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江苏省苏州市相城区委编办探索建立职责分工协调机制

　　江苏省苏州市相城区委编办探索建立职责分工协调机制，为厘清不同层级、部门之间职责边界强化保障。

　　一、以职责法定为出发点，健全长效机制。明确区委工作机关、区政府工作部门、直属事业单位及法律法规授权组织之间因“三定”规定理解分歧、事项实际管理等产生的争议为协调事项，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，确需多部门承担的，明确牵头部门和分工配合衔接机制；对职责交叉、边界不清的，合理合规划定职责边界。今年以来，先后对粮食流通监督检查、餐饮油烟监管、市政设施管理等事项进行协调，明确职责分工，有效提升部门履职能力和管理水平。

　　二、以规范流程为切入点，强化协调共商。一是强化主体责任，将部门自主协商作为编办协调的前置条件。有关部门对职责分工有异议的，应主动召集相关单位进行协商，达成一致意见的，形成协商工作纪要报区委编办备案审查；未达成一致意见的，由部门向区委编办申请协调。二是规范工作流程，区委编办根据工作实际，受理协调申请，采取调查研究、书面意见征求、召开会议等方式开展协调工作，达成一致意见后拟订书面协调意见，按程序报请批准。三是强化结果应用，对协调共商后的职责分工执行情况适时开展“回头看”评估，对执行不力或拒不执行的，责令限期纠正或予以纠正，必要时暂停受理其机构编制申请。

三、以权责明晰为落脚点，凝聚工作合力。为进一步推进职责争议事项的有效化解，区委编办坚持系统思维与全局观念，综合运用“三定”规定执行情况评估、权责清单执行情况监督评估、机构编制核查等手段，激发职责履行与机构编制“耦合效应”。一方面，依托“三定”规定执行情况评估工作，重点围绕职责分工落实、职责划转落实、机构设置执行等情况细化分解，明确职责归属，确保部门履职“不越位、不缺位、不错位”。另一方面，强化权责清单基础性作用，联合区司法局等部门适时开展权责清单执行情况监督评估工作，将区住建局、城管局、交通运输局等6个重点部门纳入评估范围，推进部门严格依法依规履职，提升行政效能。

江苏省苏州市相城区委编办2023-02-20

山东省东营市东营区探索建立新行业新业态监管职责分工体系

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山东省东营市东营区探索建立新行业新业态监管职责分工体系

　　近年来，以网约车、直播、快递物流为代表的新行业新业态迅速崛起,在经济社会发展中发挥了积极作用，同时，也出现了市场失范、法规滞后、监管缺失的新问题。为解决新行业新业态“谁来管”“怎么管”问题，山东省东营市东营区出台《东营区新行业新业态监管职责分工清单》，公布5大类12项新业态监管职责分工，明确部门职责，填补监管漏洞，促进辖区新经济元素“百花齐放”，持续健康发展。

　　一、党建引领，建强组织工作体系。探索建立新业态新就业群体综合党委，相关行业主管部门牵头成立快递、外卖、道路运输、直播电商、代驾5个行业党组织，初步构建起区委“两新”工委统筹指导，新业态新就业群体综合党委具体负责，行业党组织分头落实，镇街属地兜底管理的党建工作体系，着力解决“多头抓、落不实”问题。

　　二、科学谋划，健全职责分工体系。一是针对新业态部门监管中遇到的“无人管”“不愿管”“不好管”问题，组织专门人员系统梳理辖区内8500余家企业和50000余家个体工商户，筛选出新业态相关市场主体4000余家，并按行业领域划分类别；充分听取市场监管、12345政务热线平台和社会治理等部门意见，对新业态部门监管中遇到的问题及建议进行收集整理、分析研判。二是根据新业态特点，出台监管职责分工清单，初步以清单形式确定生活服务类、新零售类、交通类、金融类、教育培训类5大类12项新业态的牵头监管部门及配合部门职责分工，解决“由谁管”问题。三是针对代驾、网约车等重点业态监管问题，多次组织交通、交警、市场监管等部门举行工作协调会议，研究联合执法及监管措施，对行业进行综合监管。同时，在准入机制、资质审核、行业监管等方面进行统一规范，着力解决网络服务、价格违法等重点难点问题。

三、动态监管，构建高效治理格局。一是加强事中事后监管，对分工后部门履职情况进行监督。制定党政机构职责分工协调办法，规范分工协调程序，合理界定部门职责，消除监管盲点。印发职能运行监管办法，将部门履职情况纳入综合考核。二是实行“互联网+”监管，将新行业新业态纳入“双告知”动态监管平台。依托平台对新业态市场主体进行动态管理，实时共享相关信息。对达到一定规模需要进一步规范管理的新业态，定期梳理汇总，明确主管部门并更新监管分工清单。三是制定促进数字经济发展实施方案，出台支持二手车经营主体发展的意见等文件，促进相关行业快速发展。2022年，新业态相关个体工商户新增1386家，占比35.7%。

山东省东营市东营区委编办2023-02-14

辽宁省锦州市实施职责准入制度推动基层明责减负增效

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辽宁省锦州市实施职责准入制度推动基层明责减负增效

　　为深入贯彻落实党中央及省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，辽宁省锦州市制定印发《锦州市乡镇（街道）职责准入制度（试行）》，创新职责准入审核工作机制，厘清县乡两级权责边界，积极推动基层依法依规履职尽责。

　　一、规范准入审核程序，明确权责“怎么管”

　　一是建立联席会议审核机制。市级设立乡镇（街道）职责准入审核联席会议，负责统筹全市乡镇（街道）职责准入审核工作。各县（市、区）参照市级模式，设立本级乡镇（街道）职责准入联席会议，统一负责本地区乡镇（街道）职责准入事项管理工作。二是实施职责准入提级管理。县直部门委托乡镇（街道）行使的事项或乡镇（街道）主动申请承担的事项，都要按照“逐级申请、充分论证、提级审核、动态调整”程序组织实施，经县级乡镇（街道）职责准入联席会议研究同意后，再报市级乡镇（街道）职责准入审核联席会议审核批准。三是统筹减负赋能激发活力。市县两级职能部门下放工作职责时，要充分考虑乡镇（街道）实际情况和承接能力，尊重乡镇（街道）意见建议，不得硬性指派或变向指派，不得要求乡镇（街道）成立专属机构、设置专门场所、配备专职人员等，逐步形成自上而下严格规范“放权”、自下而上因地制宜申请“行权”的畅通渠道。

　　二、厘清县乡权责边界，明确工作“由谁干”

　　一是依法依规确权明责。坚持职权法定，系统梳理市人大颁布的14项地方性法规和市政府公布的13项政府规章，对标《辽宁省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》，与市县两级87个行政主管部门和99个乡镇（街道）相关人员沟通交流，充分调研论证，经联席会议审核批准后，制定下发《锦州市乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》，作为编制乡镇（街道）权责清单的重要依据。二是以点带面高效推进。在7个县（市、区）和2个代管乡镇的开发区（高新区）建立16个市直联络点，全程跟进指导清单编制工作，并将联络点工作成果及时在其他地区复制推广，加快推动乡镇（街道）权责清单编制工作。目前，全市99个乡镇（街道）清单编制工作已完成。三是全市统筹厘清边界。建立由市委编办牵头推动、县（市、区）分工负责、市直相关部门和乡镇（街道）积极配合的联动推进机制。组织市直部门与县（市、区）同步研究、共同论证，从制度上明晰县直部门和乡镇（街道）权责边界，合理确定行政权力行使主体。对由乡镇（街道）行使存有争议的权力事项，由市县两级业务部门共同研究提出明确意见，形成全市统一原则和标准；对行使主体包含乡镇（街道）的权力事项，组织市直部门与各县（市、区）逐项进行论证，明确主体责任和配合责任，初步构建起边界清晰、分工合理、权责一致的基层职能体系。

　　三、优化机构编制资源配置，保障基层履职尽责

一是优化机构设置。综合考虑乡镇（街道）承担的各项职能任务和具体行政权力事项，围绕党的建设、产业经济发展、公共服务等13个方面，优化乡镇（街道）机构设置和职能配置，科学合理设置综合性岗位，明确岗位职责，衔接好重点领域职责链条。二是完善清单制度体系。以乡镇（街道）权责清单为基础、职责准入审核机制为保障，进一步完善清单制度体系，研究编制乡镇（街道）委托事项、政务事项、服务事项、行政执法事项等清单。目前，已梳理出秸杆焚烧处罚权、河道倾倒垃圾处罚权等基层急需、易于执行、便于管理的行政执法权力5项，拟纳入第一批委托事项清单。三是推动编制下沉。按照“编随事走、人随编走”原则，统筹考虑乡镇（街道）规模、财政保障能力及承担的行政权力事项、岗位设置等，推动人员编制向基层一线倾斜。其中，开展调整优化试点工作的凌海市下沉事业编制1066名，太和区下沉事业编制208名。

辽宁省锦州市委编办2023-02-14

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