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永仁县委编办三举措为人才工作提供机构编制保障

永仁县县委编办深入贯彻州委人才工作会议要求，根据本单位职能职责，积极履行人才工作领导小组成员单位责任，聚焦中心、服务大局，努力从全县人才工作高质量发展提供坚强有力的机构编制保障。

科学规划，为人才引进“搭台子”。结合年度各类招聘计划，提前做好编制规划，为县委人才引进工作搭建平台。提前“谋”，聚焦县委、县政府中心工作、重大民生领域人才需求、政策性安置、机关事业单位自然减员等因素，综合分析研判年度人才引进编制需求，提前做好人才引进编制规划，增强编制保障的前瞻性和预见性。精准“核”，加强机构编制实名制管理工作，对机构编制进行动态调整。科学“管”，对照组织、人社部门招录招聘和机构编制实名制管理系统人员上下编情况，适时调整招录招聘计划，保障人才引进用编需要。

主动作为，为人才引进“腾位子”。聚焦“六稳”“六保”中心任务，积极优化事业单位布局，为人才引进提供了编制保障。盘活用好行业系统现有编制，通过对水务、自然资源、农业农村、住建等系统事业单位优化，进一步盘活机构编制资源。优化教育系统非教学类事业单位编制，结合现行机构编制管理政策规定，按照“有编占编、无编调编”的原则，创新搭建引进人才用编绿色通道。对暂无空缺编制的事业单位引进的高层次人才，在不增加全县财政供养人员总量的前提下调剂事业编制，扫除用人单位引进人才的编制障碍，确保引进人才进得来、用得好、留得住。

创新机制，为人才引进“扩路子”。积极探索编制创新管理手段，多渠道保障人才引进“有编可用”。 聚焦基层人民群众看病难问题，积极探索医共体内编制一体化管理。针对“基层医疗机构进人难、流动难、留人难”的困境，积极配合卫健局开展医共体试点改革，探索推行医共体内编制一体化管理，对医共体编制总量统一管理，进一步打通医疗系统人才循环、人才流动的难点和阻点。积极探索“周转编制”管理。针对“部门超编，无法引进紧缺型、高层次人才”的困境，积极争取“周转池”编制，打破编制“私有”模式，优先支持基层教育、卫生及紧缺的规划建设、应急管理、农业农村、水利建设、市场监管等高层次专业技术人才，有效解决了全县县级部门人才紧缺问题。

永仁县委编办2022-05-31

银川市建立人才专项事业编制保障制度为招才引智铺平“最先一公里”

人才是推动经济社会高质量发展、实现中华民族伟大复兴中国梦的第一动力。近年来，银川市委和政府始终把人才工作作为重大任务、重要工程，千方百计搭建平台、筑巢引凤，想方设法招才引智、聚才兴业。2022年5月，市委出台了“人才兴市”30条政策，机构编制部门对标“银川人才创新创业示范城”定位，从解除束缚人才发展的体制机制入手，探索建立了人才专项事业编制保障制度，充分发挥编制资源对人才的“磁吸效应”和“引流作用”，为高层次人才来银创新创业夯实政策基础和体制保障。

盘活现有存量。深入贯彻关于“统筹使用各类编制资源”的要求，立足编制总量实际，结合事业单位分类改革，通过整合、撤并小、散、弱事业单位，推动生产经营类事业单位转企改制等一系列措施，收回长期沉淀和低效运行的事业编制，统筹设立100名人才专项事业编制，以务实改革举措不断释放人才政策红利。

创新管理方式。以编制实名制管理为支撑，人才专项事业编制实行“单列管理、循环使用、人编捆绑、人去编收”的管理方式，事业单位满编且在规定时限内可通过自然减员等方式腾退编制。因需要引进符合条件的高层次紧缺人才可申请使用人才专项编制，着力破解事业单位人员超编与人才需求的“超需”矛盾。同时，支持事业单位科研人员服务企业创新发展，利用人才专项编制引进的高层次急需紧缺人才派驻到重点规上企业进行科技服务和项目合作，双方约定服务期限，期满后由引进的人才进行双向选择，可选择继续留在企业服务，放弃事业身份，也可安排进入全市相关事业单位，保留事业身份，为招才引智铺平“最先一公里”。

严格精准投放。围绕全市中心工作，综合调研分析“短中长”期人才需求，注重编制资源配置的前瞻性、预见性。优先向研发、技术一线倾斜，重点保障专业人才用编，引进的高层次紧缺型人才须紧扣全市发展战略和重点领域、重要产业发展需要，综合管理岗位和一般性专业技术岗位原则上不使用人才专编。同时，严格前置审批，准确区分“人才引进”与“单纯进人”，确保稀缺编制资源用于高层次人才引进。

银川市委编办2022-07-28

宁波余姚市编办发挥机构编制效力 助力人才发展

为适应人才发展新要求和机构编制新常态，宁波余姚市编办贯彻落实“人才强市”决策部署，以机构改革为契机，结合当地实际，助推全市人才引进培育发展。

一是创新机构编制管理办法。积极探索建立编制周转机制，在编制总量控制下进行动态管理，抽取一定数量的机动事业编制作为周转性编制，专门用于该市2018年面向普通高校优秀毕业研究生公开选拔领导干部预备人选在培养期间的编制使用需求，在选拔人选试用期和挂职期内，随选拔人选周转下达给用人主管单位，并进行统一造册登记管理，待选拔人员正式任职后，其使用的编制予以收回。

二是全力保障重点工作人才需求。围绕市委、市政府重点工作需要，切实发挥好机构编制工作的服务保障作用，在县域医共体建设试点、四明山干部学院建设、国地税征管体制改革、上级统计局直属站设置调整等工作中，主动靠前服务，深入调查研究，扎实做好定责定编等机构编制工作，为相关领域所需人才提供坚实地机构编制保障。

三是切实保障机构改革人才需求。在新一轮机构改革中，对标中央、省委“规定动作”，对标地方经济社会发展，对标政策标准，抓好重点关键环节，把握节点进度，稳妥有序做好机构组建和人员转隶工作，高标准高质量开展“三定”规定制定工作，根据职责调整合理分配人员编制，并按照“先立后破、不立不破”的原则，做好工作衔接、确保无缝对接。

四是加强机构编制人才队伍建设。充分利用市委党校、职成教中心培训资源，精心筹划培训内容，分别举办了事业单位法定代表人培训班和实名制2.0系统专题培训班，提升事业单位法定代表人队伍和各单位人事干部队伍的业务能力与工作水平，助推事业单位登记工作和实名制系统工作法制化、制度化、规范化发展。

宁波余姚市编办2019-1-18

乌兰察布市委编办多项举措助力高层次人才引进工作

为扎实推进全市创新驱动战略，集聚高层次创新创业人才，推动全市经济社会高质量发展，市委编办多措并举，为引进高层次人才提供编制保障。

加强编制和在编人员现状调查分析。结合机构编制统计分析，制定相关用编计划，除政策性预留，剩余编制均用于人才引进。在深入了解单位的实际情况下，通过结合实名制系统、对单位职能、单位人员年龄结构等进行分析评估，确保引进确需人才，并对申请单位的编制使用空缺情况进行认真审核。防止无编可用、有编不用等问题的出现。

深入挖潜，全力保障高层次人才用编需求。合理配置机构编制资源，创新机构编制管理方式。紧密结合机构编制工作，对引进人才编制进行严格管控，坚持“有减有增、动态平衡”的原则，实行编制动态管理。重点保障我市生态环境、社会民生、扶贫、大数据等重点领域和重点行业的高层次人才用编需求，努力实现机构编制资源配置效益最大化。

建立健全协作机制，完成引才工作。多部门协作配合，成立人才引进领导小组，不断增强与人才领导小组成员单位的密切配合，对市直与旗县在人才引进工作中存在的编制问题进行明确，做到信息共享、问题共探，事项共推等，对涉及机构编制工作的重大事项，及时报请人才引进领导小组会议研究，确保市人才引进工作的顺利开展推进。

加强机构编制实名制系统管理。把好进人程序关，及时在实名制信息系统中录入引进人员信息，以保证高层次人才能够尽快“安家落户”。同时，对辞职、外调、退休、死亡等占编人员进行清查，及时进行减编清理，为人才引进提供相应的编制保障。

乌兰察布新闻网2020-7-16

泰州市海陵区以机构编制“磁吸力” 打造人才新高地

泰州市海陵区充分发挥机构编制对人才的磁吸效应，积极整合机构编制资源，全力构建人才“磁场”，打造人才“磁极”，释放人才“磁力”，集聚高质量发展要素资源，为建设人才新高地注入强劲“人才基因”。

筑兴才之巢，构建人才“磁场”。坚持“党管人才”，健全党委统一领导工作机制，成立区委人才工作领导小组，实体化运行区委人才工作领导小组办公室。统筹部分区属事业单位长期闲置的近60名空编，建立人才“周转池”，保障全区高层次、紧缺型人才引进和重点领域用编需求。优化党政干部队伍结构，从全区统筹26名全额事业编制，建立党政青年人才“蓄水池”。实施《鼓励驻泰高校毕业生“扬帆海陵”六条》，在党政青年人才招聘计划中，核批50%的岗位定向招考驻泰高校优秀毕业生。

汇用才之源，打造人才“磁极”。聚焦教育“双减”，深度推进“区管校聘”，从教职工较富余的乡镇学校调剂100余名编制至城区学校，全年调配分流教师155名，校际校内交流教师364名。深入推进“集团化办学”，扩大优质教育资源供给，全年安排近120名用编计划用于教师招聘、优秀师范院校师范生和乡村教师招聘、高层次人才引进。致力健康“提档”，持续探索“区管乡用”，打造紧密型“医共体”，深化公立医院“备案制”改革并延伸至基层医疗卫生系统，每年安排约15名高层次人才引进用编计划，为基层卫生事业发展和疫情防控提供有力支撑。

谋聚才之举，释放人才“磁力”。以“员额制”助力园区发展，加强园区管委会、集团公司员额制管理，对聘用制高层次人才实行特职特聘、特岗特薪。以“大部制”建强基层队伍，镇街全部打破行政、事业编制人才身份限制和晋升“天花板”，鼓励“一专多能”，培养“全科人才”，实现人尽其才。以“联席制”统筹人才供给，加强部门联动，建立联席制度，畅通人才“流向”，做到人才信息共享、短板问题共研、合作事项共推。积极引导各类人才向基层、发展一线流动，80%的用编计划用于保障教育、基层医疗及镇街、园区用人需求，为海陵高质量发展提供坚实的人才保障。

泰州市海陵区2022-01-12

沙坡头区委编办“四轮驱动”激发乡村振兴人才新动能

为进一步服务乡村振兴战略，充分发挥人才在推动乡村振兴中的牵引作用，沙坡头区委编办强化服务理念，创新工作机制，主动为乡村人才振兴工作提供体制机制保障。

加大编制资源统筹力度，持续下沉人员编制。深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，牢牢把握“瘦身”“健身”相结合的科学理念，大力推动编制资源统筹使用，借力机构改革，通过精简压缩编制、内部挖掘潜力等方式，将收回的编制资源优先用于基层一线，助力乡村振兴。今年以来，结合推进基层整合审批服务执法力量改革，持续向乡镇下沉事业编制98名，实行编制分类管理、人员统筹使用，切实为乡村振兴提供编制保障。

注重基层一线用编倾斜，保障人才用编需求。坚持“应招尽招”原则，在优先保障乡镇用编进人需求的基础上，科学制定机关事业单位工作人员公开招考计划，进一步向乡镇医疗、卫生、教育、农技、林技等人才紧缺领域倾斜。今年，为沙坡头区公开招聘工作人员下达用编进人计划159名，其中11个乡镇公开招考公务员33名，招聘事业单位工作人员37名，自主公开招聘高层次事业编1名，进一步充实了基层一线干部队伍和技术人才工作力量。

落实人才储备培养计划，激发干部队伍活力。积极落实基层人才定向培养计划，有计划、有步骤地引进一批高学历、高素质、高技能急需紧缺型人才，为乡村振兴做好人才储备。近两年来，累计申报定向培养公费师范生计划9名，订单定向聘用医学生5名，招聘特岗教师185名。落实教师“县管校聘”政策，引导教师向乡村流动，并在职称评聘、工资待遇等方面进一步向乡镇倾斜，促进人才向一线流动。

实施入编办理流程再造，提升用编服务质效。实行新考录干部入编办理流程再造，为乡村人才用编提供“一条龙”服务，实行限时办结，缩短工作流程，提高工作效益。简化用编程序，开通“绿色通道”，专人负责，审核通过后随到随办，缩短乡村人才办理入编时间，无特殊情况做到当日办结。同时，强化机构编制与组织、财政等部门间的联动配合机制，做到机关事业单位在编干部基础信息共享、短板问题共研、合作事项共推。

沙坡头区委编办2021-11-20

人才体制机制创新：以人才管理改革试验区为例

[摘要]人才管理改革试验区作为人才政策和体制机制创新的重要载体，发挥了重要的作用，形成了六种模式：自主示范模式、双自联动模式、跨区域协作模式、创新创业模式、产业行业推动模式、多组织联动模式。然而，也存在同质化、联动效用不足、体制机制障碍、人才需求未得到充分满足等问题。需要通过转变政府职能，提升人才公共服务能力；继续深化人才体制机制改革，构建与国际接轨的人才制度；构建联动机制，推动协同发展战略，避免人才管理改革试验区同质化建设。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010 —2020）》（以下简称《纲要》）在体制机制创新方面提出，要改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。2016年，继《纲要》发布之后，中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和环节上要取得突破性进展，人才管理体制应更加科学高效。人才管理改革试验区作为人才政策和体制机制创新的重要平台载体，在体制机制创新方面发挥了重要的作用。本文介绍我国典型人才管理改革试验区在人才体制机制方面的创新举措，总结当前我国人才管理改革试验区的现有模式，分析人才管理改革试验区面临的问题与挑战，并提出建设人才管理改革试验区的对策建议，对深化我国人才体制机制创新具有建设性意义。

一、目前我国典型人才管理改革试验区的基本情况

在国家层面，目前国家级人才管理改革试验区有两个，分别是中关村人才管理改革试验区和广东粤港澳人才合作示范区。在省级层面，北京、上海、广东、江苏、湖北、山东等30个省、市、区都建立了典型的人才管理改革试验区（见表1）。

东部地区已经开展或即将开展的人才管理改革试验区有：北京中关村人才管理改革试验区，天津“双创特区”建设人才管理改革试验区，上海“双自联动”建设人才改革试验区，江苏苏南人才管理改革试验区，浙江推进人才管理改革试验区建设（杭州、宁波、嘉兴、湖州、金华等地），福建闽台人才交流合作示范区，山东依托四大经济区建设5个市人才管理改革试验区（济南、青岛、济宁、莱芜、德州），广东粤港澳人才合作示范区，海南生态软件园人才服务管理改革试验区。

中部地区已经开展或即将开展的人才管理改革试验区有：山西科技创新城人才管理改革试验区，安徽合芜蚌自主创新综合试验区人才特区，江西10个人才管理改革试验区，河南郑州航空港引智试验区和郑州高新区国家级高层次人才创新创业基地，湖北武汉东湖人才特区，湖南长株潭国家自主创新示范区。

西部地区已经开展或即将开展的人才管理改革试验区有：内蒙古“草原硅谷”人才管理改革试验区，广西北部湾人才管理改革试验区，宁夏银川人才管理改革试验区，新疆人才管理改革试验区，四川成德绵人才管理改革试验区，云南将在滇中新区、瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发改革试验区，昆明、玉溪高新技术开发区、曲靖经济技术开发区等国家级园区设立人才特区，陕西西安、宝鸡、渭南人才管理改革试验区，甘肃人才管理改革试验区（8个市、3户企业、3所高校和1个科研院所作为试点单位），青海大学人才特区、青海高新技术产业开发区创新创业人才发展试验区，重庆市于2012年开始，在巴南区、荣昌区、重庆两江新区、重庆高新区、重庆经开区、万州经开区、长寿经开区、重庆理工大学、市科研院、长安汽车股份有限公司等建立10余个人才“特区”。

东北地区已经开展或即将开展的人才管理改革试验区有：辽宁沈大国家自主示范区，吉林长春新区人才管理改革试验区，黑龙江哈尔滨新区人才管理改革试验区。

二、我国人才管理改革试验区模式分析

当前，国家和地方层面的人才管理改革试验区在自主示范、双自联动、跨区域协作、创新创业、产业行业推动、多组织联动方面发挥着功能，推进自主示范区、自贸区等方面的建设，为国家创新驱动破除体制机制障碍。

（一）自主创新模式

自主创新模式以中关村国家人才管理改革试验区为代表，地方层面有湖北东湖、江苏省苏南人才管理改革试验区、安徽合芜蚌自主创新试验区、辽宁省沈大国家自主示范区。中关村实行全景式人才政策，包括资金奖励及财政扶持、股权激励、人才培养、人才的绿色通道、人才兼职、居留与出入境、落户、税收、医疗、住房、配偶安置等方面，在人才发展体制机制和政策创新上取得重要突破。湖北省出台《东湖国家自主创新示范区条例》，从科技创新、金融服务、人才支撑、开放合作等方面，为人才事业创新发展提供法律保障。江苏省苏南人才管理改革试验区以苏南国家自主创新示范区建设为契机，发挥苏南五市高新区、科技园区集中，人才集聚的优势，出台14条具体措施，着力打造制度改革先行区、人才智力集聚区、自主创新先导区、产业转型示范区。安徽省制定出台《关于建设合芜蚌自主创新综合试验区人才特区的意见》，出台了“市场化人才评价”“人力资本作价入股”“个人所得税优惠”“财政扶持”“职称评定”“住房优惠”“居留与出入境”“学术研修交流资助”“医疗及配偶安置、子女入学”“人才服务”10项人才特殊支持政策。辽宁省沈大国家自主示范区通过集聚创新智力打造“人才特区”，推动示范区完善人才激励机制，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，营造有利于科技人才发展的制度环境。

（二）双自联动模式

天津市“双创特区”充分利用国家自主创新示范区政策，率先构筑有利于创新和创业融合互动的政策体系和激励机制，从资金奖励、房租补贴、融资担保、人才落户等方面全方位助力企业发展、人才创新。上海市“双自联动”人才改革试验区充分利用上海人才新政“20条”从人才集聚、人才管理和综合环境三个方面，为上海建设全球科技创新中心提供人才支撑和智力保障。

（三）跨区域协作模式

粤港澳人才合作示范区深入开展跨国跨境人才交流合作，在港澳及海外人才来往便利、个税补贴、执业资格认可、创新创业等方面先行先试，取得明显成效。其中，广州南沙实施高端人才卡服务制度，为高端领军人才和重点发展领域急需人才提供服务；深圳前海先后引进香港10多类专业人士执业从业，对认定的境外高端和紧缺人才个人所得税超过15%部分给予财政补贴；珠海横琴出台特殊人才奖励办法，实施港澳居民个税差额补贴办法等等。福建省2016年9月公布的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》提出，鼓励台湾企业、科研机构和科研人员到福建投资开办科技型企业、研发机构、高新技术园区；实施促进海峡两岸科技协作联合基金，处理闽台两岸一起关注的重大科学和关键技术问题；深化台湾专才选聘。山东省在省内跨地区协作，加快推进济莱协作区、青岛西海岸新区、济宁市三个省级人才改革试验区建设，支持省级人才改革试验区在人才引进培养、社会化评价、双向流动、股权期权激励、成果转化、科技金融等方面先行先试。

（四）创新创业模式

山西省打造“高端人才集聚、科技创新活跃、政策环境优化、新兴产业快速发展”的人才管理改革试验区，从支持科技创新的角度推进人才管理改革试验区建设。吉林省提出围绕培育新的经济增长点，在长春新区和吉林国家高新区建设“人才管理改革试验区”；围绕县域突破战略，打造吉林省沿边开放桥头堡、南部对外开放门户和农业现代化排头兵，在珲春、集安、农安三个县市分别建设“人才服务县域经济发展试验区”；围绕推进大众创业、万众创新，在辽源市东北袜业纺织工业园建设“人才创新创业示范区”。

（五）产业和行业发展模式

青海、云南省等人才管理改革试验区建在高新技术产业开发区园区内，通过产业发展推动人才管理改革试验区建设。海南生态软件园人才服务管理改革试验区以软件产业推动人才管理改革试验区建设，对于园区内的高层次人才、企业高管、技术骨干给予股权、期权、知识产权等各方面奖励。河南郑州航空港引智试验区以航空经济为引领，吸引世界一流人才和团队，打造国际智库基地，服务航港区的经济发展。国家在制度制定、项目审批、经费投入等多方面对“郑州航空港引智试验区”进行倾斜。

（六）多种组织联动模式

江西省于2013年出台了《关于进一步推进人才管理改革试验区建设的实施意见》，在体制建设、机制运行、政策保障、资金投入、环境营造和工作模式等方面，采取优先和特殊举措，建设地域特色突出、人才资源密集、体制机制灵活、创新活力迸发的人才基地。重庆市于2012年开始，在巴南区、荣昌区、重庆两江新区、重庆高新区、重庆经开区、万州经开区、长寿经开区、重庆理工大学、市科研院、长安汽车股份有限公司等建立10余个人才“特区”。甘肃自2011年开始，在8个市、3户企业、3所高校和1个科研院开展人才管理改革试验区试点，在人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等政策机制方面改革创新，先行先试，以人才重点政策突破带动体制机制创新。

三、人才管理改革试验区面临的问题与挑战

（一）同质化现象仍然存在

目前，全国各地都已开展或正在开展人才管理改革试验区建设，同时，也存在高热度跟风的现象，单纯比拼人才投入、人才工程等现象，导致一些人才管理改革试验区缺乏特色，同质化严重。[1] 各人才管理改革试验区通过财力比拼抢夺人才，忽略了人才发展与产业生态的关系，导致人才与产业协同发展效应不够明显。此外，由于人才投入的比拼也导致了人才无序流动，忽略了人才管理改革试验区的人才环境建设。

（二）联动效果不够明显

随着国家创新驱动战略的逐步推进，国家自主示范区和自贸区的发展呈现联动的发展态势。天津的“双创特区”和上海的“双自联动”在充分发挥自主示范区和自贸区联动方面，先行先试，抓住创新创业契机，在人才管理体制改革方面不断创新，试图突破体制机制障碍，最大限度发挥人才优势。但是，目前我国有17个国家自主示范区，还有除上海外的辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省7个自贸试验区。自贸区、自主示范区及人才管理改革试验区联动效果并不明显，尤其是人才政策散布于自贸区、自主示范区及人才管理改革试验区的各项政策文件中，政府各部门间为了各自的利益博弈，使联动效果不够明显，不利于联动效应的发挥。

（三）体制机制仍存在障碍

当前，我国政府改革已经进入了深水区，涉及经济、社会的方方面面。人才管理改革试验区在建设过程中仍存在体制机制的障碍，例如引进人才的编制问题、事业单位专业技术人员结构比例问题、事业单位绩效工资总量问题、高层次人才的社保问题、人才服务部门机构重叠问题、人才管理部门职能交叉问题等等，这些问题仍然阻碍人才发展，与具有国际竞争力的人才制度仍有一定差距。

（四）人才服务需求未得到充分满足

随着高层次人才数量的不断增加，人才对于服务的需求进一步加大。但目前，人才公共服务体系尚未建立，各层次人才的服务散布于各类人才服务机构中。经营性人才服务和公益性人才服务相互交织，加上体制障碍，使具有公益属性的人才服务机构求生存也从事经营性人才服务，因此发挥的人才公共服务功能弱化。在发达地区，随着市场化水平的提高，人才可以获得较好的服务，但在欠发达地区，人才的服务水平较低，无法满足各类人才对于公共服务的需求。

四、进一步建设人才管理改革试验区的对策建议

针对人才管理改革试验区尚存在的问题，应从以下几个方面推进人才管理改革试验区建设。

（一）突出地方特色，避免人才管理改革试验区同质化建设

为避免人才管理改革试验区同质化现象，各地在建设人才管理改革试验区过程中，应充分考虑地方产业发展特色，使人才与产业、人才与环境、人才与社会的深度融合促进人才发展的生态链，同时也有利于创新创业平台载体的建设。各地在推进各自的人才管理改革试验区建设的同时，应首先考虑到当地的产业特色，使人才与产业的发展相匹配，使人才发展有承接的平台载体，通过构建良好的生态链，使人才为我所用，更好地发挥人才的效能，通过平台载体的建设，为人才提供良好的发展环境。

（二）构建联动机制，推动协同发展战略

目前，自主示范区、自贸区与人才管理改革试验区的联动机制尚未建立，人才政策体系尚未完善，因此，应构建人才管理改革试验区与自主示范区、自贸区联动机制，充分发挥政策效能， 推动协同发展。在已经建立自主示范区和自贸区的省、市、自治区配套完善人才管理改革试验区条例，促进人才体制机制改革，促进人才充分发展。

（三）继续深化人才体制机制改革，构建与国际接轨的人才制度

2016年，中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要健全市场化、社会化的人才管理服务体系，构建具有国际竞争力的引才用才机制。各地人才管理改革试验区作为人才体制机制创新的平台和载体，发挥了重要的作用。接下来，应继续深化人才体制机制改革，破除阻碍人才流动的障碍因素，建立一体化的人才信息库，共享人才资源，搭建引进的海外高层次人才与国外合作的平台，对引进的海外高层次人才实行特殊政策和绿色通道，充分利用人才政策优势和社会化的人才管理服务体系，构建与国际接轨的人才制度。

（四）转变政府职能，提升人才公共服务能力

当前，各地人才管理改革试验区建设涵盖人才管理的各个环节，涉及人才引进、人才评价、人才激励等等，针对人才的公共服务也涉及创新创业服务、落户、出入境、子女入学、社会保障等方面。应转变政府传统的人才管理模式，突出人才开发服务、培训服务、评价服务、信息服务，借鉴和运用国外人力资源服务理念、技术、手段，探索人才服务与国际接轨的方法、形式和途径，逐步建立符合国际惯例、具有各地特色的人才服务体系。[2]例如，落实第三方人才评价，发挥社会组织的作用等。

人民网2017-11-2

瓜州县编办创新编制管理为人才工作提供有力保障

近年来，随着全面深化改革的不断深入，人才不足的短板日益凸显，为进一步优化人才环境，服务县域经济社会发展，瓜州县编办紧跟中心工作履行职责，强化服务理念，创新工作机制，主动为人才工作提供机构编制保障。

一、做好机构改革准备工作，提高编制效益保障人才需要。为贯彻落实党的十九大和十九届三中全会关于深化党政机构改革的重要决策部署，确保我县党政机构改革的各项任务顺利完成，我办抓住“机构现状、存在问题、意见建议”三个关键点，切实把深化机构改革的各项基础性工作做深、做实、做细，全面掌握我县机关、事业单位的履职情况，充分做好政策方案的预研储备。力争在此次机构改革中整合、盘活有限的机构编制资源，充分发挥机构编制资源效益，并逐步健全机关事业单位管理体制和运行机制。为全县高层次人才的引进提供了有力保障。

二、全面加强实名制管理，积极助力人才队伍建设。瓜州县编办严格按照中央、省、市机构编制实名制管理有关精神，加快推进电子编制管理证使用工作。确保全县机关事业单位人员编制数、实有人员数、财政供养数相对应。有效掌握全县人才分布情况，实现编制实名制动态管理，为我县人才管理提供数据基础。

三、科学制定编制使用计划，畅通人才引进编制关。瓜州县编办认真挖潜盘活用好现有编制资源，多途径、多渠道引进交流人才。一是为人才招聘松邦。在有限的编制资源内为高学历和紧缺人才招聘提供便利，通过公务员招录、事业单位招考、院校招聘等方式补充紧缺人才；二是通过公开遴选、调整交流，畅通乡镇工作人员上升渠道；三是拿出空缺编制安置部分项目人员，将服务期满且考核合格的项目人员补充进入乡镇事业干部队伍。通过以上方式有效缓解了全县机关事业单位工作力量不足的问题，进一步优化了部分单位工作人员年龄、知识和专业结构不均衡的问题，为机关事业单位注入新的活力。

酒泉市机构编制委2018-8-17

合肥市瑶海区委编办以“编”引才， 以才提“效”

近年来，合肥市瑶海区委编办坚持党管人才原则，聚焦服务中心大局、立足部门职能发挥，积极探索机构编制服务人才工作的有效途径，深入贯彻编制“成本意识”，聚力发挥机构编制“磁吸”效应，着力提升编制资源使用效能，为区人才工作高质量发展提供强有力的机构编制和体制机制保障。

一、提高政治站位，强化人才服务意识。认真学习贯彻中央省市人才编制保障的政策文件精神，把人才工作融入编办重点工作中统筹谋划推进。以促进区域发展作为人才工作的根本出发点，紧扣“围绕中心、服务大局”主线和区人才工作发展布局，探索创新机构编制管理和人才工作的有机结合。充分发挥机构编制部门“资源配置”优势，用活用好“以编引才”的计划调控导向功能，进一步推进各类人才队伍协调发展，不断提高高层次人才引进活力，提升人才编制保障工作科学化水平。

二、加强调查研究，当好人才工作参谋。积极深入开展调研，进一步摸清情况、找准问题、提好建议、抓实对策，为区人才工作提供决策参考。加强需求调研。围绕合肥市瑶海区委区政府中心工作、重点领域人才需求，综合调研分析人才及编制需求情况，做好人才编制规划，建立人才编制动态台账，着力增强编制资源配置的前瞻性、预见性。加强运行调研。聚焦用人单位职能发挥、人员挖潜情况，会同组织、人社部门，加强对人才适应性、岗位适配性、机构编制合理性等方面的调查研究，在单位职能职责落实、机构内部运行、部门协同配合上下功夫，着力推动人才由“物理融合”向“化学融合”转变。加强民生调研。聚焦社会事业特别是民生领域的人才需求，结合教育、医疗、大建设等领域的管理体制、人才体制问题，深入开展综合性调研，对单位提出的机构编制事项逐一沟通，解释政策，并提出相关建议方案，积极推进机构编制服务人才取得更大突破。

三、打造人才高地，发挥编制“磁吸效应”。整合资源，打造引才“磁极”。通过盘活内存、建立库存，对“小、散、弱”机构，严格按照机构设置标准撤并整合；集中管理核减或撤销收回的事业编制，统筹保障重大项目、重点工作的编制需要。强化管控，建立人才“磁场”。明确调出、辞职、退休等减员出编程序，积极对接完善人事手续，及时消编收编；严控编制总量，以实名制系统为基础，按照“审批前置、编内进人、结构管理、职责匹配”原则，严格审核各类用编计划，保留更多编制资源用于高层次人才引进。创新管理，释放引智“磁力”。积极做好公务员及事业人员考录等编制使用计划的同时，通过公费师范生专场、智汇合肥高校行以及政府购买专业技术人员力量等多渠道高质量开展人才引进，为区教育、卫生、建设等重点领域引进高层次人才，进一步强化全区人才队伍建设、优化单位人员结构做好体制机制和编制服务保障。

合肥市瑶海区委编办2022-06-17

花溪区委编办建立“四池”“四制度”为人才工作保驾护航

花溪区委编办积极探索，建立人才四个“编制池”、“四制度”，激活区级层面“人才蓄水池”，引导教育、医疗卫生、工业、科技等各方人才向花溪区聚集，为贵阳“强省会”行动和花溪经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

一、建立“四池”，确保引进人才有编可用。建立“区级事业单位人才编制池” “乡（镇、街道）事业单位人才编制池” “公办中小学教师储备编制池”“区级公立医院周转编制池”，明确编制使用范围和对象、办理使用程序等，按照总量控制、计划申请、动态流转、循环使用、人走编收、空编置换的管理方式，创新事业编制使用与管理，保障全区无空编的事业单位引进急需紧缺的高层次人才。

二、建立编制池管理“四制度”，将人才引进工作向用人主体单位倾斜。印发《花溪区“强省会”五年行动编制管理改革工作方案》，根据用人单位人才实际需求，将人才引进工作用编向用人主体单位倾斜，给用人主体单位充分授予人才用编计划需求权，建立了《花溪区“区级事业单位人才编制池”管理制度（试行）》《花溪区“乡（镇、街道）事业单位人才编制池”管理制度（试行）》《花溪区中小学教职工编制统筹管理制度（试行）》《花溪区区级公立医院事业编制统筹管理制度（试行）》四个制度。区委人才工作领导小组办公室批准同意引进急需紧缺高层次人才的需求计划后，用人单位可填写《花溪区“区级事业单位人才编制池”编制使用审批表》，向区委编办申报当年的“人才编制池”编制使用计划，并说明使用数量、用途及时限等，用于补充单位紧缺的人才岗位。

三、建立人才编制循环使用运行机制，打通循环回收渠道。当用人单位在“区级事业单位人才编制池”编制使用时限内出现空余编制时，由区委编办函告用人单位按批准使用的“区级事业单位人才编制池”编制的数量收回空余编制，用于补充区级事业单位“人才编制池”循环使用。批准使用的“区级事业单位人才编制池”编制达到使用时限时，用人单位仍然没有空余编制的，由用人单位按程序报区委编办批准延长使用期限。引进人才离开用人单位的，所使用的事业编制由区委编办收回，用于补充区级事业单位“人才编制池”循环使用。

花溪区委编办2022-01-19

汇川区委编办用好“下棋、收网、守库”三招 建好用活“人才编制池”

汇川区以《中国共产党机构编制工作条例》为准绳，发挥机构编制的能动性，用好“下棋、收网、守库”三招，建好用活“人才编制池”，不断提升机构编制管理水平。

履行党委主责下好“机构编制棋”。区委编委坚持“党管机构编制”的原则，充分发挥统揽全局、协调各方作用，着力建立机构编制工作新体系。一是全域谋划高位推。为持续优化事业单位布局，服务经济社会发展，区委编委专题研究审议《遵义市汇川区创新事业单位机构编制服务经济社会发展的实施意见》和相关管理办法，建立“人才编制池”。二是强化效能聚力推。聚力提高机构编制的使用效能，确保积极稳妥推进，细化明确编办、组织、人社、财政、教育、卫生等部门职能定位，建立有机衔接、有序推进的区直部门和镇（街）联动体系。三是区域协同统筹推。不断对职责任务相近、设置重复分散、中间层次过多、规模过小的事业单位综合设置，进一步精简压缩编制。

聚焦部门空编收紧“机构编制网”。坚持“统筹使用”的原则，机构编制部门充分发挥牵头抓总作用，科学协调，合理调配，着力形成机构编制工作新态势。一是抓牢单位空编“关键少数”。为保障重点领域、关键环节、基层一线用编需求，通过逐步开展、分类实施的方式，按照一定比例收回事业单位的空编名额，目前已有20余家部门的空编数收归“人才编制池”统筹管理和使用，解决有的单位“空编闲置”和有的领域“无编可用”的矛盾。二是抓活单位需编“关键要素”。对事业单位实行“满编运行、带编补员”制度，因工作急需补员时相应增加事业编制，减员后自然收回。重点保障区委、区政府重大战略部署、经济发展、民生领域等用编需要，解决结构性缺编问题。三是抓实推动工作“关键因素”。“人才编制池”编制主要是用于招聘和引进乡村振兴、大生态战略、科技、公共卫生等方面急需人才，加强“人才编制池”工作的宣传和相关部门沟通及政策释疑，树立一切都是为了推动工作、推动发展的理念，已使用“人才编制次”计划40余名。

突出编办主业严守“机构编制库”。坚持“严控总量”原则，在总量内满足全区经济社会发展和公益服务的需求，创新事业单位机构编制管理，着力构建机构编制工作新格局。一是严控机构编制审批程序。严格机构编制审批程序，加强调查研究和分析论证，重点保障大扶贫、大数据、大生态和学校、医疗等民生领域，加大有关职责和机构编制的整合力度，从源头上控制机构编制膨胀。二是严格贯彻执行“三定”规定。贯彻落实好中央、省委、市委和区委关于党政机构改革的决策部署，要求各部门各单位严格执行“三定规定”，切实履行职责权限、开展人员配备、强化工作运行，加强机构编制的监督检查，确保机构编制管理权威性和严肃性。三是严审用编和领导职数管理。严格执行编制使用审批制度和机构编制年度审核制度，坚持“超编单位只出不进”原则，严禁超编进人和超职数超规格配备领导干部。紧盯全区经济社会发展中机构编制存在的短板难题，坚持总量控制，严格落实核编标准，保持动态平衡。

汇川区委编办2021-09-22

湖北省荆州市沙市区委编办引领人才培养 提升三个能力

湖北省荆州市沙市区委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话精神，面对新时代机构编制工作的新要求，将基层编办青年干部培养作为推动机构编制事业发展的新动力，通过多种手段提升青年干部能力。

突出政治建设，提升“政治鉴别”能力。一是始终把政治建设摆在首位。组织青年干部深入学习《习近平总书记关于机构改革和机构编制工作的重要论述》、《中国共产党机构编制工作条例》，引导青年干部深学精研、系统掌握，坚定理想信念，准确把握新时代机构编制工作的政治方向，彰显对党忠诚的政治本色。二是加强作风建设。通过持续开展党风廉政建设宣传教育和“十进十建”活动、法院庭审旁听、参观廉政教育基地等。同时，建立健全《区委编办廉政风险制度》，实行“节假日”廉政风险告知、党风廉政工作约谈等方式。采取严的标准、严的措施、严的纪律，对青年干部坚持严管厚爱，营造干事创业的良好氛围。

强化交流培训，提升“表达写作”能力。一是深入开展“微课堂”活动。坚持开展青年干部上讲台，由各股室轮流选派干部，结合机构改革政策、机构编制实名制管理、财务管理、中心工作等进行讲课，通过谈认识、谈体会、谈行动，青年干部轮流交流发言、总结经验，真正使“微课堂”成为学习的新平台，有力促进青年干部大胆开口，提升表达能力。二是实施青年干部信息积分评比制度。组建机关“写作小组”，举办调研信息宣传专题培训班，深化“传、帮、带”机制，由分管领导指导青年干部，结合自身职能职责对工作进行梳理归纳，形成有质量的信息，切实提升青年干部把握全局的综合能力。

开展专题调研，提升“履职尽责”能力。一是组织青年干部开展党政机构改革调研评估。以推进机构职能优化协同高效为着力点，就机构改革、机构编制纪律、机构编制管理落实等情况开展调研评估，及时掌握各部门落实“三定”规定情况，检验改革成效，巩固改革成果。二是组织青年干部开展卫教系统调研评估。为完善重大疫情防控体制机制，开展卫生系统的专项调研；结合今年教育系统换届工作，对“区管校聘”机构编制保障和各学校领导职数的设置情况进行调研摸底。通过深入基层，广泛调研，切实增强青年干部有效解决实际问题的能力。

沙市区委编办通过主动谋划，强化了基层编办青年干部政治引领，提升了基层编办青年干部把握全局的综合能力，增强了基层编办青年干部有效解决实际问题的能力，探索了基层编办人才培养新模式。

湖北荆州沙市区委编办2020-6-22

池州市委编办多措并举助力人才工作高质量发展

近年来，池州市委编办认真贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的重要论述，积极履行市委人才工作领导小组成员单位职责，充分发挥职能作用，积极探索，为全市人才工作高质量发展提供强有力的机构编制保障。

主动作为，强化人才服务意识。一是健全工作机制。进一步理顺党委、政府人才工作职能部门相关职责，严格按照“三定”规定履行人才工作职能，形成人才工作服务合力。二是充实人员力量。调整优化人才综合服务机构，承担市委人才工作领导小组办公室相关职责，加强人才工作人员力量。三是夯实基础台账。依托安徽省机构编制实名制系统，编印《年度机构编制工作年报摘要》，对市本级机关事业单位人员年龄结构、队伍建设、历年招录等情况进行统计分析，为合理调配编制资源、服务人才队伍建设提供详实的数据依据。

积极谋划，保障人才引进编制需求。一是推进高层次、急需紧缺人才引进工作。认真落实《关于市直事业单位引进高层次、急需紧缺人才编制办理事宜的通知》，助力池州职业技术学院引进博士研究生等高层次人才；在事业单位年度招考计划中严格审核把关，充分考虑现有人员的年龄、学历、专业分布状况，全面摸清用人单位的人才需求，科学核准用编计划，近年来共调剂80余名编制用于池州职业技术学院、市特种设备监督检验中心等重点领域引进高层次、急需紧缺专业人才。二是畅通人才引进用编绿色通道。深入实施新时代“池州英才计划”，加大优秀人才引进力度，2021年在市本级空余事业编制内统筹调剂41名编制，面向国内外知名高校应历届毕业生定向引进储备人才，进一步优化事业单位人才队伍结构。

创新管理，深化编制周转池制度建设。持续深化教育、医疗领域周转池制度建设，充分保障教育、医疗等民生领域人才需求。一是优先保障教育领域用人需求。近年来共下达教育系统公开招聘教师编制使用计划300余名，积极为高质量教师人才引进“添砖加瓦”，有效改善教育人才紧缺局面，促进教师队伍水平整体提升。二是充分落实公立医院用人自主权。市县公立医院可在省批复的周转池编制年度使用计划范围内自主使用周转池编制，在社会化用人控制员额总量范围内，可自主设置社会化用人人员条件并按有关规定组织招聘。近年来，报经省委编办批复同意市县公立医院周转池编制使用计划1400余名，为医院引进、留住和培养人才提供重要的制度性保障。

池州市委编办2022-07-22