单位登记管理的主要目的是，确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理。

26.机构编制核查制度有什么要求？

各级编委会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核查，由编办会同本级组织、财政、人社等有关部门具体实施。

27.什么是机构编制纳入巡视巡察选人用人专项检查？

指各级党委（党组）及其组织（人事）部门在结合巡视巡察开展选人用人专项检查时，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况作为检查的重要内容，一并进行检查的活动。

根据各级党委（党组）及其组织（人事）部门的要求，本级机构编制委员会办公室可以选派人员参与检查。

28.什么是机构编制管理评估？

机构编制管理评估指各级党委机构编制委员会办公室根据职责权限，按照科学合理的评估指标和程序，对有关机构编制申请事项、执行情况和使用效益进行客观评价，并将评价结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置重要依据的活动。

机构编制管理评估可分为机构编制申请事项评估、执行情况评估、使用效益评估等三类。

29.什么是机构编制离任审计？

机构编制离任审计指按照《中国共产党机构编制工作条例》要求，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入党政主要领导干部经济责任审计监督范围，发挥监督合力。

各级机构编制部门与审计部门应当建立健全机构编制监督检查和审计监督协作配合机制。审计部门应当将审计发现的机构编制问题线索移送本级机构编制部门处理，本级机构编制部门应当对有关问题予以认定并反馈。对审计中发现的机构编制违规违纪违法行为应当纳入机构编制问题台账全面整改。

30.什么是机构编制信访举报受理？

机构编制信访举报受理指各级机构编制委员会办公室按照《机构编制信访举报受理办理工作规则》，对登记的信访举报事项进行筛查，属于本级管理权限的，在规定时限内予以受理，并通过适当方式告知信访人或者举报人受理结果。全国统一受理机构编制违规违纪违法行为的举报电话是“12310”。

天水市机构编制网2022-11-18

株洲市芦淞区委编办：抓好“预安销”，推动机构编制工作落实落细

为进一步改进作风、提高效率、提升质量，营造“担当实干、争创一流”的良好氛围，形成加快建设现代化新芦淞的强大合力，株洲市芦淞区委编办按照区委、区政府统一部署，对照实行主要工作预安销号制度，以自下而上“预”、由上而下“安”、上下结合“销”的工作思路和“一月一预安、一周一调度、一月一销号”的工作方法，推进机构编制相关工作落实落细。

一是聚焦聚力抓好“预”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委、区委关于机构编制工作的会议精神，对照市委编办年度目标评估指标和区委编委工作要点，统筹考虑各项改革任务，深入分析研究，按照时间节点和部署要求，科学制定每月预安工作事项。将全办事关芦淞高质量发展的重点工作、重要事项、重大活动等，同步纳入区级每季度预安工作事项。

二是从严从细抓好“安”。成立预安销号工作小组，建立一把手负总责、副职具体抓的工作机制，结合全办干部岗位实际，将区级、本单位预安事项逐条研究、逐项细化，按照时限倒排“工期”，明确“该做什么、应怎么做、什么时间完成、达到什么效果”，将责任落实到岗、落实到人。创新内部管理机制，将完成情况做为平时考核和年度考核的依据，把“软性任务”变成“硬性指标”，充分调动干部的工作积极性和主动性，确保“事事有回应，件件有着落”。班子带头担当作为，引导全办干部形成了积极向上，想干事、能干事、干成事的良好作风。

三是逐条逐项抓好“销”。严格工作标准，实行台账管理，建立预安销号工作台账，适时对每项工作进行跟踪督查，使每项工作的目标任务、责任人、完成时间、完成情况等都有案可查。实行“周调度”，对预安事项及时梳理汇总，定期调度重点、难点、堵点，有序推动存在的问题解决。实行“月销号”，对区级、本单位完成事项及时“销号”，对未完成事项限期办理，确保全办各项工作落到实处。

红星网2022-11-21

桐城市委编办四举措提升机构编制工作质效

为进一步找准机构编制工作的结合处、着力点，弄清机构编制工作的突破口、新赛道，桐城市委编办坚持以学习贯彻党的二十大精神为契机，忠诚履职，狠抓重点任务落实，系统谋划依法行政、优化政府职能、深化群团组织改革等工作。

明晰政府职责体系。立足“三个交点”，依托“智慧编制”系统，编制“边界清单”，明晰交叉职责。按照“应编尽编、应列尽列”的基本原则，将22个部门工作内容列入清单编制范围，明确56项边界事项。推进“属地管理”，厘清权责边界，出台两单一图四机制，加快建立“乡呼市应”等市乡联动工作机制，提高乡镇（街道）话语权。

提高群众服务力度。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用，结合“小散弱”事业单位改革，构建“大群团”工作格局，进一步强化群团服务效能。

提升综合治理能力。围绕上级关于深化应急管理综合行政执法改革总体部署，聚焦整合监管执法职责、健全监管执法体系、规范人员编制管理、加强执法队伍建设等方面，优职责、明机构、促下沉。

改革行政复议体制。积极对接司法部门，梳理近三年内受理行政复议案件数量等情况，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，为行政复议职责调整和人员编制划转提供数据支撑。紧紧围绕改革方案，适当调整内设机构，通过完善工作机制、完善办案团队和人员分工等方式体现内部适度分离要求。

桐城市融媒体2022-11-15

芦淞区委编办多措并举助推机构编制工作

今年以来，芦淞区委编办以“干部能力提升年”为契机，坚持以问题为导向，不断加强机构编制干部队伍建设，通过月调度会议机制发现问题、提出对策，在解决问题中提升干部能力、促进干部成长，助力机构编制工作再上新台阶。

下好“两棋”妥善解决问题。一是下好主动谋划先手棋。针对园区体制机制改革、一支队伍管执法、事业单位改革等工作推进过程中存在的问题，区委编办提前谋划、主动出击，通过开展实地调研，广泛听取意见、综合分析研判、找到方法对策，加快解决问题的步伐。二是下好分工合作关键棋。明确基础业务由专人专干、重点任务进行分组包干，在分工中理顺思路，在合作中团出力量，确保工作落实落地落细、问题得以妥善解决。

提升“三能”促进干部成长。一是提升业务能力，承办市委编办“送课上门”芦淞站活动，实现日常工作中AB角补位，开展实名制新系统内部专题培训等，方式灵活多样，大大提升了干部业务能力。二是提升创新能力，通过拍摄“编”学“编”干小剧场、制作机构编制知识小册子、宣传栏等方式，不断创新机构编制宣传工作。三是提升综合能力，选派2名干部开展驻企服务，推荐1名优秀年轻干部参加区“专业菁英”训练营，在疫情防控、文明创建、航博会等方面充分发挥编办力量，确保干部综合能力得到全面提升。

用好“四劲”力推工作发展。一是要敢用狠劲。拿出不达目的不罢休的气势，主动指出机构编制违规违纪违法行为，督促单位进行整改，不断强化机构编制刚性约束。二是要善用巧劲。学会借势合理安排工作，顺势巧妙化解机构编制工作难题。三是要真用实劲。准确把握好上级指示精神，吃透机构编制相关政策、法规。最大限度盘活编制资源，最大程度发挥编制使用效益。四是要常用韧劲。时刻以“严”字当头，强化自我加压意识，不断提高工作标准，在机构编制队伍中争当排头兵。

株洲市编办2022-10-9

天祝县委编办“三举措”推动机构编制工作规范化法制化

天祝县委编办认真学习贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》《中共甘肃省委机构编制管理规定（试行）》及相关政策法规，以“三举措”破解机构编制管理中的症结和难题，进一步推动机构编制工作规范化法制化建设。

常态化学习机构编制政策法规，深化编制法制理念。近年来，天祝县委编办将机构编制理论政策法规学习宣传作为一项重要政治任务，全方位常态化开展学习。牢固树立党的政治机关意识，建立健全理论学习长效机制，把习近平总书记关于机构编制的重要论述和《条例》、《办法》等机构编制政策法规作为常态化学习的重点。今年来，县委常委会、县委编委会先后开展《条例》《规则》等机构编制法规政策学习4次，推进机构编制学习常态化长效化、巩固拓展学习成果。同时单位内部认真贯彻落实中央、省、市、县重要会议以及重点工作部署要求,开展集中学习61次，业务知识专题培训8场次。在周一例会采取重点知识互查互问，重点内容一起研讨的方式推动学习入脑、入心；并充分利用天祝县机构编制网、微信公众号、微信群等宣传阵地，全面深入扩大政策覆盖面，提升干部群众知晓率。

立体化完善机构编制制度机制，夯实编制法制基础。自《条例》颁布以来，县委编办根据市级单位要求出台了一些相应的管理制度。以机构编制工作动议、机构编制事项论证、审批、机构编制部门职责分工协调等规范要求为重点，研究制定修订《中共天祝县委机构编制委员会工作规则》《中共天祝县委机构编制委员会办公室工作细则》《中共天祝县委机构编制委员会办公室室务会会议规则》《中共天祝县委机构编制委员会办公室主任办公会议事规则》，明确机构编制管理坚持“三个一”审批制度，将机构编制纳入县委组织部常态化、制度化管理范畴。强化同组织、人社、财政部门的协调配合，严格执行编制使用核准制度，坚持“进人先核编、无编不进人”的原则，严格做到超编单位“只出不进”、满编单位“先出后进”、缺编单位“按需进人”，切实发挥编制管理的“总开关”作用。对于未经编制使用核准的，机构编制部门不予办理入编手续，组织、人社、财政部门不予办理录用、聘用、调配和工资、社会保险等手续。进一步提升机构编制工作规范化水平，进一步夯实机构编制管理基础。

规范化进行机构编制事项督察，严格编制法制纪律。按照《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等有关规定，天祝县委编办对相关单位进行定期督查和评估。将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡察、县委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围，建立纪检监察、组织、财政等部门协作配合机制，形成监督检查合力。结合贯彻落实《条例》《办法》和《规定》，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡察、纪委“1+X”督查、党政领导干部经济责任审计和落实全面从严治党主体责任等监督检查范围，进一步增强机构编制的刚性约束力。

天祝县委机构编制委员会办公室2022-11-23

庆阳市委编办采取四个强化措施扎实打牢机构编制工作基础

为切实提升机构编制服务全市经济社会发展能力和水平，今年以来，庆阳市委编办采取四个强化措施，全面夯实机构编制工作基础，扎实推进机构编制管理法治化、规范化进程。

一是强化学习教育，夯实机构编制理论基础。积极组织开展“机构编制讲堂”活动，主要围绕《中国共产党机构编制工作条例》《中共甘肃省委机构编制管理规定（试行）》《机构编制监督检查办法》及行业改革、重点领域改革、体制机制改革等内容，实行人人讲、月月讲，领导干部带头讲，年轻干部锻炼讲，相互学习借鉴，共促共进，切实提升干部职工机构编制理论知识水平，推动了各项工作落实。

二是强化制度建设，夯实机构编制管理基础。修订完善了《编委工作规则》《编办工作细则》等制度，相继出台了《关于进一步规范机构编制事项报批程序的通知》《机构编制实名制业务办理流程》《关于实行编制积分管理持续激发用编用人活力的意见》《关于创新子午岭国有林场机构编制管理模式的意见》及《市委编办工作标准化手册（试行）》《市委编办工作管理制度》等机构编制政策法规制度和文件，进一步明确机构编制事项动议、论证评估、审议决定、组织实施程序，及时修订机构编制事项办理流程图，推动机构编制管理逐步走上制度化、规范化轨道。

三是强化日常管理，夯实机构编制工作基础。坚持对实名制系统进行动态管理，加强与组织、人社、财政等部门信息数据共享，对机构、编制、人员等事项发生变动的单位，及时动态更新，确保数据真实可靠。在领导选拔调整、经费预算、工资拨付和公务员、事业单位招考计划申报等方面实行机构编制前置审核，切实把好机构编制入口关，不断强化刚性约束。

四是强化监督检查，夯实机构编制监管基础。加强机构编制监督检查力度，结合事业单位改革评估、机构编制核查、事业单位法人“双随机、一公开”抽查等工作，加强对全市党政机关和事业单位“三定”规定和机构编制纪律执行情况等监督检查。同时，加强与纪检监察、巡察和审计等部门的协作配合，每年将机构编制法规制度执行和工作情况列入党委重点工作督查计划，纳入巡察、选人用人专项检查和党政主要领导干部经济责任审计等监督范围，形成监督合力，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

庆阳市委编办2022-11-15

蓝山县委编办：学思悟行相结合 谱写机构编制工作新篇章

蓝山县委编办坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓实抓好，在全办上下掀起学习热潮，切实做到学思用贯通、知行信统一，在新时代新征程上展现新气象新作为。近日，蓝山县委编办组织召开主题为“学思悟行相结合，争做新时代编制人”的全体干部职工大会。

会上，全体干部职工分岗位就前期工作进行了总结，并结合党的二十大精神就下段工作进行了谋划研讨。会议指出，全办干部要提高政治站位，学思悟行相结合，争做新时代编制人，从四个方面发力，共同谱写机构编制工作新篇章。

学讲话把握精髓要义。全办人员要深入学习贯彻党的二十大报告精神，并将学习党的二十大报告，与贯彻省委、市委、县委重要部署有机结合，争取深学细悟，把握报告精髓要义。

悟思想激发奋进动力。机构编制部门要始终胸怀“国之大者”，要聚焦大局抓落实。切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来，蹄疾步稳推进机构编制工作高质量发展。

见行动增强履职担当。机构编制部门要进一步提高履职能力，强化服务中心大局水平；推进重点领域和关键环节体制机制创新，协同推进“大综合一体化”行政执法改革向广度深度发力，目前蓝山县完成了文化、农业、市场监管、交通、城市管理等领域的综合执法改革工作；为进一步加大统筹调剂和内部挖潜力度，将编制资源向民生领域、向基层一线倾斜，立足于党的二十大报告提出的“增进民生福祉，提高人民生活品质”，今年蓝山县为示范性幼儿园增加编制30名，同时完成了2所民办学校转公办学校；立足于党的二十大报告提出的“强化现代化建设人才支撑”今年核准引进人才用编计划107名。今后，蓝山县委编办将进一步管好用活机构编制资源，扎实推进机构编制工作再上新台阶，为经济社会发展提供强有力的保障。

当先锋打造过硬政治部门。全办人员要敢做善为，立下做大事的志向，保持当先锋的状态，铆足抓落实的韧劲、创一流的拼劲，勇于打头阵、攻难关，千方百计求突破、谋创新，在新征程上开创机构编制工作新局面。

红网2022-11-23

李沧区委编办“四项举措” 推动机构编制工作创新发展

一是强化政治建设。牢牢把握政治机关的职责定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到机构编制工作全过程各方面。坚持“第一议题”制度，着力深化理解、坚定信仰、融会贯通，持续加强班子建设、队伍建设。严格落实归口组织部门管理要求，积极向区委组织部看齐，增强“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，不断增强政治自觉和思想自觉。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，发扬刀刃向内、自我革命精神，在党管干部、党管组织的大局中统筹谋划和推动机构编制工作。

二是转变工作作风。坚持以人民为中心，把群众观点和群众路线深深植根于调查研究之中，落实到具体行动上，不断从人民群众中吸取营养和力量。深入开展“作风能力提升年”活动，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义。坚持民主集中制原则，广开言路，集思广益。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，说了算、定了干，以作风的大转变推进工作的大提升。领导干部特别是一把手要带头转变作风，发挥“头雁效应”，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，面对急难险重豁得出去、顶得上去，面对软弱涣散敢抓敢管、动真碰硬。

三是高效推进落实。认真组织开展“当龙头作表率开新局”大讨论，进一步对标找差、激发斗志、加压奋进。把项目化管理、清单化推进、责任化落实作为推进工作的重要方法，紧盯重点列清单，逐项明确时间表、路线图、责任人，实行闭环管理，精准精细抓好各项工作。建立机构编制调整事项备案机制，常态化开展跟踪问效，实现机构编制管理由重审批向重监管转变。持续推进信息技术应用与机构编制业务深度融合，优化业务办理流程，全面提升服务水平。定期组织开展“亮绩”“赛绩”活动，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。建立健全考核和奖惩激励机制，加强督查工作，确保各项工作部署落到实处。

四是全面从严治办。切实履行全面从严治党主体责任，坚持党风廉政建设和业务工作统筹谋划、同步推进。针对巡察反馈的问题，集中精力，不折不扣，一项一项抓好整改落实。全面梳排机构编制审批、机构编制督查、机关内部管理等方面的廉政风险点，加强风险防控，规范权力运行。用好用活身边事警示教育身边人，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、纠错纠偏。持续开展“机构编制大讲堂”活动，以讲促学倒逼全办人员钻研业务知识，提升履职能力。大力加强干部队伍建设，突出抓好年轻干部教育培养，打造“政治强、业务精、作风硬、效能高”的干部队伍。

青岛机构编制网2022-8-19

济南历城区委编办：奋力谱写新时代机构编制工作新篇章

　　作为政治机关、服务机关和要素保障机关，历城区委编办立足职能定位，聚焦重点领域体制机制改革，科学配置机构编制资源，持续完善机构职能体系，深入落实区委“4433”工作推进体系，为产业创新发展提供体制机制保障，为机关事业单位提供优质高效服务，为民生福祉改善提供全方位编制资源支撑。

勤练内功

增强本领不断提升战斗堡垒“坚固度”

　　历城区委编办不断强化“党建引领”组织体系建设，围绕党组织标准化建设、党员教育培训、党风廉政建设等多个方面，持续发力，加压奋进，全力打造“讲政治、业务精、作风好”的机构编制工作队伍。

　　实行量化赋分和激励机制，开展争做“四讲四有四合格”活动，激发党员干部干事创业的内生动力;深化“党建+工作清单”管理模式，将党建工作与业务工作同谋划、同部署，推进党建工作与业务工作深度融合;围绕“服务、效率、规范、落实、学习、快乐”十二字工作理念，加强干部队伍建设，营造敢于担当作为的工作氛围，不断提升战斗堡垒“坚固度”。

围绕中心大局

统筹资源配置为高质量发展添动能

　　调整优化济南超算数字经济创新圈服务机构，科学设置内设机构，充分发挥其职能作用;明确济南临港经济开发区管委会承担国际陆港规划建设管理服务工作，增设国际陆港建设发展部，助力贸易物流产业发展;理顺未成年人保护、企业服务方面体制机制;加强疾病预防控制、文物保护、金融监管、商务服务、信访等重点领域机构编制力量;进一步健全完善城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合行政执法制度，理顺体制机制，提升行政执法效能;紧跟全区教育、养老服务发展趋势，强化民生保障，优化资源配置。今年以来，历城区委编办坚持科学统筹、创新管理，自觉担负起服务改革、服务发展、服务大局的重任，充分发挥了机构编制工作的服务保障作用。

　　与此同时，探索建立“保障重点、专编专用、动态管理、分类适用”的“稼轩人才编制池”编制使用管理制度，将用编进人计划前置，不断在“用”上做文章、拓渠道、求实效，打造全方位、立体式招才引智“强磁场”，实现了以“小编制”撬动“大人才”。

　　将新型研发机构纳入事业单位法人监管范围，支持新型研发机构个性化独立管理，为其提供更加“有温度”的监管服务，目前，历城区已完成济南超级计算技术研究院、济南生物医药产业研究院的设立登记，产出成果丰硕，由历城区人民政府与山东大学数学学院合作的济南应用数学高等研究院已进入协议签订阶段。

打造特色品牌

全力提升机关运行效能

　　为全面促进部门间协同精准高效履职，历城区委编办以打造“以案释责·历编力成”特色工作品牌为抓手，强化区直部门横向联动，明晰区街两级纵向分工，完善重点领域协同配合，构建起职责边界清晰、部门齐抓共管的工作格局。

　　值得一提的是，历城区委编办创新打造实景案例式职责界定模式，编纂完成《以案释责》一书，对部门担当作为、履职尽责情况进行生动再现，对部门“三定”规定和承担的具体职责进行解读，充分发挥“以案释责、以案止诿、以案明法”作用。

　　组织开展“明职责、讲担当、零推诿”机关创建活动，全区14个街道、64个区直部门签订承诺书，通过“零推诿”承诺，从根本上彻底解决因职责分工争议导致的运行不畅的问题。

　　开展机构编制知识答题活动，通过“以赛促学、以赛促用”，切实树牢机构编制法规制度权威。全区70余个部门1877名党员干部通过线上答题和线下学习掌握机构编制基本知识，引导全区党员干部时刻绷紧法规制度“这根弦”，促进部门明责履职、担当作为。

　　下一步，历城区委编办将以党的二十大精神为引领，坚决扛起新时代机构编制工作的使命担当，围绕落实好党的二十大明确的各项改革和服务保障任务，以更宽广的视野、更长远的眼光，推进新时代机构编制工作实现高质量发展，为省会社会主义现代化强区建设提供坚强保障。

(本报记者张敏 通讯员宋自勉)

济南日报2022-12-15

江苏崇川：加强数字化建设全面提升机构编制工作水平

中国江苏网12月6日南通讯 今年以来，南通市崇川区委编办着眼机构编制监管、编制资源精准配置等难点问题，通过加快构建核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化机构编制工作体系，不断提升机构编制工作科学化、精准化、高效化水平。

以“数字化”促进机构编制监管“科学化”

将数字化改革理念贯穿于机构编制监督管理工作全过程，完善机构编制“全方位”风险管控流程，充分运用机构编制数字化改革成果，颠覆以往“查资料、听汇报、现场看”的传统监管方式，聚焦违规设置机构、违规配置机构职能、违规核定和配备领导职数、违规使用编制等4类机构编制重点问题，建立健全多部门监督管理链条，推动机关职能运行监管、事业单位监管、机构编制监督检查形成合力，构建大监管工作格局，进一步促进机构职能优化协同高效，不断提高机构编制管理的科学化水平。

以“数字化”推进机构编制资源调配“精准化”

积极探索建立数字化改革与机构编制资源联动调配制度，系统梳理编制使用、编制调整等核心业务，建立机构编制执行、决策、监管、评价、反馈等数字化协同体系，借助南通市编制人事财政综合信息系统的支撑作用，结合本地实际，率先在教育、卫生、文化、经济、街道基层等领域开展机构编制使用效能评估，建立崇川区事业编制“周转池”，统筹调配各类空余事业编制资源，让数字化改革在机构编制领域发挥更大的叠加效应，更好满足人民日益增长的公益服务需求和美好生活需要。

以“数字化”保障人员实名动态管理“高效化”

完善南通市编制人事财政综合信息系统功能，将社工和编外辅助人员纳入数据库统一管理，充分发掘和利用实名制系统累积的在编及编外人员数据价值，推动财政供养人员全覆盖、全流程管理，进一步充实整个机构编制数据库。依托系统，强化数据运用，对全区机关事业单位的人员、编制、年龄、职务等信息数据进行汇总分析，同步形成单位空编情况、人员年龄分布、未来退休趋势等统计报表，为科学使用机构编制资源、合理调整人员结构提供强有力的科学依据，不断提升机构编制资源使用效益。

（崇编轩）

中国江苏网2022-12-06

菏泽市牡丹区委编办创新“三化模式”持续推动机构编制工作更好更快发展

近年以来，菏泽市牡丹区委编办聚焦“改革、服务、监管”等重点任务，突出“集成化、阵地化、链条化”模式，推动机构编制工作“争先进位、走在前列”，形成了一批兼具“牡丹特色”的工作成果。

集成化锻造智慧街道综合管理平台

牡丹区紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，在组建区、镇(街)两级指挥中心的基础上，将大数据、云计算、光传输等现代信息网络技术引入到基层社会治理工作中，建立了智慧街道综合服务管理平台，统筹智慧党建、纪律监督、综合治理、安全生产、政务通知、卫生计生、城市管理、社会事务、经济贸易、财政管理等10个子系统。并按照街道、社区、每个社区人口数量再划分成三级网络，整合区内综合治理、市场监管、环境整治、公共安全、应急管理等事项统一纳入网格化管理。组建由社区“两委”成员、社区工作者、网格员为主的基层网格队伍，推动信息共享、反应迅速、指挥有力基层治理队伍建设。

阵地化梳理企业服务主题应用场景

牡丹区认真落实省委、省政府关于政务服务“双全双百”工程的部署要求，通过减环节、减材料、减时限，打造最优办事流程，加快业务整合、流程再造、数据共享，推动企业和个人生命周期高频事项极简办、集成办、全域办，深入推进“一网通办”“一窗受理”，拓展延伸“一链办理”，满足企业多种应用场景的办事需求。积极推行线上“无证明办事”服务平台，对接了6个部门单位业务办理系统，36类证明实现数据共享，11类证明实行部门核验，1类证明直接取消，目前区级66个审批事项实现了“无证明办事”，占比48%。围绕企业的全生命周期，梳理了11个典型场景，涉及企业开办、生产许可、投资立项等事项，有效提升了服务功能的集成性、群众办理的便捷性、事项涵盖的合理性。

链条化创新机关职能运行监管模式

印发《牡丹区机关职能运行评估办法(试行)》，构建完整的制度链;按照“严控总量、盘活存量、动态管理”的原则，打造精细的制度链;利用权力清单严谨规范、刚性约束、边界清晰的特点，将机关职能运行监管结果与部门单位职责管理有机结合，抓牢严格的监管链，奏好事前、事中、事后的监管三部曲。同时，以推进机关事业单位职能运行全面、精准、规范、协同、高效为目标，通过对关联部门的全面排查和问题溯源，把巡察、审计等部门在日常工作中发现的履职问题进行联动共享，强化牵头部门“号召”、多个配合部门“呼应”的“全链条”协作配合机制，形成 “同频共振、靶向精准、联动监管”的工作格局。

中国山东网2022-10-26

陈潇：推动新时代机构编制工作 始终沿着正确方向坚定前行

习近平总书记指出，机构编制工作是党的一项重要工作，在加强党和国家机构职能体系建设，深化机构改革，优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。全省机构编制部门始终坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于机构编制工作的重要论述精神作为首要政治任务，锚定奋斗目标，增强历史主动，奋发有为，笃行不怠，推动新时代机构编制工作始终沿着正确方向坚定前行，为加快推动高质量发展、奋力建设现代化新湖南作出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼。

一、把握形势，在百年变局中找准机构编制工作定位

察势者智，驭势者赢。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。这些风险挑战、矛盾问题，在机构编制领域中也有突出表现，机构职能体系需要与时俱进予以健全和完善，机构编制资源面临长期供需矛盾和动态调整需求。机构编制部门必须增强忧患意识，在百年变局中找准工作定位，坚定不移办好自己的事情。

突出政治机关定位。总书记指出：“机构编制资源是重要的政治资源和执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置”。总书记的重要论断，鲜明体现了政治属性是机构编制工作的第一属性。突出政治机关定位，必须把坚持党对机构编制工作的集中统一领导作为重大政治原则，必须把从体制机制上对加强党的全面领导作出制度安排作为首要政治任务，时刻保持政治上的清醒和坚定，始终贯彻党的路线、方针、政策，鲜明体现党的意志、立场、原则，确保党对国家和社会实施全面领导的制度得到加强和完善，确保党长期执政和国家长治久安。

突出参谋助手定位。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是管党兴党、治国理政的重要保障。党的十九大和十九届三中全会确立了构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的改革目标，这既是坚持和加强党的全面领导的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。机构编制部门要立足于当好党委、编委的参谋助手，围绕这一目标任务，加强基础性、前瞻性研究，发挥好机构改革对其他各领域改革的牵引、服务和带动作用，推动机构编制资源得到科学、规范和精准配置，为形成适应新时代发展要求的机构职能体系作出贡献。

突出办事机构定位。党的十九届三中全会以来，各级编委领导体制和编办管理体制发生了历史性变革。中央层面，中央编委作为党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作。地方层面，县级以上地方各级党委设立编委，作为党委议事协调机构，在地方党委及其常委会领导下开展工作。机构编制部门作为编委的常设办事机构，要学懂弄通《中国共产党机构编制工作条例》赋予编办的重要使命，坚决贯彻执行党中央、中央编委和本级党委、编委有关机构编制的方针政策和决策部署，履行好深化机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法治建设等工作职责，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

二、坚定自信，在新时代机构编制探索实践中汲取力量

新时代的十年，是党和国家事业发展进程中具有里程碑意义的十年，也是湖南改革发展史上极不平凡的十年。在省委、省委编委的坚强领导下，全省机构编制部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，立足职责定位，在深化改革、创新管理、推进机构编制法治建设等方面积极开展探索和实践，为建设社会主义现代化新湖南提供了有力保障。从历史成就中汲取历史自信，激励着湖南机构编制人以更加昂扬的奋斗姿态奋进新征程。

深化改革方面，始终传承敢为人先的首创基因。2015年启动综合行政执法体制改革以来，湖南是全国唯一实现省级执法队伍“清零”的省份。2017、2018年推进文化体制改革、高速公路管理体制改革，分别在全国相关会议上作典型发言。党的十九大以来，深化机构改革全面落实中央“规定动作”，并结合自身实际探索形成一系列做法经验，多次得到中央编办推荐。行政复议体制改革、设立乡村振兴机构、低空空域管理改革试点等改革工作均在全国率先推进。牵头开展优化湘江新区管理体制工作，全面完成行政类、经营类事业单位改革，创造性推动省属地勘单位体制改革，主动在2个省直部门、2市2区县开展深化事业单位改革试点，湖南日报头版推介，奏响了全面深化改革的“湖南乐章”。

在创新管理方面，坚持做到规范管编、科学调编、精准用编。2012年开始建设全省机构编制实名制数据库和综合管理平台，充分发挥机构编制数据在管理全流程中的基础性作用。2013年在全国首倡“三超两乱”专项治理，推动机构编制规范化管理。2016年设立人才编制管理专户，为“芙蓉人才”计划提供有力支撑。党的十九大以来，主动适应新时代机构编制工作要求，在全国率先印发《湖南省机构编制系统“转职能、转方式、转作风”工作方案》，创新推动市县法检两院、中小学校和省属公立医院等领域编制资源统筹使用，在全国编办主任会议上作典型发言。探索创新乡镇机构限额管理，大力推动编制“周转池”制度，精准保障基层发展需要。

在法治建设方面，开启了从学规矩、定规矩到抓规矩落实的新时代机构编制法治建设进程。2018年作为唯一地方编办代表，参与《中国共产党机构编制工作条例》前期立法研究工作，起草《条例》“湖南版本”。《条例》颁布后，全省机构编制系统连续两年开展知识竞赛，掀起“大练兵、大比武”热潮。2019年以来，相继制定《省委编委工作规则》《省委编办工作细则》，编印《机构编制审批和服务工作流程》，制定机构编制法规制度三年行动计划，搭建起新时代机构编制工作的四梁八柱。同时，率先将机构编制监督检查纳入党委巡视巡察，开展机构编制违规违纪违法问题清理整治，机构编制工作严肃性、权威性全面提升。

三、保持定力，在中国式现代化发展中彰显机构编制担当

习近平总书记指出：“必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”中国式现代化摒弃了西方以资本为中心、两极分化、物质主义膨胀、对外扩张掠夺的现代化老路，为人类探索更好社会制度提供了中国方案。实现中国式现代化，必然要有更高水平的治理体系和治理能力与之相匹配，机构编制部门要紧紧围绕这一目标，坚定信心，保持定力，奋发有为，在建设现代化新湖南新征程中更好地彰显机构编制担当。

坚持围绕中心、服务大局。回顾党的历史，机构编制工作始终紧紧围绕党在不同历史时期的中心任务，立足职责定位，通过体制机制调整、机构设置、职能配置、编制配备等，将党中央的决策部署落到实处，努力为党和国家各项事业发展提供保障。在中国式现代化道路上，机构编制部门要进一步增强大局意识，善于思考大局、准确认识大局、自觉服务大局、坚定维护大局，围绕党的二十大作出的战略决策部署，围绕省委、省委编委提出的目标任务谋划和推进工作，确保党中央和省委的指挥棒指向哪里，机构编制工作的改革重点就放到哪里，机构编制资源就投向哪里、保障到哪里。

坚持系统观念、统筹推进。机构编制工作涉及党和国家工作的许多方面，政治性、政策性和规范性都很强，必须注重战略谋划和整体考虑，必须坚持系统观念这一基础性思想方法和工作方法。在中国式现代化道路上，机构编制部门要秉承优化协同高效原则，着眼于提升治理体系和治理能力现代化水平，着眼于构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，统筹推动机构改革与党的二十大报告部署的各项改革任务紧密衔接、互为配套，统筹处理政策总体设计、分类推进、试点先行的关系，统筹兼顾统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系，不断提升工作的主动性、整体性、协同性。

坚持以民为本、以人为本。总书记指出，许多群众反映强烈的突出问题背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。在中国式现代化道路上，机构编制部门要切实践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，努力破解影响人民利益的深层次矛盾和体制机制难题，着力解决教育、医疗卫生、应急管理、脱贫攻坚、生态环境等群众反映强烈的突出问题，推动机构编制资源向民生一线领域倾斜，提升人民群众获得感幸福感安全感，充分展现出中国式现代化所具有的人民性与道义性的鲜明特质。

坚持创新挖潜、动态调整。机构编制资源是一种稀缺资源，供需矛盾是一对长期存在的矛盾，极其考验管理能力和管理的艺术性。在中国式现代化道路上，机构编制部门要坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的24字思路，围绕未来一个时期党和国家事业的战略重点所在，加大创新挖潜力度，加强统筹使用各类编制资源的探索尝试，想方设法打破层级领域壁垒，建立健全重点领域机构编制动态调整机制，开展机构编制执行情况和使用效益评估工作，以编制资源的高效益，促进经济社会发展的高质量。

坚持稳中求进、恪守底线。机构编制工作往往牵一发而动全身，与道路制度、安全稳定、民生福祉等“国之大者”息息相关，影响群体较广，必须时刻保持政治上的清醒和坚定。在中国式现代化道路上，机构编制部门要统筹好发展和安全两件大事，既要把党中央和省委的决策部署落实到位，又要牢牢守住不发生系统性风险的底线，调整政策、推进改革和出台措施都要把握好时度效，深入论证评估工作时机、风险因素和社会影响，做到先立后破、稳扎稳打，确保风险可控、效果可期。

坚持守土有责、刚性约束。提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设，必须按规则、按规矩来办事。在中国式现代化道路上，机构编制部门要贯彻“编制就是法制”的工作要求，健全完善机构编制法规制度体系，依法管理各类组织机构，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，加大机构编制违规违纪违法行为查处力度，扎实开展清理整治活动，压实责任，强化措施，主动出击，全面自查自纠，确保不走过场、不留死角，切实巩固和深化机构编制改革管理成果。

四、全面从严，在自我革命中建强一流机构编制队伍

习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现新时代新征程各项目标任务，关键在党。”机构编制部门作为政治机关和“组织口”部门，要带头贯彻落实全面从严治党要求，层层落实管党治党的政治责任，自觉加压，作出表率，以更高的标准、更严的要求、更实的措施抓好落实，在自我革命中建强机构编制队伍。

坚持党建引领。省委编办始终坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，持续深化“转职能、转方式、转作风”，大力推进“一支部一品牌”建设，先后有1个支部获评全省“人民满意的公务员集体”、3个支部获评省直机关先进基层党组织、2个支部被列为省直机关示范党支部。新征程上，须始终突出政治机关和“组织口”部门站位，在深入学习贯彻习近平总书记中国特色社会主义思想上作表率、在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，强化“组织口”意识、培育“组织口”作风，努力打造政治强、业务精、作风优的机构编制干部队伍。

严格党员管理。省委编办始终高度重视党员教育管理，制定机构编制工作“九严禁”纪律要求，开展处级干部政治建设考察，常态化开展政治、业务、作风三项检查，推动形成风清气正的机关政治生态。新征程上，必须坚决扛牢管党治党政治责任，在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，落实室务会全面从严治党主体责任，健全完善“三级五岗”责任清单，坚持党支部书记“联述联评联考”，健全从严治党、治办的责任链条。要建设清廉编办，在机关全方位开展廉政风险排查防控，持续整治形式主义、官僚主义和衙门作风，健全完善各项工作制度，用严明的制度推动全面从严治党走深走实。

深化党史教育。省委编办坚持把党史学习教育作为重要政治任务，创造性提出“一合、三红、五联动”特色做法，形成“四聚焦四提升”为民办实事清单，筹建湖南机构编制历史陈列室，切实增强对党领导下机构编制工作的历史认同感、归属感和使命感。新征程上，要把党的历史经验作为制胜法宝再学习、再领悟、再吸收，深入把握新的伟大斗争的历史特点，切实增强识变、应变、求变的斗争本领，发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更宽广的视野、更长远的眼光思考和把握湖南发展面临的矛盾问题，聚焦全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，凝聚起同心同德推进新时代机构编制工作的磅礴力量。

省委编办2022-11-17

南乐县委编办创新工作模式推动机构编制工作落实落细

为全面落实好各项改革任务，切实提升工作效率，南乐县委编办创新工作模式，打破股室局限，将各股室人员进行整合重组，成立改革专班和疫情防控专班，确保机构编制各项工作落实落细。改革专班在工作日期间不安排疫情防控值守等任务，重点围绕开发区改革、乡镇机构改革、事业单位重塑性改革、放权赋能改革、综合行政执法改革等任务，做好开发区三定方案拟定、乡镇机构改革相关调研摸底、事业单位摸底测算、赋权事项征求意见及确认、乡镇综合执法大队软硬件提档升级等工作，按照上级要求持续推进各项改革。疫情防控专班除做好疫情防控值守扫码、返濮人员排查、宣传引导等疫情防控有关工作外，还要做好办公室上传下达、事业单位法人登记、机构编制数据统计、机关党建等工作，确保机关各项工作高效运转。

县委编办主任卞振鹏就两个专班近期工作重点作了具体部署。他强调，一是要明确目标任务和工作时限，坚决扛起责任担当。各专班分管领导必须以身作则、牵头揽总，明确责任人员、工作措施、工作标准、完成时限，每个专班在不同的时间节点遇到不同问题时，必须牢牢抓住主要矛盾，高效推进相关工作。二是要狠抓落实路径和工作措施，全面抓实工作推进。专班人员务必要迅速进入角色、转变角色，静下心来推进，静下心来攻关，充分激发调动干事创业的积极性、主动性，创新实干、事争第一，以强有力的执行力，确保各项工作落实落细。三是要团结一心、合力攻坚，齐心协力抓好各项工作。将搞好团结作为干好一切工作的前提，切实做到心往一处想、劲往一处使，用心用力用情干好各项工作，切实以专班的工作成效推动新时代机构编制工作高质量发展。

南乐县委编办2022-5-27

湖南省长沙市浏阳市委编办推进“三个转变” 做好机构编制信访工作

湖南长沙浏阳市委编办坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，严格落实上级相关文件要求，抓紧排查信访隐患，着力化解和预防信访问题。

　　一、坚持齐抓共管，变“单打独斗”为“多方联动” 。一是强化组织领导。成立信访工作领导小组，建立“一把手”亲自抓、分管同志具体抓、相关同志配合抓、责任科室具体办的工作格局。二是压实工作责任。落实信访责任分工，分管领导是直接责任人，其他办领导履行“一岗双责”。综合科牵头负责信访处置，各业务科室协调配合，负责答复对口业务。三是健全联动机制。争取组织、财政、人社、信访、公安、退役军人事务等部门支持，建立联防联控机制，共同研究提出建议，联动处置信访事项。复杂事项提请室务会集体研究，涉及面广、重大复杂事项及时主动向市委和市委编委领导请示报告，提出解决意见，确保处理结果有理有据。

　　二、强化思想先导，变“心理压力”为“责任担当”。一是强党建引领。强化宗旨意识和群众观念，提高政治站位和思想认识，把立党为公、执政为民的思想贯彻落实到信访工作中，及时建立专班，派专人调查研究、走访核实，依法依规提出建议意见。二是强学习研究。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，提高干部职工对信访维稳工作认识，增强工作责任感。要求所有干部职工持续加强机构编制业务学习，力求能够合法合规地解答机构编制相关信访事项。三是强回访反馈。建立信访件办理结果反馈协调制度，切实做到跟踪问效，确保做到“事事有结果、件件有回音”。办理结束后，及时回访，耐心听取信访对象意见。

　　三、加强源头治理，变“被动应付”为“主动防范”。一是开展“回头看”。对机构编制工作相关政策落实情况及个别历史遗留问题，定期排查信访隐患。结合个别信访件，对苗头性、倾向性问题进行分析研究，采取针对性措施，从源头上减少信访事项发生。二是研究新问题。认真研究分析目前工作中可能出现的新问题，做到情况早掌握、工作早介入，化被动为主动，预防化解信访问题。三是修订新规则。结合市工作实际，修订完善《市委编办信访工作规则》，区分信访事项新情况、新特点，逐项制定预案，明确受理办理规则、程序和要求。

湖南长沙浏阳市委编办2022-11-3

莲都区委编办突出“三个新”，推进机构编制工作迈上新台阶

莲都区委编办以服务保障大局为首任，以重塑基层治理体系为突破口，突出“三个新”，推进莲都区机构编制工作迈上新台阶。

一、深化思想认识，扛起机构编制工作新使命。围绕共同富裕重大战略部署，不断深化体制机制，对标对表“1+7+N”重点工作体系和“1+5+n”重大改革体系，把经济建设和社会治理统筹起来，努力在助推共同富裕上发挥机构编制应有贡献。始终紧扣管住管好用活编制资源这一关键，多研究、多实践，着力解决影响决策效率、执行效率、服务效率的问题，为建设百万级人口现代化城市提供坚实机构编制保障。

二、优化资源配置，打造机构编制管理新体系。坚持把保障服务“双招双引”作为机构编制工作的重中之重，在编制使用管理上聚焦高层次人才、紧缺性引进，充分发挥编制对于改善年龄、专业等关联性结构的牵引作用。坚持把重大任务作为编制配置的“风向标”，以体制机制创新为重要途径，持续跟踪完善碧湖新城、商务和金融机构设置、市区事权划分等重点领域的体制机制，打造管理精细、特色明显的编制配置体系。扎实做好机构编制实地核查工作，对全区各类机构编制执行情况和使用效益进行客观评价，积极发挥“编制银行”作用，通过“总量控制、动态调整、有存有放、周转使用”的管理方式，切实把有限的编制资源用在“刀刃”上。

三、突出整体智治，提升机构编制管理新水平。以数字化改革的理念、思路、方法、手段推动机构编制工作的系统性重塑，加快推进编制工作向“一体化”“精细化”“智能化”迭代升级，实现数字化改革与机构编制供给和管理创新的相互支持促进、相得益彰。推进“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革；全面梳理编制“1612”体系贯通应用清单和事项清单；积极探索“乡村振兴编制周转池”，推动资源力量向乡镇（街道）下沉。坚持把动态完善“两清单一目录”作为抓手，及时跟踪“三定”规定执行情况，对部门权责边界如何界定、责任链条如何拴紧等普遍性问题进行统筹研究，以制度形式固化好经验、好做法。

丽水市编委办2022-5-25

河南省：让机构编制工作为改革赋能助力

机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

　　在河南，对事业单位从里到外进行了一次重塑性改革、整体性优化、系统性再造，党的领导全面加强，治理效能明显提升，发展活力有效激发。

　　在河南，“减县补乡”推动干部带着编制下沉基层工作，在编制总量不增的前提下，存量编制和人力资源得以盘活，基层工作力量得到充实，基层治理效能得到提升。

　　“我们坚持把主责主业与服务保障‘十大战略’有机结合、深度融合，聚焦破解重点领域体制机制问题，以改革的精神、攻坚的干劲，实干担当、靶向发力，有力推动省委部署的重大改革任务落实落地。”省委编办相关负责人表示。

　　事业单位重塑性改革让“事”与“业”相匹配

　　9月1日，《河南省科学院发展促进条例》正式实施，省科学院将建立以首席科学家为核心的科技创新组织管理制度。

　　将省科学院嵌入中原科技城260平方公里创新热土，核定事业编制3000名，打造基础学部、产业学部、未来学部……从去年隆冬揭牌至今，随着各项工作扎实推进，“规划图”正在变为“施工图”。

　　“盘活用好沉淀的和低效配置的机构编制资源，把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。”省委编办相关负责人说。重塑职能体系、重塑资源布局、重塑行业领域、重塑服务能力、重塑体制机制，才能推动事业单位更好适应现代化河南建设的新使命、新任务、新要求。

　　今年10月，“河南省十大地质成就”新闻发布会上，河南省地质局党组成员、副局长祝英普开门见山介绍了地质系统重塑性改革确立的“一局一院一集团”新架构，称“改革模式为全国同行提供借鉴，改革成果受到社会广泛关注”。

　　改革更加有利于推动科技创新，也更加有利于激发发展活力。据统计，今年1—6月份，尽管受疫情影响，全省地质系统生产增加值、利税总额、签订合同额均实现同比增长，发展质量明显提高，下半年发展后劲充足。

　　“员工的收入福利跟效益直接挂钩，一下子有了危机感”“机构合并后，人员、技术、资源都可以共享，好多项目都能做了”……人民群众的获得感是改革含金量的集中体现，也是改革推进过程中不变的价值指向。

　　乡镇管理体制机制改革让“权”与“责”相对等

　　国庆节前，新野县沙堰镇焦店村村民梁瑞兴，在镇行政审批服务中心拿到了新办的营业执照。

　　“在大厅只用拿着身份证，在机器上一放一点，不到5分钟证就办出来了！”在他印象里，以前办个营业执照，整个程序走下来少则半月、多则一个月。

　　沙堰镇行政审批服务中心是我省推进政务服务向基层延伸，增强基层服务能效的一个示范点。目前，已有195项乡镇办理（代办）事项进驻该中心，涉及民政、社保、公安等14个行业口线，实现了企业、群众办事“一站式办结”。

　　全省层面，在充分调研、会商后，一套既符合乡镇赋能需要，又与乡镇能力匹配的确权、放权办法也已成形，科学化、规范化设置乡镇机构，加大力量下沉。到目前，“减县补乡”的编制已达7万多名，从机制、从力量上全面提升乡镇的综合能力。

　　“45名市直干部下沉到我们这个偏远山区的乡镇工作，可解决大问题了！”太行深山区的辉县市沙窑乡负责人高兴地说，这次下沉的干部比该镇机关原有人数还多，一举终结了长期以来工作多、人员少的窘境。

　　今年4月底，辉县市全面启动“减县补乡”工作，在保证全市总编制不增加的前提下，通过岗位竞聘、编内选调，整合三分之二全市市直事业单位在编差额补贴、在编自收自支人员，共选派1068人“流动”到基层一线工作。

　　目前，我省正在将改革成果由点及面进一步推广，随着各项改革落实落细落地，将让各方面制度更加成熟更加定型，让发展更有质量，让治理更有水平。

河南日报 2022-11-13