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宝山区创新推行机构编制建议书制度

为进一步推进机构编制法定化，规范机构编制管理，宝山区委编办积极开展制度创新，研究制定《宝山区机构编制建议书实施办法（试行）》，注重刚性约束与柔性举措相结合，切实提升机构编制工作科学化、规范化水平。

一、突出可行性，深入调查研究论证

一是坚持问题导向，强化制度建设。针对日常监督检查和专项核查中发现的机构编制风险隐患或不规范行为，着手研究机构编制建议书制度，为进一步推动部门机构编制问题解决，提升机构编制工作管理规范化水平提供支撑。

二是坚持有效衔接，确保上下贯通。在推动中央和市级机构编制法规制度刚性运行的同时，通过建议书的形式，为机构编制问题处理和问责提供合理缓冲，让法规制度的刚性约束与建议书的柔性互动有机融合，形成上下贯通、衔接有效的立体监督制度体系。

三是坚持吸收借鉴，提升法制水平。结合全区机构编制工作实际，深入调研司法、纪检、劳动保障等领域建议书制度开展情况，借鉴先进经验和有益成果，充分论证机构编制建议书的可行性，不断研究调整、细化完善制度设想。

二、强调规范性，科学合理设计制度体例框架

一是立足问题实际，明确适用情形。聚焦机构编制事项调整、编制职数使用审核、实名制系统维护、事业单位登记等日常工作，认真归纳总结机构编制工作中存在的管理不规范、程序不严谨、落实不到位等问题，明确列举11种适用情形，确保建议书制度开展有序、适用有度。

二是规范制发程序，严格审核把关。为确保机构编制建议质量，维护机构编制严肃性和权威性，《实施办法》明确了建议书制发必须遵循的步骤和工作环节，建立审核把关和跟踪流转机制，按程序提请区委编委、区委编办领导审批，及时跟踪了解建议书制发、签收、流转和整改情况，确保制发工作规范有序，全过程实现闭环管理。

三是建立约束机制，强化监督落实。《实施办法》单列整改督办条目，要求被建议单位在规定期限内将整改情况书面报送区委编办备案，整改期限最长不超过6个月。同时，建立约束机制，对超过规定期限整改不力或拒不整改的单位，按照管理权限暂停受理该单位机构编制申请直至整改完毕，不断增强单位落实整改的自觉性和主动性。

三、提升实效性，充分发挥建议书制度价值作用

一是延伸监督触角，防范化解风险。将机构编制建议书制度作为向前延伸监督职能的一种创新手段和方式，加强机构编制风险源头防控，通过主动出击、提前介入、跟进监督等方式，实时评估机构编制风险隐患发展态势，动态调整处理措施，化解机构编制违规违纪行为，逐步形成预防、教育、惩处相结合的工作格局。

二是加强服务指导，促进能力提升。通过制发建议书，主动向各部门提出加强机构编制工作的建议，及时纠正已发现的问题，改进工作举措，避免潜在问题发生，帮助部门明确为什么做、做什么以及怎么做，着力强化对部门的指导和服务，提升机构编制管理能力和水平。

三是凝聚督查合力，提升监督质效。机构编制监督检查工作涉及机构编制管理多个环节，通过制发机构编制建议书，充分发挥部门主体作用，在齐抓共管形成合力的过程中，落实机构编制事项，切实提升监督实效。

上海机构编制网2023-02-16

四川省达州市创新推行乡镇机构编制“扁平化”管理

　　四川省达州市创新乡镇机构编制管理模式，推行“1+4+N”机构编制“扁平化”管理，进一步统筹县乡条块力量，优化机构编制资源配置，推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”“条抓块统”的乡镇综合治理转变，着力提升基层治理能力。

　　一、聚焦“扁平化”，整合资源建平台。一是始终突出“1个核心”。坚持以党建为统领，充分发挥乡镇党委领导核心作用，统筹调配各方力量资源，有序推进辖区内重大项目和重点工作，着力构建“党委统一领导、书记牵头抓总、模块各司其职”的工作格局。二是综合设置“4个模块”。按照“职能职责相近、协作配合密切、运行顺畅高效”原则，整合乡镇党政综合办事机构、事业机构、派驻机构职能职责，综合设置“经济发展、社会民生、和谐稳定、组织建设”4大工作模块，同步对办公场所进行调整优化，实现同模块、同区域集中办公，进一步形成工作合力。三是灵活组建“N个专班”。为做好阶段性重点工作、重大项目和上级临时交办任务，及时按需组建工作专班，作为模块化运行有力补充，其设立、运行、调整和撤销由镇党委统一决策。

　　二、突出“集约化”，转变方式优运行。一是减少管理层级。将“主要领导—分管领导—中层干部—工作人员”四级管理架构，压缩为“主要领导—牵头领导—工作人员”三级，明确模块内事务由牵头领导具体负责。同时，通过班子副职兼任党政内设机构和事业单位负责人、建立AB岗制度等方式，进一步破解“多人管、踢皮球”问题。二是再造工作流程。按照乡镇职能转变要求和“程序简便、办事快捷、监督有力”原则，制定乡镇权责三张清单，系统梳理行政管理事项和服务内容，重新设计工作流程，减少办事环节。三是统筹人员管理。坚持“严控总量、盘活存量”，打破行政事业身份限制，实行“编制分类管理+人员统一使用”的岗编适度分离制度，整合乡镇所有人员，变身份管理为岗位管理，着力化解服务对象增长、人员编制不足的矛盾。

三、注重“规范化”，健全机制促实效。一是建立信息沟通机制。坚持构建工作模块与县级部门之间的“一对多、多对一”双向沟通机制。整合现有设在乡镇的各类信息系统资源，建立一体化综合指挥平台，加强信息共享。二是建立考评奖惩机制。明确各模块基础分，分类设置加分、扣分标准，根据工作进度、工作实效动态加减，结合专班攻坚工作任务完成情况，通报全年总分，将其作为干部职工年度考核、评先选优、晋升职级（职称）主要依据。将试点镇工作情况纳入年终目标绩效考核，根据优秀、合格、不合格等次，分别予以奖惩。

四川省达州市委编办2023-02-14

浙江嘉兴海宁市委编办围绕“三个把握”落实机构编制报告制度

　　浙江嘉兴海宁市委编办提高政治站位，明确报告要求，发挥报告实效，有序推进2022年度机构编制重要事项报告工作，强化党对机构编制工作的集中统一领导。

　　一、提高政治站位，把握主体责任。将《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规政策纳入市委理论学习中心组、组工干部培训班等，推动各级领导干部牢固树立机构编制资源是重要政治资源、执政资源理念，增强做好机构编制工作的政治自觉和行动自觉。将机构编制事项报告工作作为贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，强化机构编制管理的重要举措，压实各部门党委（党组）机构编制管理主体责任。市委编委向上级编委书面报告2022年度机构编制重要事项报告工作情况，探索建立长效机制。

　　二、明确报告要求，把握报告质量。举办机构编制业务培训会，对相关干部开展专题培训。编制机构编制重要事项报告参考模板，明确各单位需逐项报告本单位基本情况、机构编制管理执行情况、机构编制违纪违规情况、有关经验做法和意见建议4部分内容，确保机构编制报告的统一性和规范性。目前，全市72家镇（街道）和市级部门（单位）已全部完成机构编制重要事项报送工作。

三、提升管理水平，把握跟踪问效。以机构编制报告制度为抓手，结合实名制系统管理和机构编制预警平台线索，进一步压实机构编制监督检查工作。将报告纳入对各单位机构编制执行情况和使用效益评估的重要内容，跟踪问效“三定”规定运行情况，提升各单位机构编制规范化管理水平。强化结果运用，共汇总梳理各单位报告中意见建议和经验做法53条，集中研讨其中提升数字化水平、加强业务培训等内容，为科学谋划2023年度机构编制工作提供决策参考。

浙江嘉兴海宁市委编办2023-02-20

昆明市官渡区：下准“绣花”功夫 织牢机构编制预防监督体系

昆明市官渡区在机构编制管理工作实践中，将机构编制法律法规落到实处，在主“防”、重“管”、立“査”上下准绣花功，夯实机构编制预防监督体系。

首针主“防”　深绣机构编制“红线”

注重发挥教育在预防工作中的基础性作用，重点针对领导干部关键少数、机构编制业务骨干及机关事业单位编制人事干部，分类强化。进一步深化领导干部遵守机构编制法规纪律的“红线”意识，树立编制法治观念。区委编办将《条例》的学习融于日常业务工作，建立业务讲坛、跨岗锻炼机制，提高机构编制干部业务能力和综合素质，增强机构编制业务骨干责任意识。对全区党政机关、事业单位机构编制人事干部的教育，以实名制系统信息核准为契机，通过以会代训、建立微信工作群、面对面指导等方式，在各项业务工作办理中强化机构编制人事干部法纪意识。

次针重“管”　织密机构编制流程网

注重发挥制度治编优势，完善区委编委会及区委编办议事规则，规范机构编制事项的动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责程序，强化机构编制事项研究的程序性，杜绝机构编制决策事项的随意性。从区级机关事业单位机构编制实名制管理、官渡区机关事业单位编外聘用人员管理等多个方面立规，规范机构编制业务办理流程，严把关口，每月定期校核党政机关事业单位在岗实有人员信息。建立机构编制、组织、人事、财政及各主管部门协调联动机制，结合未来三年自然减员情况，联合研判年度用编需求，最大限度确保公务员、事业人员“招录活水”。健全机构编制评估管理制度，结合官渡重点产业发展，对机构编制调整事项进行充分调研论证，整合区科技成果转化推进中心、区电子政务服务中心、区科技情报所、区中小企业服务中心4家事业单位，设立“官渡区数字经济产业促进中心”“官渡区区域创新综合服务中心”2家事业单位。调整昆明螺蛳湾国际商贸城综合管理办公室隶属关系并更名为“昆明市官渡区招商服务中心”，剥离社会职能，强化招商引资服务职能，助推全区跑好汽车销售、现代物流、数字经济等十大赛道。

末针立“査”　慎绘预防监督体系图

加强机构编制违规违纪违法问题线索的管理。多渠道收集问题线索，对各类问题线索逐件编号登记，建立管理台账，列明问题线索来源、内容、处置方式、完成时限以及办理情况等。加强与纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、财政、人力资源和社会保障、审计等部门的沟通协调，统筹做好机构编制违规违纪违法行为处理和问责工作，强化机构编制刚性约束。依托机构编制实名制管理开展用编审核、定期核查、分析研判等工作，将监督检查评估渗透到管理各个环节。严把“三定”执行关，通过调研走访、定期不定期抽查、实名制手册年审等方式，对区级各部门“三定”规定执行情况进行监督检查。多措并举，让“依法治编”落到实处。

云南网2023-02-27

永定区委编办三项举措推动机构编制工作提质增效

近日，永定区委编办召开“深学争优、敢为争先、实干争效”行动动员部署会，传达学习省、市、区三级动员部署会精神，研究具体贯彻落实意见，要求以争优、争先、争效的高度自觉，以拼的姿态、抢的劲头，推动机构编制工作提质增效。

一是提升政治站位，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。坚持把深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神紧密结合起来，与做好当前机构编制重点工作紧密结合起来，全身心投入干事创业之中，谋划推动新年各项工作上新台阶，力争实现“开门稳”“开门红”。

二是坚持守正创新，推动工作提质增效。紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，进一步优化机构编制资源配置，加大统筹调剂和内部挖潜力度，保障教育、医疗卫生等重点民生领域用编需求，稳步推进涉改机构编制事项落实、综合行政执法改革、经济发达镇行政管理体制改革等工作，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。持续优化编制资源配置，加强教育、医疗等机构编制保障力度。

三是加强作风建设，增强服务保障水平。持续抓好干部教育培训和实践锻炼，多举措推动本部门学习贯彻党的二十大精神走深走实，把学习贯彻成效转化为推动工作开展的动力源；大力践行“脚底板工作法”，主动深入一线调查研究，及时协调解决问题；牢固树立“开局就是冲刺、起步就要争先”的意识，努力“走在前、开新局”，提升干事创业精气神，营造比学赶超氛围；强化干部队伍建设，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为顺利完成全年中心工作提供坚实保障。

永定区委编办2023-02-09

中央国家机关人员编制按5%比例精减 新一轮国务院机构改革方案的四大特点

3月7日，国务院机构改革方案提请十四届全国人大一次会议审议。新一轮国务院机构改革方案深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，重点在科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权和老龄工作等领域完善机构设置和职能配置，对于全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重大意义。

一、贯彻落实党的二十大精神，强化国家发展战略布局的机构职能支撑

党的二十大报告明确要求，“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”“完善党中央对科技工作统一领导的体制”。这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

重新组建科学技术部充分体现了党的二十大关于“完善科技创新体系”“加快实施创新驱动发展战略”的战略意图。改革方案围绕加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等重点任务，强化科技部在战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。将原本由科技部承担的促进农村科技进步职责划入农业农村部，科技促进社会发展职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门，将指导高新区建设和科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。此外，按照党的二十大部署要求深化财政科技经费分配使用机制改革，调整科学技术部的中央财政科技计划协调管理、科研项目资金协调评估等职责，重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理。本轮机构改革科技部职责中增加的是顶层设计、战略规划、宏观管理类职责，特别是承担中央科技委员会办事机构职责，划转的是科技促进其他方面事务的具体管理职责，其根本目的是为坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑提供坚强有力的机构职能保障。

组建国家数据局是加快建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合的重大战略举措。中央网信办、国务院办公厅、国家发改委、工信部等部门在推进数字政府、数字经济、数字社会建设方面存在职责交叉、多头管理现象。本轮机构改革将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局，初步实现了数据资源整合共享和开发利用方面顶层设计、战略规划、统筹协调、组织实施等主要职能统一。将国家数据局设置为国家发改委管理的国家局，主要考虑到发改委是国家宏观管理和经济综合部门，有利于加强对数字中国、数字经济和数字社会建设的统筹推进力度。

二、坚持优化协同高效原则，完善金融监管体制更好防范化解风险

党的二十大报告明确要求，“加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”。国务院机构改革方案坚持优化协同高效原则，统筹中央与地方金融监管机构设置、统筹配置各类金融活动政府监管执法职责，针对优化金融监管体制作出重大部署。新组建的国家金融监督管理总局，在银保监会基础上组建，划入中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者权益保护职责，证监会的投资者保护职责，统一负责除证券业之外的金融业监管，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。将中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，划入国家发改委的企业债券发行审核职责，实现了公司（企业）债券发行审核统一管理。本轮金融监管体制改革的一大突破是将国家金融监管总局、证监会由原来的参公管理事业单位明确为国务院直属机构，有利于提高金融监管执法职责履行的法治化水平。机构改革方案明确要求建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子，不再承担优化金融服务、促进金融发展职责。统筹推进中国人民银行分支机构改革，撤销大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，按照行政区划和计划单列市数量统一设置分支机构。

三、坚持优化政府职责体系和组织结构，理顺部委与国家局职责关系

党的二十大报告明确要求“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构”。长期以来，国务院部委与国家局的职责关系有待进一步厘清。本轮国务院机构改革方案坚持优化政府职责体系和组织结构，在理顺部委与国家局职责关系方面实现新突破，根据形势任务需要既有部门职责整合改革，也有管理隶属关系调整改革。将国家乡村振兴局职责并入农业农村部，加挂国家乡村振兴局牌子，有利于统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国。将国家知识产权局由市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构，是完善知识产权管理体制、加快推进知识产权强国建设的重要举措，符合世界各国知识产权行政管理机构设置的通行规则。将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，有利于加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益。此外，国家老龄工作体制进一步完善，组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

四、精减和规范人员编制，建设高素质专业化公务员队伍

本轮国务院机构改革明确提出精减中央国家机关人员编制的任务。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这是机构改革坚持瘦身与健身相结合、坚持党政机关过紧日子原则的重要体现。精减回收编制并不意味着大规模人员分流，而是按照严控总量、保障重点、优化结构、有增有减思路优化党政机关人员规模和结构，不断提升机构编制使用效益。

此外，国务院机构改革方案针对加强金融管理部门工作人员统一规范管理做出重要部署，明确了金融监管机构属性，为加强金融系统干部队伍管理，将其工作人员纳入国家公务员统一规范管理，统一执行国家公务员工资待遇标准。

总之，本轮国务院机构改革方案突出重点行业和领域，改革力度大、针对性强、触及利益深，着力解决事关重大、社会关注的体制机制难点问题，必将实现在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效的改革目标，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。

【作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】

杭州网2023-03-08

南京市鼓楼区推动机构编制工作开新局创新绩

南京市鼓楼区结合实际，着眼基层治理体系和治理能力现代化建设目标任务，紧紧围绕加快服务构建新发展格局，进一步巩固深化机构改革成果，统筹用好机构编制资源，筹划年度机构编制工作。

一、强化政治引领，深入贯彻落实党的二十大精神。深刻领会党的二十大报告内涵实质和核心要义，不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。把学习党的二十大报告同学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述结合起来，学深悟透蕴含其中的新思想、新观点、新要求，坚定不移地把加强党的集中统一领导贯穿到机构编制工作各方面各环节。把学习党的二十大报告与切实解决机构编制重难点问题相结合，努力促进机构编制工作创新发展。

二、强化责任担当，突出重点领域体制机制改革深化。持续深化街道集成改革，及时掌握街道集成改革新要求，结合各街道地域特点、管理痛点、问题焦点，引导各街道形成各具特色的改革亮点经验。持续深化综合行政执法体制改革，动态调整街道赋权事项清单，完善区、街综合行政执法指导、协作、联络会商等工作机制，做好综合执法运行机制的统筹协调工作。稳步推进事业单位改革，根据省市统一部署要求，明确改革关键领域和关键节点，及时拟订科学、有效的事业单位改革方案，关注重点领域发展和用编需求，统筹盘活用好全区事业编制资源。

三、强化协同高效，突出机构编制管理服务效能。严控编制总量，把好机构编制、领导职数等审核关口，充分发挥实名制管理系统分析、前置审核作用，完善编制使用程序。健全动态调整机制，围绕全区高质量发展重点任务，做好教育、卫生健康及其他重点领域行政机构编制事项的优化调整和服务保障。优化权责清单管理，继续组织开展依职权类事项的调整和确认工作；定期核查权力清单动态调整情况，推动权力清单线上线下一致；根据省市权力清单管理办法的修订情况，做好区级权力清单管理办法的修订工作。

四、强化依法治编，突出机构编制监督检查。深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规和国家其他法律法规，提升全区干部机构编制法治化意识。用好“双随机、一公开”抽查监管，对发现的问题要求限期整改。加强与纪检监察、组织人事和财政等部门的工作联动，更好发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。

江苏机构编制网2023-02-13