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昆明轨道交通线网规划第三轮已获批

近日，有网友建言“太平新区人口日益增加，希望考虑地铁线路规划，提升便民服务。”

对此，昆明市交通运输局进行了回复，其中提到：《昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）》已获市人民政府批复，根据规划方案安宁市太平片区规划有轨道交通R3线进行线网覆盖。详情可登录昆明市交通运输局官网查看。

2022年3月30日，昆明市交通运输局发布昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）及昆明市城市轨道交通建设规划（2022-2027）环境影响评价公众参与信息公开。

4月1日，对《昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）》开始方案公示。

5月10日，发布昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）及昆明市城市轨道交通建设规划（2022-2027）环境影响评价公众参与第二次信息公示。

《昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）》

为促进昆明城市轨道交通建设与城市规划发展相匹配，指导后续轨道交通建设规划工作，支撑城市轨道交通和城市可持续发展。根据市人民政府安排，市交通运输局组织编制完成了《昆明市城市轨道交通线网规划修编（第三轮）》。现公示如下：

一、总体规划目标

使轨道交通成为引导城市空间拓展和合理化布局的骨干交通出行方式，成为实现国土空间规划总体规划目标、综合交通发展目标的有力支撑。

支撑昆明作为区域国际中心城市和区域国际交通枢纽目标的实现，突出多方式轨道交通系统对城市空间发展的引导作用，支撑“一核两翼”的城市空间结构目标，提高轨道交通服务水平，引导公交优先的出行方式，打造具备国际水平的“公交都市”。

二、规划年限

远期规划年度为2035年，与正在编制的昆明市国土空间总体规划的远期年度一致，并对远景进行了规划展望。

三、规划主旨思路

（一）稳定既有、增量提质：保持原线网尤其是已批线路的基本稳定，进一步提高轨道交通服务水平。

（二）优化中心、强化双翼：对中心城轨道覆盖不足片区进行加密，支撑中心城优化。强化滇中新区两翼与中心城的快速联系，多层次支撑国家级新区发展。

（三）市域广联、多网融合：形成以“市域铁路、都市快线、市区普线、区内线”多网融合的一体化网络。

四、规划方案

昆明城市轨道交通远期（2035年）线网由12条普线和3条快线组成。其中，轨道普线包括1-12号线，主要覆盖和服务中心城的大中客运走廊，形成网络化服务。轨道快线主要服务都市区主要城镇与中心城的快速联系，远期快线网包括R1-R3线三条快线，重点支撑了滇中新区与中心城形成多方向快速联系。在远期线网的基础上，考虑城市未来发展的可能性，本次线网规划对远景进行了展望（包括R4-R6三条快线及2条区内线）。

《昆明市城市轨道交通建设规划（2022-2027）》

本次建设规划近期项目包含6号线三期、7号线一期、8号线一期、9号线一期，总规模71.5km，车站48座，各条线路的工程概况如下：

（1）6号线三期

线路起讫点为机场中心站～长水枢纽站。全长4.85km，其中地下线4.54km，高架线0.31km。全线共设车站1座，平均站间距4.85km。

（2）7号线一期

线路起讫点为普吉村站～云湾路站。全长34.6km，全地下线敷设。全线共设车站26座，平均站间距1.36km。设车辆基地2座（水节箐停车场、广卫车辆段），3座主变电所及相配套的车辆和机电设备。

（2）8号线一期

线路起讫点为石关村站～世博园站。全长13.8km，全地下敷设，设置车站11座，平均站间距1.38km。设车辆基地1座（花渔沟车辆段），2座主变电所（红园路、世博园）及相配套的车辆和机电设备。

（3）9号线一期

线路起讫点为大学城南站～晋城南站。全长18.2km，地下线约0.6km。全线共设车站10座（其中地下车站1座，高架车站9座），平均站间距2 km。设车辆基地1座（晋城车辆段），1座主变电所（公园北路主所）及相配套的车辆和机电设备。

慧聪工程机械网2022-10-19

武川县交通运输局“十四五”全县道路交通安全规划和实施方案

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，坚守红线底线，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，着力提升本质安全水平，完善安全生产体系，力争解决或缓解当前影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题，同时，充分考虑“十四五”时期的交通安全和交通科技发展趋势，运用前沿技术助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式创新，提升交通安全治理现代化、信息化、智慧化水平。

二、工作目标

一是健全道路交通安全责任体系；二是提高道路交通安全依法治理能力；三是打造安全有序的道路通行环境；四是强化车辆本质安全和运行安全；五是提升道路交通参与者安全文明素质；六是完善道路交通应急处置和救援急救机制；七是深化道路交通安全科技创新应用。

三、主要任务

任务主要涵盖体制机制、交通参与者、车辆、道路、管理执法、应急救援、科技支撑七大方面。

1、完善道路交通安全责任体系。主要包括进一步强化乡镇党委、政府和部门责任，强化企业安全主体责任，推动道路交通安全社会共治，形成乡镇党委政府、相关职能部门、相关企业、相关行业（领域）的多层次多方位社会共治。

2、提升道路交通安全管理执法能力。主要包括完善道路交通安全法律法规，提升交通安全监管效能，加大道路交通安全执法力度，提高道路交通安全执法能力。

3、提升道路安全性。主要包括强化道路安全标准规范的贯彻实施，全面推行道路安全性评价，持续深入实施公路安全生命防护工程，提高城市道路安全设施建设配置水平，全面提升道路本质安全。

4、提升车辆安全性。主要包括加强机动车本质安全管理，加强机动车动态安全监管，强化电动自行车安全监管，加强低速电动车源头管理。

5、提升交通参与者交通安全素质。主要包括健全交通安全宣传教育体系，持续深入开展交通安全宣传教育，提升驾驶人交通安全意识和驾驶技能，建立道路交通参与者交通安全信用体系，促进交通参与者交通安全素质的全面提升。

6、提升道路交通应急管理与救援急救能力。主要包括完善道路交通应急处置指挥联动机制，加大道路交通应急管理投入，加强道路交通事故处理能力建设，加大道路交通事故救援能力建设。

7、提升道路交通安全科技支撑能力。主要包括加强道路交通安全基础理论与技术研究，加强道路交通安全研究成果转化和资源共享，加强道路交通安全大数据应用，加强道路交通事故深度调查和数据采集应用。

四、重点工程

围绕“十四五”时期道路交通安全工作的主要任务，我局提出了六项重大工程：道路交通安全文化建设工程、重点车辆安全性提升工程、重点道路设施安全提升工程、道路交通安全主动防控体系构建工程、重点道路交通应急管理能力提升工程、道路交通安全科技应用与数据共享工程。建设实施重点工程旨在充分发挥其载体作用，推动各乡镇、各部门加大安全投入，在解决道路交通安全工作重点问题、难点问题上实现突破。

五、保障措施

要求各乡镇、各有关部门更加重视道路交通安全工作，逐级分解落实规划的主要任务和目标指标，各乡镇人民政府要强化对规划实施工作的领导，把道路交通安全纳入经济社会发展和安全生产工作目标考核。同时，要拓宽经费筹集渠道，加强道路交通安全监管队伍建设，建立规划实施考核制度，确保工作目标、任务圆满完成。

武川县交通运输局2022-09-13

禄丰市“十四五”综合交通运输发展规划

立足禄丰市综合交通现状与社会经济结构特点，结合未来综合交通发展需求，以构建综合交通运输体系为主线，统筹各类交通运输资源整合利用，系统谋划未来禄丰市综合交通运输体系发展。

提高综合交通系统化、协同化、智能化、绿色化水平，实现各种运输方式由“基础设施高速发展”向“综合衔接高质量发展”模式转变，强化枢纽地位，发展枢纽通道经济，为禄丰高质量发展提供重要支撑，有效发挥禄丰市区位与资源优势。

根据《交通强国建设纲要》、《云南省综合立体交通网规划纲要》、《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》、《楚雄州“十四五”综合交通运输发展规划》、《禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及市委市政府工作要求，制定本规划，科学指导禄丰市综合交通建设发展，努力建设水韵龙乡、康养之城、产业高地、美丽禄丰。

规划范围：禄丰市

规划期限：“十四五”规划期限2021-2025年，中长期规划期限2026-2035年。

一、发展基础

（一）发展现状

“十三五”期间，在省委、省政府和州委、州政府的高度重视和正确领导下，禄丰市交通运输行业发展以党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委十届九次、十次、十一次，州委九届七次、八次全会精神，紧紧围绕《国家公路网规划（2013年—2030年）》、《新时代中长期铁路网规划（2035年）》、《面向南亚东南亚辐射中心综合交通运输发展规划（2017—2030年）》、《云南省道网规划修编（2016年-2030年）》等上位规划确定的各项目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实抓好综合交通运输工作，全市综合交通基础设施不断完善，交通运输保障能力显著提升，为全市经济社会跨越发展奠定了坚实基础，实现了稳中求进、稳中向好的良好发展局面，为支撑经济平稳较快发展、保障和改善民生做出了积极贡献。全市综合交通基础设施正加快成网，运输保障力度显著提升。目前，禄丰市交通基础设施建设现状：

——综合交通基础设施再上新台阶。“十三五”期间，禄丰市结合交通区位优势，从路网功能需求出发，以布局目标为导向，按照完善通道、提升等级、构建枢纽的要求，以国道、省道、县道为骨架，以高速公路、国省道提升改造及农村公路建设为重点，全面加快交通基础设施建设，形成“南下北上、西联东进、四通八达”的干线公路网，全市公路交通网的服务水平不断提升。“十三五”期间，昆楚大复线铁路、武易高速公路建成通车，昆楚大复线高速公路启动建设（2021年建成通车）；深入开展建制村通畅工程，全面实现乡乡通油路，167个建制村通硬化路，村村通路目标。

截至2020年底，市内公路、铁路通车总里程4995.537公里。其中：铁路252.4公里，高速公路119.6公里，国道320线135.937公里，省道116.281公里（其中县管省道61.521），农村公路4371.319公里（县道486.844公里，乡道761.47公里，村道3123.005公里）。有高速公路互通出口（收费站）13个（通高速乡镇9个），动车站2个。

——脱贫攻坚战役取得阶段胜利。禄丰市大力实施行政村通畅、自然村道路硬化、直过民族村、窄路基路面加宽、九道河危桥改造、安全生命防护工程等各类农村公路建设。全市14个乡镇通乡油路率达100%，全市167个建制村通畅率达100%，全面实现乡乡通油路、建制村通硬化路、村村通路的目标。全市农村公路通达深度和服务水平显著提高，人民群众出行条件得到较大改善。

——初步打造了交通工程质量品牌。全市交通建设队伍以质量责任主体行为和实体工程质量安全监督两者并重，在质量监督方式上，着重抓基建程序执行、参建单位履约能力检查，施工过程中着重抓参建各方质量保证体系和实体工程质量检查。着重抓交（竣）工验收质量检测及鉴定，采取常规检查、专项检查和巡视检查相结合的方式，大胆运用新手段新措施，坚决纠正各种违规行为和质量问题，对存在质量缺陷和安全问题的工程项目及时排查并进行整改，确保了工程质量源头控制，工程合格率达到了100%，优良率逐年提高。

——运输管理和地方管养水平显著提高。道路运输基础设施持续改善，运输服务保障能力持续提升，全市道路运输业基本保持平稳发展。道路运输市场准入和退出机制进一步完善，行政许可及服务事项办理更加规范。全市的农村公路管理和实施水平进一步提高。截至2020年，完成客运周转量22084.42万人公里，货运周转量171332.39万吨公里，客货运输总周转量173540.84万吨公里。全市农村公路县、乡道列养率达100%，县道优、良、中等路率的占比达81%。

——交通行业安全和维稳形势平稳。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以深入开展道路运输平安年、反恐维稳、扫黑除恶专项斗争和安全生产大检查等为契机，以深化扫黑除恶专项斗争切实加大行业综合治理为抓手，以强化安全生产监管为重点，以排查治理事故隐患为核心，全面落实安全生产责任制，确保交通运输事业持续安全稳定、健康有序发展。

——产业园区综合交通逐步完善。勤丰片区、土官片区、金山片区之间有成昆铁路、G56（杭瑞）、武易、昆明（岷山）至楚雄（广通）高速公路及国道G320线、省道S215（安武线）、县道禄罗线相互连通。云南禄丰产业园区可通过武易、G56（杭瑞）高速公路到达昆明、大理、保山等地，可通过G5（京昆）高速公路进入四川、重庆等地。

（二）存在的问题

通过“十三五”期对交通基础设施的大力建设，禄丰市交通运输条件得到明显改善，由过去的不适应经济社会发展需要向逐步缓解甚至初步适应转变。但交通基础设施供给依然不足，各种交通方式发展不均衡、交通网络覆盖不均衡、出境通边能力差、公路网技术结构仍存在不合理、抗灾能力差等问题。

一是交通基础设施建设速度不能完全满足经济社会发展需求。随着人民生活水平的提高和经济贸易往来的增多，群众在交通基础设施建设方面的需求量不断加大，期望值很高，每年两会期间代表委员提出要求修路的建议提案几十件，但能解决落实的只是少数，破解交通发展瓶颈的项目资金较少，交通基础设施总量和服务水平不能完全满足群众出行需求，与全市经济社会发展不相适应，不能有效支撑全市经济社会快速发展。

二是干线公路供给不足且技术等级偏低，服务能力亟待提升。禄丰市现有普通国道和二级及以上公路占比低，干线公路低等级化占比大，难以承担干线功能。此外，部分干线公路存在超期服役、管理维护较差、破损现象严重等问题，路面行车条件差，为交通运输带来诸多不便，存在一定安全隐患，技术等级亟待提升。

三是农村公路项目建设资金紧缺。目前，在建的广黑公路改建工程PPP项目、安防工程、村组公路建设项目，都面临项目前期费用、项目建设资金缺口较大的问题，给项目推进带来严重困难，同时，造成公路养护及运行管理压力较大。部分项目拖欠前期费用和工程款时间长、数额大，存在一定的安全稳定隐患，特别是年末岁尾及一些敏感时期，信访维稳工作压力较大。

四是农村公路管养压力剧增。由于禄丰市未被列入集中连片扶贫区域，通乡油路、路网改造项目的争取被控在扶持政策之外，项目计划争取难度较大。多条县管公路超期服役，油返砂现象非常突出，有限的补助资金难以满足日常管养需求。另外，永广铁路、昆楚大高速、滇中引水等重点项目建设超限超载车辆较多，导致多条县乡公路损毁严重，部分路段通行条件较差，沿线群众反映强烈。如禄罗线、广黑线、大墩线等，养护保通压力非常大，安全应急保障形势非常严峻。

五是农村公路建管养队伍比较薄弱。禄丰市交通运输局现有人员编制23人，实有人员23人，人员编制较少，无法增加人员。随着农村公路建设项目的增多，农村公路建设项目点多面广任务繁重，人少事多的矛盾十分突出，工程技术人员不足，技术管理服务不能很好地满足建设需要。地方公路管理段仅有人员编制8人，实有人员7人，负责全市548.365公里农村公路日常管理养护，农村公路管养任务十分繁重。目前急需解决农村公路建管养人员编制问题，切实加强交通运输队伍建设。

二、发展形势与要求

（一）形势及要求

“十四五”期是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全省高质量跨越式发展、建设面向南亚东南亚辐射中心的关键期，历史任务、主要矛盾、竞争格局等将发生根本变化。同时，禄丰市及全州、全省综合交通基础仍相对较为薄弱，“十四五”时期是交通运输由“初步适应”向“提质增效”的转换期，是基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期，是开启全面建设交通强国新征程的起步期。经济社会发展新形势、新任务对交通运输发展提出了一系列新的要求：

一是国际形势多变，外部冲击增加，经济全球化和“逆全球化”相互角力，中美贸易摩擦升级，新冠疫情蔓延对全球经济贸易格局和产业链、供应链带来重大冲击，地缘政治等不确定性因素增加，全球政治经济发展面临前所未有之大变革。国内经济社会转型发展的阵痛仍将持续，内需体系尚不完善。保持经济平稳健康发展，要求发挥好交通运输“先行官”作用，禄丰乃至全州、全省社会经济发展仍然是以投资拉动为主，要加速补齐综合交通基础设施短板，交通固定资产投资要保持一定的规模和增速，持续发挥在“六稳”“六保”中的关键作用，助力禄丰市经济社会高质量跨越式发展。

二是建设现代化经济体系，要求提高综合交通网络效率，持续降低物流成本。综合交通运输要推动产业结构、消费结构优化升级，成为培育扩大内需新引擎，在数字经济、共享经济等领域形成新动能，促进实体经济发展，带动城乡区域协调联动，促进居民消费增长，形成强大国内市场，要求交通运输要进一步优化综合交通网络布局，提高保障能力，提升网络整体效率，降低物流成本，支撑产业转型升级。

三是推动全方位高水平对外开放，要求深化交通运输国际合作。交通运输是“一带一路”建设的重要基础领域和先行领域，服务国家全面开放新格局，统筹推进硬联通和软联通，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的交通运输开放格局，构建安全可靠的国际物流供应链体系，推进国内交通发展和国际交通合作，高水平拓展交通运输发展的新空间。禄丰市作为楚雄州全国性综合交通枢纽的重要节点，要正确认识和把握在全州、全省发展大局中的地位和作用，要主动融入和服务国家战略，要坚定不移扩大开放，以大开放促进大发展，加快完善出市出省大通道建设，提高与周边县市及相邻省份的互联互通水平，支撑形成高水平对外开放新格局。

四是实施创新驱动战略，新一轮科技革命和产业革命将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、治理模式等产生影响，在前瞻性基础研究、关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势，要求交通运输强化科技创新培育发展新动能，新技术与交通运输深度融合，智能交通基础设施等“新基建”加快推进。交通运输须抓住科技革命难得机遇，推动建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系，以数据为关键要素，赋能交通运输及关联产业，创新发展模式，增强发展动能。

五是全面深化改革，要求交通运输增强现代化治理能力。全面深化改革进入深水区，不断增强改革定力，突出问题导向，突出改革全局性，深化重点领域改革，要求加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代化交通运输治理体系，深入推进要素市场化配置，激发市场活力，优化营商环境，进一步解放和发展交通运输生产力。

六是落实以人民为中心的发展思想，要求不断增加人民群众对交通运输的满意度和获得感。要求不断提高交通运输保障能力和服务品质，增强中心城市和城市群交通承载能力，进一步改善农村交通条件。

七是新常态下加强供给侧结构性改革，社会经济增速进入中高速阶段，高度依赖传统要素投入的交通基础设施建设将逐步触碰到“天花板”，必须寻求新动能，推动传统动能转型升级，加快新旧动能转换，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。要求加快构建布局完善、立体互联的综合立体交通运输体系，着力提高供给体系质量和效率。禄丰交通运输要加快补齐综合交通发展短板，切实推动交通运输调结构、转方式，实现交通运输由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

八是适应全面建成小康社会向乡村振兴战略的转移目标要求，切实保障改善服务民生，着力建设我国民族团结进步示范区，实现发展成果由各民族所共享，巩固小康社会成果，要求禄丰市围绕实现综合交通运输体系“三通、三覆盖、两降、两提升”发展目标，加大对落后地区、农村地区的交通支持力度，努力提高交通运输基本公共服务能力和均等化水平。

九是新冠疫情发生以来，国家提出“适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行”等宏观政策工具，来应对疫情对经济造成的影响，金融市场进一步宽松，基建行业资金限制趋缓。交通基础设施建设面临更为有利的发展环境，禄丰市要抓住基础设施建设的关键机遇期和发展黄金期，大胆创新筹融资体制机制，深入研究专项债发行、资本金比例降低等政策，通过市场化方式解决项目建设资金瓶颈，全面加快交通基础设施建设。

十是严守生态保护红线，推进生态文明建设，为绿色交通发展带来新机遇。要求把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场等建设，加强土地、岸线、空域等资源节约集约利用，全面提升交通基础设施的绿色发展水平，实现交通与生态环境的和谐发展。随着节能环保技术加快在交通行业的推广应用、打好污染防治攻坚战的深入推进，将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展，新能源车辆加快普及，为绿色交通发展带来新机遇。

十一是服务全域旅游发展目标，充分挖掘禄丰的旅游资源，依托“大滇西旅游环线”建设契机，打造知名生态旅游示范县。进一步完善市内交通设施，联同昆明、玉溪等地构成高效循环、便捷畅通的旅游交通网络。贯彻生态文明理念，深度挖掘公路沿线自然景观，实现公路与旅游融合发展。

（二）阶段性特征

从交通运输发展趋势来看，“十四五”依然是禄丰市交通基础设施通道建设、补齐短板、各种运输方式强化衔接、建设综合运输枢纽的关键期，结合禄丰市发展实际，“十四五”禄丰市交通运输发展特征具体表现为：

一是交通基础设施集中建设、补齐短板关键期。目前禄丰市综合交通基础设施网络主骨架尚未成形，“十四五”是禄丰市配合构建楚中“半小时经济圈”和扩大覆盖的关键时期，要全力加快交通基础设施建设，推动基础设施骨架成形、干线成网。

二是各种运输方式强化衔接、构建综合运输体系关键期。随着“十三五”期高速、高铁的大力建设，禄丰市各种运输方式逐步补全，运输供给能力有效提升，各运输方式间的衔接具备了一定的基础。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，对高效、便捷、一体的运输服务提出了更高要求，融合发展具有广泛的社会基础。在外部条件的改变和内部需求的驱动下，禄丰市综合交通进入各种运输方式有效衔接，统筹发展，综合运输体系逐步构建的关键期。

三是建设综合运输枢纽关键期。“十四五”是禄丰市公路、航空、铁路高质量发展的黄金期，着力建设高速公路、铁路骨架网，禄丰综合服务型物流中心。届时，禄丰市公路客货运站场、机场、铁路客货运站场逐步完善，形成多种运输方式的交汇点，是大宗客货流中转、换乘、换装与集散地，是各种运输方式衔接和联运的重要基地。

四是处于全面深化改革、转型发展的关键时期。在交通运输快速发展的同时，长期形成的结构性矛盾尚未得到根本改变，土地、劳动力等要素低成本的优势相对减弱，资金、人口、环境、资源等因素的刚性制约明显增强。“十四五”期间，禄丰市交通运输的发展要围绕全面深化改革和推进行业治理体系和治理能力现代化的要求，统筹推进建设养护管理、投融资、科技创新、运输综合管理等重点领域改革，促进行业持续健康发展。

禄丰市交通运输局2022-07-29

国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知

“十四五”现代综合交通运输体系发展规划

交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。为加快建设交通强国，构建现代综合交通运输体系，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，制定本规划。

第一章　发展环境

“十三五”时期，我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就，基本能够适应经济社会发展要求，人民获得感和满意度明显提升，为取得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障，在应对新冠肺炎疫情、加强交通运输保障、促进复工复产等方面发挥了重要作用。五年里，我国交通运输基础设施网络日趋完善，综合交通网络总里程突破600万公里，“十纵十横”综合运输大通道基本贯通，高速铁路运营里程翻一番、对百万人口以上城市覆盖率超过95%，高速公路对20万人口以上城市覆盖率超过98%，民用运输机场覆盖92%左右的地级市，超大特大城市轨道交通加快成网，港珠澳大桥、北京大兴国际机场、上海洋山港自动化码头、京张高速铁路等超大型交通工程建成投运。战略支撑能力不断增强，中欧班列开行列数快速增长，京津冀一体化交通网、长江经济带综合立体交通走廊加快建设，交通扶贫百项骨干通道基本建成，新建、改建农村公路超过147万公里，新增通客车建制村超过3.3万个，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，快递网点基本覆盖全部乡镇，建制村实现直接通邮。运输服务质量持续提升，旅客高品质出行比例不断提高，航班正常率大幅上升，集装箱铁水联运量年均增长超过20%，快递业务量翻两番、稳居世界第一。新技术新业态蓬勃发展，具有完全自主知识产权的全系列复兴号动车组上线运行，C919客机成功试飞，ARJ21支线客机规模化运营，跨海桥隧、深水航道、自动化码头等成套技术水平跻身世界前列，船舶建造水平持续提升，网约车、共享单车、网络货运平台等新业态快速发展、治理能力不断增强。“放管服”改革持续深化，铁路、空域、油气管网等领域重点改革任务扎实推进，高速公路省界收费站全面取消，交通物流降本增效成效显著。绿色交通、平安交通建设稳步推进，新能源汽车占全球总量一半以上，营运货车、营运船舶二氧化碳排放强度分别下降8.4%和7.1%左右，民航、铁路安全水平保持世界领先，道路运输重大事故数量和死亡人数分别下降75%和69%左右。

与此同时，我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路存在较明显短板。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，定制化、个性化、专业化运输服务产品供给与快速增长的需求不匹配。智能交通技术应用深度和广度有待拓展，部分关键核心产品和技术自主创新能力不强。交通运输安全形势仍然严峻，产业链供应链保障能力不足。绿色低碳发展任务艰巨，清洁能源推广应用仍需加快。综合交通运输管理体制机制有待健全完善，制约要素自由流动的体制机制障碍依然存在。

“十四五”时期，我国综合交通运输发展面临的形势更加复杂多变。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情冲击全球产业链供应链和国际物流体系，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，区域经济布局、国土开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，对综合交通运输体系发展提出新要求，交通运输行业进入完善设施网络、精准补齐短板的关键期，促进一体融合、提升服务质效的机遇期，深化改革创新、转变发展方式的攻坚期。要适应国土空间开发保护、新型城镇化建设、全面推进乡村振兴的要求，优化发展布局，强化衔接融合，因地制宜完善区域城乡综合交通网络；要坚持以创新为核心，增强发展动力，推动新科技赋能提升交通运输发展质量效率；要增强综合交通运输体系韧性，调整发展模式，将绿色发展理念、低碳发展要求贯穿发展全过程，提高自身运行安全水平和对国家战略安全的保障能力；要将满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕作为着力点，转变发展路径，促进建管养运并重、设施服务均衡协同、交通运输与经济社会发展深度融合，以全方位转型推动交通运输高质量发展。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设交通强国为目标，统筹发展和安全，完善结构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化高品质的服务供给，培育创新驱动、融合高效的发展动能，强化绿色安全、开放合作的发展模式，构建现代综合交通运输体系，为全面建设社会主义现代化国家提供战略支撑。

第二节　基本原则

服务大局，当好先锋。坚持人民交通为人民，充分发挥交通作为中国现代化开路先锋的作用，不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力，有效支撑引领区域协调发展、乡村振兴和新型城镇化，提供能够更好满足人民群众需要的交通运输服务。

系统推进，衔接融合。坚持系统观念，合理确定交通运输基础设施网络规模、技术标准、建设时序，补齐西部地区路网空白，优化网络结构功能，科学合理挖掘既有设施潜力，精准补齐联通衔接短板，提升运输资源配置效率，促进跨领域、跨区域、跨行业协调融合发展。

创新驱动，深化改革。注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能化发展水平，破除制约交通运输高质量发展的体制机制障碍，推动交通运输市场统一开放、有序竞争，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。

绿色转型，安全发展。落实碳达峰、碳中和目标要求，贯彻总体国家安全观，强化资源要素节约集约利用，推动交通运输绿色低碳转型，加强运行安全和应急处置能力建设，提升国际互联互通和运输保障水平，保障产业链供应链安全。

第三节　发展目标

到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。

设施网络更加完善。国家综合立体交通网主骨架能力利用率显著提高。以“八纵八横”高速铁路主通道为主骨架，以高速铁路区域连接线衔接，以部分兼顾干线功能的城际铁路为补充，主要采用250公里及以上时速标准的高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除。7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成的国家高速公路网的主线基本贯通，普通公路质量进一步提高。布局完善、功能完备的现代化机场体系基本形成。港口码头专业化、现代化水平显著提升，内河高等级航道网络建设取得重要进展。综合交通枢纽换乘换装效率进一步提高。重点城市群一体化交通网络、都市圈1小时通勤网加快形成，沿边国道基本贯通。

运输服务更加高效。运输服务质量稳步提升，客运“一站式”、货运“一单制”服务更加普及，定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富，城市交通拥堵和“停车难”问题持续缓解，农村和边境地区运输服务更有保障，具备条件的建制村实现快递服务全覆盖。面向全球的国际运输服务网络更加完善，中欧班列发展质量稳步提高。

技术装备更加先进。第五代移动通信（5G）、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术与交通运输深度融合，交通运输领域新型基础设施建设取得重要进展，交通基础设施数字化率显著提高，数据开放共享和平台整合优化取得实质性突破。自主化先进技术装备加快推广应用，实现北斗系统对交通运输重点领域全面覆盖，运输装备标准化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通设施耐久可靠、运行安全可控、防范措施到位，安全设施完好率持续提高。跨部门、跨领域的安全风险防控体系和应急救援体系进一步健全，重特大事故发生率进一步降低。主要通道运输安全和粮食、能源、矿石等物资运输安全更有保障，国际物流供应链安全保障能力持续提升。

发展模式更可持续。交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，铁路、水运承担大宗货物和中长距离货物运输比例稳步上升，绿色出行比例明显提高，清洁低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，交通基础设施绿色化建设比例显著提升，资源要素利用效率持续提高，碳排放强度稳步下降。

治理能力更加完备。各种运输方式一体融合发展、交通基础设施投融资和管理运营养护等领域法律法规和标准规范更加完善，综合交通运输一体化融合发展程度不断提高，市场化改革持续深化，多元化投融资体制更加健全，以信用为基础的新型监管机制加快形成。

展望2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基本建成，“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）基本形成，基本建成交通强国。

注：①〔〕内为5年累计数。②指纳入国家批准的城市轨道交通建设规划中的大中运量城市轨道交通项目。③指国际枢纽机场和区域枢纽机场中连通轨道交通的机场数量占比。④指重点营运车辆、邮政快递自有干线运输车辆、应安装具备卫星定位功能船载设备的客船及危险品船等。⑤指新能源公交车辆占所有地面公交车辆的比重。⑥指按单位运输周转量计算的二氧化碳排放。

第三章　构建高质量综合立体交通网

按照国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架布局，构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络，加快推进存量网络提质增效，聚焦中西部地区精准补齐网络短板，稳步提高通达深度，畅通网络微循环，勾画好美丽中国的“交通工笔画”。

第一节　完善综合运输大通道

优化综合运输通道布局。建设综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化交通走廊，强化主轴与走廊间的协调衔接。提升京沪、沪昆、广昆、陆桥以及北京至港澳台、黑河至港澳、额济纳至广州、青岛至拉萨、厦门至喀什等通道功能，推进待贯通段建设和瓶颈段扩容改造，畅通沿海与内陆地区通道。推动通道内各种运输方式资源优化配置和有机衔接。

加强战略骨干通道建设。推进出疆入藏通道建设，扩大甘新、青新、青藏、川藏四条内联主通道通行能力，稳步推进川藏铁路建设，加快推进新藏铁路和田至日喀则段前期工作、适时启动重点路段建设，有序推进滇藏铁路前期工作，密实优化航空航线网络布局，构建多向联通的通道布局。畅通沿江通道，加快建设沿江高铁，优化以高等级航道和干线铁路、高速公路为骨干的沿江综合运输大通道功能。升级沿海通道，提高铁路通道能力，推进高速公路繁忙路段扩容改造，提升港口航道整体效能，构建大容量、高品质的运输走廊。贯通沿边通道，提级改造普通国省干线，推进重点方向沿边铁路建设，提高安全保障水平。建设西部陆海新通道，发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用，强化东、中、西三条通路，形成大能力主通道，衔接国际运输通道。

第二节　建设多层级一体化综合交通枢纽

打造综合交通枢纽集群。建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性综合交通枢纽集群，提升全球互联互通水平和辐射能级。培育一批辐射区域、连通全国的综合交通枢纽集群，合理组织集群服务网络，提高集群内枢纽城市协同效率。

优化综合交通枢纽城市功能。提升国际性综合交通枢纽的全球联通水平和资源要素配置能力，增强部分枢纽国际门户功能。优化全国性综合交通枢纽客货中转设施、集疏运网络及客运场站间快速连接系统。增强区域性综合交通枢纽的衔接转运能力，发展口岸枢纽。强化不同层级综合交通枢纽城市之间功能互补、设施连通、运行协同。

完善综合客运枢纽系统。优化客运场站和城市公共交通枢纽布局，鼓励同站布设，加强与城市交通系统有效衔接。对换乘潜在需求大的综合客运枢纽，做好衔接通道用地和空间预留。推动新建综合客运枢纽布局立体换乘设施，鼓励同台换乘，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造，推动主要运输方式间便捷换乘。整合接入综合客运枢纽的不同运输方式信息资源，加强数据、时刻、运力等对接。促进综合客运枢纽站城融合，探索建立枢纽开发利益共享机制，推动枢纽与周边区域统一规划、综合开发，加强开发时序协调、服务功能共享。

建设综合货运枢纽系统。优先利用现有物流园区以及货运场站等设施，规划建设多种运输方式高效融合的综合货运枢纽，引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局。完善货运枢纽的集疏运铁路、公路网络，加快建设多式联运设施，推进口岸换装转运设施扩能改造。实施邮政快递枢纽能力提升工程，加强邮政普遍服务和快递处理中心等设施建设，与铁路、公路、民航等枢纽加强统筹。推进120个左右国家物流枢纽建设。

第三节　优化综合立体交通网络

构建以高速铁路、国家高速公路、民用航空等为主体的快速网，完善以普速铁路、普通国省道、港口航道等为主体的干线网，提高基础网保障能力。

建设现代化铁路网。坚持客货并重、新建改建并举、高速普速协调发展，加快普速铁路建设和既有铁路扩能改造，着力消除干线瓶颈，推进既有铁路运能紧张路段能力补强，加快提高中西部地区铁路网覆盖水平。加强资源富集区、人口相对密集脱贫地区的开发性铁路和支线铁路建设。推进高速铁路主通道建设，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京沪高铁辅助通道运输能力，有序建设区域连接线。综合运用新技术手段，改革创新经营管理模式，提高铁路网整体运营效率。统筹考虑运输需求和效益，合理规划建设铁路项目，严控高速铁路平行线路建设。

完善公路网结构功能。提升国家高速公路网络质量，实施京沪、京港澳、京昆、长深、沪昆、连霍、包茂、福银、泉南、广昆等国家高速公路主线繁忙拥挤路段扩容改造，加快推进并行线、联络线以及待贯通路段建设。合理引导地方高速公路有序发展。加快普通国省道低等级路段提质升级，将西部地区普通国道二级及以上公路比重提高到70%，实现对重要口岸、枢纽、产业园区、旅游景区有效覆盖，强化安全设施配置。完善“四好农村路”高质量发展体系，深入开展示范创建，实现通三级及以上公路的乡镇比重达到85%左右，推动较大人口规模自然村（组）通硬化路，因地制宜推进建制村双车道公路建设和农村过窄公路拓宽改造，强化农村公路与干线公路、村内主干道衔接。推进渡改桥等便民设施建设。

优化畅通水运设施网络。建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群，支持山东打造世界一流的海洋港口，推进东北地区沿海港口一体化发展，优化港口功能布局，推动资源整合和共享共用。有序推进沿海港口专业化码头及进出港航道等公共设施建设。适度超前建设粮食、能源、矿产资源的接卸、储存、中转设施，推进沿海沿江液化天然气码头规划建设。提升内河港口专业化、规模化水平，合理集中布局集装箱、煤炭、铁矿石、商品汽车等专业化码头。加强内河高等级航道扩能升级与畅通攻坚建设，完善长江、珠江、京杭运河和淮河等水系内河高等级航道网络，进一步提升珠三角高等级航道网出海能力，全面加强长三角、珠江—西江高等级航道网未达标段建设。推动重要支流航道和库湖区航道、内河旅游航道、便民码头建设。

扩大航空网络覆盖。推动区域机场群协同发展，建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。适时启动能力紧张枢纽机场改扩建工程，强化枢纽机场综合保障能力。合理加密机场布局，稳步建设支线机场和专业性货运枢纽机场，提升综合性机场货运能力和利用率。有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。优化航路航线网络，加强军民航空管基础设施建设，推广应用空管新技术。

加强油气管网高效互联。完善东北、西北、西南和海上四大油气进口通道。加快全国干线天然气管道建设，完善原油、成品油管网布局，推进东北、西北、西南等地区老旧管道隐患治理。推进油气管网互联互通和支线管道建设，扩大市县天然气管道覆盖范围并向具备条件的沿线乡镇辐射。

第四节　强化一体融合衔接

加快解决制约人民美好出行、货物高效流通的瓶颈，强化综合交通网络有机衔接。打通公路省际待贯通路段，加强干线公路与城市道路有效衔接，推进城镇密集地区干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。加强枢纽机场与轨道交通高效衔接，使换乘更加便捷。强化进港区、进园区、进厂区、进规模化农产品基地等集疏运设施建设，加快推动铁路进港口重点港区和大型工矿企业、物流园区、重点物资储备库。统筹考虑资源高效利用、生态环境保护和防洪航运安全，有序建设各种运输方式共享通道资源的过江跨海通道。推动超大特大城市的大型综合客运枢纽间通过轨道交通互连。加快实现联系紧密的综合货运枢纽间通过联络线或专用通道互连。

第五节　加强基础设施养护

推动落实全生命周期养护，强化常态化预防性养护，科学实施养护作业，加强养护工程质量检验评定，强化养护管理监管考核，提高基础设施使用寿命。加强桥梁隧道、通航建筑物、港口锚地、跑道停机坪等公共设施养护管理。加大养护新技术推广力度，建设交通基础设施长期性能科学观测网，鼓励自动化、信息化巡查，提高管理养护科学决策水平，推进养护机械化和标准化。加强铁路综合维修养护一体化管理。发展和规范公路养护市场，逐步增加向社会购买养护服务。深化农村公路管理养护体制改革，全面实施农村公路路长制。健全桥梁养护管理责任体系和工作机制。完善航道常态化养护机制，推动航道养护基地及配套设施设备建设。

第四章　夯实城乡区域协调发展基础支撑

充分发挥交通运输对国土空间开发保护的支撑引领作用，增强对实施区域重大战略、推动区域协调发展、全面推进乡村振兴的服务保障能力。

第一节　有力服务区域重大战略

建设多节点、网格状、全覆盖的京津冀一体化综合交通网络，基本建成轨道上的京津冀，高标准、高质量打造雄安新区对外交通网络，加强北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县交通基础设施互联互通，强化北京冬奥会、冬残奥会交通保障。依托长江黄金水道，整体设计推进长江经济带综合交通运输体系建设，补强沿江高铁和铁路货运能力，全力打通公路省际待贯通路段，提升江海联运、铁水联运发展水平。推进粤港澳大湾区基础设施互联互通，优化航运和航空资源配置，加强港澳与内地的交通联系，支持香港提升国际航运、国际航空枢纽地位。推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展，加快对外交通、城际交通、都市圈交通高效衔接和有机融合，协同推进港航、海事一体化发展，推动上海市、江苏省、浙江省、安徽省共建辐射全球的航运枢纽，加快提升江苏通州湾江海联动示范区功能，打造长江集装箱运输新出海口。构建海南岛内畅通、陆岛连通、全球通达的现代综合交通运输体系，建设现代化综合交通枢纽，稳步推进自由贸易港建设。构建黄河流域绿色安全便捷综合交通网络，强化跨区域大通道建设。

第二节　支撑引领区域协调发展

补齐西部地区交通基础设施网络短板，提升干线铁路覆盖度、干线公路通畅性和农村公路均等化水平，打造成渝地区双城经济圈1小时交通网，畅通多向出川出渝综合运输通道。提升东北地区交通基础设施网络整体效能，进一步畅通对外通道，推动沿海内陆沿边一体开放。推进中部地区内陆开放大通道建设，增强承东启西、连南接北功能，进一步巩固提升综合交通枢纽地位。构建东部地区现代化综合交通运输体系，加快区域一体化交通网络建设，提升重点运输通道能力和综合交通枢纽辐射能级，实现交通运输优化升级。提升欠发达地区、革命老区、边境地区对外通道能力，拓展网络通达深度，补齐生态退化地区基础设施短板，加强建设保障资源型地区转型发展、老工业基地产业转型升级的交通基础设施。

第三节　夯实乡村振兴交通基础

统筹新型城镇化和乡村振兴发展需要，逐步提升城乡交通运输一体化水平。巩固拓展具备条件的乡镇、建制村通硬化路成果，推动交通建设项目更多进村入户，鼓励农村公路与产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村等一体开发。推动农村客货邮融合发展，持续推进乡镇运输服务站建设，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建功能集约、便利高效的农村运输发展新模式。巩固建制村通客车成果，提升农村客运运营安全和服务水平，加强农村客运安全监管，推动构建农村客运长效稳定发展机制。推动农村物流融入现代流通体系，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，建设便捷高效的工业品下乡、农产品出村双向渠道，打造农村物流服务品牌。

第四节　强化边境交通设施建设

服务沿边城镇体系建设，以公路、机场为重点，大力改善边境地区交通出行条件，提升边境城镇人口集聚能力。统筹推进边境地区国省干线公路、农村公路等建设，全面完善国道干线主骨架，推进沿边公路并行线建设和低等级公路提质改造，加快抵边公路建设，尽快形成层次清晰、结构合理的沿边公路网。稳步推进边境地区机场建设，构建多层级航空网，扩大航空运输服务覆盖面。补强同江、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯、瑞丽、磨憨等口岸后方铁路通道能力。加强抵边自然村邮政设施建设，实现邮政服务普遍覆盖。

第五章　推进城市群和都市圈交通现代化

深入推进以人为核心的新型城镇化，分层分类完善交通网络，加强互联互通和一体衔接，促进城市群、都市圈和城市内交通运输协同运行，推动城市群和都市圈交通运输率先实现现代化，提升城镇化发展质量。

第一节　建设城市群一体化交通网

强化重点城市群城际交通建设。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群，以轨道交通、高速公路为骨干，提升城际运输通道功能，加强核心城市快速直连，构建多节点、网络化的城际交通网，实现城市群内主要城市间2小时通达。整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊）铁路建设，有序推动成渝地区双城经济圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，加强与高速铁路、普速铁路一体衔接，扩大对5万人口以上城镇的有效覆盖。

有序推进其他城市群城际交通建设。提升山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群内的城际主通道功能，推进哈尔滨—长春、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群内的城际主通道建设。建设有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通网络，积极推进利用既有铁路富余运力开行城际列车。

第二节　构建都市圈通勤交通网

打造轨道上的都市圈。建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。积极利用干线铁路、城际铁路提供通勤服务，充分利用既有铁路富余运力开行市域（郊）列车，增加列车停站数量和在重要客流集散地的停站频率，鼓励高峰时段公交化运营，提高通勤服务质量。探索将重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。

完善多层次道路交通网。合理加密快速路通道，因地制宜规划建设都市圈环线和城市绕城环线。科学布局建设加油加气站、公交场站、停车设施。积极推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗邻城市（镇）开行公交，开展客运班线公交化改造。

第三节　打造城市现代交通系统

完善城市交通基础设施。科学规划建设城市综合交通系统，加快发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通，实现顺畅衔接。加强大城市微循环和支路网建设，优化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建设改造和畸形交叉口改造，分类分区优化停车设施供给，提高停车资源利用效率和精细化服务水平，加强资源共享和错时开放。合理提高中小城市路网密度，用好用足停车资源，适度增加停车设施，规范停车秩序。补齐县城、县级市、特大镇的城市道路和公路客运站设施等短板，稳步推进老旧小区、医院、学校、商业聚集区等区域公共停车设施建设，适度增加灵活便捷的道路班车配客站点。建设安全、连续、舒适的城市慢行交通系统，提高非机动车道和步道的连续性、通畅性，在商业办公区域、公共交通站点、旅游景区等场所增加非机动车停放设施，改善行人过街设施条件。

打造多模式便捷公共交通系统。深入实施公交优先发展战略，持续深化国家公交都市建设。超大特大城市构建以轨道交通为骨干的快速公交网络，科学有序发展城市轨道交通，推动轨道交通、常规公交、慢行交通网络融合发展。大城市形成以地面公交为主体的城市公共交通系统，发展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城区公共交通运营效率，逐步提升站点覆盖率和服务水平。推广城市道路交通信号灯联动控制，保障公交优先通行；推广在电子公交站牌、互联网信息平台等发布公共交通实时运营信息，优化换乘引导标识，普及交通一卡通、移动支付等服务，提高公共交通吸引力。

第六章　扩大优质运输服务供给

顺应人民美好生活新期待，统筹考虑旅客运输和货物运输的不同发展趋势及阶段性特征，兼顾基本需求和多样化需求，推动运输服务多元化、品质化发展，扩大经济高效安全的运输服务产品供给，逐步实现人享其行、物畅其流。

第一节　提升旅客出行服务品质

加快发展旅客联程运输。稳妥推动交通运输票务系统信息共享和对外开放，提高道路客运联网售票水平，普及电子客票，到2025年，二级及以上道路客运站的电子客票覆盖率达到99%、省际和城际客运线路的电子客票覆盖率达到80%，努力实现一站购票、一票（证）通行。优化跨运输方式安检流程，推动安检互认。加强干线运输方式间、城市交通与干线运输方式间的运营信息、班次时刻、运力安排等协同衔接，做好首末班车“兜底”服务。推进城市候机楼建设，推行行李直挂服务。培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品，丰富综合交通运输信息服务产品。

发展高品质客运服务。优化高速铁路运输组织，扩大复兴号动车组上线运行范围，逐步实现高速铁路达速运行，提高普速铁路服务质量，鼓励开行夕发朝至列车。加强监管，鼓励和规范发展道路客运定制服务。促进航空服务网络干支有效衔接，优化航班时刻资源配置，持续提高航班正常率，增加航空运输服务品类。积极培育邮轮市场，拓展旅游产品，促进邮轮服务升级，推动游艇、游船、房车旅游发展，优化完善自驾车旅行服务设施，依托汽车客运站发展旅游集散业务，培育交通消费新模式。

提高客运服务普惠均等水平。持续开好公益性“慢火车”，优化开行方案，改善站车条件。推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，保障好群众出行。发展边远地区基本航空服务，改善轮渡通行条件，方便边远地区群众日常出行。提升客运场站无障碍设施服务水平，推广应用低地板公交车、无障碍出租汽车，规范老年及残疾人代步车使用，强化对困难群体和特殊人群的服务保障。

第二节　构建高效货运服务系统

建设高效货运服务网络。完善与产业布局、消费格局相适应的大宗货物、集装箱物流网络，建设大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要农资季节性运输。有序发展铁路双层集装箱运输，探索开行定制化的铁路直达货运班列，充分利用富余运力和设施能力发展高铁快运等铁路快捷货运产品。推动道路货运高质量发展，提升规模化、集约化水平。加强航空货运能力建设，培育壮大专业货运机队，优化航线和时刻配置，提升机场物流组织效率和服务品质。完善以物流园区、配送中心、末端配送站为支撑的城市三级物流配送网络，加强与干线运输、区域分拨有效衔接。完善县乡村三级物流服务体系，提升产供销一体化服务能力。提升口岸通关能力和便利化水平。

大力发展货物多式联运。推进大宗货物和集装箱铁水联运系统建设，扩大铁水联运规模。以长江干线、西江航运干线为重点，提升江海联运组织水平。加快推进多式联运“一单制”，创新运单互认标准与规范，推动国际货运单证信息交换，探索国际铁路电子提单，逐步普及集装箱多式联运电子运单。加快多式联运信息共享，强化不同运输方式标准和规则的衔接。深入推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化服务等模式。推动集装箱、标准化托盘、周转箱（筐）等在不同运输方式间共享共用，提高多式联运换装效率，发展单元化物流。鼓励铁路、港航、道路运输等企业成为多式联运经营人。

发展专业化物流服务。强化国家骨干冷链物流基地功能，完善综合货运枢纽冷链物流服务设施，加强不同运输方式冷链设施衔接，补齐集配装备和仓储设施短板，推动铁路集装箱冷链服务模式创新，强化分级分类质量监管，提升冷链物流服务品质。推动大宗货物储运一体化，推广大客户定制服务。统一货物危险特性分类标准，加强货物包装、运输作业和运输工具标准化建设，推广智能化储运监控、风险监测与预警系统应用。优化重点制造业供应链物流组织，提升交通运输对智能制造、柔性制造的服务支撑能力。

持续推动降低物流成本。降低物流制度成本，优化证照和许可办理程序，完善铁路货运价格市场化灵活调整机制。降低物流要素成本，保障重大物流基础设施建设用地需求。落实物流减税降费措施，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。

第三节　发展现代邮政快递服务

提升寄递服务质效。创新邮政普遍服务，实现邮件全程跟踪查询。开展快递服务质量品牌创建行动，发展航空快递、高铁快递等差异化产品。推进快递进村，强化县乡村寄递物流资源共享，推动共同分拣、共同运输、共同收投，基本实现建制村直接收投邮件快件。推进快递进厂，深度嵌入产业链价值链，发展入厂物流、线边物流等业务。推动快递出海，加快建设邮政国际寄递中心，建设南昌、长沙、成都、郑州、南宁、南京、大连、义乌等邮政处理中心和国际邮件互换局（交换站），构建国际快件运输网络，推动国际寄递服务便利化。

完善寄递末端服务。建设多元化、智能化末端服务网络，推进城乡快递服务站、智能收投终端和末端服务平台等布局建设和资源共享。推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施。建设集邮政、快递、电商、商贸等功能于一体的寄递物流综合服务站。推广无人车、无人机运输投递，稳步发展无接触递送服务。支持即时寄递、仓递一体化等新业态新模式发展。

第七章　加快智能技术深度推广应用

坚持创新驱动发展，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，推进先进技术装备应用，构建泛在互联、柔性协同、具有全球竞争力的智能交通系统，加强科技自立自强，夯实创新发展基础，增强综合交通运输发展新动能。

第一节　推进基础设施智能化升级

完善设施数字化感知系统。推动既有设施数字化改造升级，加强新建设施与感知网络同步规划建设。构建设施运行状态感知系统，加强重要通道和枢纽数字化感知监测覆盖，增强关键路段和重要节点全天候、全周期运行状态监测和主动预警能力。

构建设施设备信息交互网络。稳步推进5G等网络通信设施覆盖，提升交通运输领域信息传输覆盖度、实时性和可靠性。在智能交通领域开展基于5G的应用场景和产业生态试点示范。推动车联网部署和应用，支持构建“车—路—交通管理”一体化协作的智能管理系统。打造新一代轨道交通移动通信和航空通信系统，研究推动多层次轨道交通信号系统兼容互通，同步优化列车、航空器等移动互联网接入条件。提升邮政机要通信信息化水平。

整合优化综合交通运输信息平台。完善综合交通运输信息平台监管服务功能，推动在具备条件地区建设自动驾驶监管平台。建设基于区块链技术的全球航运服务网络。优化整合民航数据信息平台。提升物流信息平台运力整合能力，加强智慧云供应链管理和智慧物流大数据应用，精准匹配供给需求。有序建设城市交通智慧管理平台，加强城市交通精细化管理。

第二节　推动先进交通装备应用

促进北斗系统推广应用。完善交通运输北斗系统基础设施，健全北斗地基增强网络，提升北斗短报文服务水平。稳步推进北斗系统在铁路、公路、水路、通用航空、城市公共交通以及全球海上航运、国际道路运输等领域应用，推动布局建设融合北斗技术的列车运行控制系统，开展民航业北斗产业化应用示范。

推广先进适用运输装备。开展CR450高速度等级中国标准动车组、谱系化中国标准地铁列车研发应用，推广铁路重载运输技术装备。提升大型液化天然气运输船、极地船舶、大型邮轮等研发能力，推进水下机器人、深潜水装备、深远海半潜式打捞起重船、大型深远海多功能救助船等新型装备研发。推广绿色智能船舶，推进船舶自主航行等单项智能船舶技术应用，推动船舶智能航行的岸基协同系统、安保系统和远程操控系统整体技术应用。加强适航审定能力建设，推动C919客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展，推广应用新舟700支线客机、AG600水陆两栖飞机、重型直升机、高原型大载重无人机等。推进智能仓储配送设施设备发展。

提高装备标准化水平。推广应用轻量化挂车，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。推进内河船型标准化，推广江海直达船型、三峡船型、节能环保船型，研发长江游轮运输标准船型。推动车载快速安检设备研发。巩固提升高铁、船舶等领域全产业链竞争力，在轨道交通、航空航天等技术装备领域创建中国标准、中国品牌。

第三节　创新运营管理模式

以满足个性化、高品质出行需求为导向，推进服务全程数字化，支持市场主体整合资源，提供“一站式”出行服务，打造顺畅衔接的服务链。稳妥发展自动驾驶和车路协同等出行服务，鼓励自动驾驶在港口、物流园区等限定区域测试应用，推动发展智能公交、智慧停车、智慧安检等。引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁和网络货运平台等健康发展，防止无序扩张。加快发展“互联网+”高效物流新模式、新业态。加强深远海目标高清晰观测、海上高精度时空服务。提高交通运输政务服务和监管能力，完善数字化、信息化监管手段，加强非现场监管、信用监管、联合监管，实现监管系统全国联网运行。

第四节　夯实创新发展基础

推动交通科技自立自强。强化交通运输领域关键核心技术研发，加快研发轴承、线控底盘、基础技术平台及软硬件系统等关键部件，推动实现自主可控和产业化。加强交通运输领域前瞻性、战略性技术研究储备，加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同、船舶自主航行、船岸协同等领域技术研发，开展高速磁悬浮技术研究论证。强化复杂环境条件下线路、大跨度桥梁、超长隧道等建造技术研发以及高性能工程材料研发。加强高升程、大吨位升船机关键技术研发。

培育交通科技创新生态圈。促进政产学研用在交通运输领域深度融合。鼓励优势企业整合交通科技产业链资源，通过开放数据、开放平台、开放场景，培育交通科技产业生态圈，建设交通科技产业孵化基地。强化行业重点科研平台建设，推进重点实验室、技术创新中心等建设，培育国家级科技创新基地。

强化数据开放共享。加强交通运输数据分级分类管理。进一步完善交通运输数据资源开放共享机制和交换渠道，制定数据资源开放制度规范，推动条件成熟的数据资源合规开放和共享利用。加强交通运输数据安全管控，完善数据分级分类安全保护制度，制定智能交通数据应用安全标准，规范数据源采集和处理使用等活动，加强重要数据和个人信息保护。

第八章　全面推进绿色低碳转型

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先，全面推动交通运输规划、设计、建设、运营、养护全生命周期绿色低碳转型，协同推进减污降碳，形成绿色低碳发展长效机制，让交通更加环保、出行更加低碳。

第一节　优化调整运输结构

深入推进运输结构调整，逐步构建以铁路、船舶为主的中长途货运系统。加快铁路专用线建设，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。优化“门到门”物流服务网络，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，提高工矿企业绿色运输比例，扩大城市生产生活物资公铁联运服务供给。

第二节　推广低碳设施设备

规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。推动交通用能低碳多元发展，积极推广新能源和清洁能源运输车辆，稳步推进铁路电气化改造，推动内河船舶更多使用清洁能源，进一步降低交通工具能耗。持续推进港口码头岸电设施、机场飞机辅助动力装置替代设施建设，推进船舶受电设施改造，不断提高岸电使用率。

第三节　加强重点领域污染防治

落实船舶大气污染物排放控制区制度。推动船舶污染物港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接，健全电子联单监管制度。完善长江经济带船舶和港口污染防治长效机制。开展港区污水、粉尘综合治理，推进生产生活污水、雨污水循环利用，完善干散货码头堆场防风抑尘设施。开展交通运输噪声污染治理，妥善处理大型机场噪声影响，积极消除现有噪声污染。

第四节　全面提高资源利用效率

推动交通与其他基础设施协同发展，打造复合型基础设施走廊。统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，提高国土空间综合利用率。推进科学选线选址，推广节地技术，强化水土流失防护和生态保护设计，优先避让具有重要生态功能或者生态环境敏感脆弱的国土空间，尽量避让噪声敏感建筑物集中区域。推进快递包装减量化、标准化、循环化。推动废旧设施材料等资源化利用。

第五节　完善碳排放控制政策

实施交通运输绿色低碳转型行动。研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强碳排放基础统计核算，建立交通运输碳排放监测平台，推动近零碳交通示范区建设。建立绿色低碳交通激励约束机制，分类完善通行管理、停车管理等措施。

第九章　提升安全应急保障能力

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，维护和塑造国家安全，将安全发展贯穿于综合交通运输各领域、各环节，牢牢守住安全底线，夯实安全发展基础，提升突发事件应急保障能力，筑牢国家安全屏障。

第一节　提高交通网络抗风险能力

强化交通基础设施安全风险评估和分级分类管控，加强重大风险源识别和全过程动态监测分析、预测预警，在重要通道、枢纽、航运区域建设气象监测预警系统，提高交通基础设施适应气候变化的能力。稳定提升多灾易灾地区、主要产业及能源基地等重点区域的多路径连接比率，完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，增强交通运输网络韧性。加强交通运输领域关键信息基础设施、重要信息系统的网络安全防护，推进信息系统设施设备自主可控。

第二节　维护设施设备本质安全

建立健全基础设施资产管理体系，严把设施设备产品源头质量关，合理安排建设周期，推进精品建设和精细管理。加强交通安全设施建设，推动安全配套设施、重点目标防范设施与主体工程同步设计建设运营。加强高速铁路人防、物防、技防相结合的预警防护监测，强化铁路防灾抗险等设施建设。规范设置城市道路交通安全设施和交通管理设施。以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点，加强农村公路、桥梁隧道隐患排查整治和安全设施配套。完善水运工程安全配套设施和桥梁防船舶碰撞设施。

第三节　加强安全生产管理

健全企业安全风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查等工作机制，加强生产安全事故统计分析，强化监督检查执法。综合利用科技手段，开展风险动态监测预警和分析研判。落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监督管理责任。加强铁路沿线安全环境整治，夯实民航运行安全全链条管理，强化城市轨道交通运营保护区安全管理，加强寄递渠道安全监管和应急管理。强化设施设备运行安全，完善货车生产改装监管机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。完善危险化学品运输网络，优化运输通行管控措施，强化港口、隧道、闸坝等重点部位通行管理。优化职业驾驶员、快递员、船员等从业环境，强化机动车驾驶员培训质量管理。

第四节　强化安全应急保障

健全综合交通运输应急管理体制机制，完善应急协调机制和应急预案体系，加强交通运输调度与应急指挥平台建设。推进区域性公路应急装备物资储备中心建设。加强水上交通安全监管、航海保障和救助打捞能力建设，完善沿海和内河溢油应急设备库，构建陆海空天一体化水上交通运输安全保障体系。建设城市轨道交通应急演练中心。以骨干航空物流企业为主体构建航空应急服务网络。建设海事监管指挥系统。在开展城市交通基础设施地下空间、低洼区域、重点区段、重要点位、关键设施等隐患排查基础上，建立健全风险台账和灾害隐患清单，补齐设施设备、应急抢险物资等短板，持续完善应急处置预案，健全应急响应机制，提升应对极端天气能力。加强应急专业队伍和志愿者队伍建设，充实国家应急运输储备力量。健全应对重大疫情、防范应对恐怖袭击、保障信息安全等非传统安全应急指挥体系和应急交通组织。

中华人民共和国交通运输部2022-01-19

山东省交通运输厅印发《山东省交通运输节能环保“十四五”发展规划》

近日，省交通运输厅印发《山东省交通运输节能环保“十四五”发展规划》(下称《规划》)。

“十四五”时期，我省交通运输节能环保发展的总体发展目标是：到2025年，全省交通运输领域绿色生产生活方式基本形成，初步实现基础设施生态化、运输装备清洁化、运输组织高效化，在绿色交通若干重点领域取得突破性进展，交通运输节能环保工作走在全国前列，发展水平适应交通强省建设的阶段性要求。

重要指标方面，到2025年，全省营运车辆、营运船舶单位运输周转量二氧化碳（CO2）排放较2020年分别下降5%、3.5%，铁路和水路货物周转量比2020年增长10%，重点港口集装箱铁水、水水联运量年均增长10%以上，青岛港国际集装箱枢纽海港新能源清洁能源集卡占比达到60%，全省80%以上的绿色出行创建城市绿色出行比例达到70%以上，每年新增或更新的城市公共汽车（除应急救援车辆外）全部采用新能源车辆，新增或更新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于80%，力争建成高速公路服务区充电站100座，港口岸电覆盖率达到90%。

“十四五”期，我省将重点从八个方面推进交通运输节能环保工作。

一是强化绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局， 推动形成与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应的交通基础设施空间格局。加快推进绿色公路、绿色港航、绿色铁路和绿色机场建设，依托高速公路、高速铁路、机场、内河航道等重点项目，开展绿色交通基础设施建设工程。到2025年，高速公路及普通国省干线公路可绿化里程绿化率达到85%以上。

二是持续优化交通运输结构。推进大宗货物及中长距离货运“公转铁”、“公转水”，完善“四纵四横”货运铁路网，实施“支线铁路进港入园”工程，实现沿海及内河港口的大宗干散货和主要集装箱港区铁路专用线全覆盖。加快完善多式联运体系，推进自贸区济南、青岛、烟台片区多式联运中心建设，形成一批联通内外、运转高效的多式联运枢纽城市。扩大中韩陆海联运甩挂运输规模，开展中韩陆海联运整车运输。

三是加快构建绿色出行体系。促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通融合发展，推动特大城市和大城市构建以城市轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体的公共交通出行体系，到2025年，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里。全面推进和深入实施“公交+”优先发展战略，推进济南、青岛等十二市绿色出行创建行动建设，到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。

四是加快新能源清洁能源应用。加快推进城市公交、出租等领域新能源车辆推广应用，积极推进LNG、电能等新能源清洁能源动力船舶发展，探索开展零碳（近零碳）排放服务区建设。加快现有码头岸电设施改造，到2023年，实现渤海湾省际客（货）滚船舶靠港使用岸电常态化，到2025年，实现全省主要港口90%以上的集装箱、客滚、邮轮、3千吨级以上客运、5万吨级以上干散货专业化泊位，具备向船舶供应岸电的能力。开展山东省首个规模化高速公路边坡光伏试验项目。

五是强化交通资源集约利用。加强土地、海域、岸线、空域等交通基础设施空间资源高效利用，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位，合理有序开发港口岸线资源。加强废旧材料及水资源循环利用，在公路建设中积极应用沥青冷（热）再生、水泥路面破碎再生等技术，基本实现路面旧料“零废弃”，高速公路、普通国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率分别达到98%和85%以上。

六是深入推进交通污染防治。深入推进营运车辆污染治理，加快推进汽车排放性能维护（维修）站建设，建立健全超标排放机动车闭环管理联防联控机制。严格落实船舶大气污染物排放控制区各项要求，鼓励提前淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。统筹推动既有码头环保设施升级改造和新建码头环保设施建设使用，推动船舶污染物岸上接收、转运、处置设施衔接和有效运行。

七是强化绿色交通科技创新。提高绿色交通科技创新力，推进绿色交通科研平台建设，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，建立绿色交通关键核心技术攻关机制。强化节能环保技术集成应用示范与成果转化，重点推广应用一批减排潜力大、适用范围广的节能低碳技术。健全绿色交通标准规范体系，研究制定具有山东特色的绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场、绿色铁路及轨道交通建设标准，推进绿色交通标准规范应用。

八是提升绿色交通治理水平。完善交通运输绿色发展工作推进机制，研究制定实施交通运输碳达峰行动方案，加强标准工作，强化部门、上下游产业协同联动。强化绿色交通评估和监管，加强绿色交通统计监测等基础性工作。

山东省交通运输厅2022-03-19

海口交通规划出炉 构建活力型综合交通体系

规划5条高速公路、6条快速路；秀英港逐步退港还城（有望搬迁）；湛海高铁、琼州海峡跨海工程、中线高铁、建设高铁新客站；规划5+1条轨道交通……10日，商报记者从海口市交通运输和港航管理局获悉，该局组织编制了《海口市综合交通体系规划（含枢纽规划）（2020-2035年）》（公示稿）。

为广泛征求社会各界和市民的意见和建议，《海口市综合交通体系规划（含枢纽规划）（2020-2035年）》（公示稿）目前正按程序进行公示。公示时间从10月10日至2022年11月9日。意见和建议请以书面形式，并注明“《海口市综合交通体系规划（含枢纽规划）（2020-2035年）》（公示稿）修改意见和建议”后经以下途径反馈：电子邮件请发送至jtgh@haikou.gov.cn；信函件请邮寄至海口市长滨路市政府办公区16号南楼市交通港航局综合规划科，邮编：570135。意见和建议应在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。

目标

构建活力型综合交通体系实现3至4小时通达全国

依托大陆，面向全球，辐射岛内，支撑国际旅游岛的建设，巩固提升海口国际性枢纽城市地位，对接陆海新通道，积极构建优质的公交系统和道路空间，重点打造绿色出行示范城市，构建“开放-协同、集约-高效、绿色-人文”的活力型综合交通体系。

以美兰机场、海口港为龙头，以内外衔接的高速铁路网、高速公路网络、轨道交通网络为支撑，打造国际性对外交通枢纽体系，依靠对外枢纽实现1日联通全球，1.5小时通达粤港澳大湾区城市群，3~4小时通达全国。

时空可达目标

■岛外圈层——“1-2-3”：

建立客运以航空为主，货运以港口为主的运输方式，实现1日畅通全球，1.5小时通达粤港澳大湾区城市群，3~4小时通达全国主要城市的目标。

■岛内圈层——“2-1-0.5”：

以高铁和公路运输为主，打造海口市与岛内主要区县之间2小时畅行圈。

■综合经济区圈层——“1小时都市生活圈”：

以区域轨道和城际公交为主，实现1小时都市生活圈。

■主城区圈层——“0.5小时通勤圈”：

近期以城市公交客运为主，远期以城市轨道交通为骨干，构建主城区内各组团0.5小时通勤圈。

陆海统筹 打造国际性综合枢纽门户

构建现代化国际综合交通枢纽体系

空港：海口美兰机场计划2035年实现三期规划，吞吐量达6000万人/年；2050年实现远期规划，设计吞吐量达1亿人/年。

轨道集疏运体系：

重点引入1号线和5号线，集疏运绿色交通出行比例达到40%

海港：打造新海港为琼州海峡客货滚装门户港。至2035年

旅客吞吐量达5200万人次/年，客车吞吐量达360万辆/年，滚装货物吞吐量达1.05亿吨/年，货车吞吐量达340万辆/年。马村港作为货运港口，秀英港逐步退港还城。

铁路：加快实现琼州海峡湛海高铁开通运营；远景预留琼

州海峡跨海工程、谋划海口-三亚中线高铁、环岛高铁线路南迁和海口-三亚观光列车等重大项目。以海口站为主枢纽，作为环岛高铁始发站、未来服务高铁过海；以海口东站、美兰站为辅助枢纽；以海口南站为铁路货运枢纽，建设货运中心站；未来随环岛高铁外绕建设高铁新客站。

区域协同 推进海澄文定交通一体化

建设“海澄文定”一体化立体交通网络

■综合经济圈层：

以区域轨道和骨干公路为主，实现1小时都市生活圈

1小时畅行圈：至澄迈、定安、文昌；

2小时畅行圈：至琼中、琼海、万宁、昌江；

3小时畅行圈：至大三亚经济圈。

■骨干公路：规划“三环五射”高速公路网和“两横七纵”国省干线网

■区域快线：规划区域快线3条、环岛高铁3条、货运线2条

■客货枢纽：规划2个枢纽型园区、5个节点性园区，促进自贸港货物运输来往自由便利，提高“海陆空”货物集疏运效率，选址邻近城区而不进入城区。

三环：海口绕城高速G98、海口第二绕城高速S62、文昌-临高高速G360

五射：海文高速S11、东线高速G98、中线高速S21、海儋高速S35、西线高速G98

两横：隆丰—永兴公路（S212），湖心村—大拉公路（S320）

七纵：海榆东线G223、海榆中线G224、海榆西线G225、演海—阳江公路S202、大丰—仁兴公路S220、灵山—嘉积公路S201、羊山大道至定安母瑞山公路

市域一体 支撑全域城乡发展新格局

以市域公路基础设施为依托，支撑海口乃至海南全域深度游

“陆路+海路”旅游交通

■陆路旅游交通

◎一级旅游集散中心：新海港旅游集散中心、南港明珠旅游集散中心、美兰机场旅游集散中心

◎二级旅游集散中心：假日海滩旅游集散中心、秀英港旅游集散中心、万绿园旅游集散中心、东营旅游集散中心、东海岸旅游集散中心

■海路旅游交通◎国际邮轮港1处：南海明珠港

◎公共游艇中心2处：秀英港+东海岸

◎游艇俱乐部6处：盈滨/金沙湾/美源/美丽沙/新埠岛/东营

整体规划5+1城市轨道交通和市域线网络

海口将分阶段发展公共交通系统，城市通勤近期以公交客运为主，远期以城市轨道交通为骨干。

■城区公交：轨道交通成网运营前，规划215km的公交专用道线网。全市主城区共规划108个公交场站，有力保障公交服务。

■轨道交通：整体规划构建5条城市轨道交通线路+1

条东环市域线的轨道交通网络，全面覆盖海口中心城区及两翼重点功能区。

5条城市轨道交通线路为新规划线路，1条东环市域线为既有东环铁路，实施市域化改造。■规划路网：加快片区骨干路网建设，织补破碎路网，

优化道路空间分配。构建“三横七纵”快速路网、“两横八纵”交通性主干道网络。

国际旅游岛商报2022-10-14

湖南省交通运输综合规划

【综合发展规划】1.与自然资源厅深入对接交通用地审批工作。9月23日上午，厅党组成员、总规划师苏清贵率厅相关部门和高速集团、湘水集团赴省自然资源厅，与该厅党组成员、副厅长李全胜及厅相关处室衔接交通用地审批工作，双方就优化重大项目用地审批流程、项目工可联合选线和审查、具体项目用地问题和工程建设智慧选址模块建设等用地审批等相关事宜进行了深入沟通、交流，取得了良好成效。一是省自然资源厅同意重大项目用地预审按最新“三区三线”成果组卷报批；二是省自然资源厅同意优化用地预审审批流程和精简用地预审成果要求，进一步加快用地预审审批；三是双方同意开展联合选线、联合工可审查工作，共同推进工程建设智慧选址模块建设，争取11月底试运行。同时，省自然资源厅同意就相关项目用地预审、“三改”问题、临时用地问题等具体事项给予尽可能的政策支持。2.联合省财政厅印发“十四五”交通运输发展投资政策。日前，经省司法厅合法性和公平竞争审查、省政府批准

2同意我厅与省财政厅联合印发“十四五”交通运输建设、养护投资政策。【重大亮点工作】1.我省交通项目利用政策性开发性金融工具成效显著。截至9月30日，第一轮基金项目中：新新、城龙、张官、耒宜扩容、醴娄扩容、益常扩容等6个高速项目已投放基金91.3亿元。第二轮基金项目中：炉慈、桑龙、永新、金醴扩容等4个高速项目已签约30.69亿元，其中桑龙高速已投放基金10.4亿元。累计已投放基金101.7亿元，占全省已投放基金188.57亿元的54%。2.厅启动拓宽湘赣边普通公路筹融资渠道试点。综合考虑我省公路路网协调发展与交通强国试点任务推进的需要，为切实破解当前国省干线等普通公路融资难题，推动国省干线公路发展，厅拟会同省农发行，商湘赣边相关市县，以统筹公路建设与沿线资源开发为主要抓手，充分发掘投资收益，遴选具备条件的项目先行先试引入金融机构投入及专项债，拓宽项目筹融资渠道。9月底已通知相关市县开展情况摸底，拟10月初组织专题研讨。3.“以奖代补”系统建设和应用工作持续推进。第三季度普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据报送工作，目前已基本完成交通建设项目数据收集，正在加强数据治理，待省财政厅经建处确认财政投入数据后，按程序上报。下一阶段，加强与省前置审查办沟通协调，不断完善

3系统建设和应用。【高速公路前期】1.9月份高速公路项目前期工作进展情况。（1）桂东至新田高速桂阳至新田段。项目生态红线不可避让论证意见、用地预审、规划选址等工可审批要件已齐全，已报送省发改委核准工可，省发改委已上报省政府审议；初步设计已完成初稿。（2）许广高速茶亭互通至长沙绕城。工可报告已编制完成，相关专项报告正在编制，项目用地预审资料（含集约节约用地专章）已报送省自然资源厅，省自然资源厅已完成初审，初步设计正在编制。（3）浏阳至江背。工可报告已编制完成，相关专项报告正在编制，项目用地预审资料（含集约节约用地专章）已报送省自然资源厅，省自然资源厅已完成初审，初步设计正在编制。（4）长沙机场中轴大道互通。——江杉高速机场中轴大道互通。工可已通过省发改委审查并出具评估报告，自然资源部已出具用地预审意见，初步设计正在编制。——长浏高速机场中轴大道互通。工可报告已编制完成并报省发改委，近期将审查。2.10月份前期工作目标计划。（1）衔接省发改委尽快向省委汇报，明确桂阳至新田高

4速公路项目工可核准程序，尽快核准工可。（2）衔接自然资源厅尽快浏阳至江背、许广高速茶亭互通至长沙绕城两项目用地预审审查上报自然资源部。【水运建设前期】1.9月份水运建设项目前期工作进展情况。（1）省管水运项目。湖南省水运发展联席会议协调机制第二次会议召开后，我厅联合市州政府和省直相关单位共同推动我省“十四五”水运项目落地实施，主要前期工作进展如下：——沅水洪江至辰溪航道建设工程。项目已于7月27日开工建设。——湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程。项目用地预审与选址报告已于9月30日批复；项目工可报告已通过省发改委审查，计划10月8日报省发改委批复工可；初步设计已完成双院制审查，计划10月9日召开审查会议。——沅水金紫至洪江四级航道建设工程。项目工可报告已通过厅内审会审查；用地预审与选址报告已于8月初报省自然资源厅审批，正在开展环评等专项报告编制工作；初步设计文件正加紧编制。——湘江长沙至城陵矶一级航道建设工程（含长沙枢纽三线船闸）。项目工可报告已通过厅内审，计划10月初报省发改委审查；用地预审与选址报告已于9月5日报省自然资源厅审批，正在开展环评等专项报告编制工作；初步设计文

5件正加紧编制。——沅水桃源枢纽二线船闸建设工程项目工可报告已于8月15日通过厅内审会审查，正在开展相关模型试验研究，计划12月形成初步成果后启动勘察设计招标工作；用地预审与选址报告正在编制。——资水益阳至芦林潭二级航道建设工程、澧资航道白沙至甘溪港三级航道建设工程。两个项目工可报告已基本编制完成，正在开展相关模型试验研究，计划11月完成厅内审；用地预审与选址报告正在编制。——舞水怀化二水厂至黔城段四级航道工程。项目工可报告基本编制，计划10月完成厅内审。——沅水鱼潭航电枢纽工程、资水益阳（桃花江）航电枢纽工程。两个项目已启动工可报告招标文件编制工作，预计10月进行招标挂网。——湘阴虞公港一期工程。项目工可报告已于9月26日通过省发改委审查会议，因项目涉及基本农田，经协调，省发改委已同意按“容缺”方式批复工可，计划10月20日前批复；一阶段施工图设计文件正加紧编制。——湘桂运河专项研究。报告已完成成果内部审查，计划10月报部验收。（2）“一市一港”市州总体规划编制。各市州港口总体规划编制工作进度情况如下：14个市州港口规划编制工作进展情况。

2.10月工作计划。落实《湖南省水运发展联席会议协调机制工作规则》《工作责任清单》（后简称《规则清单》）要求，加快推进省管航道项目前期工作，督促市县加紧开展地方航道、港口项目进度及港口总体规划编制工作。（1）预备召开湖南省水运发展联席会议协调机制第3次会议，协调解决项目制约问题。（2）紧密衔接省发改委，尽快完成湘江永衡三期项目工可批复工作；对接省自然资源厅加快开展沅水金紫至洪江项目、湘江长沙至城陵矶一级航道建设工程（含长沙枢纽三线船闸）用地预审审批工作。（3）督促市州按“一市一港”和《规则清单》要求，加快推进辖区内港口总规编制和报批工作。【项目招商引资】1.高速公路招商引资。一是耒宜扩容、零道高速、阳新高速。耒宜扩容和零道项目投资协议已签订，零道公司进行增资扩股设立耒宜零道公司工作已完成，预计10月中旬签订特许经营合同（协议）；阳新高速投资协议已签订，项目公司

7已成立并已提交建设期履约保函，待项目核准后即可签订特许经营协议。二是金醴扩容。已发出中标通知书，特许经营合同正在征求省发改委和省财政厅意见，预计10月上旬报省政府审批。三是茶长绕城高速、浏江高速。两个项目投资协议均已签订，项目公司已成立。四是京港澳长株扩容工程、京港澳株耒段扩容工程两个项目包。项目包一实施方案正在征求省直单位意见，拟于近期上报省政府。项目包二待对既有路段补偿测算最终金额确定后，实施方案即可开始征求意见。2.水上项目招商引资方面。“十四五”9个重点水运项目捆绑方案和竞争性谈判请示已报厅领导审定，竞争性谈判文本已编制完成。3.加大遗留问题处置力度。省政府办公厅召集相关部门专题研究岳望高速公路遗留问题处置方案，下一步将按领导要求研究提出初步解决方案报省政府汇报。【交通行业统计】全省1～9月交通固定资产投资累计完成899.6亿元，较去年同期（686.7亿元）增长31.0%，占年度目标（1000亿元）的90.0%。9月份全省交通固定资产投资完成149.4亿元，占年度目标1000亿元的14.9%，其中高速公路、国省干线、农村公路、站场、水运、信息化分别完成固定资产投资100.6亿元、16.4亿元、22.9亿元、5.3亿元、4.2亿元、0.08亿元。【乡村振兴专题】

8根据2022年交通服务乡村振兴农村基础设施建设年度目标任务，1-9月份，全省实现新增通三级及以上公路乡镇13个；完成农村公路新改建5219公里,为年度目标的80.3%；完成农村公路危桥改造569座，为年度目标的81.3%；完成农村公路安保工程6206公里，为年度目标的82.7%。

厅综合规划处2022-09-30

红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”综合交通发展规划的通知

各县市人民政府，州直各委、办、局：

《红河州“十四五”综合交通发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年9月9日

红河州“十四五”综合交通发展规划

前 言

红河州位于云南省南部，北靠昆明，东接文山，西邻玉溪，南与越南社会主义共和国接壤。红河州地处泛亚铁路东线和“两廊一圈”西廊道，是“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中国陆路通往东盟的重要通道，是全国民族进步示范州，区位优势十分突出。

2015年1月，习近平总书记考察云南，提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的战略要求；2020年1月，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，深刻阐明了事关云南发展的方向性、根本性和原则性问题。习近平总书记两次考察云南重要讲话，为新时代云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，是新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。“十四五”时期红河州将紧紧围绕州委“13568”工作思路，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高质量建设“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”时期，是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；是加快建设交通强国的第一个五年；也是云南省在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出云南贡献的重要机遇期。按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》《红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求，编制《红河州“十四五”综合交通发展规划》。本规划主要阐述了“十四五”时期红河州综合交通运输体系发展的总体思路、发展目标、主要措施等，是红河州综合交通运输发展的指导性文件，是项目实施和政府投资的重要依据。

规划范围：本规划范围覆盖红河州全域。

规划期限：规划期为2021—2025年，远期展望至2035年。

第一章 发展环境

一、发展基础

“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，红河州主动服务和融入国家、云南省发展战略，坚持对内开放和对外开放并举，全州全面推进和加快以综合交通为重点的基础设施建设，为红河州构建全国性综合枢纽、建设区域中心城市提供重要支撑。

（一）基础设施网络优化升级，区域枢纽地位不断提升

公路。高速公路以“二纵三横一边六联”路网为建设目标，13条高速公路共计759公里全部开工建设。普通国省干线加快前期工作，“最美交通”实现新突破，高标准高品质推进完成个旧至元阳梯田景区美丽公路122.5公里改造提升工程。农村公路方面，以通村油路为重点，启动建设农村公路的乡至村硬化工程，新改建农村公路10500公里，超额完成新改建农村公路6000公里任务，实现100%的建制村通硬化路，逐步实施直过民族及沿边地区、深度贫困县50户以上不搬迁自然村道路硬化工程，农村公路硬化率达60%。

铁路。云桂客专于2016年12月建成通车；弥蒙高铁于2018年5月开工建设；2019年9月起陆续开通昆明至蒙自、昆明至河口北间CR200J型“复兴号”动车组列车，实现“复兴号”通达河口口岸。红河州铁路网初具规模，玉蒙、蒙河、云桂客专已通车运营，电气化铁路覆盖蒙自、建水、个旧、屏边、河口、弥勒等6县市，覆盖率达到46%。红河州境内已通车里程809公里（含米轨），其中准轨铁路317.6公里。

民航。红河蒙自机场2020年4月获得可研批复，于2020年11月17日正式开工建设。元阳民用机场项目国家发展改革委正在抓紧项目预可研组件上报，待国务院及中央军委批复立项。弥勒通用机场已于2021年7月通航。

水运。中越红河界河航运综合开发项目已列入国家发改委“十三五”内河航道建设实施方案，并与越方会商达成一致意见，启动项目前期工作。已完成红河52公里、南溪河9公里全河段、红河中心港区（含北山、山腰）、坝洒港区陆域地形的测量工作。

邮政快递。红河州建制村直接通邮率100%的规划目标顺利实现；红河州邮政业在国家西部和农村地区邮政普遍服务基础设施中建设规划项目达108个。

（二）运输服务水平提质增优，促进经济发展转型升级

“十三五”期间，红河州城市公共交通在城市交通中的主体地位明显提升，安全可靠、经济适用、绿色环保、便捷高效的公共交通服务系统基本形成。蒙自现代有轨电车M1线已开通运营，M1支线建设有序推进，建成后将成为联系城区与高铁站、机场的骨干公共交通。

“十三五”期间，红河州邮政业业务量达29.12亿元，完成目标247.2%；快递业务量达7954.13万件，完成目标253.07%；快递业务收入达10.67亿元，完成目标136.27%；快递营业网点812个，完成目标172.77%。邮政快递业整体取得爆发式增长，新型货运集约转型发展。

（三）行业管理改革创新发展，设施共享促进区域融合

“十三五”期间，红河州坚持方便群众、绿色发展，政府主导、政策扶持，统筹规划、综合衔接，因地制宜、科学谋划等原则，全面深化改革，创新体制机制。全力推进农村公路养护体制改革；加快转变城市交通发展方式，进一步提高人民群众的生活品质。

“十三五”期间，红河州促进区域融合，加速蒙个开一体化，区域城乡协调发展迈出新步伐。滇南中心城市将成为面向东盟开放的重要交通枢纽。弥蒙高铁、红河综合交通枢纽项目开工建设，红河蒙自机场项目正式开工。积极促进区域融合，全州推行“一卡通”服务，逐步建设“一卡通”统一结算平台。

（四）智慧绿色平安携手共进，交通品质获得全面提升

“十三五”期间，红河州推行智能服务管理，探索建设全州统一的集出行查询、运营调度、运行监控、站点和停车场（站）管理、应急处置于一体的城市公共交通综合信息平台，实现智能化公共交通服务，提升行业整体服务水平。逐步了实现红河州公交车辆安装GPS车载终端全覆盖，蒙自、个旧、建水已基本搭建出智慧交管和智慧运输两大基础体系。

“十三五”期间，红河州全面启动城市绿色货运配送示范工程，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六（B）排放标准清洁能源车辆的比例大大提高。正在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩，在重点园区推广使用电动化、清洁化作业车辆。

二、存在问题

（一）综合运输通道布局不完善，基础设施水平相对落后

从运输通道的布局来看，红河州对外通道尤其东西向通道仍需加强，南北通道能力饱和亟需扩能，对东南亚快速大能力通道也仍未打通。红河州与国际性综合交通枢纽城市昆明市的综合运输通道衔接不够顺畅，支撑红河州建设全国性综合交通枢纽城市和区域中心城市的发展潜力不足，区域综合交通网络的畅通性有待提高。

（二）综合交通运输网络布局不完善，运输服务能力不高

红河州现状综合交通运输网络还不能适应未来客流、物流快速便捷流动的需要，规划建设亟需加强。高等级公路网比例结构不合理，分布不均衡；农村公路通行能力和服务能力有待提升，滇南中心城市间的交通与过境交通、城市对外进出交通功能混合；铁路总体运输未能发挥全部功效，玉蒙铁路、蒙河铁路的运输能力日趋紧张；水运资源丰富，但开发利用不足，水运总体发展滞后；两大民用机场的建设进度需要持续保障，以解决红河人民强烈的民用航空需求。与现代化的综合运输需求相比，客货运输服务水平需进一步提升，现代化的综合物流体系需要系统构建。

（三）综合交通枢纽的功能定位不够精准，一体化衔接有待提升

客运枢纽方面，各种交通方式之间衔接不够紧密，不能适应运输一体化发展的需要，影响综合交通网络整体效益的发挥。场站功能不完善，设施设备落后，信息化水平低，管理和服务水平有待于加强。货运枢纽方面，货运枢纽及物流园区设施的综合交通网络发展空间受限，通道瓶颈明显；物流场站设施普遍规模偏小、功能单一；高端物流业态发展缓慢，物流组织方式落后；物流信息化水平低，区域公共物流信息平台未形成。

（四）城市交通供需不合理，公共交通服务水平不高

公共交通服务水平不高，能够覆盖和服务的区域有限，很多区域交通出行仍需要通过地面机动车交通，现阶段道路交通压力持续增加。交通出行需求持续增长，出行分布存在一定不合理性。随着城市人口的不断增长和城市空间的不断扩大，交通出行总量增长过快。加之城市用地布局和教育、医疗等资源分布不均衡，导致交通出行分布不均，进一步增加交通压力。目前全州小汽车出行比例过高，而公共交通出行比例仍偏低。

（五）综合交通运输信息化水平较低，智能交通系统建设滞后

交通信息资源整合共享不充分，红河州已建交通信息系统处于各自独立运行的状态，没有实现充分融合和共享，特别是缺乏综合交通运输的智能系统，缺乏整体规划。红河州智慧交通规划、宣贯、执行力度较弱，智慧交通项目未建立有效的评价机制，智慧交通领域市场化进程较为缓慢，筹融资模式落后、手段单一。

三、形势要求

当前和今后一个时期，红河州发展环境和条件都有新变化，面临一系列新机遇新挑战，机遇远大于挑战。“十四五”期间，随着“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设、西部大开发、滇中城市发展等一系列国家重大发展战略、重大决策部署、重大政策举措在云南交汇叠加，以及云南主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，红河州迎来了重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，必须找准红河州新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。经济社会发展以及交通强国建设的新形势新任务，对综合交通运输发展提出了新的要求。

（一）积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求充分发挥交通运输“先行官”作用

交通运输作为经济发展的重要基础和先决条件，是国家宏观调控和资源配置的先行领域，是保障改善服务民生的重要领域，更是满足人民群众美好出行需求的重要载体。积极主动适应双循环发展格局，要求红河州交通运输在“十四五”期间继续保持合理发展规模与速度，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，提升交通运输业在扩大供给与需求、促进投资与消费的双重功效，用高质量发展有效对冲外部环境的冲击，为经济社会发展做好支撑。

（二）主动服务和融入国家重大战略，要求充分发挥区位优势，努力走出一条具有红河州特色的交通发展之路

充分发挥在国家重大区域协调发展战略中的区位优势，对接国家 “一带一路”、西部大开发重大战略，贯彻落实中央交通强国的精神及云南省建设交通强国的战略部署，提升交通供给能力、完善交通产业链、畅通交通经济循环，推动全州交通运输由建设交通通道向建设经济通道转型，推动红河州交通运输实现高质量发展，满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需求。

（三）持续推进全面深化改革，要求推进交通运输治理体系和治理能力现代化

当前，交通运输发展正处于既有矛盾和新生矛盾相互叠加阶段。持续推进全面深化改革，要求在“十四五”期间进一步巩固综合交通改革成果，完善适应综合交通运输体系建设的体制机制，提升各种运输方式的统筹协调能力；积极探索重要领域和关键环节改革措施，持续深化投融资体制改革，完善交通运输现代市场体系，不断优化市场环境，破解体制机制障碍，促进行业持续健康发展。

（四）实施创新驱动战略，助力交通强国示范区建设，要求推动交通运输高质量发展

新一轮科技革命正在对交通运输发展产生深刻影响，新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现，科技创新已成为提升交通运输竞争力和服务效能的关键手段。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加快新旧动能转换，切实推动交通运输高质量发展，要求交通运输领域加快大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术的应用和推广，充分发挥智能化对促进现代综合交通运输体系建设的引领作用，赋能交通运输及关联产业，为交通运输技术创新、管理创新等注入强大动力，加快由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，满足多层次、多样化、个性化的客货运输需求，提供更优质、更便捷、更经济的出行体验和运输品质。

（五）打造云南旅游新方向，要求将生态环保理念贯穿交通发展全过程

灿烂的文化和良好的生态是红河发展旅游业的最大优势、最大特色和最宝贵财富，要始终坚持生态优先、绿色发展，坚决保护好绿水青山、蓝天白云，助力云南成为我国生态文明建设排头兵。旅游业是优化产业结构、拉动经济增长、扩大内需和就业、传承民族文化、保护生态环境、促进社会和谐的综合带动性强的大产业，要努力建设文旅深度融合示范区，保护哈尼梯田和历史文化名城，打造“滇南最美乡愁之旅”，推动全域旅游高端发展。生态文明建设战略的实施，要求交通运输把绿色发展摆在全局工作的突出地位，坚定不移地走资源节约型和环境友好型发展道路，将生态环保理念贯穿交通建设与发展的全过程，推进集约运输、绿色运输和交通循环经济建设，努力实现交通运输与生态环境和谐发展。

（六）打造和巩固提升民族团结进步“示范点”，要求进一步提高区域内互联互通水平，加快交通基本公共服务均等化

“十四五”期间，云南省将围绕“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的发展布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，建立统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。红河州地处云南省东南部，是云南省的重要交通枢纽城市，是中国对西南开放的前沿和窗口，是 “一带一路”与“两廊一圈”重要节点，拥有3个国家级一类口岸。提高红河州区域内互联互通水平，加快红河州交通基本公共服务建设，将进一步助力云南建设民族团结进步示范区，使各族人民共享发展成果。促进区域协调与民族团结，要求交通运输继续发挥统筹区域、城乡协调发展的关键作用，依托综合运输通道提升新型城镇化品质，构建便捷高效的城际交通网，建设一体化的都市圈交通网，进一步完善县市、城乡互联互通的综合交通网络，加快乡村公路建设，助力乡村振兴，提高交通运输基本公共服务均等化水平，实现区域间、城乡间优势互补、要素联动、共同发展。

四、阶段特征

总体判断，“十四五”时期红河州交通运输发展面临的阶段特征为：

（一）引领滇南中心崛起的关键期

2015年1月和2020年1月，习近平总书记两次来到云南考察，要求云南主动服务和融入国家战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。红河州迎来作为云南省面向南亚东南亚辐射中心前沿门户的发展机遇，随着“能通全通”和“互联互通”高速公路网逐步形成，玉蒙、蒙河、弥蒙高铁和红河综合交通枢纽建成，弥勒通用机场通航，有助于红河州补齐交通基础设施短板，构建高效便捷的综合交通运输体系，率先引领滇南中心崛起。

（二）交通运输需求变化的转型期

随着居民消费结构不断升级和城镇化进程加快，城乡居民出行需求将更加旺盛，出行范围不断扩张，出行方式散客化和自助化越发明显，客运需求将呈现多样化、个性化、多层次的发展趋势；随着产业结构调整和能源结构改善，高技术含量、高附加值、高时效性的货物运量将大幅增长，货运发展将更加智慧、更加安全、更加绿色。

（三）基础设施加速成网的赶超期

红河州交通基础设施发展建设积极推进，全州综合交通基础设施网络主骨架基本形成，但县市之间互联互通水平还有待提升，部分城镇节点覆盖还存在不足。总体看来，正处于联网贯通、提级改造和扩大覆盖的赶超期，要全力加快交通基础设施建设，推动基础设施联网，全面提升红河州在滇中城市群及滇南地区的交通枢纽地位。

（四）行业改革创新的窗口期

交通发展面临的资金、用地等要素日益趋紧，需要加强部门联动，深化投资改革，科学制定配套政策和配置公共资源，促进交通与自然资源、环保、产业、财税、贸易等政策协同，加强综合执法改革，把制度优势转化为提升治理效能。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省第十一次党代会精神和州第九次党代会精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“四个全面”战略布局，以协调创新为目标，以绿色民生为根本，以开放共享为动力，以提质增效为导向，着力完善基础设施网络、提升城市交通服务品质、提高可持续发展水平、提升智能交通管理能力、提升红河州交通辐射能力，基本建成“安全便捷、畅通高效、绿色智能”的现代综合交通体系，落实交通强国建设要求，为全州经济社会高质量跨越式发展提供强有力的交通运输保障。

二、基本原则

把握大势、服务全局。服务大局、服务人民，深刻把握“一带一路”倡议及云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心等国家战略对红河州带来的新机遇，全面研判交通发展面临的挑战，充分发挥交通基础设施的基础性、战略性和先导性作用，推动红河州主动加强与滇中城市群的交通连接、功能链接，主动融入国家战略通道，提升城市发展能级和发展格局。

适度超前、统筹协调。落实交通先行要求，主动对接国家战略，用好中老铁路，提升骨干通道能力和关键枢纽势能，打造云南面向南亚东南亚辐射中心前沿门户枢纽，发展更高层次开放型经济。统筹融入滇中城市群建设和乡村振兴发展，统筹公、铁、空、水通道发展，统筹交通建设与国土空间控制规划，统筹区域城乡交通协调发展。

综合协同、一体推进。增强交通公共服务能力，扩大交通多样化高品质有效供给，完善客运全出行链服务水平，加强区域城乡交通运输一体化发展，优化通道建设与运营模式，打造衔接紧密、转换顺畅的多式联运系统，提升货运全供应链物流效率，全方位构建人民满意交通。

融合发展、蓄能提质。有序推进在“交通+”融合发展上探索创新，在交旅融合、通道经济、枢纽经济等方面形成品牌。创新协调联动机制，推进行业治理体系和治理能力现代化建设。推动由传统要素驱动向创新驱动转变，加快出行、物流、行业治理等领域智能化应用。推进平安交通、绿色交通建设，推进交通与生态融合共生，提高路网韧性和交通运输各环节安全性和可靠性。

三、发展目标

（一）“十四五”总体目标

“十四五”期间，立足红河州综合交通发展现状，聚焦综合交通发展主要矛盾，加快交通强国建设。以“邻县通高速、邻州通铁路、南北通航空、州府强枢纽”为目标，实现综合交通跨越式发展，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，高品质快速网、高效率干线网、广覆盖基础网逐步完善，面向南亚东南亚辐射中心的全国性综合交通枢纽建设取得显著成效，交通运输支撑保障能力大幅提升，人民群众对交通运输服务的获得感、幸福感、安全感显著提高，为全州国民经济和社会高质量跨越式发展提供强有力的交通运输保障。

（二）“十四五”具体目标

1.形成立体互联的交通基础网络

高速公路。“十四五”期间续建高速公路项目5个，总里程340公里，总投资636亿元；新建高速公路项目16个，总里程950公里，总投资1795亿元，形成“三纵三横一边十连”的路网格局。

普通国省道及干线公路。“十四五”期间续建项目1个，里程91公里，总投资31亿元；新建项目14个，总里程649公里，总投资342.4亿元，实现与周边区域高效互联、便捷互通的干线公路体系。

农村公路。“十四五”期间投资61.8亿元，新建改建农村公路总里程5000公里，实现乡镇通三级公路率65%，30户以上的自然村通硬化路率65%，现代化边境小康村通硬化路率100%，补充完善干线公路、实现州内各个乡镇之间互联互通。

铁路。“十四五”期间规划里程704公里，总投资744亿元，形成有效融入畅达国内主要城市的“138”高铁交通圈（至昆明1小时，至周边省会城市3小时，至北上广8小时）。

航空。“十四五”期间建成“2+4+4”的民航体系，即建成2个支线机场，4个通用机场，开通4条航线，总投资85亿元。

水运。“十四五”时期，积极发展跨境水路运输，规划红河界河航道、红河港等项目，总投资21.4亿元。

2.服务质效实现新提升

客运服务。到2025年，基本形成高品质的客运服务体系，人民出行满意度明显提升。加快形成“2+7+N”的三级客运枢纽体系，新建综合客运枢纽各运输方式间换乘距离控制在300米以内。中心城区公共交通出行分担率达到30%，公交站点500米覆盖率达到100%。三类及以上道路客运站、省际、市际和县际客运班线电子客票覆盖率达80%以上。农村客运服务水平进一步提高。

货运服务。到2025年，基本形成高质量的货运服务体系，物流运输效能有效提升。加速形成“一带两支”的“3+4+6”的货运枢纽体系，公铁联运蓬勃发展，物流运输成本明显下降，多式联运“一单制”得到推广。县域物流配送实现24小时送达，建制村物流快递率达到100%。

3.改革治理迈出新步伐

智慧交通。到2025年，深化智慧交通运输服务体系建设，推进红河州高速公路信息化建设试点以及红河州智慧交通数据平台建设项目。交通营运车船主动式预警监测安装率达到100%，数字化交通感知网络初步构建。

绿色交通。到2025年，建设绿美公路4000公里以上，绿色能源公交车和出租车更新比占70%，“公转铁”取得实效，创建云南省绿色出行城市，营运车船单位运输周转能耗和二氧化碳排放率下降5%以上。

平安交通。到2025年，实施生命安全防护工程500公里，农村公路 “十三五”期uj存量四、五类桥梁（隧道）改造基本完成，国省干线公路新发现四、五类桥梁处治率达到100%。应急队伍、设备能力显著提升，应急智慧系统更加完善，一般灾害情况下公路水路应急救援到达时间小于1小时。

管理养护。到2025年，公路建设、管理、养护发展更加协调，公路网络效益和整体效能进一步提升，公路路况水平进一步改善，普通公路养护管理水平明显提升，普通国省道路面使用PQI平均值保持80以上，农村公路优、良、中等路率不低于75%。

治理能力。持续推进重大领域改革，交通运输执法队伍能力和水平不断提升；覆盖综合交通全领域、全环节的信用交通体系建设基本建成，政府、市场、社会多方协作的现代交通运输治理格局更加完善。“放管服”改革不断深入，事中事后监管能力持续增强，审批重点事项实现“一网通办”全覆盖。

（三）远期目标

到2035年，全州综合交通网络建设步入稳定运行期，公路、铁路、民航、水运等多种交通运输方式协调并存、覆盖广泛、互联互通、集散高效。综合交通网络技术等级结构合理，布局均衡，区域对外联络通畅，基础设施运营效能和服务品质良好，城市交通配套设施健全，运输装备先进可靠，运输服务保障有力，便捷高效，绿色交通、智慧交通、平安交通发展理念深入到建设、运营、管理、养护等各个环节，全域交通发展均衡有序，最终全面建成红河州全国性综合交通枢纽城市。

第三章 构筑畅达高效的内外综合交通体系

一、推动区域公路体系完善，形成两主一大骨架网络

按照国家、云南省、红河州经济社会发展要求，遵循交通运输发展的普遍规律，基本形成“两主一大”（高速公路主骨架、国省道主干线、农村大路网）公路网。

（一）高速公路

以“邻县通高速”目标，重点完成“十三五”期间未完成的5条在建高速公路建设，同时按照“整体成网、中部加密、周边连通”的原则，新建16条高速公路，形成“三纵三横一边十连”的高速路网格局。

专栏1 红河州“十四五”高速公路建设项目

一、续建项目（5个）

蔓耗至金平、建水（个旧）至元阳、元阳至绿春、弥勒至玉溪、勐醒至江城至绿春。

二、新建项目（16个）

金平至金水河、峨山至石屏至红河、泸西至丘北至广南至富宁、河口至马关、开远至建水、通海至石屏（龙朋）、红河至绿春、屏边至河口、绿春至金平、石屏（宝秀）至新平（大开门）、华宁至开远至个旧、弥勒至建水、建水绕城、墨江至绿春（红河）、通建高速（扩容改造）、鸡石高速（扩容改造）。

专栏2 红河州“三纵三横一边十连”高速公路网

“三纵”：石林—锁龙寺—蒙自—河口；通海—建水—元阳—绿春—江城；峨山—石屏—红河—墨江。

“三横”：玉溪—弥勒—泸西；元江（红龙厂）—石屏—鸡街—蒙自—文山；元江—蔓耗。

“一边”：江城—绿春—金水河—金平—蔓耗—新街—河口—马关。

“十连”：召夸—泸西；石林—泸西—丘北；华宁—开远—个旧；平远街—锁龙寺—建水；开远—建水；羊街—鸡街—个旧—元阳；蒙自—屏边—河口；通海—石屏（龙朋）；石屏（宝秀）—新平（大开门）；墨江—绿春。

（二）普通国省道及干线公路

抓住国家对国省干线提升改造政策的机遇，加大力度推进国道G219、G248、G323、G326和省道S209、S212、S312升级改造，进一步提升公路网的通行能力和运行效率。

专栏3 红河州“十四五”普通国省道及干线公路建设项目

一、续建项目（1个）

国道G219李仙江至绿春段。

二、新建项目（4个）

G219绿春（大兴）—金平（金河）段、G219个旧（蔓耗）—马关（新桥河）段、G248线泸西县柴村—陆泸线公路、坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥。

二、适时启动建设项目（10个）

G326线开远市雨洒—蒙自市新安所、G323个旧市鸡街过境公路、G323石屏县龙泉路口—建水县谢家湾村、省道S312丘北弥勒交界—新哨、省道S209丘北弥勒交界—瓦窑、省道S212石屏县过境公路、红河综合交通枢纽—鸡街公路、G323开远—个旧段、G326线牛莫勒—徐家寨段、中国金水河—越南马鹿塘口岸多功能大桥。

（三）农村公路

加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变，围绕补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”，推进农村公路建、管、养、运协调发展，服务好美丽乡村建设，推动农村公路与关联产业融合发展，推进城乡交通一体化。新改建农村公路5000公里，实现乡镇通三级公路率65%，30户以上的自然村通硬化路率65%，现代化边境小康村通硬化路率100%。

二、建设功能完善铁路网络，构建高效快速对外通道

以“邻州通铁路”目标，立足面向南亚东南亚开放的国家门户，打造贯穿南北、承东启西的铁路大通道，深度融入“大循环、双循环”体系，强化与周边州市协调共建，实现与滇中及周边州市互补并进。北向加快建设弥蒙高铁，实现首府蒙自与昆明2小时通达；推动楚雄至玉溪至弥勒铁路、弥勒至曲靖至田坝铁路前期工作，构建滇中城际环线，形成红河州与成渝双城经济圈的高速客运通道；加快开展师宗至泸西铁路、泸西至丘北至文山等铁路前期工作，逐步形成北部铁路货运通道。东向新建文山至蒙自铁路，打通至北部湾城市群、粤港澳大湾区的铁路通道。西向推进普洱至蒙自铁路、建水至石屏至元江铁路项目前期，适时争取开工建设，实现与中老铁路贯通，巩固国家门户地位。南向新建山腰至河口北联络线，提升中越铁路运输组织效率。积极推进河口坝洒工业园区、蒙自经开区等铁路专用线建设，助推红河国家物流枢纽和红河（河口）边境口岸型国家物流枢纽建设。

专栏4 红河州“十四五”铁路建设项目

一、续建项目（1个）

弥勒至蒙自铁路。

二、新建项目（7个）

文山至蒙自铁路、开远支线、师宗至泸西铁路、山腰至河口北联络线、河口北至坝洒专用线、蒙自经开区专用线、开远市北物流园区专用线。

三、储备项目（5个）

蒙自至普洱铁路、弥勒至曲靖至田坝铁路、泸西至丘北至文山铁路、楚雄至玉溪至弥勒铁路、建水至石屏至元江铁路。

专栏5 红河州远期“三纵两横三辅一联”铁路网

“三纵”：昆明—玉溪—蒙自—河口；昆明—弥勒—开远—蒙自；元江—红河—元阳—金水河。

“两横”：文山—蒙自—元阳—普洱；楚雄—玉溪—弥勒—曲靖—田坝。

“三辅”：弥勒—建水；建水—石屏—元江；文山—河口。

“一联”：利用玉蒙铁路、师宗至泸西至文山铁路（师宗至泸西段）、泸西至开远铁路、开远支线、建水至石屏至元江铁路，两端分别接轨南昆铁路和玉磨铁路，形成红河州北部以货运为主的铁路联络通道。

三、加快民航基础设施建设

以“南北通航空”目标，着力打造红河蒙自机场与元阳民用机场两大支线机场；发展通用航空，续建弥勒通用机场，适时启动红河、河口、泸西3个通用机场建设；加强航线规划布局，先期规划开通蒙自至昆明、大理、西双版纳和迪庆的航线，并逐步增加国内通航点和航班数量。形成“2+4+4”的民航体系，即建成2个支线机场，4个通用机场，开通4条航线。

专栏6 红河州“十四五”“2+4+4”的民航体系

一、支线机场（2个）

红河蒙自机场、元阳民用机场。

二、通用机场（4个）

弥勒通用机场、河口通用机场、红河通用机场、泸西通用机场。

三、航线（4条）

开通蒙自至昆明、大理、西双版纳和迪庆的航线。

四、加快港口航道扩能改造，推动跨境运输通航合作

完善内河水运网络，坚持生态优先、绿色发展，以流域生态系统保护为前提，加强内河航道建设，增强内河库区航道运输能力，提升水运设施专业化水平。积极发展跨境水路运输，推动中越红河航道，引导出入境货物从水路运输，规划建设红河界河航道、红河港项目；构建畅通、平安、绿色的水运通道，规划建设红河蔓耗至龙脖河口航道整治工程，那兰、马堵山、雷打滩、土卡河、戈兰滩库区云南便民交通码头，南盘江下游航道建设工程和李仙江库区航道建设项目。

五、邮政服务网络深入城乡，打造便捷农村物流体系

构建形成覆盖全州、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络和普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络，保障邮政基本公共服务均等化和便利化。打造联通中越、辐射东南亚的国际快递枢纽，布局建设邮件快件进出境通道，提高农村快递网络覆盖率，基本实现乡乡有网点、村村通快递。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系，统筹交通、邮政快递、商务、供销等农村物流站点（邮政三农服务站、便民服务站）资源，鼓励“多站合一”的场站运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接邮件、快件业务等服务模式。

第四章 构建人民满意的品质运输服务体系

一、强化客运枢纽建设，提高枢纽辐射能力

围绕交通现代化和提升服务水平，着力加强综合客运枢纽建设。以枢纽整合交通网络和交通方式，按照一体化布局建设、零距离换乘、无缝衔接的要求，大力推进以铁路主要客运站、机场为主体的综合客运枢纽建设；合理布局分层推进一体化的客运枢纽，鼓励统一规划、同步建设、同期运营，促进多种运输方式的高效衔接，实现客运“零距离换乘”，满足客运需求和提升区域服务辐射能力。根据枢纽承担的交通功能和规模大小，分三个层次规划布局客运交通枢纽，其中一类客运枢纽为辐射全国的大型综合客运交通枢纽，二类客运枢纽为辐射省域的区域性客运交通枢纽，三类客运枢纽为辐射城乡的乡镇运输综合服务站，形成 “2+7+N”的客运枢纽体系。

（一）强化全国性综合交通枢纽地位

“十四五”时期，依托两大民用机场，重点发展红河综合交通枢纽和元阳综合交通枢纽，强化红河州全国性综合交通枢纽地位。红河蒙自机场打造成为集民航、高铁、长途客运和公交为一体的、多种方式无缝衔接的综合交通枢纽，全面提升红河州交通在区域综合交通体系中的承接能力和服务水平；元阳民用机场结合未来普蒙铁路元阳站，打造为融合多种交通方式的综合交通枢纽，填补红河州南部地区综合交通枢纽的空白，并重点发挥旅游服务功能。

（二）推进区域性综合交通枢纽建设

依托玉蒙、蒙河、云桂及弥蒙高铁，规划二类客运枢纽共7个，续建弥勒、个旧综合客运枢纽，新开工建设开远、建水、屏边综合交通枢纽，规划研究河口、蒙河铁路瑶山站综合客运枢纽。

（三）加强乡镇运输服务站及建制村招呼站建设

进一步完善乡镇运输服务场站配置及建制村招呼站建设。每个乡（镇、街道）至少有一个集乡镇客运招呼站、邮政快递、物流等多种功能为一体的乡镇级运输服务站，每个建制村至少有1个招呼站或港湾式停靠站，实现乡镇运输服务站比例和建制村招呼站比例均达到100%。

专栏7 红河州“十四五”“2+7+N”客运枢纽体系

一、一类客运枢纽（2个）

红河综合交通枢纽、元阳综合交通枢纽。

二、二类客运枢纽（7个）

弥勒、个旧、开远、建水、屏边、河口、蒙河铁路瑶山站综合客运枢纽。

三、乡镇运输服务站及建制村招呼站

每个乡（镇）至少有一个集乡镇客运招呼站、邮政快递、物流等多种功能为一体的乡镇级运输服务站；每个建制村至少有1个招呼站或港湾式停靠站。

二、完善货运枢纽体系，建设物流枢纽城市

以《国家物流枢纽布局和建设规划》为指引，以国内重要物流枢纽承载城市规划布局的先进经验为借鉴，同步对接红河州“十四五”客货运枢纽项目建设需求，将红河州货运枢纽体系划分为一级货运枢纽（大型国际物流园区）、二级货运枢纽（综合性物流园区）和三级货运枢纽（专业性物流中心或配送中心）。根据红河州区域、城镇、产业空间布局，综合考虑资源分布、区位条件和商品物资流向，依托基础设施和交通通道，远期规划形成“一带两支”“3+4+6”的货运枢纽体系，支撑红河州面向南亚东南亚开放战略支点的建设，形成区域经济联动、产业融合、服务创新的现代物流产业发展新格局。大力发展多式联运，在原有公铁联运基础上，充分利用空铁枢纽、河口口岸等资源优势，实施物流快递“上车、上船、上飞机”工程，积极推行一票到底、全程负责的公路、铁路、民航、水运多式联运。重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运，推动铁水联运、公铁联运、陆空联运的试点探索和全面推广，实现货运结构调整优化和业态转型升级。

专栏8 红河州“十四五”货运枢纽建设项目

一、一级货运枢纽项目

新开工河口、泸西两个一级货运枢纽，规划研究蒙自多式联运枢纽，总投资114.9亿元。

二、二级货运枢纽项目

新开工建水、元阳综合货运枢纽，规划研究开远、弥勒综合货运枢纽，总投资59.5亿元。

三、三级货运枢纽项目

新开工个旧、绿春货运枢纽，规划研究屏边、石屏、红河、金平货运枢纽，总投资13.3亿元。

专栏9 红河州“十四五”货运枢纽体系

“一带两支”：一条泛亚物流发展主带、一条昆蒙物流发展支带、一条沿边物流发展支带，共同支撑红河州多廊多点、互联互通的物流发展格局。

“3+4+6”：蒙自、河口、泸西3个一级货运枢纽（大型国际物流园区）；建水、元阳、开远、弥勒4个二级货运枢纽（综合性物流园区）；个旧、绿春、屏边、石屏、红河、金平6个三级货运枢纽（专业性物流中心或配送中心）。

三、优化枢纽交通衔接，发挥综合一体效能

加强综合客、货运枢纽与城市交通的有机衔接，客运枢纽立足同台换乘、立体换乘；货运枢纽推动“交通+物流+产业”融合发展，注重货运枢纽集疏运专用通道建设。强化枢纽内外便捷联系，构建枢纽与主要客货源地的快速连接通道，新开工元阳民用机场至哈尼梯田核心区联络线；规划研究红河南沙库区航运与建个元、元蔓高速联络线，建水工业园公路，弥勒市工业园区物流园公路，建水燕子洞物流园区公路，开远市北物流园区公路，开远市低碳循环园区公路等6个集疏运公路项目。

第五章 塑造特色鲜明的交通强国试点示范

一、推进大滇西环线交旅融合试点

大滇西旅游环线建设是贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实交通强国“深化交通运输与旅游融合发展”要求的重要实践，对推动滇西边境山区经济社会发展，助力深度贫困地区稳定脱贫和高质量跨越式发展具有十分重要的意义。红河州将利用好建水、元阳等地以“云上梯田、秀美红河”为代表的自然景观和人文资源，融入“8字形”大滇西旅游环线。

（一）构建“快进慢游”旅游交通体系

统筹红河州高速公路、普通国省道及干线公路建设，进一步织密环线周边高速路网，以国省干线和农村公路为依托，通过加快建设和局部提级改造，完善环内公路网，构建“快进慢游”旅游公路体系；落实绿美交通三年行动，打造绿美公路，推动设施与周边环境协调发展。同时，发挥旅游产业聚集效应，进一步完善对外通道，形成联系省内各地、周边省份、毗邻国家的高速公路网，并适时推动环线周边普蒙等铁路通道的建设。

（二）重点提升元阳民用机场枢纽的旅游服务功能

在客运枢纽与集疏运体系建设的基础上，围绕元阳民用机场与未来普蒙铁路元阳站，建设元阳民用机场至哈尼梯田核心区联络线，重点打造红河州南部的元阳综合交通枢纽，全方面提升其旅游服务功能。加快构建以元阳为支点，重点辐射西南地区的红河州南部航空网络。推动服务区景区化，打造一批景区式服务区；推进公路沿线旅游厕所建设，开展公路路域环境整治，全面提升公路沿线服务品质。打造高品质综合交通枢纽，建设综合运输服务平台，提升游客联程运输服务水平。

二、推进数字交通信息化建设试点

（一）深化智慧交通运输服务体系建设

加快汽车向智能移动空间和应用终端发展，提供“互联网+”智慧出行、车车通信、人车交互等车载服务，试点推广智慧车牌，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。推进高速公路信息化建设试点以及智慧交通数据平台建设项目。

在车站、景区等区域，开展零换乘、自动驾驶游览等交旅融合服务应用，谋划建设智慧机场。到2022年，智能汽车发展实现突破，建成交通智慧管理控制服务体系，有效减少交通事故。打造4个智慧交通建设试点，智慧车牌推广取得显著成效。建设并完善全州综合智慧交通运输数据中心，广泛运用云技术，实现分布式运算、存储、处理和共享。奠定跨部门、跨层级综合运输数据资源汇聚、共享基础，形成成规模、成体系的行业大数据集，实现数据资源云化管理，行业应用上云服务。

（二）实现综合交通智慧化管理一张图

持续打造综合交通大数据中心。制定统一的数据标准和资源目录，建立统一的数据中台，推动相关部门间多源数据有效汇聚，实现“一数一源、一源多用、一网通享”。建立行业各专业数据采集、清洗、审核长效更新和治理机制，围绕业务协同要求，打通业务系统数据节点，促进数据资源有效流动，实现重要业务信息汇聚共享“横向到边、纵向到底”。开展公路、水路数据质量提升工程，整合完善铁路、民航、邮政等数据，引导推动第三方及社会数据接入，形成成规模、成体系、高质量的行业基础大数据，推动交通运输数据资源在部、省两级有效汇聚整合。结合AI智能分析技术，加强行业数据资源与业务深度融合应用，支撑综合交通运输信息平台深度决策应用。建立数据应用中心，有效推动交通运输数据资源汇聚共享。

依托行业大数据，建设面向行业规划、建设、养护等应用场景专业图。融合电子地图应用建设面向路网管理、交通出行等通用图。建设完善公路、铁路、民航、水路、邮政专题图。整合汇聚高速BIM数据，新建高速BIM应用300公里以上，总体应用达1000公里以上。实现全州公路基础电子地图数据季度更新，农村公路季度高分遥感核查校准，深化“四好农村路”管理应用，建设农村公路“一张图”。

（三）整合提升全州交通运输感知网络

优化提升高速公路光纤网和行业专网。根据《交通运输综合信息通信网络发展总体方案（2021—2025年）》，提升改造高速公路光纤网，建立统一的光纤网运维监测平台，健全红河州光纤网运维管理机制。试点高速公路光纤网与行业专网的融合应用。开展互联网协议第六版（IPv6）技术创新和融合试点，全面提升IPv6规模部署和应用水平。推动交通物联网感知互联。协助建设省级综合交通物联网监测管理平台，实现全州交通物联网设施接入率达 70%以上。

协同推进5G、北斗等技术创新应用。按照国家信息基础设施战略布局，以应用为导向稳步推进5G等通信设施在交通基础设施重点部位的网络覆盖。试点北斗智能终端在应急运力保障运输工具中的应用，推动北斗系统在应急通信等方面的应用。协同建设车联网，推动车用无线通信技术应用，有效提升交通网络的供需调控能力。深化高速公路ETC门架应用，在重要通道、区域探索建设路侧基站，支撑车路协同应用，推进道路交通仿真和自动驾驶测试。试点毫米波雷达应用，推动车道级精细化管控，有效缓解局部高速路段拥堵。

专栏10 红河州“十四五”交通强国试点示范项目

一、交旅融合

配合实施《云南省“十四五” 综合交通运输发展规划》和《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》中围绕大滇西旅游环线建设涉及红河州项目，并在客运枢纽及集疏运体系建设基础上，重点发展元阳民用机场枢纽的旅游服务功能。

二、数字交通

配合实施《云南省数字交通“十四五”发展规划》和《云南省智慧高速公路建设指南》中涉及红河州的交通通信信息高速网覆盖工程、交通视频监控覆盖工程、基于交通云的综合交通大数据中心、综合交通运输运行协调和应急指挥系统等项目。实施红河州高速公路信息化建设试点、红河州智慧交通数据平台建设2个项目。

第六章 加强行业治理体系和治理能力建设

一、完善政府管理体制机制

深化交通运输法治部门建设。健全红河州法规体系，加快推进交通运输领域地方性法规的立改废释工作。完善具有红河特色的标准规范体系，健全标准体系。推进交通运输综合行政执法改革，切实提升综合交通运输执法能力，深化交通运输执法基层“四基四化”建设，建立健全协同高效的执法联动长效机制，推进行政执法信息化建设，提升执法数字化水平。

加快推进政府职能转变。深化行业简政放权和放管服改革，实施“权力清单”制度，依法取消、下放、转移一批不符合全面深化改革要求的行政权力，加大行政审批事项取消和下放力度。深化行政审批管理制度改革，规范行政审批运行机制，优化行政审批流程，提高“一网通办”覆盖率，提高行政审批效率。增强政府部门服务意识，强化公共服务职能，将服务理念贯穿到综合交通运输发展全过程。

完善综合交通运输管理体制。深入推进红河州综合交通运输管理体制改革，建立综合交通运输领域重大政策沟通协调机制，实现公路、铁路、民航、水运等多种运输方式一体化协调发展。加强规划体系统筹衔接，强化部门协同、上下联动，促进各地区、各部门、各行业相关规划衔接，统筹制定综合交通发展战略、规划和政策。

深化农村公路管养体制改革。建立健全“四好农村路”建设长效体制机制，推动“四好农村路”从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变。明确养护管理主体责任，基本形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局，全面推行“路长制”管理体系。加快推进农村公路养护市场化改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系。

二、健全市场信用体系建设

完善现代市场体系。以打破行业垄断、清除政策壁垒为重点，推进实行统一的市场准入制度和公平竞争的审查制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场体系。加大政策支持力度，优化营商环境，激发运输市场各类主体活力。推进州内各种运输方式企业市场化改革进程，继续清理涉企税费项目，进一步减轻企业负担。支持民营企业健康有序发展。

加强行业信用体系建设。深化“信用交通州”建设，规范完善信用监管制度体系，加快推动信用和业务深度融合，构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的交通运输新型监管机制。全面推广事前信用承诺，优化信用评价和分级分类监管，积极拓展信用报告应用，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。规范开展信用数据管理应用，优化完善信用交换平台功能，推动各类现有信用业务系统升级融合，做好信息公示和信用修复。加快推进“信易行”等行业“信易+”工作，开展行业诚信缺失突出问题专项治理。

三、强化人才和软实力建设

加强人才队伍建设。打造支撑现代综合交通运输高质量发展的人才队伍，营造与红河州交通强国建设相适应的人才发展环境。发展壮大各类人才队伍，重点加强高层次、高技能、创新型、复合型人才引进及团队建设。创新交通运输人才交流机制，完善行业人才交流平台建设，持续推动校企联合育人，探索澜沧江—湄公河（红河）区域国家交通人才培训中心建设。强化管理干部队伍、技术技能人才、行政执法人员的教育培训。

加强交通软实力建设。推进滇越铁路等优秀交通历史文化传承创新，加大精品自驾旅游线、泛亚铁路、中越国际大通道等重大项目的对外宣传，增强行业凝聚力和战斗力。加强交通文明教育，提升公众文明意识，营造全社会文明交通环境。

第七章 政策保障措施

一、加强规划引领

坚持以州级综合交通发展规划为统领，以全州公路、铁路、民航、水运、邮政等交通专项规划为支撑，强化本规划对交通运输领域专项规划和县市规划的指导作用。本规划确定的建设项目纳入全州各级国土空间规划，在坚持资源节约和环境保护的前提下，做好重要通道和重大项目的空间预留，实现交通基础设施国土空间资源的提前储备、多方统筹、有效管控和高效利用。

二、加强组织实施

建立健全综合交通运输发展的协同机制，强化部门协调和上下联动，形成工作合力。州交通运输主管部门要加强对全州综合交通运输发展工作的统筹谋划和实施指导。州、县市人民政府要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务，落实地方政府在配套资金、征地拆迁、保障施工环境等方面的主体责任。加强规划实施动态监测分析，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务、重大项目进行动态调整，针对分解目标任务强化评估考核。积极协调发展改革、财政、自然资源、生态环境、林草等有关部门，保障要素供给，共同加快推进项目实施。

三、加强资金保障

积极争取中央、省级资金支持，落实州、县市交通运输领域财政事权和支出责任。继续深化投融资体制改革，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通运输投融资体制，依法合规引导社会资本积极参与交通基础设施建设。强化本规划与财政规划紧密衔接，保障政府稳定财政资金投入。优化财政投入结构，强化资本金注入，推动国有经济布局优化，鼓励积极拓展融资渠道，探索企业债券融资、资产证券化、债转股等方式。推进交通基础设施建设与土地开发、资源开发等有机结合，拓展建设资金来源。积极开展基础设施公募信托试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。深化农村公路管理养护体制改革，调整优化交通领域支出结构，完善成品油转移支付管理机制。

四、加强政策支持

积极争取中央、省级对红河州交通基础设施规划、审批、建设等方面的政策支持，推进交通基础设施建设项目、运输服务专项行动审批和关键政策落地，为全州综合交通基础设施网络建设和综合运输服务能力提升提供有力保障。切实保障交通建设用地，积极争取在用地计划、供地方式等方面给予一定政策倾斜。强化政策创新，完善交通项目与周边土地综合开发、传统行业转型、新业态新模式发展、跨部门数据共享等方面的管理办法。

五、加强项目管理

健全完善监督考核机制，将重点项目建设完成情况纳入县市人民政府年度综合考评范围，确保项目顺利推进。进一步优化项目审批流程、精简审批事项，缩短审批时间，加强事中事后监管。按照国务院关于中期财政规划管理的要求，编制三年滚动项目库，结合目标执行情况、需求变化及前期工作推进情况动态编报年度投资计划。建立和完善高速公路、普通国省道、农村公路规划管理系统，利用地理信息平台进一步提高规划决策和项目管理水平。加强造价管理，合理控制项目投资，有效提升资金使用效率。

第八章 环境影响及对策

一、规划实施环境影响分析

本规划实施不可避免地会对环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资资源，并可能会对局部生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对环境质量产生影响。在规划实施期间，要严格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳排放等指标。

二、规划实施环境影响评价

本规划与国家相关政策和发展战略规划相一致。规划编制以建设人民满意交通为宗旨，以深化供给侧结构性改革和高质量发展为主线，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系。从与国家及全省相关战略规划的协调性看，本规划较好地与《节能中长期专项规划》、《中长期铁路网规划》、《国家公路网规划》、《全国民用机场布局规划》、《内河航运发展纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《云南省道网修编2016—2030年》、《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》、《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相协调，相互之间不存在矛盾和冲突。

规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失，优化选线可以减少对生态环境的影响，制定适当的法规标准、安装必要的防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染和振动，生产废水、生活性污水经适当生化工艺处理后可达到各级排放标准的要求。运输工具运行中产生的空气污染，可通过采用新型、节能的运输工具和推行较高排放标准，减少车辆、船舶及飞机等运输工具的排放。

三、预防和减缓影响的措施

节约集约利用资源和减少污染排污。优化交通运输结构，优先发展轨道交通等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。鼓励使用清洁能源，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。鼓励运输企业清洁生产，加强交通运输业“三废”和生活废物的资源化利用以及开展烟气脱硫除尘、机动车尾气净化工作。

积极开展环境恢复和污染治理。积极采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作。合理设计项目线路走向和场站选址，避绕水源地、风景名胜等环境敏感区域，保护生态环境。注重景观恢复，积极推动生态环境工程和绿色通道建设，逐步恢复和改善交通建设过程中遭破坏的生态环境和自然景观。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。

加强环境管理，完善环境监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，严格项目审批和土地、环保准入。明确规划管理制度和监测方法，强化建设项目全过程环境管理，建立起完善、统一、高效的环境监测体系。

红河州政府办2022-10-18

梅州市交通运输局规划实现“1122”交通时空圈

昨日，市交通运输局局长谢文威一行作客“行风热线”节目，就有关我市交通公路规划建设、道路运输管理、综合行政执法、行政审批、公交惠民政策及城乡公交、网约出租汽车、共享单车等公共交通管理等方面的问题，与广大市民进行沟通、交流。

“十四五”期间谋划实施八大类287项的综合交通建设项目

在节目中，市交通运输局上线嘉宾介绍了我市“十四五”交通规划目标。近年来，我市在各线路齐发力，推动了梅州交通运输事业的发展。梅汕客专建成通车，让梅州进入“高铁时代”。公路方面先后建成通车了梅大、梅平、丰华等7条高速公路，老百姓的生活更加方便。

“十四五”期间，我市将围绕“加快建设粤闽赣区域性交通枢纽，打造成为对内联通拓展的桥头堡”发展定位，谋划实施八大类287项、总投资1600多亿元的综合交通建设项目，规划形成“米”字形铁路网络布局和“六环二十二射”市域公路网总体布局，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，“高速融湾、快速出省、便捷通海”呈现新格局，基本实现“1122”交通时空圈：即市区至各县1小时，梅州市至汕潮揭城市群1小时，梅州市2小时通达粤港澳大湾区主要城市，2小时通达海西经济区厦漳泉等主要城市。

持续加强共享单车车辆规范停放管理

在节目中，网友小米、市民蒋先生等反映：共享单车方便了市民出行，但是乱停放影响交通安全，建议交通部门加强共享单车停放的管理。

市交通运输局上线嘉宾回复，针对共享单车乱停放的问题，市交通运输局非常重视，采取了有关措施，取得了一定的成效。

目前的措施主要有：督促企业严格落实企业主体责任，发挥企业网格员作用，加强对已投放车辆的管理、规范车辆停放秩序、加强上路巡查、加强车辆调度等。协调数字城管队伍，进行上路巡查，及时发现街面倒伏、乱停放、严重影响交通秩序等问题车辆，通过“城管通”将问题反馈给各企业，并督促企业及时整改（目前，月均处理各种大小问题约1000宗，整改率100%）。梅江区、梅县区组织各区公安等部门对车辆乱停乱放等问题进行不定期执法整治。用好我市“创文”“巩卫”“两美”等工作契机，督促企业加大上路巡查力度，及时规范秩序。

下一步,市交通运输局会继续围绕市委市政府的工作部署，严格按照《梅州市关于引导和规范共享单车发展的实施方案》及联席会议制度要求，积极联合各有关单位，持续加强共享单车车辆规范停放管理，共同稳步推进梅州城区共享单车行业工作。

建立起常态化工作机制解决城市公交问题

在节目中，不少群众反映城市公交的问题。市交通运输局上线嘉宾答复说，作为公共交通行业主管部门，市交通运输局已建立起了常态化工作机制。

一是市交通运输服务中心为专门的工作机构，负责监督、指导公交行业发展，收集、落实群众反映意见建议。二是认真落实行业规范。指导公交公司严格执行上级有关要求、行业规范及创建全国文明城市点位规范标准要求等，不折不扣抓好行业工作水平。三是有12345政务服务便民热线、12328交通运输服务监督电话、信访等渠道收集意见建议。四是抓好日常监管，管理力度不够时便转为“执法”。五是以问题为导向抓整改促提升，以建议为“良谋”加以采纳、改进、创新服务水平，不断解决公交发车时间、频次、站点设置等问题，提升公交行业服务水平。

梅州网2022-10-12

《金华市区综合交通规划（2021-2035年）》（草案）公告

为落实浙江省对金华“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”的新定位，完善城市综合交通体系构建，支撑都市区同城化发展，高效组织城市客货运交通，改善交通出行体验，金华市自然资源和规划局组织编制了《金华市区综合交通规划（2021-2035年）》（以下简称规划）。根据《城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》及“阳光规划”的要求，现将规划草案予以公告，征求公众意见。

公告时间：2022年9月30日—2022年10月30日，共30日。

一、规划范围

本次规划范围为金华市区，面积2049平方公里。研究范围扩展至金义都市区。

二、规划期限

规划期限为2021-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

三、规划目标

（一）总体目标

金华市区综合交通发展的总体目标为：致力于构建全国性综合交通枢纽都市、浙中轴带型公交都市和三江两山生态型绿行都市，支持高水平建设内陆开放枢纽中心城市。

（二）发展指标

1.对外交通

金华市区对外交通实现客运与国内主要城市3小时通达，与长三角地区中心城市2小时通达；货运物流与全国范围城市2日送达，与长三角地区1日送达。

2.城市交通

市区范围内，实现10分钟内可上快速路网，5分钟内可到达轨道或公交站点，城市主要居住组团步行到达绿道或绿地、广场等休憩休闲场所时间控制在10分钟以内。90%的常住人口30分钟内可到达城市主要对外铁路枢纽和航空枢纽，90%通勤出行时间控制在45分钟以内。城市道路网总体密度达到8km/km2，新建城市道路步行道与非机动车道设置率100%，绿色交通出行比例（公共交通+慢行）达75%。

四、规划主要内容

（一）对外交通系统规划

1.航空运输

规划新建金义国际机场。金义国际机场定位为浙中西部区域枢纽机场，国家货运枢纽；机场飞行区技术等级为4E级。

2.铁路系统布局规划

规划建设“八向十二线”铁路系统。市区引入沪昆高铁、金温铁路、金千铁路、浙赣铁路、金温货线、金建铁路、杭金丽福高铁、金台城际、沪广高铁（金龙城际）等。预留沪杭（金）长磁悬浮、金甬（沪绍金）、金黄等高铁通道、金华至武汉方向货运铁路等。

3.公路系统布局规划

市区规划形成“两横两纵一射”高速公路网。规划新增建德武义高速、甬金衢上高速，与既有杭金衢高速、长深高速、甬金高速形成“两横两纵一射”高速公路网络。保障市区对外联系和交通组织，规划“环+放射”干线公路网络，布局G235、G330、G527、S215、S315、S316、S319等干线公路，组织市区对外交通联系，满足区域客货运交通组织需要。

4.水运系统布局规划

市区形成衢江（市区段）、金华江（杭金衢高速至市区兰溪边界段）三级航道为主的干线航道网，规划罗洋、乾西作业区。金华江（杭金衢高速以南段）、东阳江、武义江规划航道等级五级。

（二）枢纽体系布局规划

1.客运枢纽布局规划

市区规划“两主一辅多点”客运枢纽体系。“两主”为金华站和金义综合枢纽（金义站和金义国际机场），金华站以服务市区区域城际出行为主，金义综合枢纽利用金义站、金义国际机场，组织“空铁联运”服务，以服务市区及都市区范围内对外国际和区域城际出行为主；“一辅”为金华南站，服务市区城际出行；“多点”是指结合轨道交通及市区干线公交网络站点布设，服务市区城市组团间出行为主。

2.货运枢纽布局规划

市区规划“两区一园多中心”货运枢纽体系。“两区”为华东国际联运港物流产业集聚区、金义智慧物流港物流产业集聚区；“一园”为竹马物流园；“多中心”包括华东农产品物流中心、大展现代物流中心、竹马智慧物流中心、金华现代物流中心、新能源汽车小镇现代物流中心、罗洋物流中心等。

（三）城市道路系统规划

1.快速路网布局规划

立足“金义联动、高快一体，环放结合、轴带快联”，在市区范围内规划形成“两环两纵三连九射”的快速路网格局，快速路规划里程275.8km。

其中，“两环”为主城区一环路、二环路，“两纵”为金义新城区广顺街、东华街，“三连”为连接主城区和金义新城区的金义快速路、金义中央大道和金义南线，“九射”为市区向兰溪、义乌、永康、龙游等方向的九条快速路。

2.主干路网布局规划

市区规划57条主干路，总里程约618km，其中主城区规划“三横六纵”一级主干路，金义新城区规划“两横两纵”一级主干路。

3.跨江通道布局规划

市区规划跨金华江、武义江、东阳江过江通道共计35条。其中现状过江通道20条，新增过江通道15条。过江通道中，快速路过江通道9条，公路过江通道2条，城市主干路过江通道23条，次干路过江通道1条。

4.互通立交布局规划

市区范围内规划32处互通立交，形式上采用全互通或半互通立交形式；规划13处简易立交。

（四）公共交通系统规划

1.公共交通体系

建立以市域及市区通勤轨道、城市中运量干线、城乡特色公交为主导的公共交通体系。

2.市域轨道交通规划

规划市域轨道金义线、金兰线和金武永东线，预留金义至东阳至磐安线、金华至龙游线。

3.市区中运量公交系统规划

在市域轨道基础上，规划中运量公交廊道，构建“中心加密、多心放射、引导生长”中运量骨架发展格局，覆盖主要公交客流走廊，满足远期公交出行需求。

4.公交场站规划

市区规划10处公交综合车场，合理引导布局公交枢纽站及公交首末站，规划综合车场、枢纽站和首末站用地规模73.3公顷。

（五）步行和非机动车系统规划

根据不同片区的差异化的慢行特征需求，将金华慢行分区划分为两类区。慢行I类区是慢行交通重点发展区域，应覆盖但不限于步行和自行车活动密集的城市中心区、核心功能区、市民活动聚集区及大型公共设施、轨道车站与交通枢纽周边地区等，交通网络应加密设置，充分保证系统的连续性和易达性；慢行II类区为慢行交通一般发展区，应覆盖交通重点区以外，存在步行和自行车活动的城市区域，交通网络应保障基本密度与连续。

（六）停车系统规划

根据城市空间用地及功能布局，规划金华市区停车划分为三类区域，对各类区域推荐采取差别化的停车供应与管控措施。停车I类区是停车发展严格控制区；停车II类区是停车发展适度控制区；停车III类区是停车发展充分供给区。

（七）货运系统规划

规划区域货运通道，分离过境及长距离货运，利用高速公路组织；规划市域货运通道，外移市域货运，形成“三横五纵”公路货运通道，其中，三横包括S319、S315（虹戴公路和市区货运北线）+G527和S316+S315（金义南线），五纵包括蒋罗公路、货运西线、S316（十白线）、S315（曹塘澧公路）+G330、广顺街+G527；规划市区货运通道，服务市区内产业和物流用地货运集散，主要包括二环线及与外围市域货运通道联系的快速路放射线。

市区规划设置货运禁行区和货运管控区，对市区货运交通进行管理。

（八）交通管理信息化规划

完善交通管理设施，优化交通组织方式，提高交通系统使用效能。推广交通需求管理，逐步引导交通需求总量和结构趋于合理。重视交通安全管理，保障交通出行安全。加强交通环境治理，减少城市交通对环境的影响。完善交通大数据平台构建，建立服务政府、企业、公众的智能交通管理系统多级应用体系。

金华市人民政府2022-09-30

济南“十四五”综合交通运输规划出炉

构建省会经济圈“1+6”城市高铁、高速“双高”通道，加快轨道交通二期6条地铁和济南东站至济阳35.5公里有轨电车建设。

8月4日上午，济南市委、市政府新闻发布会邀请市交通运输局相关负责人对《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》进行解读。据介绍，到2025年，济南将基本形成以航空运输为引领、轨道交通为骨架、道路交通为经脉、水路交通为补充、以交通枢纽为支点的综合立体交通网。

到2025年，基本达到主城区15分钟进高快速路

根据《规划》，到2025年，济南交通强国样板城市建设取得重大突破，国际性综合交通枢纽城市培育取得明显成效。

其中，综合立体交通网将基本形成。加快构建“一轴二廊三通道”的综合交通主骨架，国际、城际、市域、城市4张交通网更加完善，济南国际陆港基本建成，力争建成4F级国际机场，高速（城际）铁路运营及在建里程突破500公里，高速公路里程940公里，小清河航道建成投用，建成1000吨级泊位14个，城市轨道运营及在建里程279公里，新建城市道路700公里，加强交通拥堵综合治理，拥堵指数下降15%，基本形成以航空运输为引领、轨道交通为骨架、道路交通为经脉、水路交通为补充、以交通枢纽为支点的综合立体交通网。

综合运输服务能力和品质大幅提升。初步实现“123”客运通达网，即省会经济圈内城市1小时通达、省内主要城市2小时通达、全国主要城市3小时通达和“123”物流网，即省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达；初步建成市域、市区两个“1小时交通圈”，基本达到主城区15分钟、建制镇30分钟进高快速路，主城区公交站点500米覆盖率保持100%等服务指标。

到2035年，济南力争在基本建成交通强国样板城市的基础上，显著增强济南在国家综合立体交通网中的枢纽地位，基本建成国际性综合交通枢纽城市。

构建“一轴二廊三通道”综合交通主骨架

“十四五”期间，济南将提升国际国内枢纽地位。构建“一轴二廊三通道”综合交通主骨架，北接京津冀，南连长三角，东西贯通黄河流域“一字型”大通道。

其中，“一轴”将推动济南至宁津高速公路、京台高速公路改扩建等重点项目建设，跟踪关注京沪新技术展望铁路规划研究情况，预留通道。“二廊”中将重点推进济郑高铁、济滨铁路、济南至高青高速公路、济南至东阿高速公路、小清河复航等项目建设。“三通道”中将加快推进聊泰铁路、济南至临清高速公路、济南至济宁铁路、济微高速公路等项目规划建设。

济南将建设现代化国际空港枢纽，年内将开工的济南国际机场二期改扩建工程，预留地铁、高铁接入条件。推进铁路港、空港、水港、公路港联动的国际陆港建设，形成联动陆海、服务全国、联通世界的综合性物流枢纽；推进济南欧亚班列集结中心项目建设，到2025年“齐鲁号”欧亚班列年开行数量1000列以上。建设河海联运的港口水运体系，完成小清河复航及主城港区、章丘港区一期工程建设，构建“一港二区”总体发展格局，大力发展河海联运，形成出海出境新通道。

到2025年，“米字型”高铁网基本形成

济南将紧抓省会经济圈一体化发展和“强省会”战略机遇，统筹推进区域基础设施互联互通，构建省会经济圈“1+6”城市高铁、高速“双高”通道，提高济南与淄博、泰安、聊城、滨州、德州、东营等6市联系水平。

在持续完善铁路网络方面，到2025年，“米字型”高铁网基本形成，建成济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线，推进济滨高铁、德商高铁，谋划研究济南至淄博等城际铁路，实现省会经济圈市市通高铁，打造轨道上的省会经济圈。提升普速铁路连通深度，推动郭家沟至大石家地方铁路、聊泰铁路规划建设，谋划研究胶济铁路至瓦日铁路联络线、济西至十二里阁联络线等项目。

在构建四通八达的高速公路网方面，将新改建高速公路约390公里，加快形成“二环一联十六射”高速公路网，推进济南至潍坊、绕城高速二环线西环段、北环段、商河至武城等10个高速公路新建项目。在加快综合交通枢纽建设提级方面，将构建5个一级综合客运枢纽+6个二级综合客运枢纽+N个三级综合客运枢纽的综合客运枢纽体系布局，构建“一核一带七园”的物流空间布局，加强多式联运枢纽和集疏运体系建设。

推动黄河大道、工业北路快速路东延等建设

“十四五”期间，济南将加快市域交通一体化，建设集高速公路、快速通道、市域铁路为一体的快速骨架网络，构建形成主城区与外围区县直通的“人字型”走廊。

在构建市域铁路通勤网中，将谋划推进主城区至周边区县的轨道交通通道以及外围区县间的铁路联通。推动市域（郊）铁路S1线规划建设；依托既有线路，利用富余运力，谋划研究开行市域（郊）列车。打造全域高快一体通道中，将形成主城区至商河、平阴、章丘、莱芜—钢城“四向放射”的高快一体通道和外围区县间快速通达通道。

济南将不断提升骨架网络承载能力。在轨道交通线网建设中，将加快城市轨道交通二期6条地铁工程和济南东站至济阳35.5公里有轨电车建设。适时开展轨道交通三期建设规划编制工作。完善城市路网体系中，将推动黄河大道、工业北路快速路东延等城市快速路建设，重点完善二环北路、虎山路东延、开源路等城市主次干路。

济南还将推进S103旅游公路、G220起步区改线段、G309章丘段等10余项普通国省道品质提升，新建、改造提升农村公路800公里。推动构建604公里的“南美”旅游公路网，串联43处等级景区。规划和建设G104黄河大桥改扩建、黄岗路隧道、济郑高铁桥、济滨高铁及聊泰铁路公铁两用桥等13处跨黄通道，打造便捷通畅的跨黄通道。

为支撑重点片区发展，将推动济南新旧动能转换起步区、高新区、济南国际陆港（四港三区）、中央活力区、国际医学中心等重点片区内部骨架路网建设。其中，在起步区将研究实施凤凰路西延工程，加快推进轨道交通3号线二期、7号线一期、济南东站至济阳区（起步区）有轨电车建设，实现起步区与主城区及城市枢纽的直连直通；预留济滨铁路引入起步区联络线条件；优化调整起步区高速公路线网布局，形成高速公路环线。在济南高新区加快推动轨道交通4号线一期、6号线、7号线一期、8号线一期工程建设。在济南国际医学科学中心推进齐鲁黄河大桥及配套道路建设，规划建设医学大道等主干路。在济南中央活力区推进党杨路等建设。

    为贯彻落实交通运输部《数字交通“十四五”发展规划》，以数字交通赋能交通运输高质量发展，积极推动数字中国战略在交通行业落地生根，由交通运输部科技司指导，2022中国深圳数字交通大会暨博览会将于2022年11月16日—18日在深圳国际会展中心举办。    本届大会暨博览会由交通运输部科技司指导，中国交通报社、中国交通运输协会联合主办，交通运输部规划研究院提供技术支持。大会以“数字·新时代、交通·新未来”为主题，拟采取线上线下相结合的形式举办，将结合国家发展战略、产业发展趋势，紧扣交通数字管理、交通新基建、运输服务智能化、网络安全和产业创新发展等重点领域，开展开幕式主旨论坛、平行论坛及系列展示展览和招商签约等活动。    大会将邀请行业专家学者、国内知名院士，对交通运输部发布的《数字交通“十四五”发展规划》进行解读，并重点打造综合交通运输“数据大脑”、智慧物流、数字交通创新生态、信息技术应用、数字出行、数字交通网络安全、行业管理信息化、交通运输企业数字化转型等近20场分论坛，聚焦当前数字交通重大前瞻性、关键性技术问题和最新科技发展趋势。    为进一步宣传中国数字交通发展成果，大会同期将举办数字交通博览会，拟设置各省（市）数字交通规划及成就、交通新基建、城市智能交通、交通信息设施、智能驾驶、交通新业态、交通运输网络安全、综合交通运输数据、新能源和环保科技等10大展区，集中展示中国数字交通的整体实力和创新成果。    2022中国深圳数字交通大会暨博览会，由中国交通运输协会信息专业委员会、北京中通广告有限公司、恒兴国际会展集团有限公司共同承办。

搜狐网2022-08-08

《“十四五”全国道路交通安全规划》

为贯彻落实党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的系列重大决策部署，根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家安全生产规划》等，制定本规划。

一、道路交通安全现状与趋势

（一）发展现状。

“十三五”期间，我国经济社会健康平稳运行，道路交通事业持续快速发展。“十三五”末，全国机动车保有量3.7亿辆，机动车驾驶人4.6亿人，公路通车里程519.8万公里，其中高速公路16.1万公里，农村公路438.2万公里，城市道路里程49.3万公里，与“十二五”末相比，全国机动车保有量、机动车驾驶人分别增长33.5%、39.3%，公路通车里程、高速公路里程、农村公路里程、城市道路里程分别增长13.6%、30.3%、10.1%和35%，具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路和客车。随着家庭小汽车普及和高速铁路、民航运输快速发展，“十三五”末公路客运量和旅客周转量分别比“十二五”末减少19.6%和17.6%。同时，公路货运量逐年增长，公路货运量、货物周转量分别增长9.1%和2.9%。截至2020年末，全国每千人汽车保有量214辆，70个城市的汽车保有量超过100万辆。

习近平总书记高度重视安全生产工作，先后作出一系列重要论述和重要指示，反复强调安全是发展的前提，发展是安全的保障，要统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。党中央、国务院作出一系列重大决策部署，健全完善安全生产责任制体系，全面推进道路交通安全工作。国务院安全生产委员会加强对包括道路交通安全在内的安全生产工作的指导协调，部署实施道路运输安全专项整治三年行动，着力破解当前突出问题，不断提升本质安全水平。

各地区各部门齐抓共管，进一步健全和完善道路交通安全法律法规、部门规章和技术标准；改革创新机动车驾驶人培训考试制度，进一步强化驾驶人和机动车交通安全源头管理；深入推进治超联合执法常态化制度化工作，全面实施高速公路入口治超，高速公路货车超限超载得到有效遏制；深入实施公路安全生命防护工程、农村平交路口“千灯万带”示范工程等，道路安全隐患治理进一步深化；广泛实施“城市道路交通文明畅通提升行动计划”，开展“122全国交通安全日”和交通安全社会面宣传，促进公众交通安全文明意识进一步提升；在全国范围实施道路交通安全“四场攻坚战”“五大行动”和“六大提升工程”，大力推进全国主干公路交通安全防控体系建设，交通安全科技应用水平逐步提高，交通安全执法管理效能进一步提升。“十三五”期间，全国道路交通安全形势保持总体平稳，与“十二五”期间相比，较大事故、重大事故、特别重大事故分别下降35%、69%和50%。2020年全国道路交通事故万车死亡率较2015年下降20%。

（二）面临形势。

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，迈入高质量发展新阶段，人、车、路等道路交通要素仍将持续快速增长。预计到2025年，我国机动车保有量、驾驶人数量、公路通车里程将超过4.6亿辆、5.5亿人和550万公里。同时，交通要素增长重心由大城市向中小城市、城镇转移，乡村振兴、城乡一体化带来的农村交通出行变化，老龄化社会引发的老年人安全出行问题，车路协同、自动驾驶、共享出行等新技术新业态的快速涌现带来的交通流量、出行方式变化，人民群众对美好交通出行的向往和追求等，都对道路交通安全工作提出更高要求。

我国制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，道路交通安全多部门协同共治的格局基本形成，人民群众的交通安全意识正在逐步提升，新技术新发展不断赋能交通管理领域，为道路交通安全治理工作提供了多方面优势和条件。但必须清醒认识到，我国道路交通安全整体形势依然不容乐观，道路交通安全工作基础仍然比较薄弱，存在不少短板弱项，地区和领域发展不平衡不充分问题仍然突出，农村交通安全问题凸显。公众交通安全意识有待进一步提升，交通违法行为仍较为普遍，货车和低速电动车等违法违规生产改装问题依然存在，道路通行条件总体不平衡，交通安全设施设置水平有待提升，道路交通相关行业企业安全主体责任落实不到位问题依然突出，企业重效益轻安全问题长期存在。涉及交通安全的一些深层次、根源性问题尚未化解，道路交通安全法律法规体系有待进一步完善，新变化、新业态带来的新风险不断涌现，传统问题和新型矛盾交织叠加，道路交通安全工作面临诸多新形势、新任务、新挑战。总体来说，“十四五”期间我国道路交通安全工作仍将处于爬坡过坎、突破瓶颈的关键时期。

二、指导思想与目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕减少事故、保护生命，着力完善制度机制、健全责任体系、加强法治建设、强化基础保障，切实提高现代交通治理能力和道路交通整体安全水平，努力从根本上消除道路交通安全隐患，解决制约道路交通安全的深层次、根源性、瓶颈性突出问题，全力防范化解道路交通重大安全风险，减少道路交通事故死亡总量，防控较大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。

健全机制，协同治理。坚持系统思维，构建更为严密的交通安全责任体系和更加系统的现代交通治理体系。强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强部门协作、社会协同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社会治理格局。

夯实基础，源头治理。坚持问题导向，聚焦基础性、源头性、系统性问题，下大力气补短板、堵漏洞、强弱项，提升道路交通各要素的本质安全水平。树立事前预防、主动防控思想，针对突出问题追本溯源，防范化解源头风险，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

改革创新，依法治理。坚持深化改革，加快体制创新、机制创新、制度创新，将安全发展理念贯穿于道路交通各要素、各环节，推动道路交通安全与经济社会协调发展。善于运用法治思维解决问题，推进科学立法、严格执法、全民守法，培育全社会交通安全法治文化。

科技赋能，智慧治理。坚持科技驱动，以支撑实战为牵引，探索研发新技术新方法，巩固深化先进装备应用，让科技为交通安全赋能。推动新兴科技与交通安全工作深度融合，运用前沿技术助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式创新，提升交通安全治理现代化、信息化、智慧化水平。

（三）规划目标。

道路交通现代治理迈上新台阶。道路交通安全管理机制进一步完善，部门合力进一步加强，企业主体责任进一步压实，社会参与度进一步提高，道路交通现代治理体系进一步健全。

道路交通治理能力达到新水平。法治思维、系统观念不断融入道路交通安全治理，大数据、人工智能、5G等新技术充分应用于道路交通安全管理工作，交通秩序明显改善，风险防控、执法管控与应急救援等能力明显提升。

道路交通本质安全实现新提升。公路和城市道路安全设施更加规范完善，道路通行环境更友好、更安全。机动车产品安全技术标准更加严格，生产一致性、主被动安全性明显提高，智能辅助安全保障技术广泛应用。

道路交通文明意识得到新提高。公众的交通安全意识、守法意识、规则意识显著增强，全民道路交通安全宣传教育体系进一步建立完善，与我国机动化程度相匹配的全社会“汽车文明”基本形成。

道路交通事故预防取得新成效。在机动车、驾驶人、公路通车里程和公路运输量大幅增长的环境下，道路交通事故死亡人数稳中有降，较大道路交通事故有效压降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形势总体稳定向好。

三、健全道路交通安全现代治理体系

（一）健全道路交通安全责任体系。

建立健全各级道路交通安全工作协调机制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实党政领导干部道路交通安全责任制，推行道路交通死亡事故党政领导到场制度。加大道路交通安全在“平安中国”、安全生产、乡村振兴、文明城市等考核中的权重，建立量级匹配的考核制度，真正形成责任全覆盖、管理全方位、过程全监管的道路交通安全综合治理格局。建立道路交通安全部门协作责任制，明确监管责任，细化责任清单，完善监管链条，真正形成监管合力。建立健全道路交通安全隐患排查治理体系，健全全链条、可追溯的管理机制。

（二）依法压实道路交通相关单位安全主体责任。

推动层层压实道路交通相关企事业单位和社会团体的安全管理、安全投入、产品质量、教育培训等主体责任和社会责任，强化车辆生产改装、车辆检验检测、驾驶人培训、道路建设养护、道路运输、货物装卸企业、客货运场站、物流园区等相关企业单位主要负责人、实际控制人的第一责任人法定责任。加强货运源头单位、货物装卸企业、客货运场站、物流园区等单位交通安全管理，明确并落实管理方责任。强化道路运输安全隐患排查治理和风险分级管控，加强道路运输车辆动态监控，落实企业动态监控主体责任，及时纠正处理相关违法违规行为。建立健全道路交通新模式、新业态法规制度与监管体系，落实网约车、共享汽车、互联网道路货运、外卖快递等平台企业安全主体责任。

（三）完善城乡交通安全协同治理机制。

进一步强化超大城市、特大城市等规模城市的交通安全精细化风险治理协作机制。推动道路交通安全基层社会化治理，与基层社会治理体系有机融合，将交通安全管理和服务延伸到社区和单位。建立健全职责明晰、分工合作、跟踪督查、常态考核的乡镇交通安全工作机制，进一步落实乡镇政府交通安全监管责任。全面实施、规范运行农村公路“路长制”，并融合农村交通安全管理资源，通过“两站两员”、“农村公路专管员”、“乡村农机两员”、警保邮合作加强农村管理力量。推动农村客运高质量发展，强化农忙时节、集中返乡返岗等重点时段农民群众出行服务保障。强化中小学校车安全保障，通过发展专用校车、定制公交等方式，标本兼治解决“黑校车”问题。

（四）建立健全道路交通安全信用体系。

加快推进道路交通安全信用体系建设，加强信用法规制度和技术标准建设，按照分级分类管理的原则，推进信用数据共享公开，推动信用评价、联合奖惩和信用修复，加大对失信交通运输企业及其主要负责人的教育、检查力度，依法依规开展失信惩戒。探索构建道路交通安全信用评价指标、评价方法和分级标准，研究信用信息共享和信用惩戒及修复程序，通过行政与市场手段，推动采取保险费率浮动、行业监管、市场准入等措施实施，实现守信激励和失信惩戒。

四、提高道路交通安全依法治理能力

（一）完善道路交通安全法律规范体系。

全面贯彻依法治理要求，推动加快修订《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》等，研究制修订配套规范和技术标准。研究制定机动车辆生产法律法规，强化车辆安全源头监管。完善道路交通安全设施标准和制度，制修订道路安全设施设计、施工、安全性评价等技术标准。加强统筹规划，推进交通安全管理、安全生产、交通运输等领域法律规范、技术标准之间良好衔接。鼓励充分行使地方立法权，完善地方法规规章，细化执法标准，解决非机动车管理等交通安全突出问题。

（二）提升执法管理水平与执法效能。

健全完善执法能力提升体系，加强法治人才培养，深化执法教育训练，强化领导干部、实战单位常态化学法用法，全面提升运用法治思维和法治方式解决热点难点问题的能力。健全完善执法管理体系，固化执法管理机制，实现对源头管理、路面执法、交通事故处理等环节的全方位、全流程、全要素监管。加强路面执法力度，规范交通秩序，减少严重交通违法行为。健全完善执法效能评价体系，从制度、机制、措施、效果等方面科学设置交通安全工作考核指标，全面、科学、客观地评价工作成效。推进执法公开，主动接受群众监督，提升执法公信力，最大程度实现执法的社会效果。健全完善执法保障体系，强化执法权益保障，强化执勤执法安全防护。

（三）提升重点违法违规行为治理能力。

建立严重交通违法行为动态研判、常态治理机制，依法严查“三超一疲劳”等易扰乱交通秩序、易肇事肇祸的严重违法行为，严厉打击机动车假牌假证违法行为。强化农村地区交通安全执法，依法严查面包车超员、酒驾醉驾、轻型货车、三轮车、拖拉机违法载人等违法行为。稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，推动公安交管和交通运输部门治超信息共享和业务协同，提高联合执法效能。充分发挥高速公路出入口、省界视频监控、重点营运车辆联网联控系统等信息化手段作用，加强长距离跨省大件运输监督管理。完善危险货物道路运输安全防控体系建设，加强部门协同配合和信息共享，形成全链条监管执法合力。充分利用道路运输车辆动态运行数据，加强执法监管和处罚。认真贯彻《民法典》《刑法》《行政处罚法》《安全生产法》《道路交通安全法》等法律法规，用足用好行政、民事、刑事法律手段，加强行刑衔接，严格依法追究相关人员和单位的法律责任，研究推动将货车严重违法超限超载纳入刑法规范范围。强化科技支撑，加强大数据、人工智能、5G等技术在执法办案工作中的深度应用，推动新技术智能辅助执法。

五、打造安全有序的道路通行环境

（一）全面提升农村公路安全性。

推动“四好农村路”高质量发展，加强农村公路建设质量管理，严格落实新改建农村公路的交通安全设施“三同时”制度。推动压实县乡两级政府责任，完善符合农村公路特点的管养体制和管养体系。建立健全高风险路段排查机制，继续深化农村公路安全生命防护工程建设，加大农村公路危旧桥梁改造力度，重点推进农村公路临水临崖、急弯陡坡路段路侧安全防护设施设置，完善农村客运线路沿线县乡公路的安全设施，同时满足消防救援车辆通行需要，切实提升农村公路工程质量和安全保障水平。

（二）加快推进普通国省道重点路段安全提升。

巩固提升干线公路重点路段安全隐患治理效果，推动瓶颈路段升级改造。持续推动双向四车道以上的大流量公路，根据对向碰撞事故数量及公路功能、交通流量、设计速度等，按照相关标准规范要求逐步推进中央隔离设施设置。农村平交路口实施警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”，具备条件的平交路口实施支路进主路“坡改平”工程。坠车交通事故多发的路侧险要路段实施警告标志、减速设施、路侧护栏“三必上”。优化穿村过镇路段交通组织和安全设施设置，引导不同性质交通流分道行驶，保障非机动车和行人通行空间。切实推动路侧“小开口”、“绿植视距遮挡”等难点问题整改。针对事故多发路段、交通安全风险突出路段、新提级为国省道行政等级的道路，实施道路安全设施提档升级。深入推动马路市场等各类违规占用道路资源问题的清理整顿工作。推动在超限检测站前设置货车检测车道和交通标志，安装电子抓拍系统，强化超限超载违法行为的发现能力，引导超限超载车辆进站接受检测，消除超限超载违法行为。

（三）强化高速公路重点路段安全保障。

针对高速公路碰撞中央分隔带护栏事故多发、运营期交通运行状况变化较大、大型车辆交通量增长较快等重点路段，结合交通事故数据及原因分析，科学评估中央分隔带护栏与现状交通运行、防护需求适应情况。中央分隔带护栏适应性不足、确需升级改造的，结合高速公路改扩建、养护工程，分类、分批、分期推进提质升级工作。优化提升互通立交及出入口等交通组织复杂路段的指路标志信息指引、标线渠化诱导。针对长大桥隧、连续长陡下坡、团雾多发、施工作业区路段、危险货物运输车辆通行等高风险路段，加强交通安全警示信息发布和安全诱导服务，强化分类分级动态通行管控。推动落实施工路段交通安全提示、预警、防护设施标准化、规范化。建立高速公路服务区车辆饱和度预警机制，防止服务区车辆溢出，影响主线通行安全。推动高速公路基础设施规划、设计、建设、养护、运管与服务等数字化，强化高速公路交通感知网络同步建设和部门间共享共用。

（四）精细化提升城市道路通行安全性。

建立健全城市道路隐患协同治理机制，加强住房城乡建设、公安交管、综合执法、交通运输、园林绿化等部门的协调配合，鼓励街道、居委会等基层组织参与交通安全治理和联合整治。加强交通安全设施全周期管理，在城市道路规划、建设、使用、改造等阶段，同步设置完善警示、隔离、防撞等设施，持续开展在用交通标志、标线和信号灯的规范性、合理性排查整改。公路变更为城市道路的，及时按照城市道路标准设置完善交通设施。在易发交通事故的路口、路段应用智能化的声、光、电警示装置和交通技术监控设备保障通行安全。加强对城市慢行交通系统的安全管理，着力保障慢行交通安全，努力压降非机动车和行人事故，改善人行道、非机动车道通行条件，因地制宜设置行人过街设施、大型车辆右转安全警示区等。加强重点区域综合治理，优化商业集中区、景区景点、学校、医院、客运场站、大型居住区等周边交通组织，结合城市更新行动，对支路小巷、社区道路开展稳静化改造。探索通过城市智慧基础设施建设、人行道净化和自行车专用道建设、车路协同技术等，提升道路安全性。

（五）健全道路安全性评价体系与评价制度。

推进道路交通事故数据跨部门共享，持续开展交通事故多发点段和严重安全隐患分析研判工作，健全完善通报挂牌机制，推动道路交通安全隐患排查治理水平不断提升。完善公安等多部门参加的公路工程竣工验收工作机制。探索实施道路设施、驾驶行为、车辆和天气等多源数据融合的道路安全风险评估方法，推动道路安全性评价体系和评价制度创新，不断提升主动、系统、精准防控道路安全风险隐患的能力和水平。对抗倾覆稳定性不足的独柱桥梁及时采取加固等措施，按要求做好工程验收和实施效果跟踪评估。

六、强化车辆本质安全和运行安全

（一）推动落实车辆生产销售企业安全主体责任。

严格道路机动车辆生产企业和产品准入管理，完善违规车辆生产企业和产品退出机制。进一步细化完善国产机动车生产企业及产品管理规定，提升企业生产一致性保证能力，健全车辆生产一致性检查制度，加大检查频率，保证车辆生产一致性。优化完善跨部门协作机制，强化获证后监管及守诺核查，压实生产企业主体责任。深化资源要素共享，实现认证、商检等信息共享，提高进口车辆产品的合规性。依法依规做好生产、销售车辆所载车联网卡的实名登记工作。建立实施车辆违规信息、安全隐患信息发现、通报、整改、反馈制度，强化机动车检验、登记、使用等环节发现的违规非标车辆信息的跨部门共享，在车辆注册登记、市场准入、检验检测等环节加大查处力度，优化在用车交通事故调查和信息收集，主动发现车辆产品安全缺陷。强化违规车辆、安全隐患车辆的行政监管，充分运用司法手段，严肃追责问责违规生产销售企业，推动消费者协会等公益组织对车辆安全质量等问题开展公益诉讼，倒逼车辆生产销售企业落实安全主体责任。

（二）进一步提升重点车辆安全性能。

强化标准引领，修订机动车运行安全国家标准，研究制定经营性机动车运营安全国家标准，推进客货运车辆辅助安全、主被动安全标准升级。提升载客汽车安全要求，提升客运车辆阻燃性能水平，提高客运车辆安全逃生要求；提升车高大于或等于1850mm的小微型普通客车、面包车安全性能，减少非法改装和超载空间；实行公路客运、旅游客运车辆全环节、全链条安全管理，鼓励地方政府实施在用大中型客车安全性提升行动，依法推动不符合车辆安全技术条件要求、达到报废标准的卧铺客车、57座以上大客车等退出市场，推动客运车辆安装乘员不系安全带报警装置。提升载货汽车安全要求，推动重型货车严格按照相关标准装备车道偏离预警系统和车辆前向碰撞预警系统，严格自卸半挂车、平板式清障车等违规情形较多车型的安全技术规范，提升轻型货车被动安全性能，制定实施载货车辆货物装载与栓固国家标准，提高常压液体危险货物罐式车辆罐体防撞、防漏性能，推动低平板挂车退出散货运输市场，推动在用重型货车安装右侧盲区消除预警装置等安全装置。提高客货运车辆主被动安全装置装备率，推广应用智能视频监控报警技术，重型货车全面普及缓速器等安全装置，加强中置轴挂车列车、双挂汽车列车等新型汽车列车车型运行安全研究，探索驾驶行为动态监测装置等辅助安全装置应用，研究在“两客一危”、货车等重点车型安装应用酒精锁。提升新能源汽车安全要求，构建新能源汽车运行安全性检验技术及装备体系，强化新能源汽车运行安全性检验和监管，严格规范远程升级要求，保障车辆行驶安全性。

（三）开展违规车辆专项治理。

加强车辆生产、销售、登记检验和使用等环节的一致性监督检查和动态监管，联合开展车辆超载超限运输、非法改装专项整治行动，依法严肃追究相关违法违规企业和人员法律责任。建立健全货车、挂车非法改装长效治理机制，强化危险货物运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货汽车、混凝土搅拌运输车生产改装监管，严厉打击重型货车“百吨王”、轻型货车“大吨小标”、 常压液体危险货物罐车“大罐小标”及倒卖合格证等违法违规行为，依法严查严处违规生产问题严重的车辆生产企业，并撤销相关产品的强制性产品认证书。加强电动自行车强制性产品认证管理，杜绝不符合标准的电动自行车进入市场；引导电动自行车带保险、带头盔销售；完成超标电动自行车存量清理淘汰，加强对电动自行车的安全管理，严格查处电动自行车非法改装，防止超标问题反弹。持续开展变型拖拉机专项整治，完成存量变型拖拉机清零。严密场内作业车辆等非道路车辆管理制度，严管生产、销售、使用违规低速电动车、电动三轮车违规行为，明确违规低速电动车退出时间表。推动车辆违法违规生产销售联合监督检查机制，严肃查处和追责违法违规企业，依法依规综合采取责令暂停生产、销售问题车辆、暂停车辆产品合格证电子信息上传等措施，实现严重违规车辆产品全部收回整改，推进大中型客货车缺陷产品召回。实施挂牌整改制度，对车辆违规生产、使用问题突出的地区和企业进行挂牌督办、限期整改。

（四）建立健全新技术新业态安全监管体系。

进一步健全完善智能网联汽车标准体系，提升智能网联汽车产品检验检测能力。开展智能网联汽车运行安全特性研究，以及融入现有道路交通系统的法律法规、技术标准适应性研究，研究自动驾驶、车路协同下的安全监管体系，构建智能网联汽车运行安全性检验技术及标准体系，保障上公共道路测试及示范应用车辆的运行安全。探索开展智能网联汽车准入和上路通行管理措施。研发智能网联汽车道路交通违法违规行为取证装备，制定智能网联汽车、新能源汽车安全事故调查分析标准。构建智能网联汽车产品准入、运行安全性检验技术及标准体系，保障公共道路测试、示范应用等车辆的运行安全。实现智能网联汽车的可信身份认证和运行安全监测评估、事故后追溯，支持汽车准入管理。完善新能源汽车国家监测与管理平台功能。

七、提升道路交通参与者安全文明素质

（一）建立健全社会化宣传教育体系。

建立健全党委政府主导、多部门联动协作的交通安全宣传教育工作机制，落实政府、部门、企事业单位履行交通安全宣传教育职责义务。完善交通安全精准宣教内容和标准体系，全面强化规则意识培育和法治教育，常态化开展交通安全宣传主题活动，持续增强“122全国交通安全日”的品牌影响力。强化新媒体、短视频等新型大众媒介传播渠道运用和宣传引导能力建设，制定交通安全融媒体相关标准规范，建设交通安全融媒体创新示范中心，全面提升交通安全信息传播能力。充分吸纳社会力量，建立专兼职相结合的交通安全宣传教育队伍。建立社会力量参与交通安全公益事业运行机制，推动媒体、企业、单位、学校、社区开展交通安全宣传教育，打造道路交通安全宣传教育社会化格局。

（二）着力提升驾驶人交通安全意识。

完善驾驶培训监管机制，强化驾驶培训机构落实教学基础设施设备、培训学时内容等要求，保证驾驶培训质量。健全完善驾驶培训教学体系，推动理论培训方式创新应用，强化驾驶人安全知识、规则意识、风险辨识能力培养。加强驾驶培训过程监管，强化驾驶培训与考试的信息共享。加强驾驶考试过程监管，建立以新驾驶人安全驾驶水平为核心的考试质量评估体系，实行严重交通事故驾驶人考试发证责任倒查。优化驾驶人考试内容与方法，完善面向规则意识培育的驾驶人考试机制，探索VR、人工智能等新技术在驾驶考试管理中的应用。主动适应人口老龄化、车辆智能化等社会发展需求，丰富车辆新技术、驾驶新要求等考核内容。健全完善职业驾驶人教育培训体系，提升重点驾驶人安全管理水平。建立交通安全信息综合服务平台，提供驾驶人全生命周期、全分类群体、全出行场景的交通安全知识服务。

（三）重点加强农村交通安全宣传教育。

结合乡村振兴战略和文明示范村创建工作，创新农村安全文明交通共治模式，积极应用农村广播系统（大喇叭）、市县电视节目及微信群等渠道，创新利用便民综合服务中心、农村电商服务站等场所，做强农村交通安全宣传阵地，抓好农村“一老一小”交通安全宣传教育。聚焦农村地区轻型货车、三轮车、拖拉机违法载人、面包车超员、无牌无证等易发多发违法行为，开展精准化宣传，强化农村地区常用交通工具、典型出行场景、主要生产生活的安全驾驶和出行学习教育。持续深化警保合作“两站两员”建设，完善配套保障、激励和监管措施，加强劝导员、安全员业务培训，提升宣传劝导及教育引导水平。

（四）全面落实全民交通安全宣传教育。

系统性开展全民交通安全宣传教育，创新应用情景体验、媒体融合等新手段、新途径、新技术，有效引导公众树立交通规则意识。建设功能齐全的交通安全宣教基地和交通安全主题公园，提升宣传教育的体验感和实用性。持续深化“一盔一带”安全守护行动，提升驾乘人员安全意识和防护水平。强化电动自行车销售点、登记上牌点等阵地宣传，提升电动自行车安全骑乘水平。充分发挥幼儿园、学校“主阵地”作用，创新体验式、活动式、交互式等教育方式，完善教育内容、优化教学方法，打造校园交通安全教育基地。加强企业源头宣传教育，明确用工单位交通安全教育责任，推动社区建立城镇新居民交通安全常态化宣传教育机制。加强对老年人出行安全的普及教育，积极应对人口老龄化对交通安全的影响。

（五）大力推进交通安全文化建设及传播。

培育和践行符合社会主义核心价值观的交通安全文化，推进交通安全文化传播，将交通安全文化融入社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，提升公众交通安全文明素养。充分发挥文化的社会治理作用，在城市乡村、各行各业、线上线下大力宣传推广文明交通文化，建设交通安全物质文化、制度文化、行为文化、观念文化，通过潜移默化、浸润人心、久久为功的宣传教育和传播引导，实现“他律”变为“自律”，建立中国特色的交通安全文化范式和准则。持续深化“零酒驾”单位创建等活动，推动全社会共同抵制严重交通违法行为。

八、完善道路交通应急处置和救援急救机制

（一）提升监测预警和应急处置专业化水平。

健全完善道路交通应急管理和救援标准体系，建立道路交通应急资源库，打通各部门风险监测、感知、识别、预警信息链路，实现跨部门信息数据实时共享传递和交通应急管理一张图。健全道路交通突发警情信息报送处置体系，加强事故、灾害等突发警情信息监测分析，提升危险货物运输车辆事故处置救援专业化水平。开展危险化学品安全信息码与电子运单融合试点，制定完善危险货物道路运输事故应急救援装备标准，研发专用防护救援装备，完善不同品类的危险货物道路运输事故预案措施。提升公路车辆救援规范化水平。加强突发事件下应急物资道路运输保障体系建设。完善更新各类应急预案并加强演练，加强应急装备物资储备。依托实战训练基地加强对道路交通应急指挥、物资调配、疏导管制、事故处置、舆情引导等预案实景或虚拟场景的演练训练，提升应急条件下的风险识别与处置、防护等技能。

（二）完善道路交通应急救援机制。

健全完善道路交通应急救援机制，明确公安交管、交通运输、卫生健康、应急管理、消防救援、气象、生态环境、发展改革、市场监管等部门和机构的职责任务。完善跨区域、跨部门、跨行业道路交通应急救援指挥联动机制，深化“一路多方”交通应急联动，细化道路交通应急救援工作程序，提高应急救援救治效能。建立风险监测预警、风险影响评估、快速指挥联动、路面区域管控、应急现场处置、伤亡人员救援、信息传递发布等环节的全链条全周期长效联动。培育专业化、市场化应急救援组织，鼓励公益组织、保险行业等力量参与道路交通应急处置与救援。

（三）提升道路交通事故伤员的快速救援救治能力。

完善统一高效的道路交通事故社会救助基金运行管理体系，优化救助基金筹集，扩大救助基金垫付范围，强化高效便民服务，全面落实应缴尽缴、应助尽助、应付尽付。建立并完善警-路-医-消联动交通事故应急响应模式，提升院前医疗急救能力和“黄金1小时”的救治力度。积极推行事故危重伤员“就近结合就优”送治原则，依托医疗基础条件较好、创伤急救能力较强的医疗机构，建立完善危重伤员救治网络，建立伤员救治信息通报反馈机制，强化救治进展跟踪和救治质量评价，提升抢救成功率。强化应急车道管理，严厉打击整治违法占用应急车道行为，确保救护、救援车辆顺利通行。严格执行交通事故现场安全防护要求。鼓励推广直升机参与抢救急重伤员，积极推广锥筒自动布设回收装置、事故现场远程预警机器人、一体化闯入报警设备等新技术新装备。

九、深化道路交通安全科技创新应用

（一）强化协同创新和基础研究。

健全产、学、研、用深度融合的协同创新机制，形成行业需求引领、有效分工协作、科技创新支撑的新格局。深化道路交通全要素协同管控理论及技术研究，建构满足道路交通安全高质量发展的国家技术标准体系，做好交通安全科技顶层设计。汇聚各类创新成果，促进道路交通安全科技成果在交通安全治理中的应用推广。健全道路交通事故深度调查技术支撑体系，建设全国道路交通事故深度调查分析系统，建立道路交通事故深度调查专业队伍，推动在全国范围内建设道路交通事故调查分析实验室。推动部门层面共享涉及辅助驾驶、自动驾驶相关事故数据。

（二）推动交通安全科技深化应用。

推动农村交通安全科技应用创新，深化交通违法发现查处、交通安全隐患排查、公路交通安全防控体系在农村地区的全面应用。深化道路交通联网联控技术应用，推进城市交通精细组织，加快部署蜂窝车联网（C-V2X），推动交通设施网联化改造，加强交通信号联网联控，强化交通出行诱导服务。研发推广机动车和非机动车电子标识等技术，构建车辆数字身份注册认证体系，推动可信数字身份在车联网、自动驾驶技术等方面的应用。

（三）开展新业态新问题前瞻性研究探索。

推动设立道路交通安全防控与综合治理重点研发计划，推进图像智能识别、北斗高精定位、5G+AI、边缘计算等新技术在交通安全治理中的应用，针对新业态新问题开展前瞻性研究探索。研究智能网联汽车运行管理、通行规则、事故责任认定等政策法规与安全保障技术，加快研究制定相关标准规划，制定自动驾驶运行安全测试技术体系，强化测试过程监管，促进自动驾驶新业态安全、健康发展。研究车路协同应用技术架构体系，开展路侧设施数字化智能化改造、车路协同示范应用。研究全面城镇化、快速机动化、人口老龄化等社会经济条件变化在道路交通领域衍生的系列安全问题，探索针对性解决方案。

十、保障措施

（一）加强组织领导。

省、市、县级人民政府有关部门要依据本规划依法制定、报批本级道路交通安全规划，建立全国道路交通安全规划体系。各地区各有关部门要积极制定规划实施方案，把道路交通安全纳入经济社会发展和安全生产工作目标考核，逐级分解落实规划任务和目标指标，细化落实任务分工和进度安排。各地区要加强对规划实施工作的领导，健全道路交通安全工作领导协调机制，推动解决工作过程中涉及到的重点、难点问题，加强规划实施监督，确保各项任务全面完成。

（二）加强队伍保障。

各地区要进一步完善道路交通安全监管队伍保障机制，建立岗位人员配备标准，保障监管队伍力量配备与道路通车里程、机动车保有量同步增长，改善一线监管人员执勤执法条件。加强道路交通安全监管队伍建设，加快专业化人才培养，开展重点岗位资质培训和特种技能培训，提升监管队伍素质，结合工作实际制定所属行业领域的规范化执法工作细则。推动岗位人员装备配备标准化建设，加强科技执法装备操作使用培训。

（三）加强经费支持。

各地区各有关部门要拓宽经费筹集渠道，将道路交通安全设施建设和道路建设养护需求纳入本地区经济社会“十四五”发展规划，加大资金保障力度，明确资金支持方向。要引导汽车制造、道路建设、道路运输、保险等相关行业企业以及社会各界力量积极参与道路交通安全设施建设。

（四）加强考核评估。

国务院安全生产委员会办公室将本规划实施情况考核评估纳入《“十四五”国家安全生产规划》考核评估体系，全面评估体制机制、经费投入、人员保障、装备保障、工作成效等方面工作落实情况，在2023年、2025年底分别进行中期评估和终期考核。各地区要建立规划实施的考核和激励约束制度，制定实施考核办法及评价指标体系，加强对规划实施进展情况的监管，并根据中期考核评估情况，分析规划实施面临的问题挑战，科学调整后期规划重点任务。

国务院安全生产委员会2022-08-01