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珠澳深化检验检疫技术合作和科技交流综述

澳门回归15年以来，珠澳两地检验检疫机构建立了长期、良好的技术研究合作和科技交流关系，为双方共同做好质量安全监管、疫情疫病防控、生态环境保护等工作提供了强有力的技术支撑，编织起共同保障珠澳民生安全的牢固纽带。

技术研究合作不断深化

澳门是国际贸易自由港，动植物卫生管理措施与内地不同，如何做好边境动植物检疫等工作，一直是双边合作交流的热点。多年来，珠海检验检疫局与澳门民政总署建立了领导互访、会议交流、热线沟通、突发事件应对、科研合作等机制，成功妥善处置了澳门H5禽流感、H7N9禽流感等一系列突发事件。共同开展《应用噬菌体生物制剂消除供澳水产品中副溶血弧菌的合作研究》《供澳食用贝类及其养殖环境重金属残留监测及相关研究》《澳门进口国外水果有害生物调查研究》《珠澳开展水生动物贝类毒素检测研究合作协议》和《珠澳开展供澳蔬菜农药残留调查研究合作协议》5项科技合作，多方合作完成“澳门植物检疫性有害生物名录制定”，为跨境合作提供了基础技术数据支持。

珠海局不断拓展与澳门特别行政区在科技项目方面的合作，积极推动该局科技人员就涉澳卫生检疫、动植物检疫和食品安全控制等方面申报科研课题，自2000年以来，珠海局涉澳研究项目26项，总投入经费213.5万元。其中国家质检总局9项，珠海市立项1项，该局自行立项16项，研究内容涵盖了通关管理、卫生检疫、植物检疫、动物检疫等方面。

科技学术交流更趋密切

在科技交流上，立足毗邻澳门的优势，珠海局和澳门方面的日常交流频繁。

该局充分利用自身的技术优势，帮助澳门方面建立澳门化验所和食品安全检测实验室，帮助澳门民政总署培训相关技术人员，协助解决检疫技术疑难问题；与澳门贸易投资局、经济局积极磋商，推进实验室检测技术合作。该局技术中心动物检疫实验室自2004年以来，多次承担澳门民政总署化验所检验人员的禽流感H5抗体血凝实验、H5病毒核酸荧光RT-PCR检测的培训，并先后4次参与其组织的实验室间比对实验。

在卫生检疫方面，双方联合开展珠澳跨境工业区医学媒介生物本底调查，自2011年起，澳门卫生局委托珠海国际旅行卫生保健中心进行医学媒介生物鉴定服务，为两地公共卫生工作提供技术支撑。

在食品安全方面，积极与澳门民政总署开展技术法规交流合作，就澳门《食品安全法》及配套规定开展交流，组织对供澳企业进行宣传。

除了日常的交流探讨，粤港澳深珠卫生检疫、动植物检疫与食品安全控制会议（简称五地会议）是珠澳科技交流与合作的主要平台。自2004年加入五地会议以来，珠海局积极发挥五地会议平台作用，认真组织参加每年一度的五地会议，就120个议题进行交流，并达成多项共识。最近，珠海局刚刚承办2014年五地会议，并选派34名代表参加，提交16个议题进行会议交流。

技术支撑作用充分发挥

珠澳检验检疫科技交流与合作，为双方共同做好食品农产品质量安全监管、疫病疫情防控、生态环境保护等提供了有力的技术支撑，推动了珠澳检验检疫水平的提升。

2009年2月，珠海局接到澳门民政总署通报，称从1月下旬起，陆续有澳门市民投诉购买的鸡蛋在煮熟后发现蛋黄坚韧、有弹性，怀疑是人造鸡蛋。珠海局立即与澳门民政总署的官员共同探讨“问题鸡蛋”产生的原因，组织专家会议和技术研究，通过多项试验排除了“人造鸡蛋”可能性，证明“问题鸡蛋”与鸡蛋在生产、运输、贮存过程中温度变化的影响有关，是在运输过程中反复冻融形成的。随后，澳门民政总署召开新闻发布会，以珠海局提供的模拟实验视频和实验鸡蛋，有力解释了弹性蛋黄的成因，证明输澳鸡蛋的安全卫生。

2013年4月7日，珠海局承办国家质检总局、香港食物及卫生局、澳门民政总署就“供港澳活禽及食用禽产品H7N9禽流感防控”议题召开三地会议。4月18日，珠海局举行珠澳H7N9禽流感防控检测合作交流会议，与澳门卫生局就珠澳口岸卫生检疫和传染病防控工作的各项联防联控机制进行了研讨，并当场制定了双方通讯联络机制。这些合作有效地帮助双方成功防控H7N9禽流感疫情。

近年来，珠海局推动组建了促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会，推动跨境跨界合作，与澳门民政总署、澳门中联办、澳门全国人大代表、政协委员、蔬菜批发商会、澳门南粤公司建立日常沟通、协调机制。同时，积极开展宣传，邀请澳门有关部门、新闻媒体参观辖区农产品种植基地和加工企业，向澳门业界、供澳贸易企业、媒体宣传检验检疫政策及相关工作，提升了澳门市民对供澳农产品的信心。

记者 闵 剑

中国国门时报2014-12-17

珠海检验检疫局：“绿色生命线”畅通15年

开栏的话

15年前，澳门重回祖国怀抱。15年后，澳门已蜕变成一个在经济、民生、文化、社会等多方面都有长足进步和极具特色的国际化都市。15年的水乳交融，让曾经的沧海遗珠变得光彩夺目。其背后是13亿华夏儿女的心魂所系、中央政府的大力支持、各行各业的倾情付出。这其中，也饱含质检人的辛勤奉献。

值此澳门回归15周年之际，为反映检验检疫部门在维护珠澳两地社会健康稳定发展方面所作的突出贡献，本报特别开辟“回归15载 濠江质检情”专栏，深入报道珠海检验检疫局在全力保障供给安全、维护珠澳口岸安全顺畅、服务澳门经济适度多元化发展、推动粤澳深度合作、促进澳门繁荣稳定等方面的经验与成效，以飨读者。

涓涓濠江水，悠悠两岸情。

珠海与澳门，地理上唇齿相依，历史上血脉相连，就像濠江边的并蒂莲花，南海畔的双生明珠，竞相争艳，交相辉映。

每天清晨，一车车蔬菜、活鸡、活猪、活牛、活鱼等鲜活农产品经过全国第一大陆路口岸——拱北口岸运向澳门。当人们还沉浸在睡梦中，珠海检验检疫人早已上岗，爬猪车、翻渔箱、搬鸡笼，不管臭气熏天，还是台风暴雨，他们都风雨无阻，忠于职守。为了让澳门市民吃上放心菜、放心鱼、放心鸡和放心肉，他们以供澳食品安全卫生责任为先，抓源头、建机制、重监管、强技术，用忠诚和汗水守护着这条“绿色生命线”。

一套成熟的长效监管模式

这条连接珠澳两地的“绿色生命线”，关系到60多万澳门同胞的“菜篮子”，关系到澳门经济社会的繁荣稳定。国家质检总局历来高度重视涉澳检验检疫工作，支树平局长今年11月12日在拱北口岸考察时，再次强调要坚决维护质量安全和国门安全，促进澳门的繁荣稳定。由于澳门没有鲜活商品种植养殖基地，与澳门水陆相连的珠海，一直是澳门鲜活商品的主要保障基地和必经口岸。如何确保供澳鲜活商品安全卫生成为珠海检验检疫人天天放在心上、落实在行动中的重中之重。珠海检验检疫局局长黎庆翔认为：“确保供港澳食品农产品的优质、适量、均衡、应时供应，这不仅是我们一项重要的监管任务，更是维护港澳地区繁荣稳定的政治任务。”

多来年，珠海局党组从维护“一国两制”和港澳繁荣稳定的大局出发，牢固树立“严字当头，以安为先”理念，为保障港澳同胞的“菜篮子”安全和市场供应稳定作出积极努力。为维护供澳食品农产品质量安全，自澳门回归以来，珠海局逐步建立并完善了“从农田到关口”的过程监管长效机制，对供澳食品农产品从种植养殖基地备案、疫病疫情防控、安全风险监控、加工过程监管等环节实施监管衔接，从源头确保原料质量安全；通过严把食品添加剂使用等关键控制点，不断完善质量控制体系；通过严格落实生产过程的日常监管及定期评估，强化企业产品的质量安全责任意识和管理水平；通过严格离境核验，把好供澳最后一关；通过严格溯源制度，实现问题追溯与质量提升。

一批规范的集中配送平台

针对供澳农产品批次多、批量少等特点，珠海局在对辖区供港澳鲜活农产品种植养殖基地和生产加工企业进行全面清理整顿的基础上，推动中小企业组建珠海供港澳蔬菜、水果、水产品三大加工配送中心并持续良好运作。引入现代管理理念，实施对供港澳鲜活农产品从种植、养殖、收购到加工、出口各环节的过程管理和质量监控，实行一条龙溯源管理，改变原来收购出口或不加工只代理出口的情况，进一步保障了供港澳鲜活农产品的质量安全，同时也推动了珠海相关企业转型升级。

“珠海供港澳水产品、蔬菜、水果加工配送中心相继成立运行以来，大大提升了供澳水产品、蔬菜和水果的质量安全水平，加快了通关速度，做到既确保质量安全，又保障澳门市场供应稳定，在珠澳两地政府部门和业界产生了积极影响。”珠海局副局长朱绍智说。

三大配送中心组建以来，珠海局积极引导企业提升自身质量管理水平，指导水果和水产品加工配送中心获得了ISO9000体系认证，推动3家供港澳农产品加工配送中心和20家种植养殖企业负责人和产地监管机构签订质量安全承诺书，督促企业树立“产品质量第一责任人”意识。考虑到鲜活产品通关时效性和执法效能集约管理，珠海局引导配送中心参与集中查验场库建设，完善查验场地等检验检疫设施和制度，实现检验检疫出入卡口管理。经三大中心集中查验的供澳鲜活产品在拱北、横琴口岸实施直通放行模式，随到随放，每车次可比原有模式节省15分钟。

一个顺畅的质量合作机制

为保证供澳食品农产品优质、安全、足量供给，珠海局与产地局加强沟通合作，范围遍及全国13个省（自治区），签订合作协议并促成了珠海配送中心和上述地区44家种植养殖基地签订了原料购销协议。珠海局积极推进跨境跨界合作，组建了“促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会”，与澳门民政总署、澳门中联办、澳门全国人大代表、政协委员、蔬菜批发商会、澳门南粤公司建立起日常沟通、协调机制，确保维护质量安全的相关工作高效畅顺。此外，开展珠澳检验检疫科研合作，为保障供澳农产品质量安全提供技术支持；与地方政府加强沟通，争取地方对出口农产品质量安全工作的重视和支持。

澳门回归15年来，珠海局共检验检疫供澳蔬菜75万吨、水果31万吨、活禽5550万只、活畜260万头、水生动物及产品15万吨、冰鲜冷冻禽产品5.9万吨、冰鲜冷冻猪肉4.5万吨，鲜奶0.5万吨。截至目前，内地供澳鲜活商品已连续15年没有出现重大安全卫生问题。

张明瑶 石 震

珠海检验检疫局2014-12-15

珠海检验检疫局：打造珠澳“通关快线”

这里，每天有36万往返澳门的旅客，穿梭于全国最大的陆路口岸——拱北口岸，15年来从未间断；这里，有国家级新区、全国首个实行“分线管理”的横琴口岸，每天上万次车辆往返；这里，百余家优秀企业在全国首家跨境工业区——珠澳跨境口岸享受到保税区和出口加工双重政策带来的红利……

澳门回归15年来，珠海，这座特区之城，一直被称为一国两制下的“试验田”“风向标”“桥头堡”，随着口岸出入境客流的纪录不断被刷新，积极推动珠澳口岸通关便利化已成为珠海检验检疫人的普遍共识和实际行动，解放思想、敢为人先，珠海检验检疫人始终在思考、在探索、在实践，坚持以 机制创新打造珠澳口岸的“通关快线”。

新模式

“特”字的每一步，都有着不一般的创新精神。珠海是重要的口岸城市，共有一类口岸8个、二类口岸6个，口岸建设对该市外向型经济意义重大。为构建科学便利的通关环境，珠海检验检疫局按照国家开放口岸检验检疫设施建设规范的要求，紧跟拱北和横琴口岸改扩建，以及港珠澳大桥珠海口岸、粤澳新通道规划建设，配合拱北口岸改扩建新联检楼启用，完成“丹马士”国际航空货运包机首航检验检疫任务，有力促进了各口岸硬件的改善。

珠海口岸点多面广，在较为分散的传统放行模式下，企业在报检入境集装箱货物时必须随附纸质小提单，检验检疫机构在针对法定检验等货物放行时必须出具纸质通关单。然而，随着时代变迁，这种传统放行模式的弊端渐渐显现：企业必须取送正本小提单与通关单，打印纸质通关单，这些步骤阻碍了通关效率提升；纸质小提单与通关单造成大量资源消耗……为了打通企业到口岸的“快速路”，改变固有的放行模式，适应实际业务的需要，珠海局研究出台了“多点报、多点放”通关机制改革和“通关单电子化”两项通关便利化措施；启动珠海口岸集中查验场库建设工作，加快建设检验检疫监管平台和信息化服务平台。电子监管、口岸验放，让企业在报检和申领证单的地点、流程上有更多选择，对实施通关单电子化的企业条件100%适用于珠海地区进出口企业，结合海关对企业实施通关单电子化管理，目前珠海地区约60%的进出口货物批次已实现通关单电子化便利模式，按每年签发出入境货物通关单约15万份，平均每单耗时40分钟来计算，通关单电子化已为企业缩短通关时间10万小时。

新突破

拱北口岸每天有80多辆货车、8000多辆客车过境，通关压力越来越大。为解决口岸出入境高峰期车辆堵塞等问题，提高通关能力和通关便利化水平，珠海局早在2005年就积极参与建设和应用全国首创的客车“一站式”电子验放系统，改变了过去车辆出入境“一次通关、两次停车受检”的复杂流程，通关效率提高一倍以上，为过关的车辆和司机提供了便捷的服务。

拱北口岸客车“一站式”电子验放系统，集机械、电子、通信、计算机、自动控制、生物识别、信息管理，集边检、海关、检验检疫的查验业务于一体。拱北办事处车检一科陈卡峰介绍说：“实行一站式电子验放，司机无须下车填表和提交有关证件，只需简单地通过指纹和面部识别即可通关，使客车通关速度大为提高，真正实现了电子化查验和无纸化通关。”

在货物通关方面，珠海局深化与海关合作，大力推进以一次申报、一次查验、一次放行为主要内容的“三个一”模式，2014年已全面推行珠海所有海关和检验检疫部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物。据统计，应用“三个一”通关模式之后，企业申报时间节省25%，查验时间节省50%；同时，企业节省吊柜费、堆存费、租柜费等通关成本50%。

新举措

珠澳口岸是联系粤澳的重要纽带，也是粤澳间人员、货物进出的重要通道。目前，珠澳口岸日均出入境人员多达30多万人次，通关便利化程度关系着澳门与内地的融合发展。为进一步推进珠澳通关便利化，珠海局全力落实拱北口岸前后延关1小时、横琴24小时通关、跨境工业区专用口岸功能临时调整的工作目标。在质检总局领导的支持下，通过人力资源挖潜、优化业务流程、密切外部协作、强化技术支撑和加强后勤保障建设等措施，全力推进珠澳通关便利化：一是深挖内部潜力，从局机关精简15%的人员充实至口岸旅检一线，建立人员调配应急预案，保障高峰期的对人员的需求；二是探索将检疫监管重点转向入境人群和车辆，建立“人、机、犬”一体化查验方式，进一步提升工作效率；三是强化口岸部门协作互助，推进优化进出境旅客行李物品“一机两屏”查验模式合作，科学调配人力资源；四是争取多方支持，强化后勤保障，推动口岸旅检通道、设施设备等升级改造。

当前，珠海检验检疫人已深深打上了改革创新的精神烙印。正是依靠这种创新精神和不懈求索，珠海局以新的措施和新的机制，打造了一条珠澳间顺畅高效的“通关快线”。

张明瑶

珠海检验检疫局2014-12-18

通关“简政” 助自贸区增效提速

12月9日，上海海关对外宣布，在自贸区开展“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式试点，这是对目前自贸区通关模式改革的又一次增效提速，也标志着自贸区23项改革措施全面落地。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）正式挂牌成立。

1年多来，海关以“简政集约、通关便利、安全高效”为重点，建立了一套覆盖通关各环节，便利、高效、安全的监管制度。

数据显示，截至10月底，自贸区内海关注册企业已达11720万家，其中挂牌以来注册的6749家。今年前11个月，自贸区进出口货值6302.8亿元人民币，同比增长8.9%，增速高于全国平均6.4个百分点，高于上海市平均4.4个百分点。自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3 %，出口平均通关时间较区外减少36.8%。

昔“串联” 今“并联”

企业通过自贸区海关监管信息化系统发送提货申请，在系统自动生成回执后，企业可凭借提货通知单回执，在货物到达港口、尚未办结海关手续前，直接从港区提箱装货、先行运货进区入库。再在规定时限内（自运输工具进境14日内）向海关办理进境备案清单申报手续。

这就是目前大家熟悉的自贸区“先进区、后报关”模式。和过去传统的“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比，“先进区、后报关”允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行。

上海海关新闻发言人郑巨刚说，自贸区挂牌以来，通过“先进区、后报关”“区内自行运输”“批次进出、集中申报”“自动审放、重点复核”“简化或取消报关单随附单证”“统一备案清单”等6项通关便利化改革，大幅加快了物流速度，降低了通关成本。货物入区时间平均从2—3天缩至半天，物流成本平均降低10%；一个物流企业平均一年节约物流成本约20万元以上；自贸区报关单自动验放比率已超过70%。

“零干预” 短周期

为了贴近加工贸易企业的实际需求，海关创新工单核销制度，将企业资源计划管理系统（ERP）与海关联网，实现对企业生产“零干预”的单耗核销。通过实时采集企业实际作业工单和进出库申报数据，实现对企业生产的定量、动态监管和库存数据自动比对，使得企业库存差异的认定时间从原来的一两个月减少到一天，库存差值从百分之五缩小到千分之六，大幅减少企业报关、核销业务量。试点企业反馈，采用加工贸易工单式核销模式，可以简化备案、通关、核销等一系列作业流程，缩短订单出货周期，加快商业模式周转，让企业产生更多的利润。

“加工贸易工单式核销”“仓储企业联网监管”“一次备案、多次使用”等3项保税监管改革制度，实现了海关对物流仓储货物的实时掌控与动态核查，大幅减少企业报关、核销业务量和时间，适应企业内外贸一体化运作需求，满足了区内企业保税加工、保税物流、保税服务贸易等多元化业务需求。

一道“关” 通全球

AEO（经认证的经营者）管理，这一举措被业界评论，是让企业拥有了一张“全球通VIP卡”。

AEO是国际海关组织近10多年来在全世界范围力推的一项措施，也是全球贸易安全与便利标准框架的两大制度之一。主要内涵有二：因为每个国家海关都会对它管辖内的企业按诚信分类，其中最高等级的高资信企业能够直接得到互认，企业不用到每个国家再去认证；互认之后，每个国家按照双边协议，进出口贸易中，本国的高资信企业到了另一国，也可以享受最高等级的通关便利。

郑巨刚认为，“一地注册，全国申报”“企业协调员”“AEO（经认证的经营者）管理”“企业自律管理”“企业信用信息公开”“企业准入一站式服务”“引入中介机构协助海关稽查”等7项企业管理改革，实现了海关监管和社会治理的良性互动。自贸区内120家AEO企业同时享有国内和进口国通关便利化待遇，海关通关速度加快了10%；企业通过自我管理发现问题并自主纠正，免于或减轻处罚，初步建立了关企共管合作伙伴关系，引导企业守法自律。

重申报 提效率

12月9日，“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式试点正式启动，也标志着上海自贸区23项海关改革措施全面落地。

“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式是指：企业登录“关企共用平台”预录入客户端，实现自助式通关，自主如实申报报关单数据，并主动如实申报税款，海关信息系统对于企业申报数据进行自动审放一体作业。优势在于借助信息化系统，实现了7×24小时的“在线自助通关”，进一步降低企业通关成本；在自助一站式通关过程中，企业可主动调取有关数据，申报质量得到有效保障；企业在客户端可实现分批进口货物汇总申报，自主如实报税，集中缴纳，并自主打印完税凭证，通过集约化作业简化手续。这一新模式还和通关无纸化、税费电子支付、税单无纸化等多项其他海关改革相契合，企业在平台上可以完成申报并掌握通关进程，进一步优化通关便利体验。

“这将海关审核把关为主转变为企业自主申报为主，海关事前监管为主转变为事前、事中、事后监管联动，应税货物通关时间节省了70%。”郑巨刚说，“集中汇总纳税”“内销选择性征税”“自主报税、海关重点稽核”等3项税收征管改革，大幅提高通关效率。

拓功能 促升级

今年4月，上海海关正式推出了14项“可复制、可推广”的自贸区监管服务制度，在这次发布内容中，除了“先进区，后报关”“区内自行运输”等公众比较熟悉的创新项目外，“保税展示交易”“保税维修”等业务的拓展也引起了社会各界的关注。

“保税展示交易”制度推广后，自贸区内企业只要符合条件，在向海关提供足额税款担保后，就可以在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，先销后税，而没有销售出去的商品还可以再次返区或出口，有利于商品灵活流动。

在保税维修制度正式推出前，区内企业只能开展区内生产出口产品的返区维修，而政策落实后，企业可以接受来自世界各地的维修订单，业务范围也大大拓宽了。

郑巨刚说，“保税维修”“融资保税租赁”“期货保税交割”“保税展示交易”等4项功能拓展改革，大幅降低企业融资和交易成本，增强企业竞争活力，推动了加工制造向生产链高附加值的两端延伸，促进加工贸易转型升级。

■要点提示

自贸区海关监管服务改革23项创新制度

一、通关便利化改革

（6项）

1. 先进区、后报关。

2. 区内自行运输。

3. 批次进出、集中申报。

4. 自动审放、重点复核。

5. 简化或取消报关单随附单证。

6. 统一备案清单。

二、保税监管改革

（3项）

7. 加工贸易工单式核销。

8. 仓储企业联网监管。

9. 一次备案、多次使用。 三、企业管理改革

（7项）

10. 企业注册登记改革。

11.企业协调员。

12. AEO（经认证的经营者）管理。

13. 企业自律管理。

14. 企业信用信息公开。

15. 企业准入“一站式”服务。

16. 引入中介机构辅助海关开展保税监管和企业稽查工作。

四、税收征管改革

（3项）

17. 集中汇总纳税。

18. 内销选择性征税。

19. 自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核。 五、功能拓展改革

（4项）

20.保税维修。

21. 融资保税租赁。

22. 期货保税交割。

23. 保税展示交易。

科技日报2014-12-18

中俄海关深化合作 合力推进“东丝路带”建设

13日，记者从哈尔滨海关获悉，12月10日，哈尔滨海关与俄远东海关局举行工作会谈，旨在进一步推动“东部陆海丝绸之路经济带”建设，有效开展“东丝路带”框架下海关合作，解决口岸通关过程中存在的问题，畅通“东丝路带”沿线各进出节点，最大限度为中俄经贸发展提供通关便利。

据海关工作人员介绍，在会谈上，中俄双方围绕《中国人民共和国海关总署与俄罗斯联邦海关署关于在绥芬河—波格拉尼奇内与东宁—波尔塔夫卡口岸开展特定商品海关监管结果互认试点议定书》实施情况，总结了今年以来中俄海关监管互认试点工作开展以来取得的阶段性成果，分析了中俄海关监管互认对“东丝路带”建设的助推作用，通报了双方监管互认过程中存在的问题及应对措施，并就进一步扩大监管互认商品项目达成了共识。

俄方提议，将由俄罗斯出口至中国的玉米、大豆、矿泉水、啤酒纳入监管互认范围，并将试点口岸扩大到黑河-布拉戈维申斯克，同时将由牡丹江海关申报，转关至绥芬河公路口岸出口的特定商品海关纳入试点。中方支持俄方上述提议，并提议将由中国出口至俄罗斯的编织袋、包装袋和从俄罗斯出口到中国的玉石纳入监管互认范围，并将试点口岸扩大到同江-下列宁斯阔耶口岸。

据哈尔滨海关关长韩森介绍，“监管结果互认”是指进口国口岸海关对特定商品直接放行入境的行为。以自中国出口货物为例：凡是指定口岸从事特定商品进出口的企业就可以向海关提出适用该程序，经中国海关查验并办结出口手续后，在俄罗斯海关通关时，凭中国海关签发的“关封”，即可实现快速通关。此举大大节省了货物通关时间，降低了企业进出口成本，大大提高了“东丝路带”沿线各进出节点通关效率。目前仅有指定口岸的特定商品可以适用该程序，指定口岸是指东宁-波尔塔夫卡与绥芬河公路-波格拉尼奇内，特定商品是指自中国出口的果菜和由俄方出口的锯材。随着指定口岸和特定商品的进一步扩大，中俄海关监管互认将惠及更多进出口企业。

此外，会谈双方还就《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于大型集装箱检查系统应用领域合作备忘录》在“东丝路带”沿线各口岸落实问题、进一步提高“东丝带”沿线通关效率、国际运输交通工具认证信息交换可行性及2015年中俄海关合作等议题进行了交流探讨。尤其值得一提的是，为实质性促进“东丝路带”沿线中俄过境通道及相关基础设施互联互通，哈尔滨海关建议在“中俄边境海关合作会议”框架下，会同相关部门，重点商谈“东丝路带”沿线集装箱跨境运输问题。

胡树伟 马婷 记者 刘锡菊

中国新闻网2014-12-13

山东港口进出港量列全国第四 注册船员11万人

9日上午，记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，前11个月，山东沿海港口货物进出港量达8.1亿吨，居全国第四。目前，在山东注册船员达11万人，占全国的18%，是名符其实的海员大省。

前11个月山东海港吞吐量超8亿吨，事故7起

发布会上，山东海事局副局长王海宇通报了2014年山东海上安全形势。1-11月份，山东沿海船舶进出港达62.2万艘次，同比增长2.3%；货物进出港量达8.1亿吨，同比基本持平，居全国第4位。

其中外贸货物5亿吨，占总量的61%，同比下降4.8%；内贸货物3.1亿吨，同比增长13.6%；集装箱1238万标准箱，同比增长13.1%；船载危险货物突破2.2亿吨，同比增长6.2%。旅客运输2548万人次（日均7.7万人次），单日客运量最高达34万人次。

1-11月份，辖区发生中国籍运输船舶等级以上水上交通事故7件，事故四项指标均有下降，其中直接经济损失1620万元，同比减少3008万元；死亡失踪3人，同比减少37人；沉船3艘，同比减少1艘。辖区发生各类海上险情103起，同比下降27%。

山东注册海船船员11万，占全国18%

王海宇说，今年山东海事局着力提升海事公共服务水平，主动服务山东蓝黄经济发展，积极参与省电子口岸建设，深化口岸部门协作，进一步提高口岸通关效率。积极试行水上水下施工区域通航环境影响论证，促进沿海港口建设快速发展，保障了30万吨级矿石船、30万吨级超大型原油油轮、世界最大19000箱集装箱船、15万吨级液化天然气船舶安全靠泊。

开展“全天候”港口研究，建立了港口、引航和海事三方联动保障机制，提高了港口雾天通航效率，青岛港等重点港口的疏港效率由每小时19艘提升到26艘，受到马士基等世界知名航运企业的称赞，增强了我省沿海港口的竞争力。

近年来，山东船员队伍快速增长，到目前为止，在山东注册的海船船员达到11万人，占全国的18%，其中山东籍船员9万多人，是名符其实的海员大省。海员外派业务呈持续发展态势，2014年辖区外派海员2.2万人，年创汇超过4亿美元，服务地方经济发展作用明显，不仅解决了2万多船员的就业，还带动了船员服务领域相关产业发展，至少改善了50万人的生活。

调整下放行政事权38项，可网上申办异地办证

今年，山东海事局着力加强海上搜救社会力量建设，组织开展了骨干社会力量搜救技能培训，为长岛东山海上应急协会等社会志愿者配发36万元的救助装备。今年以来，成功应对台风、寒潮、大风等极端恶劣天气，组织搜救行动103起，及时处置“威龙5”轮沉没、“金泰66”轮与“中远渔2”轮碰撞等重特大险情，成功救助634人，人命救助成功率达95.8%，同比上升4.4个百分点。

今年山东海事局主动调整下放行政事权38项，及时将各项取消、减免措施落实到位，并加强行政审批服务体系和电子政务建设。

目前，山东海事局政务审批事项的网上申办率、无纸化办理率分别达到90%和70％。船员最关心的问题就是证书办结，早一天拿到证书可能就多一份工作机会。为此，山东海事局提出缩短办证时限的服务承诺，原来15个工作日和10个工作日的压缩为5个工作日，7个工作日的压缩为3个工作日。

同时，该局充分利用信息化管理手段，率先对海员外派机构实现船员业务的无纸化办理，即“网上申请、全程网上流转、证书邮寄”，实现了船员需求迫切的在船办证和异地办证。

大众网2014-12-9

宁夏检验检疫局加强党风廉政建设：塞上绽廉花

冬日塞上，寒气逼人。然而，宁夏检验检疫人却沉浸在廉政勤政的春风中——近期的行风评议显示，宁夏地区进出口企业对检验检疫工作平均分为95.36分，整体满意率为100%。

今年以来，宁夏检验检疫局把党风廉政建设纳入重要议事日程，通过“明责任、早预防、强监督”等举措，将廉政勤政的种子播撒到干部职工的心田。

“廉洁之花”在这里悄然绽放。

种好责任田

党的十八届三中全会提出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。

“履行主体责任是推进党风廉政建设的牛鼻子。党组同志和各部门一把手要种好自己的‘责任田’，做到守土有责、守土尽责。”宁夏局局长、党组书记蔡伟要求。

3月17日，在全体干部职工的见证下，宁夏局26名党员领导干部陆续在廉政责任书上签字。责任书明确了“一岗双责”政治责任，一旦出现廉政问题，不仅要追究责任人自身责任，而且要倒查相关领导责任。

落实“两个责任”，建立长效机制是不可或缺的重要环节。10月23日，宁夏局党组出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确了党组、党组书记、班子成员在党风廉政建设中的主体责任划分。该局还重新修订了公务接待、政府采购、差旅费管理等内部制度，为干部职工带上“紧箍咒”。仅在政府采购方面，通过实施“采管分离、凡购必采”，节约资金达110万元。

一年来，宁夏局纪检监察部门组织开展了作风和效能监督、廉政教育培训、群众评议干部作风等活动。“有了局党组的全力支持，我们更有底气了，干起工作也越来越顺畅。”宁夏局监察审计室干部王霞说。

早打预防针

对于党风廉政建设而言，防患未然远胜亡羊补牢。

“第一次被廉政约谈，紧张得出了一身汗。同时也让我更加警醒，告诫自己要严于自律，不踩红线，不越底线。”接受完廉政谈话后，宁夏局惠农办事处主任徐勤伟严肃地说。

从9月25日至11月23日，宁夏局纪检组分别与局机关处室、各分支机构、各直属单位主要负责人进行了廉政约谈，共约谈副处级以上领导干部31人。集中时间对处级干部开展廉政约谈，在宁夏局历史上这是第一次。

不同于一般的泛泛而谈，此次约谈带有很强的针对性。约谈之前，宁夏局专门召开各类座谈会，共征求到被约谈对象的意见和建议49条。谈话小组将这些问题对号入座，面对面听取被谈话人的解释和说明，并进行质询，提出注意事项和整改要求，整改情况纳入干部绩效考核和廉政档案。

廉政谈话尽管有些不顺耳，但直面“丑话”却让干部们受益匪浅。“以前一些重视不够或存在苗头性的问题被点了出来，没有组织的提醒，小问题就有可能变成大错误。”一名干部深有感触地说。

请来挑刺人

花儿的成长，既需要内在的力量，也离不开外部的阳光。

“我一定围绕职责加强学习，不断提高履职能力，积极参与监督，理直气壮开展工作。”宁夏泰金种业有限公司的裴卓强说。10月24日，他从宁夏局纪检组组长王润武手里接过了“特邀监察员聘书”。当天，来自多家外贸企业的20名特邀监察员领到了这个“上岗证”。在之后的两年里，他们将针对检验检疫工作“挑刺”，重点监督有无违反中央八项规定、以权谋私、失职渎职等违纪违法行为，并提出有价值的意见和建议。

这些特邀监察员来自外贸企业，经常与检验检疫部门打交道，使得监督无处不在。对于监察员反映的问题，宁夏局纪检监察部门将规定时限予以反馈，确保件件有着落。同时，该局每年召开两次特邀监察员座谈会，组织学习法律法规，交流工作经验，通报相关情况，并接受监察员的评议。

监督不是目的，而是要通过监督提升服务成效。今年以来，宁夏局推出了免费培训、全天候预约报检、扩大实施直通放行、通关无纸化等惠企便民举措，极大优化了外贸发展环境。1月至10月，宁夏实现进出口总额44.2亿美元，增幅高达53.6%，位居全国前列。

记者 沈永建

宁夏检验检疫局2014-12-17

宁波镇海检验检疫局助推百年老港区转型蝶变

清朝时曾作为“五口通商”口岸之一的宁波，有两个天然深水良港,一是镇海港,是“宁波帮”的重要发源地,另一是北仑港。

100多年后，镇海港已是华东地区重要的大宗散货码头和全国闻名的产地基地。进入21世纪，特别是随着浙江海洋经济上升为国家战略，宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港列入宁波市十大功能区块，建设物物流港、贸易港、智慧港“三位一体”港航物流服务体系，大力发展以六大生产资料专业市场为主体的临港型特色物流产业。

镇海出入境检验检疫局主动作为，找准服务地方经济的关键点和契合点，在服务中把关，推动区域经济转型升级。

提前启动港口创卫，提升宁波港软实力

2014年11月，宁波全港创建国际卫生港第二阶段工作全面启动。而此前3月份，镇海出入境检验检疫局已提前启动创卫工作。

宁波共有5个港区，1个机场，根据全港创卫规划，除了已经创卫成功的3个港口，余下的宁波北仑、镇海港区，栎社机场将争取在2016年底前实现创卫。

宁波出入境检验检疫局有关负责人表示，创建国际卫生港是一个港口软实力的象征。

创建国际卫生港是加快打造国际强港的重要内容,是建成现代化国际港口城市的重要标志之一，有利于港口资源的优化配置和长效管理，保障出入境人员和港口人员的卫生安全，也有利于促进外贸运输和口岸“大通关”、“大物流”。

镇海物流枢纽港的发展主要依托镇海港及其进口的主要产品如液体化工、金属、煤炭等货物。因此，镇海港创卫的成败将直接关系其能否做大做强，发挥产业集聚效应。

“支持地方发展，推动镇海港贸易更顺畅、环境更美丽、口岸更安全，我们检验检疫部门责无旁贷。”镇海出入境检验检疫局局长金红阳表示。

考虑到镇海港区建设时间早、基础设施陈旧、岸线规划滞后、距离创卫标准差距大等实际情况，该局提前于2014年3月启动创卫工作。

一是确定“以区政府为主导、港区企业为创建主体、检验检疫部门为技术指导、相关职能部门协作配合、港区创卫高效联动”的创建模式。二是加强同镇海边防、海关、海事等口岸部门的沟通协调机制，建立镇海口岸强化应对突发公共卫生事件联防联控机制。三是加强港区改造，切实提升港区硬件环境。四是加强自身建设。已推进建设海港应急处置分中心、视频监控指挥中心、口岸传染病初筛检测设施等基础设施建设。同时，通过培训、演练、竞赛、规范化管理等方式，不断提升相关人员业务能力。

作为“北煤南运”的重要中转基地和煤炭交易中心，镇海港煤炭等货物年吞吐量达2000万吨以上。为贯彻国家宏观调控政策和大气污染防治计划，加强对进口煤炭质量、环保项目的监管，镇海出入境检验检疫局加强对进口煤炭的放射性监测。截至目前，镇海口岸共进口煤炭约130万吨，预计全年进口量达150万吨。

“创卫带来的是港口的品牌效应，是打造国际强港‘新引擎’，将促进宁波港口的贸易流更加顺畅。”宁波出入境检验检疫局负责人表示。

在服务中把关 在把关中服务

镇海出入境检验检疫局局长金红阳表示，检验检疫部门的把关是为了保质量、保安全，实现“又好”；服务是为了提效率、提速度，实现“又快”。

镇海是华东地区最主要的散装液化品储存中转基地，2013年宁波镇海港区散装液体化工品进出港吞吐量达1510.08万吨。

镇海出入境检验检疫局加强进出口危险化学品查验工作，确保镇海辖区进出口化学品的安全性。该局通过核对危险特性分类鉴别报告、审核安全数据单和危险公示标签、查验货物包装UN标记、核对联合国危险货物编号等措施，强化进出口危险化学品监管，切实维护消费者的利益和口岸安全。

把关如山，服务却似海。

宁波启盛生物食品发展有限公司是辖区一家重点农业龙头，专业生产精加工水煮笋等农产品，年出口量1万吨，以出口日本市场为主。

今年，该公司接到一份来自香港的水煮笋订单。但是公司副总经理陈辉却既高兴又担心。原来，从早前检验检疫部门发放的宣传资料上得知，自2014年8月1日起，香港将正式实施《食物内除害剂残余规例》新规，对584种（类）食品、农产品中的360种农药制定了7083项残留限量标准。面对这么严苛的标准，产品是否还能顺利出口香港呢？

了解到该情况后，镇海出入境检验检疫局检验人员主动上门指导，排查生产加工过程中可能存在的风险点和隐患。同时，要求及时调整生产加工，加强原料把关验收，积极开展自检自控，并对出口香港农产品采取更为严格的检测措施。

在镇海检验检疫部门的技术指导下，这家公司的农产品成功出口到香港。

迄今为止，该局已累计发送有关的技术性贸易措施通报30多期，300余条。同时通过举办产地证培训班、发放宣传资料、建立QQ联系群等多种方式宣传自贸区相关知识，引导企业用好、用足原产地优惠政策。

1至11月，该局共完成进口化工品检验检疫1530批次，重量321.2万吨，金额33.2亿美元，同比分别增长20.7%，59.1%和59.0%，再创历史新高。

监管服务制度创新“红利”初显

2014年至今，镇海港区近1200艘次国际航行船舶平均减少检疫时间1小时，通关衔接时间减少为零，通关效率提高近20%。检验检疫部门监管服务制度创新“红利”初显。

推进检务模式改革。推行窗口“一站式”服务，在风险可控基础上，将放行、领证集中到平行设置的报检窗口，单一窗口就能完成报检、计费、放行、领证和产地证业务，每批可节省企业通关时间15分钟。同时，积极推进报检无纸化工作，按每批节省人工、时间、纸张及路费等成本50元计算，累计已为企业节省通关费用近10万元。

创新检疫监管模式。镇海港属潮汐港，船舶需候潮进出港。对于一些大型船舶来说，靠妥镇海港后必须马上抢卸货物争取时间，否则存在搁浅可能性。而口岸卫生检疫、边检、鉴定等手续全部办妥至少需要2个小时。该局主动创新检疫监管模式，通过变更检疫方式，将船舶由靠泊检疫改为锚地检疫，在锚地完成进口船舶的卫生检疫、鉴定以及其他口岸联检工作，克服制约港口发展的短板。

加强“智慧检验检疫”平台建设。建设视频执法监控系统，安装51个高清视频监控摄像头，通过光纤专线接入该局监控中心，将镇海港区码头区域及检验检疫监管区域全部纳入监控范围。通过将现场查验与视频执法监控结合运用，至今已对船舶检疫和出入境货物监管中发现的30多起各类违法行为进行了行政处罚。建设船舶检疫智慧型监管平台。通过船舶检疫业务与外轮供应、海员接待、垃圾清运、卫生处理等12个业务模块的整合，实现船舶及空箱“一单四报”。电子申报、电子放行的目标正逐步变成现实。

陈怡、盛建春

人民网2014-12-15

求解津冀港口协同发展之路

根据津冀两地交通一体化合作备忘录，天津港发展定位于强化综合性枢纽和集装箱干线港地位，河北港口着力于建设国际能源大港，以能源、原材料等大宗物资运输为重点。 近

日，河北公布了该省港口前三季度业务量官方数据。

截至9月底，前三季度河北省港口货物吞吐量累计完成7.1亿吨，同比增长9.2%。其中，港口集装箱吞吐量方面，秦皇岛港完成31.2万标箱，同比增长10.3%；唐山港完成75.3万标箱，同比增长50.6%；黄骅港完成23.6万标箱，同比增长44%。

而申银万国证券10月13日研报称，天津港2014年9月箱量同比增长16.9%至105.9万标箱。 天津港年初公布的主要目标是：港口货物吞吐量达到5.3亿吨，集装箱吞吐量达到1400万标箱。

与此同时，天津港再迎政策利好。国务院近日正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，未来国际贸易吞吐量将进一步提升，同时推动了滨海新区实现投资与服务贸易便利化进程，为实现天津建设国际港口城市提供口岸开放支撑。

根据津冀两地交通一体化合作备忘录，天津港发展定位于强化综合性枢纽和集装箱干线港地位，河北港口着力于建设国际能源大港，以能源、原材料等大宗物资运输为重点，两方将共同打造北方国际航运中心和国际重要湾区港口群。

在京津冀协同发展的格局之下，津冀区域内多个世界级亿吨大港如何实现有效对接，“利用各自航线优势，展开货物中转联运，建立集装箱信息同享机制，共同推动航运公司在两地港口直靠直”，实现互生共赢成为下一步待解的问题。

天津港口新增开放港区获进出口贸易权

近日，国务院正式批准天津港口岸新增对外开放水域1120平方公里，新增码头岸线69.1公里，新建对外开放码头泊位71个。这一新纳入的开放水域和开放岸线已经涵盖天津港所有作业港区及码头，天津港口向实现全线开放的大格局再近一步。

天津海港是中国北方最大的贸易口岸。

2013年，天津港货物吞吐量突破5亿吨，世界排名第四位；集装箱吞吐量突破1300万标箱，世界排名第十一位。全港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区。

天津市政府口岸服务办公室介绍，天津海港口岸现由北疆港区、东疆港区、南疆港区、临港工业港区、海河港区、北塘港区等六个港区组成。对外开放水域面积470平方公里，港区陆域面积107平方公里，拥有各类泊位151个，泊位岸线长31.9公里。

此番经国务院批准后，天津港口岸开放水域将从470平方公里扩大到1590平方公里，码头岸线总长扩大到148公里，批准新建的码头泊位从75个增至146个，开放程度大为增加。

新华社报道，此次批准主要是扩大到了天津港南部的大沽口、南港等港区，批准扩大开放后，这些新增的开放水域和码头将获得开展进出口贸易的权利。

不过这只是第一步，接下来还需要完善通关配套，统一验收后才能真正实现开放。

值得注意的是，天津港下辖的东疆港区，是当前天津市申报自贸区的主要阵地。此番扩大开放将为支持东疆及滨海新区周边加快涉外体制改革创造条件，同时极大提升投资和服务贸易便利性。

在申报自贸区的“合唱”中，天津自贸区一直是其中的热门选手。《第一财经（微博）日报》8月间曾报道，天津申报自贸区的方案已经通过相关多个部委的批复，目前正在等待国务院的最终批复。

此外，在此次扩大开放的区域内，还包括正在建设的30平方公里的世界级人工港岛——东疆二岛，目前正处于外围防波堤前期建设阶段。

已经建设成陆的东疆一期是占地约30平方公里的人工岛，其中，占地面积10平方公里的东疆保税港区是目前我国最大的保税港区，是北方国际航运中心的核心功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。

津冀港口的竞合

环渤海地区拥有多个世界级亿吨大港。其中，在渤海湾西岸640公里的海岸线上，港口布局较为密集、竞争较为激烈，从北到南依次分布着秦皇岛、唐山、天津、黄骅四大港口。其中，天津港和曹妃甸港区的距离只有38海里。

不管是天津还是河北，未来发展的目光都望向了海的方向。

河北省委书记周本顺指出，全省四大攻坚战的重中之重是沿海地区，沿海地区重中之重是曹妃甸。

曹妃甸位于首都经济圈的重要位置，距北京192公里，距天津120公里。这里拥有69.5公里的深水岸线，常年不淤不冻，是渤海沿岸不需开挖航道和港池即可建设30万吨级以上大型泊位的天然港址。境内浅滩、荒地面积1000多平方公里。

在中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀看来，曹妃甸和天津港同属环渤海区域，两地发展模式基本相同，依托港口，发展大进大出的产业，从而带动城市和地区的发展。

从河北省到曹妃甸各级官员多次在公开场合表示，京津冀协同发展上升为重大国家战略，特别是京冀两地共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议的正式签署，是曹妃甸实现跨越崛起面临的最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇，要早日把曹妃甸建成京津冀协同发展的示范区。

对此，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯称，建设国际航运中心，曹妃甸与天津双方应携手。

“我国北部的环渤海湾地区应该建设起一个国际航运中心，但是单纯依靠天津或曹妃甸来打造都有难度，天津滨海、北京与曹妃甸可以通过多种方式更多地参与进来。”魏后凯表示。对曹妃甸港区而言，明确自身定位，积极融入天津滨海新区的发展，是“后来者”的发展之路。

天津港与曹妃甸港之间的微妙关系只是一个缩影。2013年，世界排名前15名的港口中，有8个集中在环渤海地区。更亟待顶层设计解决的问题是，基于多方共同利益所在，要提升津冀地区港口的综合竞争力，其各个主要港口之间必须采取竞争合作策略。

根据津冀两地签署的《交通一体化合作备忘录》，津冀港口要利用各自航线优势，展开货物中转联运，建立集装箱信息同享机制，共同推动航运公司在两地港口直靠直装。

近日，唐山市委副书记、曹妃甸区委书记郭竞坤在谈及曹妃甸发展时强调，要把综合大港建设作为协同发展的最大优势，加快港口建设，推动港口转型，促进港区联动。

目前，港口领域的合作也不乏令人瞩目的实际行动。天津港集团与河北港口集团出资20亿元组建了渤海津冀港口投资发展有限公司，这家公司注册于东疆保税港区，负责京津冀地区港口项目的投资与开发，将整合资源，推动两地海陆和港口交通运输一体化。

相关报道

天津滨海：科技产业如何谋篇布局

滨海新区被视为天津改革的“桥头堡”，天津市滨海新区自2010年开始实施科技“小巨人成长计划”，鼓励科技型中小企业落户。

第一财经日报2014-12-10

宁夏进出港比例开始改写

编者按：

临近双12，本土卖家摩拳擦掌，快递行业也将迎来新一波货物进出港高峰。与往年不同的是，在经历几轮双11、双12的洗礼后，消费者越来越“冷静”，而快递行业的触角从城市延伸至乡镇，进出港货物的比例和结构都在悄然变化着，请看——

双11“硝烟”刚散 双12“战火”再起

宁夏进出港比例开始改写

农副产品穆斯林用品手工艺品走出家门

12月8日，记者从宁夏邮政管理局了解到，临近双12，预计快递进港量较双11略有下降，而宁夏快递行业已不再局限于单独送包裹，而是另辟蹊径“下乡”寻出路，增加我区农副产品、穆斯林文化用品、手工艺品等产品的出港量。

据宁夏邮政管理局相关负责人介绍，从近两年的数据来看，区内快递行业遇到淘宝等电商大型促销活动，进港量保持100%的增长率，甚至再翻番；而出港产品主要以枸杞、大米、冷鲜牛羊肉为主，出港量仅增加50%左右，基本呈现常态化。然而，对于快递行业来说，通常在经历几天疯狂的派送后，快递员大多时候很闲，唯有出港量的增加才能带来效益的增加。同时，一些淘宝电商企业为了给消费者承诺免邮，从而压低发货价格，致使快递企业无利可图。面对这样的局面，宁夏邮政管理局挖掘农村网购潜力，带动区内申通、中通、圆通、韵达、顺风五大快递企业“下乡”，拉动农副产品、穆斯林文化用品、手工艺品等“走出去”。

申通快递宁夏公司负责人告诉记者，以前乡镇都不在派送范围内，现在专门针对乡镇空白网点下乡，今年7月开始将金贵镇、掌政镇、兴泾镇等纳入该公司派送范围。为了让快递员动起来，该快递公司还从滞销或丰收的农产品入手，利用公司的保鲜车，将永宁滞销的西红柿以及青铜峡丰收的酿酒葡萄发往各地，既解决了农户的燃眉之急，也为快递企业带来了收益。他说：“酿酒葡萄往外省发送了80多吨，主要销往广州、上海、南京等地。”

“预计2014年底，区内农需产品和特色产品出港将达上千吨。”宁夏邮政管理局相关负责人表示，到今年年底，申通、中通、圆通、韵达、顺风五大快递企业触角将延伸至银川周边27个乡镇。

买家：活动密集有些乏了

卖家：红火过后淡季难熬

面对双12电商大促，买家直呼有些应接不暇，有些乏了；卖家则吐槽，红火过后淡季难熬。

银川市民罗女士堪称网购达人，家里大到书柜、小到生活用品，基本都在网上购买。今年双11之前，罗女士就将想买的东西早早放进购物车，只等活动当天全部收入囊中，想给家人添置的东西在双11就购置齐了。对于双12的促销，罗女士自嘲：“看着上期信用卡账单的还款金额，真心买不动了，现在连浏览购物网站的欲望都没了！”网友“阿米”对双12也不抱希望，因为双11的购物经历让她有些犹豫。她说：“我双11给男友买了一款品牌皮带，结果没想到等了一个礼拜还没发货，再三催促后终于发货，但等收到东西已是20天后，而且实物和实体店相差太大，只好退货。”

买家对双12情绪不高，卖家也很无奈。经营中宁枸杞的一家淘宝店主张先生告诉记者，双11当天，他的网店访问量和成交量确实比平时高，但这也影响了11月中下旬的销售额。张先生说，尽管他的网店将双11的优惠活动延长到11月15日，但随着双11的结束，网店访问量逐渐减少，成交量也是一天不如一天。另一位在淘宝网上经营宁夏特产的梅女士也表示，很多卖家11月的销量就靠双11的活动支撑，她很担心12月的销售情况像11月一样，红火一天，整月惨淡。

在一些淘宝商家看来，网上开店就是靠广告、靠排名增加知名度，双11已拼尽全力刷人气，面对消费者“不打折不下单”的消费心理，小本生意有些吃不消了。但不参加电商的促销活动，又怕错过人气，真是两难的选择。

临近双12

淘宝宁夏馆差异化营销揽客

一年一度的双11网购狂欢节的余波还未过去，双12大型网购促销又接踵而至，淘宝宁夏馆推出“1元秒杀、9.9元秒杀、16.6元秒杀、买二赠一、全店红包大放送”等促销活动吸引消费者。

双11、双12相距一个月，宁夏电商网购量能否再创新高？对此，宁夏宁垦电子商务有限责任公司相关负责人表示，两轮促销确实时间间隔太近，预计双12的网购量会有所下降。但是，相比往年，由于宁夏电商基数较小，预计双12网购量仍会成倍增长。

该负责人称，为了迎合消费者的消费心理，打价格战已成为最原始的促销手段。他说：“为了缓解消费者审美疲劳，电商努力寻求差异化营销，让消费者从价格上得到实惠。”

记者 安小霞

新消息报2014-12-9

抢抓“一带一路”战略机遇加快国际枢纽港建设步伐

抢抓“一带一路”战略机遇

加快国际枢纽港建设步伐

—写在宁波港集团有限公司年货物吞吐量突破5亿吨之际

这是传承千年文化的古老港口，中国古代著名的“海上丝绸之路”由这里始发；这是货物吞吐量位居世界第四的东方大港，来自五湖四海的巨轮在这里汇集。

沐浴着改革开放的春风，追逐着浙江海洋经济的潮涌，宁波港迸发着蓬勃的生机与活力。12月12日，宁波港集团今年货物吞吐量突破5亿吨，实现历史性新跨越。

关于这个港口的传奇，并没有划上句号；属于宁波港的精彩，才刚刚开始。随着“一带一路”国家战略的深入实施，这座国际知名的深水良港，又一次站在了中国发展的最前沿。

立定潮头，凭海听涛，宁波港集团谋虑深远。“港口是宁波最大的资源和优势，我们要牢牢抓住国家‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’建设的战略机遇，将自身区位功能优势与国际强港发展要求紧密结合，推进港口转型，加快国际枢纽港建设步伐，为浙江‘港航强省’和宁波现代化国际港口城市建设助力。”宁波港集团总裁徐华江如是说。

适应新趋势 发挥新优势

近年来，随着全球经济的“大调整”，中国经济也从高速增长进入到中高速增长的“新常态”，这不仅意味着经济结构的优化、增长动力的切换、制度环境的改变，更要求中国经济加快转型升级，实现全方位更彻底的对外开放。港口，作为对外开放最直接的窗口和平台，由此将迎来新的机遇与挑战。

而同时，国际航运市场持续低迷，全球各大班轮公司为了降低航线运营成本，增加利润空间，纷纷投身“船舶大型化”浪潮，全球主要港口的竞争更加激烈，生产经营压力与日俱增。

面对新趋势，宁波港的竞争优势在哪里？宁波港有深水优势，主航道水深在22.5米以上，30万吨级巨轮可自由进出港口，40万吨级以上的超级巨轮可候潮进出；宁波港有区位优势，位于大陆南北海岸线与长江黄金水道的“T”型交汇点；宁波港有效率优势，保持着每小时235.6个自然箱的桥吊单机效率世界纪录……这一切虽令人自豪，但远远不够。

要适应新趋势，必须营造新优势。

今年以来，宁波港集团积极应对“船舶大型化”带来的新挑战，以市场化手段整合岸线资源，优化码头布局，梅山港区3号—5号泊位获准国际航行船舶临时进靠，一批大型化、深水化、现代化码头改造升级，功能齐全、分工合理、运作高效、协调发展的码头新体系逐步建立，增强了大型船舶的接卸能力。12月9日，全球首艘载箱量达1.91万标准箱的最大集装箱船“中海环球”轮成功首航宁波港。截至目前，宁波港今年已挂靠载箱量在1万标准箱以上的集装箱船731艘次，其中1.8万标准箱以上集装箱船38艘次，巩固了宁波港作为中国大陆靠泊超大型巨轮最多港口的地位。

宁波港集团的新优势不仅体现在传统装卸业上，更体现在向物流、贸易转型的多元发展上。今年以来，宁波港集团对照“强港”目标，以“市场化、多元化、国际化”、“效益质量型、绿色环保型、创新引领型”为重点，加快港口从传统的“装卸型”港口向“物流贸易型”港口转变。

宁波港集团拓展物流、贸易服务功能，整合优势资源，培育水上、陆上物流、贸易经营龙头企业和骨干企业，增强市场开发新能力。今年七八月份，宁波港国际物流有限公司和宁波港国际贸易有限公司相继挂牌成立。截至10月31日，宁波港国际贸易有限公司已完成贸易额5.6亿元，成为了宁波港集团贸易经营的主力军。宁波港国际物流有限公司将过去分散的几十家大大小小物流、运输、贸易企业划入麾下，培育和发展物流新业务，促进物流、贸易、金融的良性互动、融合发展，港口综合服务能力取得了新提升。

适应新要求 拓展新服务

2013年秋以来，国家提出了打造“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”以及“长江经济带”的战略构想，构建起新常态下全方位对外开放的新格局，同时也对港口更好地服务区域经济提出了新要求。

要适应新要求，必须拓展新服务。

今年以来，宁波港集团在海相腹地上开拓连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等经济板块的“21世纪海上丝绸之路”新航线，在陆相腹地上对接“丝绸之路经济带”，打造海铁联运“千里浙赣线、万里甬新欧”，增强了对海外市场和区域经济的带动力。12月5日，一列来自新疆的铁路班列驶入北仑铁路港站，100多只满载铝锭的集装箱在这里“下车登船”，运往沿海各地。这条海铁联运线路是宁波港集团在1月份开辟的大西北物流新通道，今年已来回开行97列，实现了来去箱内都装货的100%双重运输模式。目前，宁波港集团已与金华、衢州、鹰潭、襄阳、西安、兰州等省内外近20个城市构建了海铁联运网络，并在9月2日首次成功全程代理中亚地区国际海铁联运业务。一条条铁道线如同一根根“毛细血管”，将港口腹地从浙东沿海延伸至中西部内陆和“丝绸之路经济带”。

同时，宁波港充分发挥区位优势和国际深水枢纽港作用，积极参与“长江经济带”建设。一艘艘矿船通过更加优化的北仑—太仓组合套餐模式抵达长江沿岸炼钢厂；一船船原油在宁波港上岸后经管道运抵沿江省份炼油厂……这一切彰显了宁波港对区域物流和经济的辐射力。

今年10月，宁波港集团宣布开展“服务企业、服务经济”专项活动，首批十项便利化举措，每年可为浙江乃至全国相关进出口企业节省物流成本3000多万元，进一步提升了港口对区域经济的辐射力、带动力和贡献度。

未来，宁波港将通过加强与水路、公路、铁路等运输主体的互联互通和广泛合作，扩大共同利益，拓展服务范围，努力构建连接“一带一路”和“长江经济带”的“新走廊”。

适应新发展 展现新作为

港口不但是大宗商品的集散中心，更是带动区域经济发展的强大引擎。发挥港口的服务力、影响力优势，推动浙江“港口联盟”的建设实施，不仅是省委、省政府赋予宁波港集团的光荣使命，更是宁波港集团自身发展的必然选择。

要适应新发展，必须展现新作为。

宁波港集团加强港港、港航、港铁以及港口与地方政府、口岸单位、上下游企业等的互联互通和广泛合作，增强辐射力，拓展服务圈，构建合作区，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”。

宁波港集团强化与省内港口的合作，塑造港口经济“核心圈”。作为浙江“港航强省”战略的头号工程，“宁波—舟山港一体化”取得新进展，项目建设稳步推进，衢山鼠浪湖铁矿石中转码头将在明年投入试生产。今年9月，宁波、舟山两港集团以“资本为纽带、项目为载体”，签署战略合作框架协议，进一步推进“宁波—舟山港一体化”进程。自2006年启动一体化进程以来，宁波—舟山港货物吞吐量从2006年的4亿吨攀升至2013年的8.1亿吨，自2012年起已成为全球年货物吞吐量第一大港。宁波港集团与嘉兴、温州、台州等省内港口的合作也在深入推进。目前，嘉兴乍浦已成为宁波港集团服务浙北经济的“桥头堡”，至11月底集装箱吞吐量已超90万标准箱，拉动经济效益明显。以宁波—舟山港为龙头，南线、北线港口“两翼齐飞”的新格局，增强了浙江港口的整体竞争力。

与此同时，宁波港集团深化与上海、南京、太仓、连云港等长三角港口的合作，塑造港口经济“紧密圈”。目前，作为宁波港合资企业的太仓武港码头公司已成为长江沿线最大的进口铁矿石贸易基地，增强了长三角港口经济的紧密度。

宁波港集团还加强与营口、青岛、福州、厦门、北部湾等南北沿海港口以及中西部地区“无水港”的合作，增强辐射力度，扩大服务范围，不断拓展港口经济“辐射圈”。目前，宁波港集团在省内外的12个“无水港”，已成为当地产业发展的“提速器”。

“港口经济圈”为地方经济发展带来显著效益。交通运输部水运科学研究院副院长贾大山表示，港口对地方经济发展的贡献包括直接贡献、间接贡献和诱发贡献，核心指标是对就业和GDP的贡献，每万吨吞吐量对GDP的贡献为200万元，可以创造约12个就业岗位。以此测算，宁波港集团货物吞吐量突破“5亿吨”，可为“港口经济圈”贡献GDP1000亿元人民币，并创造60万个就业岗位。

5亿吨，是一个里程碑，更是一个新梦想的新起点。有梦想就有未来。宁波港集团将以“强港报国、服务世界”为己任，加快转变发展方式，加快打造国际一流深水枢纽港和我国重要的现代港口物流中心，为浙江建设“港航强省”、为国民经济发展作出新的更大的贡献！

浙江日报2014-12-12

旅邮检工作的难题与挑战

纪 帆

经济全球化所带来的生产全球化、贸易全球化、物流全球化和人员流动全球化极大地促进了世界不同国家间经济文化的沟通融合，也促进了人类社会共同利益的高速发展，也势必带来有害生物、动植物疫病疫情、生物物种的全球传播，全球化的浪潮威胁着每个国家尤其是发展中国家生态和自然环境的安全，是世界各国必须面对的难题和挑战。

国家主权 旅邮检工作已经伴随着人类文明史发展了几个世纪，世界上的主要国家特别是农牧业大国都有历史悠久、完善严格的法律规定，进出境的旅客及行李只有通过国家对外开放的口岸，并经口岸检验检疫部门完成查验和检疫手续后方可进出。

在中国，出入境检验检疫机构作为政府的涉外执法机构，由法律授予的权责代表国家行使检验检疫职能，对一切进入中国国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客携带物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫，此外《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第五条还明确规定：“享有外交、领事特权与豁免的外国机构和人员公用或者自用的动植物、动植物产品和其他检疫物进境应当实施检疫……”

这种强制性制度，正是国家主权的具体体现。有主权，才有安全。尤其在当前全球疫情疫病形势依旧十分严峻，国家公共安全形势日趋复杂的情况下，只有充分行使主权，才能御威胁于国门之外，确保社会经济和生态环境的健康可持续发展。

国门安全 国与国之间的深入合作打破了地域政治屏障，现代交通的快捷便利打破了时间空间屏障，跨境电子商务的迅猛发展打破了消费物流屏障，人员和邮包的进出境范围变得更加宽广，频次变得更加密集。

2013年，全国出入境人员总数达到了4.54亿，进境邮包数量超过了1200万件，均创下历史新高。出入境人员携带入境的动植物及其产品、其他检疫物和国际邮包成为外来有害生物传入境内的重要途径，旅客携带物和邮寄物规格小，种类多、来源地广泛、目的地分散、违禁物品入境方式隐蔽，监管难度比货检口岸更大，成为威胁国门安全的高风险途径。2002年全国旅邮检口岸截获的禁止进境物仅2.2万批次，2013年这一数据达到了40.9万批次，增长了近20倍，截获有害生物39109批次，相当于全国范围内平均每个小时就有超过4批次的有害生物进境被截获。

有国门安全，才有境内的农林牧渔业生产安全。旅邮检工作处在防控外来有害生物和疫病疫情的最前端，只有切实加强旅邮检工作这一有效手段，才能筑牢国门防线，才能将有害生物和疫病疫情抵挡在国门之外。

物种资源 中国幅员广阔，自然环境多样，拥有很多其他国家所没有的稀缺物种资源，这种丰富而独特的生物资源是维护我国生态系统健康稳定的根本，更是社会经济健康持续发展的战略性资源，防止这些资源的流失是旅邮检工作必须承担的重任。与此同时，新型宠物市场的兴起和国际科研交流的频繁导致外来物种的有意和无意入侵不断加剧，严重威胁我国生物物种的安全。

相关资料显示，我国34个省份均遭受了不同程度的外来物种入侵，数量在400种以上，每年造成经济损失高达1200亿元。近年来，世界上最为危险的入侵物种巴西龟，含有未被我国认可的转基因成分的玉米种子，对人畜和水生动物危害极大的食人鱼，《濒危野生动植物物种国际贸易公约》附录中的黑池龟都曾在旅邮检工作中被多次发现和截获，其他两栖爬行动物、昆虫活体和标本、植物种苗更是屡见不鲜，旅邮检工作对于拦截外来物种的重要意义凸显。

有物种安全，才有生态安全。生态安全是生态文明的前提条件，旅邮检工作所构筑的坚实屏障是建设生态文明、建设美丽中国的重要保障。

贸易监管 旅邮检工作面对的是自由行动的人群和监管对象隐蔽的邮包，随机性强、不确定性高。随着国家开放程度的不断深化和人民生活水平的不断提高，受到境内外不同商品的较大差价以及正规货运渠道经济成本和时效的影响，旅邮检货运化的趋势日益明显，以非法携带、邮寄境内外差价商品进出境获得利益的“水客”群体日趋庞大。

这些商品没有被有效监管，有些甚至来自动植物疫区，风险大，分散快，对人民群众的健康和生态环境的稳定造成难以估量的威胁，一旦发生疫情传播扩散必然影响到国内动植物及其产品的出口贸易。

大量非法携带进境的低价商品冲击境内的正常商品交易，容易给消费者造成错误的消费导向，扰乱市场经济秩序，损害合法合规、手续齐备的正常进口贸易。有贸易安全，才有国内产业经济安全。旅邮检工作是检验检疫在口岸设置的一道法网，只有做到疏而不漏，才能堵住非法携带邮寄的“水”流，确保贸易的平稳良性发展。

总之，无论是国家主权、国门安全、物种资源还是贸易监管，都是国家公共安全的重要组成部分。旅邮检工作是维护国家安全的一条重要战线，既符合国家的战略要求，又符合人民的安全诉求。在国际形势风云变幻、社会经济飞速发展的全球化时代，旅邮检事业大有可为，必须有勇气面对挑战，有智慧面对难题，才能有所突破、有所作为。

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旅邮检工作，是为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物经国境传入、传出，保护农、林、牧、渔业以及环境安全所开展的出入境旅客携带物和邮寄物检疫工作。1934年，开始实施邮包检疫至今，中国的邮检工作已经开展了整整80年。新中国成立后，1954年广州港、安东（现丹东）国际列车相继开展了旅客携带物的检疫工作，时至今日旅检工作也经历了整整60年的探索发展。“三检合一”后，中国的旅邮检事业得以迅速成长，在《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的法律框架下，形成了以《出入境人员携带物检疫管理办法》和《进出境邮寄物检疫管理办法》为核心，以《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》为执法依据的法规体系。旅邮检工作的体制建设日臻完善，业务开展日趋成熟，执法力量日益健全，国家质检总局下属的35个直属检验检疫局均开展了旅检业务，共设立22个邮检办事机构，成为国家在维护非传统安全领域不可忽视的重要力量。

中国质量新闻网2014-12-17

宁波象山检验检疫局：质量科研并行助推产业发展

李 莉 方科益

东海之滨象山素有“中国针织名城”之称，全县拥有针织企业1000余家，产品远销欧美、日本、澳洲、香港等100多个国家和地区。为服务地方产业发展，实现出口产品监管，宁波象山检验检疫局针纺织品检测实验室于2008年孕育而生。6年来，该实验室始终坚持“更全、更准、更快、更新”的要求，勤奋踏实，努力前行，实现着一个个从无到有的突破：检测方法超过100项、检测批次超过10000批、科研课题实现零的突破……

日前，宁波甬南针织有限公司的报检员又一次将一批样品送到宁波象山检验检疫局针纺织品检测中心委托检测，在拿到上次送检的样品检测证书后高兴地向工作人员感谢道：“这次出口美国的高级成衣质量有了你们的技术把关，我们就高枕无忧了。”

搭建平台 夯实基础

自2008年象山局针纺织品检测实验室成立以来，在象山局和象山县政府的共同支持下，人员和设备得到不断补充，实力不断壮大，成为象山针织服装走向世界的“助推器”。作为象山县唯一的纺织服装检测平台，该实验室目前已具备针织服装等7大领域的检测能力，涉及检测方法超过100项。实验室拥有液质联用、液相色谱、气质联用、气相色谱、ICP-OES、原子吸收、原子荧光、离子色谱、日晒色牢度仪、欧标洗衣机、美标洗衣机、马丁戴尔仪、分光测色仪等各类高精尖仪器设备200余台（套），检测仪器设备价值约1200万元。象山县政府于2009年把“象山县针纺织品检测中心”挂牌该实验室，2011年，宁波市外经贸局及财政局又联合授予该实验室“宁波市外贸公共服务平台”称号，真正实现服务地方经济发展的检测平台的全面建设。自法检目录调整以来，该中心持续为巨鹰、甬南、锦绣等本地区规模型针织品出口企业提供委托检测服务，为出口产品立足国际市场保驾护航。

狠抓质量 成绩斐然

金秋十月，捷报频传。象山局针纺织品实验室连续收到纺织品起毛起球性及纺织品甲醛含量的CNAS能力验证报告，起毛起球性实验室结果与官方指定值完全一致，甲醛项目结果接近中位置，Z值仅为0.45，结果均为满意。

翻阅实验室建设初期的管理档案，一个个CNAS评审和宁波局内审的不符合项，一份份CNAS能力验证的不满意报告令人触目惊心，这是一个检测实验室发展过程中不可避免的经历。实验室建设初期，由于专业技术人员的缺乏，技术能力相对薄弱，因此走了不少弯路，但他们并未气馁，一份份不符合报告的附页中，笔者都看到了详细的原因分析、纠正措施及详细的培训记录。他们一直在寻找问题，一直在积累经验，也一直在向同行学习。近年来，随着专业检测队伍的不断壮大，管理体系的不断完善，该实验室已多次顺利通过CNAS能力验证及宁波局内外审专家的现场考核，并获得一致好评。该实验室始终将检测质量作为首要目标，年初制定详细的质量控制计划，对关键项目实行高强度质控。勤奋终得回报，近三年来实验室参加CNAS及CNCA能力验证10余次，均获得满意结果，检测能力得到充分验证，检测质量考核交出一份喜人的答卷。随着法检目录的调整，实验室检测业务结构由法定检测转向市场委托，实验室以过硬的检测能力面对严峻的挑战。目前，已累计完成淘宝入驻、天猫入驻、内销质检等委托业务超过3000批次，检测服务得到客户高度认可。

科技创新 实现突破

今年8月，象山县科技局传来喜讯，由象山局主持的宁波市课题获得象山县科技进步二等奖。该项目为象山局首次获宁波市科技局立项的科研课题，并首次获得象山县科技进步奖。

实施“科技兴检”战略是质检事业保持蓬勃发展的根本，由于实验室建设起步晚，科研工作一直是困扰该实验室发展的瓶颈。为了弥补不足，象山局通过加大硬件投入、引进专业人才、加强与科研院校合作，不断提升科技创新能力。

目前，该实验室与宁波大学开展了科研教学合作项目，实现“产、学、研”的结合。同时，实验室还正式成为宁波大学的校外实践教学基地。此外，该实验室与浙江纺织服装学院建立了长期合作，该学院专家对实验室的建设、科研课题开发等进行长期的指导和技术支持，使科研创新工作的发展得到了技术上的保障。持续的努力终于换来回报，2011年，实验室申报的科研课题《国内外生态纺织品高危因子分析及检测技术开发与示范》获得宁波市科技局立项，实现象山局建局以来省部级课题零的突破。此外，近两年来，该实验室已发表各类科研论文10余篇，科技工作正全面铺开。

一路挥洒奋斗的汗水，不断拾掇收获的喜悦，象山检验检疫人将始终坚持服务地方经济发展、建设一流检测技术平台的宗旨，积极寻求突破，努力寻找不足，用自己的勤奋和努力见证实验室更进一步的发展。

宁波象山检验检疫局2014-12-17

利用原产地签证产品风险管理推动外贸发展

风险管理是一个管理过程，目的是将可避免的风险、成本及损失极小化。理想的风险管理，事先已排定优先次序，可以优先处理引发最大损失及发生几率最高的事件，其次再处理风险相对较低的事件。

随着我国自贸区战略的实施，自贸区有关货物贸易的协定逐渐增多，与之相应的原产地证书的种类也不断增加，证书的签发量逐年增长，产品的原产地调查工作量也在加大。深圳检验检疫局2014年上半年签发证书约45万份，同比增长12%；近三年来区域优惠原产地证书签证量以平均14%的速度增长。面对逐渐增长的原产地证书需求，如何在实现货物原产地有效监管的同时，合理调配人力和物力资源，既提高签证效率，又有效规避风险，是检验检疫原产地部门研究的热点课题。

原产地签证风险，是指原产地证签证产品生产核心技术、零部件国产成分、加工工序完备性所造成的违背相关自贸区协定原产地规则的可能性及其可能造成的危害程度。原产地签证风险管理与传统签证管理模式的区别在于：从经验判断升级为以数据为依据的综合风险评估，通过风险管理决策，把有限的资源应用到高风险对象的签证产品的监管上，提高工作有效性，使签证工作更科学合理。

实行原产地签证产品风险管理是应对全球化经济快速发展的有效途径，是走信息化管理道路、实现货物原产地管理科学发展的有效途径，具有可行性。

首先，中国制造业发展迅速，“中国制造”已成为受全球广范认识的标签之一。改革开放多年来，我国承接了发达国家和新兴工业化国家转移的劳动密集型产业。而且随着产能的不断提高，多数产品零部件的生产已移居中国大陆，在国内形成了完整的产业链条。据粗略统计，超过80%的产品完全能达到各自贸区协定的原产地规则要求，但部分高科技产品及核心部件未获得知识产权的产品在原产地规则方面仍存在高风险。

其次，随着生产力的发展和科学技术的进步，生产要素国别分布的不均匀性和分布格局也会随之不断变化发展。当今，这种生产要素国别分布的不均匀性以及生产要素稀缺和丰裕的国别差异程度，不但没有消失，反而扩大和加深了，生产要素通常有着国别疆界的限制，也有着冲破国别疆界的限制，寻求拓展更优的、更能获利的经济活动空间和环境的愿望，这就为进入贸易领域产品原产地判定提供了依据，也使得产品原产地签证风险管理具有极大的可能性。

第三，实行原产地签证产品风险评估和分类管理，可以缓解原产地签证人员劳动强度，将有限的资源应用到对高风险产品的原产地签证监管上，合理降低原产地签证部门承担的风险。实行原产地签证风险管理，提高原产地证签证质量，促进国家、企业、职能部门的共同发展；可以降低企业签证运作成本，缩短签证周期，提高资金利用率；可以简化低风险产品原产地签证流程，降低实地调查比例，加快签证速度，进一步促进我国对外贸易的发展。

风险管理的基础是风险识别，只有全面准确地识别风险，才能衡量风险和选择应对风险的方法。风险识别的重点是全面收集有效的风险要素。近年来，原产地签证工作的信息化建设促进了签证部门信息收集能力的迅速提升，原产地签证部门已经具备一定的风险识别能力。签证工作人员长期积累经验、电子签证系统的不断升级、与海关合作退证查询数据的有效获得，为原产地签证的风险识别提供了良好的技术数据平台。

对原产地签证风险管理的设想：首先制定风险管理的目标，应以检企双方共同承担风险为基础，进一步明确企业承担的产品原产地判定的责任。签证部门在有效监管的同时，合理调配人力、物力、财力资源，将原产地签证风险控制在一个合理的水平。例如生产企业备案时应如实申报主要原材料的来源证明和产品加工工序，签证机构应实施必需的实地调查及审核。

其次，是建立健全签证产品风险信息收集机制，包括产品、企业、签证部门三方面的风险要素，建立风险信息数据库。签证风险要素包括不同原产地证书和不同产品的要求，各类产品的生产技术水平和主要原材料来源，结合国外海关退证查询时关注的产品和问题、以及技术、贸易、政策、经济、内部管理等多种风险。全面收集签证结果、实地调查、专家意见、国际组织和国外机构发布的信息，国内外团体反馈信息等。

第三，利用信息化平台处理风险信息数据库中的风险要素，选择合理的数理统计、综合评估方法，量化特定的签证产品风险要素，并结合当前原产地签证部门可利用资源、管理模式等因素将签证产品风险分级。例如建立动态敏感产品清单，将签证产品划分为敏感产品和非敏感产品。敏感产品为风险等级高的产品，利用我国现有科技水平，难以判定是否符合原产资格的产品，目前如大屏幕LED智能电视、高端智能手机等。

第四，针对不同风险等级的管理对象采取不同的原产地签证监管模式，并得出最优方案，内容包括查验比例、签证模式等。原则是处理风险的措施对贸易的不利影响应降低到最小程度。

第五，应在采取风险管理措施后进行动态的分析、评估和修正，使风险管理措施能够实现预期的目标。

原产地签证风险管理应与企业分类管理、签证监管模式紧密结合。三者都是以企业诚信为基础，以有效监管为目的，三者有机结合，相辅相成，必将能推动原产地签证事业的发展再上一个新台阶。深圳局2013年试行这一模式，当年圆满完成了近89万份的原产地证书签发，为深圳企业减免关税近10亿美元，大额关税红利增强了企业运用原产地优惠政策的主动性，促进地方外贸进一步发展。

中国质量新闻网2014-12-17

立足优势构筑新高地 榕进入“自贸区”时代

　　昨日,福建等三地自贸园区获批的消息通过各种渠道发布,引起广泛关注。分析人士认为,作为未来福建自贸园区“一区多园”的重要组成部分,省会福州自贸园区将立足“距台湾最近省会城市”的独特对台区位优势,构筑省会经济发展的新高地。

　　市民将能买到

　　更便宜的台湾商品

　　目前,福州自贸园区的范围、功能、定位等还在细化完善中,仍未最终确定,有关部门暂时不便透露。但一位接近自贸园区方案制定的人士认为,国务院要求福建设立自贸园区,“以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点”,预示着福州建设自贸园区肯定会有新的试点内容,如强化对台特色,推进在投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试。

　　“福州将进一步发挥省会优势,在金融总部扎根发展的同时,加快推进海西金融中心区建设,在人民币离岸业务方面先行先试、创出特色。”该人士说。同时,《海峡两岸服务贸易协议》承诺台湾电商登陆福建设点可以持股55%,并将福州市作为此次允许台资独资设立“离岸呼叫中心”的新增试点城市,这将促进榕台电商企业进一步对接合作,大力推进跨境电商发展。借助自贸区,福州市民将能在便利商贸环境下享有政策红利,购买到更加便宜、货真价实的宝岛商品。

　　五大产业

　　将速享自贸区红利

　　江夏学院金融学院院长、海峡两岸互联网金融协同创新中心主任李林教授也认为,福建自贸园区的快速获批,是因其特殊的对台地位,这将有利于福建深化对台合作,加强与台湾自由经济示范区的衔接互动,做大做强两岸经贸合作和金融合作,开启海峡两岸合作新篇章。

　　李林说,福州自贸园区的建设,将让福州市在贸易、航运和金融等领域的政策更加开放,在管理、税收、法规等方面先行先试,成为福州新区开放开发的创新引擎。

“自贸区的制度创新、政策支持都是为企业保驾护航。让贸易更自由,让资金更活跃和顺畅。”李林认为,随着福建自贸园区“靴子”落地,福州的现代服务业、航运物流业、汽车产业、海洋产业和金融产业,特别是互联网金融产业等,将成为第一批快速享受到自贸区红利的行业。

　　五项检验检疫措施

　　先行先试

　　在全面学习和借鉴上海自贸区首批可复制可推广8项检验检疫制度的基础上,福州检验检疫部门将立足福州对台区位优势和“一带一路”战略枢纽城市的功能定位,在福州自贸园区内先行先试授权审批和结果互认、检验检疫“通报通放”、两岸往来交通工具快速通关、进出口商品快速放行、跨境电商分类管理等5项检验检疫管理创新措施。

　　“今后从东盟、台湾进境的动植物(列入禁止清单和限制清单的除外),福州自贸园区可授权检疫审批(初审)。”相关工作人员介绍说,自贸园区与台湾、东盟之间检验检疫证书,认证认可结果和检测结果,原产地证书等电子数据的交换和互认工作也将同步开展;检验检疫“通报通放”方面,今后自贸园区内将全面简化报检随附单证,企业可自主选择区内任何一个检验检疫窗口办理报检和取证放行手续。

　　对于两岸往来的交通工具的快速放行,工作人员表示,他们正积极与台湾相关部门开展交流合作,共同研究建立基于疫情信息通报机制下的港对港卫生检疫协作制度,以及如何对经自贸园区进出的两岸交通工具进行检疫监管;在进出口商品快速放行方面,检验检疫部门将对包括一般进出口的发件商品,采信第三方机构的检验检测认证结果;同时与台湾相关部门合作,对台湾输大陆食品农产品“源头管理、口岸验放”,共同探索建立食品农产品质量安全源头管理机制。

跨境电商分类管理创新主要包括建立跨境电子商务检验检疫高效便捷监管模式,适度放宽准入和检验要求。今后自贸园区内将对主要出境电商产品实施集中申报、集中办理;入境电商产品实施入区检疫、区内集中监管、出区分批核销放行,并对个人消费者合理自用商品实行分类放宽管理。

　　相关新闻

　　福建天津广东将建自贸园区福州自贸园区正在完善方案

　　福州新闻网12月13日讯 福建将在省内重点发展区域建设自贸园区,福州自贸园区是重要组成部分。记者昨晚获悉,福州自贸园区相关方案正在不断完善。

　　我市将自贸园区建设作为福州发展、扩大开放、深化改革的重大机遇。按照中央和省委、省政府的统一部署,我市在学习借鉴上海自贸区经验的基础上,本着“边申报、边改革、边实施”的原则,围绕打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市,结合福州新区开放开发,加快推进福州自贸园区建设工作步伐。

　　据了解,依托现有新区、园区,福州自贸园区将学习借鉴上海自贸区经验,以上海自贸区试点内容为主体,发挥福州独特的对台优势,以两岸经贸合作为核心,加强对台投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试,凸显福州在服务国家战略大局中的作用,逐步建设成为具有国际水准、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的对外开放示范区。同时,总结形成有利于加快我市改革创新和扩大开放的经验和办法,并在全市范围内复制推广。

　　为加快推进福州自贸园区建设步伐,我市成立了自贸园区工作领导小组,由市委、市政府主要领导亲自挂帅,市分管领导具体抓,统筹协调推进全市自贸园区申报、建设工作。日前,福州自贸园区筹备工作领导小组召开了第一次会议,研究部署了下一阶段推进工作的思路举措。同时,领导小组依托市外经贸局设立常设办公机构,从发改委、台办、金融办及相关片区抽调专职业务骨干脱产集中办公,对接落实申报工作具体事宜。

　　据悉,我市结合福州新区发展规划,正在制定并不断完善福州自贸园区相关方案,研究福州自贸园区的实施范围、各规划区的功能及下一阶段的重点任务,提出我市建设自贸园区的具体工作措施,并部署阶段性工作。

同时,我市已积极复制推广上海自贸区经验,目前有15项制度已在我市全面实施,涵盖投资管理、贸易监管、金融创新等方面。

福州日报2014-12-16

江苏无锡检验检疫局助推空港口岸扩大开放

12月28日，以荷花造型面世、有望成为新地标建筑的江苏无锡苏南硕放机场二期航站楼，将正式对外开放，迎接八方来客。为了让这朵荷花美丽又安全，无锡检验检疫人付出了不懈努力。

■陆晓静 吴 蔚

10月14日，无锡苏南硕放机场二期航站楼顺利通过了国家质检总局通关司口岸扩大开放验收前预审检查。11月30日，二期航站楼外部工程基本结束。12月4日，记者前往探访得知，航站楼设计初期已然将疫情防控、机场微小气候等规划纳入蓝图，防疫网络全面覆盖，从源头上控制和消除了卫生安全隐患。

微小气候均达标

“航站楼的微小气候监测非常重要，可吸入颗粒物、空气中细菌总数、人体舒适度相关因子，和置身建筑物内的人体健康息息相关。”江苏无锡检验检疫局副局长李宗介绍道，“我们在航站楼设计期间即参与进来，在建筑结构的隔热性能、通风状况和建筑材料等对室内微小气候有影响的方面提出了要求，确保新航站楼的空气质量和微小气候达到国家卫生标准。”

二期航站楼建筑面积逾6.3万平方米，整体为“一体两翼”的荷花造型。驱车前往途中，远远地即看到“苏南硕放”四个红色大字下，9片透明膜状的巨大荷花瓣在阳光照射下晶莹剔透，极具水乡特色。技术总监严中元介绍说：“大厅天花板采用曲面网架加梭形桁架肋结构，重量轻，韧度强，与入口雨棚一致，采用了9片荷花瓣组成的采光带，采光带上设有天窗，利用天窗自然采光，加上一层遮阳膜，使得室内空间的光线更加柔和，还能提高内部空气质量，完工开放后会定期做微小气候监测，确保室内气候适宜，有效降低疾病传播风险。”

无锡局借助口岸扩大开放、新航站楼修建的契机，积极配合机场公司规划建设检疫隔离场地，有效解决疫情传播期可能染疫人员的留验观察，解决花卉苗木等繁殖材料的检疫处理和隔离种植。同时，对无锡空港新增国际快件中心的开通、进境水产品特色产品的开检、检疫处理场地对木质包装的检疫处理，水产品和繁殖材料的检疫隔离等，都起到了十分重要的基础保障作用。

防疫网络全覆盖

“香港入境航班有一中国籍旅客红外线体温监测报警，有几内亚旅行史，复测腋温38.9℃，并伴有头痛、咽痛症状，初步判定埃博拉出血热疑似病例。”

9月10日，一场演习在苏南硕放机场上演，检验检疫人员紧张有序地进行隔离、流行病学调查、消杀灭等工作，成功处置了这一疑似病例。“航线网络扩张了，必将带来国际上的一些疫情防控隐患。”无锡局机场办事处主任钱学明介绍道，“我们也要加强检验检疫力量的投入，让防疫网络全覆盖、无死角。”

无锡空港口岸原本只有中国本土航空公司，韩亚航空11月开通首尔至无锡的直航航班，大韩、复兴、华航、港龙和国泰等境外航空公司也将陆续进驻无锡。境外传染病传入、境外航空食品卫生管理水平和医学媒介生物输入风险都将因通航而增大，口岸检验检疫工作面临全新课题。

针对外籍航空公司入驻情况，无锡局机场办将对通航地疫情疫病流行状况、外籍航空公司保障能力和应对能力开展全面风险评估，切实落实外航备案管理制度，重点加强监管评估中发现的问题，从而最大限度地降低可能影响无锡机场口岸公共卫生安全的风险。通过定期培训、开展传染病应急处置演练、强化现场检验检疫的人员配置等，不断提升疫情疫病防控水平。1月至11月底，机场办事处共检出有症状旅客253人，其中确诊传染病29例，包括群体性副溶血性弧菌感染、出境诺如病毒感染性腹泻、人冠状病毒感染、水痘、甲型H1NI流感、甲型H3N2流感、乙型流感等。其中，诺如病毒感染性腹泻及人冠状病毒感染为江苏口岸首次检出。

旅客就餐都放心

“现场监督、抽样检测、原辅料索证、媒介生物控制、冷链控制……必须时刻绷紧食品安全这根弦，对航食配餐的卫生监督工作一刻也马虎不得。”预防医学专业硕士毕业、已成长为业界专家的曹晓蕴介绍说。

二期改扩建完成后，将有33家食品生产经营单位入驻，机场办事处提前介入，主动服务，对涉及到卫生方面的图纸等进行审核，对即将入驻的单位及时开展企业新改扩建项目的预防性卫生监督工作，保证新建项目的布局、流程、功能间设置符合国家卫生要求，从源头上控制和消除卫生安全隐患，做好预防性卫生监督工作，让旅客就餐都放心。

同时，机场办实施出入境航空食品监管全面覆盖，对国内配餐公司生产的航空食品，除了日常开展厂内监管外，还跟踪运餐车运输和供机过程，重点监控储存温度、时间及餐食安保措施，建立了现场抽查制度和记录验证制度，从航程时间和实际报废情况两方面加强了对延误餐的监管。对入境航班携带的国外企业生产的航空食品，需加强对吃剩食品废弃物进行无害化处理和流向管理，对回程餐的储存条件进行重点监管，必要时抽样检测，同时收集国外航空食品安全标准，建立入境航空食品风险评估机制和安全评价机制。

据悉，该航站楼竣工后，无锡硕放机场航站楼总面积将达10.5万平方米，预计2020年旅客达到1000万人次，出入境旅客将达100万人次。无锡局将继续密切配合机场公司完成这一世人瞩目的工程建设，让“荷花”绽放在世界面前，让锡城驰名于国际舞台……

江苏无锡检验检疫局2014-12-17

立足物联技术打造“智慧口岸” 苏州国检新区办创新监管模式

在全国率先推出“直通检疫+视频监管”的新型通关模式；利用现代网络信息技术开发出高新区保税物流中心检验检疫管理系统；利用CIQ报检数据、无纸化系统报检数据等研发出“移动查验快速通关系统”……近些年来，苏州国检新区办积极创新监管模式，先后将视频技术、信息网络技术、电子射频技术等现代物联网技术应用于口岸检验检疫监管工作，实现了口岸检验检疫工作“提速、减负、增效、严密监管”的目的，为高新区经济快速发展提供了便捷的检验检疫保障。日前，记者走进了位于综合保税区的苏州国检新区办，对这些高科技“一探究竟”。

视频技术提速通关效率 比传统通关模式平均节约一天时间

据苏州国检新区办检疫科科长王建斌介绍，近年来，苏州高新口岸检疫业务量逐年提升。若按照传统程序，集装箱在口岸现场开箱或掏箱查验，空运货物木质包装在监管库落地查验，流程时间长、工作量大且效率较低。而口岸检验检疫有限的人力面对不断增加的业务量，致使口岸通关环节出现了“瓶颈”。“为了克服这一现象，早在2008年，苏州国检新区办就在全国率先推出了‘直通检疫+视频监管’的新型通关模式。”

“直通检疫”是将货物到通关点检疫改为检疫人员上门检疫，减少货物运输路程，加快通关速度。“视频监管”则是在企业的仓库内装上摄像头，由检验检疫部门通过网络专线与企业的ERP(企业资源计划)系统联接，通过设在办事处的监视器，来监督入境货物的箱体和包装情况。“这样，企业可以直接把货物运到仓库，由经过专业培训的工作人员按照检验检疫部门的要求来卸货、拆包装，而检疫人员足不出户就能完成工作。”王建斌说。

统计显示，“直通检疫+视频监管”的模式比传统通关方式平均可节约一天的通关时间。而仅物流成本一项每年就可为新宁物流及华伟物流两家物流企业节省成本50余万元。而且采用此模式后木质包装抽样率达到了26%，是口岸现场抽样率的2倍以上；疫情检出率更是达到了12%，是口岸现场检出率的3倍以上，真正实现了检企双赢。“对检验检疫部门而言，该模式的应用，找到了把关与服务的最佳结合点，使入境货物得以快速通关，最大限度地降低了企业物流成本，提高工作效率的同时也使得检疫物品得到了严密监管。可谓一举两得。”王建斌表示。

四次改版升级管理系统 网络信息技术实现口岸全申报、全监管

据了解，2001年，苏州国检新区办成立了新区通关点；2003年，新区出口加工区成立；2006年和2008年新区保税物流中心、出口加工区南区又相继成立；2009年又将新区通关点的业务并入了新区保税物流中心。“如何在如此复杂的通关环境和如此繁多的监管业务种类的情况下，确保检验检疫监管到位、全面履行检验检疫把关职能，是新区办事处一直不断探索思考的问题。”王建斌告诉记者。

为了保质保量地完成不断发展的业务工作，2007年，在苏州局和高新区政府的大力支持下，苏州国检新区办利用现代网络信息技术开发出了高新区保税物流中心检验检疫管理系统。该系统利用Web技术把检验检疫部门、代理单位、场站联系起来，不仅把保税货物进境、进区、出境、出区的所有货物纳入了系统管理，而且实现了放行信息与场站系统的信息交互，初步实现了高新区保税物流中心检验检疫业务全申报、全监管的要求。后又将一般监管货物、加工区货物一并纳入了管理系统，并在系统内增加了查验自动布控、额外查验条件维护、数据比对、数据统计等一系列功能，同时增强了代理单位和场站系统的信息交互功能，全面实现了新区口岸检验检疫业务的电子化、信息化管理，大大提高了监管效率和监管的有效性。据悉，目前该系统已进行第四次改版升级。该系统的使用使新区口岸进入了一般监管货物、保税物流货物、加工区货物的全申报、全监管的新时代。

无线移动技术丰富监管手段 共检疫监管货物10.7万批次

记者了解到，2014年，为实现从申报、查验到放行全程无纸化，从根本上解决现场查验“即验即放”无纸化，推动出入境货物检验检疫实现全面无纸化进程的最后一公里工程，苏州国检新区办在合理规范现场查验业务流程的基础上，有效利用CIQ报检数据、无纸化系统报检数据、查验指令和布控信息以及苏州局知识库信息资源，研发了“移动查验快速通关系统”。据悉，该系统可完成包括单证和指令查询、查验结果实时录入、上传图片资料、流转查验结果、远程专家诊断、执法依据实时查询等在内的一整套作业，实现出入境货物的快速核放、现场执法。

“该系统使用后极大丰富了我们的检疫监管手段，有效地提高了口岸的快速通关能力，使得货物查验周期从1-2个工作日缩短为半天，减少了货物的滞留时间，降低了企业的仓储物流成本。”王建斌告诉记者。据悉，今年以来，新区口岸共检疫监管货物10.7万批次、货值265.5亿美元，近1万个标箱（统计单位，20寸集装箱为1标箱）通过现场检疫。无纸化检验检疫有效地促进了贸易便利化，使监管有效性显著提升，为高新区经济快速发展提供了便捷的检验检疫保障。

夏燕燕 程光明

新华日报2014-12-17

江苏宜兴检验检疫局与农林局开展口岸联合执法

“我永远也不会忘记开箱时的场景，几十只昆虫在木包装上爬行、飞舞，那是工作6年来我见过最严重的外来疫情。”

江苏宜兴检验检疫局动植检科的梁照文说的是2014年初发生在宜兴口岸的一次疫情截获场景，他和同事在对一批从德国进口的数控机床进行开箱查验时，截获了松材线虫、滑刃线虫等26种、数千头各类外来有害生物，是宜兴口岸开通10年来最严重的外来有害生物截获案例。2014年，宜兴局共从进境木质包装中截获有害生物30批次95种、160种次，其中包含全国首次截获有害生物2个，地区首次截获有害生物50个。

这些数字也许并不显眼，但相对于宜兴口岸这个业务规模非常小的水陆二类口岸来说，却不容小觑。截至目前，宜兴口岸2014年共进境集装箱424批次、2510箱。换算下来，该口岸今年7%的进境批次集装箱中均存在外来有害生物。

“宜兴的生态环境在苏南首屈一指，宜南山区更是知名的竹海景区，因此松材线虫、双钩异翅长蠹、粉蠹等外来有害生物对本市农林生态的威胁特别大。”宜兴局口岸直通点检疫人员孙晶晶表示，“但目前宜兴口岸的监管力量还相对薄弱，3名专职检疫人员长期处于满负荷工作状态，口岸配备的小型动植实验室也难以满足现场检疫的需求。”

作为农林执法部门，宜兴市农林局对进境有害生物也高度关注。根据部门职责分工，检验检疫管口岸内，农林局管口岸外，两个部门的检疫执法工作相互关联但并不重合，长期处于“各扫门前雪”的阶段，执法力量和装备无法互补，疫情信息也不互通。面对愈发严峻的口岸防控形势，2014年4月宜兴局决定携手市农林局，共同缔造外来入侵生物防线，通过充分整合现有执法资源，构建从口岸到进出口企业的无缝监管体系，定期开展联合执法。一支由两个部门、8名工作人员组成的执法小组迅速组建起来。

宜兴市农林局林业站翁琴表示，检验检疫和农林部门构建联合执法机制，在疫情信息互换、检测设备互用、执法工作互助三方面取得了突破，并解决了口岸疫情防控内外脱节的问题，两家部门围绕共同的目标，摆脱了传统工作思维上条条框框的制约，真正将联合执法落到了实处，取得了立竿见影的效果。

据统计，在采取联合执法后，2014年宜兴口岸外来有害生物的截获种类数同比增长692%，截获种次数更同比增长达1233%，工作模式创新对口岸疫情防控的积极作用可见一斑。

目前两部门合作刚刚起步，合作的深度、广度还需进一步加强，联合执法模式的发展潜力更令人期待。宜兴局副局长汤小平表示：“疫情防控不仅仅是口岸管理部门和农林部门的事，公众对这项工作应该有更深入的认识和了解，各类违法现象也应遭受更严厉的打击，这需要我们职能部门一步步推进。”宜兴市目前已要求检验检疫和农林部门牵头起草口岸疫情联合防控工作机制，将这项工作由跨部门合作升格为市级层面的重点工作。

许元栋

江苏宜兴检验检疫局2014-12-17

江门海关2014年12月外经贸信息发布内容

一、2014年1-11月江门市进出口概况

据海关统计，2014年1-11月，江门市进出口总值1141.6亿元人民币，较去年同期（下同）增长2.6%。其中出口843.9亿元，增长7.1%；进口297.7亿元，下降8.5%；贸易顺差546.2亿元，扩大18.2%。

以美元计价，2014年1-11月江门市外贸进出口总值185.9亿美元，其中出口137.4亿美元，进口48.5亿美元。同比分别增长3.8%、8.4%和下降7.4%。贸易顺差88.9亿美元，扩大19.3%。

11月份当月，江门市进出口值为100.6亿元，下降4%，其中，11月份单月出口值为76.8亿元，增长3.9%，进口23.8亿元，下降22.8%。

以美元计价，11月份当月，江门市进出口值为16.4亿美元，下降4.1%，其中，11月份单月出口值为12.5亿美元，增长3.8%，进口3.9亿美元，下降23%。

二、海关总署最新公告

（一）海关总署关于发布《中华人民共和国海关化验方法》的公告（海关总署公告〔2014〕74号）。

为便于进出口货物收发货人及其代理人和社会检验机构了解海关化验方法，根据《中华人民共和国海关化验管理办法》（海关总署令第176号），海关总署决定公布CCLM 1500-0001等69项《中华人民共和国海关化验方法》（详见公告附件1）。同时，为方便查找和使用，附有《中华人民共和国海关化验方法》目录（详见公告附件2）和《中华人民共和国海关进出口税则》部分税号化验方法索引（详见公告附件3）。

对同一商品进行化验时，如公告所列化验方法与其它化验方法的检验结果不同时，以公告公布化验方法的检验结果作为海关执法依据。本公告自2015年1月1日起执行。

（二）海关总署关于第三方支付公司参与海关税费电子支付系统的公告（海关总署公告〔2014〕78号）。

为增强市场活力、引入竞争机制，保障海关税费电子支付系统的顺利运行，现将有关事项公告如下:

对于经中国人民银行批准且已经取得其发放《支付业务许可证》的第三方支付公司，如有意愿参与海关税费电子支付系统建设，可以按照海关总署2011年公告第17号的相关规定办理。

（三）海关总署关于对进口环节消费税政策调整事项的公告（海关总署公告〔2014〕85号）。

经国务院批准，现将进口环节消费税政策调整事项公告如下：

1. 取消汽缸容量250毫升（不含）以下的小排量摩托车进口环节消费税。气缸容量250毫升和250毫升（不含）以上的摩托车继续分别按3%和10%的税率征收进口环节消费税。

2. 取消汽车轮胎税目。

3. 取消车用含铅汽油进口环节消费税，汽油税目不再划分二级子目，统一按照无铅汽油税率征收进口环节消费税。

4. 取消酒精进口环节消费税，“酒及酒精”品目相应改为“酒”，并继续按现行进口环节消费税政策执行。

本公告自2014年12月1日起执行。

（四）海关总署关于公布2015年1月1日起港澳CEPA项下新增零关税货物原产地标准及相关事宜的公告（海关总署公告〔2014〕87号）。

根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“香港CEPA”）和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“澳门CEPA”）及其相关补充协议，现将海关总署制定的《2015年1月1日起香港CEPA项下新增零关税货物原产地标准表》（详见公告附件1）、《2015年1月1日起澳门CEPA项下新增零关税货物原产地标准表》（详见公告附件2）和《香港CEPA项下零关税货物原产地标准修改表》（详见公告附件3）及有关事宜公告如下：

1. 《2015年1月1日起香港CEPA项下新增零关税货物原产地标准表》和《2015年1月1日起澳门CEPA项下新增零关税货物原产地标准表》使用简化的货物名称，并自2015年1月1日起执行。新增香港、澳门享受零关税货物的范围与2014年《中华人民共和国进出口税则》中相应税则号列对应的商品范围一致。

2. 《香港CEPA项下零关税货物原产地标准修改表》对海关总署公告2011年第82号附件1《享受货物贸易优惠措施的香港货物原产地标准表（2012年版）》所列的“其他制作或保藏的牛肉、杂碎及血”（税则号列16025090）、“其他焊接机器及装置”（2012年税则号列为85158000）的原产地标准进行了修改。其中，税则号列85158000于2014年拆分为税则号列85158010和85158090，此次原产地标准修改仅涉及税则号列85158090。修改后的原产地标准自2015年1月1日起执行。

三、江门海关12360服务热线热点问题反馈（11月份）

（一）海关总署2014年第82号公告问题。

企业主要关注海关总署2014年82号公告执行后，企业对应管理级别问题。

服务热线根据海关总署2014年225号令、2014年82号公告规定答复：海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，分别适用相应的管理措施。并指引企业登录海关门户网站详细查阅有关文件。

（二）有关区域通关一体化问题。

一是咨询实行区域通关一体化公路舱单的填报、传输问题。服务热线答复：根据总署的统一部署，新公路舱单管理系统逐步推广应用。属于在深圳海关备案管理的来往港澳直通车，在办理通关手续时应按照深圳海关对外公告的要求填报，有需要的企业可以到我关电子口岸数据分中心申请增加公路舱单传输权限及办理电子口岸预录入系统（QP）安装手续。

二是咨询区域通关一体化后，专业审单各关怎样分工的问题。服务热线答复：根据规定，广东地区海关实行区域通关一体化专业审单，商品分工具体为：广州海关28-43章，50-83章，88章；深圳海关1-24章，84-85章；拱北海关25-27章，91-97章；黄埔海关44-49章，86-87章，89-90章。

三是咨询商品预归类是否互认问题。服务热线答复：广东省内海关互认“三预”（商品预归类、价格预审核、原产地预确定）决定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定，便利措施统一通用。

四、专题：《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》介绍

《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》（海关总署令225号，以下简称“《信用暂行办法》”）自2014年12月1日起正式施行。《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署令第197号，以下简称“《分类办法》”）于12月1日废止。《信用暂行办法》主要内容有：

（一）企业信用信息公示。

海关通过“中国海关企业进出口信用信息公示平台”（网址：http://credit.customs.gov.cn），向社会公示企业下列信用信息：

1. 企业在海关注册登记信息；

2．海关对企业信用状况的认定结果；

3．企业行政处罚信息；

4．其他应当公示的企业信息。

海关对企业行政处罚信息的公示期限为5年。

（二）信用等级设置。

海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业，其中认证企业分为高级认证企业和一般认证企业。

（三）不同信用等级适用条件。

1. 认证企业

认证企业需符合《海关认证企业标准》。《海关认证企业标准》分为一般认证企业标准和高级认证企业标准，海关总署已通过海关总署公告〔2014〕82号对外公布。

2. 失信企业适用情形：

（1）有走私犯罪或者走私行为的；

（2）非报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单等相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额超过10万元的违规行为2次以上的，或者被海关行政处罚金额累计超过100万元的；

报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单总票数万分之五的，或者被海关行政处罚金额累计超过10万元的；

（3）拖欠应缴税款、应缴罚没款项的；

（4）上一季度报关差错率超过同期全国平均报关差错率1倍以上的；

（5）经过实地查看，确认企业登记的信息失实且无法与企业取得联系的；

（6）被海关依法暂停从事报关业务的；

（7）涉嫌走私、违反海关监管规定拒不配合海关进行调查的；

（8）假借海关或者其他企业名义获取不当利益的；

（9）弄虚作假、伪造企业信用信息的；

（10）其他海关认定为失信企业的情形。

3. 一般信用企业适用情形

（1）首次注册登记的企业；

（2）认证企业不再符合《海关认证企业标准》中关于一般认证企业和高级认证企业标准所规定的条件，且未发生上述应认定为失信企业的10种情形的；

（3）适用失信企业管理满1年，且未再发生上述应认定为失信企业的10种情形的。

（四）一般认证企业标准与高级认证企业标准的异同。

《海关认证企业标准》分为一般认证企业标准和高级认证企业标准，整体框架结构都是五个部分：内部控制标准、财务偿付标准、守法规范标准、贸易安全标准和其他标准。其中，高级认证标准有18项32条指标，一般认证标准有18项28条指标。

相比高级认证，一般认证主要是减少了在内部监督、进出口活动控制、内部审计、信息系统、守法指标、贸易安全等方面的要求，主要考虑是一般认证的企业是中国海关对高信用企业的基本要求，享受中国海关提供的通关便利；高级认证企业是中国海关对高信用企业的较高要求，同时符合世界海关的管理需求，除享受较多国内海关通关便利外还可以参与国际互认并享受国际互认的通关便利。

（五）认证企业认定程序。

认证企业（高级认证企业和一般认证企业）需由企业向海关提出申请，海关按照《海关认证企业标准》对企业实施认证。

其他信用等级认定由海关依据企业信用状况进行动态调整，不需企业申请，例如企业适用失信企业管理满1年，且未再次发生失信行为的，海关将其调整为一般信用企业管理。海关对高级认证企业每3年重新认证一次，对一般认证企业不定期重新认证。

（六）不同信用等级管理原则措施。

《信用管理办法》规定了不同信用等级企业适用不同海关管理原则和措施。

其中一般认证企业适用包括较低进出口货物查验率、简化进出口货物单证审核、优先办理进出口货物通关手续以及海关总署规定的其他管理原则和措施。

高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外，还适用下列四项管理措施：在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续；海关为企业设立协调员；对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度；AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。

失信企业适用海关下列管理原则和措施：较高进出口货物查验率；进出口货物单证重点审核；加工贸易等环节实施重点监管；海关总署规定的其他管理原则和措施。

（七）《信用管理暂行办法》和《分类办法》的衔接。

自2014年12月1日起，按照《分类办法》（适用AA类管理的企业过渡为高级认证企业；适用A类管理的企业过渡为一般认证企业；适用B类管理的企业过渡为一般信用企业；适用C类、D类管理的企业，海关按照《信用办法》重新认定企业信用等级。

C类、D类企业经重新认定后信用等级为失信企业的，企业信用等级适用时间仍按原适用C类、D类时间计算。

认证企业可以凭适用AA类、A类管理的法律文书向海关申请换领《认证企业证书》。

以上内容，具体可参阅海关总署225号令，海关总署公告〔2014〕75、81、82号。

以上发布的具体内容可登陆海关总署门户网站（http://www.customs.gov.cn）、江门海关门户网站（http://jiangmen.customs.gov.cn），拨打江门海关统一服务热线（12360）或通过“江门海关12360”新浪微博咨询。

江门海关2014-12-18

霍尔茨门引领我国门类产业重新洗牌

我们国人最为关注的、对生活品质影响最大的，首先就包括建材的环保，这是安居才能乐业的国计民生地位所决定的。

放眼五大洲，生态大门通向全球

1971年，我国恢复了在联合国的合法席位，从此便融入到了全球可持续发展的潮流之中。今天，我们已经是全球货物贸易进出口第一大国和全世界180个国家的最大贸易伙伴。生态化发展，是人类的必由之路，是世界贸易绿色壁垒的必然。这正是生态原产地保护产品诞生的国际背景和历史背景。

实现中国梦，生态方向必由之路

2012年，党的十八大提出：“生态文明，是关乎民族未来、人民福祉的长远大计”，必须增强生态产品的生产能力，明确要求把资源消耗、环境损害和生态效益纳入到经济社会发展的评价体系中来。

几乎是同步，当年我国开了生态原产地产品保护的世界先河。这个创举立即引起了国内外的广泛关注。2014年9月，生态原产地保护产品在靓丽的达沃斯夏季论坛上进行展示。这些被保护产品是我国目前最为耀眼的政府保护标志。绿色生态和正宗原产是生态原产地保护产品的本质内涵，这个内涵就是要在符合原产地规则和标准的前提下，同时符合资源节约、环境友好的要求，符合尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

自然家园，霍尔茨门豁然洞开

毫无疑问，建材行业、居室装修、门类产品，必须要走生态化发展之路，必须要走生态原产地产品保护的康庄大道。为此，全国门类产业的同仁们，必须首先要立下一个誓言：一定要创造奉献，给我们三代同堂、四代同堂的亲人和我们自己一个绿色清新、生态和谐、自然家园的心灵之门。

生态原产地保护产品，要符合《生态原产地产品保护评定通则》的要求。10项生态评定要素指标，评定产品绿不绿色，是否符合绿色、循环、低碳、可持续发展的要求；13项原产地评定要素指标，评定产品真不真，是否来源于政府界定的保护范围，是否正宗、地道、纯正、真实；5项综合评定要素指标，评定产品红不红，生产者是否与自然、人、社会友好和谐。从全局审视，就是生产者是否符合生态人的准则，遵守尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以人为本，流淌着道德的血液，用行动彰显绿色天使、生态天使、和谐天使的人性光辉。

霍尔茨门作为我国建材行业、门类产业、北京地区的第一个生态原产地保护产品，敏锐地抓住了生态原产地保护产品的战略性机遇，为国内外的生产者、经营者和消费者展现了一个全新的生活方式理念、消费模式理念和文化价值理念，让我们更深地洞悉霍尔茨门的历史与未来，并与我们的心灵家园一起脉动。

生态原产地保护产品，生态为魂、直触心底、品牌驱动、高端发力，对我国门类产业的重新洗牌，无疑将产生强烈的吸引力、冲击力和记忆力。生态原产地保护产品是中国走向世界的品牌输出、文化输出、生活方式输出和价值观输出。作为一个巨大的战略性竞争资源，它将带动整合重塑门类产品的产业链，跨越门类产品定制半径的制约，引领中华文明门类产品的文化延伸与创新，创造卓尔不群的品位，确立独立潮头的风范。

霍尔茨门获生态原产地保护产品荣誉，深厚文化认同的背后，凝聚的是增值的能量；引领绿色消费时尚的内涵，是创新的生态文明理念。习近平总书记指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态原产地保护产品的荣誉，将集聚和打造霍尔茨门的核心竞争力，用不断持续提升的品牌力量构筑产业的生态技术性贸易措施和护城河。长白山是蒙语的神仙之意。过神仙的生活，这不正是国内外消费者为之共同追求的环保、绿色、生态吗？让我们衷心祝愿，以霍尔茨门为代表、为领军的生态原产地保护产品，成为我们建设绿色家园、生态家园和自然家园生命中的同一首歌！

李秀波

中国国门时报2014-12-15

践行“三字诀” 河北检验检疫局内陆港办事处助力外贸发展

今年以来，河北检验检疫局内陆港办事处紧紧抓住提高质量这个关键点，在营造良好发展环境、发挥政府监管作用、帮助企业提升产品质量上主动作为，以实际行动念好放、管、治“三字诀”，让身处无水港里的外贸企业如鱼得水。

放得快

“‘产地直放’让我们着实尝到了京津冀检验检疫一体化的甜头。”华北制药威可达有限公司总经理周晓冰说，从5月7日起，该公司出口的非食用维生素B12带着内陆港办事处在首都机场海关签发的通关单直飞国外。在河北局内陆港办事处出具通关单的同时，该公司负责人的手机就收到了报检号、通关单号等信息。

华北制药威可达有限公司总经理周晓冰所说的“产地直放”，是京冀检验检疫部门5月推出的通关新模式，即由河北产地检验检疫机构直接向北京首都机场口岸海关签发通关单，口岸检验检疫机构不再查验换证，每批出口货物平均可缩短物流时间1天以上。

随着京津冀检验检疫一体化进程的不断推进，7月1日，“产地直放”通关政策进一步向天津延伸，河北内陆港办事处对经由天津口岸出口的产品试行“产地直放”模式。自此，“产地直放”统一改称为“出口直放”。随后，内陆港办事处又推出了“智能化放行”模式，该模式使企业足不出户就能实现快速通关。

“各种便利通关举措给企业带来了立竿见影的红利。”内陆港办事处主任邸彦波说，今年以来，该办事处大力推进信息化建设，形成了无纸化报检、集中审单、电子监管、智能化放行和企业诚信体系相叠加的检验检疫全程电子化通关新模式。当然，享受优惠政策的前提是产品质量过硬、企业诚信度高，这也激发了企业间比学赶超的热情。

“内陆港办事处执行力强，今年河北局多项检验监管改革举措都选择内陆港办事处先试先行。实践证明，内陆港办事处不仅是一块非常好的试验田，更是成功运行的示范田。”河北局局长贺水山如此评价。

管得住

质量是“产”出来的，也是“管”出来的。检验检疫机构既要放开企业手脚，让质量真正成为企业优胜劣汰的风向标，又要让守信受益、失信严惩落到实处。

2013年10月，按照“合格假定、抽样验证、报检放行”这一理念，该办事处建立实施了以企业分类、产品分级、风险可控、监管有效为基础的快速验放机制，打破了批批检验、合格放行的传统监管模式，从每一批的裁定转变为对整体的评估，完成了从“管产品”向“管企业”的转变，有效提高了通关速度，降低了企业运行成本。

在快速验放的基础上，办事处重点关注健康、安全、卫生、环保、反欺诈等内容，通过风险研判，确定监管控制点，运用动态监管机制对关键控制点进行全面监控和验证。在内陆港办事处的帮扶下，企业持续规范内部管理、健全质量控制体系，产品质量稳定，今年5月从二类企业升为一类企业，监管方式由验证监管调整为信用监管。

“被监管其实是在享受一种服务。”河北华荣制药有限公司总经理安志强说，在做好日常监管的同时，检验检疫人员经常深入企业生产一线，帮助他们健全完善有效的产品追溯、召回体系、各生产环节和HACCP关键控制点的设定等质量管控体系。今年5月，该公司以“零缺陷”的成绩顺利通过了美国食品药品监督管理局（FDA）例行检查。

治得好

“今年我们的出口业绩非常好，与内陆港办事处净化辖区出口环境密切相关。”河北威远生化农药有限公司总经理范朝辉说，5月，内陆港办事处开展了一次石家庄出口阿维菌素乳油专项整治，6家出口企业被淘汰，违规生产、恶性竞争等乱象得到有效治理。

此次专项整治源起4月中旬办事处接到的一则阿维菌素乳油退运调查信息。为防范资质不全、违规生产等类似问题在其他企业重演，办事处将调查范围迅速扩大至辖区内出口该产品的10家生产企业。根据调查结果，该办事处及时处理6家违规企业。对此，河北省副省长张杰辉和秦博勇分别作出批示，责成河北省质量技术监督局牵头开展全省农药企业联查，违规行为得到了遏制，市场秩序得到了净化。

亡羊补牢，犹未晚矣。只要合理运用对不良质量信息的调查及后续处理，就能掌握处置质量问题的主动权，提高工作的执行力和有效性。此外，办事处还将退运追溯调查与日常监管相结合，把退货调查信息作为评定企业诚信等级、分类级别和监管方式的重要参考，促使企业监管模式动态转换，形成良性循环的监管闭环，提升了辖区出口企业的质量和诚信意识。

刘亚楠 郝皎洁

河北检验检疫局2014-12-18

关检通力合作 建设和谐笋岗

深圳笋岗检验检疫局作为深圳最老的口岸局之一，所辖福田、罗湖两区。一直以来，笋岗局领导班子着力优化通关模式，不断提高进出口货物通关效率，在确保供港鲜活产品质量、服务进出口企业、保障辖区健康安全、促进地方经济发展方面作出了重要贡献。新一届党组成立伊始，该局就提出五点工作要求，积极推动检企深度融合，营造各单位优势互补、携手共进的良好氛围，形成同心、协力、合作的局面，打造安全、法治、便捷、清正、和谐的“五个笋岗”目标。

齐抓共管，打造安全笋岗。每年经笋岗局检验检疫的供港活畜约150万头，占香港市场的90%以上；供港东江水6亿立方米，占香港年用水量的80%以上；供港鲜切花3000多批，占深圳地区鲜切花出口量的90%以上。笋岗局在保障进出口食品农产品安全方面，十分注重与企业的互动，与地方政府部门的联动，多次联合罗湖区市场监督管理局开展问题明胶清查、加强婴幼儿配方奶粉质量安全、规范清真食品生产经营、查处食品安全等一系列专项行动，建立了长效联合执法机制，食品安全执法监管环环相扣，强力整顿市场秩序，构建质量安全网络。

多措并举，打造法治笋岗。完善与地方政府多个部门的联合法制共建机制，通过3·15消费者权益日现场宣传咨询服务、与街道办联合举办“质量月”社区科普行及“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，深入开展法律进企业、进社区、进学校等多种形式活动，强化辖区企业经营人员的守法经营理念，提高社会公众食品安全、依法维权意识，同时完善关检协调执法机制，在打击逃漏检、走私等领域进一步加强合作。

并肩携手，打造便捷笋岗。笋岗局与笋岗海关围绕“资源共享、执法互助、互利共赢、和谐发展”的原则，充分发挥各自在业务、信息、数据等方面的优势，在通关单联网核查的基础上，推行通关单电子放行为主的通关模式改革，进一步深化关检合作，落实简政放权、支持外贸稳定增长，同时总结笋岗关检合作以来的好经验、好做法，结合辖区的贸易特点及企业需求，积极探索建立新的关检合作新模式，稳步推进笋岗关检“三个一”通关模式，打造“快捷型通道”，不断提升通关便利化水平。

内外合力，打造清正笋岗。笋岗局以“为民务实清廉”为要求，建立健全党风廉政建设和反腐败制度，加强领导班子党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，每年开展内外部廉政监督员座谈会，聘请多名社会廉政监督员和内部廉政监督员，内外结合，开展“擦亮窗口三部曲”活动，打造服务型通道，不断加强政风行风建设，保持多年零投诉、零信访、零案件的良好局面。

多方协作，打造和谐笋岗。第二批群众路线教育实践活动中，笋岗局就本部周边环境整治、清水河办事处办公条件改善、防疫设施改造升级、死畜问题、监装问题以及消毒药品派发等一系列问题，协盯难点、问题点，迎难而上，敢啃硬骨头，积极争取与罗湖区委区政府的沟通协调，罗湖区副区长带领八个部门现场办公，目前各项工作均得到了有力推动，成效显著。同时，笋岗局十分注重与其他部门开展文化共建，关检联合举行了“勇往直前，携手登峰”为主题的登山活动，发动干部职工参加“我为罗湖改革献良策”征文，在笋岗街道举办的“艺展杯”摄影比赛中获一个二等奖、两个三等奖。

笋岗局一直秉承“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，找准站位，主动作为，注重沟通，加强协作，优化服务举措，提升执法成效，“五个笋岗”的打造，让该局服务外贸经济发展成为促进地方经济转型升级、落实执政为民的最好注脚。

胡 婧

深圳笋岗检验检疫局2014-12-18

广东力推区域通关一体化 为全国海关改革打基础

外贸、投资、消费作为拉动经济增长的三驾马车，在当前经济“新常态”下，有着举足轻重的作用。广东作为头号外贸大省，海关等相关政府部门也一直在探索如何才能令进出口企业的经营更加便利。“区域通关一体化”正是海关部门的一种探索。

　　12月1日起，按照海关总署部署，广东地区将在陆路口岸启用区域通关一体化改革模式。广东外贸企业办理跨关区申报验放手续无需异地转关，外贸企业的通关成本大降，报关流程也更加简便。受访海关人士及相关专家认为，这将成为国内海关领域又一个改革范本，有助于推动广东外贸转型。

　　企业通关成本节省超20%

　　区域通关一体化，指的是广东省内超过12万家外贸企业以水运、空运、陆运三种货运方式在省内海关任一口岸进出境，均可按照实际物流需求，自由选择申报、纳税、放行地点，自主选择口岸清关、转关监管、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

　　据海关广东分署副主任、广东地区海关区域通关一体化应急协调中心副总指挥何力介绍，自今年9月广东省实施区域一体化通关改革，广东地区共申报一体化报关单超过362万票，85000余票由四个区域审单中心审核，通关效率明显得到提升。海关通关时间由原来的平均8.3小时降低至5.96小时，海关作业时间由原来的平均4 .14小时降低至2 .77小时，24小时通关率由原来的91 .44%上升至92.45%。

　　11月17日，康舒电子(东莞)有限公司在黄埔海关以一体化报关单方式申报的一批电源适配器，当天下午经深圳皇岗海关货运渠道顺利出境。这是深圳海关和黄埔海关联合开展广东区域陆路通关一体化实车测试的第一天，康舒电子关务副理杨莉告诉南都记者，该公司货物基本是走陆运出关，在一体化改革后，下午两点半货才出厂，三点就可验放出境了，对他们公司这样的出口企业而言十分方便。

　　在一体化通关模式下，广东外贸企业办理跨关区申报验放手续无需异地转关，省去了转关车辆租赁和货场租金等支出，通关成本也大大降低。海关数据显示，“一体化”可以为企业节省通关成本20%到30%。通关的流程也进一步加快，企业只需申报一次，无需填制转关单，足不出户就可以完成报关单的申报和货物的单证放行。

　　“每个月可以节约成本6.5万元。”明门幼童用品有限公司负责人郑钦明告诉南都记者，采用区域通关一体化模式后，该公司平均每票货物的全程通关时间可以缩短3个小时，报关更便利，这样每个货柜需要支付给报关行的费用也降了。

　　虚拟“区域通关中心”形成

　　深圳海关监管通关处相关人士介绍，改革实施后，全省海关所有通关作业现场通过信息网络互联互通，形成一个虚拟的“区域通关中心”，广东地区企业被视为一个关区的企业，申报、通关、审单和风险防控等被纳入了一个统一的平台。

　　这种通关模式对报关行来说，也是极大利好，报关企业在广东地区内任一海关备案的分支机构，均可以在广东地区各海关从事报关服务，实现“一地注册、省内报关”。

　　广州挚联报关报检有限公司专门为广州地区的进出口公司代理从蛇口、大鹏口岸进出口货物的报关报检业务。以前，他们代理的货物需要到口岸海关逐票递单审核，需要专门派业务员或者委托当地报关企业办理。如今，他们代理的企业都采用区域通关一体化的模式进行通关，直接在黄埔或广州海关进行申报，被审单中心“转现场”，也只需在口岸海关递张放行条，节省了时间和成本。该公司报关部相关人士告诉南都记者，现在完全不需要派人到口岸海关办理通关业务，节约了时间和人力成本。

　　通关一体化改革对于粤东西北地区的外贸企业，同样提供了很大便利。湛江海关监管处通关管理科科长吴美霞介绍，广东地区海关区域通关一体化实施后，湛江、茂名企业可通过广东省内其它口岸进出口，通关成本较改革前需要使用海关监管车辆运输也大幅降低。茂名信宜昌盛工艺品有限公司是海关一体化通关改革的直接受益方。“区域通关一体化改革后，我们在信宜家门口就可以完成申报、放行一步通关手续，一般1个小时，最快21秒即可完成通关。相比以前的1-2天通关实在是好太多了！”公司相关负责人感叹，公司的通关成本也大为降低，以往该公司出口产品都是从外地租用大型集装箱到厂装箱后，再运抵深圳、黄埔等珠三角地区大口岸报关海运出口，实行区域通关一体化的“家门口报关”后，公司平均可以节省2500元/每集装箱次。

　　助推广东外贸转型

　　“通关一体化改革将使省内海关融合一体。”海关广东分署副主任何力告诉南都记者，此次通关模式改革，从对外贸转型升级看，将有助于促进广东区域经济一体化。同时，何力指出，对于广东“21世纪海上丝绸之路”建设，区域通关一体化模式下，可将我省因行政区划和海关关区设置而造成的企业通关成本降到最低，进一步提高贸易便利化水平，有利于我省企业拓展东盟和南亚市场。

　　区域通关一体化改革后，将使省内七关的通关条件差距逐渐缩小，加上以“智能化+无纸化”为主要内容的加工贸易全程信息化改革，将大力提升加工贸易手册备案的便利程度和降低经营成本，粤东西北地区承接加工贸易条件将不断上升。这将促进“加工贸易梯度转移”战略的实施。

　　当前，广东省正在力推“广东制造”向“广东制造+服务”转变，服务贸易成为外贸的重要驱动。未来，依托酝酿中的“中国(广东)自由贸易园区”而发展起来的离岸贸易是重要载体。离岸贸易的贸易中间商、买家和卖家将是三地分离，但货物却直接由卖家运往买家，因此，对区域通关条件的要求会更高。而区域通关一体化将允许代理报关企业“一地注册、省内报关”，大大方便了买家或卖家是我省企业的离岸贸易开展，且随着通关一体化在全国范围内不断推广，离岸贸易便利条件将大大提升。

　　此外，在跨境电子商务等新兴贸易业态高速发展，相关试点在广东省逐步推广时，外贸订单的碎片化将不断加深，对通关效率将会有更高的要求，通关一体化为规模小、频率高、速度快的电子商务订单省去繁琐的跨关区手续，降低通关成本，有力地促进跨境电子商务发展。

　　广东通关模式改革

　　经历五个阶段

　　口岸清关

　　转关运输

　　“属地申报、口岸验放”

　　“属地申报、属地放行”

　　区域通关一体化

　　为全国通关一体化打下基础

　　与国内其它省市不同，广东作为全国外贸第一大省，同时又有“一省七关”的独特格局，在区域通关一体化改革中，广东进行了大量尝试。北京睿库贸易安全和便利化研究中心主任江小平告诉南都记者，广东的特殊之处在于，一个省下辖7个直属关，一个直属海关又有七八个甚至二十来个隶属海关，相互之间的协调和统一是非常大的问题。而且和长三角、京津冀等外贸发达地区相比，广东跨境物流方式还有其他两个区域所没有的陆路运输，主要是与港澳进行跨境物流运输，实施难度增加不少。区域通关一体化的最大意义，在于为全面推进、提升中国的贸易便利化程度找到了一个突破口。可以说，只有广东成功，才可以进一步升级为全国范围的通关一体化。

　　海关广东分署副主任何力向南都记者介绍，9月25日起，广东地区海关全面启动了以审核智能化和作业无纸化为主要内容的“保税加工(手册)监管全程信息化管理改革”。目前此项改革已经试点成功，今年底明年初即可覆盖至省内全部直属海关关区。何力介绍称，以黄埔海关推行保税加工智能化作业改革为例，关区企业办理加工贸易业务可以实现足不出户网上办理，超60 %的手册业务全程网上办结，企业开设加工贸易手册的平均时间由改革前的4小时/次(含往返海关时间)大幅缩短至15分钟/次，最快仅需4分钟，效能提升超9 5 %。另外，据海关测算，深圳海关改革措施仅在南头关区推广后，每年可为企业节约经营成本120 0万元；黄埔海关的改革措施，每年可为东莞地区加贸企业节省成本近2000万元。

20 13年以来，京津冀地区、长三角地区海关也已经开始区域通关一体化尝试。何力指出，广东地区海关的区域通关一体化改革是海关全面深化改革的重要内容，与京津冀、长三角地区等海关正在实施的改革同步，共同承担着先行先试和机制创新的重大战略使命。

记者张俊杰 吴哲

南方日报2014-12-16

福建检验检疫局学习贯彻习近平总书记重要讲话

大服务托起大产业

——福建检验检疫局学习贯彻习近平总书记重要讲话系列报道之一

本报采访组 李兆芳（执笔）

编者按：

平潭综合实验区2009年设立，位于福建东南沿海，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠九州”之美誉。自2011年上升为国家战略以来，实验区加快基础建设，积极招商引资，创新体制机制，成为一片改革开放的热土。

11月1日，习近平总书记来到平潭综合实验区视察，亲切看望检验检疫一线干部职工，听取福建检验检疫局工作汇报，对检验检疫工作作出重要指示。总书记对质检工作的亲切关怀和重托，极大地温暖和激励了全国质检系统干部职工。按照质检总局局长支树平的批示要求，福建局化鼓舞为力量，结合工作实际，带头学习贯彻总书记重要讲话精神，更加主动地服务福建发展和平潭开放开发，努力作表率、树标杆，创造经验。

近日，根据质检总局安排，本报采访组深入到平潭综合实验区，寻着总书记视察的足迹，走基层、看口岸、进企业、访台商，采写了一组反映福建局带头学习贯彻总书记重要讲话，进一步解放思想、转变观念、奋发有为，全力服务平潭综合实验区大开放、大开发、大发展的报道，以飨读者。

当下，福建平潭综合实验区生机勃勃。一批大项目接踵而至，一批大产业呼之欲出。

11月26日，采访组匆匆赶往福建海皓贸易有限公司。当天下午，一批重12.8吨的鲻鱼卵产品正在加紧生产中。第二天一早，这批鲻鱼卵将乘高速客滚轮——“海峡号”直航台湾。

海皓公司是一家实力雄厚的鲻鱼卵出口商。走进公司略显拥挤的生产车间，宰杀、取卵、清洁、加工、装箱，整个流程秩序井然、有条不紊。

“鲻鱼卵在水产品中号称世界三大美食之一，在台湾有乌金之称。”公司老总陈木斌说，鲻鱼卵对鲜度要求极高，从鱼体取出到装箱，全过程绝不能沾水。下午加工，晚上装船，第二天一早启运，中午就可以端上台湾消费者的餐桌。

“时间就是金钱”，这是深圳特区喊出的口号。如今，在平潭综合实验区得到复制。福建检验检疫部门把“时间就是生命”的理念演绎到了极致，成为“平潭速度”的缔造者之一。

“我们十分看好平潭发展。”陈木斌说。“海峡号”的最大优势在于快捷，特别适合企业运输生鲜产品。2012年11月8日，陈木斌生产的鲻鱼卵首次搭乘“海峡号”快速送达台湾客户。客户在检验时惊喜地发现，泡沫箱里的冰尚未融化，鲻鱼卵格外新鲜。此前，陈木斌在福建省其他地方做鲻鱼卵生意时，走“小三通”约需3天，走空运约需24小时，集装箱船全程也要4天时间。

平潭海域是鲻鱼的最佳产卵地。2012年，陈木斌回乡寻找商机。一次他在与人聊天的过程中，敏锐地意识到“鲻鱼卵贸易”的最佳口岸就在平潭，使他坚定了回平潭发展的信心。

这个与他聊天的人，就是平潭检验检疫局局长陈辉。在平潭局的引荐下，陈木斌很快找到了代理加工企业。随后，在平潭局与福建检验检疫局的指导下，陈木斌的代理加工企业取得了出口注册号，加上快速通检政策扶持，陈木斌生产的鲻鱼卵很快进入台湾市场。因其特有的鲜度，售价提升了近30%，占到大陆输台鲻鱼卵市场份额的三分之二，成为具有雄厚实力的鲻鱼卵出口商之一。

“2012年，我们的经营产值不到1000万元，2013年达到1亿多元，2014年产值预计将翻两番。”提起检验检疫部门的帮扶，陈木斌总会说出一串数字。两年多的时间，从最初的找人代加工，到现在自己租厂加工，陈木斌迈出了关键的“两大步”。而明年，他还要迈出“第三步”。

“明年要建一个现代化的水产业加工园区，占地500亩。”陈木斌说。

今年11月1日，习近平总书记到平潭视察时指出：“各有关方面要搞好服务，继续为台商创造良好投资环境。”质检总局一直高度重视平潭开发开放，支树平局长多次要求福建局解放思想，大胆改革，全方位支持平潭开放开发。2012年，质检总局在国家部委中率先出台《关于支持平潭综合实验区开放开发的意见》，赋予平潭“分线管理”特殊优惠政策。《意见》共八个方面24条，支持力度大、覆盖面广，最大限度体现了先行先试，很多政策属质检总局首次发布。同时，福建局按照“找准定位、解放思想、简化手续、快速通关、加强宣传、做好服务”平潭检验检疫工作新思路，积极融入、主动作为，提前介入、超前服务，最大限度地践行先行先试，做足大服务这篇文章，全力支持平潭大项目、大产业建设。

台湾宸鸿集团是全球最大的触摸屏制造商。2013年1月，宸鸿集团在平潭注册宸鸿科技（平潭）有限公司，总投资约30亿元。这是平潭首家投产的大型台资企业。2013年5月，平潭局对宸鸿公司厂区项目实施大型项目立项管理，为其量身订制了一篮子便捷服务措施，并与之签订“进口成套设备检验检疫工作协议书”。目前，该公司已顺利进口设备128批次、价值1.39亿美元。

11月1日，习近平总书记在宸鸿公司视察时，鼓励该公司要组织好研发和生产。“平潭是实现中国梦的好地方。检验检疫部门重点帮扶高新企业，对进口设备实施项目管理，使该公司在一年多的时间里实现厂区的建成投用，铸就了平潭速度。”台湾宸鸿科技集团（TPK）董事长江朝瑞激动地说。目前，宸鸿公司兴建了5.5代投射式电容触控感应器厂，并力争将其打造成为5.5代线大尺寸NB笔记本电脑OGS单片玻璃触控面板全制程生产基地，其产品的科技含量在国际市场中处于领先地位。

11月28日，采访组离开平潭的当天，台达电子（平潭）有限公司暨华南区运营总部，在平潭台湾创业园举行揭幕启用仪式。这是首家进驻平潭台湾创业园的企业，同时也标志着台湾创业园正式投入使用。

加快两岸融合发展，平潭的目标愈加清晰，质检总局领导和有关司局对平潭的支持也愈加给力。福建局局长、党组书记支毅隆表示，要认真学习贯彻习近平总书记视察平潭检验检疫工作时的重要讲话精神，落实好质检总局支持平潭开放开发的各项优惠政策措施，继续解放思想、转变观念、先行先试，充分发挥检验检疫职能作用，努力通过更加优质的服务，让台胞“来得了、留得下、发展好”，让产业“做得大、做得强、成支柱”，为平潭未来发展注入新动力、增添新活力。

对台大通道越走越宽阔

——福建检验检疫局学习贯彻习近平总书记重要讲话系列报道之二

本报采访组 李永东（执笔）

11月27日，采访组追寻习近平总书记视察平潭综合实验区的足迹，来到澳前对台客运码头。总书记曾在这里登上“海峡号”高速客滚轮，关切地询问旅客“通关快不快，方便不方便？”

“海峡号”和“丽娜轮”就停靠在澳前对台客运码头。采访组登上刚从台北抵达平潭的“丽娜轮”，看到随船到达的，除了乘客，还有船舱里的货物。与客船相连接的是一条全国一流、全省最先进的汽车消毒通道，旁边还配备有全国最先进的水果负压熏蒸库。正如台胞旅客所言，台湾和平潭来往很方便、通关很便捷。

2011年11月30日，“海峡号”直航平潭至台湾台中，开辟了两岸直航新纪元。它是世界上最先进、航速最快、全球仅有几艘的全铝合金双体穿浪型高速客滚船，可供约760名乘客乘坐，能装载260部轿车，拥有豪华客轮的顶级享受与舒适感。这艘直航大陆与台湾的海上高速客轮，大陆与台湾航行时间最快只需2.5小时，票价却只有飞机的三分之一。

2013年10月9日，“海峡号”直航平潭至台北；2014年5月27日，“丽娜轮”开通台北至平潭航线。目前，除星期天外，每天均有航班从平潭往返台北、台中。轮船往返台中需2.5小时、台北需3小时，成为海峡两岸客货运输的重要便捷通道。自2011年11月30日对台直航以来，在平潭口岸累计完成检疫出入境船舶1189航次、出入境人员35.7万人次，其中出境18.8万人次、入境16.9万人次。

在质检总局支持下，福建检验检疫局精心培育两岸直航航线，在旅客通关等方面给予优惠政策，从客运到货运，为海上通航铺设绿色通道，开启了两岸交往中检验检疫的VIP模式。福建局先行先试改革检验检疫监管模式，对低风险的两岸直航交通工具，实现电子申报、电讯检疫、电子监管，提高放行效率。实行口岸7天工作制和预约加班制，做到“人等船”“人候客”。

澳前客运码头旅检大楼红砖红瓦、古色古香，闽南味十足，给往来两岸的台湾同胞一种家的感觉。查验大厅宽敞明亮，10条出入境旅检通道井然有序，检验检疫技术用房一应俱全。这里设置有旅检现场快速检测实验室和准备室，配备了红外热成像体温检测仪等先进的检疫专用设备，建立了专用检疫物资储备室，配齐配全消毒药械、医疗药械、防护用品等突发公共卫生事件应急储备物资。

“为了确保出入境人员安全，我们对患病或受意外伤害旅客提供现场紧急医疗服务，特辟‘紧急生命救助通道’。”平潭检验检疫局局长陈辉说，“海峡号”在一次从台中返回平潭途中，因风浪较大多名旅客出现晕船症状，其中2名旅客呕吐10多次并出现脱水情况。检验检疫人员接到报告后立即与船医联系，指导船方对晕船旅客采取静坐休息、保温等措施。轮船靠泊后，第一时间登轮对2名严重晕船旅客进行初步检查，排除传染病疫情后协助船医开展先行治疗，并简化通关程序，从速从简办理入境手续，及时将晕船旅客送往医院救治。

在平潭口岸，福建局联合口岸单位和地方部门构建了完善的口岸联防联控机制，与边检部门建立现场查验协作工作制度，与海关部门建立入境旅客携带物协同查验制度，与地方卫生部门确定疫情通报、疑似病例移送制度和信息通报合作机制，与质监部门建立体温监测仪等设备计量校准联系制度，与旅行社、船方及船舶代理建立协作配合机制。

旅客如是，货物更是如此。福建局发挥货运监管高效、快速的传统，探索拓展对台直航贸易货物新途径。按照风险评估、分类管理方法，采取简化手续、适当放宽检验检疫监管。检务窗口对进出口直航货物实施优先受理报检，优先查验。同时，指导码头公司建成冷藏集装箱集中预检区和检验检疫专用查验平台，实现以“最短的时间、最少的移动、最低的成本”完成移柜、吊箱作业。目前，凭借这种快捷的海上交通条件，平潭现已发展成为两岸水产品的重要集散地和对台合作交流的主通道。

“2013年，我们完成了台湾屏东大学赠送福州动物园两只红毛猩猩入境的检疫及隔离检疫。今年初，6只来自台湾的濒危野生动物马来鳄也在平潭澳前口岸顺利通关。”陈辉说。通过平潭这个最便捷的口岸通道，检验检疫部门积极推进海峡两岸民间文化交流，推动闽台动物交流项目。同时，推进平潭台车入闽试点工作，保障台湾新竹妈祖信徒代表团及其随带运载妈祖銮轿的车辆搭乘“海峡号”顺利登陆。

既要放得开，也要管得住。在促进两岸旅客和货物便捷通关的同时，福建局严把口岸关，严格防范疫情疫病和外来有害生物入侵。检验检疫机构进驻平潭以来，首次在平潭诱捕到检疫性橘小实蝇和瓜实蝇成虫，首次截获植物扦插苗、农业用种，在“海峡号”上捕获鼠类2只，在口岸捕获其他病媒生物5253只。此外，检出不合格出口活鲍鱼2批，实现出境产品境外零通报，检出水生动物及其产品药物残留3批。

平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。福建局局长、党组书记支毅隆表示，要认真学习贯彻习近平总书记视察平潭检验检疫工作时的重要讲话精神，用好、用足、用活质检总局支持平潭的各项先行先试政策，努力把平潭打造成大陆对台“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”的平台，真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。

共建两岸生态文明新平台

——福建检验检疫局学习贯彻习近平总书记重要讲话系列报道之三

本报采访组 吕凌夷（执笔）

11月27日，采访组来到位于平潭金井港区南端的“海西进出境动植物隔离检疫处理中心”所在地。

这是一片两山环抱、三面环海的开阔地带，占地面积13.33公顷。映入眼帘的是怡人的田野风光，海边有亚洲最大的冲积型沙滩，那里有渔民种植的紫菜苗，与阳光沙滩一起勾勒出醉人的海景图。

习近平总书记十分牵挂福建和平潭的生态建设，在平潭视察工作时，一下车就问：“风还大吗？”在听取平潭检验检疫工作汇报时，习近平总书记专门指出“动植物隔检中心这个项目非常好”。在上车离开“二线”卡口前，他再次叮嘱福建检验检疫局局长支毅隆：“动植物隔检中心在平潭建设，有地理优势，四面环海，你们要建好，要发挥更大作用。”

“种好梧桐树，才能引来金凤凰。建设海西隔检中心，既可以为平潭所需优质种苗的安全引进保驾护航，又可以借助检疫处理区的功能平台，为创建两岸同胞共同生活宜居区提供全面的生物安全保障。”隔检中心副主任尹洪雷说。

平潭岛风大、沙多、缺水，气候干燥，土地贫瘠，石漠化严重，用当地人的说法是“光长石头不长草”。平潭岛的土壤是耐盐碱地，适合在此生长的树种不多，主要有马尾松、木麻黄、相思树3种。近来，这里的树种慢慢多了起来。平潭与台湾的海岛型气候条件相似，隔检中心项目启动后，就能够大批量引进台湾培育的、适宜海岛型气候条件下生长的各类优质种苗，推进平潭城市美化与生态建设，解决平潭生态建设的燃眉之急。

“隔检中心就像是平潭的门户，有了这道屏障，平潭才安全。作为全国唯一的集进出境动植物检疫、隔离、处理等功能于一体的高标准检疫隔离处理中心，包括检疫处理区、动物隔离检疫区、植物隔离检疫区、检测研发中心4大功能区域。”尹洪雷介绍。隔检中心的建设，既满足平潭建设生态岛和绿色宜居区的需要，又促进福建及周边省份与台湾加强农业交流与合作；既推动两岸农业技术合作升级、优质种质资源共享共用、生物技术交流交换，又推动两岸共同维护生态安全，共建生态文明，推动建设“一家亲”、生态美的共同家园。

隔检中心项目的缘起，凝聚着检验检疫部门的智慧和汗水。近年来，不断有台湾企业和地方政府部门反映，希望台湾带土种苗能从福建直接进口，以促进两岸农业合作。为了促进福建生态省和平潭生态岛建设，福建局于2011年向福建省政府建议，引导两岸相关部门在平潭共同构建隔检中心。2012年12月，平潭综合实验区管委会提出建设隔离处理中心的申请，获得福建省政府同意并以省政府正式文件的形式，商请质检总局支持。质检总局第一时间正式复函，明确支持福建省在平潭口岸建设隔离处理中心。同时，该中心的建设被列为福建省级重点项目。

“在平潭发展农业产业是很有发展潜力的，有了隔检中心这个产业孵化器，我相信平潭的明天会更好。”尹洪雷说。项目建成后，平潭将具备申请进境种苗指定口岸、进境带土苗木（景观树）特定口岸、进境水果指定口岸、进境肉类指定口岸、进境台湾肉类特定口岸、国家级进境植物繁殖材料隔离检疫圃、国家级进境动物隔离场等资质的基本条件。

隔检中心落地平潭的消息不胫而走，立即引起海峡两岸各界的广泛关注。该项目获批后，先后接待了近百批次专程前来联系商洽的台湾企业界人士。2013年11月，台湾元裾集团总裁李全教专程来闽，与福建局有关专家接触，深入了解隔离处理中心情况。“我们感到很振奋，希望两岸检验检疫机构在平潭建立两岸农产品贸易便捷通道的长效运作机制。”李全教在深入了解隔离处理中心项目规划与发展方向后，道出了大陆之行的意愿。目前，隔检中心与台湾元裾集团已达成关于助推两岸农产品经贸交流、探索农业技术专案的合作意向。

福建泉美生物科技有限公司总经理表示，十分看好平潭进出境花卉、种苗的前景，隔离处理中心项目推出恰逢其时，为促进两岸农业合作提供了无限商机。

总书记视察平潭后，质检总局、福建局迅速谋划并出台一系列举措，促进平潭农业产业发展，以期为推动建设“一家亲”、生态美的共同家园注入一剂“强心剂”。平潭港口岸澳前港区被质检总局正式确定为进口冰鲜水产品指定口岸；质检总局同意福建局可以先行认可进口台湾食品认证和检测结果，允许符合条件的台湾熟制肉类产品从平潭口岸进口；授权福建局开展从平潭口岸进口台湾养殖水产品、水果、水生动物的检疫审批；优先支持平潭获得进口水果等指定口岸资格……

“目前隔检中心已实现围墙全封闭，地面物拆迁安置协调工作接近尾声，即将启动地面物铲除和三通一平工作。”尹洪雷指着远处的围墙，话音里掩饰不住激动之情。放眼望去，虽已入冬，但平潭明媚如春，宽阔马路边怒放着三角梅、月季花，一派生机勃勃的景象。

总书记到平潭视察后，福建局深入学习贯彻总书记重要指示精神，加快推进隔检中心项目建设，目前国家发改委拨付的950万元首期资金已经到位，项目已进入实质性推进阶段。

“我们将按照总书记的要求，全面加快隔检中心建设步伐，将其打造成质检总局优惠政策和先行先试政策的承接平台，地方产业的孵化器和产业发展的助推器，两岸经贸合作交流的新平台。”支毅隆表示。

福建检验检疫局2014-12-18

海关监管模式的新突破

过　关　斩　将之 推进通关政策

广东省法学会会员、现在横琴口岸系统任主任科员的吴满平对横琴新区的开发开放倾注极大的热情，对海关管理模式、自贸区建设等问题进行了深入的理论研究，也是市委党校《珠港澳优质生活圈视角下横琴宜居示范区建设路径》的课题组成员。

早在2010年8月，珠海经济特区建立30周年理论研讨会上，吴满平提交的论文《横琴新区的发展关键是实行分线监管建立自由贸易区》就被收入了由珠海市委宣传部、市委政策研究室、市委党校、市社会科学联合会联合编辑的论文集中。

2012年，他也有多篇文章对横琴自贸区的建立目标、具体实施方案进行了详细的理论论证。在一篇题为《未来横琴新区建立自由贸易园区必须创新通关制度》的论文中，吴满平详细论述了如何实现“一线”放宽、“二线”管住的管理模式，海关如何在严密监管和促进地方经济发展之间找到最佳的平衡点？吴满平提出，海关应当加紧研究落实中央对横琴的扶持政策，将横琴新区作为海关改革的先行先试的试验场，以建设自由贸易园区为目标，将横琴新区打造成为在教育、文化、医疗卫生等领域与港澳率先融为一体的粤港澳优质生活圈；以“海关负责，社会协同，人人参与”为指导原则建设一个对境内外交流更为便利的“宽入严管”海关监管试验区。

为何要改变？

2011年7月14日，国务院批复了横琴开发有关政策，同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策。在国务院的批复中，创新通关制度是一个亮点，批复同意将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；横琴环岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。

如何放宽“一线”，如何管住“二线”，这是未来横琴新区海关监管工作的难点和重点。吴满平提出，如果还是沿用以前的思路，放宽“一线”就是放松对澳门往来横琴进出境的管制，横琴新区走私活动有可能呈现出失控猖獗的局面；如果设置卡口严管横琴新区与内地之间货物、交通运输工具和行李、物品往来的话，就会出现上个世纪八十年代在珠海、深圳设置“特区检查站”的情形，“二线关”就有可能成为阻碍横琴新区与内地之间人员物资往来的关卡，最终会重演今天的特区“二线”为各界所诟病而被废掉的命运。

吴满平认为，创新横琴新区通关制度一定要有新的思路和突破，未来横琴新区的监管目标是建立自由贸易园区，确保横琴新区成为在教育、文化、医疗卫生等领域与港澳率先融为一体的粤港澳优质生活圈。

横琴自由贸易园区指在横琴新区内，对港澳境外与横琴新区内(以下简称境外区内)物流及服务在不违背我国法律的原则和精神下实行自由往来，相互自由进出；在横琴新区与内地之间(以下简称境内区外)则按照现行的进出口政策进行管理。其实质是将横琴新区与港澳率先经济一体化，并借助经济一体化促进内地特别是珠三角地区经济尽快融入经济全球化的浪潮。

吴满平认为，在横琴新区内建设自由贸易园区，能够满足中央和地方将横琴新区打造为粤港澳合作示范区的期盼，也符合海关总署提出的未来的海关特殊监管区要实现各种监管资源整合、政策叠加的改革要求。但是，现有的海关特殊监管区模式无法满足横琴分线监管的要求，必须要对海关特殊监管区模式进行创新。

这些限制对横琴新区带来很多不利影响，例如限制横琴区域内的消费升级；不利于吸引境外区外的各类人才到横琴创业、生活，导致横琴边缘化等，这就要求横琴新区在海关监管制度上必须要所创新。

“放得开，管得住”

在未来的横琴新区如何设置“一线”、“二线”的监管模式，如何处理好“一线”与“二线”的监管关系是横琴新区未来通关制度改革的重点和难点。吴满平认为，创新横琴新区的监管制度的核心是“放得开，管得住”。所谓“放得开”，是指横琴新区海关监管的设置要体现便利港澳与横琴新区以及横琴新区与珠三角之间自由往来为原则，为横琴新区充分发挥“两区一平台”的作用提供通关保障；所谓“管得住”，就是要求海关监管部门在横琴新区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中全面履行把关职责，不辱使命，确保横琴新区的关境安全和秩序。

“一线”放宽，主要是指：对横琴新区内港澳投资新建的商业性生活消费设施和开展商业零售业务不做限制；对交通工具、生活用品等境外区内往来的货物、物品实行自由进出政策，以方便港澳与横琴新区的自由往来，促进横琴新区率先融入港澳优质生活圈。港澳居民可以自由往来横琴新区进行消费和投资，横琴新区的居民和投资者也可以到港澳投资和消费。

吴满平强调，“一线”与“二线”的监管上要紧密配合，互为补充。

“一线”放宽，二线就要管住，这个“二线”管住，也不是说仅仅在几个往来区外境内的交通要道上设置几个海关卡口就行了，而是要动员全区的力量对整个新区内的货物、行李物品和交通运输工具实行监管。二线’的设置一定要打破原来简单的封关设卡的思路，在管理模式上要大胆创新。我们的‘二线’进出时完全自由的，但‘二线’内的管理是严格的，就是说‘二线’的管理不是点，而是整个横琴外围、整个面、整个横琴新区，形成全区覆盖式的监管。在设置上，一线有形，二线无形。‘二线关’可以称之为物理上属于无形关，但在法律上它是有形关。”

“一线”放得开，“二线”管得住，就可以在“二线”内营造一个类似港澳的消费环境，鼓励境外和国人前往横琴新区消费，将横琴新区打造为“小香港”— 免税岛。

吴满平说，自海南岛实行离岛免税政策以来，海南旅游人数明显加速增长，三亚凤凰、海口美兰两个机场进出港旅客2011年双双突破1000万人次，海南也因此成为全国唯一一个同时拥有2座吞吐量超千万人次机场的省份。所以，在横琴新区实行免税岛政策是一个很好的思路，其基本构想是整个横琴的零售物品的价格中包含正常的关税和其他环节税(就是在横琴新区指定的商店内零售价格必须标明免税价格、关税和其他环节税的价格)。对于来横琴旅游的港澳境外人士可以采取直接免税购物离岛再带走的模式(即境外人士直接享受免除关税和其他环节税的价格购物)；对于来横琴旅游的内地居民可以实行离岛退税政策(即内地居民在指定商店内购物时还是使用包含完税价格的零售价格，但在离岛时可以通过提交票据的方式向有关部门申请免除关税和其他环节税)。这样既能鼓励消费，又能避免关税和其他环节税的流失，避免大规模的走私失控的现象发生。

“小政府，大社会”

“一线放宽、二线管住”的模式能否成功，关键在于海关能否在整个横琴新区内实行有效的监管，直接关系到“二线”关的成败，意义重大。如果不能在横琴新区内达到严密监管的要求，整个通关制度就有失败的可能，走私猖獗泛滥的情形是各方最不愿意看到的。那么，如何在“二线”不设卡口的情况下保证海关对整个横琴新区的严密监管呢？

吴满平提出，以“海关负责，社会协同，人人参与”为指导原则，按照“小政府，大社会”的思路，让社会组织协助配合海关监管工作。也就是说，将海关的监管条件和要求公布出来，采取由社会组织协同的方式共同监管，海关负责指导和监督。“这种改革既符合‘小政府、大社会’的管理改革思路，将政府审批权力下放，有些管理职能让渡给社会来管理；又能培育出以市场为导向的规范、成熟的各种咨询服务组织。进行海关监管改革试验也完全符合国务院批复的横琴新区的发展规划中”先行先试“的要求和对横琴”二线“批复的政策精神，如果改革成功，无疑对于全国海关工作改革具有示范作用。”吴满平说。

对此，《珠港澳优质生活圈视角下横琴宜居示范区建设路径》课题组组长李英强调，目前这只是一个制度设计，具体操作层面还要海关、口岸等职能部门去研究规则和程序，最后通过立法的形式来实现。

“这种监管模式的改革不仅是单一的海关的问题，还涉及到社会诚信体系和法治环境的建立。”李英说，虽然现在是理论研究中一个理想化的制度设计，但是各部门都应该立足法治，往提高效能的方向上去做制度的创新。“横琴作为一个特区，国家赋予它很多功能，应该大胆地去探索。”

作者：李瑾

南方都市报2014-12-19

河北邯郸检验检疫局“变样年”里谋创新

古城邯郸，享有盛名。今日的邯郸检验检疫人，不负历史名城声望，发挥特色优势，助力地方经济增长，奏出了一曲曲辉映检魂的新篇章。河北检验检疫局局长贺水山曾赞扬邯郸检验检疫局“不仅是得益古城底蕴的滋养，更是新一代检验检疫人创新精神的展现”。邯郸局致力创新的故事在当地广为传颂。

求突破

天然色素经过10多年的发展，已经成为邯郸局辖区重要的出口产品之一。色素的出口量甚至占据了全球市场的一半份额。这是邯郸局帮扶企业做优做强、重点领域先试先行带来的必然结果。邯郸局局长高永丰说：“今年是‘变样年’，对于我们既是动力也是压力。从哪变，怎样变，是我们必须面对的课题。”带着课题、带着压力，他们把视线盯在当地特色产业、优势行业上。主动与企业共同探索集合企业优势、发挥产业特性的示范之路。

“只有尽快建立色素示范基地，才能从长远上帮助企业做大做强，帮助企业提高产品质量。”今年年初，高永丰就将建立色素产业示范县作为今年的工作重点。

七八月的新疆库尔勒气温高达40多摄氏度，而邯郸局食品科的两位工作人员正在对晨光生物公司位于新疆库尔勒的3万亩辣椒种植基地进行生产过程监控，从原料的农药残留到重金属含量，细致而严格的监测为示范区的原料供给提供了优质的保障。从当初年出口3000美元的小企业，到占领国外50%市场份额的上市公司，晨光生物公司董事长卢庆国感触颇深：“邯郸检验检疫局用真心帮助我们做大做强，用无私奉献成就了我们今天的业绩。”如今，示范区内的企业已经全部按照分类管理实施符合性验证，只需出具出厂检验报告，就可实现“即报即放”。

帮扶企业建立工业园区是邯郸局寻求突破的另一重点。在主管副局长郑建辉那里，一份差异显著的数据引起了笔者的注意。2012年，邱县自行车出口值为926万元，但2013年上半年，这一数字不仅翻了番，还建立了省级工业园区，培植出了河北省唯一的童车品牌，两家自行车龙头企业和10多家入园企业还将店面开到了国外，到今年10月，出口创汇8488万元；出口品种也从简单的零部件过渡到中端的自行车整车产品和童车整车产品，并开始向高端的山地车、公路自行车迈进。

有担当

从为企业出口创造条件到为企业进口严格把关，从为企业谋求效益到为消费者维权，邯郸局不畏艰难、勇于担当的勇气始终被当地政府和企业传为美谈。局长高永丰说：“创新路上肯定有难题，但为了企业和消费者，我们必须担起这份责任。”

今年4月，40多万片婴儿纸尿裤从邯郸局申报入境，这批来自日本的纸尿裤是河北省第一次进口，该局监管科查找质检总局网站，向兄弟局咨询，婴儿纸尿裤被总局归为突出的高风险敏感产品，直接关系到每一名消费者的权益，稍有疏忽就会带来后患。为了缩短检测时间又确保质量，该局调动一切力量，从送样检测到出具结果，从翻译包装文字到加施中文标签，邯郸局为企业争分夺秒，仅50天就让这批纸尿裤在国内市场销售。此外，他们还为每一包商品建立了档案，若发现问题可及时溯源。

进口汽车登检是邯郸局常抓不懈的工作之一。据该局崔洪海科长介绍，今年以来，邯郸局共登检汽车3552辆、货值3.3亿美元。一次检验不合格233辆，不合格比率占6.56%。问题主要出现在信号灯颜色不符、缺少车辆必要信息、标注警告文字无中文，随意改装车表颜色及电路等问题。经监管改进的汽车，赢得了车主认可，保证了消费者安全。

展新姿

在今年的科技表彰大会上，邯郸局收获了一大摞证书和奖状，领奖人裴新华知道，这对邯郸局来说真的来之不易。

一直以来，邯郸局的实验室始终滞后，每当看到企业因不能及时拿到检测结果而延误船期，看到企业因不了解标准而四处寻找技术支持，裴新华的心里都非常着急。自2012年该局加强实验室建设，裴新华被任命为邯郸局技术分中心负责人后，她就开始参加认监委培训，通过认可、资质认定考试，硬是凭着一股执着和热情，一步步“盘活”了实验室。

当年，邯郸局综合实验室顺利通过了河北检验检疫局实验室能力建设验收，陶瓷、食品、饲料、果脯、纺织品和包装六大类产品也得到了认可。同时，完成了4项检验检疫行业标准、五项地方标准申报工作，创历年之最。

2013年邯郸局技术分中心开拓新检测项目20项，检测产品范围由六大类扩大至30大类。今年，在主管领导郑建辉的带领下，邯郸局与河北工程大学建立了科研实习基地，联合开展对天然色素、人工色素和食用菌的科研项目研究。食品检测的种类和参数分别比2013年增长150%和260%。有了自身实力的提升，就有了更多的话语权。2013年起，邯郸局技术分中心共受理来自市区和周边县区的各级食品安全监管送检的样品505份，其中检出不合格食品38份，提供不合格产品原因分析报告和危害分析12份，为有关部门查处食品安全违法行为提供了科学依据。

魏冀南 曹 薇

河北邯郸检验检疫局2014-12-11

“四个嵌入”树新风 山东青岛检验检疫局加强廉政建设工作

今年以来，山东青岛检验检疫局结合纪检监察工作新形势、新特点，积极探索廉政建设新路子，采取“四个嵌入”模式，将廉政工作与思想教育、领导责任、业务监管和社会监督深度融合，引导干部职工时刻保持勤廉的政治本色，营造出风清气正、干事创业的浓厚氛围。

教育嵌入

“坚持‘两出一不出’（出经验、出人才，不出问题），坚守‘不出问题’底线。”按照青岛局局长、党组书记李凤贵提出的工作目标，不断创新廉政教育形式，筑牢干部职工廉政思想的“防腐堤”。

一次重温《党章》学习、一次深刻廉政谈话、一次庄严廉政承诺……春节刚过，青岛局就开展了以“春风行动”为主题的系列廉政教育活动，以此吹吹“廉政风”、敲敲“警示钟”，提醒大家时刻绷紧廉政这根弦。

走进青岛局办公楼，一幅幅廉政宣传画、一句句廉政警示语，时刻警示大家要自重、自省、自警、自励。翻开廉政文化手册、职工廉政日记，一幅幅漫画作品、一篇篇学习心得，使大家在艺术熏陶中得到启发。“权力是把双刃剑，关键在于怎么用。青岛局通过创新廉政教育方式，让大家从正反典型的鲜明对比中受触动、受启发、受警示。”青岛局纪检组长朱纪友介绍说。

责任嵌入

“将廉政工作职责分解到各级负责人，明确各级主体责任，实现责任层层传导，压力人人承担。”该局党组书记是全局党风廉政层级监督第一责任人；各党组成员是分管处室主要领导责任人；各处室主要责任人是本处室第一责任人；各科室负责人对本科室廉政工作负主要责任；全局干部职工具有相互监督、依法检举的权力和义务。清晰的廉政层级监督责任制，形成了青岛局运转通畅的责任执行机制。

今年，青岛局先后出台了《党风廉政层级监督责任制实施办法》《兼职纪检监察员管理办法》《纪检监察工作要点》，进一步明确了各级领导及全局工作人员的责任，明确了处室自查、全局检查、上级督察的考核办法和责任追究办法，使“一岗双责”更加明确，层级监管工作更加清晰。

青岛局监察室负责人王桂芹表示：“作为纪检监察工作主管部门，我们更是丝毫不敢放松。通过创新不断提升廉政工作的针对性和有效性，我们还把廉政工作融入到综合管理体系，形成了‘岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据’良好局面。”

业务嵌入

建立问题导向机制，将廉政风险防控措施落实到检验检疫监管各个环节，实现业务嵌入。针对廉政工作新形势、新特点，青岛局及时调整思路，探索应用信息化管理手段，对检验检疫业务进行全过程监控，从源头上预防腐败。

今年，青岛局加大科技防腐力度，开发应用廉政风险防控平台，把干部职工职权目录、权力流程图等纳入廉政风险防控体系，通过信息收集和研判，加强对苗头性、倾向性问题的预警，并运用风险提示、诫勉谈话、责令检查等措施，使廉政风险随时处于可控状态。

按照“问题导向”工作原则，青岛局重点对管钱、管物、管企业的高风险岗位进行跟踪、访问、督察，及时发现问题。如针对某企业投诉该局一名工作人员“不作为、乱作为”的问题，纪检监察部门举一反三，在全局查找出廉政风险点5个，制定廉政风险防控措施8条。相关各处室分别列出问题清单，并明确工作职责和整改时限。

自今年2月，青岛局以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，采取调研座谈、设置意见箱、组织“建言献策直通车”等形式，收集问题建议246条。局党组先后7次召开专题会，对问题建议进行梳理，并逐条抓好整改。

监督嵌入

没有监督的权力必然导致腐败。青岛局通过建立健全权力运行制约机制，让辖区企业、职工家庭和社会团体共同参与到反腐工作中来，确保“权力运行到哪里，监督就进行到哪里”。

近年来，青岛局共聘请廉政监督员45名，他们在各自战线上发挥着“千里眼”、“顺风耳”的作用。编织监督“防范网”，自觉接受社会各界监督，让行政执法工作置于阳光之下，体现了青岛局反腐倡廉工作的决心和意志。

青岛局还通过参加青岛市“行风在线”、“阳光政务热线”等活动，开通青岛局网站、投诉电话等渠道，采取调研、走访辖区外贸企业等形式，听取群众意见建议41条，解决企业问题21件。

亲人的“耳边风”、“紧箍咒”常常可以改变一个人的人生轨迹。青岛局通过向干部职工及家属发出《廉洁共建倡议书》，号召大家“老老实实做人，清清白白做事”；组织职工家属一起参观反腐倡廉教育基地、一起开展座谈交流，引导大家算好人生“五笔账”：政治账、经济账、家庭账、名誉账、自由账。

强有力的举措，布防出监督岗、畅通了监督路、编织成监督网，构建了青岛局立体化廉政监督新格局。

田玉国 常 青

山东青岛检验检疫局2014-12-17