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类别:14年信息学习案例

提出单位:**省**市海关

题目: 2014年海关工作信息第46期

资料提供时间:2014-12-11

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中国猪肉恢复对俄出口侧记 文章下载

中国猪肉恢复对俄出口侧记

2014年11月20日,由黑龙江望奎双汇北大荒食品有限公司生产的125吨猪肉运抵俄罗斯海参崴港。这标志着中国猪肉重返俄罗斯市场的道路终于畅通。

这条路,走了十年。

困 境

俄罗斯曾是我国最大的猪肉出口市场,2000年前最高峰期年出口量达20万吨。然而,2004年9月,俄罗斯兽医与植物卫生监督局(农监局)向各口岸发出通告,以我国动物疫情不明为由,全面禁止进口我国偶蹄类动物及动物产品。长达10年之久的中国肉类产品出口俄罗斯拉锯战自此展开。国家质检总局以及各地检验检疫机构,都陷入了“如何恢复对俄出口猪肉”的深思。

2006年1月,俄罗斯兽医代表团考察了我国动物疫情防控和出口肉类产品卫生管理体系,并给予积极评价。11月,质检总局食品局与俄方签署司局级会谈纪要,俄方同意恢复进口中国山东、黑龙江、辽宁、吉林、安徽、河南、重庆和四川8省市去骨猪肉和去骨牛肉。但签署纪要后的第二天,俄方借口我国存在肉类非法走私入俄问题而不予落实承诺。

2010年,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国建立了海关联盟,出台了统一的法律法规和标准,陆续开放了对美国、加拿大、巴西等国家的猪肉进口,中国猪肉对俄出口变得更加复杂和艰难。

2010年5月,俄罗斯驻华使馆向中方提出,就恢复进口我国猪肉进行技术磋商。国家认证认可监督管理委员会向俄方推荐了四川、黑龙江等7个我国无规定疫病区的省市。然而,俄方没有就国家认监委的函作出回应。

攻 坚

机遇总是偏爱有准备的人。2010年7月,中俄总理定期会晤委员会经贸分委会计量、认证、检验监管工作组第八次会议在西安召开,黑龙江检验检疫局局长高建华敏锐地意识到,俄方释放了希望发展两国贸易特别是农产品贸易的信号。他立即与俄农监局代表进行沟通,并交换意见。当年底,黑龙江局向质检总局提交了《关于加强与俄罗斯在动植物和食品检验检疫方面交流的意见》。

2011年3月,在中俄强制性认证领域和检验监管法律法规研讨会期间,时任质检总局副局长魏传忠向俄参会代表表达了中方对我猪肉、牛肉恢复输俄的关注,并指定黑龙江局负责前期技术准备工作。此后,在质检总局食品局的支持下,黑龙江局利用地缘优势,紧锣密鼓地与俄边境地区农监局进行了多次沟通,为恢复猪肉对俄出口寻找突破口。

2011年10月12日,时任国家质检总局副局长蒲长城致函俄罗斯农监局局长丹克维尔特,希望俄方从发展中俄边境地区经贸关系的角度出发,首先恢复进口黑龙江和内蒙古地区的猪肉和牛肉。俄方对此给予了回应,并向中方发出调查问卷。针对问卷,质检总局食品局组织黑龙江局在1个月的时间内完成了30万字的答复材料。

2012年8月,上海。中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会动植物检验检疫和食品安全常设工作组第一次会议期间,质检总局食品局副局长毕克新与俄方代表达成共识,以区域化方式解决中国边境地区猪肉对俄出口问题,并向俄方提供了黑龙江省动物卫生管理情况。

2012年12月,俄方来函表示,中国、黑龙江省以及中俄边境地区存在俄方关注的多种动物疫病,不同意开放进口黑龙江猪肉。面对困境,质检总局食品局组织黑龙江局对俄方信函作了认真分析研究,认为俄方提出的动物疫情问题不科学,确定了与俄方继续进行技术交流的方向。在质检总局食品局的指导下,黑龙江局联合有关单位,对黑龙江曾发生的疫病和防止动物疫病跨境传播情况进行了风险评估,并将评估报告提供给俄方。

2013年3月21日,质检总局局长支树平作为代表团成员陪同习近平主席首次出访俄罗斯期间,与俄罗斯农业部部长费奥德罗夫进行了会谈。支树平希望双方共同努力,尽快实现黑龙江猪肉率先对俄出口。费奥德罗夫作出积极回应,同意互派专家进行考察。但是同年9月,在中俄动植物检验检疫和食品安全常设工作组第二次会议上,中方希望俄方落实3月份两国部长会谈的承诺,派专家来华考察,俄方却表示并不知情,并多次强调中俄边境地区存在多种动物疫病,希望中方提供相关资料及风险评估报告。10月15日,俄方以无法评估黑龙江地区高致病性禽流感、猪瘟等疫情为由,表示暂不考虑从黑龙江进口猪肉,待中国境内危险疾病状况改善后方可考虑。

俄方的反复并没有使质检总局食品局和黑龙江局丧失恢复对俄出口猪肉的信心。2014年2月21日,应俄罗斯要求,时任食品局副局长的李春凤和俄农监局局长助理就欧盟非洲猪瘟疫情举行会谈时,再次就恢复对俄猪肉出口与俄方交换意见,找到了恢复对俄出口猪肉的契机。

突 破

锲而不舍的坚持,终于有了回报。2014年7月1日,在质检总局食品局、国际司等有关司局的支持、组织和协调下,黑龙江局承办了2014首届中俄博览会中俄农业合作圆桌会议。会上,俄方初步同意10月派专家到黑龙江省考察出口猪肉管理体系和拟出口企业,确认中国输俄肉类产品兽医卫生证书。“今天我们讨论两国关心的贸易,接下来我们要把事情落实好。这是承诺,必须兑现。”毕克新说。从此,进一步确定了双方的合作关系。

2014年8月22日,中俄双方代表团在北京召开中俄进出口食品安全会议,俄方表示将批准黑龙江宝泉岭双汇北大荒食品有限公司和望奎双汇北大荒食品有限公司为首批对俄出口猪肉的企业。质检总局副局长吴清海指出,中方同意采取由点到面的办法,先从指定企业恢复贸易,逐步扩大地区和企业数量。9月18日至19日,中俄动植物检验检疫和食品安全工作组第三次会议期间,质检总局食品局与俄方确认了对俄出口猪肉的卫生证书、通关口岸、检查企业和开放进口中国更多地区猪肉的方式。

在质检总局食品局、通关司的组织下,黑龙江局与信城通公司利用一周的时间完成输俄猪肉卫生证书的系统录入及样本证书制作工作,为猪肉出口做好了前提工作。

2014年10月16日,黑龙江两家企业的600吨猪肉从大窑湾港启运。时隔10年,我国猪肉恢复对俄出口实现零的突破。

李 由 王 宁 陈丽光

中国质量新闻网2014-12-9

 

 

长江经济带通关一体化 重庆商业卷起“西风” 文章下载

长江经济带通关一体化 重庆商业卷起“西风”

记者 程心 郭欣欣

12月1日起,长江经济带海关区域通关一体化城市扩容至12个,重庆等城市正式加入该阵列。据了解,海关区域通关一体化将省去企业从口岸海关到属地海关的转关手续,进一步降低企业物流成本,提高通关效率。保税港等金融优势与通关一体化的优势叠加,将为西永保税港内的企业打通外出通道。同时,这些条件也将给西永这座产业新城带来“商业吸引力”。

作为6大城市副中心和5大新兴商圈之一的西永区域,也将在重庆楼市掀起一个“商业向西”的新风向。

动态

通关一体化落地

西永商业优势凸显

12月1日起,长江经济带全面实现海关区域通关一体化。在业内人士看来,海关区域通关一体化改革后,不但省去了从口岸海关到属地海关的转关手续,而且除海关布控查验的货物需使用监管车辆运输外,其他情况企业完全可以自行安排车辆运输,自行掌握运输节奏,这将进一步降低企业物流成本,提高通关效率。

“由于进出口企业办理跨关区货物通关的时间成本、经济成本都显著降低,给物流、贸易等众多行业带来了利好,将会催生更多的新兴企业。”易居中国研究员严跃进说。

以西永为例,重庆前景较好的产业行业,如汽车、电子、电商、商贸物流等,由于有渝新欧起点站、微电园、汽车整车进口口岸等“高级配置”,相关企业在此发展都有优势。

由于产业规划的倾向性,这些区域的产业人口聚集速度也远高于其他区域。以西永为例,目前微电园已集聚超过10万名产业工人,而据市经信委预计,惠普、富士康、英业达、广达等相继落户西永,近几年,整个IT行业将新增70万人才需求。

西永微电子工业园开发公司董事长邓达举曾表示,目前,整个西永组团包括大学城、高新技术产业开发区、现代物流园3大产业功能片区,未来的常住人口将达到150万人,加上流动人口可达到200万,这些都是区域消费人群。有业内人士指出,这些不仅是开发商的机会,也是区域商业商务的机会。

趋势

城市副中心崛起

商业卷起“西风”

“随着主城人口的增加以及商业竞争的加剧,商圈拥堵、同质化严重等矛盾日渐尖锐,传统商圈的弊病已经开始凸显。”严跃进分析称,面对日渐扩大的消费体量、日新月异的消费习惯时,传统商圈显得愈加乏力。可以说,新商圈的出现,不是偶然的结果,而是重庆发展的必然。

在重庆,过去相当长的一段时间里,解放碑、观音桥、沙坪坝、南坪、杨家坪,这五大商圈撑起了重庆主城区的商贸需求。而今,与传统五大商圈相对应的五大新商圈出现了,“新商圈拥有良好的规划、有先进的基础设备,能紧密契合消费潮流。其不仅对传统商圈的消费人群起到了分流作用,明确的定位和不同以往的商业模式,对传统商圈也是冲击不小。”

新兴商圈和业态对传统的冲击有目共睹。在江北,龙湖新壹街正在挑战观音桥商圈地位;在江北嘴,呼声见涨的态势,也在分流开始冲击解放碑金融中心人流;在杨家坪,大坪商圈和万象城对杨家坪步行街商圈的冲击更是明显;而在沙坪坝区,西永、大学城商圈已有U城天街、拉特芳斯抢先入驻。

来自西永微电园的消息还显示,西永正在规划建设西部新城中心商圈,该商圈在商户容量、品质、配套设施等方面都将创造重庆多个奇迹。

据了解,位于西永西部新城中心的西永中央广场将集广场休闲、餐饮、运动、文化、景区等几十种功能于一体,其中,仅广场就达750亩左右,而公园绿化面积达6000~7000亩。西永微电园方面还介绍,今后,西永商圈是全市最大的公园式商圈—市民可以一边在绿树成荫的公园中漫步“洗肺”,一边品咖啡、购物。

投资

地产龙头抢占西城先机

大型商业未售先火

记者了解到,为了抢占西城发展先机,不少企业已悄然着手布局。

据了解,龙湖拉特芳斯项目总建筑体量达到100万平方米,是一个融合了商务、商业和住宅的大型城市综合体。其中,商业体量达到60万方,涵盖天街、商务写字楼、SOHO、公寓等商务地标性产品,在此基础上,拉特芳斯又设计了40万方法式低密度住区。

从区位来看,拉特芳斯天街位于西永商务中心区核心,毗邻双碑大桥下道口,微电园地铁站就在天街门口,与轨道交通无缝连接。“项目与未来的城市广场融为一体,与微电园地铁站无缝连接,可以称得上“地铁上盖物业”。”龙湖方面介绍,拉特芳斯之于西永就如同北城天街与观音桥步行街的关系,双碑大桥年底通车后,拉特芳斯将成为辐射两大千亿级产业集群的中心,江北与西永的通达时间将大为缩短。

该人士表示,伴随第六座“天街”的亮相,拉特芳斯的天街建立之后,西永大学城片区将拥有罕见的“双天街”系统,双剑合并之下,其商业体量将超过60万方。而拉特芳斯与U城天街仅间隔2个轻轨站,这无疑将加紧二者的联系,形成集团效益,使之成为强大的商业体系。

据称,依托西永整个新城的规划,在西永中央广场的基础上,龙湖拉特芳斯除了城市步行街区的城市布局,整个城区都将通过步行街区连通。在未来的龙湖拉特芳斯,人们只要通过各个步行街区即可到达城区的每个角落,避免了传统城市中心的喧闹和拥堵。

与大学城的U城天街相比,位于西永商务核心区域的拉特芳斯不仅体量更大,而且将以“家庭娱乐购物中心+商务中心”的定位,锁定西永这座千亿产业园的购物和商务需求。

重庆商报2014-12-11

 

 

新疆阿勒泰检验检疫局驻村帮扶工作侧记 文章下载

新疆阿勒泰检验检疫局驻村帮扶工作侧记

今年3月,新疆维吾尔自治区党委开展了“访民情、惠民生、聚民心”活动。6月,新疆阿勒泰检验检疫局驻村工作组来到阿勒泰地区青河县萨尔布拉克村展开工作。他们承诺:做一个真正的村里人,为村民谋幸福,改变乡村面貌,用真心赢民心。

“累是累了点,但一想到老人渴望的眼神,身上的疲惫感就瞬间消散了。”6月的阿勒泰,骄阳似火,工作组成员邱建荣同阿勒泰局的医疗小分队为86岁的萨哈提老人做完体检后说。

来到萨尔布拉克村后,工作组带着感情,奉献真情,为了增加农牧民收入、提高生活水平而奔波,用惠及民生的实际行动,赢得了民心。

清除草原“毒瘤”

“东头那边草场不能再放牧了”。听说萨玛尔汗养的牛吃了毒草后死了,牧民们谈“草”色变、焦虑不已。

萨尔布拉克村的5000多亩草场,伴生着大量毒草。尽管牧民们投入了很大精力分拣,但还是有很多牲畜中毒导致不孕、流产,甚至死亡。深受其害的牧民称之为草原“毒瘤”。

为了清除草原“毒瘤”,工作组组长孙祖军向在甘肃省草原总站工作的大学同学求助,并很快拟定了灭除毒草工作方案。在毒草的不同生长期,工作组频繁深入草场,拍照并制作标本寄给甘肃省草原总站的专家。经鉴定,草原“毒瘤”的真实身份为小花棘豆。他们立即向新疆维吾尔自治区草原总站寻求灭除方法。

农药买来了,试验开始了,老牧民达列力汗却摇着头说:“以前也有技术员来了好多次,都没有办法解决。这种毒草的根像马鞭子一样粗,撒上这么一点点药能有用吗?”

然而,除草效果却出乎达列力汗的预料:一个星期,毒草变蔫了,两个星期枯萎了,两个月后的牧草收割季节,试验地禾本科牧草生长旺盛,而毒草根系腐烂,全部死亡。看到试验草场上干枯死去的毒草,达列力汗向工作组竖起了大拇指。

随后,工作组又带着村干部到外地学习药物灭除毒草的成功经验,了解用药后对草场、牲畜的安全性。其间,经过多次协调,阿勒泰地区草原站将布尔根河谷棘豆草灭除项目列入了2015年实施计划。届时,困扰牧民几十年的草原“毒瘤”将得到根本控制。

办好村民砖厂

3月21日,工作组在村民恩特马克家走访时了解到,他和另一位牧民正准备合办空心砖厂,但由于资金短缺,无法铺设供电线路。工作组立即联系镇供电所技术人员,研究解决方法。

没有电杆、施工线缆,工作组就协调镇政府、供电所,带领村干部和村民从废弃的线路上挖来了3根水泥电杆和200米长的电缆。他们与电力技术人员一起挖坑、埋杆、架线。4月11日,砖厂有了电源。然而,恩特马克并没有高兴起来,因为他们依然无力购买制砖用的水泥。工作组多次和青河县水泥厂沟通,出面担保,为空心砖厂解决了25吨水泥。

4月17日,空心砖厂聚集了很多牧民。伴着制砖机的轰鸣声,第一块空心砖落地。欢呼声中,哈萨克妇女们通过“恰秀”(哈萨克族一种庆祝形式)表达着喜悦和祝福。恩特马克激动地说:“我们会努力把砖厂搞下去,带动村民一同致富。”

之后,工作组又陆续为砖厂协调水泥150吨,并很快帮其销售了3.5万块空心砖,牧民建房、建牲畜棚圈都用上了自己生产的空心砖。

以前,恩特马克一家仅靠养牛羊和几亩薄田维持生活,人均年收入不到1000元。今年他们的砖厂生产了7万多块空心砖,产值26万元,他的纯收入也达到了5万多元,同时解决了村里20人的就业问题。“明年我们准备扩大规模,带领更多村民致富。检验检疫局佳克斯(哈萨克语“好”)!”恩特马克说。

敲开幸福大门

村民阿合力别克是工作组结对帮扶对象。他母亲一人养大了他们4个孩子,欠下了7万元贷款。因此,全家人致富心切,然而却不知道从何入手。

流经村子的布尔根河让工作组有了主意。丰富的水草资源不就是脱贫致富的保障吗?孙祖军想到了老家新疆塔城额敏县正在发展飞鹅养殖业。6月初,他带着阿合力别克去额敏县一家鹅苗繁育中心学习养殖技术,并购买了1000只塔城飞鹅鹅苗,准备在布尔根河畔试养。在养殖初期,工作组发挥防疫方面的专业优势,每天前往养殖地指导工作。金秋10月,闻讯而来的人很快将其抢购一空。3个月时间,1000只飞鹅,让阿合力别克收入近5万元。

“明年我们要成立养鹅合作社,把养鹅的事业做得更大。”阿合力别克说。

“检验检疫局工作组带动牧民致富有点子,做了很多好事。”青河县委书记谭卫平说。

双脚沾满泥土,心里装满真情。阿勒泰局驻村工作组用真心为牧民们敲开了幸福的大门,在帮牧民致富的道路上用真心凝聚了民心。

记者 魏 宁

新疆阿勒泰检验检疫局2014-12-11

 

 

浙江绍兴检验检疫局转变思路加强执法工作 文章下载

浙江绍兴检验检疫局转变思路加强执法工作

“后目录”时代的探索

——浙江绍兴检验检疫局转变思路加强执法工作

“稽查人员不光要有孙悟空的火眼金睛,善于发现问题;还要学习沙和尚的吃苦耐劳精神,不怕苦累;更要有唐僧的耐心有礼,尊重执法对象,认真听取陈述申辩。”这是一堂执法稽查业务培训课,形象的比喻吸引了所有在场的浙江绍兴检验检疫局干部职工。

“原以为这种专业性强的执法培训特别枯燥乏味,想不到今天听下来,感觉实用性、可行性都很强,还很生动易懂。”绍兴局政工处的小沈,尽管没有从事检验检疫执法稽查工作,但听课后也觉得受益。

作为绍兴局探索新时期执法模式的一项重要内容,这已是绍兴局今年第三次开展执法培训了。其目的在于进一步提高检验检疫人员的综合执法能力,为开展好“后目录”时代的检验监管工作提供保障。

发挥主动性

“‘后目录’时代,我们应该做些什么?”绍兴局局长、党组书记余月其不止一次地在全局大会上发问。

在不断思考中,该局形成共识:要想有所作为,必须从“三个转变”入手。一是观念转变。法检目录虽调整,职能却未变。《商检法》和商检法实施条例赋予检验检疫部门的法定职能,并没有因为目录调整而改变。同时,应该学习其他监管单位的执法模式,采用监督抽查、定期检查、违法查处等方式履行法定职责,体现执法地位。二是角色转变。从单纯的检验员、技术员、业务员身份向执法者、管理者、普法者角色转变,切实履行法律赋予检验检疫部门在执法打假、监督管理等方面的职责。三是方式转变。法定检验带有行政审批性质,往往由企业主动联系,检验检疫部门处于被动状态。“后目录”时代,需要变被动执法为主动执法,主动联系、主动上门、主动宣传沟通。

自去年法检目录调整以来,绍兴局已开展了7次培训,内容包括理念观念转变、检验检疫制度规范、进出口商品监管等。通过会议培训、在线学习、撰写业务研讨论文等,鼓励干部职工深入思考,营造全员探索氛围,更好地发挥执法主动性。

加强规范性

完善制度是规范执法的基础。绍兴局定期清理执法依据,对近几年制定的各类规范性文件进行评估清查,特别是及时修订或废止目录调整后已不适用的执法依据,制定了《绍兴局重大行政决策制度》《检验检疫抽采样工作及样品管理办法》等,确保有为必有据。

注重程序是规范执法的关键。绍兴局有一个新的“执法神器”——一台类似蓝牙耳机的黑色装备。这是一个执法记录仪,用于通报调查、目录外抽查等现场执法,全程记录执法对象和执法过程的音像信息。此举能进一步约束和规范执法人员现场执法行为,确保执法程序到位,提高执法权威。

为确保制度规范有效地落实,绍兴局将执法监督与各项业务督察有机结合,形成了每月执法评比、季度业务检查、半年度绩效考核、年底内审和绩效考核为基础的四级日常监督检查架构。此外,该局还结合实际工作组织专项执法监督检查,做到规定动作做到位,自选动作有创新。

提高创新性

今年以来,探索建立符合绍兴地区“管检分离”改革要求的监管工作管理机制和第三方检验机构监管机制,实现检验检疫职能由“微观检验”向“宏观管理”转变,由“管检一体”向“管检分离”转变,开展“管检分离”业务改革探索,纳入绍兴局年度重点工作。同时,作为2014年政研课题,该局专门成立了课题小组,到2014年12月初步拟定适合绍兴局实际的“管检分离”工作规范。

同时,绍兴局也将管理新思维引入日常工作,特别注重执法过程中把关与服务的密切结合。如在广泛走访的基础上,加大政策宣传力度,引导企业增强装运前检验意识,减少了企业内因没有装运前检验证书而被退货的情况。此外,与其他部门加强合作。在出口商品执法打假领域,与绍兴市质监部门联合执法,防止对假冒伪劣商品存在执法监管盲区。在进口商品后续监管领域,与市场监管局一道开展多种形式的流通领域进口商品监督检查,并协助做好进口商品的送样检测,避免对进口商品执法监管的职能缺失。

改革已进入深水区,有为才能有位显得愈加重要。绍兴局正在努力把握发展大局,深思体制机制改革,扎实推进工作实践,努力为地方经济发展作出新的贡献。

史婧婧

浙江绍兴检验检疫局2014-12-9

 

 

田 壮:夯实质量基础 守住安全底线 文章下载

田 壮:夯实质量基础 守住安全底线

产品的质量安全,既是关系人民群众切身利益的大事,也是国民经济和社会发展进步的基石。从习近平总书记提出质量工作“三个转变”的重要论断,到李克强总理构建“放、管、治”三位一体质量提升格局的要求,中国从“速度时代”迈向了“质量时代”的新篇章。作为助推云南“质量兴省”战略的重要部门,云南检验检疫局必须立足云南省省情和云南局局情,围绕“四个切实”,夯实质量基础,守住安全底线,积极为中国经济社会迈向质量时代,实现质量强国梦注入强劲动力。

切实转变思想观念,以改革创新的精神抓质量、保安全。当前,我国经济正处于转型的关键时期,质量安全工作关乎经济社会的持续健康发展、关乎人民群众的福祉。改革创新是引领抓好质量安全工作的关键,我们必须从思想深处切实转变观念,牢固树立法治政府、服务政府意识,正确认识云南检验检疫工作与习近平总书记“三个转变”的要求和服务“云南桥头堡建设”之间的巨大差距,以改革创新的意识来审视我们工作中存在的问题,以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检。今年以来,云南局党组把破除影响改革创新的思想藩篱,作为激发内在动力的突破口,组织全局把思想观念从传统的检验检疫转变到质量安全上来,以“双提高”、“双满意”为目标任务,切实强化质量安全管理意识,把工作重心从微观管理转变到宏观管理上来,从具体的检验检疫转变到强化监督管理上来。专门成立了检验检测认证机构资源整合、法检制度改革和通关及特殊开放区域建设三个工作组,落实国家质检总局深化改革工作部署,探索构建“放、管、治”三位一体质量提升格局,制定工作方案,确保相关改革措施落实到位。

切实强化法治意识,以法治的思维和方式开展检验检疫工作。建设法治质检,实现依法行政,一个很重要的方面就是依法规范权力、依法使用权力,明确“权力清单”和“责任清单”。依法行政、依法施检不仅包括了检验检疫执法主体、内容的合法合规,也包括了执法程序的合法合规。由于多方面的原因,检验检疫工作中存在不规范、不到位等问题,有的执法人员不作为,乱作为。这既反映了我们一些领导干部法治意识淡薄,法治观念不强的个人问题,也反映了内部工作机制亟待理顺、管理制度亟待健全的系统问题。作为行政执法部门,依法行政、依法施检,是检验检疫履行职能职权的基本要求,也是推进法治政府、法治质检的现实需要。检验检疫工作人员应切实加强学习,强化法治意识和法治思维,严格按照法律法规开展各项检验检疫工作,体现刚正廉明的依法行政形象。今年,云南局党组对全局干部职工提出了“强化检验检疫法律法规学习”的要求,旨在通过学习,使执法人员掌握并熟练运用检验检疫法律法规,不断提升综合执法水平和能力。同时,加大干部培训力度,并建立回访、跟踪制度,力求达到将培训成果转化为工作效益,提升整体工作水平,实现依法行政。

切实加快职能转变,不断建立健全宏观质量安全管理新机制。随着“沿边开放战略”和“桥头堡建设”的深入推进,云南对外开放的步伐大幅加快,对检验检疫工作提出了更加紧迫的要求。但是,云南特殊的边境环境、境外复杂的疫情疫病态势、多样的贸易方式及薄弱的产业基础等客观现状,使检验检疫工作面临着繁重的质量安全工作任务和各种风险挑战,迫切需要加快职能转变,探索出一条符合云南检验检疫工作实际的质量安全管理新机制,形成“社会共治”的新局面。目前,云南局党组正在着力组织全局把工作调整到构建“放、管、治”三位一体质量提升格局上来,突出强化监管模式的改革创新。在“放”的方面,大力推进简政放权,取消和调整行政审批项目6项;取消出口生鲜水果、蔬菜产品的食品包装性能检验鉴定;取消出口种苗花卉基地注册备案等。在“管”方面,强化事中事后监管,提高监管的针对性、有效性,依托企业信用管理体系和风险分析等手段,对辖区内54家出口工业产品企业实施分类管理;创新边贸监管模式,实现边民互市进出口商品电子化管理。在“治”的方面,积极落实合作备忘录,巩固与地方政府、口岸联检机构、相关部门的合作格局;广泛开展质量安全宣传活动,加强与周边国家检验检疫交流与合作,形成质量安全监管合力。

切实加强管理和协作,全面提高检验检疫工作质量和水平。作为质量安全工作者,质量安全是我们的生命线,抓好自身的工作质量直接决定着我们抓质量、保安全的能力和水平,这就要求我们眼光向内看,更加关注自身管理和检验检疫工作质量,审视工作中存在的不符合、不适应科学发展要求的管理模式和做法,敢于破除思想桎梏,打破条条框框,创新管理方式,提升管理成效。云南局党组以开展群众路线教育实践活动为契机,以“转变作风、完善制度、加强协作、提高效率”为切入点,班子成员带头主动公开工作动态、工作计划和落实情况;带头下基层,要求职能部门“眼睛要往下看”,解决基层的实际困难和问题,加强对基层的管理和指导;开展了“三定”方案修订调研,整合人力资源,理顺职能职责;建立云南局与分支局上下互动的干部交流锻炼工作机制,培养锻炼干部,提升业务能力,激活工作热情;强化部门间的合作意识和沟通协作精神,开展形式多样的文体活动,努力营造团结和谐、齐心合力的良好工作氛围,凝聚全局智慧和力量,在努力提高自身工作质量的基础上不断提高全局抓质量、保安全的能力和水平。

云南检验检疫局2014-12-8

 

 

四川检验检疫局为航空口岸保驾护航侧记 文章下载

四川检验检疫局为航空口岸保驾护航侧记

“7天时间,共查验出入境航班411架次,验放旅客65223人次,排查埃博拉疫情6人次、脊髓灰质炎疫情44人次。”这是今年十一黄金周,四川检验检疫局在成都双流国际机场口岸的工作数据。

成都双流国际机场是国际卫生机场,旅客吞吐量位居全国第五。四川检验检疫人以保卫一条条通向世界各地的“空中金桥”为己任,为四川建设西部内陆经济开放高地默默作贡献。

联防联控构筑安全屏障

目前,成都双流国际机场已开通74条国际(地区)航线直达欧洲、美洲、大洋洲和亚洲各地。“检验检疫一定要跟上。”四川局局长孙颖杰强调。

庞大的旅客进出量,使成都双流国际机场口岸成为传播疫病疫情的敏感区。如何保安全?建立健全联防联控机制成为四川局构筑航空口岸安全屏障的有效措施之一。一方面,该局先后承担“航空口岸输入性传染病联防联控技术体系研究”和“航空口岸联防联控技术体系研究”,提出“一点四支撑”联防联控技术体系,率先应用ARIMA模型分析、预测出入境人员传染病时间变化趋势;首次运用扎根理论指导联防联控模式研究,成果达到国内领先水平。另一方面,2013年5月加入机场驻场单位协调例会,并与机场集团有限公司、成都市防治人类重大疾病工作指挥部、成都市传染病医院、成都市卫生局、成都市疾控中心等部门深化信息沟通、业务合作和联防联控机制。在此基础上,四川局成立了口岸疫情联防联控应急小组、疫情处置小组、信息报送小组和物资保障小组,随时投入卫生防控应急处置。

今年8月8日,世界卫生组织宣布埃博拉出血热和脊髓灰质炎疫情已构成“国际卫生紧急事件”和“国际关注的突发卫生事件”。截至10月10日,四川局通过联防联控机制安全验放来自疫区卡拉奇入境航班17架次、入境旅客1616人次,协助做好236人的预防接种。同时,收集了53名来自埃博拉疫区人员的信息,未发现埃博拉疑似病例。对此,四川省省长魏宏批示:“检验检疫这项工作抓得主动,抓得及时。”

加强口岸核心能力建设

为了推进口岸核心能力全面提升,四川局加强现场快速筛查实验室建设,夯实技术支撑,提高防控能力。除红外体温监测仪等设备外,该局配备了快速检测试剂、X光机、血细胞分析仪及生物安全柜等,可快速检测和排查霍乱、疟疾等多种传染病。此外,还建成了四川空港口岸首家负压隔离留验病房,可对疑似病例实施排查和隔离。

为提高机场旅检现场对核生化有害因子检测能力,四川局配置了行人通道核辐射探测仪、行李通道核辐射监测仪、手持式核辐射探测分析仪、生物战剂监测箱及有害气体监测仪。今年2月,四川局口岸核心能力建设在四川省公共卫生应急核心能力建设情况评估中达标通过。7月23日,质检总局反恐督察组对四川口岸核生化反恐防范工作展开督导检查。督察组认为,四川局构建了较为完善的核生化涉恐事件应急处置网络,在探索具有内陆特色核生化反恐防范体系建设方面走在了前列。

为进一步提高检出率,展示执法科学性,2013年5月,四川局从北京首都机场检验检疫局检疫犬基地引进两只检疫犬,协助工作人员快速搜检入境旅客携带物、货物、快件,与人工抽查、X光机抽查形成“人-机-犬”全方位检疫查验模式,进一步减少漏检现象,有效防止外来有害生物传入。2014年上半年,截获进境植物有害生物169种499次,同比分别增长237.21%和230.46%;截获检疫性有害生物6种12次,同比分别增长100%和300%。

便利通关与航食安全

2013年以来,四川局围绕环节少、速度快、服务优、监管有效的工作要求,重塑航空口岸通关流程,采取港区联动,保障综保区内产业转移和富士康、因特尔等企业货物快速通关;开辟便捷通关渠道,为保税航油、航材、入境汽车零配件提供“个性化”服务;推进7X24小时通关服务,对重点企业、重点项目报检通关制定专门的工作方案;对特殊企业优先受理报检、优先检验检疫、优先签证放行……

国际会展是四川向世界展示魅力的窗口之一。针对糖酒会、国际鞋展、华商大会等国际会展,四川局根据实际情况制定工作方案、服务指南和应急预案,用好用足总局相关政策,设立展品专用申报窗口,开通参会人员专用快速通道。同时,与海关实施联合通关作业,保障国际展会入境人员和参展物品快速通关、安全通关。

随着旅游业的不断发展,航空运输成为高效率的全球性运输体系,而航食安全则愈发被人们关注与重视。四川局对航空配餐企业一直坚持从食品原料采购、储存、粗加工、加工制作、摆盘、出库装机、机上储藏和二次加热全流程的监管。该局对航空食品企业实施严格的“三证”管理,切实加强经常性卫生监督,包括从食品原料、加工工具、员工的手,一直到半成品、成品以及加工场所的空气微生物等各个环节。同时,协助企业实施源头管理,严把食品原料关,并指导企业完善质量控制机制。几年来,不但从未发生航食中毒事故,还实现了旅客关于航食问题的“零投诉”。

记者 岳 川

四川检验检疫局2014-12-10

 

 

徐州海关对注册企业 实施“信用管理” 文章下载

徐州海关对注册企业 实施“信用管理”

记者从徐州海关获悉,12月1日起《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式施行。在徐州海关注册企业的管理类别不再以aa、a、b、c、d进行划分,将以企业信用状况为基础,将企业划分为认证企业(海关高信用企业)、一般信用企业和失信企业三级分类标准。

徐州海关相关人士称,这其中,认证企业又分为高级认证企业和一般认证企业。“一般认证企业”将享受海关降低货物查验率、简化进出口货物单证审核、优先办理进出口货物通关手续等便捷措施。“高级认证企业”海关将为其设立协调员;对从事加工贸易的企业,不实行银行保证金台账制度;同时享受aeo(经认证的经营者)互认国家或者地区海关提供的通关便利措施,对帮助中国企业“走出去”将起到积极的推动、促进作用。并且,《办法》认定的认证企业将适用我国与其他互认国家或者地区海关所赋予的优惠待遇和通关便利措施。今后,“认证企业”出口产品将更具国际竞争力。

据介绍,截至11月30日,我市共有aa类企业5家、a类企业30家,这两类企业从12月1日起分别自动过渡为高级认证企业和一般认证企业,而b类企业适用为一般信用企业,现有的c、d类企业将按照《办法》重新认定其信用等级。

(上接02版)该公司坐落在居民区,是历史遗留问题,目前,环保部门帮助该公司整改,改造污水处理池、增添通风设备。要求企业每天只能进入一辆拉鸭子的车辆,定量加工,定时清理垃圾废物。

评议员代表:顺河镇收取自来水费,不是按量收费,而是按户收费,水利部门如何监管?

水利局负责人:这种情况水利部门曾经接到群众反映。为了实施农村饮用水安全,目前由汤原公司经营自来水,农村地区用水为1.35元/吨,而水管员为了图省事按每户5元或10元收取,这其中有建筑物压井盖无法抄表现象以及出现黑表现象。但主要是水管员工作不扎实、怕吃苦等主观原因,水利部门要求各乡镇加强管理,限期整改,按规定定量收费。

最后,丰县县委常委张玮对此次“两参一改”评议会作点评总结,今年9月1日,丰县百姓办事“零障碍”工程监督评议县区行活动正式启动。全县各镇、各单位高度重视、积极参与,紧密结合“服务无借口、办事零障碍”党员干部千家万户行活动,深入镇村、深入群众,倾听呼声、广纳谏言,切实解决群众“难、烦、盼”问题。“两参一改”评议活动,通过对政府部门进行公开评议,推动机关作风建设,对提高行政效能、促进依法行政,优化办事环境、深化反腐倡廉建设具有重要意义。各单位要以高度的政治责任感和历史使命感,认真做好整改工作,充分赋予群众知情权、参与权、监督权和评议权,实现决策公开、管理公开、服务公开和结果公开,切实把“服务无借口、办事零障碍”工程打造成为该县一张具有竞争综合优势的城市名片。

记者刘作霖

徐州日报2014-12-5

 

 

深圳检验检疫局做好原产地工作纪实 文章下载

深圳检验检疫局做好原产地工作纪实

2014年11月,我国分别结束与韩国、澳大利亚的自贸区实质性谈判,迎来自贸区建设“黄金时代”。目前,我国在建自贸区已有20个,涉及32个国家和地区。自贸协定下的原产地证优惠政策正迎来更加旺盛的生机。

签证979.9万份、涉及货值2136.2亿美元,帮助企业获得关税减免72.1亿美元。十年来,深圳检验检疫局工作人员辛勤付出,推动原产地优惠政策走进企业、服务企业、助力外贸。

推送商机进企业

2004年,以速度、创新为代名词的深圳再次驶入全国外贸发展的快车道。而此时,发达国家相继调整普惠制方案,加设技术壁垒,我国出口企业享受的优惠逐渐减少,我国自贸区谈判顺势启程。自贸区贸易协定所特有的对等互惠的关税优惠,将推动协定伙伴国成为我国出口产品的新兴市场——敏锐的深圳检验检疫人第一时间看到了“商机”。

万事开头难。2004年,深圳企业对自贸区优惠政策利用并不理想,申请签证的产品也较为单一,具有出口优势的服装、电子等产品申请率偏低。

“要千方百计地让企业了解。”10年间,带着一股“韧劲”,深圳检验检疫人大力向企业宣传介绍自贸区协定下的原产地政策和信息:“线上”通过微信、QQ等网络平台实时宣传原产地优惠政策,在线答疑解惑,并开设网站专题,对企业关心问题集中介绍;“线下”利用制作宣传手册和板报、主动走访企业等手段,引导企业更多地关注原产地优惠政策,在商务洽谈时利用优惠关税政策争取利益,增强产品国际竞争力。

从2004年的签证1185份,到2006年1.3万份,再到2014年前10个月的60.3万份。十年来,深圳局自贸区优惠原产地证书签发量及签证金额连年增长,连续几年居全国首位。

门槛放低惠企业

优惠关税制度的广泛利用,离不开简单透明、高效有序的原产地业务流程。

十年前,深圳地区原产地证备案企业有1000多家,深圳局平均每日需对3家至5家企业开展各类原产地业务实地调查。其间,该局按规定须对受查企业出口产品的生产工序及产品原材料来源等内容进行逐一核查,因此受查企业要配备专人筹备核查,费时费力。

考虑到贸易形式多元化发展、通关速度不断加快的要求,深圳局结合多年对各类产品原产地调查的经验,大胆提出基于风险评估的产品和企业双维度分类管理的创新管理模式,不断简化深圳地区原产地证书申领企业的备案和年审手续。

2005年,该局启用在线备案年审服务系统,实现企业备案、年审等业务在线办理。这一创新构思,还在此后获得国家质检总局认可,为全国原产地业务系统所运用。

2006年至2012年,该局逐步推出部分资料电子传输、简化年审流程、对部分非敏感产品备案企业有条件地取消注册实地调查等多项新举措。

2013年,该局再推便民新措施,除敏感产品外的新增产品备案业务可由企业直接在业务系统上完成。

目前,深圳局原产地调查工作的无纸化程度占业务总量的85%,全年实地调查企业数由2004年的1200次减至30次,每年为深圳局辖区企业节约成本约300万元。“放低门槛”后,深圳地区原产地备案企业达到6000多家。

管治有方帮企业

这10年,是原产地证优惠政策在深圳逐渐“发酵”的10年,也是深圳局理清责任、规范管理、放管并重的10年。

对内,该局不断完善规章制度建设,使各项工作有据可依、有章可循。包括2007年起根据原产地工作的实践经验和具体操作,陆续编写主要的作业指导书;2011年至2012年,出台15个业务规范性文件;2013年至2014年,制定或修订共46个作业指导书。10年,原产地证签证业务的依靠由“以老带新传口诀”变为全方位覆盖的质量管理系统。

对外,该局坚持探索建立原产地企业诚信管理制度,推行守信便利、失信严管的措施,制定《出入境检验检疫企业信用管理办法》,将工作重心有的放矢地移至重点企业、敏感产品的监督和检查上。10年,对企业的监管方式由传统的注册手续严格、日常监管宽松、出问题严惩变为差别化管理、诚信管理。

就在不久前,深圳局正式在前海试行现代物流业原产地签发新模式,将该类型货物由之前的多个产地备案并签证、口岸拼装出口,为产地备案、口岸一次性签证。新模式可有效提高签证效率,切实助力前海外贸发展。

大鹏一日同风起。原产地证优惠政策犹如把锋利的宝剑,正助力鹏城外贸走向又一个璀璨10年。

夏小燕

深圳检验检疫局2014-12-9

 

 

陕西检验检疫局扶持全国首个良好农业规范认证示范县纪实 文章下载

陕西检验检疫局扶持全国首个良好农业规范认证示范县纪实

编者按:

在深化改革过程中,检验检疫部门如何跳出“检”,实现质量宏观管理;如何更加有效地助推地方经济建设,陕西检验检疫局一直在探索。

陕西是农产品出口大省。对此,陕西局因地、因时制宜,扶持富县创建良好农业规范(GAP)认证示范县,使以传统农业为主的富县,农业生产模式、经营模式和政府发展观念、农民思想观念都发生了巨大变革。2014年11月15日,国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟在富县调研时评价,富县创建GAP认证示范县初步展现出光辉前景。既为陕西这个农业大省探索出现代农业发展之路,也为质检服务地方经济建设探索出有效途径。

秋霞漫天时节,行走在富县塬上,片片蔬菜绿意盎然,苹果树上“金果”缀满枝头,一幅丰收画卷令人神清气爽。现代化钢架大棚紧紧相连,果蔬加工企业门庭若市,让人强烈地感觉到这个农业大县,农业发展迈出的铿锵步伐。

在富县上良村富红苹果专业合作社,前来收购苹果的客商络绎不绝。富县果业局局长李来发告诉记者,今年富县苹果供不应求,而且价格高于周边县市。

富县鄜州绿色果蔬专业合作社理事长党新昌说:“今年我们的菜特别好卖,已有很多超市跟我们签了长期供货协议,价格也比往年高出20%以上。”

这一切变化源于富县在三年前提出的一项伟大战略——创建全国GAP认证示范县。2014年11月,富县成为全国首个GAP认证示范县。

“富县,从古至今,一直与‘富’连着。然而如何真正实现‘富’,让老百姓富裕起来。一直是富县县委县政府牵挂而执着解决的问题。”富县县委书记冯振东说。

陕西检验检疫局局长徐华良至今还记得第一次跟冯振东见面的情形。当这位个子不高的县委书记提出富县要整体实施GAP认证,徐华良感觉他很有思想也很有魄力,一个祖祖辈辈靠传统农业为生的革命老区能够想到把世界先进的农业管理理念和技术引进来,这需要极大的勇气。“当时,我就下决心,一定要帮助富县圆梦。”徐华良说。

富县的想法得到了陕西局党组的一致肯定。该局将其确定为落实质检总局与陕西省政府《关于开展质量兴省建设西部强省合作备忘录》的重要内容之一,举全局之力推进。

在富县提出想法的第三天,陕西局组织认证专家即奔赴富县实地调研。在跑遍富县田间地头,掌握了富县农业发展情况后,《富县实施GAP认证意见》和《推进计划书》新鲜出炉。《富县实施GAP认证意见》开篇写道:“富县地域辽阔、耕地平坦、四季分明、光照充足、降水适中,适宜多种农作物生长,发展种植业有着得天独厚的优势。”

随即,陕西局向国家认监委推荐上报了富县创建GAP认证示范县的意见。国家认监委注册部主任顾少平当即表示,富县政府主导在全县整体推进GAP认证,这种创新意识在全国都走在前列,一定要全力以赴提供技术支持,扶持其实现“富裕之梦”。

富县敢于吃螃蟹的勇气,来自于国家认监委、陕西局的支持。

2012年6月12日,富县召开整体推进GAP认证工作启动大会。国家认监委委派王茂华、游安君两位处长赴会,为富县领导干部和百姓上课,为富县政府鼓劲。随后,他们来到果园实地查看情况,与当地农业、果业部门的技术人员商讨需要重点把握的环节和事项。

“创建GAP认证示范县,开始我心里真担忧。GAP认证,百姓不认识,领导不懂,全县没底。没想到国家认监委和陕西局如此重视,让我完全有了信心。我痛下决心,用三年时间创建成全国GAP认证示范县。”冯振东说。

富县分管农业的副县长魏恒说:“检验检疫局的陈茂盛、党继祥副局长,还有植检、动检、技术中心等部门的领导经常到富县来指导,我们都很熟悉。”

到富县次数最多的是陕西局认证处处长戴素霞、副处长杜桦。面对热情的干部和朴实的百姓,他们说得最多的就是“全力支持”4个字。用戴素霞的话说,就是为富县送去及时的信息、最新的技术,最优质的服务。

面对技术缺乏困境,陕西局决定开展技术培训,普及GAP认证知识。该局和中检陕西公司的认证专家驻扎在富县,为乡镇、涉农单位、企业、合作社主要负责人、技术人员开展集中培训。这些人员再对乡镇、村组、企业、合作社进行巡回式全覆盖培训。同时,组织县委县政府领导到山东考察学习先进经验。

如何解决好农业投入品使用,一直是困扰富县创建GAP认证示范县的最大难题。徐华良说:“我们的优势就是技术。一方面,要向地方政府传递领先信息,另一方面,技术支撑必须跟上。”

检验检疫人员与富县农技人员广泛征询老百姓意见,按照“源头治理、标本兼治”原则提出了“源头把控,市场巡查、政府统一配送”策略,并在全县建立农业投入品统一配送和监管体系,加强农资经营门店整顿,从源头上杜绝违禁农资流通。

富县富红果业专业合作社理事长孔新昌说:“检验检疫部门是实实在在帮我们。早期,在创建全国苹果进出口质量安全示范区时,他们对出口果园基地建设下的功夫比我还多,我是打心底感激。”

每年,陕西检验检疫人员到富县指导多达30余人次,探索建立了农产品质量安全监管队伍体系、农资配送体系、农业标准化生产体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量安全追溯体系,让富县所有农业生产活动,都有标准可依。

富县县长李志锋介绍,目前富县GAP认证基地面积达25.5万亩,占全县农业种植面积的70%。认证面积内产值22亿元,占全县农业产值的80%以上。

2014年11月15日,国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟来到富县调研。他考察了富县蔬菜基地和果园后表示,富县创建GAP认证示范县措施有力,成效明显。他强调,GAP认证不是一劳永逸的,还需加强后续监管,不断完善,力争富县经验成为中国经验。

陕西局副局长杨德春表示,在后续监管方面,将充分发挥认证认可手段,不断探索,不断创新,力争通过富县GAP认证示范带动,促进陕西整个农业产业化进程。

11月18日,记者见到徐华良,当问到富县创建为全国首家GAP认证示范县有何感想时。徐华良说:“找准职责定位,实现职能转变,积极推进检验监管模式改革,既是探索中国特色质检工作之路的应有之义,也是提高检验监管工作有效性的迫切要求。陕西局就是要立足实际,积极探索服务地方经济建设新途径。”

GAP认证正释放着潜能,引领着富县迈向富裕之路。

中国国门时报2014-12-11

 

 

上海自贸区海关试点“自主报税”新模式:23项改革全面落地 文章下载

上海自贸区海关试点“自主报税”新模式:23项改革全面落地

上海自贸区海关23项改革措施全面落地。

上海海关宣布,从12月9日起,在中国(上海)自由贸易试验区(简称“上海自贸区”)开展“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式试点。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)从上海海关获悉,此前其公布了23项上海自贸区改革措施,上述试点是最后一项落地的改革措施。

“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”作业模式(简称“新模式”)指,企业登录关企共用平台预录入客户端,实现自助式通关,自主如实申报报关单数据,并主动如实申报税款,海关信息系统对于企业申报数据进行自动审放一体作业。

12月9日13时45分,上海畅联物流股份有限公司经办人员登录新模式的平台预录入客户端,向海关申报进口一票计算机用主板,总重50.8千克,货值46051.19美元,申报预估税款48334.23元。4分钟内,海关信息系统自动完成审核,税费自动缴付,货物自动放行。

作为新模式的首票业务尝试者,上述物流公司相关负责人表示,今后办理相关通关业务只需要通过系统,向海关发送进口报关单、发票装箱单、报关委托书等电子信息,并预估税金金额,就能在几分钟内收到货物放行信息,完成所有的通关手续,无需再向之前那样必须去海关现场交单、敲章、拉税单。

这名负责人认为,新模式除了快捷,另一个好处是“更加灵活自主”。比如,凌晨、深夜或者节假日碰到紧急业务,可以通过系统随时完成货物通关,满足货物的应急进口需求。新模式的推出,意味着自贸区内高资信的企业又多了一条高效便捷的通关路径。

据上海海关介绍,新模式的优势之一在于借助信息化系统,实现了7 24小时的“在线自助通关”,进一步降低企业通关成本。

在自助一站式通关过程中,企业可主动调取有关数据,申报质量得到有效保障。企业在客户端可实现分批进口货物汇总申报,自主如实报税,集中缴纳,并自主打印完税凭证,通过集约化作业简化手续。新模式还和通关无纸化、税费电子支付、税单无纸化等多项其他海关改革相契合,企业在平台上可以完成申报并掌握通关进程。

值得一提的是,和海关推出的其他自贸区改革一样,“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”新模式也是以企业需求为导向的,注重发挥企业在进出口外贸中的市场主体地位,比如,企业可以自主选择汇总申报、自主如实报税、集中缴纳等,以此提升企业的“守法便利”、权责对等意识,让高资信企业享受优质通关服务。让企业方便实惠的同时,海关也可以借助信息化系统的大数据处理方式,提高风险管理指向性,让海关的事中事后监管更具针对性和有效性。

上海海关指出,新模式目前处于试点初期,仅适用于自贸区“分送集报”进口业务,今后将根据试点情况逐步扩容。

附:上海自贸区海关23项改革措施

1.区内企业货物流转自行运输

内容:区内企业,可以使用经海关备案的自有车辆或委托取得相关运输资质的境内运输企业车辆,在试验区内自行结转货物。

2.统一备案清单

内容:统一简化区内备案清单格式,申报要素统一规范为30项。

3.批次进出、集中申报

内容:改变传统逐票申报方式,改“一票一报”为“多票一报”,允许企业货物分批次进出,在规定期限内集中办理海关报关手续。

4.保税展示交易

内容:允许区内企业在向海关提供足额税款担保(保证金或银行保函)后,在区外或区内指定场所进行保税货物的展示及交易。

5.简化无纸通关随附单证

内容:对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求,但海关保留必要时要求企业提供随附单证的权力。

6.集中汇总纳税

内容:在有效担保前提下,企业在规定的纳税周期内,对已放行货物向海关自主集中缴付税款,推进征缴电子化,海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。

7.一线进境货物“先进区、后报关”

内容:对于一线进境货物,海关依托信息化系统,允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区;上海海关所辖口岸监管场所经营人凭电子信息办理相关货物的提离手续;货物运至区内后,企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。

8.对符合条件的仓储企业实行联网监管

内容:将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统(WMS)的企业,实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监管模式,对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。

9.融资租赁

内容:允许承租企业分期缴纳租金,对融资租赁货物按照海关审查确定的租金分期征收关税和增值税。

10.加工贸易工单式核销

内容:对实行海关联网监管、并符合一定条件的企业,取消单耗管理核销模式,实行以每日工单数据为基础的核销模式。

11.推进海关AEO互认

内容:AEO即“经认证的经营者”。目前,中国内地海关和新加坡、韩国、中国香港、中国台湾、欧盟已经签署AEO互认的合作协议。互认之后,每个国家按照双边协议,在进出口贸易中,本国的高资信企业到了另一国,也可以享受最高等级的通关便利。

12.企业信用信息公开

内容:定期编制并公布《中国(上海)自由贸易试验区海关企业信用信息公开目录》,采用主动公开和依申请公开两种途径,对外公布经海关注册登记的试验区内企业相关信用信息。

13.企业自律管理

内容:把海关稽查部门对企业单一的强制性查处违规行为,变成同时给企业一条主动向执法机构报告相关行为的途径。

14.企业协调员

内容:通过构建“上海海关企业协调员服务平台”,指定专人担任企业协调员,协助企业提升管理水平。

15.一次备案、多次使用

内容:区内企业经一次账册备案后,不再需要向海关重复备案,就可以开展“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”等需要海关核准开展的业务。

16.授权试验区内海关办理企业适用A类管理事项

内容:海关的企业分类共分5类,A类是第二类。原先这类企业的评定事权属于上海海关,这次由上海海关放权至自贸区海关。

17.智能化卡口验放

内容:简化卡口操作环节,升级改造卡口设施,实现自动比对、自动判别、自动验放,缩短车辆过卡时间,提升通关效率。

18.境内外维修

内容:支持自贸试验区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修业务,海关参照保税加工的监管模式,依托信息化管理系统实施管理。

19.期货保税交割

内容:允许企业在试验区4个海关特殊监管区域内开展以保税监管状态的货物作为期货交割标的物,开展期货实物交割。业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种。

20.内销选择性征税

内容:对设在自贸试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物,企业可根据其对应进口料件或实际状态中选择缴纳进口关税。

21.自动审放、重点复核

内容:创新海关审单作业模式,以企业信用为前提,对低风险单证实施计算机自动验放。

22.引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查

内容:将中介机构引入到海关保税监管和企业稽查工作中,拓宽中介机构参与海关监管的业务领域、作业环节和工作范围。

23.自主报税、海关重点稽核

内容:运用“守法便利”理念,将海关审核把关为主转变为企业自主申报为主,将海关事前监管为主转变为事前、事中、事后监管联动。

澎湃新闻网2014-12-10

 

 

宁波检验检疫局汽车零部件检测中心发展纪实 文章下载

宁波检验检疫局汽车零部件检测中心发展纪实

杨 盈 傅似楠

2007年到2014年,砥砺七年,宁波检验检疫局汽车零部件检测中心从无到有,于2007年11月,由中国汽车技术研究中心、中国检验认证集团宁波有限公司和宁波市鄞州投资创业开发建设有限公司强强联手、合资兴建而成。由小做大,中心占地10440平方米,总建筑面积12500平方米,其中实验区域面积将近11000平方米;扭亏为盈,作为专业从事汽车及摩托车产品、机电设备和电子产品技术检测、咨询、培训等的第三方服务机构,从前三年连续亏损到2014年预计利润2500万元。

从零始,量力行,宁波汽车零部件检测中心用实力对话市场,以能力迎接挑战,散发无穷魅力。

实力,铸就不一般的平台

工欲善其事,必先利其器。宁波局汽车零部件检测中心成立之初,按照ISO/IEC 17025实验室认可的标准要求,建立起一套完整的质量管理体系,并坚持以“持续改进”为体系核心,严格按照标准进行操作,不断提升综合实力,逐步建成了以“汽车零部件检测公共服务平台”为基础的技术、信息和检测服务体系。

打铁还需自身硬。宁波汽车零部件检测中心成立以来,内外兼修,不断提升检测实力。加大硬件投入,目前已拥有机动车零部件实验室、通用环境实验室、通用材料实验室、电子电器实验室、家用电器实验室、化学分析实验室、模拟碰撞实验室及灯光实验室等八大实验室,拥有先进的仪器设备近400台/套。

具备了汽车及摩托车产品、机电设备和电子产品的通用环境、材料性能、尺寸精密测量等能力,汽车电器及灯具、座椅及头枕、儿童座椅、安全带总成、后视镜、底盘部件、部分小家电等产品检测能力,以及材料化学元素分析、车内空气质量(整车及零部件VOC)和有害物质ELV及汽车回收再利用等检测能力。

目前,中心已获得CNAS实验室认可和CMA资质认定(计量认证)等资质,并且是CQC(中国质量认证中心)认可的委托检测实验室和CCAP(中汽认证中心)授权的委托检测实验室,还是日本PSE认证和沙特阿拉伯SASO认证授权的检测实验室。2012年12月底,中心成为汽车零部件领域的CCC强制性产品认证指定实施机构之一,能够对“机动车回复反射器和汽车座椅及头枕”两大类产品实施CCC强制性产品认证检测。2013年,通过与CQC合作,中心取得了第一家儿童座椅自愿性认证指定检测机构资质。2014年,中心又获得了机动车儿童乘员用约束系统和机动车外部照明及光信号装置的CCC强制性产品认证检测资质。此外,国家质检总局还授予中心“国家级汽车零部件检测重点实验室”称号。

该中心拥有一支高素质的核心技术团队,专业领域分布合理,实践工作经验丰富,能够完成日常的产品检测任务及相关检测工装的设计,并能够解决汽车零部件检测领域中的疑点和难点。不进则退,中心采用引进技术人才、组织专业技术培训、加强对外交流等方式提高人员技术水平。开展技术交流研讨、积极参与行业会展、加强专业网站及数据库建设等增强中心技术实力。与各方优势资源以及国外合作伙伴有效合作,利用核心、专业的技术团队,快速增强自身实力,提升服务质量。

尽管基础扎实,优势明显,但资源要最合理利用,方能实现效益的最大化。宁波作为国内重要的汽车和摩托车零部件生产基地之一,汽车产业历来是宁波市的传统优势产业,当地有数量众多的汽车及零部件生产企业。但汽车零部件的产品种类繁多,因此产品检测领域的专业跨度大,每一个领域的专业程度较高,目前没有一个实验室能够完成所有零部件产品领域的检验和测试。

中心在成立之初就审时度势,大刀阔斧着手规划,大力拓展分包实验室,充分利用零部件企业的技术研发实验室、高校院所以及科研单位现有的检测设备和人力资源,进行有效的资源整合,先后与圣龙集团、华纳圣龙、雪龙、东源音响、家琦电子、明佳汽车内饰、雅加达、史丹利、宝迪汽车部件等20多家有较好检测设备和检测能力的企业开展了合作,集聚成一个综合的服务体系,共同为广大汽车零部件企业服务。

“通过分包实验室的资源整合,我们很快就实现了人无我有,人有我优。”中心严主任自豪地说,“中心的检测能力在短时间内快速地得到提高,相关合作单位的资源使用率也相应提高。”

能力,提供不一样的服务

好钢用在刀刃上,宁波局汽车零部件检测中心用强劲的实力说话,充分施展服务企业的强大能力。

中心始终坚持以“服务行业、服务政府、服务社会”为使命,着力建设“技术创新服务平台”、“产品测试服务平台”和“市场及信息服务平台”,为企业提供公正、权威和方便、快捷的产品检测服务,并为企业提供产品研发、技术咨询、生产过程控制、质量管理等全方位的技术服务。

这里有权威的产品检测。汽车、摩托车产品,机电设备,电子产品的检测服务一直是中心及平台的核心业务之一。作为宁波地区汽车及零部件行业唯一的第三方专业技术服务机构,中心充分发挥现有的人员、场地、设备和资质的优势,今年1月至10月,完成常规产品检测2149批次,开展产品检测项目近5000个,累计服务企业数量已超过2000家,服务范围越来越广泛。

倾心为企业着想,中心还实施了检测优惠活动,以市场价的八折进行对外报价,切实减少了生产企业的检测费用,降低了企业的成本。真正做到了想企业所想,与企业携手同行,深受市场的欢迎,从而形成了稳定的客户群体。

“中心为我们提供了专业高效、质优价廉、快捷便利的技术服务,真正让我们拥有了家门口的检测实验室!”提到中心,当地以及周边的汽车及零部件企业都赞不绝口。

不仅如此,中心还通过与整车企业的积极合作,为整车厂与本地零部件企业搭建了合作沟通的桥梁。零部件企业通过中心的产品合格检测后,可以直接与整车企业进行配套生产,使广大零部件企业避免重复检测,从而节省宝贵的时间和费用。

基于逐年大幅度递增的服务业绩,中心连续多年获得了宁波市级的各项服务平台的荣誉称号:连续三年(2009、2010、2011年度)被宁波市人民政府授予“宁波创业创新风云榜”之“宁波市优秀企业公共服务平台”称号;2011年3月,中心搭建的“中小企业公共服务平台”被工业和信息化部评为首批“国家中小企业公共服务示范平台”;2012年被授予宁波市服务业十佳“创新之星”企业;2014年4月,中心顺利通过了国家中小企业公共服务示范平台每三年一次的复审核。

这里还有专业的培训研讨。中心在提供优质检测服务的基础上,每年利用各种专家资源,免费组织各类培训或研讨活动,使企业在改善质量控制、提高管理水平以及加强专业能力等方面获得更多的资源和帮助。

2013年5月,中心承办了“2013汽车禁限用物质及回收利用技术与标准法规国际研讨会”,全国汽车标准化技术委员会和中国汽车技术研究中心标准所及情报所的多位领导及国内外专家学者、企业代表参加了研讨。2013年6月,召开了CQC汽摩配企业交流暨儿童座椅安全认证宣传会,中国质量认证中心北京总部的王江东部长和禹营博士为宁波当地及省内企业解读了国家强制性产品认证和儿童座椅安全认证的相关政策法规和行业新动向,增进了认证、检测等专业机构和全省汽摩配企业的沟通和交流。今年4月,在机动车儿童安全座椅CCC研讨会暨CQC安全认证宣传会上,浙江地区的30多名生产儿童座椅相关企业代表就专业领域的技术共性问题进行了深入的探讨与沟通。

“这样的培训让我们学习了技术,开阔了视野,增进了交流,真的很感谢宁波汽车零部件检测中心给我们提供这么好的机会。”宁波环球娃娃婴童用品有限公司老总道出了企业的心声。

此外,中心于2010年12月牵头成立了“宁波汽车及零部件产学研技术创新联盟”,围绕汽车及零部件产业技术创新问题开展研讨;聚集整合联盟内优势科技资源,建立公共的技术平台;开展产业发展重大、共性关键技术联合攻关,共同形成产业技术标准、创造知识产权;实行知识产权共享,加速科技成果、知识产权在联盟内部的推广应用,提高科技资源的使用效率,提升宁波汽车及零部件产业的整体竞争力。

中心不仅为企业提供技术咨询、政策咨询、标准咨询等服务,更帮助企业解决在技术研发、批量生产等过程中遇到的技术难题,助推企业提高整体效益。

“我们新开发了一款采用PA做增压管的原材料,可在测试过程往往只持续四五个小时就会出现管壁破裂、接头脱开、焊接处开焊等不良现象,快帮我们想想办法吧。”宁波博纳汽车零部件有限公司与中心技术部联系,急于解决问题。

企业的需求就是命令,中心立即组织材料专业方面的技术人员查找了关于PA材料的相关资料并针对这一问题进行专题研究。同时,技术人员向中国汽车技术研究中心及检验检疫技术中心相关材料领域的专家们咨询,并专门派出了一位来自技术中心塑料材料领域的技术专家负责跟踪该项目的实时进展。

通过团队的精心分析和深入探讨,专家组最终提出了15项改进建议,调整材料玻璃纤维的含量、改进增压管工艺、焊接改为装配工艺、改善接头的装配及材料的使用、改进模具和制造工艺、缩短加工处理周期以及消除切割和抛光等粗糙的人力预加工等。这些改进建议和具体改进措施大大缩短了PA材料涡轮增压管的生产周期,减少了增压管产品的生产成本,同时明显改善了增压管产品在较长时间的高温高压条件下出现的管壁破裂、接头脱开、焊接处开焊等现象,有效提高了产品的质量和耐久性。

“你们真的是及时雨呀!”博纳公司负责人握着技术人员的手连声说道。

服务企业永无止境。为进一步帮助国内汽车零部件生产企业扩大生产规模,调整产品结构,丰富客户资源,提高研发能力,中心联合SAE International(国际汽车工程师协会)及其工程师的力量,为企业提供了成功技术支持:宁波丰茂远东橡胶有限公司的“正时皮带产品改进项目”、宁波敏孚集团的“新型轿车装饰条改进项目”、乔士橡塑有限公司的“刹车隔膜片改进项目”等等。同时还推出“精益生产与JIT生产体系”以及“金融危机对汽车产业影响及发展趋势”两个课程。针对企业导入一种能灵活、快速应对市场需求、有效降低制造成本的先进生产管理模式,使零部件企业实现产品升级、管理优化、企业竞争力增强等目标,从而走上精益企业建设之路。更专门安排人员进行国外标准的技术研究,包括标准的搜集、翻译和技术分析等工作,为进出口企业提供各种咨询服务,帮助企业应对技术壁垒等。

潜力,展望不寻常的未来

时光荏苒,经过七年的发展与经营,宁波局汽车零部件检测中心取得了骄人的成绩,但始终未停止探索前行的步伐。

大力拓市场。继续探索由挖掘主机厂业务带动零部件检测业务的新模式,目前,中心已成为吉利集团、上汽集团、北汽福田等主机厂的指定检测实验室。重点发展ELV有毒有害物质检测和整车拆解及回收再利用、整车及零部件VOC和气味检测、汽车座椅、儿童座椅及安全带等“拳头”项目,推动市场发展。其中整车环保VOC项目是目前国内汽车及零部件行业已建成使用的、第一家有能力承担整车VOC测试的第三方检测机构。而儿童座椅动态碰撞线和静态测试实验室,用于完成儿童座椅的动态碰撞和静态载荷测试,现已能满足研发设计、生产改进、认证检测的一条龙服务需要。全面推行5S管理,提高中心整体的工作效率,完善部分管理制度如业务考核、绩效奖励及工作督办等,进一步强化激励机制。

努力扩资质。在现有能力及资质的前提下,争取获得更广范围的CCC强制性产品认证检测资质授权;积极开拓市场业务,争取获得更广范围的认监委授权的认证检测资质。

科研强发展。2009年、2011年、2013年,中心连续四次申报科技型中小企业技术创新基金——中小企业公共技术服务机构补助项目;2014年,申报了2015年度国家科技支撑计划项目——第三方检验检测综合科技服务平台研发及示范应用,目前已进入视频评审准备阶段;同时,申报了科技型中小企业技术创新基金——中小企业科技服务项目。还积极参与汽车行业的国家标准、行业标准的制修订工作。《汽车车轮表面油漆涂层》《车内非金属部件挥发性有机物和醛酮类物质检测方法》,均已形成征求意见稿。围绕VOC充采气装置,中心已申报一个外观专利和一个实用新型专利,并已将资料提交给国家专利局知识产权局。

研讨促交流。扩大各类宣贯会的覆盖面,利用论坛、培训等促进中心与行业内企业、相关政府部门及科研机构的交流与联系,将相继组织召开儿童座椅标准研讨、宣传会、汽车禁限用物质及回收再利用技术论坛、汽车及零部件企业交流研讨会和汽车(零部件)行业标准培训等。中心还将继续保持与市外经贸、经信委、科技局和地方政府部门的紧密联系,加强与发改委等部门的沟通,时时关注政策动向,充分利用各方面的政策、信息、技术等资源,进一步优化发展环境。

展望未来,2014年底,宁波汽车零部件中心将迎来国家重点实验室的验收。

新成立的杭州湾中心已投入使用,实验室基建进入扫尾阶段,目前检测仪器设备的安装调试工作正在有条不紊地进行中。杭州湾中心将依靠中汽中心的科研实力与行业地位,利用周边优势的地理位置,积极推进与长三角地区汽车企业的进一步合作。

而梅山中心将以业务精进、资质完备、服务高效、人才建设为目标,力求打造成为具备国内一流水平的检测服务机构。

回眸,七年辛勤,宁波局汽车零部件检测中心一路走来一路歌,用精准的技术、精湛的服务、精心的帮扶实现了平台和零部件企业的低成本化,收获了中心平台建设和汽车零部件企业发展的双赢。望远,中心将一如既往地潜心增强自身的服务意识,尽力提高平台的服务水平,助力汽车零部件产业综合实力的提升。通过各项技术增值服务不断扩大影响力,从宁波及周边地区逐渐向“长三角”以及全国各个地区范围辐射,从双赢迈向多赢。

宁波检验检疫局2014-12-11

 

 

河北邢台检验检疫局推动外向型经济发展纪实 文章下载

河北邢台检验检疫局推动外向型经济发展纪实

河北邢台又称“牛城”,“牛城”有一支充满“牛劲”的检验检疫队伍。他们建在产区、服务产区,他们明确定位、履职尽责,他们兢兢业业、勤奋务实,在拉动经济大车滚滚向前的道路上,甘当服务大众的“孺子牛”。

法检目录历经两次调整,河北邢台检验检疫局的业务量下降了70%。“我们必须创新工作方式、转移工作重心,把更大的精力放在通关便利化、促进外向型经济发展上。”面对法检目录调整造成的强大冲击,邢台局党组书记、局长孟东升积极寻找到新的工作方向。明确了工作新思维在提升贸易便利化水平、加大企业帮扶力度、提升综合科技实力“三位一体”的改革发展思路引领下,邢台外向型经济发展欣欣向荣。

贸易便利实现新突破

“邢台海关成立了,我们有了促进邢台外贸发展的坚定盟友”,邢台局副局长张增申说,“检验检疫部门和海关在促进外向型经济发展的目标上具有天然的一致性,二者合作潜力巨大。”邢台局果断抓住邢台海关成立的契机,促成了与邢台海关合作备忘录的签署,双方将在信息共享、协同执法、资源共享、健全预警反应机制等方面加强合作,共促邢台外向型经济发展。

“京津冀检验检疫一体化战略实施了,邢台出口企业将享受到更多的通关便利条件。”孟东升说,第一批获得“出口直放”资格的13家企业可凭邢台局签发的通关单在京津冀区域内任一口岸办理通关手续,省去了二次报检查验环节,缩短了通关放行流程,降低了通关费用。

河北玉星生物工程有限公司经理王玉峰难掩兴奋之情,他说:“以前,我们在邢台拿到换证凭条后,还要在天津检验检疫局报检,往往需要几天时间,现在我们在邢台就能直接拿到通关单,再也不用经口岸查验换单了,通关速度快了不少,货物也能够及时到达国外客户手中。”

河北兴飞化工有限公司报检员赵慧娟也分外高兴:“我们再也不用来回往返近200公里路程联系报检了,在家动动鼠标就完成了整个报检放行手续。”她口中的这个政策便是“无纸化报检”。该政策实施后,企业仅需通过企业端电子申报系统发送报检数据,足不出户便可实现报检放行。

企业发展步入快车道

该局非常注重对企业的帮扶,让“邢台制造”真正成为品质的代名词。这是邢台局今年明确的重点工作之一。

隆尧县旭日食品有限公司出口至韩国辣椒籽油中出现了3,4-苯并芘超标现象,立即引起检验检疫人员的高度重视。他们多次深入企业排查、调研,很快查到了“元凶”,之后请来专业人员帮助企业采用活性炭吸附技术改良了生产工艺,3,4-苯并芘超标现象得到了有效遏制。今年前8个月,邢台局通过技术帮扶,促成三聚甲醛、橡胶接头、中性蛋白酶等12种新产品实现了首次出口。

邢台局在日常监管中,注重引导企业管理层将完善管理体系作为提升产品质量的突破口,坚持信用导向,对获得认证的企业在分类管理、通关便利和检验监管中给予最大优惠。去年以来,该局帮助辖区25家企业获得了质量管理体系认证。

管理和技术帮扶只是邢台局“热情服务、严格把关”理念的一个缩影,辛勤努力换来累累硕果:今年1月至8月,3家童车企业获得出口质量许可证,1家陶瓷生产企业获得了输美日用陶瓷认证,4家食品生产企业通过了出口食品备案,5家企业通过了非食用动物产品出口备案;签发原产地证书2300多份,帮助企业减免进口国关税554万美元;对38批进口不合格棉花签发索赔证书,帮助棉花进口企业挽回了27.5万美元的损失;从进境产品中检出有害生物、禁止进境物和不合格木质包装42批,截获各类植物有害生物35种次,进境动植物疫病疫情截获率达11.0%,有力地维护了邢台地区生态安全。

科技质检再上新台阶

“做大做强检验检疫事业不是简单的人员、规模变化,而是体现在科技水平和检测实力上。”孟东升说,该局把重视科技提升、提高检测实力,作为技术执法的坚强后盾,科技质检实现了新突破。

邢台局平乡自行车检测中心是河北省唯一在建的国家儿童自行车检测重点实验室,清河羊绒羊毛实验室是河北省唯一经CNAS认可的专业检测实验室,也是邢台市唯一取得实验室认可、计量认证、食品检验“三合一”认证的检测机构。

在服务外贸发展的同时,邢台局主动融入地方,为辖区食品安全贡献力量。2014年上半年,邢台局配合邢台市政府在全市范围内开展了“面肉油”、“毒豆芽”等食品安全专项整治行动,在453份送检样品中,检出不合格食品190份。

“人人重视科研、人人开展科研”在邢台局蔚然成风:今年2名技术人员成为《玩具及儿童用品重金属元素人体迁移条件》《婴儿学步车安全要求》两个国家强制性标准起草组成员,这是该局首次参与国家强制性标准的起草;1篇论文被《中国乳品工业》录用;自行车检测中心研发的“简易摆动实验机控制模块”获得国家实用新型专利;承担了3项国家轻工行业标准起草工作和3项国家质检总局科研课题。

芦志涛 魏冀南

河北邢台检验检疫局2014-12-9

 

 

海关企业信用管理出新规利好中小微企业 文章下载

海关企业信用管理出新规利好中小微企业

海关企业信用管理新规于12月1日正式实施,新规对进出口企业将产生哪些影响?恰逢“12·4”我国首个国家宪法日暨全国法制宣传日,笔者走访广州海关一探究竟。

认证企业通关更便利企业协调员“私人订制”更暖心

按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”原则,海关不再对企业进行诸如“AA”、“A”、“B”、“C”、“D”的分类,而是根据企业信用状况将企业认定为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。一般认证企业能享受到较低进出口货物查验率、简化进出口货物单证审核和优先办理通关手续等海关便利措施;而高级认证企业在此基础上还能享受到专业又暖心的“私人订制”服务。

“高级认证企业一旦遇到进出口业务上的难题,都可以找到协调员,协调员会负责到底,为企业解答疑难困惑。” 广州海关企业管理处副处长熊利群说,“由海关关员担任的企业协调员,将为高认证企业提供‘一对一服务’,定期走访,收集问题,帮助企业规范管理。”

取消规模和时间限制 利好2万多家中小微企业

《办法》取消了 “企业上一年度进出口总值50万美元以上”和“上一年度代理申报的进出口报关单在2万票或者3000票以上”的进出口规模限制,也取消了“新注册企业应当注册满1年才能申请A类”和“适用A类管理满1年才能申请AA类”的时间限制。只要企业有正常的进出口活动就可以申请认证企业,而且一般信用企业自我评估认为符合高级认证企业标准的,可以直接向海关提出高级认证企业申请。

“也就是说,企业只要诚信守法、规范经营,不论规模大小和成立时间长短,都有资格申请成为高信用企业。” 熊利群说。目前在广州海关注册登记的企业95%以上都是中小微企业,预计将有2万多家企业将因此获益,海关也会扶持引导越来越多的中小微企业成为认证企业,享受更多的通关便利措施。

认证企业=中国海关AEO 国际竞争力与日俱增

AEO是世界海关组织在《全球贸易安全与便利标准框架》中提出的“经认证的经营者”的先进理念。目前,中国海关已经与新加坡、韩国、中国香港和欧盟海关实现了AEO互认,海关根据《办法》认定的高级认证企业可以享受上述海关提供的降低进口货物查验率、简化进口货物单证审核、进口货物优先通关、设立海关联络员、协调解决企业通关中的问题和非常时期优先处置等一系列通关便利措施。随着越来越多的国家或者地区海关与我国海关实现AEO互认,我国的认证企业在国际市场的竞争力将越来越强。

据悉,广州海关结合12.4宪法日暨全国法制宣传日,主动走访进出口企业,并在广州海关下属南沙海关、白云机场海关、清远海关、佛山地区海关举办了9场专题宣讲会,共为975家进出口企业普及新实施的《海关企业信用管理暂行办法》。

相关链接:

1.“关企”合作平台

为加强海关和企业的信息沟通和交流,海关搭建了“关企合作平台”(网址:http://jcf.chinaport.gov.cn /jcf),通过该平台,海关能经常性地向企业发布信息,宣传海关法律法规,企业能查询本单位的注册登记信息,报关差错,网上申请等。

2.企业信息公示平台

海关将通过“中国海关企业进出口信用信息公示平台”

(网址:http://credit.customs.gov.cn),向社会公示企业在海关注册登记信息、信用等级认定结果、高级认证企业名录和企业被海关行政处罚信息等,通过社会监督,强化对企业的信用约束。新出炉的认证企业、失信企业名单,可以在广州海关互联网站(http://guangzhou.customs.gov.cn)的信息公开栏目下的“企业信息”中查询。

中国日报2014-12-5

 

 

宁波北仑检验检疫局营造“放、管、治”质量提升新格局 文章下载

宁波北仑检验检疫局营造“放、管、治”质量提升新格局

金秋九月,一场以质量为主题的盛宴在北京开启。9月15日,首届中国质量(北京)大会在人民大会堂召开,李克强总理出席会议并作重要讲话,再次强调了质量建设的重要意义,指出“质量就是效率,质量就是价值,质量就是生命,质量决定发展”,并提出了“放、管、治”的质量提升格局。

宁波北仑检验检疫局大胆创新实践,综合运用“放、管、治”三方面举措推动质量建设,做强、做实检验检疫工作。

责任归位

李克强总理在中国质量大会上强调,提升质量归根到底靠企业。北仑局深入研究质量把控关键,以新思路助力企业新发展,提升区域进出口产品质量。

2013年初,国家质检总局在4省市试点“市场采购”检验检疫新模式,成为开启“宁波模式”探索的突破口。北仑局在上级部门领导下,果断抓住这一契机,以现代国际物流园区为平台,协作创建宁波进出口商品采购贸易改革示范区,首创地方政府划出区域、检验检疫主导共建的园区化、规模化、信息化新模式。有别于传统的属地、口岸两次报检、两次查验模式,示范区设立8个市场采购出口商品监管仓、2个中小企业组货平台和1个输非采购商品配送中心,对轻工、纺织、机电、植物产品等8大类467种产品实行采购组货地“一次报检、一次查验”。

宁波凯越国际贸易有限公司是宁波市日用百货类产品出口“大户”。以前,公司一个货柜的出口商品通常要从数十家生产厂家采购,每一家都要分别报检,十分繁琐,而且出口时间、物流成本很难掌控,分批报关成本也很高。“现在,我们只要将从市场上采购的配送商品集中到开发区物流园区的监管仓库,整合后只需一次报检报关。”该公司相关负责人说。

“市场采购”宁波模式实施以来,每一批货物出口通关时间缩短1.5个工作日以上,一个货柜平均减少综合成本近2000元。和凯越一样“慧眼识珠”的,还有来自省内外的近百家外贸企业。截至目前,示范区共吸引入驻外贸企业218家,其中市外贸实力效益工程企业14家,外贸百强企业34家。

“入驻示范区的都是龙头或骨干外贸企业,因此运作较规范,诚信度较高。这些有实力的外贸及物流企业的进驻,可以实现示范区由‘管产品为主’向‘管企业为主’转变。企业自身对出口产品质量要求严格,再加上检验检疫局和示范区的监管,入驻园区外贸企业出口产品的质量将更加有保障。”北仑局相关负责人表示。2014年1月至10月,示范区实现贸易额21亿美元,同比增长132%,其中市场采购出口额位列全国前三位,占宁波全市同期外贸出口总额的3.5%。贸易额大幅增长的同时未发生一起国外通报,被宁波市列为加快推进城市国际化行动纲要一号工程,市场采购“宁波模式”正呈现出蓬勃的生命力。

与采购贸易改革示范区相同,进口生态安全港也在培养和发挥着企业的质量主体作用。

近年来随着口岸吞吐量和货种的增加,口岸面临着生态和安全挑战。北仑局在宁波检验检疫局统一部署下率先启动并成功创建进口生态安全港,以台塑关系企业、青峙化工码头、中海液化天然气三家企业为试点,探索进口危化品“预申报、预放行”机制,构建了“港区企业主体、地方政府主导、检验检疫负责、相关部门协作”的口岸生态安全管理体系,促进企业提高内部管理水平,强化企业的主体责任,通过加强企业监管带动产品质量的提升。

“生态安全港创建成功后,也将为创建达标企业带来一系列监管优惠措施。”宁波局副局长童鲁波说。检验检疫部门将在通关放行、货物检验和行政许可等11个方面给予创建成功企业更多的优惠便利措施。地方政府也将出台配套优惠政策,特别是在各类评优、重大项目投产和改扩建过程中,对创建成功企业给予政策倾斜。

监管到位

李克强总理在中国质量大会上强调,推进简政放权,不是说政府不管,而是要放管结合,做到“放活”、“善管”。“管”就是要把应该管的事情管好,简政放权是为了更好地发挥政府作用,而更好地发挥政府作用,不仅要做到不越位,更要做到不缺位。管要到位,才能保证“放”的顺利推进。检验检疫在报检、施检、监管和放行工作的全过程中必须有针对性、有效性地加强对市场的事中和事后监管,准确聚焦核心职能,通过流程再造、模式创新,强化监管力量,把该管的管起来、管得好。

北仑局积极推进监管创新,转变执法观念,加强质量宏观管理,投入30万元开展出口商品质量监督抽查,采信第三方检测结果。在监督抽查过程中,积极与第三方检测机构开展互动,联合治理提高工作质量。数次召开会议就抽样技巧、检测项目选取、样品交接、结果发布等重要环节交换意见,增强抽样针对性。实施出口工业品“诚信放行+监督抽查”监管模式,推行输非货物辖区龙头企业自主监装,既促进贸易便利,又能提高问题检出。同时,一方面对监督抽查不合格企业实施差别化的监督管理,例如临时加严措施、调整企业分类管理类别、暂停信用放行监管模式等措施;另一方面鼓励重视质量管理的企业创建自主品牌,推广成功的质量管理模式和相关经验。在重点商品监管方面,以进境粮食指定口岸建设为平台,完善进境粮食风险监管模式,北仑口岸高分通过质检总局现场考核验收,成为全国首批进境粮食指定口岸。北仑检验检疫局不断探索实现由管产品向管企业转变、由管工厂向管市场转变、由抓产品出厂环节向抓后续监管转变。

积极探索口岸打假新模式。执法打假属于事后监管,在监管链条中居于靠后的环节,是后目录表时代检验检疫职能转型的重要抓手,口岸打假更是堵截不良“中国制造”的最后一道防线。北仑局立足口岸实际,调动一切有利于执法打假工作的社会力量和积极因素,加快建立“情报收集信息化、打假重点场域化、行动队伍专业化、执法联动机制化”的口岸执法打假新模式,形成检警联动、检关联动、检海联动、检政联动的多方联动机制化工作格局,并且取得了初步成效。同时,针对市场采购商品“假单、飞单、逃检”多,质量良莠不齐等问题,疏堵结合,联合地方政府主导设立“宁波进出口商品采购贸易改革示范区”,应用非传统安全理论,构建执法打假的重点场域。在输非商品采购配送中心,结合检验监装环节,集中开展打击“以假充真、以次充好、以不合格冒充合格”专项整治。2014年,北仑局共查处违法案件146起,罚款22.95万元。其中出口至埃及假冒巴基斯坦牛皮手套案被质检总局作为典型案例公布,北仑局对维护产品质量的努力得到了总局检验司的表扬。

北仑局不仅在质量监督管理、口岸打假方面探索新路径,还从不同领域加强安全质量监管。近年来,逐步提升场域监管能力,从点、线、面的区域监管向场域监管转变,强化产地和口岸协作,避免出现各自为战、各管一端的情况;不断强化质量责任追溯,深化出口退货、国外通报等调查工作的深度和广度,如探索国外通报企业黑名单发布制度、企业质量责任约谈制度、质量违法行为调查公诉制度等,建立健全检验检疫违法行为防控体系。北仑局一直着手于监管模式创新,着眼于更好地发挥检验检疫职能,不断探索从检验检疫事前检验向事中、事后监管转变的新模式。

共治全位

“要努力构建全社会质量共治机制,形成‘人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量’的社会氛围。”北仑局局长、党组书记孙大为信心满怀地表示,“我们要以全力推进全港创卫工作为契机,携手地方政府、企业共筑蓝色强港梦、质量强国梦。”

围绕“政府为主导、港区企业为创建主体、检验检疫部门技术指导、相关职能部门协作配合”的创建模式,积极主导全港创卫总体方案的编制实施,“检、政、港、企”四方联动,策划创卫主题宣传月活动全面宣传造势,受众700万人次,全力推进宁波全港创卫,投入230万元建设宁波海港口岸应急中心,督促港区投入760余万元改善基础设施,承办全国生物涉恐应急处置演练。穿山港区在国内实地测评中,获得了国内所有创卫成功海港口岸最高分,7月3日,顺利通过世卫组织验收,赢得了世卫组织总干事和专家的高度评价,为祖国增了光、为质检添了彩,用支树平局长的话说就是“抓得规范、搞得扎实、干得漂亮”。通过全港创卫,实现了创卫理念从履行卫生检疫职责向建设口岸公共卫生体系转变,创卫对象从建单个堡垒向筑口岸长城拓展,创卫机制从单一部门唱独角戏到各方联动跳集体舞扩展,创卫目标从服务外贸大市到建设国际强港放大,创卫宗旨从保障国门安全到建设美丽城市升华。

让检验检疫走向社会,让质量安全深入人心,努力提升进出口产品质量和国门安全,北仑局以“请进来”和“走出去”相结合的方式动员各方力量,形成推动质量发展合力,全方位构建质量共治新局面。

“请进来”。北仑局于9月中下旬组织策划邀请区人代会第二组代表(正式代表15名、列席代表11名)、区政协提案工会(21名委员)“走进检验检疫”活动,到该局参观考察,现场感知检验检疫,了解质量把关和国门安全。9月26日,北仑局邀请辖区内60余名初中生走进检验检疫,工作人员和实验室专家为小客人们详细介绍了检验检疫部门在维护口岸生态安全、确保人民生命健康以及服务地方经济发展等方面的工作。参观期间,学生们对检验检疫工作显示出了极大的热情和兴趣,在现场开展了热烈的讨论和提问。学生们纷纷表示,此次参观让大家对检验检疫工作有了初步的了解,对从小培养国门安全意识起到了积极的作用。

“走出去”。北仑局于9月份起组织开展了为期3个月的“走百家”活动,由局领导带队,重点走访地方党政机关和相关职能部门50家,重点介绍检验检疫部门在推进质量强区、全港创卫、采购贸易、疫病防控、公共服务检测平台建设等方面的工作,听取政府部门对检验检疫工作的意见建议及2015年工作的希望和要求,了解地方政府在政府购买服务方面的内在需求;重点走访北仑区“龙腾”工程龙头企业和骨干企业50家,重点推介该局技术中心的质量检测服务能力,了解相关企业在质量认证、检验检测、标准修订、科研攻关方面的内在需求,听取企业对检验检疫工作的意见和建议。

9月4日上午,北仑局组织普法人员到宁波进出口商品采购贸易改革示范区,对入驻园区企业进行检验检疫法律法规宣传活动。普法人员通过近年来宁波港区发生过的逃避进口法检、进境木质包装未申报、假冒原产地等典型行政处罚案例,向园区企业介绍了检验检疫相关法律法规常识,引导企业学习法律、遵守法律,树立质量主体意识,并学会利用法律维护自身在国际贸易往来中的合法权益。其间,工作人员向园区企业发放宣传海报和检验检疫法律法规知识宣传手册百余份,并为企业提供法律咨询服务,受到园区企业的一致好评。

9月22日上午,北仑局组织宣传人员前往北仑区凤凰社区,开展“有机宣传周”活动。工作人员在社区宣传橱窗张贴了“有机宣传周”专题海报,在社区资料栏中放置了有机产品宣传手册,向社区群众、企事业人员讲解了有机产品和有机生产、消费理念和基础知识,深入宣传《有机产品认证管理办法》《有机产品入境验证工作指南》,广泛普及有机生产、生活理念,引导社会各界对健康有质量生活的重视。

自成功牵头组建检验检疫口岸认证执法联盟后,北仑局继续探索与地方执法部门建立更为有效的执法联盟机制。作为2014年“质量月”特色活动之一,9月18日下午,北仑局联合北仑海关、北仑区工商局、北仑区质监局和物流园区管委会开展区域性安全隐患排查及质量管理联合整治行动。其间,工作人员对宁波进出口商品采购贸易改革示范区企业进行生产安全、质量安全的工作检查和教育,向园区企业介绍了2014年中国质量月“推动三个转变,建设质量强国”的活动主题内涵,并向园区企业发放了宣传海报和质量月宣传手册100余份,引导企业树立质量主体意识。

通过食品安全联席会议、联合执法等联盟工作机制的有效运行,一个为辖区市民严守质量底线的执法联盟正越来越发挥出“惠民合力”。

抓质量,要落到实处、强化监管、形成共治,更要突出创新、敢出重拳,北仑局正在迎来一个质量工作水平不断提升,质量工作领域不断拓展,质量工作内涵不断突破的新时期。

晁海佳 金 强 王璐燕 张俊山

宁波北仑检验检疫局2014-12-10

 

 

江苏检验检疫局全程无纸化业务改革综述 文章下载

江苏检验检疫局全程无纸化业务改革综述

“好水好蟹好心情,丰产丰收年,遇上了好法好政策。”近来,苏州太湖大闸蟹出口企业的老板们心情格外舒畅。这得益于今年江苏检验检疫局首先在苏州、南京推行的检验检疫全程无纸化工作试点。

在江苏,检验检疫全程无纸化业务改革的大幕悄然率先全国检验检疫系统拉开了。11月26日,江苏局副局长顾华丰郑重宣布:江苏检验检疫系统即日起全面推行实施检验检疫全程无纸化。

安全性在提高

“全程无纸化对代理公司的帮助很大,以前要好几个业务员轮流跑检验检疫部门,现在一个人在电脑前就能搞定。每批货物都能随时掌握检验检疫流程节点和监管注意事项,我们再也不用担心报检方面的问题了。”苏州伟中报关有限公司经理吴春燕说。

全程无纸化以后,采用互联网、移动通信等信息化手段,检验检疫工作打通了报检、流转、审单、派单、执法、记录、存档和放行8个关键环节,不仅实现了报检数据化,还做到了查验网络化和放行电子化。在统一的智慧检务平台上,企业完成电子申报,根据指令发送必需的随附资料信息;检务部门和施检部门可以同时进行审核。根据审核结果,一线施检人员通过移动终端现场接收工作指令、现场实施查验、现场上传记录。企业随即通过申报端获取电子通关或转单信息,并直接办理通关放行手续,还可以随时查询检验检疫流程和计费信息。

在这种模式下,企业人员无须再往返检验检疫部门“跑单”,最大优化了传统人工审单、分转单、结果登记、计费、放行等环节。据统计,平均每批次可节省4小时至5小时作业处理时间,节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费50元至100元,验放速度大幅提高,大大降低了企业成本,提高了企业通关效率。

既要“放得快”,还要“管得住”。全程无纸化全面运用风险管理、企业分类管理等理念和手段,以企业分类为基础、守法便利为导向,对诚信守法企业的货物实施无纸化报检、快速验放等便利措施,对失信违法企业的货物实施严密监管等惩戒措施。

有效性在增长

“过去,企业辛苦,我们检务人员也辛苦,大量报检资料需要批批受理、审核、传递、归档,麻烦不说,有时还会夹带、甚至丢失单证。”谈到报检窗口的变化,苏州检验检疫局检务处副处长何斌感慨,“全程无纸化以后,我们通过系统规则进行数据校验和差别化审单,重点审核高风险产品和业务,其他大部分报检数据都实现了自动审单放行,报检档案实现了电子化,通关放行实现了无纸化,解放了人力,提高了效率。”

通过简化单证和流程管理,对现有业务规范化和规则化,建立电子业务规则体系,是全程无纸化工作的重要理念和关键节点。截至2014年11月,该局根据企业诚信、产品风险分级等指标,科学设置电子数据预审、信用审单布控、特殊分转布控、通用分转布控4个规则群630多条规则,初步形成了检验、检疫、通关工作一体化管理规则体系。

电子化、规则化的监管体系,不仅把有限的人力资源从繁重的单证管理中解放出来,还提供了风险分析、随机布控、事后验证、企业稽查等方式和手段,使检验检疫工作过程中的随意性受限、工作流程的规范性加强。

在传统监管模式下,检验员往往自行决定是否下厂进行检验;全程无纸化以后,通过智能派单由监管规则指令库发出监管指令,大大减少了工作过程中的自由裁量权。“现在不用企业主动来联系我们了,报检数据进入系统后,经规则判断,通过信息化流转进行工作任务自动生成、监管任务自动下达,同时会向企业发送回执,通知现场检验的具体事宜。”检验员张佳明笑着说,“现在只要手机一振,就知道检验任务来了,检什么、怎么检一目了然,下厂检验现场放行一部手机就全搞定了。”

实施全程无纸化以来,苏州局检务一线人员由原先的57人减少至27人,同比减少53%,比传统模式节省人力和时间达70%以上。查验一线人员从原先的47人减少到25人,同比减少47%,检出率同比增长明显。

系统性在深化

减少进出境环节纸质单证,推进监管过程无纸化和通关放行电子化,是进出口通关管理的大势所趋。江苏局2014年工作报告明确提出了“升级核心业务过程,结合集中审单系统等推广运用,大力推进业务过程无纸化”。这一年,被江苏局确定为“全面深化改革元年”,7个改革创新工作小组中,业务模式改革小组位居于首。其中,检验检疫全程无纸化又被确定为业务改革创新的突破口,被视为区域一体化模式改革、“三个一”、“三互”的关键节点。

一年来,举全局之力,遵循条块结合与条线结合原则,江苏局明确政策、搭建平台、推进试点,印发了《江苏局检验检疫全程无纸化工作方案》,不仅清晰地界定了检验检疫无纸化的基本概念,而且找到了实现途径,打通了无纸化的关键——“一平台五系统”互联互通,8个环节相辅相成。

“无纸化不是目的,而是为了通关的高效化。”顾华丰说,“这种方式不仅要求推进规则体系的完善,还要求推进业务流转的规范,推进现场作业的一致,更体现了以风险和信用管理为核心,实现监管的精准化,程序的规范化、通关的高效化、成本的最小化,是一项业务的前瞻性、系统性、综合性改革。”

推进检验检疫全过程无纸化是一项系统工程,必须准确把握关键环节,在落实中坚持环环紧扣,统筹兼顾。因此,江苏局将采取如下措施:加强系统整合,加快平台建设;建立规则体系,推进业务差别化管理;优化管理职能,推进前、后台作业模式;打通关键环节,推进科学高效的监管。届时,全程无纸化将成为江苏检验检疫系统“对外依法行政,对内依规办事”具体的探索和生动实践。

记者 李正法

江苏检验检疫局2014-12-11

 

 

海关安全防范 物联网监控巩固安防系统 文章下载

海关安全防范 物联网监控巩固安防系统

  海关是相对敏感的单位,能在这个市场上立足的企业要么具有过硬的关系,要么具有过硬的品牌。对于安防厂商来说,受监管行政和缉私执法的具体业务和环境影响,建设海关平台的要求较其他行业要复杂一些。海关安防平台需要与海关的业务深度适配,适应各种场景,比如,车旅检通关、货物查验、加工贸易企业和保税园区(包括自贸区)监管、海关缉私、应急指挥等等。不同的场景和业务会给安防平台带来不同的要求。海关行业对安防平台类型的需求如此丰富,以致于其他行业对平台的要求,大部分都会在海关平台上得到体现。

  安防厂商在海关行业需遵循的规范包括:《海关物流监控前端集成系统建设》、《中华人民共和国海关监管场所设置标准》以及海关总署下发的各种相关文件。

  海关安防系统技术应用

  ◆ 视频监控——高清监控综合管理

  采用物联网综合安防管理平台、全百万高清网络摄像机、NVR网络录像机为一体,建立一个安全、高效、先进的智能安全联网管理系统远程网络监控安防体系。加强海关部门对进出口车辆及人员的监管力度,使所有数据信息得到整合调控,大大的提升了海关工作人员的工作效率和准确率。

  在视频监控系统里,摄像机不但能够完成高清图像的采集,而且视频信号进过编码后,可以直接通过楼宇综合布线网络传输,不用像以往那样敷设繁琐笨重的同轴电缆。在海关大楼的监控中心,负责存储的设备是NVR,它能够将高清视频信号进行存储、转发和解码,以此来满足不同的用户需求,如实时预览、实时控制、远程预览、录像点播回放等。

  系统能够灵活的进行集中管理,突破模拟监控联网不便的瓶颈,不单单能够将诸多的设备配置统一到一个人机交互界面上进行操控,而且,更多的安防周边设备,如楼宇报警、消防、门禁、对讲也能够有效的融入到视频监控系统中,形成统一完备的楼宇安防解决方案。

  ◆ 物联网——宁波海关集装箱智能加锁

  宁波海关的集装箱管理中,智慧就悄然商场,给港口安防管理锦上添花。宁波港所有集装箱码头的安全智能锁系统功能升级,集卡车运行轨迹实现可视化,海关监管货物转场、转码头、拼箱仓库等监管业务实现智能化监管。

  安全智能锁是由宁波海关联合宁波电子口岸合作研发,此锁集成了卫星定位、RFID等物联网技术,能实时反映车辆行驶轨迹和锁体、锁杆状态,通过与海关途中智能监控系统联动,具备了途中异常情况预警、车辆运行线路实时监控、自动报警等多项功能。

以国际中转箱施验封业务为例,以往需要人工施加关锁,并将相关数据手工录入海关管理系统,因人力有限,运输车辆有时需要在施验封环节排队等候,而且这种方式下,车辆运输环节成为监管盲区,存在风险隐患。因此,宁波海关自今年9月开始在国际中转箱业务中引入安全智能锁,如今,当集卡车出码头卡口时,施封时只需用智能锁锁住集装箱箱门即可,之后,集卡车数据将实时传输到海关的物流监控指挥中心,集卡车的行驶速度、路径,每一个作业环节都可清楚反映,一旦发生违规作业,比如车辆偏离正常路径或在某区域长时间停留,系统将自动预警,实现全程精确监控。

  ◆ RFID——协助行李预检与人员流动管理

  广州站使用RFID进行行李预检

  迎接客流高峰,广州海关下属白云机场为确保广大进出境旅客高效、便捷通关,广州白云机场海关提前做足准备,根据各航空公司预报航班情况科学区分通关高峰时间及监管重点,合理配置现场监管人力,在进出境旅客出入境高峰时段增派人手、增设通关通道,应用RFID行李预检系统等高科技手段前置行李检查,确保绝大多数旅客实现“零等待”通关。而广州天河车站海关除增加人力,还增加醒目的通关指引标识,方便旅客选择通道。

  同时,为及时解决旅客各类通关疑难,营造和谐的口岸环境,广州海关还专门设立“文明服务窗口”,安排由青年关员组成的“学雷锋”志愿服务队进驻旅检现场,为旅客提供外语翻译、通关政策咨询等个性化服务,发放宣传单张和宣传手册,做好海关法律法规解释工作,引导旅客依法正确办理通关手续,缩短在海关现场滞留时间,保障旅客及早回家团圆或开心启程度假。

  美国用RFID技术追踪人员流动

  美国海关边境保护局(CBP)-隶属于国土安全局-在其纽约肯尼迪国际机场的保税仓库之一采用有源RFID标签追踪公共仓库区和一个安全区间的人员流动。通过这套系统,CBP可以了解到什么时间和什么地点有人跨过区别这两个区域的黄线,及是否该人员经过授权。这套系统由AxcessInternational提供。由于其它团体也对这套系统感兴趣,Axcess主席和总裁AllanGriebenow称,公司计划将这套周界跨越方案推向市场,作为现有自动门禁和身份识别系统DotWirelessCredential的组成部分。

  保税仓库存储即将出口货物或等待发出、可能需要缴纳税的进口货物。CBP在肯尼迪机场的部分大型仓库对公众开放,而存放保税货品的区域只有特定机场人员才能进入。这两个区域不是以物理屏障分隔开,而是在地板上涂一条长长黄线,非授人员不能跨过界线。

AxcessInternational在整条界线上安装RFID激活器(发送RF信号激活处于休眠状态的有源标签)和阅读器,并向其仓库人员提供含DotWirelessCredentialRFID标签的ID徽章。这使得CBP可以追踪到所有跨越界线的标签配戴者身份,如是检测到是非授权人员,CBP会接收到警报。

中国安防展览网2014-12-10

 

 

江苏如皋港:保税物流中心货通天下 文章下载

江苏如皋港:保税物流中心货通天下

汤晓峰 丁宏波

江苏如皋港保税物流中心(B型),近日通过海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局联合审批,成为今年江苏省唯一获批的保税物流中心,这为如皋更好利用国内外两个市场、两种资源,发挥区位、港口、功能优势,实现港通天下创造了条件。保税物流中心是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。进入保税物流中心的出口商品可以享受出口退税,进口企业商品可以暂缓交税。这一特殊功能,可以被很多企业直接利用,帮助他们降低成本。

好事多磨

对企业来说,通过保税物流中心,可以赚取更大的差价。如皋海关关长宋晓泉介绍说:某企业一批货物准备出口到欧洲,但欧洲的市场价格很低。如果这个时候把货物卖出去,赚的差价就不大。有了保税物流中心后,企业可以把货物存储在中心内,享受出口退税政策,等到欧洲市场价格高的时候,再把货物卖出。

设立如皋港保税物流中心并非一朝一夕之功,而是多年努力的结果。早在2009年,如皋市市委、市政府就审时度势,树立起大资源、大市场观念,抢抓一切可利用的机遇、资源和市场为我所用。当年该市通过省政府和南京海关向海关总署提出设立如皋港保税物流中心的请求。遗憾的是,由于当时海关总署正在清理特殊监管区域,停止了保税物流中心的报批。

如皋市相关部门没有放弃, 5年来,严格按照设立如皋港保税物流中心要求,将原来的42.76公顷调整为35公顷,立足服务区域经济发展,加强基础设施建设,完善规划方案,优化调整入驻项目。随着长江南京以下12.5米深水航道工程加快建设,如皋港吞吐量不断上升,申报工作峰回路转。2013年,如皋再次提出设立保税物流中心请求,并最终水到渠成获得批准。

彰显特色

如皋港集团全资子公司江苏恒盛物流有限公司是负责如皋保税物流中心(B型)经营管理工作的唯一主体,公司注册资本为5000万元。

如皋港集团董事长马玉东介绍,如皋港保税物流中心主要有三个方面的优势:

一是区位优势。如皋港保税物流中心位于长三角地区核心位置,正处于沿江、沿海经济带的交汇点,接轨上海、辐射苏中、苏北“两带一路”经济带的推动下将发挥更大的功能作用。中心位于国家一类开放口岸如皋港区内,与如皋苏中国际集装箱码头有限公司、如皋港务集团有限公司、中船江南德瑞斯、江苏熔盛重工有限公司比邻而建,形成一体化格局。

二是功能优势。通过保税仓储、口岸退税、简单加工增值服务、进口贸易和转口贸易、国际物流配送、物流信息和咨询服务等六大功能,将区港联动的区域优势、功能优势和政策优势,从港口延伸到如皋保税物流中心,满足了中心发展国际物流的需求。

三是成本优势。如皋港保税物流中心人力成本、建设成本、资源成本远低于上海及苏南地区,将给入驻保税物流中心的企业带来更大的收益。

招商推介

业内专家认为,如皋港保税物流中心获批,可以增强区域经济核心竞争力,提升如皋经济外向度和国际化水平,为招商引资带来积极影响,保税物流中心将成为该市继国家级经济技术开发区、国家一类开放口岸之后的又一张响当当的名片。

当前,如皋港保税物流中心一方面加紧基础设施建设,另一方面强化招商引资,将在一年内建成10万平方米仓库及堆场,专业化海关闸口、检验仓库、综合性联检大楼,可根据货物不同的要求进行专业化堆放,满足苏中、苏北广大客户不同的需求,实现货物报进、报出一站式服务。

中心正在加紧招商,先期侧重于本地企业,下一步将扩大如皋港保税物流中心的对外宣传,并准备赴周边城市举行专场招商推介。

江苏如皋港保税物流中心2014-12-10

 

 

海关安全防范 物联网监控技术巩固安防系统 文章下载

海关安全防范 物联网监控技术巩固安防系统

海关是相对敏感的单位,能在这个市场上立足的企业要么具有过硬的关系,要么具有过硬的品牌。对于安防厂商来说,受监管行政和缉私执法的具体业务和环境影响,建设海关平台的要求较其他行业要复杂一些。海关安防平台需要与海关的业务深度适配,适应各种场景,比如,车旅检通关、货物查验、加工贸易企业和保税园区(包括自贸区)监管、海关缉私、应急指挥等等。不同的场景和业务会给安防平台带来不同的要求。海关行业对安防平台类型的需求如此丰富,以致于其他行业对平台的要求,大部分都会在海关平台上得到体现。

安防厂商在海关行业需遵循的规范包括:《海关物流监控前端集成系统建设》、《中华人民共和国海关监管场所设置标准》以及海关总署下发的各种相关文件。

海关安防系统技术应用

◆ 视频监控——高清监控综合管理

采用物联网综合安防管理平台、全百万高清网络摄像机、NVR网络录像机为一体,建立一个安全、高效、先进的智能安全联网管理系统远程网络监控安防体系。加强海关部门对进出口车辆及人员的监管力度,使所有数据信息得到整合调控,大大的提升了海关工作人员的工作效率和准确率。

在视频监控系统里,摄像机不但能够完成高清图像的采集,而且视频信号进过编码后,可以直接通过楼宇综合布线网络传输,不用像以往那样敷设繁琐笨重的同轴电缆。在海关大楼的监控中心,负责存储的设备是NVR,它能够将高清视频信号进行存储、转发和解码,以此来满足不同的用户需求,如实时预览、实时控制、远程预览、录像点播回放等。

系统能够灵活的进行集中管理,突破模拟监控联网不便的瓶颈,不单单能够将诸多的设备配置统一到一个人机交互界面上进行操控,而且,更多的安防周边设备,如楼宇报警、消防、门禁、对讲也能够有效的融入到视频监控系统中,形成统一完备的楼宇安防解决方案。

◆ 物联网——宁波海关集装箱智能加锁

宁波海关的集装箱管理中,智慧就悄然商场,给港口安防管理锦上添花。宁波港所有集装箱码头的安全智能锁系统功能升级,集卡车运行轨迹实现可视化,海关监管货物转场、转码头、拼箱仓库等监管业务实现智能化监管。

安全智能锁是由宁波海关联合宁波电子口岸合作研发,此锁集成了卫星定位、RFID等物联网技术,能实时反映车辆行驶轨迹和锁体、锁杆状态,通过与海关途中智能监控系统联动,具备了途中异常情况预警、车辆运行线路实时监控、自动报警等多项功能。

以国际中转箱施验封业务为例,以往需要人工施加关锁,并将相关数据手工录入海关管理系统,因人力有限,运输车辆有时需要在施验封环节排队等候,而且这种方式下,车辆运输环节成为监管盲区,存在风险隐患。因此,宁波海关自今年9月开始在国际中转箱业务中引入安全智能锁,如今,当集卡车出码头卡口时,施封时只需用智能锁锁住集装箱箱门即可,之后,集卡车数据将实时传输到海关的物流监控指挥中心,集卡车的行驶速度、路径,每一个作业环节都可清楚反映,一旦发生违规作业,比如车辆偏离正常路径或在某区域长时间停留,系统将自动预警,实现全程精确监控。

◆ RFID——协助行李预检与人员流动管理

广州站使用RFID进行行李预检

迎接客流高峰,广州海关下属白云机场为确保广大进出境旅客高效、便捷通关,广州白云机场海关提前做足准备,根据各航空公司预报航班情况科学区分通关高峰时间及监管重点,合理配置现场监管人力,在进出境旅客出入境高峰时段增派人手、增设通关通道,应用RFID行李预检系统等高科技手段前置行李检查,确保绝大多数旅客实现“零等待”通关。而广州天河车站海关除增加人力,还增加醒目的通关指引标识,方便旅客选择通道。

同时,为及时解决旅客各类通关疑难,营造和谐的口岸环境,广州海关还专门设立“文明服务窗口”,安排由青年关员组成的“学雷锋”志愿服务队进驻旅检现场,为旅客提供外语翻译、通关政策咨询等个性化服务,发放宣传单张和宣传手册,做好海关法律法规解释工作,引导旅客依法正确办理通关手续,缩短在海关现场滞留时间,保障旅客及早回家团圆或开心启程度假。

美国用RFID技术追踪人员流动

美国海关边境保护局(CBP)-隶属于国土安全局-在其纽约肯尼迪国际机场的保税仓库之一采用有源RFID标签追踪公共仓库区和一个安全区间的人员流动。通过这套系统,CBP可以了解到什么时间和什么地点有人跨过区别这两个区域的黄线,及是否该人员经过授权。这套系统由AxcessInternational提供。由于其它团体也对这套系统感兴趣,Axcess主席和总裁AllanGriebenow称,公司计划将这套周界跨越方案推向市场,作为现有自动门禁和身份识别系统DotWirelessCredential的组成部分。

保税仓库存储即将出口货物或等待发出、可能需要缴纳税的进口货物。CBP在肯尼迪机场的部分大型仓库对公众开放,而存放保税货品的区域只有特定机场人员才能进入。这两个区域不是以物理屏障分隔开,而是在地板上涂一条长长黄线,非授人员不能跨过界线。

AxcessInternational在整条界线上安装RFID激活器(发送RF信号激活处于休眠状态的有源标签)和阅读器,并向其仓库人员提供含DotWirelessCredentialRFID标签的ID徽章。这使得CBP可以追踪到所有跨越界线的标签配戴者身份,如是检测到是非授权人员,CBP会接收到警报。

中国安防展览网2014-12-8

 

 

广东湛江检验检疫局深化关检合作纪实 文章下载

广东湛江检验检疫局深化关检合作纪实

编者按

今年7月17日,国家质检总局与海关总署联合签署《关于深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录》,明确关检在8个方面深化合作。这是关检合作新成果的集中体现,是推进关检合作的一个里程碑。

在签字仪式上,支树平局长强调,要充分认识关检合作的意义,倍加珍视关检合作的成果,认真落实关检合作的任务。在当前新的形势下,改革正全面深化,外贸形势复杂严峻,关检合作事关贸易发展,事关国门形象,事关改革大局。进一步推进关检合作特别是“三个一”工作,推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动,是构建和谐口岸、提高通关效率、降低通关成本、促进外贸增长的具体举措。

今天,本报刊登通讯《携手并肩在国门》,报道广东湛江检验检疫局深化关检合作、构建和谐口岸有关情况,以期相互交流,促进工作。

3月19日,南国湛江,春意盎然。刚刚调任广东检验检疫局局长、党组书记的詹思明,把履新后调研的第一站选择在湛江。在干部会议上,他寄语广东湛江检验检疫局,贯彻落实总局支树平局长服务“两个率先”、作好“三个表率”的要求,开动脑筋,开拓进取,在助推湛江“五年崛起”中奋发有为。

记者了解到,今年以来,湛江局各项工作齐头并进,迈出坚实步伐。尤其是在业务综合改革方面,紧紧围绕湛江市委市政府整体部署,全面落实广东局深化对外协作要求,以“三互一共”(信息互换、监管互认、执法互助,共建和谐口岸)工作机制为抓手,以关检合作“三个一”为切入点,以昂扬的精神状态和崭新的工作思路,努力探索区域性合作新机制,拓展合作范围,创新监管模式,提高口岸通关便利化水平,得到湛江市委市政府主要领导的充分肯定,受到了外贸企业的广泛好评。关检携手,站立国门,成为湛江口岸一道亮丽的风景线。

湛江,中国大陆最南端一颗璀璨的明珠,地处粤桂琼交汇处,位于雷州半岛上,东濒南海,南依琼州海峡,西临北部湾,背靠大西南,是中国大陆通往东南亚、欧洲、非洲和大洋洲航程最短的港口城市。

蓄势以待发,湛江正运力。2011年以来,湛江市委市政府审时度势,提出了湛江“五年崛起”战略目标,向着“全国海洋经济示范市、广东对接东盟先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代化港口城市”目标迈进。

“密切关检合作,既是总局、广东局的要求,也是湛江的实际需要。”湛江局局长、党组书记杨国海如是说。作为中国大陆最南端的“港城”,湛江拥有全国地级市中最长的海岸线,湛江港自然条件得天独厚,可以发展为年吞吐10亿吨的国际大港,而目前年吞吐量不足2亿吨。湛江还是水产养殖面积最大的地级市,拥有全国最大出口水产品示范区,每年水产品出口创汇近10亿美元,带动上百万人就业。进口方面,湛江口岸以大宗散货商品进口为主,去年进口达到5000多万吨。

杨国海和湛江局党组成员深知,湛江港口资源优势的充分发挥需要关检合作助推,湛江水产品出口贸易的加快发展需要关检合作保障,湛江钢铁、石化、造纸等大项目的迅速崛起需要关检合作护航。在湛江新的发展形势下,关检协作意义非比寻常。

关检一家,共把国门,深化合作,促进发展,成为湛江检验检疫人的共识,也成为湛江海关人的共同追求。

4月16日,正是湛江春潮激荡之时。上任伊始的杨国海,带领该局党组成员赴湛江海关拜访,就加强双方合作进行商讨,达成了“关检联手打造高效通关口岸,助推湛江外贸快速发展”的共识。

此后,为了夯实合作基础,深化合作内容,关检双方多次举行工作座谈,面对面地深入交流,开诚布公,畅所欲言,“把服务外贸作为我们应尽的天职”,成为双方共同的信念。

6月18日,刚履新不到10天的湛江海关关长陈小颖,带着真诚合作的愿望,带领党组成员,来湛江局走访。这也是历史上湛江海关主要领导第一次到访湛江局。

座谈中,双方明确以“快速通关、服务便利、监管有效、资源共享、合作共赢”为目标,更加扎实地推进关检执法协作,扩大“三个一”试点,强化关检互信互认。明确要定期召开关检合作业务协调会,明确各业务组人员和分工,建立密切沟通渠道,明确具体工作内容和完成时间表。

半个月后,杨国海一行再次专程前往湛江海关。这一次,洽谈内容更加丰富务实,双方就“三个一”通关新模式运行情况、电子监管合作新机制和新模式、新鲜蔬菜供港出入境贸易拓展、报关报检技能大赛等议题进行了深入交流。双方明确,要在“三互”框架下,不仅完成推行“三个一”的“规定动作”,而且全方位寻求更加广泛的关检合作,共建和谐口岸,力争走在广东前列。

在随后的8月、9月里,关检双方又进行了两次工作会谈,对联合开展报关报检业务技能竞赛、共同支持湛江重点项目建设、区域合作、信息化建设及借鉴外部经验推动湛江外贸发展等议题,深入研讨,形成共识。

进入10月,关检合作进入又一新阶段。湛江海关与湛江、茂名两个检验检疫局“一关两检”工作座谈会召开,“一关两检”协作机制正式形成。成立联合工作小组,务实推进三方区域合作,并且三方监察部门成立联合工作小组,研究关检廉政共建的方式与内容。

短短5个月,湛江关检双方先后举行过7次正式工作会谈,感情越来越近,合作越来越紧。

9月12日,作为共建和谐口岸的具体举措,杨国海与陈小颖一同赴湛江吴川市调研,关检联手共同支持粤西再生资源产业基地建设。再后来,他们工作之余也常沟通和交往,传递着理解、向上、和谐的正能量。

工作上是好伙伴,生活中是好兄弟,当主角时勇挑重担,做配角时鼎力支持,形成了湛江关检合作的鲜明风格和应有魅力。

杨国海坦言:“从海关身上,从小颖关长和湛江海关班子成员身上,我们也确实学到了不少好思想、好作风。”

“共识重要,但关键在落实。”这是杨国海的强调。

“形式重要,但关键在行动。”这是陈小颖的心声。

每次工作会谈后,关检双方有关部门和相关人员随即就要落实具体工作,迅速行动,立说立行,为关检合作新乐章“填词”,丰富其内容,落实到行动中。

人们看到,两家的联系与交流不断加强和拓展。不仅组织每月例行的工作座谈,还推动下属办事处签订关检合作办法备忘录;不仅联合召开企业座谈会,还联合举办报关报检业务技能培训和竞赛。9月23日,在海关举办的湛江市报关报检业务技能总决赛现场,从15家企业脱颖而出的8支代表队斗志昂扬、业务娴熟,上演了一场精彩激烈的比赛。此次竞赛活动,得到湛江市委市政府的高度肯定,湛江市委常委陈岸明等领导到现场观看。

进入岁末,湛江关检合作又传来佳音: “三个一”通关模式从原有的霞海口岸扩增到霞山口岸、海安新港、南油码头、机场海关监管仓、调顺港等6个口岸;应用商品类别和范围从原试点的棉花扩增到铁矿、化肥、铬矿、冷冻水产品、木板材、机电设备等排名前6位的商品;代理报检企业扩增到5家,另有5家企业正在申请当中;进口固废“三个一”模式也在逐步推广。

目前,湛江局“三个一”工作正从初步实现“电子申报受理点全覆盖”向“查验点全覆盖”和“报检企业全覆盖”方向发展。

湛江海关工作,湛江检验检疫工作,并肩携手,实现双赢,不断得到地方党委政府的赞赏。

“湛江检验检疫局创新和优化服务,支持地方经济发展,工作有不少新亮点。”湛江市委书记刘小华评价。

“‘三互一共’是创新,应在实践中不断深化、不断完善、不断提升。”湛江市市长王中丙批示。

良好的关检合作关系,营造出心平、气顺、和谐的发展环境,也激发出团结进取、干事创业的朝气与情怀。对外,湛江局紧紧依靠市委市政府的支持,不断密切和拓展口岸合作,以实际行动赢得广大企业的认可。对内,抓班子,带队伍,谋思路,促发展,各项工作呈现蓬勃生机。

在推进监管改革方面,加快推进无纸化通关进程,全面推广快速核放、直报通放、直报转检等通关新模式。

在推进水产品出口质量安全示范区建设方面,积极配合和协调地方政府相关部门,指导和帮扶相关企业应对美国FDA来湛考察。大力支持“湛江水产品批发市场宝满冻品中心”建设,使其成为广东省重要的冷冻水产品交易中心和环北部湾水产品交易枢纽。截至11月底,湛江局辖区水产品共出口9.86万吨、货值7.97亿美元,货值同比增长5.7%。

在服务大港口、大项目方面,量身订做关检合作个性化服务项目,实施“一企一策”,全力支持湛江钢铁、炼化、纸业等重点项目建设。

在进口大宗资源性产品检验监管改革方面,采取“申报放行-过程检管-后续监管-风险管理”的新型检验监管模式,便利企业通关,提高港口竞争力。

在助推企业对接东盟市场方面,引导企业用好用足中国-东盟自贸区关税优惠和产地证优惠等相关政策,主动帮扶出口家电企业取得CB、CE等认证。

在恪尽职守、严把国门方面,截至11月底,共检出不合格出入境货物630批、货值21.1亿美元,不合格率为3.0%、不合格货值11.8%。截获各类植物疫情341种7519批次,同比分别增长48%和52%。加强口岸埃博拉出血热疫情防控及卫生检疫把关,受到广东省埃博拉出血热疫情防控检查督导组好评。

在促进内部和谐方面,在全局组建10个文体协会,开展丰富多彩的文体活动,恢复每天两次广播体操,其广播体操代表队在“广东省百万职工第九套广播体操湛江赛区预选赛”中获奖,在2014年举办的广东省直机关第二届运动会上,广东局获得网球比赛第二名,湛江局选手功不可没。全员参与、有声有色的文体活动,提振了干部职工的精气神……

当记者就关检合作话题与杨国海交流时,他坦率地说,在新的通关模式下,加强关检合作,是工作的需要,也是一个领导干部大局意识、责任意识、团结意识的体现。在国家质检总局局长支树平与海关总署签署协议,围绕8个方面深化合作;广东詹思明局长代表广东检验检疫局,签署协议覆盖与7个厅级海关合作,都为我们指出了导向、作出了示范。

我们有理由相信,关检联手,密切合作,湛江的国门会更明亮、更坚固,湛江“五年崛起”的步伐也会更加坚实有力。

记者 曾 星

广东湛江检验检疫局2014-12-8

 

 

广东南海检验检疫局实施出口食品企业分类管理纪实 文章下载

广东南海检验检疫局实施出口食品企业分类管理纪实

“今年西非埃博拉出血热闹得厉害,但我们的产品出口量两年来一直在增长,我打算再新增六条生产线!”广东南海穗发食品有限公司总经理林少强爽朗地笑着说,这位以产品出口非洲为主的食品企业老总何来这样的底气?答案早已刻在了他的心里——出口深加工食品分类管理。正是这项检验监管模式改革,让穗发这样的出口食品企业尝到了甜头,得到了实惠。

出口企业苦恼多

南海区地处珠三角腹地,食品出口是其传统产业,每年出口金额达9000多万美元,出口涵盖糖果、饮料、速冻点心、肉制品、酒类等上百个品种,遍及世界五大洲。但两年前,食品出口企业的老总们过得并不轻松。

“企业成本越来越高,客户要货又要得紧,要是出货错过了船期,几票空运下来整年就白干了。”想起以前被客户追货的情况,林总大吐苦水。

在广东南海检验检疫局没有实施出口食品分类管理之前,通关提速一直是企业期盼的事情。由于对出口食品实施批批检验,每批货物都要等检验合格后才能放行。“检验10个工作日,出证又要1到2个工作日,前前后后近20天,真是耗不起,客户等久了就不会给你再下单”,林总掰着手指算道。

与此同时,以往检验监管模式不考虑企业质量管理水平、出口国家、产品类别等差异化因素,不管是管理先进利税过亿的大企业,还是“短、平、快”的小微企业,不管是出口至日本还是非洲,所有企业“一律平等”、“一刀切”,造成了“平均用力,先进费力,后进乏力”的弊端,企业享受不到差别化的待遇,对提升质量管理动力不足。

好消息传遍企业

2012年,《广东检验检疫局出口深加工食品分类管理工作规范》出台,南海局在广东检验检疫局的大力支持指导下,迅速开展分类管理工作。分类管理,顾名思义就是对不同类别的企业实施不同的管理,南海局推进出口食品分类管理的消息很快传到大大小小的企业。

“经过我们宣传后,每个企业都很欢迎,很多都想把类别提高!”南海局食品科科长周鹞回忆道。

南海局按照出口食品质量安全卫生情况、生产设施设备运行状况和企业落实食品质量安全主体责任情况,结合以往数年对企业的监管情况及企业诚信记录,完成对27家企业的分类。同时,南海局对各类出口食品,按照其产品生产、保存条件,产品成分特点、输往国家和地区的监管要求、消费人群等,分别开展风险评估,完成对产品的风险分类。

由此,以企业类别确定监管频率,以企业类别结合产品风险确定抽检率的出口监管模式正式确立,基于风险分析的抽批检验逐步放开,以往对所有出口食品的批批检验终于落下帷幕。

“从批批检验到抽检,企业的反响很好”,周鹞科长说道,“而且这种差别化待遇、动态化调整,鼓励了生产企业诚实守信,不断提高质量管理水平和安全卫生状况。”

为企业精打细算

南海加藤利食品有限公司是南海局管辖的一类企业,2013年出口额近1100万美元,是一家产品出口日本、香港速冻食品的大型企业。说起分类管理,李新顺副总经理滔滔不绝。

“通关的确快了很多。”李新顺副总经理说道,按照以往批批抽检的做法,企业从报检、抽检到检测完成出具通关单,整个流程平均10个工作日。更有甚者,如果通关单比船期晚出一天,企业只能等待下一个船期,又得多等10天到15天时间。分类后,没有抽中的检验产品直接放行,通关提速直接带来的是仓储成本的下降。与此同时,资金周转明显加快是实施分类管理后带来的又一好处。据企业反映,以往从购买原材料生产到交货收款一般需要一个月时间,而现在实行分类管理后,收款时间平均缩短15天,每年节省的资金周转成本相当可观。

而作为二类企业的穗发显然还有其他的考量,“谈判更有优势了。”林总说,“在生产、采购全球化的今天,交货周期缩短成了这家企业获得更多订单的重要筹码。东家不买买西家,谁交货快客户就买谁的,我能满足客户的货期,这是分类管理给我们派发的大筹码”。

好政策不断推出

分类管理实施以来,南海区食品出口行业在复杂的经济形势下继续保持平稳较快发展,产品质量稳定,企业质量管理水平有了明显提高。而作为分类管理政策的实施者,南海局也积累了大量经验,为进一步提高出口食品检验监管有效性和通关便利化,构筑了坚实的基础。

“改革不停步,探索不止步,惠企不歇步,在广东局建立‘三种模式’,构建‘三个体系’为核心的检验检疫业务综合改革框架下,我们还将推出更便利、更实效的好政策。”南海局局长张友透露。

据介绍,南海局在分类管理实施两年来的经验基础上,将结合企业分类、产品风险和贸易国家地区分类,对出口食品实施检验放行、监管放行和快速核放三类抽检机制和放行模式,这将进一步节省企业通关时间,为企业产品在市场竞争中及自身的发展提供更强大的动力。

胡明亮 孔绍奇

广东南海检验检疫局2014-12-10

 

 

打造浙江特色“智慧国检”升级版 文章下载

打造浙江特色“智慧国检”升级版

大数据时代,信息技术正以空前的速度不可阻挡地改变着社会生产方式和人们生活方式。质检工作成效很大程度取决于信息化应用程度,信息化已经成为推动质检事业科学发展的必然选择。

在法检制度改革的背景下,浙江检验检疫局把信息化建设作为履行职能、破解难题、创新工作方法、提高工作质量的强大助推器,全面实施浙江特色的“智慧国检”建设,信息化建设工作呈现网络平台统一化、网上办公一体化、业务流程电子化、监督管理信息化、资源共享协同化、决策支持智能化的新格局,为浙江检验检疫事业科学发展提供了信息服务和战略支撑。

点击五大关键词,发展蓝图清晰可见

走进浙江检验检疫局办公大楼,就如同置身于一个功能强大的“信息场”。无线网络的覆盖范围已从局本部办公大楼延伸到保健中心、培训中心以及位于萧山的杭州机场办事处,将无线高速公路延伸到了检验检疫一线最前沿,并对公众开放。多年来,浙江局致力于将信息化建设转变为生产力、战斗力、凝聚力,绘就了新时期信息化建设工作的宏伟蓝图。

关键词一:组织保障

回顾浙江局信息化建设工作的关键历程可以发现,有力的组织保障推进了浙江局信息化建设的整体进程。正如浙江局党组书记、局长阎震所言:“多年来,浙江局信息化工作有提升、有发展,正是组织保障发挥了决定性作用。”

2008年,作为当年浙江局年度6件大事之一,成立了信息中心,并按行政处室加以管理,中心承担行业管理和技术保障等职能,全省系统信息化工作由此迈上快速发展的新台阶。

2011年,浙江局成立信息化管理处。为加强对信息化工作的领导,浙江局成立了信息化(信息安全)工作领导小组,阎震局长担任组长。每年定期召开会议,研究、部署信息化重大决策和任务,使信息化工作纳入浙江局年度重点工作内容,有力促进了全局系统信息化工作的全面推进。

关键词二:与时俱进

浙江局在信息化建设工作中,始终把是否适应检验检疫业务改革的新要求和浙江社会经济发展的新变化作为工作的重中之重。

2013年7月24日以来,国务院常务会议多次就推进法定检验体制改革、提高贸易便利化水平作出重要部署。

随着检验检疫事业各项改革方案进入全面实施阶段,许多重大举措需要通过推进信息化工作加以落实。浙江局副局长俞一江反复强调:当前,信息化已不只是检验检疫信息技术支撑保障的一种手段,而是在深化业务改革、优化内部管理方面起着先行和引领作用的一种机制。

从支撑保障到先行引领,就是新形势下信息化工作的新任务。可以说,浙江局要在内部管理、业务改革上有进一步的发展,信息化建设和应用水平的与时俱进是关键。

关键词三:大事引领

从2010年到2012年,浙江局信息处连续三年牵头或主要参与浙江局年度大事任务:2010年负责新大楼建设中的全局中心机房建设;2011年负责构建浙江检验检疫统一信息化应用平台;2012年负责深化全局系统信息资源整合。

大事推进过程中,主管领导亲自坐镇、靠前指挥;责任部门勇挑重担、奋发有为;协办部门密切配合、通力合作;有效调动了一线人员的工作热情和创新能力。全局系统解放思想,凝聚共识,创新进取,勇破难题。

通过明确大事任务,落实责任分工,综合协调推进,全面督察考核的大事管理机制,将各阶段信息化重点建设工作连续三年纳入全局系统大事,有效推进了信息化建设的跨越式发展。

关键词四:规划先行

加强信息化建设,浙江局始终坚持规划先行,从基础建设着手,修订了“十二五”规划信息化建设相关内容,制定了以“智慧国检”为建设总目标的今后三年信息化工作规划。起草了《浙江局远程业务应用建设专项规划》和《浙江局无线互联网建设专项规划》,先后制定了《浙江局信息化建设管理办法》《应用软件开发管理办法》等7个管理规章制度。

为有效保障全局检验检疫业务正常开展,修订了《浙江局信息化网络运行管理制度》等3个管理制度;为完善机房运行管理,制定《浙江检验检疫局机房运行管理规定》;根据等级保护、内外网隔离等工作要求,组织起草了《浙江检验检疫局信息安全管理办法(试行)》,修订了《浙江局计算机病毒防治管理办法》等3个制度。有效规范了全局系统信息化工作秩序,保障了信息化建设的健康发展。

关键词五:资源整合

随着应用系统越来越多,基础数据越来越繁杂,打破每个应用系统各自独立的模式、实现信息资源协同共享已经迫在眉睫。

针对内部应用,在全国系统率先建成“浙江检验检疫统一信息化应用平台”,并荣获中国信息化(质检领域)成果评选二等奖。该平台整合20余个应用系统,40多项企业质量基础信息和80多项宏观质量决策信息,建立了全省进出口企业质量信息数据库和检验检疫宏观质量决策支持数据库。该平台直接把信息汇集送到决策者案头,实现了“秀才不出门,便知天下事”,提供了科学的决策依据,提高了对进出口产品质量监管的全局性和前瞻性。

服务进出口企业,成功建设“E浙检”网上服务平台。兼收并蓄全省各类在线服务系统优势,博采众长加以整合、创新,既有静态编码检索,又有动态流程查询,还能自助访问通关单信息,构建了具有浙江特色的检验检疫服务企业的重要载体,显著提升服务外贸水平。

晒出五张成绩单,能力建设一目了然

信息化的实质是推动电子政务的战略导向从提高行政效率的“工具”、“途径”层面,转变为促进服务型政府建设的重要组成部分。近年来,浙江局信息化建设工作路径正逐步从服务于提高行政效率,转变为促进服务型政府建设。

支撑力:夯实事业发展基础

基础建设是信息化发展的根本。浙江局按照“统一规划、分步实施,科学合理、适度超前,整合共享、效益优先”的原则,加强和完善全局系统网络基础、机房、软硬件平台等基础建设。

2010年初,浙江局投入800多万元进行新中心机房建设,同年10月8日,新机房全面投入使用。新机房总体设计新颖,建设适度超前,采用了机柜级精密配电、链路检测式电子配线系统等先进技术。新机房已成为技术先进、绿色智慧的浙江检验检疫数据中心和网络中心,在全国检验检疫系统颇具特色。

充分挖掘中心机房原有资源潜力,提高网络资源利用率,实施了数据存储网络与IP网络整合建设,完成了光纤存储网升级,实现了现有4套数据存储设备的资源融合共享、使用动态调度。积极探索采用新技术,实施服务器虚拟化平台建设,将11台物理服务器虚拟成180余台虚拟服务器,节约设备资金300余万元,每年节电25万多度,大大提高了服务器利用率和资源调配智能化水平。

近三年来,全局系统累计投入3178.61万元用于信息化基础建设和运行维护。截至目前,建成浙江局和分支局机房14个、办事处机房43个;构建局域网57个,广域网数据通讯线路118条,全局形成了业务专网、视频监控网、电子政务网和互联网“四网”并行的网络格局。

生命力:丰富“智慧国检”内涵

浙江局通过构筑智能管道、搭建开放平台、打造特色业务、深化信息共享、提升智能应用和管理等举措,打造具有示范意义的“智慧国检”,激发信息化与检验检疫深度融合的生命力。

为提高检务工作效率,减轻全省核心业务平台负载,研发“自动计费、自动转单和自动归档”系统(简称“三自动”系统)。从2010年1月至今,成功自动计费、自动转单、自动归档分别为45万、25万、92万多批次,有效缓解一线检务工作量。

积极推进无纸化进程,研发产地证申报卡管理系统和电子缴费系统。电子缴费系统从2006年10月上线至今,共开通电子缴费企业10000多家,电子缴费600万多批次。

浙江局于2007年启动绩效管理(考核)工作,为全力做好与总局绩效考核的对接,浙江局构建了绩效考核信息平台,可实现绩效考核信息的统一访问和实时发布。

2014年1月正式启用了检验监管重大事项处理平台。平台拥有重大事项录入、审核、处置、批复的一条龙处理流程,提高了全省系统检验监管重大事项报告及处置的质量和效率。

开发培训信息管理系统,对干部职工参加培训情况进行系统的登记、汇总和管理,对推进浙江局人员教育培训信息管理发挥了积极作用。

搭建技术性贸易措施信息服务平台,涵盖预警信息、通报评议、出口指南、技术法规等八大栏目,36个子栏目以及18种主要出口商品的场景式服务。目前,访问数达4万多次,各类信息1.3万余条,且基本实现日日有更新,社会关注度越来越高。

此外,还开发出口工业产品质量安全示范区信息平台并上线试运行。解决电子密钥兼容性等难题,完成了远程业务应用的一期建设,实现了检验检疫作业现场业务处理和行政办公的示范应用。

竞争力:打造数据交换平台

在法检体制改革的大背景下,信息化不仅是工作手段,更是贯穿事业发展全局的战略;不仅是技术支撑,更是改革发展动力、变革力量。为此,浙江局充分发挥信息化先行和引领作用,主动适应检验检疫业务改革新形势,启动了《浙江检验检疫对外数据交换平台》专题规划研究、整体设计的建设工作。

浙江检验检疫对外数据交换平台是采用现代信息技术,以实现检验检疫与诸多外部单位互联互通、数据交换共享为目的而构建的一个综合载体,是全局系统信息化建设突破行业限制、区域限制向系统外延伸拓展的统一门户和高速通道。

经过深入调研、全面分析、科学论证,结合浙江局实际,梳理形成了对外数据交换平台建设总体思路、主要原则和整体框架,提出了《浙江检验检疫局对外数据交换平台建设项目规划》,规划共分三期建设。

当前,一期建设已经全面启动,包括基础设施更新、平台软件开发等工作已全面展开。按照计划,将完成交换平台部署,开展与关检合作“三个一”公共平台及杭州跨境电商公共服务平台的对接,在此基础上提出对外数据交换标准规范,从而为提升通关贸易便利化、监管互认和执法互助提供技术保障。

二期建设计划将所有与外部单位进行信息交互的系统和提供互联网公众服务的应用移至外网,实现内外网整体隔离,进一步完善运维安全审计。扩大应用案例实施,根据业务发展需要开展与市场采购商品监管、口岸查验管理等信息化应用接口实施,对平台建设前已投入运行的交换接口进行改造迁移,提升全省对外数据交换应用的统一性、规范性。

守护力:保障安全畅通运行

浙江局将网络和信息安全作为工作重点,变事后处理为事先预警,防患于未然,加强和改进技术管理,大力推进监管前移;加强风险预警和监测,强化性能监控,构建风险防范长效机制;采用资源整合、协调管理和智能高效的新手段,实现全省主要信息化网络、设备、系统和应用等4个层面的全面监控,提高信息化安全保障能力,全面推进安全监控及防护体系建设和应用。

核心业务应用系统实时监控,确保核心业务系统安全。开发建设了应用系统监控软件,对15个主要业务系统进行实时运行扫描,利用短信进行报警,筑牢了风险防护墙。开发数据库访问审计程序,能有效防止全局系统CIQ2000用户非法登录;开发复制平台监控软件,保障CIQ2000复制功能及全局外挂软件的顺畅运行;开发核心数据库监控软件,保障核心业务数据库高效运行。

开展CIQ2000核心业务平台安全保障建设。对小型机资源进行梳理调整、性能优化,部署了与现有小型机性能相匹配的应急运行环境,建立了全局CIQ2000核心系统安全应急保障机制。

建立统一的网络管理平台,集中监控全局150多台主要信息化设备和80多条网络线路运行状况,对平台进行智能分析和管理。加强网站安全监测,组织对全局系统16个门户网站进行安全评估和检查,指导开展整改和安全加固工作,提高各级网站安全防护水平。

对核心交换机万兆板卡进行扩容,将原千兆防火墙升级为万兆下一代防火墙,切实增强了浙江检验检疫专网信息安全防护能力。

设计网站应用防火墙和网页防篡改两套系统的综合安全建设方案,自2013年9月正式投入运行以来,拦截外部攻击近19万次,日均480余次,大大增强门户网站安全防护能力。

创造力:持续创新引领未来

信息化行业瞬息万变、技术创新一日千里。浙江局以时不我待的态度,紧紧抓住国内外信息化大发展的机遇,提高信息化装备水平,最大限度地提高现有信息资源利用率,有效推进新技术在检验检疫各领域应用。

信息化管理处处长陈笑梅指出:要按照“服务企业、服务社会、服务系统”的总要求,以需求为导向,以服务促发展,不断创新应用开发,持续提升信息化应用水平。

创新的灵魂在于应用。无论是技贸服务平台、质量安全示范区信息平台,还是检验监管重大事项处理平台……每一项都是具有浙江特色的独一无二的信息化创新成果,凝结了浙江检验检疫人服务进出口企业、促进外贸便利化、助推检验检疫事业跨越发展的辛勤汗水和无穷智慧。

从具有战略意义的对外数据交换平台,到满足业务需求的各类系统,再到短信提示类的人性化软件,大大小小的发明创造不胜枚举。

浙江局还十分注重新技术研究,信息化科研项目连续两年获得总局立项。开展总局“基于社交网络和云计算技术的质检政务协同和信息共享研究及应用”课题的系统开发与部署,创新性地将“社交网络”概念引入到质检系统信息化应用中,在吸取企业级社交网络应用成功经验的基础上,研究建立一个质检系统内部协同工作的一体化、社会化网络平台,形成一种以人为中心、以信息化为助推器的新型工作机制,目前这一暂名为“质检快信”的社交网络平台已进入试运行阶段。

汝晓红 陈笑梅

浙江检验检疫局2014-12-11

 

 

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报关报检之东山再起

去年简政放权,报关员首当其冲,在资格类中先被取消,随后报检员应声而下,总算变成人了,报关人员和报检人员。

近期报关与报检东山再起,征求意见稿随着两会的召开露出庐山真面目,两种有何差别,我们先带大家一睹为快。

一、新的名称

报关——报关水平测试

报检——报检从业人员能力水平认定

评析:一种是测试,更注重的是水平,不在乎是否从业,学生也可以;一种是认定,注重的是从业人员,能力水平。测试是出的是报告,认定出的是证明。

二、考核内容

报关——

(一)报关基础知识,主要包括对外贸易及对外贸易管理、海关及海关管理、报关及报关管理等基础知识;

(二)报关业务技能,主要包括进出境报关、保税加工报备报核、商品归类、报关单填制、报关核算等基本技能。

报检——

包括国际贸易基础知识、外贸外语基础知识、报检基础知识和报检单填制能力等。

评析:考核的内容与之前资格认定没多大差别,东家换了而已,报检依然要单独考外语。不过以前是偏重理论,现在更偏重实际。

三、考核形式

报关——每年一次、机考。

报检——没次数限制,申请——审核——认定——发证

评析:报关依然保持传统每年一次,报检变成常态化,好比学驾驶员,一年多次,认定不知道是笔试还是面试,还是两者结合。

四、报名条件

报关——16周岁、高中或中专同等学历、中国国籍或港澳台胞。受过刑事处罚、向关员行过行贿、考试作弊过。

报检——18周岁、大专及以上学历、良好品行。注销不满一年不能参加。评析:报关注重从娃娃抓起,所以满16周岁就可以,学历有回到起点。报检这次高大上了,大专学历,是不是外国人也可以了(个人臆断)?品行良好怎么鉴定?

五、出具证书

报关——报关水平测试成绩分析报告书、3年有效期

报检——报检从业人员能力水平证明、每年继续教育有效

评析:报关规定了3年有效期,也就是3年后还要重新测试,这个如果后续再推助理报关师不知给怎么个弄法,比如过了3年了,再考助理报关师,报告书失效了,该怎么个考法。

报检则规定了每年不少于8课时的继续教育,这一点类似于目前报关每年的知识更新,发觉他们就玩躲猫猫,你玩的我不玩。

总评:不管是水平测试还是能力证明,其实只是最最基础的一些操作技能,比如填报关单报检单。所以这些仍然没改变其操作的命运,依然是吃不饱饿不死的状态,唯一好的是方便规范管理。当然最后究竟是变革还是变通,看实际效果吧。

上海自由贸易试验区2014-12-4

 

 

蔡文彪:检验检疫在助推“三个转变”中的独特优势 文章下载

蔡文彪:检验检疫在助推“三个转变”中的独特优势

编者按:习近平总书记提出了中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的“三个转变”,为质量工作、质检工作指明了大的方向,也成为出入境检验检疫工作改革创新的重要遵循。如何把“三个转变”落实到检验检疫工作之中,在促进转变中发挥检验检疫系统的独特使命,全系统都在探索和实践。自今天起,本报“质检改革论坛”以“检验检疫在助推‘三个转变’中的独特优势、独特作用、独特路径”为题,分三期刊发宁波检验检疫局副局长蔡文彪的思考文章,敬请关注和交流,从而促进探索与实践。

“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。”习近平总书记在河南考察时提出的“三个转变”,是今后质检工作的行动纲领和指南。李克强总理在首届中国质量(北京)大会上提出:宏观经济整体和微观产品服务的质量“双提高”,中国产品和服务让国内外消费者“双满意”。

“双提高”统筹宏观和微观关系,“双满意”则统筹国内和国外的关系。检验检疫部门是集行政、技术、涉外“三位一体”的对外经济执法部门,其职能属于中央事权,关系国家主权,中国制造转型、中国质量提升、中国品牌建设与检验检疫息息相关。要深化价值认识,充分认识到检验检疫部门具有的独特优势;要明确路径方法,充分发挥检验检疫部门不可替代的作用;要提升服务能力,精准服务,作大贡献,着力助推“三个转变”。

检验检疫具有的技术、涉外、政策上的独特优势,是助推我国“三个转变”的重要力量。

发挥技术优势,服务外贸产业提质增效。一是依托信息先发技术优势。建立口岸产地联动的信息分析系统,形成具有检验检疫特色的信息技术,为质量监管、口岸查验、执法打假提供信息基础,为建立风险信息快速反应机制,迅速处置行业性、区域性、系统性风险提供条件。二是依托检验检测技术优势。近年来,我们建设了一大批国家级、区域性重点检测实验室,推进公共检验检测服务平台建设,这些成为口岸安全监管、产地执法打假、区域转型升级重要的技术力量。三是依托认证认可技术优势。认证认可是国际上质量工作的通行做法,检验检疫在质量认证、体系认证、对外注册等方面具有的优势正是推进企业和产品提档升级,实现“三个转变”的重要“软技术”。

发挥涉外优势,服务国家政治外交大局。一是技术性贸易措施的专业优势。技术性贸易措施在国际贸易中越来越普遍,国家质检总局作为我国应对技术性贸易措施的牵头部门,检验检疫是其中不可或缺的部分。改变传统观念,强化大局意识和政治敏感性,站在维护国家核心利益高度,审视检验检疫在这项工作中的专业作用,使技术性贸易措施工作转化为维护国家安全、调节经济运行、维持市场秩序的手段,成为学习运用国际规则的平台,提升国家外交优势的利器,成为优化经济发展环境的帮手。二是对外合作的能力优势。检验检疫国际合作是世界各国多双边合作的重要部分。当前习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(“一带一路”)的战略构想,给检验检疫部门加强对外合作,发挥涉外作用提供了良好的舞台。通过检验检疫多双边合作服务国家外交政策大局,让检验检疫涉外能力成为中国制造、中国产品的引领优势。

发挥政策优势,服务优化市场竞争环境。一是打击进出口质量违法的执法优势。当前,我国进出口领域的质量违法仍然时有发生,检验检疫是唯一的进出口质量监管部门,具有技术执法能力,掌握进出口商品物流信息,是打击各类质量违法行为的中坚力量。二是推进市场信用体系的建设优势。信用是市场经济的基石,当前国家正在建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的社会信用代码体系。检验检疫承担着进出口领域的质量信用信息的采集、研判和处置工作,是社会征信体系的重要组成部分,是不可或缺的社会信用体系建设力量。三是引领区域转型升级的资源优势。近年来,全国各地检验检疫部门积极探索质量宏观管理模式,建立了覆盖省、市、县三级的出口质量奖,开展中国出口示范企业评选和各类出口示范区建设,检验检疫资源成为推动区域转型升级,引领带动地区和行业率先实现“三个转变”的独特优势。

“创造、质量、品牌”是中国经济转型升级的核心要素,2013年我国已成为全球货物贸易第一大国,在实现“三个转变”中检验检疫发挥着帮扶提升、倒逼转型、改善民生的独特作用。

在产业更新、提质增效中体现帮扶提升作用。一是扶持战略性新兴产业发展。引导企业走出低价格、同质恶性竞争、产能过剩的困局,主动向低碳、环保、高效方向转型升级;采用建设新兴产业质量安全示范区,增设出口新兴产业质量奖等方式将政策重点转向关注战略性新兴产业发展的困境和需求,向新兴产业倾斜,打造新兴产业良好的发展环境。二是扶持出口自主品牌。通过定向释放贸易便利,加强对大型外贸企业、自主品牌出口企业的引导,帮扶企业从成本竞争的盈利模式向品牌溢价的盈利模式转变;通过检政合作,加强对出口品牌在销售经验、经营网络、物流配送、售后服务等方面的培训和指导,积极向政府决策部门呼吁加强对自主品牌出口的补贴等鼓励措施。三是培育优质企业。发挥涉外能力优势,扩大出口产业集群的影响力和内容量,出口制造和品牌走出去,培育和打造一批经济发展的“地理性标志”和转型升级的“火车头”。让更多的中国品牌变成国际品牌、百年品牌,变众多的单打冠军为行业的团体冠军。四是引导企业增强技术研发能力。利用检验检疫在实验室资质认可和建设运行上的丰富经验,辅导企业建设高水平的研究中心、实验室,鼓励企业加大产品设计创新的投入。五是直接服务公共检测平台。针对技术能力较弱的中小微企业加大检验检测帮扶力度,提供“企业质量体检”、“产品问题诊断”、“检验检测套餐”等各类个性服务,帮助其提高技术水平、改进产品质量,从根本上夯实经济转型升级的基础。

在调整结构、促进转型方面体现倒逼作用。一是助推经济平衡协调增长。检验检疫作为进出口一个重要环节,通过发挥职能优势,实施有压有保、有管有放的灵活政策,营造良好的通关政策环境,在推动形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势上发挥政策倒逼作用。二是助推进出口贸易平衡。检验检疫既可以积极扶持产品出口也可以大力鼓励进口,通过进一步创新进口检验检疫机制,加大风险管理和信用管理力度,优化进口商品合格评定方式,在优化外贸结构方面发挥监管倒逼作用。三是助推出口市场攻壁破垒。检验检疫通过加强对发达国家的技术政策研究和对企业提供信息服务,推进产品标准的更新和换代,引导企业转型升级,在促进产业转型升级方面发挥技术性贸易措施的倒逼作用。四是推进“机器换人”设备升级。发挥检验检疫技术能力优势,对于生产环节中的技术改造升级进行指导、辅导,帮扶企业技术升级;发挥检验检疫政策帮扶优势,对于企业进口的成套生产设备,通过差异化的政策和技术帮扶措施,倒逼其他企业推进设备升级。五是扶持“电商换市”等新型业态发展。检验检疫帮扶做大市场采购和跨境电商等新兴贸易业态,支持做大做强跨境电子商务贸易这一外贸新形式,优化内部流程,建立完善商品追溯机制,打造既能便利贸易、做大产业,又能确保产品质量、塑造过硬品牌检验检疫新模式,以此倒逼传统企业加快对外贸易方式转变。

在资源环境、民生保障方面体现改善作用。一是维护国门安全。进出口贸易给国家和社会带来了一系列非传统安全威胁,检验检疫在保障国家经济安全、维护人民生命健康、保护社会生态环境中具有显著政策、技术、涉外优势,发挥着不可替代的作用。二是保障进出口民生产品质量安全。检验检疫依托口岸和产地的监管联动,突出进口食品、农产品的监管,在保障进口商品质量安全中发挥作用;通过全面建立口岸疫病疫情、进口食品、农产品风险监测和产品伤害监测体系,在保护人民健康安全中发挥作用。三是在规范进出口经济秩序方面,通过进一步简政放权,引入“负面清单”模式,在创造统一开放、竞争有序的市场环境中发挥作用;严厉打击进出口假冒伪劣行为,在维护中国制造的形象和品牌中发挥作用;规范第三方检测认证机构行为,在构建“统一开放、公平竞争、监管有效、诚信有序”的检验检测认证市场中发挥作用。

蔡文彪

中国质量新闻网2014-12-11

 

 

从退货调查看轻纺出口转型升级 文章下载

从退货调查看轻纺出口转型升级

陈维嘉

受欧债危机及国际经济形势持续低迷的影响,我国轻纺出口企业普遍面临较大压力。在对轻工纺织品企业的退货调查分析过程中发现,这些出口企业在产业升级中,依然存在不少转型瓶颈。

贸易型企业退货情况普遍

依托地方区域优势,上海浦东辖区内出口轻工企业逐步由出口加工型企业转向贸易型企业。在退货企业调查中发现,大多企业仅负责接单和物流,货品全部发外加工或直接从供应商处采购组货。据了解2013年参与调查的轻工纺织类产品退货中,加工贸易型企业占了62.3%。

调查发现,贸易型企业的QC质检和代加工方的前期检验依旧存在质量管理疏漏。目前,贸易企业主要依据加工成本,将代加工工序发至各地加工厂,往往仅通过邮件、电话联系合作事宜,并不到工厂实地监督考察, 从而导致对工厂的质量跟踪缺失。由于部分低端廉价的加工厂,其环境设施和人员技术都跟不上生产要求,从而造成产品质量问题。

近年来,国外客户给出的产品订单价格较前几年并未上升,轻纺产品加工费基本与三年前持平。就当前不断上升的用工成本和原材料成本来看,成本压力由用工成本逐渐转向管理成本。再加上加工企业人员流动性增加,熟练工减少,必然导致部分代加工企业压缩管理成本,在“重量不重质”的密集型加工生产模式下,最终导致生产质量控制能力下降,产品品质下滑。

进料加工企业增加退货风险

浦东辖区内众多轻纺企业在贸易方式上,从以往的来料赚取加工费转型为以我方进料加工或一般贸易方式出口。这本是一个企业发挥地方资源整合优势、强化我国原材料和人工费竞争力、提升外贸企业市场竞争力的契机。然而,伴随着利润的提升,企业采购材料的退货风险也在不断上升。

从去年轻工产品的退货调查来看,原辅料质量问题导致的退货比例上浮。因布料褪色、成分不符合合同规定、染色纹路不匹配、针织布密度稀疏、色差等纯辅料质量原因占轻纺退货原因的61.5%。

部分企业转型后,生产规模、产品结构、盈利能力得以改善,但仅仅是获利上额外赚取差价,运营方式依然为出口加工性质的企业,整体的贸易弱势地位并没有因为企业的转型升级而改变,价格优势依然是我国出口轻纺企业一个重要的竞争力。然后,受多重因素的影响,近年来这个优势正在逐步削弱。在同等条件下,柬埔寨、泰国、越南等低成本加工区,以更低廉的人力成本夺得更多国外客户资源,加大了我国服装出口企业国际订单PK战的压力。再加上近年来国内棉花、涤纶原材料价格的波动,在寻求低成本的原料供应方以及压低原辅料加工成本的过程中,出口轻纺原辅料的质量隐患日益凸显。

国外技术性贸易措施影响发展

轻纺出口企业已意识到通过提高产品附加值和技术含量,即技术转型增强自身竞争力并非一劳永逸的办法。近年来随着轻纺出口贸易摩擦增多,国外的贸易保护措施层出不穷,仅依靠这一点无法改变轻纺类产品出口的严峻形势。

在退货现场调查的走访中,部分企业反映受技术性及认证性贸易保护措施的影响,我国出口企业拿不到部分国外客户的订单。而国外新兴市场产品要求也逐渐向欧、美、日等发达国家看齐,企业的技术转型无法单纯的从自动化机器设备的运用中获利,与之并行的是更高的企业管理规范和创新生产技术所带来的国际竞争力。当然,对于本就利润有限的轻工企业来说,更高要求的管理要求和认证所需的市场准入都是不小的成本投入。

轻纺价值链上的利润分配通常是:设计占40%,营销50%,生产占10%。很明显,在这条价值链中,设计和营销处于价值链的高附属值环节,生产加工则处于价值链的低端。目前,我国大部分轻纺出口企业占据的是贴牌代加工的价值链低端市场。

如何突破轻纺出口企业的转型瓶颈,改善现存的退货状况,实现企业真正的转型升级值得思考。接下来应在加大研究国外政策和技术标准要求的同时,审视企业自身转型所存在的问题。而作为检验检疫部门,在转变监管方式的过程中,以退货调查为切入点,在管理和整顿两手并行的基础上,了解企业需求,发现企业的管理问题。要继续致力于帮助企业提升产品质量,创建品牌,提升中国企业的国际竞争力,为进军价值链的上端、实现真正意义上的产业转型升级而努力。

中国国门时报2014-12-10

 

 

电商时代与检验检疫监管 文章下载

电商时代与检验检疫监管

顾建飞

2014年上半年,我国电子商务交易额约为5.66万亿元,同比增长30.1%。网络零售市场交易规模约1.1万亿元,同比增长33.4%,相当于上半年社会消费品零售总额的8.4%。如今,许多传统产业纷纷集体触“电”,电商战略逐步成为国家经济发展的新动力,发展互联网经济,借电子商务转型升级已成为当前政府和各行各业的共识。

机遇和挑战

电子商务时代的到来,带来的是一场史无前例的革命,它使人类真正进入到信息社会,其对社会的影响将远远超过商务的本身,除了在经济领域内产生的巨大而深刻影响外,它还将对就业、法律制度以及文化教育,乃至人们的生存和生活方式等带来巨大的影响。对检验检疫部门而言,同样带来了机遇和挑战。

检验检疫的职能。随着经济全球化的发展和贸易自由化、便利化的推进,新的区域经济体、自由贸易区不断涌现,但无论是一体化形式,还是自贸区形式,检验检疫保护人们健康安全、生态安全的法定职能,将只会加强,不会削弱。如何适应电子商务形式下,国际贸易的发展,确保把关的有效性,提升检验检疫依法履职的能力,需要我们转变观念,尽早规划,积极主动地从法律法规、基础建设、技术能力等各方面着手准备和解决。

维护贸易的作用。电子商务环境下,随着传统的关税壁垒逐渐消除,非关税壁垒中的配额、许可证等限制措施也不断弱化,而以技术法规、标准、合格评定程序为表现形式的技术性贸易壁垒,因其隐蔽性、双重性、复杂性和灵活性等特点逐渐成为各国特别是发达国家保护本国产业和促进对外贸易发展的重要手段。检验检疫作为制定、实施和解决技术性贸易壁垒的主体,维护贸易的作用将日益凸显,但同时也必将成为来自国际、国内各方面的“众矢之的”。

服务行业的能力。电子商务是对传统商业模式和交易方式的颠覆,这必然对检验检疫的服务能力提出更高的要求,因此,适应电子商务的特点,加强信息化电子政务建设是检验检疫的必然选择。检验检疫电子政务建设有利于降低行政成本、提高工作效率和服务质量,但也在简化办理手续、转变监管方式、再造工作流程等方面给检验检疫带来极大的考验。

对策与建议

检验检疫只有针对电子商务的特点,在明确职能定位,厘清工作机制的基础上,做好顶层设计和总体规划,不断深化各项改革,以“单一窗口”为目标,全面推进检验检疫电子政务建设,适应电子商务的飞速发展,才能在这场时代变革中占据主动地位,使检验检疫事业不断壮大和发展。

用互联网思维构建完善法律法规体系。现有的法律法规均是基于传统的有纸贸易制定的,许多不适用于电子商务方式,如电子签章、电子证单、安全认证、责任认定、知识产权等问题,急需进行制定、修改和完善,形成相匹配的检验检疫法律法规体系。还应考虑到电子商务的快速发展与法律建设相对稳定性之间的矛盾,新的法规体系应是一个较为灵活的框架,仅限于满足执法所必须的内容,而不应过细过全。这方面海关启动较早,并于近期正式实施了《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》。

以需求为导向加快电子政务建设步伐。要从满足企业的需求和执法监管的需求出发,加快检验检疫电子政务建设。在之前电子信息化建设的基础上,加强网络安全技术、CA认证应用技术、传统OA与网上办公集成技术、跨平台的信息交换技术、协同工作技术、标准化技术、海量存储技术、数据挖掘技术等关键技术的储备运用,对现有电子检验检疫体系全面的梳理整合,参考澳大利亚、日本等先进国家的成功做法,进行总体规划设计,主动与各口岸单位、金融机构等进行协调,积极参与“单一窗口”建设,最终以融入集电子政务、电子商务、现代物流、电子支付为一体的现代口岸一体化服务体系为目标。

以便利和高效为原则不断创新监管方式。针对电子商务的运作特点,转变传统的监管方式,实现内部流程再造。进口方面,在确保国门安全的前提下,可采取“检疫前置、检验后移”;出口方面,在履行国际义务和维护本国贸易的基础上,应改变以“检验”为主为以“监管”为主。

参与国际合作掌握中国话语权主导权。积极开展技术性贸易壁垒相关措施的研究,积极参与国际上相关规则和标准的制定。同时参与国际间的交流,加强与各国的对话与合作,不断提升中国检验检疫在国际上的话语权、主导权,从而才能更好地利用TBT/SPS等国际通行规则,在保护国内市场,应对国外技术性贸易壁垒等方面,充分发挥检验检疫不可或缺的作用。

中国国门时报2014-12-10

 

 

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