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中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见

党的十八大以来，中央对严格控制机构编制、加强机构编制管理、严肃机构编制纪律提出明确要求。随着机构编制管理情况纳入中央巡视和审计工作内容，机构编制纪律体系基本健全，机构编制的权威性和刚性约束不断增强。但是，一些地方和部门仍然存在违规设置机构、违规核定领导职数并配备干部、上级业务部门干预下级机构编制等违规违纪问题。为进一步严肃机构编制纪律，坚持惩防并举，在坚决查处违规违纪问题的同时，进一步加强机构编制违规违纪行为预防工作，从源头上杜绝违规违纪问题发生，经中央编委领导同志同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　围绕深化行政体制和机构改革，严格机构编制管理，建立健全教育宣传、制度、监督并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系，以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点，全面推进关口前移、惩防并举、全程监管的机构编制违规违纪行为预防工作，充分发挥各种预防措施的整体功能，严格执行机构编制管理权限和审批程序，减少和防范机构编制违规违纪行为的发生，强化机构编制刚性约束，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。

　　二、深入开展机构编制纪律教育宣传，筑牢依法办事的思想防线

　　充分发挥教育在预防工作中的基础性作用，以机构编制领域党纪政纪规定为重点，着力推动机构编制纪律教育与践行“四个意识”有机统一，扎实有效地开展预防教育。要针对不同对象，制定有特色的教育工作方案，分级分类组织实施。对于领导干部，重点强化机构编制“红线”意识，树立机构编制法治观念。要将机构编制法规纪律列入党校、行政学院主体班教学内容，切实提升领导干部的机构编制纪律意识。积极探索将机构编制法规纪律列入地方党委、部门党组（委）理论中心组学习和领导干部学法用法内容，提升领导干部运用法治思维和法治方式管理机构编制的水平。对于从事机构编制工作的同志，重点强化“敢于担当”的责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把维护机构编制纪律责任落到实处。今后各级机构编制部门组织的业务培训，要把机构编制纪律作为必设课程，列入培训内容。省级机构编制部门定期举办省直部门和市县编办机构编制纪律专题培训班，着力强化责任担当意识。要及时通报机构编制违规违纪典型案件，深入开展案例教育，充分发挥典型案件警示震慑作用。

　　开展经常性的机构编制纪律宣传活动。各级机构编制部门要主动编印通俗易懂的机构编制纪律宣传材料送同级编委领导及各单位主要领导。要抓住党委政府换届、行政体制和机构改革以及主要领导干部职务调整等重要时间节点，同步宣传机构编制纪律。要把纪律宣传融入日常工作，利用工作调研、部门商谈、实地督导等开展经常性的机构编制纪律宣传。要创新宣传方式方法，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒体作用，通过开设宣传专栏、新闻发布、电视访谈、知识竞赛、印发资料、举办展览等多种形式，宣传机构编制法规制度和纪律规定，为加强和创新机构编制管理营造良好社会氛围。

　　三、加强“关口前移”的预防制度建设，把权力关进制度的笼子

　　要善于用法治思维和法治方式加强预防工作，让相关制度规定刚性运行。各级机构编制部门要不断完善和严格执行机构编制议事规则，进一步规范机构编制审批权限和程序规定。健全将机构编制法规文件和纪律要求向编委领导同志报告制度，坚决杜绝超越权限和不按程序审批机构编制等问题发生。建立机构编制评估制度，督促各部门树立严格管理机构编制的意识，提高编制资源使用效益。要严格把关，切实防止随意性审批，提高机构编制管理的规范化、科学化水平。改进机构编制事项受理制度，凡机构编制问题未整改到位的，原则上要暂停受理该部门机构编制事项申请。健全机构编制备案事项制度。在各级编委领导下，机构编制、组织、人事、财政等部门建立按职数配备干部的部门联动机制，有效遏制超职数配备领导干部问题发生。

　　四、建立全方位监督工作机制，确保机构编制权力正确行使

　　各级机构编制部门要全面推行机构编制实名制管理，依托实名制开展用编审核、定期核查等工作，将监督渗透到管理的各个环节。利用信息化手段加强对编制的管理监督。积极推进机构编制与组织、人事、财政等部门信息共享共用的动态监测平台建设。建立健全机构编制执行情况监测预警机制，对机构编制事项变化频繁、情况异动的地方和部门以及机构编制领域公共事件，采取电话提醒、书面警示、实地督查等方式提前预警，努力将违规违纪行为消灭在萌芽状态。

　　各级机构编制部门要按照公开为常态、不公开为例外的原则，逐步推进机构编制信息公开，主动公开机构编制法规政策、业务范围、审批程序等，推动部门公开机构设置、主要职能、行政审批事项、权力清单和责任清单等信息。要健全完善电话、网络、信访三位一体的“12310”举报平台，推广聘请人大代表、政协委员担任机构编制监督员等经验做法，充分发挥社会监督作用。要充分借助巡视检查、干部监督、审计监督等平台开展机构编制检查，加强对领导干部机构编制权力行使的监督和制约。

　　五、加强组织领导

地方各级编委要把机构编制违规违纪行为预防工作摆在重要位置，切实加强领导。各级机构编制部门要进一步加强与纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门的协作配合，建立健全信息共享、重大问题协商、重大案件联合督查机制，充分发挥机构编制在录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部等方面的基础性作用。要结合实际抓紧制定贯彻落实本意见的实施办法，落实加强和改进机构编制违规违纪行为预防工作的制度措施，并在实践中积极探索创新，不断提高预防工作水平。

中共云浮市委编办2022-10-19

白银市委编办“四个注重”推动机构编制评估工作扎实开展

白银市委编办把机构编制执行情况和使用效益评估试点工作作为促进机构职能优化协同高效、统筹动态调整编制资源的有力抓手，精心组织，周密部署，深入推进评估工作有序开展。

一是注重谋划部署，确保工作有序推进。根据《甘肃省机构编制执行情况和使用效益评估试点工作方案》，成立市委常委、市委组织部长任组长的评估领导小组和工作专班，研究制定我市评估实施方案，明确方法步骤、工作节点，从6月初至9月底，按市直事业单位总量11%比例，有针对性覆盖性的选取市直36家事业单位，通过“听、查、看、访、评”等方式，扎实开展评估试点工作。

二是注重细化指标，深入开展效益评估。按照既体现中央和省委要求又突出地方特色的思路，对标中央编办明确的参考指标，结合我市实际，按照“能量化的就量化，不能量化的就细化”原则，先后召开3次专题会议，分别制定市直、行业部门所属事业单位评估指标体系，对三级指标进行匹配和适当调整细化，形成5项一级指标、15项二级指标、27项三级指标参考模板，有效提高评估指标体系科学性和执行性，增强评估工作的操作性。

三是注重分析研究，探索试点推进路径。着眼解决评估试点和日常管理中发现的难点问题，注重从提升政治站位、引入信息技术、运用法制思维、借力“他山之石”4个方面入手，通过着力构建编制管理新格局、有效发挥实名制系统功能、制定出台好制度好机制、编制工作同巡察审计结合起来等方式，加强分析研究，挖掘问题背后的深层次矛盾和原因，充分发挥试点的“放大镜”作用，确保试点后续工作走深走实。

四是注重结果运用，完善配套管理制度。根据评估中发现的一些单位履职越位缺位、编制结构混乱等问题，深挖编制管理的“源头活水”，强化完善结果运用机制。对“三定”规定执行不严格、履职不到位的单位及其主管部门，给予通报批评、责任追究等处理措施。对职责任务不饱满的提出“瘦身”意见，撤并整合“小散弱”事业单位及内设机构。对主要职责已跟不上形势任务发展需要的，重新优化调整主要职责，综合设置内设机构，实现机构精干和高效运转。

白银市委编办2022-09-21

灵台县委编办健全“三项机制”抓实机构编制统计工作

为进一步提高机构编制数据统计质量，全面提升机构编制统计工作的规范性、严谨性，灵台县委编办立足实际，在数据统计的时效性、精准性、实用性上下功夫，切实做到机构清、编制清、领导职数清、实有人员清，为加强机构编制管理、持续深化各项改革和科学精准决策提供有力支撑。

一是健全数据日常管理机制，强化数据时效性。注重长效管理，不断完善机构编制统计方式，将机构编制统计工作融入日常管理之中，严格执行机构编制前置审核规定，及时管控机构编制数据的变化情况。全面加强实名制系统和“电子编制证”管理，同步建立人员信息、增减变动、领导职数、超编消化等4大类台账，严格执行周调整、月校核、年分析制度，对机构设置、编制调整、职务变动、人员信息等事项专人负责及时更新，随时做好动态调整，确保数据的准确性、时效性和完整性。

二是健全数据质量审核机制，强化数据精准性。坚持把数据真实性、准确性作为数据机构编制统计工作的生命线，以“三定”规定、机构编制调整文件和人事任免文件为依据，按照“一变动，一调整”原则，坚持“全、真、细、实、严”的标准，专人专职对机构编制统计资料台账中机构设置、领导职数、人员编制等基础数据进行实时更新维护，通过台账实现动态管理，确保人员编制总量清晰，细节变动有序，做到机构编制基础信息底子清、情况明、数据准，为机构编制日常管理、用编进人计划制定及领导决策提供准确详实的依据。

三是健全数据分析研判机制，强化数据应用性。紧密围绕工作重点，将统计工作与业务工作深度融合，在做好数据信息核对的基础上，对全县机构编制数据进行全面系统分析，全面掌握各层级各部门编制类型、经费形式、实有人员、领导职数等情况。探索运用大数据方法和机制，查找突出矛盾和问题，努力在数据分析中找原因、找问题、找短板、找对策，有针对性地提出合理化建议，切实做到让数据说话、靠数据管理、用数据决策。

甘肃机构编制网2022-10-14

嘉兴市委编办深入推进机构编制执行情况和使用效益评估工作

　　浙江省嘉兴市委编办深入推进机构编制执行情况和使用效益评估工作，建立评估机制、探索评估方法、强化结果应用，加快构建科学有效、操作便捷的评估体系。

　　一、建立全员参与的评估机制。一是突出高位谋划。嘉兴市委编委高度重视机构编制评估工作，明确提出全市五年评估规划（2021-2025）。召开专题会议研究年度机构编制评估工作计划，审议机构编制年度评估综合报告和部门报告，为评估工作定目标。二是突出建章立制。在深入调研有关省市评估实践经验基础上，印发《嘉兴市机构编制执行情况和使用效益评估实施细则（试行）》，细化评估类别、内容、方法、程序、结果使用等。三是突出全员参与。每年印发年度评估方案和通知，按照“全员发动、全市参与”要求，成立评估工作组，开展业务培训，组织市县两级党委编办及各部门（单位）人员参与部门自评、外部调查等评估环节。

　　二、探索务实管用的评估方法。一是分类评估。按照综合评估、专项评估两个类别制定评估指标体系，其中综合评估确定职能配置和机构设置等5项一级指标和58项二级指标。对中小学教职工编制、镇街道专项编制、医疗卫生领域编制等专项评估，建立个性化评估指标。二是问卷调查找线索。在外部调查、现场评估阶段，对部门（单位）全体干部、工作联系紧密部门和审批窗口，集中或随机发放问卷，全面了解部门（单位）履职情况。问卷对应指标分值转换计算后，按照要求加权赋分。三是深入谈话定问题。根据问卷反映出的问题定位谈话人员，组织“一对一”谈话核实问题并了解原因。2021-2022年评估期间，共开展个别访谈320余人次，发现贯彻落实“三定”规定不够严格等共性问题4个，个性问题24个，提出工作建议25条。

　　三、强化评估结果运用。一是优化编制资源配置。经过单位自评、评估组评审、市委编委会议审定后，公布各评估对象评估报告。评估结果分为5个档次，其中95分及以上的，优先保障中心工作机构编制资源；80分以下的，严格限制编制资源使用，必要时统筹收回部分编制。二是精准协调职能。对评估发现的部门内部职责不清、部门之间沟通不畅等问题，按照《市级党政部门职责管理办法》规定，提交市委编办协调明确，并由评估部门提出整改措施。三是优化编制结构。针对评估发现的干部队伍建设滞后、年轻干部配备不足等问题，核定相应周转编制专项用于改善干部结构。对评估发现职能衔接不畅的单位，经必要程序调整机构设置和编制配备。（拟稿人: 高朱超）

浙江省嘉兴市委编办2022-12-31

红花岗区委编办“四举措”推进机构编制执行情况和使用效益评估试点工作

一是加强组织领导，凝聚思想共识。向区委编委专题汇报机构编制评估工作情况，争取区委编委领导的支持，明确区信访局、区发改局、区农业农村局、区档案馆、区青少年活动中心、区人民医院6家机关事业单位为试点单位。建立由主任、副主任、股长分级负责的责任机制，3名分管领导分别负责三个评估工作小组，6名股长分别对接1家机关（事业）单位。

二是统筹研究谋划，明确内容指标。制定《红花岗区机构编制执行情况和使用效益评估试点工作方案》、《红花岗区机构编制执行情况和使用效益操作手册》，明确工作机制，细化工作措施，推动工作落实。精心设计评估指标，突出部门工作特点和工作重点，充分考虑其职责差异，鼓励各试点单位结合自身实际，对三级指标体系进行完善，个性指标尽量体现年度工作任务，从工作内容是否属于“三定”规定主要职责，涉及内设机构、承担工作任务人数等方面全面量化单位职责成效，深入挖掘存在问题与创新亮点。

三是规范评估程序，严格组织实施。一是部门自评。各部门对照评估内容，按照评估指标体系组织开展自评，形成自评报告。二是实地评估。编办通过个别谈话、查看资料等方式对评估部门的法规学习、股室设置、工作流程、工作量等情况进行现场深入了解，核实单位具体履职情况。三是深入分析。通过对搜集资料的总结分析和实地查验，对部门履职效益、机构配置效益、编制和领导职数使用效益进行综合分析，形成初步评估结果并与部门交换意见建议。四是评价反馈。针对评估工作中发现的问题，采取“点对点”“一对一”“反馈函”等方式，全部纳入机构编制监督检查范围，督促相关责任单位（部门）及时制定整改措施并限期整改。

四是强化结果运用，建立长效机制。将评估结果作为改进机构编制管理的重要依据和领导班子综合考核评价的重要参考，作为后续开展机构编制监督检查和评估工作的重点。对评估中发现的做法经验进行深入分析、提炼归纳，总结出解决机构编制发展突出问题的好经验好做法，进一步提升机构编制管理工作的规范化、科学化、标准化和法治化水平。

贵州省委编办2022-09-30

西安市委编办“精”字当头 推动机构编制评估试点工作落地见效

　　西安市作为陕西省机构编制执行情况和使用效益评估试点城市，市委编办精心部署实施、精准把握指标、精确评估验收、精细研判问效，推动机构编制评估试点工作落地见效。

　　一、精心部署，健全工作机制。市委编办将评估试点工作列入年度重点任务，成立工作专班，强化工作统筹，压实责任分工。确定试点市级部门和区县，制定实施方案，进一步明晰评估内容、流程和要求。先后召开评估动员会、推进会、专题会等，推动评估工作高效开展。抽调业务骨干组成评估组，赴市级试点部门答疑解惑，加强业务指导和协调，做好前期工作。

　　二、精准把握，细化评估指标。多次衔接试点部门和区县，坚持系统思维，细致研究评估指标体系，在广泛听取试点部门对评估指标意见基础上，健全“模板指标+共性指标+个性指标”为主体的指标体系。逐项逐条研究讨论二三级指标、评估要点、评估方式等，共调整42条，切实提升指标科学性及可操作性。突出部门主责主业和工作特色，统筹考虑职责差异，进一步细化个性指标，增强评估系统性和针对性。

　　三、精确评估，提升工作质效。深入分析部门自查反馈情况，对被评估单位工作人员和服务对象，分别研究制定机构编制执行情况和使用效益测评表；对单位主要负责人和工作人员，分别确定访谈提纲；发函至市人大、市政协、市信访局和市12345市民热线办，征询被评估单位有关建议、提案办理、信访事项、群众投诉举报办结等情况，多角度多渠道了解部门实际；调取部门近年来机构编制申请审批文件、制定评估查阅资料清单，用数据决策，提高评估精准性。实地评估时，全面了解部门履职尽责、“三定”规定执行、机构配置效益、编制和领导职数使用效益、机构编制管理规范等情况，充分运用绩效考核、巡视巡察、审计等已有结果印证比对，力求评估结果客观公正。

四、精细研判，强化结果运用。实地评估后，分析研判各试点部门履职及编制使用效益情况，形成评估报告，逐一印发反馈意见。对执行机构编制纪律规定和编制管理等方面问题，详细列出问题清单，提出整改时限和要求，加强跟踪问效；对需要机构编制部门协调解决的问题，同步反馈涉及处室，作为下一步改进机构编制管理、优化调整机构编制资源的重要依据。试点部门对问题清单所列事项，逐项制定整改措施，建立问题台账，做到对账销号。

西安市委编办2023-01-19

聚焦创新 锚定实用 辽宁扎实推进机构编制执行情况和使用效益评估试点工作

　　《中国共产党机构编制工作条例》对机构编制执行情况和使用效益评估作出专门规定。《机构编制管理评估办法（试行）》明确了评估方法和指标，对评估结果运用提出具体要求。今年5月，中央编委印发《关于深化地方机构编制执行情况和使用效益评估试点工作的指导意见》，在全国范围内开展机构编制执行情况和使用效益评估试点工作。辽宁省按照有关规定和中央编办部署要求，探索创新，同步推进，机构编制执行情况和使用效益评估试点工作推进实、效果好。

　　一、凝心聚力，在务实评估举措上下功夫

　　加强领导，精心组织开展评估工作。辽宁省高度重视机构编制执行情况和使用效益评估试点工作，经省委编委主要领导审定，印发了《辽宁省机构编制执行情况和使用效益评估试点工作方案》，明确工作指导思想、目标任务、试点地区和部门（单位）、时间安排和具体要求，区分党委部门、政府部门和事业单位三种类型，分类制定评估指标模板。省委编办牵头，抽调业务骨干及市委编办人员组成评估工作专班，专题研究、专门安排、专项推动评估试点工作。综合考虑工作基础、各层级全贯通、各系统全覆盖、穿透式评估等4方面因素，全省共选取试点部门（单位）31个，其中，党委部门7个、政府部门8个、群团机关3个、事业单位11个、乡镇（街道）2个。试点地区和部门（单位）均由市县编委领导同志和部门（单位）领导同志负责，成立领导小组或组织专门力量，建立沟通协调机制，推动评估任务落实。

　　结合实际，系统科学设定评估指标体系。深入系统分析各级党政机构、事业单位以及乡镇（街道）机构设置、职能配置、运行状况、编制核定等实际情况，认真研究制定评估指标体系，力求指标易理解、可操作、有实效。一是因地制宜优化共性指标。以中央编办指标体系为蓝本，结合辽宁实际调整优化省市县三级共性指标79项。如考虑到全省各部门（单位）一般不设置二级内设机构，将二级、三级指标中“部门（单位）管理权限内的二级内设机构设置合理性”“二级内设机构小散弱情况”等调整为“内设机构职责分工清晰度”“内设机构之间建立内部协作机制情况”等；结合辽宁跨部门整合事业单位的实际，强化部门与事业单位之间的领导指导、支撑保障关系，增加三级指标“与事业单位协作机制建立及运行情况”“与部门协作机制运行情况”。二是突出特点制定个性指标。根据评估对象的区域层级和行业特点，突出其重要职责和特色工作，制定更有针对性和实践性的个性指标。如省自然资源厅突出行业特点，将“全面贯彻新发展理念，扎实履行自然资源‘两统一’管理职能”作为个性化一级指标，并细化为耕地保护、城镇化建设等6个方面。试点地区突出人员因素对机构编制使用效益的影响，将人员年龄结构纳入三级指标，把年龄分为35岁及以下、36-50岁、51-60岁三个段次，按比例计分，以此推动各部门（单位）优化人员配备，提升编制资源使用效益。三是聚焦重点调整指标权重。坚持聚焦机构编制执行情况和使用效益评估工作重点，着眼提升评估指标的可操作性、实效性，对二、三级评估指标所占权重进行了调整，适当增加可量化、易操作、直观反映重要工作的指标权重。如省本级将三级指标“权责事项实际运行情况”“权责事项实际运行与机构编制资源匹配情况”权重分别调整为60%、40%，优化了指标评分占比；试点地区将“部门间协同高效情况”“牵头或参与议事协调机构的情况”权重调整为70%，增加“与事业单位协作运行机制建立及运行情况”三级指标，并设置权重30%，评测辽宁事业单位改革后，事业单位与党政机关的协同履职效果。

　　多措并举，积极探索完善评估流程和方法。为扎实推进评估试点工作，辽宁省统筹谋划，探索形成了“一二三四”评估工作法，确保评估各环节走深走细走实。一是抓实培训，树立一个导向。省委编办召开评估工作培训会议，重点围绕评估目的、指标体系、流程方式、结果运用等内容，集中对试点地区和部门（单位）进行培训解读，评估过程中随时进行点对点指导，统一思想认识和工作标准，牢固树立“目的要明确、指标要科学、流程要清晰、结果要运用”的鲜明导向。二是全面锻炼，建立二支队伍。为探索提高评估人员能力水平的有效方法，同时打造系统内外二支评估队伍，从市委编办、省直部门（单位）抽调人员组成若干工作组，赴试点部门（单位）开展实地评估，以评代训，既有效增强实地评估力量，同时也快速提升评估人员能力水平。三是全程调度，落实三级督导。建立日报告、周协调全过程调度工作制度，实时连线试点地区和部门（单位），及时答疑解惑，协调处理问题，掌握第一手信息。省市县三级党委编办采取“走出去”的方式，深入部门（单位）开展全程实地督导，实现三级督导同步进行。通过听进展、看情况、查资料，围绕评估方法、指标设计、报告撰写等内容，进行“一对一”“手把手”指导，切实掌握进度、摸清底数，推动评估工作提质增效。四是压实环节，推动四个同步。同步推动省级与市县两级评估。打破以往自上而下逐级推进的工作模式，省市县三级评估试点工作同时谋划、同时部署、同时开展，上下联动、相互借鉴，确保全省评估工作同向发力、同步落实。同步推动部门（单位）自评与实地评估。将部门（单位）自评与实地评估两个环节相互嵌入、深度融合，共同探索既符合评估需要，又符合部门（单位）实际的指标体系、评估要点和标准、佐证材料等，及时发现薄弱环节，第一时间校正调整，提高了部门（单位）自评效率和质量，增强了实地评估查核问题的时效性和针对性。同步推动发现问题与核实验证。通过听、查、谈、看等多形式发现的问题，同步向评估对象、审批机构、评估对象服务群体核实验证。全省全过程查核佐证材料10000余份、实名制信息5600余条，着力做到“查全查实”；访谈部门（单位）领导、中层干部、普通工作人员960人次，着力做到“谈深谈透”；发放回收内部问卷、外部问卷及服务对象问卷5100余份，着力做到“问广问细”。同步推动分析评定与反馈整改。综合自评、实地评估、座谈交流、问卷调查等情况，对试点部门（单位）机构编制运行情况，尤其可能存在的问题进行客观分析，采取非正式反馈和正式反馈相结合的方式，及时反馈存在问题，同步提出整改意见，要求立行立改，全程督促落实。

探索创新，在求实评估成效上下功夫

　　辽宁省按照实地评估得分设定了部门（单位）评估等次标准。全省试点部门（单位）实地评估平均得分为110.26分，平均得分率为91.9%，其中，履职尽责情况和相关效益平均得分率为91.5%；“三定”规定执行情况平均得分率为93.5%；机构配置效益平均分率为89.2%；编制和领导职数使用效益平均得分率为79.9%；机构编制管理规范平均得分率为97.7%；个性指标平均得分率为100%。总体看，各试点部门（单位）能够认真贯彻落实机构编制工作有关规定，机构设置、人员编制、领导职数、职责履行等情况总体良好，在编制内部挖潜、编制资源向重点岗位倾斜等方面做出了有益探索。同时，初步建立了一套符合实际、运行有效的评估工作体系，形成了一批可复制、可推广的做法，研究了一些管日常、管长远的制度规定，为推动评估工作常态化长效化开展提供了基本遵循。

　　建立了科学的评估工作体系。通过评估试点，建立了“四个一”评估工作体系。一是建立了一套有力的领导机制。省市县三级党委编委领导高度重视，高站位谋划部署，全省初步建立了以上率下、紧密联动、左右协同、同步推进的工作机制，为下一步全范围推广评估夯实了领导基础。二是形成了一套科学的指标模板。结合不同地区、不同层级的实际情况优化共性指标，共调整63项、新增12项、减少4项，新增评估要点265项。围绕试点部门（单位）的主责主业设置个性指标，其中，一级指标31项、二级指标100项、三级指标240项，形成既能紧密围绕真实反映机构编制执行情况和使用效益要求，又力争体现区域层级、行业特点的评估指标模板，较好地验证了指标的实用性、针对性和可操作性。三是构建了一套规范的工作流程。从制定工作方案到设计具体措施，从组织评估培训到常态化调度指导，从开展实地督导到评估工作同频共振，从反馈整改意见到推动评估结果运用，省市县三级党委编办高起点谋划、高标准推进、高质量落实，工作流程得以更好规范。四是总结了一套有效的评估方法。通过建立流程清单、材料清单、访谈清单、问题清单，探索形成了指向性明确的“清单制”评估方法，提高评估的针对性和高效性，坚持评估对象内部、评估对象服务群体、机构编制审批机构等多维度核实；通过巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计、绩效考核等成果共享，多方面印证；试点地区引入第三方评估机构全程参与评估试点，利用智能化评估分析模型，采取在线调研、大数据分析等信息化评估方式，坚持客观、主观、必然、偶然等多视角分析，推动评估试点工作高质高效开展。

　　加快推动评估配套制度建设进程。坚持以评估促进制度完善，以制度完善规范日常管理，辽宁省借机构编制评估契机，乘势而上，积极推动评估配套制度建设。重点围绕控制总量、明晰依据、细化程序、规范管理、强化评估、强化监督等方面，研究起草《辽宁省行政机构设置和编制管理办法》《辽宁省事业单位机构编制管理办法》，提高机构编制使用效益和规范化管理水平。重点围绕细化实名制填报规范、加强机构编制信息化建设、加强实名制管理制度建设、加强数据统计应用、加强统计和实名制队伍建设、加强统计和实名制监督检查等方面，研究起草《辽宁省机构编制统计和实名制管理办法（试行）》，提高机构编制统计和实名制管理水平。重点围绕管理原则、使用条件、申报流程、审批程序和监督管理等方面，研究起草《辽宁省省级行政编制周转使用办法（试行）》，加强编制资源统筹使用力度。重点围绕动态调整、跨市统筹、定期调整、明确程序等方面，研究起草《辽宁省法院检察院政法专项编制管理办法（试行）》，着力解决法院、检察院编制分配不均衡问题，切实优化编制布局，推动编制资源向基层倾斜。重点围绕明确评估频次安排、建立评估结果电子台账、依据评估结果提高审批质量等方面，研究起草评估审批联动机制，树立机构编制资源节约、集约利用导向，引导部门（单位）在管理权限内主动优化结构、挖潜增效。

　　验证了乡镇（街道）机构编制调整优化效果。辽宁省将评估试点工作与调整优化乡镇（街道）机构设置和职能配置试点工作有机结合，同步试点、同步推进。以统筹优化机构设置、建立健全管理制度、加强基层工作力量为重点，在阜新市设立了乡镇（街道）评估指标，重点增加了便民服务事项运行情况、综合办事机构与事业单位间协作配合情况等三级指标。以阜新市彰武县哈尔套镇为例，围绕主责主业聚焦程度等10个维度，建立了调整优化前后的机构编制使用效益评估比对数据雷达图，通过对机构编制使用效益情况进行量化比对分析，验证了乡镇（街道）调整优化工作取得的良好成效，为检验全省乡镇（街道）机构编制调整优化效果提供了基本方法。

　　三、真评真用，在用实评估结果上下功夫

评估工作始终坚持以评促改、以评促管，把评估结果运用摆上突出位置，多头发力，进一步提高部门（单位）执行“三定”规定的自觉性和履职尽责能力水平。一是坚持目标导向，推动试点部门（单位）优化机构职责编制配置。落实《中国共产党政法工作条例》要求，切实加强省委政法委指导和推动政法单位党建和队伍建设工作，在对省委政法委机构编制使用效益进行全面评估基础上，及时调整优化其职能配置、内设机构设置及人员编制和领导职数。进一步提高编制资源使用效益，研究批准省自然资源厅统筹使用其锁定的参公人员编制，优化人员配置。推动解决市县两级事业单位体制机制主要问题，开展省市县三级事业单位调整优化工作，统筹优化全省事业单位布局结构和编制资源配置。二是坚持结果导向，推动评估发现问题分类解决。按照“台账销号”制度要求，区分问题类型、层级权限、紧要程度，建立评估发现问题清单和整改落实台账，定期跟踪问效，全力打通评估工作的“最后一公里”。对职责未能有效履行、制度不健全、学习记录不规范等问题，明确整改时间，加强跟踪指导，确保问题解决到位；对内设机构履职错位、部分工作职责未在“三定”规定当中明确等问题，及时深入调研，提出明确职责划分、优化调整内设机构职责等意见建议；对需要纳入政策储备的问题，统筹研究，提出意见建议，着力发挥评估辅助决策作用。三是坚持示范引领，推动机构职能更加优化协同高效。引入评估方法，建立指标数据模型，通过分析计算，统筹调整优化全省各级法院、检察院政法专项编制配置，建立动态调整政法专项编制的长效机制，不断提升编制资源使用效益。推动配套评估，印发《关于开展省直事业单位改革情况自查评估工作的通知》《关于开展市县事业单位改革情况评估工作的通知》，推动省市县三级事业单位职能定位更清晰、权责关系更协同、制度机制更完善、保障服务更高效，深入做好事业单位改革“后半篇”文章。运用评估思路，着手开展党政机构改革调研，加强前瞻性研究，研究政策意见建议，为新一轮党政机构改革做好准备。

辽宁省委编办2023-01-17

浙江省嘉兴市委编办深入推进机构编制执行情况和使用效益评估工作

　　浙江省嘉兴市委编办深入推进机构编制执行情况和使用效益评估工作，建立评估机制、探索评估方法、强化结果应用，加快构建科学有效、操作便捷的评估体系。

　　一、建立全员参与的评估机制。一是突出高位谋划。嘉兴市委编委高度重视机构编制评估工作，明确提出全市五年评估规划（2021-2025）。召开专题会议研究年度机构编制评估工作计划，审议机构编制年度评估综合报告和部门报告，为评估工作定目标。二是突出建章立制。在深入调研有关省市评估实践经验基础上，印发《嘉兴市机构编制执行情况和使用效益评估实施细则（试行）》，细化评估类别、内容、方法、程序、结果使用等。三是突出全员参与。每年印发年度评估方案和通知，按照“全员发动、全市参与”要求，成立评估工作组，开展业务培训，组织市县两级党委编办及各部门（单位）人员参与部门自评、外部调查等评估环节。

　　二、探索务实管用的评估方法。一是分类评估。按照综合评估、专项评估两个类别制定评估指标体系，其中综合评估确定职能配置和机构设置等5项一级指标和58项二级指标。对中小学教职工编制、镇街道专项编制、医疗卫生领域编制等专项评估，建立个性化评估指标。二是问卷调查找线索。在外部调查、现场评估阶段，对部门（单位）全体干部、工作联系紧密部门和审批窗口，集中或随机发放问卷，全面了解部门（单位）履职情况。问卷对应指标分值转换计算后，按照要求加权赋分。三是深入谈话定问题。根据问卷反映出的问题定位谈话人员，组织“一对一”谈话核实问题并了解原因。2021-2022年评估期间，共开展个别访谈320余人次，发现贯彻落实“三定”规定不够严格等共性问题4个，个性问题24个，提出工作建议25条。

三、强化评估结果运用。一是优化编制资源配置。经过单位自评、评估组评审、市委编委会议审定后，公布各评估对象评估报告。评估结果分为5个档次，其中95分及以上的，优先保障中心工作机构编制资源；80分以下的，严格限制编制资源使用，必要时统筹收回部分编制。二是精准协调职能。对评估发现的部门内部职责不清、部门之间沟通不畅等问题，按照《市级党政部门职责管理办法》规定，提交市委编办协调明确，并由评估部门提出整改措施。三是优化编制结构。针对评估发现的干部队伍建设滞后、年轻干部配备不足等问题，核定相应周转编制专项用于改善干部结构。对评估发现职能衔接不畅的单位，经必要程序调整机构设置和编制配备。

浙江省嘉兴市委编办2022-12-31

湖南省邵阳市新宁县委编办强化机构编制监督检查工作

　　近年来，新宁县委编办将监督检查作为机构编制工作重要内容和关键环节，贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）和《机构编制违规违纪违法行为处理问题规则（试行）》，着力构建涵盖事前预防、事中监督、事后检查、成果运用的机构编制监督检查全链条，推动机构编制监督检查工作再上新台阶。

　　一、严把思想关，强化事前预防。一是加大宣传力度，广泛凝聚共识。结合县委中心组学习、县委党校主体班培训等，宣传《条例》等政策法规。将违规设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等各类违规违纪典型案例制作成册，发放到全县副科以上行政事业单位，并将各单位学习情况纳入绩效考核。二是加强制度建设，突出规范管理。以《条例》为基本遵循，聚焦机构编制动议、论证、审议决定、组织实施等关键环节，研究制定机构编制事项合规性审查办法、风险评估办法，提升机构编制监督检查工作制度化规范化水平。严格执行机构编制报告制度，组织各乡镇和县直部门单位党组（党委）向县委编委报告年度机构编制工作，并向上级编委报告全县年度机构编制管理情况，推动党管机构编制原则落地落实。制定《县直机关事业单位编制统筹调配管理办法（试行）》《事业单位周转编制管理办法（试行）》等，提升机构编制资源配置效益。

　　二、严把日常关，强化事中监督。一是由机构编制部门统筹机关事业单位各类进人计划，预留编制，明确进人计划审核原则、报批程序及工作纪律，保证相关工作有序进行。二是做好机构编制实名制信息维护及监管工作，对全县机关事业单位机构编制情况进行统计调查分析，督促和指导部门及时动态调整退休、调动、辞职（退）等变动人员信息，每年年底复核检查异常数据，及时与相关部门沟通对接，并将相关情况纳入台账。

　　三、严把评估关，强化事后检查。一是结合工作调研，开展机构编制跟踪问效，查找党委和政府机构改革、执法体制改革后，部门单位在职责开展、人岗相适等方面问题。结合巡视巡察整改工作，对全县部门整改问题落实情况进行“回头看”专项检查。二是健全完善机构编制监督检查协作配合机制，加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协作配合，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入县委巡察、党委督促检查等监督范围，建立情况通报、信息共享、线索移交等工作机制，适时开展联合督查，纠正违纪违法行为。

四、强化整改关，突出成果运用。一是根据监督检查情况，梳理分析发现的问题，形成整改台账。对存在机构编制问题的单位下达整改通知函。未整改到位的，约谈部门负责人，并将机构编制问题整改落实情况与目标绩效考核挂钩。二是充分发挥巡视、巡察、检查评估“指挥棒”和“风向标”作用，探索对涉及民生的教育、卫生领域进行专项评估，强化评估结果运用，为中小学教职工编制核定、基层卫生用编进人等提供数据支撑，提升机构编制资源使用效益。

湖南省新宁县委编办2023-01-19

菏泽市巨野县委编办多措并举加强文物保护和考古工作机构编制保障

鲁网1月3日讯 菏泽市巨野县委编办认真贯彻落实上级文物保护及考古工作精神，明确任务分工，细化工作流程，精心调查研究，全面落实相关工作任务，全力做好文物保护和考古事业发展。

加强学习研究，明确任务分工。县委编办召开专题会议，学习研究上级通知精神，确保工作落到实处。细化分解任务到岗到人，明确1名科级干部牵头抓总，3名工作人员做好协调配合，确保按要求及时完成相关任务。

制定工作方案，细化工作流程。根据上级文件，结合实际，制定《巨野县委编办关于加强巨野县文物保护和考古工作机构编制保障工作方案》，明确时间表和路线图，强化责任分工，确保按照时间节点完成相关任务。

精心调查研究，摸清机构职能及人员编制底数。由1名科级干部带队，组成调研组，深入县文旅局进行实地调研。通过召开座谈会、查看资料、个别座谈等方式，了解考古和文物保护工作机构设置、职能配置、人员编制、职能运行等基本情况。同时，结合机构编制管理台账、“三定”规定，以及部门权责清单等，理清相关机构基本情况，确保摸清机构职能及人员编制底数。

严格标准要求，高质高效逐项落实到位。夯实部门职责。在事业单位改革中设置事业单位文物保护所，增加文物保护方面职责，进一步完善职责任务清单，通过明确职能、确定责任人等方式进一步落实文物管理职责，压实文物保护和考古工作责任。加强考古和文物保护事业单位编制保障。为县文物保护所核增4名编制，重点用于增加专业人员，提高考古和文物保护工作水平。充分利用高层次人才周转编制等方式引进相关领域急需人才。2022年度已招录1名文物专业人员，为文物保护和考古工作提供人才支撑。

鲁网菏泽2023-01-03