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武功“三四五”工作机制打造干部监督新标杆

三秦都市报-三秦网讯（通讯员 孙磊 刘瑛）近年来，咸阳市武功县坚持通过严把监督环节、明确监督主体、完善监督制度，健全“三四五”工作机制，切实加强干部监督管理，为提高选人用人公信度奠定了坚实基础。

三个监督环节。一是严把任前环节，严格执行干部任前档案审查机制，对拟提名人选的“三龄两历一身份”进行严格审核，有效防止干部“带病提拔、带病上岗”。二是严把任中环节，建立平时联系、跟踪考察、重点考察与年度考核有机结合的考察机制，发现问题及时反馈或处理；把八小时之内的“工作圈”监督延伸到八小时之外的“社交圈、生活圈、活动圈”监督，重点了解监督对象在婚丧嫁娶、职务变动等敏感时期及八小时之外的活动情况。三是严把任后环节，严格执行领导干部离任经济责任审计制度，凡调任、离任的镇、县级部门党政主要领导干部，一律委托审计部门进行经济责任审计，审计结果作为干部考核重要依据。

四类监督主体。一是以组工干部为监督主体，建立内部监督管理制度，由县委组织部各科室在日常工作中收集相关干部监督信息，由干部监督科统一汇总，用于年终考核依据。二是以执纪执法部门为监督主体，确定县纪委监委、公安、检察、法院、信访、审计等十家单位为干部监督联席单位，实施监督责任分解，通过定期召开干部监督联席会，加强信息资源共享，形成监督工作合力。三是以干部信息监督员为监督主体，在相关部门、“两代表一委员”、退休干部当中聘请一批政治素质高、原则性强的人员担任干部监督信息员，负责收集干部的工作、生活和廉洁自律情况。四是以党员群众为监督主体，建立来访、电话、网络、短信等“四位一体”的12380举报平台，面向社会收集干部监督信息，认真落实党员群众在干部选任工作中的知情权、参与权和监督权。

五项监督制度。一是完善干部选任全程监督制度，县纪委监委对干部选任程序和重要情况进行全程监督，明确干部选任工作责任，切实减少和避免用人失察失误现象。二是严格执行“一报告两评议”制度，每年对干部选拔任用工作情况和新提拔任用的领导干部在年终的县委全委会上进行民主评议，不断加强干部群众对干部选拔任用工作的监督。三是重大事项报告制度，明确报告对象、报告内容和报告方式，促进领导干部主动接受组织监督，规范个人行为。四是落实从严预警监督机制。严格执行干部任前公示制、试用期制度和任前考廉制度，进一步扩大监督范围，加大监督力度，有效地提高干部工作的透明度，实行监督关口前移，使干部任职伊始就牢固确立接受监督意识。五是完善选人用人问题查核专办制度，建立信访举报“双向查核”机制，对反映问题属实的，及时反馈处理结果，对反映问题失实，故意诽谤他人的，予以严厉打击，坚决匡正选人用人风气。

三秦都市报2023-01-04

张家口市委编办：创优体制机制激发动力活力

张家口新闻网讯 记者从市委编办了解到，日前，张家口市委编办把学习宣传贯彻党的二十大、省委十届三次全会和市委十二届五次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，聚焦党的中心任务、锚定全市社会发展，主动融入、探索创新，着力优化机构编制资源配置，从体制机制维度有力服务保障全市中心工作、重点任务的落地见效，努力为全市交出高质量发展优异答卷提供体制机制保障。

持续巩固深化机构改革成果。巩固扩大党政群机构、乡街和综合执法改革成果，理顺部门职责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。加强基层队伍建设，积极探索“县编乡用”建立“周转池”制度。健全基层管理服务平台，赋予乡镇和街道行政处罚事项，规范执法流程，配足配齐行政执法人员。谋划推进司法行政复议体制改革工作，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”原则，合理调配编制资源，形成公正权威，统一高效的行政复议体制机制。

创新完善开发区管理体制机制。突出开发区功能定位，着力强化经济管理和投资服务职能，激发开发区高质量发展新动能。跟踪开发区“三定”执行问效。规范全市开发区管理机构后，各开发区按权限和程序制定了“三定”规定。深入开发区实地调研，全面掌握“三定”规定执行落实情况，对存在的问题及时完善。充实开发区人员力量。按照已核定编制，加大人才引进力度，补足工作人员，强化统筹协调力度，健全完善各类人员管理方式，提升内生发展动力，更好发挥经济增长主引擎作用。

加强和创新事业单位机构编制管理。积极谋划和推动全市公益类事业单位改革工作，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，创新事业单位管理体制和运行机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，积极推进疾病预防控制体系改革，分步推进疾控机构组建工作，对现有疾病预防控制机构进行优化整合，实现医防协同。做好中小学教职工编制调整配备，推动全市义务教育均衡发展和城乡一体化，保障好市直人才引进工作。

统筹优化配置机构编制资源。深入贯彻“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的总思路，坚持机构编制瘦身与健身相结合，管住总量盘活存量。推进数字编制建设，做好“一网通办”平台测试、运行、维护等，提升实名制数据精细化水平。加大挖潜创新力度，研究提出更多统筹的思路措施，特别是在跨地区跨部门统筹方面力争有所突破，充分发挥现有编制资源使用效益。妥善处理严控编制与满足发展需要之间关系，围绕中心、服务大局，保障党和国家事业发展。（记者 郑媛媛）

张家口新闻网2022-12-26

岳西县“五机制”健全乡镇综合行政执法体系

持续深化乡镇综合行政执法体制改革是提升乡镇治理能力和水平的重要举措。为深入推进全县“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局改革，岳西县委、县政府以深化乡镇综合行政执法体制改革为突破口，印发《关于持续深化乡镇综合行政执法体制改革的实施方案》，建立健全乡镇综合行政执法工作机制，不断提升乡镇治理效能。

一、健全促进干部担当作为的激励鞭策机制。制定《委托乡镇执法考评评议和奖惩制度》，对委托行政执法成效进行考核，连续两年考核优秀的执法人员优先提拔晋升，表现优秀、符合条件的大队长，可挂任所在乡镇党委委员。对连续两年考核后两名乡镇执法大队长予以免职或降职使用。畅通乡镇间、乡镇与县直单位间交流渠道，表现优秀的乡镇执法大队长可直接交流到县直单位执法大队任职。

二、健全工作经费保障机制。乡镇综合行政执法大队工作经费列入乡镇人民政府财政预算，县级财政通过加大转移支付力度给予支持。各乡镇党委政府整合现有资源，为综合行政执法大队提供集中办公场所面积均达90平方米以上，科学设置综合办公、文书档案、执法办案等3个以上功能区，为执法人员统一配备了制式服装、电脑、执法记录仪，每个执法大队配备执法车辆1-3辆，渔政用高清视频监控系统2套，无人机3架，其他执法装备若干台。

三、健全县乡执法协调联动机制。建立乡镇人民政府与县直委托行政机关之间的综合行政执法协调会商制度，研究重难点问题，协调解决县乡间有关行政执法争议，协调推进重大案件联合执法。发挥司法行政部门执法监督职能作用，完善乡镇综合执法法制审核机制。建立健全县乡执法案件移送、执法协助、信息共享制度和司法联动保障机制，实现县乡行政执法和刑事司法的无缝衔接、职能互补，形成共治共享的基层执法新格局。

四、健全乡镇综合执法“三项评估”机制。推行制度评估，通过行政执法“三项制度”监督检查，对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的落实情况进行评估，促进执法程序规范有序。推行交叉评估，采取乡镇与乡镇之间互相交叉的方式对乡镇综合执法情况进行评议考核和案卷评估，达到相互借鉴、相互提高的目的。推行专家评估，聘请省市司法行政部门专家实地进行评估，进一步提高执法质量，优化运行模式。针对平时发现的问题和评估中发现的问题，建立整改举措，细化责任，落实任务，做到立行立改，健全完善制度，切实提高执法人员解决实际问题的能力。

五、健全县乡双向互评的考核机制。加强对乡镇综合行政执法工作成效的评估，评估结果作为乡镇党政领导班子和领导干部考核以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。推行乡镇人民政府与县直委托行政机关对综合行政执法工作进行互评，将评议结果以及乡镇综合行政执法改革工作推进落实情况纳入乡镇和县直单位年度目标管理绩效考核。

安徽省委编办2023-01-10

青海完善体制机制 提升保障能力 构建邮政业安全监管新格局

编者按：党的十八大以来，习近平总书记高度重视邮政业发展，党中央、国务院相继出台了一系列支持邮政业发展的政策文件。为贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神和党中央、国务院文件要求，省委、省政府制定了快递业发展若干措施，促进了我省快递业的健康快速发展。省委编委紧紧围绕习近平总书记和党中央的要求，坚持问题导向和目标导向，以强化快递业安全为切入点，以加强寄递安全监管力量建设为落脚点，于2021年3月，批复成立青海省邮政业安全监测中心。省委编办充分发挥职能作用，紧盯组建机构的全过程，督促职能作用的发挥。省交通运输厅、省邮政管理局积极配合，扎实做好前期组建工作。机构组建一年来，省邮政业安全监测中心在快递业安全监测、运行分析、维护市场秩序等方面取得了初步成效。

抓紧机构组建，确保正常履职需要。为加快青海省邮政业安全监测中心机构组建，尽快形成工作合力，省交通运输厅党组多次研究机构组建涉及的相关问题，明确提出“三抓一理顺”工作总要求，即突出抓好政治建设、着力抓好班子团结、持续抓好业务工作，进一步理顺工作关系。在业务工作上，省邮政管理局提出“管理规范、运行顺畅、作用发挥”的业务总目标。围绕组建工作总体要求，省邮政业安全监测中心坚持依法依规，注重协调各方，积极学习借鉴，在推进组建工作中，注重构建机制把握主动，从建立组建运行议事决策机制入手，先后组织成立前期组建工作领导小组、主任办公会议和周例会工作机制，研究确定组建重大事项，确保组建工作“小步快跑”阶段性闭环总结推进。注重科学谋划明确路径，配齐配强工作人员，研究制定《青海省邮政业安全监测中心前期工作初步方案》，明确组建工作“时间表”“路线图”，坚持一张蓝图绘到底。注重问题导向调研先行，先后同省内外、系统内外、行业内外多家单位及有关部门开展各类形式的调研学习和交流借鉴，通过消化再吸收、为己所用。注重主动跟进解决问题，主动向省交通运输厅党组和省邮政管理局汇报组建工作难点，积极争取省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省直机关事务管理局等部门支持，针对财务基础、人员组成、办公设施设备三个方面开展集中攻坚，单位运行的基本条件初步具备，于2021年12月30日正式揭牌。

健立管理制度，完善内部运行机制。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把加强政治建设摆在突出位置，落实从严管党治党要求，积极组建成立中心党支部，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，坚持挺纪在前，以强党建引领中心组建。按照先完成组建后发挥作用的总体思路，平稳起步、有序推进，实现了边组建机构、边建设制度、边推进业务、边谋划长远。结合机构初步运行阶段性工作特征，突出机制建设，完善制度体系，强化内部管理，用制度管人管事，提高工作效能。先后制定《中心政治理论学习制度》《中心工作规则》《主任办公会议制度》《“三重一大”集体决策制度》等一整套内部管理制度，初步完善了内部运行机制，为工作的正常开展提供了制度保障，确保重大决策、重点工作部署落实。

聚焦主责主业，充分发挥职能作用。立足全省邮政快递业发展新要求，主动融入邮政业改革发展大局，紧紧聚焦主责主业，围绕技术支撑和服务保障要求，提升数据信息支持能力，不断提高信息化科技保障水平。一是主动进位摸家底。用好“绿盾”工程建设成果，积极协调对接邮政管理部门做好系统应用和数据对接等技术支撑工作，不断拓宽监测覆盖面。二要主动服务强支撑。应用信息化数据平台，结合行业运行和安全监测工作，分析汇总快递业业务发展数据，为邮政管理部门开展精准监管、靶向监管和数据监管提供有力支撑，进一步筑牢安全发展屏障。三要主动对接抓保障。加强与各级邮政管理部门衔接联动，积极开展快递业用户申诉业务，受理转办全省快递业消费者申诉，切实维护消费者合法权益。

青海机构编制网2022-10-20

陵川县探索“下沉包联”乡镇工作机制提升基层综合执法能力

为进一步贯彻落实省市县关于抓党建促基层治理能力提升专项行动要求，部署强化乡镇统一指挥和统筹协调职责，推动资源下沉、力量下沉、保障下沉，有效推进深化乡镇综合行政执法体制改革，推动县直各行政执法领域职能和力量向基层倾斜，推动执法权限和力量向基层延伸和下沉，促进乡镇综合行政执法体制规范运转，现探索建设乡镇“一支队伍管执法”工作机制。

一、建立“上下联动”单位包联精准指导机制。围绕“需求导向、贴近实战、全面覆盖”的原则，针对执法模式、执法规范、执法程序和执法标准等重点内容，县直行政执法单位“下沉包联”乡镇开展实操指导。对乡镇遇到的具体案件，就执法流程、执法规范、执法文书等进行“手把手”教学，并及时就涉及本领域执法事项开展联合执法，同时相关执法单位制定年度交流计划，以实际执法现场为教学蓝本，推动乡镇执法人员以辅助执法的形式参与县行政执法部门执法活动。

二、构建“一带一”人员包联高效指导制度。建立“师徒传帮带”结对机制。按照“政治素质高、工作经验足、业务能力强”的标准，在县直各行政执法单位中选取业务骨干作为“帮带导师”，采取“一带一”方式，与各乡镇行政执法人员结成帮带对子，精准提能。“帮带导师”定期到乡镇综合执法队进行指导答疑，并通过检查执法文书、调阅执法证据材料、审查执法程序等方式帮助各乡（镇）及时查漏补缺，提升执法工作水平。

三、建立事项包联长效指导机制。建立县、乡镇多元化综合长效指导工作机制，畅通县乡（镇）业务沟通联系点对点精准对接渠道。针对每一项乡镇执法事项，县各有关执法单位明确对应指导科室、联络员和联系方式，针对每项执法事项的执法程序、执法文书、自由裁量、注意事项等进行指导；与乡镇建立联动执法机制，做好信息共享、结果报送、执法请求的有效衔接，主动支持乡镇赋权承接工作，事项移交无缝衔接，并积极做好跟踪、协调、评估。

通过县直行政执法单位“下沉包联”乡镇开展实操指导，强化了乡镇综合执法能力，有效提升了乡镇综合行政执法效率，提高了执法人员严格规范公正文明执法的意识和能力，推动建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法队伍，推进乡镇综合行政执法工作有力有序有效开展。

陵川县县委编办2023-01-05

历城区委编办创新三项机制助力新型研发机构发展

历城区委编办依托“超算数字经济创新圈”发展，创新“服务、运行、管理”三项机制，引导新型研发机构健康有序发展。

一、创新服务机制，提高服务新型研发机构事业单位法人登记工作质效

一是完善准入、审核、培训、研讨“四位一体”运行机制。从批准文件、管理模式、运作方式、账户设立等方面，严格审核把关，确保“研发”方向不偏离。同时，对相关工作定期进行培训、组织交流研讨。

二是优化登记流程，着力提升登记服务效能。对符合条件的新型研发机构，积极协助完成资料填报、证书领取、账户设立等工作，并实施“网约办”、“现场办”，不断提高登记效能。

二、创新运行机制，加强部门联动，做好新型研发机构事业单位法人监管

一是加强日常监管，提供规范服务。将新型研发机构纳入“双随机、一公开”抽查范围，重点对业务开展、章程执行、资产运营、成果转化等方面进行监督管理。

二是保障发展定位，推动产业布局。依托辖区内产业定位，紧扣发展需求，通过产业发展要素的合理布局，新型研发机构紧抓科研人才引进培育、公共平台服务、科技成果转化、企业孵化培育，助力历城区打造国内领先的新型研发高地、人才培育基地。

三是优化机构运行，强化体制机制。机构实行理事会领导下的院长负责制，构建以“院长及院务委员会+专家咨询委员会+创新成果转化中心+公共技术服务平台+市场化运行服务”为框架的组织架构。同时，建立“资产学研金服用”一体化、创新创业创富一体化、研究开发产业一体化的创新体制机制，实现资源有效整合、形成各司其职、高效运转的运行管理模式。

三、创新管理机制，加强新型研发机构档案管理，为新型研发机构提供全方位管理服务

一是健全新型研发机构档案管理工作。“一家一档”，对新型研发机构档案集中管理。对在设立登记过程中出现的不同类型分类施策，精准服务，以满足不同新型研发机构的需求。

二是探索完善新型研发机构量化考核体系。积极探索职责履行、人才引进、科学架构体系，为已成立和拟成立的新型研发机构提供优质高效服务，在对党务、资金使用、职责履行等方面进行考核的基础上，针对研发、孵化、成果转化、人才培养等方面也进行指标量化，全面打造新型研发机构量化考核体系。

济南机构编织网2022-09-23

济南市建立“124”新型审管联动机制打造审批监管共同体

编者按：针对审批监管过程中协调难、协同难、共享难等回题，济南市通过推行“两化”“四互”，在制度协同、职能协同、智慧协同、奖惩协同等方面进行了积极探索。近期，相关做法在省委编办《关于学习借鉴部分市县经验做法加快完善审批监管衔接机制的通知》中予以推广，现予转发。

济南市围绕行政审批与事中事后监管有效衔接问题，以“规范协同”为目标，推行“两化”（制度化，清单化）、“四互”（政策互通、业务互助、信息互推，信用互享），建立“124”新型审批监管，推动实现审管无缝衔接、制度协同、职能协同、智慧协同、奖惩协同，持续助力优化营商环境。

一是推行“两化”，实现职责清晰、运行规范。推行制度化，市政府办公厅印发《关于进一步规范审管互动工作的通知》，明确济南市行政审批服务平台审管互动模块是审管互动的规范渠道；实行审批和监管信息推送短信提醒，建立“推送即认领”制度；建立定期通报机制，推动审管互动工作规范运行。推行清单化，全面梳理200余项审管分离事项，逐项明确审管互动工作的责任单位及处室、具体责任人员以及联系方式，制定公布《审管互动事项清单》，确保责任落实到人、任务落实到位。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，行政审批部门与行业管理部门签订工作备忘录，进一步厘清权责界限，确保划转事项审管无缝衔接。

二是推进政策互通，实现制度协同。行政审批部门协同行业管理部门制定政策文件，进一步规范行政审批和审管协同联动等流程。如针对社会关注度较高的“被股东”问题，市行政审批服务局会同市场监管等部门研究出台《关于撤销冒名取得公司登记的工作办法》，得到省市场监管局认可推广；支持济南新旧动能转换起步区建设，与市地震监测中心、住房城乡建设局、自然资源规划局、起步区管委会联合出台《关于加强济南市新旧动能转换起步区建设工程抗震设防管理工作的实施意见》。行业管理部门及时向行政审批部门推送相关法律法规和政策文件，通知行政审批部门参加上级举办的涉及行政审批业务的会议、学习、培训等600余次。

三是推进业务互助，实现职能协同。建立业务会商机制，加强部门协同，确定专门联络员，行政审批部门与行业管理部门建立定期联访制度、重大工作协同制度、疑难问题合议制度等，通过专题会议、发文函询等方式积极进行衔接沟通、联络会商900余件次。建立联合踏勘机制，行政审批部门协调相关部门组建多部门联合踏勘组，统一时间、统一地点，按照职责分工开展联合踏勘，对多个相关审批事项一次性踏勘评审、一次性告知问题、一次性出具评审意见，有效解决重复踏勘、审批时限长的缺点，降低企业成本。如牵头组织市自然资源规划局、市水务局等对房建项目供水输水管线问题现场联合踏勘和协同办理；组织城管部门联合踏勘环卫验收现场，为多个省市重点项目顺利交付并跟进后期环卫设施使用提供便利。

四是推进信息互推，实现智慧协同。建设具有业务监管、专题会商、备案管理及查询统计等功能的审管互动系统，建立审管信息互通共享、双向反馈及信息推送提醒机制，做到审批信息即时推送，行业管理部门主动认领即时启动监管，实现审批监管信息互动联通、无缝衔接。

五是推进信用互享，实现奖惩协同。行政审批部门与信用部门加强联动，构建守信激励和失信惩戒机制。市行政审批服务局协同市发展改革委将市行政审批服务平台与信用（济南）数据库联通，实现受理环节在线查询申请人的社会信用信息和联合惩戒信息，及时掌握申请人信用情况。对信用状况良好的，给予绿色通道、容缺受理、告知承诺等便利服务措施；对失信的，限制享受相关便利措施。审批事项办结后及时将申请人许可信息及告知承诺信息录入到信用信息共享平台，对审批过程中发现虚假承诺、违规承诺等行为依法进行认定，并纳入信用记录。

济南机构编织网2022-12-09

金牛区 优化产业功能区体制机制 提高市场化专业化运营水平

为全面落实市委关于开展产业建圈强链行动决策部署，配合金牛区主动融入 " 双循环 "、唱好 " 双城记 "、夯实 " 三个做优做强 " 中探索高质量发展模式，区委编办通过优化机构职能体系，深化干部人事制度改革，调整机构编制事宜等系列举措，致力提高产业功能区管理运营水平，增强产业功能区内生动力和产业核心竞争力，提升经济发展质效，为加快打造天府成都北城新中心提供体制机制保障。

中航智项目入驻仪式现场

案例经验

一是持续深化人事制度改革。通过赋予产业功能区岗位设置自主权，建立以员额总控和岗位管理为核心的人事管理制度，实行岗位考核等次强制分布。除党工委书记外，实行全员聘用，打破人员身份、职级、部门、地域界限，聘任期间所聘任职务不与机关事业单位人员级别和职级挂钩。建立 " 岗位工资 + 绩效奖励 " 的薪酬体系，薪酬总额按照当年全区目标考核单位同职级公务员平均薪酬总额上浮 5%-15%。明确了机关事业单位和产业功能区人员交流渠道及管理方式。

二是积极构建机构职能体系。坚持 " 小管委会、大专业公司 " 理念，明确产业功能区管委会主要负责战略定向、统筹协调、政策研究、统计考评等管理职能，公司主要负责规划设计、综合开发、产业招商、专业服务、资本运作等建设运营职能。印发《金牛区产业功能区建设区级部门及街道职责任务清单》，明确 25 个职能部门 92 项职责任务，构建起产业功能区主责产业发展、功能区所在街道主责公共服务和社会管理、区级部门主责综合保障和监管执法的机构职能体系。

三是主动谋划机构编制事项调整。优化产业功能区机构设置助推产业发展，上调 3 个功能区内设机构数和员额控制数，同时为金牛坝科技服务功能区党工委管委会增核 1 名副主任领导职数，为高新园区党工委管委会增加 1 名专业性领导岗位。四是锚定优势助推园区机构升格。以全省开发区（园区）评估为契机，结合园区 2021 年省级考核蝉联第一的优势，在横向了解类似园区发展基础上，主动研究指标数据，积极加强对上工作汇报，确保以园区机构升格的绝对优势得到省市编办支持，成功将成都金牛高新园区党工委管委会调整为成都市副局级派出机构。

主要成效

一是干事创业活力进一步增强。通过人事制度改革，三个功能区围绕产业招商、市场拓展、资源要素等需求，加速推进高层次创新人才聚集，共选聘社会化聘用人员 20 名，金牛区荣获 2022" 蓉漂杯 " 高层次人才创新创业大赛年度贡献奖和最佳引才城市。

二是管理运营效能进一步提高。通过厘清管理机构、区级部门、街道的职责关系，促进三者有效联动，政务服务更加精准，营商环境全面提升。健全政企沟通机制，按照金牛 9 条特色产业链，加大 " 链主 " 企业引育、" 链属 " 企业帮扶力度，强化 " 一企一策、因企施策 "，打造 " 最温暖、最高效 " 政务服务，让企业办事从 " 能办 " 向 " 好办快办易办 " 转变，金牛区入选 " 中国最佳国际营商环境城区 "" 政务（投资）环境先进区 "，以良好的营商环境吸引更多头部企业在金牛筑巢引凤。

三是招商引资力度进一步加大。优化后的机构编制，强化了功能区在产业发展中的指挥和统筹功能，为各大产业发展增势。2022 年，成功引进高能级产业化项目 20 个，新增国家级、省级 " 专精特新 " 企业 35 家。其中，高新园区成功引进航天长峰、中新燃新能源等优质项目落地金牛；金牛坝科技服务功能区推动树莓集团落地金牛，打造示范性公园城市场景数字化样板—国际数字影像产业总部基地；荷花池国际商贸城实现成渝细胞项目等新引进重大项目 100% 落地转化、投产达效。

金牛高新园区获评 " 四川十大产业园区 "

在体制机制创新之路上，区委编办始终坚持高站位，以全区发展战略为基，结合金牛区产业园区基础，自觉推动产业园区机构设置不断优化，为全区产业功能区发展奠定制度基础。通过构建更有序、有力的产业园区管理机构职能体系，助推全区产业向好向深发展。同时，借助深化人事制度改革、谋划机构编制事项调整等，找准攻坚方向，吸引更优人力引领园区发展，促进更高端产业增强业态，形成产业集聚势能，招引更多优秀项目高效落地。

案例所属单位

中共成都市金牛区委机构编制委员会办公室

每日经济新闻2023-01-09

泉州市构建事业单位法人监管新机制

中国网讯 泉州市委编办深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以依法依规、审慎适度为总基调，着重在创新配套监管机制、构筑坚实信用体系方面下功夫，进一步彰显登记管理机关的执法公信力，保障监管对象在信用防控体系内规范运行，助推泉州市信用体系跨入高质量发展新阶段。

着力精细管理提升效率。市委编办通过“两个坚持”，简化优化审批服务流程，全面实行“一个窗口”受理和“一站式”服务。坚持“快”字为先，在行政许可事项材料齐全前提下，主动将办事时限从30个工作日缩短至1日内办结，全面提高工作效率。坚持“优”字为要，主动靠前、跟进服务，向服务对象发放《办事指南》等材料，及时更新登记须知、填写范本、表单下载等门户网站信息，全面提升服务效能。

着力构建规范工作机制。印发《关于建立失信被执行人信用监督警示和惩戒工作机制的通知》，建立事业单位法人“双随机”抽查、异常名录管理和年度报告公示三项制度，对本部门涉及社会信用体系建设的具体工作进行规范，明确目标任务、责任科室和责任要求，织就严密的失信被执行人信用监督警示和惩戒工作机制。同时，密切与社会信用体系监管职能部门联系，对被列为失信被执行人的事业单位法定代表人，责令单位限期整改；对拟任法定代表人为失信被执行人的，限制其登记为法定代表人。通过线上线下联合惩戒，提高对事业单位法定代表人的监管力度，维护社会信用体系建设严肃性。

着力维护网络管理安全。深刻理解网络意识形态工作极端重要性，把网上名称管理工作作为机构编制工作的一项重要长期任务来抓，制定岗位责任、流程管理等规范化管理制度，切实提高网上名称管理水平。依托机构编制统计及实名制管理系统、政务和公益机构域名注册系统对党政机关网站申请材料进行审核，配合同级网信办对党政机关网站标识使用情况进行监测，确保其在互联网空间身份的真实性、合法性和权威性，切实保障网络意识形态阵地安全。

中国网2023-01-04

健全用好新时代年轻干部“选育管用”全链条机制

作者：刘炳香

　　问题：培养选拔优秀年轻干部是一件大事,关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉,是百年大计。新时代,如何进一步健全和用好年轻干部“选育管用”全链条机制?

　　建设一支优秀的年轻干部队伍，是巩固党长期执政地位的基础性工程，是关系党和国家事业薪火相传、后继有人的重大战略。健全和用好新时代年轻干部“选育管用”全链条机制，让优秀年轻干部不断涌现、健康成长，是加强领导班子和干部队伍建设的战略任务，是实现第二个百年奋斗目标的组织保障。我们要善于总结经验，不断探索创新。

　　一、准确把握年轻干部“选育管用”全链条机制的发展过程

　　年轻干部“选育管用”全链条机制经历了一个形成发展过程，准确把握这个过程，有利于为高度重视健全和用好新时代年轻干部“选育管用”全链条机制打牢思想基础和心理基础。

　　我们党向来重视干部工作。干部是推进党的事业的骨干，年轻干部是党的干部的生力军，做好年轻干部工作，才能确保党的事业兴旺发达、后继有人。

　　党的十一届三中全会后，我国实行改革开放，为适应党的事业发展需要，我们党把年轻干部工作作为紧迫而又重要的任务提上议事日程。1982年9月，在党的十二大上，首次把“党的干部”的内容在党章中独立设章，凸显党的干部在改革发展中的骨干作用，首次明确要求努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。作为实现干部“四化”的重要内容，年轻干部工作作为推进改革开放的重要组织保证而受到高度重视。

　　党的十二大明确提出废除干部职务终身制，在党的历史上首次载入党章，强调党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除；确立了干部离退休制度，强调年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。这就为大批年轻干部走上重要岗位提供了更多机会，为培养造就大批年轻干部、实现干部的新老交替提供了制度保证。

　　1992年10月，党的十四大首次把“培养、选拔优秀年轻干部”写进党章，凸显年轻干部工作在党的干部工作的重要地位。十四大党章强调：“党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。”从此，年轻干部工作即成为干部工作的一个重要专项，在历次党的全国代表大会通过的党章和党的全国代表大会报告中都加以突出强调，并在实践中不断推进。

　　随着依规治党的不断推进，一系列党内法规和规范性文件出台，对做好年轻干部工作提出明确要求和具体措施，大大促进了年轻干部工作的开展。

　　1983年10月，中组部出台《关于建立省部级后备干部制度的意见》，要求从现在开始抓紧第三梯队的建设。建立和健全后备干部制度，使新老干部的交替有雄厚的后备力量，并且保证这种交替经常化、制度化，从而使国家能够长治久安，使党和国家的方针、政策有连续性和继承性。

　　1991年9月，中央出台《中共中央关于抓紧培养教育青年干部的决定》，明确指出，实现建设有中国特色的社会主义的宏伟目标，在很大程度上取决于能不能把干部队伍建设好，能不能培养造就出新一代可靠的接班人。这是关系我国社会主义事业兴衰成败和中华民族前途命运的大事。要求各级党组织必须高瞻远瞩，增强责任感，提高自觉性，切实把培养教育青年干部的工作抓紧抓好，使他们成长为党和人民放心的接班人，解决好新老干部的交替问题，保证党和国家的领导权始终掌握在真正忠于马克思主义的人手里。　

　　1992年11月，中组部为全面贯彻落实党的十四大精神，出台《中共中央组织部关于积极大胆地做好选拔年轻干部工作的通知》，要求各级党组织和领导干部，应当充分认识选拔年轻干部的重要性，增强责任感和紧迫感，不失时机地积极做好选拔年轻干部的工作。选拔大批优秀年轻干部进入各级领导班子。把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路的坚强领导集体，保证党的路线的连续性和国家长治久安。

　　1995年，为加强党的领导，大力推进改革开放和社会主义市场经济建设，中央出台《中共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》（中发〔1995〕2号），对培养选拔优秀年轻干部作出具体部署，要求经过三五年，年轻干部所占比例要有较大的提高，保证有一批30多岁、40多岁的优秀年轻干部能及时选拔进县以上党政领导班子。

　　2000年9月，面对新世纪新的世情国情党情和改革发展需要，中组部出台《中共中央组织部关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见》《党政领导班子后备干部工作暂行规定》，强调要充分认识培养造就一大批适应新世纪要求的优秀年轻干部的极端重要性和紧迫性，加大工作力度，把这项关系大局、关系长远的工作抓紧抓好。

　　2003年12月，《党政领导班子后备干部工作暂行规定》经修订后，由中办发布《党政领导班子后备干部工作规定》，要求建立科学规范的党政领导班子后备干部（通常简称后备干部）工作制度，培养造就能够担当重任、经得起风浪考验、年轻优秀、有发展潜力的后备干部队伍，加强各级党政领导班子建设，保证中国特色社会主义事业后继有人和国家长治久安。

　　2009年4月，中央出台《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》，针对世情国情党情和干部队伍状况都在发生深刻变化的实际，明确要求，培养选拔年轻干部工作要以落实领导班子选拔配备年轻干部的规定要求为关键，以加强后备干部队伍建设为重点，以保证年轻干部健康成长为目标，全面加强年轻干部队伍建设，培养造就中国特色社会主义事业的可靠接班人。要形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，使领导班子和干部队伍形成合理结构，始终充满生机与活力；坚持严格要求、严格管理、严格监督，保证年轻干部健康成长。同年出台的《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，使年轻干部工作目标更明确、措施更具体。

　　党的十四大至十八大期间，通过建章立制，我们党打破论资排辈、求全责备等陈旧观念，扩大视野，拓宽渠道，对年轻干部既“热情爱护”，又“严格要求”，使大批优秀青年才俊脱颖而出，在推进党的事业中发挥了重要作用。这也为做好新时代新征程上的年轻干部工作积累了丰富经验，打下了坚实基础。

　　在新时代，年轻干部“选育管用”全链条机制逐步形成。党的十八大以来，中央于2014年6月出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，习近平总书记作出一系列相关指示，新时代年轻干部工作不断加强。2018年6月，中央出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，明确提出做好新时代年轻干部工作的总体思路、目标任务、政策措施，要求全党统一思想、提高认识，健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，进一步推进年轻干部工作制度化、规范化、常态化。按照中央要求，地方党委、国有企业、事业单位做好年轻干部工作的探索实践方兴未艾，党校（行政学院）等干部培训机构大规模系统培训中青年干部，全国上下“源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面，为党和国家事业发展注入新的生机活力。2022年10月，党的二十大明确要求：“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。”

　　二、不断优化年轻干部“选育管用”流程

　　“选育管用”是年轻干部工作的一个完整链条。科学“选”、分类“育”、严格“管”、合理“用”，依次循环往复，构成年轻干部工作的完整流程、有效机制。优化年轻干部“选育管用”流程，是进一步健全和用好新时代年轻干部“选育管用”全链条机制的核心。

　　加强源头储备，科学“选”。从党的事业全局着眼，放眼各条战线、各个领域、各个行业选拔年轻干部，把年轻干部选拔配备工作融入日常、抓在经常。

　　优选一批。党委（党组）以高度的政治责任感，加强领导、周密部署，严格把关，把基本素质好、有发展潜力的年轻干部选出来，用起来，聚焦培养。

　　历练一批。树立注重基层、注重实践导向，看准的好苗子及时安排到基层经受考验、锻炼。经过基层考验、锻炼的年轻干部优先重用。

　　储备一批。党委（党组）根据所在单位领导班子和干部队伍建设实际，根据年轻干部人选实际，梳理出符合条件的年轻干部名单，结合民主测评和民主推荐等情况，集体研究决定，纳入优秀年轻干部人才库，以备在重要岗位、关键岗位择优使用。

　　优化培养路径，分类“育”。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。对于已经纳入组织视野、有发展前途的优秀年轻干部，分门别类、有针对性地采用各种方式加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使其快速健康成长。

　　集中调训。针对比较成熟的年轻干部人选，选派其参加青干班、中青班集中培训。按照“缺什么补什么”原则，提高政治站位，加强党性修养，改善知识结构，提高专业素养，培养健康情趣，为其能够迅速适应更高岗位、承担更重责任作准备。

　　一线磨练。“把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径”，针对机关工作熟悉但基层一线生疏的年轻干部，建立下得去、待得住、干得好、流得动的机制，有计划地安排其到基层治理一线任职，向实践学习、拜人民为师，积累经验、增长才干。

　　多岗位历练。加大年轻干部交流力度，有针对性地加强年轻干部挂职或任职锻炼，使其经受多岗位磨炼，多层次多角度积累实践经验，成为有专业背景的复合型领导干部，为进一步担当重任搭建平台、夯实基础。

　　“传帮带”训练。作出制度化安排，由上级领导或德高望重的干部，从事业大局出发，将长期积累的工作经验和成熟的工作方法传授给有培养前途的年轻干部，帮助其尽快适应岗位工作要求，进入工作角色。

　　培育年轻干部要基于其个人实际和组织发展需要。坚持源头培养、跟踪培养、全程培养，使其信念如磐、意志如铁，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难和各种风险考验。

　　全程提醒监督，严格“管”。好干部是选出来的，也是管出来的。管，要抓好关键环节和重要细节，让年轻干部受到鞭策又倍感温暖，做事既有原则、有底线、有规矩，又激情飞扬、活力四射、干劲冲天。

　　经常性提醒。落实谈心谈话制度。由组织部门、单位党委（党组）主要负责同志与年轻干部定期开展个别谈话和集体座谈，在单位机构改革、个人职务职级变动、家庭重大变故、受到奖励惩处、出现重大失误、遇到困难挫折等关键时刻、特殊节点“必谈”，及时了解年轻干部思想动态、工作状况、能力水平和工作实绩，对其苗头性倾向性问题早提醒、早纠正，防止小毛病变成大问题；对其困难挫折及时指导帮助，使年轻干部感受到组织的关怀和力量。

　　规范化监督。监督是权力正确运行的根本保证，对年轻干部的监督，要运用好监督执纪“四种形态”，依规依纪按程序、讲原则，不断强化年轻干部的法治意识、纪律观念，促进年轻干部健康成长。

　　常态化考核。考核的标准、时间、方式应该是明确的，通过考核完成对其工作过程的督促和对工作结果的评价。督促是否及时、评价是否准确，以及考核结果如何运用等，都对年轻干部今后努力的方向、工作的质量起着指挥棒作用。要根据工作性质决定年度考核、平时考核、专项考核、一线考核的内容和权重，要以工作标准为依据，选择适当的考核方法，增强考核的客观性，减少考核的主观性。考核结果既是对过去工作的奖惩依据，也是今后培养使用的重要依据。

　　动态性调整。后备干部在成长变化，人才库名单也不是一成不变的，要实行动态管理。一方面，要建立库内干部思想状况、廉政情况、工作状况定期分析、跟踪管理制度，增强年轻干部监督管理的针对性、实效性；要定出硬杠杠，对表现突出的，及时提拔重用，对相形见绌的，着力培养提高，对不合要求的，如年度考核中被评定为基本称职或不称职的、民主测评优秀票和称职票达不到三分之二的、不服从组织调动和工作安排的、搞“形象工程”“政绩工程”或制造虚假政绩的、有严重违纪问题的，及时从年轻干部人才库中调整出去。另一方面，对人才库外符合条件的年轻干部，要及时补充到人才库中。

　　严管厚爱相结合。对年轻干部既严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上信任、工作上放手、生活上关心，要看大节、看主流、看发展，不求全责备，不轻易提起来或甩下去，严防把“墩苗”变成“打夯”，保护干部的自尊心、上进心。

　　坚持事业为上、人岗相适，合理“用”。树立正确的用人导向。突出政治标准和专业能力，重党性、重品行、重能力、重实干、重实绩、重担当、重廉洁自律，选用的年轻干部让组织放心、群众满意、干部服气，从而选用一个，激励一片。

　　坚持事业为上。注重以事择人，不拘一格使用年轻干部。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于有计划安排他们承担急事难事，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。习近平总书记指出：“干部有了丰富的基层经历，就能更好树立群众观点，知道国情，知道人民需要什么，在实践中不断积累各方面经验和专业知识，增强工作能力和才干。这是做好工作的基本条件。”

　　坚持人岗相适。建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的年轻干部选拔任用体系，人尽其才，才尽其用。根据年轻干部个性特点、专业特长、岗位需求，合理安排工作，把合适的人放到合适的岗位上干合适的事，使个人成长和事业发展，相得益彰。

　　辩证地看待干部成长快与慢的关系。不唯年轻化，不揠苗助长。坚持一层一层考验、递进式培养，越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让年轻干部工作更扎实、成长成才更有底气。习近平总书记指出：“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”

　　三、全面落实健全和用好新时代年轻干部“选育管用”全链条机制的主体责任

　　年轻干部的“选育管用”是党的干部队伍建设的重要组成部分。要抓住明确责任、落实责任、追究责任这个“牛鼻子”，形成党委统一领导，组织部门宏观指导、综合协调，各个单位狠抓落实的工作格局。

　　党委（党组）承担年轻干部工作的主体责任。党委（党组）要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，增强大局意识和全局观念，把年轻干部“选育管用”工作抓在手上、扛在肩上，按照党中央做好新时代年轻干部工作的总体思路、目标任务、政策措施，统一思想、提高认识，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄、更强的责任感和紧迫感，加强长远规划，提出有效举措，健全工作机制，进一步推进年轻干部工作制度化、规范化、常态化。党委（党组）要致力于营造重视年轻干部工作、关心年轻干部成长、有利于年轻干部脱颖而出的良好环境。要涵养风清气正的政治生态，让初心、使命在年轻干部心中扎根生长，使年轻干部不断筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基，成长为政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的中国特色社会主义事业可靠接班人。

　　党委（党组）要把年轻干部工作实效纳入党建工作责任制考核，作为党建工作考核的重要内容。每年至少专题研究一次年轻干部培养选拔工作，以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障。根据本单位年轻干部队伍建设实际，分层分级建立相应的年轻干部信息库，及早发现、及时培养、准确掌握一批有培养前途的年轻干部名单，按照要求建立年轻干部人才库，有计划、有针对性地做好年轻干部工作，源源不断选拔使用适应新时代领导中国式现代化建设要求的优秀年轻干部，为党和国家事业发展注入新的生机活力。

党委（党组）主要负责同志要承担起年轻干部工作第一责任人的职责。党组织书记要把年轻干部工作提上重要日程，定期听取工作汇报，加强工作指导。按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，按照工作职能分工，落实年轻干部工作任务和责任，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层落实。组织人事部门要履行直接责任。加强组织领导、明确工作责任、坚持干部标准，遵循干部成长规律，进一步创新理念、创新思路、创新模式，进一步健全和用好年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，使年轻干部队伍整体素质进一步提高、工作能力进一步提升、数量规模更加合理、队伍结构进一步优化，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强组织保证。

中国党政干部论坛2023-01

大理 夯实机构编制管理 创新执政资源配置 为法治政府建设提供坚实的体制机制保障

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。为全面宣传大理市法治政府建设进程、展现法治政府建设成效、持续扩大法治政府建设的知晓度和影响力，积极营造法治政府示范市创建氛围，不断向纵深推进法治政府建设高质量发展。中共大理市委全面依法治市委员会办公室与大理市融媒体中心共同打造法治政府建设示范创建访谈节目。重点聚焦党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况，依法行政、加快建设法治政府情况，推动中央全面依法治国的决策部署在地方落地见效。

1月17日大理市融媒体中心•大理人民广播电台FM99.9《城市进行时》法治政府建设示范创建访谈节目嘉宾：大理市委编办主任席明、大理市委编办副主任陈钰婷、大理市委编办行政体制改革科科长雷欣，和您一起关注：夯实机构编制管理 创新执政资源配置，为法治政府建设提供坚实的体制机制保障。

近年来，市委编办以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以党和国家机构职能优化协同高效为着力点，聚焦市委、市政府中心工作，不断夯实机构编制管理工作基础，管“活”用“好”机构编制执政资源，充分发挥机构编制部门的职能作用，为大理市法治政府建设提供坚实的体制机制保障。

席明

大理市委编办主任

规范机构设置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

（一）深化党政机构改革

1982年以来，历经八次机构改革。2019年，大理市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面推进深化党政机构改革工作，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的市级党政机构职能体系。设置党政机构37个，其中，计入机构限额的党委工作机构10个，政府工作机构27个；同时深化市人大、政协机构改革，进一步加强人大监督、政协民主监督职能，完善和优化专门委员会设置，更好发挥职能作用。

（二）优化完善部门职能配置

科学配置部门职责，在确定市级各部门主要职责时，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，以问题为导向全面理顺部门职责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。在部门 “三定”制定中，坚持突出问题导向，一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，确需由多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，相互衔接，理顺职责关系，厘清部门责任。同时，将机构改革、优化职能同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，将市政务服务管理局调整为市政府工作部门，加挂市行政审批局牌子，加强政务服务体系建设，强化其基层政府社会管理和公共服务职能。在“三定”制定中，同步推进相对集中行政许可权改革，在行政审批事项相对较多、服务群众较集中的部门单独或合设行政审批科，为实现“一颗印章管审批”作好基础工作，明确设置政策法规类的内设机构，从源头上完善依法行政全链条。

（三）服务保障法治政府建设的体制机制

党政机构改革中全面建立健全党委对法治工作的领导体制机制，组建市委依法治市委员会，作为市委议事协调机构，办公室设在市司法局，承担统筹推进法治政府建设的职责。跟踪司法系统职能运行情况，加强撤镇设街道行政区划调整后基层司法行政工作，与搭建街道组织体系同步设立下关、太和、满江司法所，完善全市公共法律服务体系；积极稳妥完成行政复议体制改革涉及的职责调整、内设机构设置等相关工作。

陈钰婷

大理市委编办副主任

严肃机构编制纪律，强化机构编制法定化

（一）强化党管机构编制意识。坚决贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府的决策部署，认真学习《中国共产党机构编制工作条例》及机构编制党内法规和政策制度，将思想、行动统一到中央、省州党委和编委的决策部署上来。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，严格执行机构编制管理法规政策，严肃机构编制纪律，把加强党的领导贯穿机构编制工作的各方面和全过程。

（二）树牢“编制就是法制”意识。严守机构编制纪律，严格机构编制审批程序和审批权限，切实运用法治思维、法治方式谋划和推动机构编制工作。强化制度化建设，修订完善了《市委机构编制委员会工作规则》《市委机构编制委员会办公室工作细则》，及时跟进中央、省州出台的配套制度，研究细化具体措施和办法，出台了《大理市机构编制实名制管理规定》《大理市机关事业单位机构编制实名制管理工作流程细则》等制度，启用《机构编制管理证》，确保机构编制工作的各个层面、各个环节都有规可依、有章可循，进一步提高机构编制管理科学化、制度化、法制化水平。严格执行机构编制管理权限和程序，依法管理机构和编制，按照职责权限审批机构编制事项，严格执行请示报告制度，遵守领导职数核定规定。严控机构总额和编制总量，守好两个“不突破底线”。做好机构编制实名制管理工作，根据人员增减情况及时更新机构编制管理数据库，做到编制证和数据库对应，健全机构编制协同联动机制，加强机构编制部门与组织、财政、人力资源社会保障的信息共享，严格以机构编制为基本依据录（聘）用人员、设置岗位、配备干部、核拨人员经费、参加机关事业养老保险等，切实发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。

（三）强化机构编制权力运行规范的预防教育。要求党委（党组）在动议、审议或决定申请机构编制重大问题时，要坚持民主集中制，集体讨论作出决定，不得以文件传批代替会议审议；要严格执行“三定”规定，履职时不得同“三定”规定相抵触，不得随意解读“三定”规定，避免合意则取、不合意则舍；未按机构编制管理权限和规定程序审批，不得擅自变更“三定”规定内容，不得擅自超出“三定”规定调整职责、设置机构、核定领导职数和配备人员。

雷欣

大理市委编办行政体制改革科科长

深化事业单位改革，优化事业单位布局

（一）制定出台《大理市事业单位机构编制管理实施办法（试行）》。2022年市委编委按照省州编委要求，为实现机构编制资源利用最大化，职能配置更加合理，制定出台了《大理市事业单位机构编制管理实施办法（试行）》，明确了大理市纳入规范的范围、事业单位机构编制事项的要义、审批的权限流程和要求，动议、论证、审议决定、组织实施的基本工作程序，进一步规范全市事业单位机构编制管理。

（二）在部分领域和系统实行事业编制总量管理。2017年以来，对全市卫生系统、教育系统和乡镇（街道）逐步实行事业编制总量管理，赋予灵活用人自主权，破除卫生系统、教育系统和镇（街）属事业中心间人员有序流动的制度壁垒，统筹事业编制资源的使用效益。

（三）完成事业单位分类改革。根据中央和省州编委的指导部署，完成了全市所有事业单位的分类，突出事业单位公益属性，目前全市事业单位分为公益一类和公益二类，不再有行使行政职能的事业单位和经营性事业单位，从各事业单位的职能职责梳理上体现其事业单位的公益性、技术性、事务性职能，不再表述行政职能、涉企职能，实现政事分开、事企分开、管办分离。

（四）优化事业单位布局，整合编制资源。充分分析全市事业单位的职能职责履行与运行发展情况，重点对业务单一、工作任务严重不足、职责弱化或事业编制规模特别小等“小散弱”事业单位，承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失、长期不运行、有编无人的“空壳”单位，全部或部分工作可由市场化解决的事业单位进行调整、撤销或调减编制。近年来我市共撤销事业单位37个，整合事业单位32个；收回事业编制103名，调剂事业编制152名，收回事业编制跨领域全部用于教育、疾病防控、爱国卫生、政务服务、志愿服务等民生领域。

（五）扎实推进事业单位登记管理和机关群团赋码工作。统一社会信用代码证及事业单位法人证书是机关事业单位的“数字身份证”，市委编办认真落实“互联网+政务服务”以及全市“一网通办”的工作要求，优化审批流程、完善服务措施，提升登记管理服务能力和水平，受理统一社会信用代码赋码业务和事业单位设立变更注销等登记管理业务实现100%网上申报、网上审核。加强事中事后监管，将赋码业务与党政机构改革、事业单位整合等机构编制事项统筹开展，通过事业单位法人年度报告工作全面了解全市事业单位的基本情况，规范事业单位的登记行为，强化对事业单位的管理，促进事业单位健康有序发展。

加强自身建设

（一）强化组织领导，确保法治政府建设有序推进。市委编办主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入单位年度工作计划，将法治政府建设贯穿机构设置、职能配置、体制改革的全过程，确保法治政府建设各项任务稳步推进落实。

（二）积极开展法治教育，努力提高干部职工法治思维和法治能力。认真贯彻落实习近平法治思想，落实领导干部学法述法制度，利用机构编制讲堂、理论中心组学习、职工大会等方式，组织干部职工认真学习宪法、民法典和《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规和法治政府建设实施纲要、依法治市等文件精神，组织干部职工参加网上普法考试、法治知识竞赛等活动，以考促学，加大干部职工学法用法力度，不断提升法治意识、法治思维和法治能力。

（三） 规范机构编制事项审批流程。进一步完善议事决策机制，严格执行《中国共产党机构编制工作条例》及相关机构编制政策规定，加强对机构撤、改、立，编制增减的必要性、可行性研究，从严把好机构编制政策法规关口，推进机构编制法定化执行。

下一步工作中，市委编办将紧紧围绕转变政府职能和建设人民满意的服务型政府为目标，深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，编办充分发挥机构编制职能作用，为法治政府建设提供体制机制保障。

大理融媒2023-01-18

四川：省委编办创新体制机制构建登记设立事业单位服务公益事业发展新格局

　　近年来，围绕四川省委省政府加快实施创新驱动和高质量发展战略，四川省委编办按照相关规定，积极引导国有企事业单位、社会团体在教育、科研、卫生等领域举办事业单位，指导部分市（州）将登记设立事业单位登记管理工作作为创新事业单位体制机制，促进公益事业发展的突破口，在制度建设、登记准入、规范管理、支持配套等方面积极探索，积累了不少有益工作经验。

　　一、大力推进制度创新

　　各地在深入学习贯彻落实相关政策文件的基础上，结合本地实际，深入调研，对相关工作制度进行具体细化。其中，成都市围绕推动新型研发机构健康发展，会同市委组织部等10部门，制定印发《成都市新型研发事业单位登记和管理暂行办法》，在激发创新动力活力的运行管理机制、财政投入及监管、退出机制等方面进行了探索突破；绵阳市与发改、财政、审计、国资、税务等8部门联合印发了《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法（试行）》，明确条件和程序，规范引导社会组织投入公益事业，在国有资产管理方面形成了有益经验；宜宾市为规范乡镇敬老院登记管理，联合市民政局制定印发《关于落实农村敬老院全民所有制事业单位登记的通知》，助力解决全市老龄化薄弱短板问题，达到了惠民扶贫的社会示范效果。

　　二、严格规范准入条件

　　各地坚持“审慎稳妥、从严从紧”的登记原则，在范围条件、资料要件、办理程序等方面均作出从严规定，进一步严明“利用国有资产举办、按非营利性规则从事公益性事业、县级以上党委政府批准设立、未曾进行其他法人登记、举办单位具备法人资格和履行承诺事项能力”等五个刚性准入条件，坚持实施“不纳入机构编制核定范围”和“非营利公益事业”承诺制度，对带有营利性及举办单位不在地域范围内的，慎重甄别，从严控制设立。如成都市严格将登记设立事业单位范围控制在科教文卫领域，实施分类管控；绵阳市严格设置登记设立事业单位十项准入条件和十二项登记要件，强化了国资部门对国有资产的使用监管；泸州市要求登记设立事业单位须经县级以上人民政府批准设立等，既有所为又有所不为，着力在关系国计民生领域上引导社会组织兴办和举办公益事业。

　　三、坚持强化登记监管

　　各地将登记设立事业单位作为事中事后监管重点，依据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定，根据本地实际，有针对性地运用年度报告公示、“双随机、一公开”抽查、信用惩戒、部门联动等手段依法加强登记监管。一是鲜明“谁举办、谁负责”原则，建立完善并实施举办单位事前承诺机制，压实举办单位在事业单位组建、非营利性运行、退出全周期的监管主体责任。二是健全完善信用约束机制，将登记设立事业单位纳入“双随机、一公开”核查范围，核查及处罚情况记入单位的信用记录，及时公示并推送至有关信用信息平台。三是切实加强与民政、市场监管、大数据等部门的信息共享与业务协同，健全完善与发改、财政、税务、国资、审计等部门的联合监管机制，重大问题联合协商、联动检查。部分地区还探索引入第三方机构或与举办单位财务管理部门配合，建立登记设立事业单位向登记管理机关报送非营利审计报告制度等。如四川天府新区管委会实施举办单位出资及监管承诺制，建立新型研发事业单位创新评价指标体系，对新型研发事业单位进行3年一期的综合评估，在退出机制上明确要求引入第三方法定审计机构清算，保障国有资产保值增值不流失；攀枝花市在公示信息抽查中还划拨专款，聘请会计师事务所对登记设立事业单位上一年度资金运行情况开展审验工作，并出具报告。

　　四、构建投入保障机制

各地高度重视登记设立事业单位发展，结合本地实际，在现有政策范围内努力争取给予不同程度的支持。如泸州市对登记设立为事业单位且入驻园区的机构，给予规费减免、项目扶持、品牌培育、人才引进等方面政策支持；成都、宜宾等地为加快区域经济高质量发展，在登记设立新型研发事业单位的起步阶段，采取基础设施建设资金支持和以项目定经费的模式，给予一定期限的过渡性财政补助，助力高端人才引进集聚及形成技术产业链。

四川省委编办2022-12-15

德州市夏津县委编办多维发力 以体制机制改革提升基层治理能力

今年以来，夏津县委编办准确把握机构编制部门“抓体制机制改革优化”的职责定位，围绕中心、服务大局，积极探索推进乡镇（街道）机构职能优化和体制机制改革创新，通过推进四项改革，为基层经济社会高质量发展提供了坚实的机构编制保障和充沛的体制机制活力，全面提升基层治理能力。

一、握指成拳、系统集成，扎实推进乡镇（街道）底线工作机构整合试点改革

作为全市乡镇（街道）底线工作机构整合试点县之一，选取银城街道、南城镇、宋楼镇为试点，整合原本分散的安全生产、环境保护、信访维稳等底线工作职能，组建安全发展办公室。县委编办协同各试点镇街，通过强化党对基层底线工作的领导、制定职责任务清单、建强人员队伍、健全内部管理和外部运行制度机制、优化底线工作处置流程等一系列探索创新工作，建优建强安全发展监管服务、织密织牢安全治理网格，做实做细基层综合执法，探索出了集成式执法检查、“党建+安全发展”、安全发展共同体等有效经验做法，有效提升了基层底线工作标准化、精细化、专业化水平。

二、优制赋能、试点扩面，扎实推进乡镇“就业创业服务中心”试点改革

在宋楼镇、香赵庄镇两个试点乡镇便民服务中心挂牌设置就业创业服务中心，强化劳动就业相关职能，各下沉2名事业编制，增设专职领导职数，专项用于加强乡镇就业创业服务力量。2个试点乡镇建强就业创业服务机构，配齐配强工作队伍，积极履行促进农村劳动力就业创业服务职能，试点取得显著成效。7月底，推广试点经验，全面强化县乡劳动就业服务体系。加强和细化了县公共就业和人才服务中心关于农村劳动力就业创业方面的职责，并明确责任内设机构；在全部乡镇（街道）便民服务中心挂牌设立就业创业服务中心，通过增设机构、明确编制、加强职能，进一步完善了乡镇（街道）就业服务体系，为乡镇（街道）开展扩大农村劳动力就业工作提供了坚实的机构编制保障。

目前，全县14个乡镇（街道）均已建成就业创业服务中心，共配备工作人员42名。建设村级就业服务站286个，配备就业信息员517名，已摸排21.67万人次包含就失业状态、就业地点及行业、具备的技能、工作意愿等内容的农村劳动力人员信息，并全部导入到“德州智慧劳务”信息平台。各乡镇（街道）就业创业服务中心共招聘公益岗人员2516个，新增就业人数3163名。

三、赋权扩能、倾斜资源，扎实推进“县镇同权”综合改革试点改革

因地制宜落实市委“县镇同权”综合改革试点要求，在中心镇宋楼镇设立县行政审批服务局宋楼分局和县行政审批保障中心宋楼分中心，配齐编制人员，做好审批服务事项的综合受理、综合审批和综合协调等工作，方便了周边群众。自“县镇同权”改革以来，共办理各类事项447项，群众满意率100%。公布宋楼镇权责清单168项，并通过夏津政府网向社会公开，规范中心镇职权。2022年为宋楼镇下达事业用编进人计划1名，行政用编进人计划1名，“三支一扶”计划4名，有效增强中心镇工作力量。延伸改革触角，在特色镇苏留庄镇批复设立县行政审批服务局鄃北分局，方便了周边企业群众办事，提升了区域经济竞争力。

四、下沉力量、提升能力，扎实推进乡镇综合执法体制机制改革

落实市委关于乡镇（街道）综合执法体制改革要求，成立县长任组长，相关分管县领导为副组长，各乡镇（街道）、执法部门主要负责同志为成员的工作专班。因地制宜科学确定下沉方式，县公安局、县自然资源局、县市场监督管理局等3个部门实行单独派驻，向每个乡镇（街道）派驻1-2名执法人员实行常驻办公；县综合行政执法局实行跨区域派驻，向南城镇、新盛店镇、雷集镇等7个乡镇派驻执法队伍常驻办公，每支派驻执法队伍负责1-2个乡镇（街道）；县农业农村局、县文化和旅游局、县应急管理局、等6个部门，在每个乡镇（街道）明确1-2名执法责任人，此次全县共下沉执法人员125人，同步制定下沉人员管理制度、完善县乡协调配合机制、健全镇街综合执法领导体系，大大充实基层执法力量，提升了基层治理能力。

济南机构编制网2022-10-31