平台热线:

微信

小程序

公众号

类别:14年信息学习案例

提出单位:**省**市海关

题目: 2014年海关工作信息第43期

资料提供时间:2014-11-21

目录

更多

浙江衢州检验检疫局服务江山蜂产业发展纪实 文章下载

浙江衢州检验检疫局服务江山蜂产业发展纪实

浙江江山是全国最大的养蜂市(县),2001年被农业部命名为“中国蜂蜜之乡”,蜂业规模与经济效益已连续十多年位居全国各县(市)第一。2014年6月,江山蜂王浆成功抢滩天津渤海商品交易所,首日成交金额突破两亿元!浙江衢州检验检疫局以提升产品质量安全为己任,不断创新监管模式,成功建立江山蜂产品国家级出口食品农产品质量安全示范区,与数万蜂农一起酿造了“甜蜜的事业”。

上市蜂王浆的品质保证

走进浙江同康蜂业有限公司的大厅,标记着大盘走势的巨大显示屏映入眼帘,显示着“渤海商品交易所蜂蜜&蜂王浆交收运营中心”。据同康公司总经理、渤海商品交易所(以下简称渤商所)浙江联络处蜂蜜蜂王浆产品专员吴丽楠介绍,刚开始有4家企业、5个品牌的蜂王浆在交易所上市,所有这些产品都经过浙江省检验检疫科学技术研究院衢州分院(以下简称衢州检科分院)的检测,保证了产品的质量。

渤商所是经国务院授权、由天津市政府发起设立的、国内最大的综合类大宗商品交易所,具有现货贸易、商品投资、价格发现三大核心价值。渤商所蜂产品交易交收服务中心通过工商部门注册,正式落户“中国蜂蜜之乡”——江山市。衢州检科分院一方面主动对接上市主体企业浙江同康蜂业有限公司和渤商所,多次进行现场考察和谈判,另一方面凭借自身技术力量开发了蜂王浆中呋喃西林含量的液相检测方法,用“一流的服务、一流的资质”赢得了渤商所官员的认可。今年5月,衢州检科分院与渤商所签订了指定检验检疫机构协议。衢州检科分院正式成为渤商所市场中蜂王浆的指定交易商品的检验机构,为渤商所中的蜂王浆提供专门的定制服务。

智能化的“养蜂日志”

在安徽宿松有机蜜蜂养殖基地,蜂农们每日在智能手机软件上输入“养蜂日志”,一旦蜜蜂生病了,就反手机拍摄生病的蜜蜂以及所用的药物名称等资料输入到软件中。在千里之外的浙江江山,健康蜂业有限公司的员工就能第一时间对养蜂日志的真实性进行核查,对用药情况进行管理,而且有了GPS定位系统,还能对蜂农养蜂的迁徙路线进行追踪。

这种在蜂农和生产企业之间快速沟通交流的新渠道得益于《蜂产品追溯客户端软件》《蜂企追溯管理客户端软件》这两款软件,是衢州局技术人员与浙江江山健康蜂业有限公司、杭州电子科技大学、浙江农业科学院经过3年的时间研发成功的。2014年4月,该两款软件还获得了国家版权局颁发的著作权。

“蜂产品质量安全主要问题是掺杂使假和药物残留超标。蜂产品尤其是原料蜜的生产和收购环节管理相对松散,难以实效有效监管。”衢州局工作人员介绍道。有了这两款软件,架起了蜂农和生产企业间的桥梁,建成了集“管、防、控”于一体的、覆盖整个产业链的全程质量信息追溯体系,为蜂农、养蜂专业合作社、蜂产品加工生产企业、销售企业、消费者及监管部门提供了综合性的信息服务平台。

健康蜂业有限公司给有机蜜蜂养殖基地的50户蜂农购买了智能手机,蜂农能免费使用虚拟网、流量包月和300分钟话费,通过新技术手段加大了对原料蜜的监测力度。

有惊无险的贸易风波

5月初,衢州局收到一封来自浙江江山恒亮蜂产品有限公司的表扬信,信中说:“此次证书事件历时半年之久,往返修改十多次,期间贵局徐国群同志不厌其烦,坚持原则帮我们修改确认证书,得到了俄罗斯海关的认可,为我国出口俄罗斯蜂蜡证书确定了合适的版本,彻底解决了我们的后顾之忧,在此我们深表谢意。”

这事还得从去年10月说起,恒亮蜂产品有限公司生产的蜂蜡出口俄罗斯的过程中,遇到了不小的麻烦。俄罗斯白哈海关联盟约定的蜂产品兽医卫生证书主要针对食用蜂蜜和其他蜂产品,规定了严格的抗生素残留、农药残留、激素以及重金属等指标,而这些并不适用于恒亮蜂产品有限公司这次出口的工业用途的蜂蜡。如果衢州局盲目按照对方海关要求出口兽医卫生证书,既违背了官方兽医的专业素养和职业道德,损害了我国政府部门形象,又对出口企业不利,一旦对方按照证书上的质量安全条款进行检验,企业将面临通报、退货、销毁、索赔甚至被处罚的危险。

衢州局检验一处副处长徐国群急企业所急,仔细研究了海关联盟委员会公布的2011年第607号决定及其补充文件,以及欧盟相关法规,多次与检验检疫系统的同行交流,反复与俄方海关进行沟通协调,最终与对方达成共识:在该份出口兽医证书上明确用英、俄文标明“此产品用于工业用途”,并在那些针对蜂蜜和其他蜂产品的条款上逐一注明“此条不适用于蜂蜡”,该事件历经7个月,最终得以圆满解决。徐国群深感欣慰:“为企业服务,不是一味满足企业提出的要求,更需要用专业技能为企业把好质量关,解决其潜在的贸易风险。”

蒋雨哲 徐华珠

浙江衢州检验检疫局2014-11-18

 

 

张春贤:围绕丝路经济带核心区建设 加快新疆对外开放 文章下载

张春贤:围绕丝路经济带核心区建设 加快新疆对外开放

海关系统对口支持新疆工作座谈会11月19日下午在乌鲁木齐举行,中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤,海关总署署长于广洲出席会议并讲话。

近年来,新疆始终坚定不移扩大对外开放,进出口总额从2009年的138亿美元,增加到2013年的276亿美元,四年翻了一番。2011年,海关总署出台《支持新疆发展和稳定的八项措施》。第二次中央新疆工作座谈会后,海关总署迅速贯彻落实中央精神,再次出台《海关总署关于落实<中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见> 支持新疆开放型经济发展的若干意见》,并来疆与自治区进行座谈。

张春贤说,海关总署贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,大局意识强、支持力度大,出台的《意见》和支持措施紧密结合了新疆实际,体现了对新疆的大力支持。

张春贤指出,新疆是我国向西开放的桥头堡,是国家实施陆上开放战略的重要支点,在维护国家安全统一和对外开放全局中具有特殊重要的地位和作用。近年来,新疆一直坚定不移推进改革开放,对外开放已成为新疆经济的重要动力,也是今后必须始终坚持的方向。当前,新疆对外开放面临重大发展机遇,要进一步抓住重大机遇,解决主要问题,推动对外开放。抓住重大机遇,一是建设丝绸之路经济带的重大历史机遇。习近平总书记提出建设丝绸之路经济带的战略构想。近期中央又提出设立亚洲基础设施投资银行、丝路基金等一系列实质性的重大举措。刚刚闭幕的APEC会议提出启动亚太自贸区进程,勾画出实现亚太自贸区的路线图。这些既是新疆的重大历史机遇,也是新疆的重大历史责任。我们要加快建设丝绸之路经济带“五大中心”建设,努力打造丝绸之路经济带核心区﹔二是第二次中央新疆工作座谈会的重大机遇,中央就加快新疆向西开放和向内地开放作出重大决策部署﹔三是抓住海关总署制定25项措施,支持新疆外向型经济发展的机遇。

张春贤指出,解决主要问题,就是要通过切实有效的措施,解决当前新疆对外开放程度还不够,贸易便利化程度还不高,贸易总量偏小,基础设施建设还不能完全适应对外开放需要等制约性问题。

张春贤强调,推动对外开放,重点要抓好以下几个方面:一是要围绕打造丝绸之路经济带核心区,加快“五大中心”建设。重点加快乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点平台建设,以点带面推动开放。支持乌鲁木齐设立特殊监管区,围绕建设区域性交通枢纽中心和商贸物流中心,把乌鲁木齐打造成新疆主要的货物集散地﹔利用高铁开通的机遇,充分发挥吐鲁番机场的作用﹔高起点、高标准加快喀什综合保税区建设,推动政策落地﹔充分发挥出中哈霍尔果斯国际边境合作中心的作用,用好现有政策,促进旅游、商贸、加工贸易发展﹔不断挖掘潜力,拓展阿拉山口口岸作用。

二是要围绕提升贸易总额,突出加快开放型经济建设。支持新疆纺织服装产品出口,加快新疆出口加工基地建设,发展特色产品出口,扶持边境贸易发展,支持建设货物集散中心,提高增值服务,避免简单的通道经济。研究应对俄白哈关税同盟对新疆出口贸易的影响。要突出效率和便利,降低通关费用,不断提高通关便利化水平。

三是要围绕社会稳定和长治久安,政治把关、守好国门。充分发挥海关职能作用,进一步强化责任,加强科技、装备保障水平,通过先进科技手段,加强把关防范,铸成铜墙铁壁。

四是围绕提升履职能力和管理水平,加强干部培养和人才支持。完善对口支持工作机制,用好发达地区好的经验。加大政策了解和开放意识的培训,加强工作指导,培养出一批开放型干部。

于广洲表示,海关总署把促进新疆社会稳定和长治久安作为海关工作义不容辞的政治责任,作为自己的份内职责始终抓在手上、放在心上。海关总署将从业务、队伍、保障等各个方面打破常规,努力为稳疆兴疆履职尽职﹔把好国门,不断加强口岸反恐维稳和政治把关力度,加大涉恐物品走私查缉力度,筑起封堵境内外“三股势力”的铜墙铁壁。要把支持新疆开放型经济发展作为海关系统全力以赴的重要任务。给予新疆特殊的政策、特殊的支持、特殊的帮助。大力支持新疆以通道建设为依托扩大对内对外开放,支持新疆发展现代物流业,帮助新疆企业扩大出口和发展具有比较优势的特色产业,推动新疆与内陆沿海地区通关一体化。全国海关要积极支持乌鲁木齐海关,加大资源倾斜力度,拓宽对口支持领域,形成全国海关支持新疆工作的整体合力。

座谈会上,海关总署党组成员、副署长胡伟汇报了《海关总署关于落实<中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见> 支持新疆开放型经济发展的若干意见》。

自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力主持座谈会。

车俊、韩勇、黄卫、朱海仑、白志杰、尔肯江·吐拉洪、朱昌杰、弯海川参加座谈。

姚彤

新疆日报2014-11-21

 

 

重庆检验检疫局力助我国援非医用物资快速通关侧记 文章下载

重庆检验检疫局力助我国援非医用物资快速通关侧记

2014年2月,一场没有硝烟的战役在西非大陆暴发——埃博拉病毒波及几内亚、利比里亚、塞拉利昂、尼日利亚四国,并首次穿越边远的丛林村庄,蔓延至人口密集的大城市。8月11日,西非地区累计出现埃博拉病毒确诊、疑似和可能感染病例1975例,死亡1069人。10月25日,世界卫生组织表示,埃博拉疫情病例数量突破1万关口,并在距首次报告病例仅半年之后,埃博拉病毒不但肆虐西非,更登陆欧美,威胁全球。

一项紧急任务

一方有难,全球支援。联合国秘书长潘基文宣布成立联合国埃博拉出血热疫情紧急响应特派团(UNMEER),呼吁联合国会员国向遭受疫情影响的国家提供紧急援助。8月,中国派出援非公共卫生专家组前往几内亚疫情一线。10月,中国人民解放军第三军医大学接到中央军委总后勤部命令,于11月派出165名医护人员组成援非医疗队,前往利比里亚建立首家埃博拉出血热疫情防控中心医院,设立100张病床,用于收治埃博拉确诊病人。

10月30日上午9点,重庆两路寸滩检验检疫局接到第三军医大学紧急来函,由于援非任务紧急、时间紧迫,该院请求检验检疫部门开启绿色通道,协助办理医疗物资快速出境手续。该批物资种类繁多、数量较大,共有42种检测试剂盒、20种消毒试剂及6种辅助试剂等1000多件医疗物资,总重21.94吨、价值214.17万元,其中包括无水甲醇、乙醇、异丙醇等危险化学品。

一次特殊检验

收到来函后,重庆两路寸滩局迅速联系第三军医大学援非医疗队相关负责人,了解该批物资具体情况,并上报重庆局领导。针对此次任务的重要性、复杂性、紧迫性,重庆检验检疫局成立以局长施宗伟为组长、副局长陈开茂为副组长的专项工作组,召集两路寸滩局检验监管处及中检集团重庆公司相关负责人和业务骨干,研讨并形成报检、包装、监管、离港“四特殊”的“特事特办”工作方案。

由于第三军医大学没有出口货物经验,重庆局采取“特殊报检”,即中检集团重庆公司派专人与医疗队工作人员一同办理完善报检手续,且不收取任何费用。

“特殊包装”主要针对该批物资中无水甲醇、乙醇、异丙醇等危险化学品。该批危险品均使用普通包装,不符合检验检疫规定,并存在极大安全隐患。“下午1点,我们联系了重庆辖区内知名包装公司,根据每一类危险品特性,紧急订制危化品包装,晚上10点就完成了换包。仅9小时便完成了平时需要1周完成的包装订购、制作、换包等工作,这种速度是我从来都没有想过的。”重庆局从事了20余年危化品监管工作的何家荣坦言。

“特殊监管”是指在守住安全底线的前提下,采取“边出证、边检验”的监管模式,双线同行,适当简化通检流程,确保以最快速度完成出证。

另外,重庆局主动与重庆两路寸滩海关等相关口岸部门联系,牵头各部门合作完成该批物资“特殊离港”。

一份满意答卷

截至10月30日22点,该批医疗物资完成了所有的报检、出证、检验、包装等工作。

“这完全是‘中国速度’的典范啊!”第三军医大学援非医疗队某负责人说,“兵马未动,粮草先行。重庆局主动作为,高效服务,花费仅仅13个小时就完成我们这批医疗物资的出境手续办理等相关工作,为我们11月14日的出征打下了坚实的基础,真是打了一场漂亮的后勤供给战!”

冉从勇

重庆检验检疫局2014-11-20

 

 

以史为鉴 筑牢食品质量安全防线 文章下载

以史为鉴 筑牢食品质量安全防线

“质量是国家综合实力的集中反映,是打造中国经济升级版的关键,关乎亿万群众的福祉。”李克强总理在今年首届中国质量(北京)大会上的讲话,再次将“质量”这个命题植根于每个人的心底。“民以食为天”。食品,作为人类赖以生存的基本条件之一,食品质量安全问题关系到全人类的生活、生存和延续。近年来,我国食品安全问题屡见不鲜,三聚氰胺问题、地沟油问题、毒馒头问题、瘦肉精问题以及农药残留多、添加剂超标、塑化剂乱用等问题,已经对我国人民的生命健康和民族生存构成了严重的威胁。

中华民族,是一个尊重祖先和前贤的民族,是一个注重继承和发扬优良传统的民族。要提高食品安全质量,真正形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围,需要我们以史为鉴,牢固确立质量即是生命、质量决定发展效益和价值的理念,持之以恒抓质量。

以史为鉴,严格问责。好的制度可以让一个坏人做好事,坏的制度可以让一个好人办坏事。古人没有钢筋水泥,没有起重机,也没有“鲁班奖”、“梁思成建筑奖”,技术、材料都无法与今天相比,古人却将制度和人的主观能动性发挥到极致,成就了建筑史上诸多辉煌。早在春秋时,古人已编成一部《考工记》,记载一系列生产管理的规范要求,叫“程式”,用于指导匠人实际操作,并有专门的部门和官员来管理,如隋唐时期,在尚书省设工部,工部郎中掌城池土木之程式。为了保证质量溯源,古人又推出了“物勒工名”,也即我们现在的“质量追溯制”。“物勒工名,以考其诚,功有不当,必行其罪”。工匠必须把名字刻在自己所造的物品上,以示“背书”,担保质量。从一件商品的“工名”,可以追溯到制作商、制作者等诸多信息。由此,在建筑工程建设中,无论是用材还是工具,人们也愿意选择质量好、口碑好、服务好的商品,企业也都愿意通过“物勒工名”将商品品牌化,提高企业和产品的知名度和附加值,无形中提高了建筑质量。中国历史各代封建王朝,对产品都规定了一些成品验收制度和质量不合格后的处罚措施。秦、汉、唐、宋、明、清都以法律形式颁布对产品质量不合格的处罚措施。实行产品质量由官吏总负责、与政绩直接挂钩的做法,使相关官员都把产品质量看作是高压线和生命线,绝不敢越雷池一步。

质检总局局长支树平在首届中国质量(北京)大会上演讲时说,今后将通过加强事中事后监管,完善国家标准和质检法规体系,建立健全分类监管、黑名单制度等,不断优化质量发展环境,防止“劣币驱逐良币”。完善的制度、严格的问责、严明的法纪,让制假造假偷工减料者失去生存的土壤,使偷工懈怠者不敢为、不能为、不愿为。

以史为鉴,诚信守法。中国自古以来就有重质量、讲信誉的良好传统。“小商道做事,中商道做市,大商道做人”,以德为根,以质为本更是大商家的优秀品质。晚清赫赫有名的巨商之一王炽,虽富甲全滇,但一生以利聚财,以义用财,以儒治商,对“商道”有着独到的领悟:“说我,羞我,辱我,骂我,毁我,欺我,骗我,害我,我将何以处之?容他,凭他,随他,尽他,让他,由他,任他,帮他,再过几年看他……”王炽在经营上不固步自封,善于借鉴世界先进经验,为强国奋争;在生活上,富而不奢,始终保持勤俭家风。诚信与德行赢得了包括竞争对手在内的所有人的尊重,成为商界楷模。

“市场经济是法治经济,也是讲道德、讲诚信的经济。”众多中华百年老店之所以能够昌盛延续至今,靠的是讲信修睦,诚生德业。有资料显示,周朝是我国食品安全管理记录最早的时期。因周代的食品交易主要是以初级农产品的直接采摘、捕捞为主,所以当时不仅对农产品的成熟度十分关注,还为杜绝商贩牟利而滥杀禽兽鱼鳖作了硬性规定。《礼记》记载了周朝对食品交易的规定,这大概是我国历史上最早的关于食品质量的记录:“五谷不分,果实未熟,不粥于市。”其意思是五谷与水果不成熟的时候是不允许贩卖的,以防止食用未成熟的果实引起食物中毒。由此可见,企业的诚信自律是保障食品安全的重要基础,提高食品安全水平,归根到底要通过规范食品生产经营活动,提高质量安全控制水平,生产安全的食品。如果企业失去了诚信,也就失去了立业之基,必将被市场经济所淘汰。

以史为鉴,强化监管。在中国消费者的思维中,进口奶粉或者进口奶源的品质要好于国产奶粉。其实,中国奶业今天正在经历的信用危机,也是许多发达国家的奶业发展史上曾出现过的。20世纪初,日本企业的产品质量并不好。后来,日本政府提出了“质量救国”口号,从国民经济的全局出发,考虑企业产品质量问题,建立健全严格的质量规范体系,创造了举世公认的业绩,诞生了松下、东芝等产业巨头。

“伟大的事业需要始终不渝的精神。”食品安全管理是一个庞大的系统工程,它不仅包括食品生产、食品加工、食品流通、食品销售各个环节;也涵盖食品卫生、食品安全、责任追究、法律保障各个领域。食品安全监督不仅是政府部门的事,也是企业行业内部管理的事,更是全民都要关注的关乎切身利益的事,它需要我们持之以恒地坚持。企业作为产品的制造者、提供者,应当对产品质量和安全负直接的社会责任。

出入境检验检疫是国民经济的基础性和保障性工作,关系国计民生,关系党和国家形象,关系社会和谐。食品质量安全是群众最直接、最根本的民生。监督管理成效如何,是衡量出入境检验检疫工作成败的决定性因素。出入境检验检疫部门不能有丝毫懈怠,要始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,始终把食品安全监管作为工作的重中之重。确立商品生产者、经营者是产品质量和安全第一责任人的责任,引导出口生产企业依法从事生产经营活动,对其生产、销售、提供的产品质量负责。把质量安全纳入公共安全体系,建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制和可追溯体系,筑牢食品质量安全防线。

以质强国,是中华民族久远的梦想和期盼,也是我们任重道远的职责与重担。食品安全必须时时抓、日日抓、月月抓、年年抓,持之以恒地抓。目前食品行业存在的一些不容回避、亟待解决的问题,需要社会各方面的共同努力,为食品企业诚信体系建设营造良好的环境。诚实守信是市场经济的基础,更是企业立业兴事之本。食品企业要高举“做食品就是做良心”的道德大旗,遵纪守法,落实质量主体责任;诚信至上,建立质量诚信体系,共同实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

田 茹

江苏昆山检验检疫局2014-11-18

 

 

天津检验检疫局服务企业装运前检验工作 文章下载

天津检验检疫局服务企业装运前检验工作

装运前检验是检验检疫对出口货物进行监管的主要工作之一,在整个检验检疫工作中处于重要地位,特别是《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》减少70.43%的编码后,装运前检验在出境货物的监管比例大幅提高,其重要地位得到进一步提升。

本期主打>>>

日前,天津检验检疫局国航办签证科又迎来了一面锦旗:“为民服务,严格把关”。

事情追溯到一个多月前,内地某制药集团向埃及出口一批药物原料,内地检验检疫机构出具了《出口货物换证凭单》,口岸检验检疫机构实施了核查货证,并出具《装运前检验证书》。这些看似正规的流程,其实不然。按照中埃协议,对出口埃及的药物及药物生产的原料等产品免于实施装运前检验。在签发证书环节,签证科工作人员发现问题后,主动与企业联系,询问企业需求,并告知相关政策。通过主动沟通,给企业出口贸易减少了本不该有的通关环节。

这是天津局服务企业装运前检验的一个缩影。

未雨绸缪 提高服务企业能力

近年来,随着国际贸易的发展,要求我国实行装运前检验的国家数量逐年增加。从2004年起,先后对塞拉利昂、埃塞俄比亚、埃及、伊朗、苏丹及也门等国实行装运前检验。我国与相关国家间签署了不同的协议,细则有所不同,不能完全采用处理早期国家的“老方式”来处理新增国家的“新问题”。例如,按照协议对输埃及货物需实行产品检验、价格核实和监督装载,对输伊朗货物实行品质检验、安全、卫生项目检测、数(重)量检验及监督装载,可以看出两个协议的要求是有一定差异,其检验重点必然也有所不同,必须有所重点有所倾向的进行货物检验。在每一次新的装运前检验工作实行前,为了不延长正式实施时货物的通关时间,天津局工作人员提前一步,发挥勇于开拓、不畏艰难、吃苦耐劳精神,积极学习新规定、研究新情况、探讨可能发生问题、查找最优方法。通过先行一步,天津局圆满完成了一次次新的装运前检验工作。

针对装运前检验证书为中英文证书,格式不统一,内容繁杂等特点,天津局组织业务专家统一证书格式,规范证书内容,制订《天津检验检疫局装运前检验证书模板规范》。通过证书标准化,一方面提升了证书品质,另一方面保证了我国出具的检验证书符合相关国家要求,确保了企业货物在异域顺利通关。

脚踏实地 解决企业现实难题

天津口岸装运前检验产品大部分为异地产品,检验货物涉及省份众多,各地检疫机构对法律法规理解程度及执法能力有所不同,对检验货物的处理方法有所不同,这无疑增大了口岸机构的执法难度,增多了违规问题,导致企业通关效率降低,如开篇所述就是一个典型的案例。无独有偶,按照《质检总局关于对出口苏丹工业品实施装运前检验的函》规定,对HS编码27至29章和37至95章的产品实施装运前检验,但在工作中却发现,一批出口苏丹的高活性干酵母,HS编码2102100000,重量92160千克,货值207510美元,某内地检验检疫机构对该批货物出具了《出口货物换证凭单》,口岸检验检疫机构又实施了核查货证,并出具《装运前检验证书》。此类情况并非个案,会经常遇到。这样做不但浪费了宝贵的检验检疫工作资源,也会增加企业负担,降低产品通关效率。在遇到这种情况后,天津局人员主动与企业人员进行沟通,了解企业需求,告知相关政策及具体做法。通过宣传检验检疫具体政策,有效避免了违规的执法程序,为企业节省了通关时间、节约了人力物力、增加了企业效益,取得了企业的好评。

针对来自异地的检验货物,天津局成立集中查验场,让外地货物可以便捷的第一时间进入查验流程;针对部分检验货物为大宗散装货物无法进入查验场等情况,天津局员工主动出场查验。针对装运前检验货物到场时间不定,天津局主动延长工作时间,实行延迟加班1小时制度;针对部分货物需证紧急,天津局主动缩短流程时间,将签证流程由两天缩短为一天。这“一进一出,一长一短”的不同方法,方便了出口货物的查验,减少了企业贸易成本,提高了通关效率,使企业切实感觉通关的便利化,企业对此赞许有加。

放眼未来 为企业发展铺平道路

按质检总局相关规定装运前检验实行产地检验,口岸查验的模式,整批装运的集装箱运输出口货物,产地检验检疫机构具备监装条件的,由产地检验检疫机构实施装运前检验工作。天津局工作人员工作中发现,大部分具备整批装运的集装箱运输出口货物,在产地仅进行了产品检验,仍在口岸进行装运前检验。这样的模式固然是可以的,但是无形中增加了企业的物流成本费用,延长了企业货物的通关时间。天津局根据具体情况,积极与相关部门进行沟通,加强与相关机构的统一协调力度,协调口岸检验检疫机构与产地检验检疫机构的职责权限,落实质检总局提出的产地监装原则。同时,积极探索对特定资质企业实行独立监装方案、简化监装程序、提高工作效率。

天津局将进一步深入研究装运前检验的相关政策法规,探索装运前检验新机制、新措施,切实做到以企业需求为导向、以企业发展为目标,认真落实质检总局促进贸易稳定增长的要求,以求真务实、开拓创新精神助力外贸快速发展。

刘光旭

天津检验检疫局2014-11-17

 

 

沈珂:海关题材摄影的多样性趋势 文章下载

沈珂:海关题材摄影的多样性趋势

提要:当我们规定了海关题材这个前提之后,是不是只有海关工作照片才能被纳入镜头呢,这个问题其实已经困扰海关摄影人很长时间了。现实情况是,我们能够通过影像辨识出来的所谓“海关符号”其实是非常有限的。一个更有效的做法应该是,我们可以设定“海关与大社会”这样一个特殊的甚至是更宏大的历史叙事语境,此时,“海关符号”并不是必选条件,因为我们关注的重点是海关视角下的社会切面,一个只有海关摄影家才能完成的历史叙事,而不是如何让读者一目了然地看到一个海关形象。

海关题材摄影创作是一个老话题,围绕这个话题谈出新意,并不是一件容易的事。但在刚刚开幕的《“中国梦·海关情”中国海关摄影艺术展》中,有一些海关题材的作品还是值得拿出来品读,至少,对它们的研究和解读,将有助于正在进行海关题材创作的摄影爱好者从多维度思考摄影与海关的关系,进而拓展思路,大胆尝试更多的创作可能性。

一、海关题材与“语境”

什么是海关题材,这个大家都明白,就是与海关相关的内容。我们大致可以例举出几种相关的可能性:与海关职能相关,与海关人员相关,与海关文化相关,与海关所处的历史阶段或所扮演的社会角色相关,总之,与“海关”这两个字要有点关系。

海关就政府职能而言是一个特定的部门;就社会结构而言,是一个特殊的行业。海关的存在与国家发展的历史阶段及社会条件相关,其所从事的一切职能活动无不带有特定历史的烙印,其所生存的环境包括其所有的从业人员,也无不与当今的社会现实发生着紧密的关联。从另一个角度来看,海关的存在及海关职能的履行,也同样引发外部环境的变化。由此我们可以简单地推定,海关、社会、历史三个要件,基本构成了“言说海关”的格局框架,我们在此格局内,通过摄影来记录或表现特定的内容,它就应该是海关题材的摄影了。它至少应该包括以下几个要素:

一是要有与海关相关的主体对象。这个对象可以是直接关联的场景、工具、人、物或新闻现场等,也可以是间接关联的因海关职能而引发变动的特殊社会景观;

二是要有与当下相关的时空构成。我们可以把时空中的“时间”理解为历史纵深,把时空中的“空间”理解为海关向社会的延伸,时空是构成话题的先决条件,这恰好也是摄影参与社会性话题并比其他任何艺术门类都更具有当代性的重要特征;

三是要有一个拍摄的理由或者称之为摄影的态度,“世界是这样的”不仅仅是提供一个结果,它可能还是一个发问。

大连海关曲彬拍摄的《火眼金睛》,是一个相对于传统的海关题材摄影而言极具创意的作品。他的创意体现在以下几个方面。首先,大胆舍弃了“海关题材必须要有海关人”这个似乎是亘古不变的定律,将镜头锁定在了与海关相关联的“物”的对象上,拓展了海关题材“选材”和表现的更多可能性;二是大胆采用“并置”图式,将透视扫描及实物影像关联呈现,不仅增加了视觉趣味,也暗示了围绕呈现物的“明”争“暗”斗的博弈关系,深化了海关题材的内涵;三是通过精心挑选海关与社会相关联的媒介--违禁物品,巧妙定格了特定时期的“主流”价值意识及特殊社会心态,让海关题材参与社会性话题成为了可能。

作为海关系统内的摄影爱好者,很多人一直质疑海关题材作品的社会价值。我曾与台湾资深的摄影教育家游本宽先生探讨过行业(包括海关)题材摄影的问题,在他看来,除非“海关摄影”具有唯一的社会话题性和唯一的第一现场性,否则,在如此全民参与的摄影中,“海关摄影”又有什么单独强调的必要呢。我曾先后两次参加过“海关摄影工作坊”的培训工作,第二次邀请了当代摄影家、策展人曾瀚先生共同担任指导老师,在为期一周的系统培训中,十余名海关摄影骨干先后多次通过头脑风暴讨论,来列举海关题材创作的可能性。事后曾瀚感慨地说,海关真是一个摄影的富矿,亟需开发开采,有太多的话题和内容需要海关的摄影家去提出和表现。综合游本宽与曾瀚两个人的感受,我们可以得出这样的结论:拥有资源的唯一性对摄影的意义特别重大;与海关相关的非常丰富的社会话题其实还没有被深入地挖掘,当然也没有被社会乃至艺术界认真地关注过。由此,我们自然会想到,当全国进出口统计只能采用海关独家数据的时候,当全国的走私态势只能由海关作独家解读的时候,海关在经济领域内,自然就具有了不可替代的价值,这当然是靠独占资源的成全。以此引申到摄影,我们也会发现,原来我们本身就拥有太多太多的可以打开社会这扇窗的独家视角,只是我们自己并没有觉查到而已。回头再看曲彬的《火眼金睛》,我们发现,他已经开始利用了这些海关独占资源,成功地为作品赋予了参与社会话题讨论的现实意义。“违禁物品”,既符合资源的唯一性和事件的第一现场性,同时也能映射现实社会中走私牟利的特殊生态及“财富险中求”的特殊心态,它既可作为纪实的文献样本留存后人,也可作为艺术家探求社会心理并提出个人见解的观念艺术。

谈到这里,我想引出摄影的“语境”概念,这是一个在摄影理论中使用频率很高的词汇。

一幅影像可以根据呈现的内容得到阐释,这是我们一般看照片的习惯和方法。但我们往往不止于此,我们总是试图去获得更多乃至全部的历史社会信息,以便还原摄影家在拍摄的当时所处的社会时代。我们甚至还希望通过照片以及摄影家的自述、自传去了解摄影家在按下快门时处于什么样的心理状态,比如,摄影家的意图--他通过拍照想要达到什么目的,是什么原因,诱使他按下了快门,等等。这些都与当时的情境有关,我们把这一情境称为照片的“原始语境”。还原语境的途径不仅仅靠阅读照片,可能也会借助文字说明。当我们明确了“海关题材摄影”这一前提的时候,实际上,我们也在为我们即将诞生的作品划定了一个特殊的“原始语境”,这个语境对作品的创作至关重要,它也是照片可以被正确解读的基础依据。

不过,当我们创作的时候,可能并不曾预料,未来我们的照片是如何被使用的,这就涉及到摄影的“外界语境”。现实情况是,摄影作品常常被有意识地安排在一个特定的语境内展示出来,当影像被强制地安排在诸如展览、画册、广告牌等特殊场所内,它的含义可能与摄影家按下快门时的目的已经不太一样了,它在很大程度上取决于它被展示的那个场合的语境,也就是说,一幅影像在什么场合出现将会对它的含义产生根本影响。这也告诉我们,策展人对一个历史影像的解说可能具有更大的话语权。

在这里提出“语境”概念,目的是想进一步探讨海关题材摄影的定位以及图像承载信息的能力,因为,当我们规定了海关题材这个前提之后,是不是只有海关工作照片才能被纳入镜头呢,这个问题其实已经困扰海关摄影人很长时间了。

有一点我想是可以明确的,一幅影像的信息承载力是极其有限的,我们不可能妄想一张照片可以承载与故事相关的全部背景信息。比如曲彬的《火眼金睛》,我们无法也无需通过影像再去还原一个查验的现场,或者再添加几个身着制服的海关人员,以便明确阐释这是某某年发生在某查验现场的一个海关故事。过去曾经流行的一个说法,好的摄影作品无需任何文字说明,今天这个说法或许依然可行,但它也仅限于一部分影像,并不对所有影像产生效用。今天社会背景之复杂、社会分工之细致、社会变迁之快速以及影像言说的对象之广泛,已经无法让我们仅凭主观感受和画面信息就能探求到事件的原委了,有时我们不得不借助必要的专业知识以及原始语境的阐述才能完整的了解影像背后的故事。这也是今天的摄影展览必须要有前言、今天的照片常常伴有说明的一个重要原因,语境设定和准确还原在今天的创作及展览中都显得非常重要。

再举我们常说的“海关符号”为例。当我们为广告宣传拍摄一张海关形象照片的时候,“海关符号”似乎很重要,它的目的是让读者一眼就能看到海关的标识,这是一种以符号设定语境的情况。可是,在更多的情况下,当我们拓展海关题材创作的视野时,我们就无奈地发现,能够通过影像辨识出来的所谓“海关符号”其实是非常有限的。无非就是制服、关徽、警车、缉私艇或者标语牌之类的特征性或标识性图像。为了表明这是海关题材,我们需要在每张照片的画面布局上,刻意安排一个符号进去,这种逻辑是不是显得有点可笑?其实,更有效的做法应该是,我们可以设定“海关与大社会”这样一个特殊的甚至是更宏大的历史叙事语境,此时,海关符号并不是必选条件,因为我们关注的重点是海关视角下的社会切面,一个只有海关摄影家才能完成的历史叙事,而不是如何让读者一目了然地看到一个海关形象。一个有意义的话题和对象,远比一个海关符号更为重要。一个身着制服的海关人员如何孝敬老人,严格意义上讲,这并非是典型的海关题材,它的语境类属于“社会公德宣传”,穿不穿制服,有没有“海关符号”,对影像的意义都没有太大的影响。而“违禁物品”这一特定语境,已经把海关与社会、海关与历史有效地连接了起来,虽然画面中没有“海关符号”,但它并不影响读者的认知,它引发的思考,无论是海关内部还是社会外部,都是与海关相联系的,曲彬在这方面提供了一个较好的参考样本。

当然,主题的提炼包括标题的拟定也是语境设定的重要一环。“火眼金睛”一词作为标题显然具有明显的缺陷,是一个典型的宣传思维模式下的产物,这个刻意设定的语境,不仅无法提升影像的价值,反而把影像中丰富的内涵给抹杀了,这又证实了语境设定有多么重要。笔者给作者的建议是,作品语境直接设定为“违禁物品”,标题重新拟定在语境范畴内,每张照片附注时间地点,如此一来,这一组作品将更加耐人寻味。

二、海关题材与“肖像”

即使从来不喜欢照相的人,也免不了要拍摄一两张标准像,也就是证件照。因为在现代生活中,标准像犹如人的名字一样,变成了供社会识别的身份符号。不过,绝大部分人可能都觉得,证件照是离艺术最远的一种实用摄影。但汕头海关袁国宏的作品《百变人生》却真的是用了一大堆的证件标准照来组合而成的。

其实,用标准像来完成艺术对话,国内外摄影界早已有之。最著名的可能要属时代面孔的记录者、现代肖像的摄影大师奥古斯特·桑德了。他以极其严肃的中性立场和客观态度,拍摄了一战后作为战败国的整个日尔曼民族的众生相,为时代留下了一张张富有民族性格的德国脸孔。韩国当代摄影家林昤均也曾用类似方法,拍摄了一批韩国年轻人的标准像,为的是“以一种形式相同的格式从一个整体上来展示一个民族的特殊性。”其实,国内的摄影家中也不乏用标准像来参与社会话题或提出艺术主张的。

袁国宏在工作坊期间,提出了《百变人生》的拍摄计划,并得到了指导老师的鼓励。很快,他结合新关员入关培训这样一个机会,为每一个新入关的青年关员分别拍摄了两张时隔两个月的照片,前一张拍的是刚进关时的社会青年,后一张拍的是经过两个月培训并穿上了标准制服后的正式关员,两张照片并置对比,有心的读者直接可以感受到“个体”与“集体”的差异以及个性特征在“集体主义”文化的强势洗礼中被快速消磨的现实。

标准像是肖像摄影中的一种。之所以在这里要提及袁国宏的作品,主要还是想围绕海关题材摄影中“肖像”的意义来展开讨论。据我了解,在我们海关日常的摄影实践和摄影积累中,很多摄影爱好者手中存有大量的肖像照片,但很少见到有人把肖像作为作品呈现出来的,拍摄这样的肖像到底有没有意义,很多摄影爱好者其实是心存疑虑的。

从摄影史的维度来看,肖像摄影的重要价值之一,是提升了特定人群的能见度,通过展示其存在与生存状态来引发关注。尤其是处于社会关注度之外的特定人群,因其肖像被定格而进入了历史视觉档案,照片也因此成为了历史见证。也就是说,肖像至少可以成为重要的影像文献。见证本身就是一种力量。今天我们每一个人身上都会携带着智能手机,拍照的便捷性已是史无前例,当我们学会有意识地利用好手机,随时为身边的同事拍一张肖像的时候,你或许并未觉得它有什么特别的意义,但不要忘记,你也正在为我们的社会构建着这一代海关人的集体记忆。

当然,肖像的价值还远不止这些。《百变人生》在开拍之前,作者就已经预测到学员经过两个月的集中培训,将会产生特殊的变化,而这种变化正是作者所期待的,并且,这种变化大概也只有通过对肖像的凝视才会被读者感受和感知到,因此,采用肖像摄影不能不说是一个聪明的选择。那么,作者为什么会对被摄主体的变化有这么大的兴趣呢,其实这也正是解读这组作品意义的关键所在。作者通过这样一种形式的呈现,其实是提出了一个身份认同、文化认同的议题:无论我们是否愿意,当我们进入其中,我们就不再是原来的我们了……在文化多元的今天,这样的议题被正面提出来是有其积极意义的,它的视角已经触碰到了当代摄影中最常触碰的“人性”一面。

同样是肖像,大连海关崔峭在作品《报关员》中把镜头对准了与海关关系密切的特殊群体--报关员。与《百变人生》不同的是,除了主体对象选定为报关员,摄影的方式也发生了变化,崔峭采用了环境肖像的拍法,信息的丰富性更加突出,现场的纪实性也得到了强化。

此类样式的环境肖像作品,国内最早可以追溯到20世纪90年代,比较有影响力的是姜健拍摄的中国河南农民肖像作品《主人》。他以一种特别隆重的视觉方式为农民造像,强调了对于农民这个“主人”的关注态度,他这一笔已经在中国当代摄影史中留下了重要墨迹。虽然在呈现的样式上,《报关员》有模仿《主人》之嫌,但作为海关题材的摄影,这种模仿还是有其积极意义的,因为我们首先要解决的是关注什么和怎么关注的问题,当我们开始自觉地调整关注的角度和态度,我们的摄影格局就会突然放大。

著名摄影理论家顾铮在其《中国当代肖像摄影简史》一文中对中国的肖像摄影有这样一段论述:“人的个体化进程,除了给予人性(包括欲望)以极大的肯定、鼓励与承认之外,应该也为肖像摄影这一表现样式的发展开辟了空间与新的可能性。这些可能性包括了摄影家们如何通过摄影来认知中国社会各阶层的变化与分流,形塑新的社会身份,凝聚新的族群认同,揭示自我的多重面向。”而类似于报关员这样的特殊群体,正是顾铮所言的中国社会各阶层中被最新分流出来的文化族群,他们的存在与状态也是当下社会的一个重要的文化面向,关注他们,也就是重新开启了一扇关注社会的窗户,显然,这样的拍摄理由是成立的。

《报关员》是一个专题作品,而且这个作品显然还没有最终完成。限于篇幅,我想只取出其中的一张来进行简要地评判。照片中呈现的信息为我们辨识和深入解读报关员所处的环境以及他们生存的状态提供着强有力的证据:一个年轻并不娇媚的女性,平静中透着一丝不安,中袖,略带性感的服饰,没有刻意雕饰的痕迹,显示其职业状态的外部特征。手中拿着一本书,以便在漫长的等待过程中消磨时间……

阅读肖像作品时的一个有趣的现象是,影像中呈现的某些细节信息,往往会带给读者更多的想象空间,这也是环境肖像特别吸引人的精彩之处,它对正确解读照片是有帮助的。画面中那本书的书名是“25岁前变成有钱人”,它至少可以激发读者三个方面的想象:这是一个接近25岁的年轻人;变成“有钱人”是目前社会成功学的主流价值观;报关员的工作跟长久的等待有关联……除此之外,我们还可以进一步探讨画面背景信息的象征和暗示意义:背景中的小树盆景暗示着报关员的孤立无助?背景中突兀的深色背景象征着报关员面临着巨大的社会生存压力?

其实,关注并拍摄类似于报关员这样的特殊群体,因为他们是海关管理的相对人,作者在拍摄中持何态度是至关重要的。稍有不慎,作品在价值取向上可能会遭遇尴尬的两难境地。这个在很多的行业摄影中都有类似的顾虑。因为他们与海关,经常处于事物的两极上,甚至是价值观的两极上,而作为海关的摄影人,在处理这样的价值取向时,往往很难作出适合自己的“两全齐美”的选择。但我依然坚定地鼓励海关摄影人大胆地关注管理相对人这样一些群体,因为他们的确是海关与社会相连接的最重要的媒介。关注他们,其实也是在关照我们自己。关注他们,对历史、对社会、对海关都是有益的。

前不久,我收到了青岛海关王斌的两组肖像作品,一组也是报关员的系列,与崔峭不同,王斌利用控制景深压缩虚化了背景,呈现的是半身胸像,这一采集于现场环境又刻意压缩了环境信息的技术处理到底暗示着什么,是一个值得跟作者探讨的话题。但这一作品说明,关注报关员已经不是一个孤立的现象了,更多的海关摄影视角正在逐步向更广的社会领域延伸,这是一个不争的事实。另外一组是关于海关关员肖像的系列,其中有一组是同一个身着海关制服的主人公在同一场景相隔20年的照片对比,我第一眼看到这组照片的反应是,时间飞逝如流水,20年弹指一挥间。20年前,画面的主人公可能都不会想象到今天我们会针对这样的照片对比来进行记忆解读和想象。其实,时间不会等我们想好了完整的拍摄方案后再开始运转计时,它总是无情地快速向前,你今天的灵感没有付诸行动,明天你就会发现,那只是一个永远无法实现的梦想而已。摄影的意义有很多,理性摄影,观念先行,一切按计划实施,这是当代摄影家们经常采用的艺术实现方式;跟着感觉走,跟着情绪走,不错过自己灵光闪现的那个念头,拿起相机去捕捉灵感,也未尝不是一个好的摄影理由。关键的问题是,我们是否具有通过摄影表达想法的冲动。

三、海关题材与“诗”

汕头海关黄勇哲的作品《潜伏》在本届摄影展的评选过程中获得了评委的一致认可并摘得金牌。乍看起来,这是一个图片新闻专题,因为它全程记录了一个海上缉私抓捕嫌犯的事件。黄勇哲富有新闻报道的功力,长年在海关新闻报道第一线,对于如何拿捏把握新闻,他应该轻车熟路。但这组作品之所以能够吸引评委并获得好评,并不是因为他所报道的事件本身有多么“新闻”,而是因为他改变了一般新闻报道只陈述事实的传统方式,取而代之的是以文学的思维和诗一样的语言结构出一个生动的海上缉私故事。从例图中我们可以看到,几个渔民扮相的壮汉,正在进行着拉网作业,然而在这看似平常的氛围中,主人公警觉的神情以及欲止还动的状态正悄悄地传递着一个不同寻常的讯息,你能感受到一股即将开始的搏杀气息正在酝酿,你甚至可以听到画面背后传出来的紧张呼息声……

身为评委的总署办公厅副主任王桦说,从这一届海关影展的参选作品看,海关摄影人说故事的能力已经增强了很多。我想她所指的“说故事的能力”,应该是指作者对叙事的逻辑及语言的整体把握能力,而这句话的潜台词则是指,过去我们是不太会说故事的。

长期以来,海关题材摄影的应用方向只有一个--对外宣传。对外宣传中大致又分为两个层面,一是广告宣传,二是新闻宣传。广告宣传容易理解,而新闻宣传则是一个非常有趣的现象:海关一直以来都是把新闻报道列入到对外宣传范畴的,也就是说,海关其实没有义务为社会提供新闻事件报道,那是专业媒体应该去做的事,而海关之所以热衷于新闻采集,并在各级海关中都配有相应的力量,是因为海关意识到与社会沟通的重要性,需要通过“新闻”这个渠道,达成与社会的互动。由此我们可以得知,海关的新闻报道其实就是一种特殊的社会公关活动,因此将它归入“对外宣传”也是必然的。这就是为什么我们总习惯叫“新闻宣传”或叫“对外宣传”,而不是刻意强调“报道”二字的原因。理解了这一点,就容易理解长期以来海关题材摄影的宣传思维模式和相对僵化的形象塑造模式,当然也就容易理解了为什么说“海关摄影人说故事的能力并不是很强”的意思。因为,宣传思维模式是一个将概念图形化的模式,是一种以图像书写口号的模式,它的特点是简单、直接、不容置疑,但它也很容易走向僵化。有人曾为大量的海关查验照片概括了两句话,一曰“海关一指禅”,二曰“海关秘笈”,经常浏览海关图片的人应该都知道,这个概括是很形象的。

然而,好的摄影作品,特别是带有纪实性的海关题材摄影,除了明确的主题和清晰的逻辑外,生动的细节才是故事得以丰满的血肉,这些细节是通过影像经营才得以呈现的,这种经营即是一种语言策略。这里我特别引用“诗”的说法,是为了强调影像语言的感染力,好的影像应该像诗一样,不仅可以感动人心,还应该可以引发人们的想象力,这是以往海关摄影的作品中比较缺少的。

令人欣慰的是,除了黄勇哲的《潜伏》外,在这次影展中,我们还看到了一些带着诗意的纪实类作品。大连海关王辉的《沉默的青春》、大连海关贾永楠的《时光》都是用极其诗意的语言来描写海关查验一线的协勤武警战士的故事,在他们的叙述中,你看不到常规宣传用的语录牌、标志物,也看不到刻意为彰显“集体主义”或“奉献精神”而设计的“舞台亮相”或“剧照”,作者深入到士兵中间,在与他们相处的几天中,通过现场感受和直接交流,发现和捕捉到了士兵平时不为人知的更多细节,青春的、彷徨的、活力的、疲惫的甚至是孤独的,也正是这些合乎逻辑的细节构成了当代士兵立体丰满的形象,也正是这些生动而真实的记录,没让这些曾经与海关共同战斗的年轻士兵们在海关的集体记忆中缺位,这样的作品读起来是很感人的。

如果说《沉默的青春》和《时光》是对一个特殊群体状态的记录,那厦门海关黄勇强的《致逝去的海关882艇》则是对一个重大事件的记录,而这种记录依然可以如诗如歌。作为海关人,每每看到这张照片,自然会有酸楚的滋味涌上心头,这不奇怪,因为在特定的语境下,图像自己会说话,它会拨动你最脆弱的那根神经,有时甚至让你泪流满面。

艺术属性中有一个非常重要的审美原理叫“二度审美”。当摄影师按下快门完成了创作意图时,作品还处在“一度审美”状态,即创作的第一过程。而当读者阅读照片,因其所处的时代环境不同,拥有的经验阅历不同,他跟照片的互动,往往也是超出摄影师的预料之外的,也就是说,读者可能为作品带来更加丰富的内涵。这是创作的第二过程,也被称为“二度审美”。一件艺术品只有完成了二度审美,它的创作过程才真正宣告结束。2013年,国家调整重大决策,海关海上缉私转役中国海警,装备换装,人员换岗,而对于曾经在缉私艇上工作过的海关关员来讲,这当然是一个令人伤感的事件。黄勇强用极其简捷的语言记录下了这个特殊的时刻,他也许并没有意识到,短短的一句话,就勾勒出了一首诗,若干年后,当人们重新阅读这首诗的时候,可能更是百味杂陈,百感交集。

其实,还有一些值得推荐的作品,比如杭州海关章勇的《可怜天下父母心》、宁波海关顾闽波的《父爱如树》、黄浦海关郭平洲的《夜验图》等,这些都可算是优秀的海关题材作品,我们都可以从中或多或少地感受到作者的情怀和影像的诗意,研读它们对增加海关题材创作中的语言感染力是会有启发的,只是限于篇幅,这里不再一一解读了。

后记:仓促之下,一气呵成此文,而对于海关题材摄影创作的思考则是由来以久。此文所分三段,并没有严格的逻辑依存关系,海关题材也远不止“语境”、“肖像”和“诗”三个话题可说。之所以这样分段,主要还是为解读作品的方便。第一段借“语境”来讨论摄影态度;第二段借“肖像”来讨论对象选择;第三段借“诗”来讨论叙事语言。这样安排也是希望以点带面,就分析海关题材摄影的多样性趋势引发更多的思考。2013年对海关摄影而言是非常重要的一年,中国海关摄影协会成立,海关摄影工作坊开班,海关摄影艺术展开评,海关题材摄影的多样性开始成形,一些新的摄影骨干开始涌现。2014年还会是好戏连连,海关摄影艺术展正式开幕,海关摄影网《出海网》(chuhaiwang.cn)正式上线,海关摄影开始步入一个新的阶段,海关题材摄影的多样性将会成为必然的趋势。就在笔者写作此文的过程中,得知“汕头海关黄勇哲摄影工作室”正式“挂牌”运作,此一局部的新生事物也标志着海关摄影开始由过去的“快乐摄影”向追求学术型的专业摄影转向,未来的海关摄影是值得期待的。

出海网2014-11-16

 

 

深圳检验检疫局全力推动科技成果转化 文章下载

深圳检验检疫局全力推动科技成果转化

3大类55项科技成果,开展科技成果交流11次,开展科技成果转化评估会12次……“SAAS口岸卫生检验检疫系统”、“NFC新型集装箱防伪溯源体系”、“新型诱蚊产卵器”等5项成果成功推广转化,累积转化收入达320余万元……盘点今年科技成果转化的成绩,深圳检验检疫人喜上眉梢。

以提高科技监管能力和技术服务水平为主线,将成果转化工作与提升检验检疫把关服务能力结合,从源头立项、研发合作、机制探索、管理服务等方面努力推动科研成果转化基地建设,深圳检验检疫人破解质检科技成果推广转化难题的工作思路越来越清晰。

搭好平台百花齐放

科技成果转化推广是一个普遍性的难题。而质检系统科技成果由于体制机制、适用范围和技术特点的局限,推广转化难度更大。

深圳局的自主科技成果转化推广工作,由深圳市检科院统一负责。在“积极、开放”的大思路下,检科院主动思考,瞄准国家和深圳新型战略产业、质检业务需求,深入开展检验检疫相关行业自主科技创新和应用工作,建立了一套科学、规范、操作性强的科技成果转化评估制度,着力搭建一个科技资源集成、开放共享,产学研合力的转化平台,涉及生物科技、物联网、电子商务、口岸通关等多个领域。

多年艰苦研发,如今破茧成蝶。两年多的科技成果推广转化工作,让深圳市检科院积累了一大批优秀的有应用价值的科技成果,获得省部级科技奖6项,国家级、省部级科研项目20项;同时培养和吸引了一大批有热情、有能力的科技人才,投身到质检科技创新和科技成果转化事业中。几年来,深圳市检科院共签约聘用科技人员135人,成果转化范围越来越广,品种越来越多,如今,大量科技成果已成为推动深圳检验检疫事业发展的利器:3月,深圳盐田、蛇口、沙头角等口岸所有涉及原木进出口检验检疫的业务一线部门开始使用MJ-I型木材害虫声测仪成果,并融入深圳口岸常态化检测工作中,成为检验检疫实验室检验的常规方法之一,大大提高了检测效率;5月,新型诱蚊产卵器在深圳11个口岸全面推广使用,使深圳口岸蚊媒检测工作布放更容易、监测更高效。

化雨落地博得“头彩”

一项项新技术、好项目不断涌现、夺人眼球。今年,深圳市检科院成功迈出了自主科技成果跨省推广转化第一步,科技成果在省外落地生根、开花结果。

3月,深圳市检科院在多年研究开发RFID、NFC(近场通讯技术)应用技术基础上,成功为江西检验检疫局开发转化一套基于NFC技术的新型集装箱防伪溯源体系,由于该系统拥有加密防伪、支持离线溯源、成本低等应用价值的技术优点,在江西省出口农产品“直通放行”模式中得到普及推广,并获得使用单位的好评。

7月,深圳市检验检疫科学研究院在福建、厦门检验检疫局开展了为期一周的新型诱蚊产卵器科技成果推广交流活动,由于新型诱蚊产卵器具有布放容易、监测高效、比国标先进并与国际接轨的特点,得到福建、厦门两局认可,并签订了相关成果采购订单。如今,该项技术已在福建、厦门、珠海等地检验检疫局使用。

科技为媒强强联手

科技成果与企业、院校实现直接对接,“院企结合”、“产研用结合”的转化新思路,赋予了深圳局各项科技成果更广阔的前景。

4月,检科院与清华大学下属北京辛耕普华医疗科技有限公司合作,开发口岸出入境人员及行包核与核辐射有害因子实时视频定位跟踪监控系统,成功解决了人流量密集口岸传统通道式核辐射监测设备客流通过率低、报警后难以锁定嫌疑对象等问题,提高了辐射检出的效率和准确性,深圳口岸成为全国首个开展核辐射实时视频定位监控的国境口岸。

8月,检科院通过与广州军区总院合作,首次在系统内研制成功胶体金免疫层析试条自动读取仪,取得胶体金免疫层析试条光探头自动判读技术应用的重大突破。这也是在质检系统范围内,首次成功将光探头自动判读技术和无线实时接入互联网技术应用于食品安全和检验检疫的现场快速检测中,成为提高口岸快速通关能力,提高检验检疫服务水平的又一有力工具。该仪器还可推广到食品安全监管、疫病防控、环境监测等诸多民生领域,具有广阔的应用前景,能够产生可观的社会效益和经济价值。

9月,深圳市检科院与深圳市研迅诚科技有限公司合作,开展自助缴费与发票打印设备成果转化,能有效提升口岸通关服务的科技含量、优化服务环境、节省人力成本,大大方便群众办理手续,减少各种排队现象,为检验检疫口岸24小时货物通关打下基础。

目标已经确定,宏图正在展开。在中国质量(北京)大会“质量、改革、创新”思路的引领下,深圳检验检疫人正阔步走在自主科技成果推广转化的大路上。

陈秋莉 陈 勇

深圳检验检疫局2014-11-14

 

 

山东日照检验检疫局提升口岸执法把关成效侧记 文章下载

山东日照检验检疫局提升口岸执法把关成效侧记

一年时间不长,但对于山东日照检验检疫局来说,意义却不一般。2013年10月完成机构整合后,日照局迅速投入到“以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检”的实践之中,并首次在全省系统通报的22项绩效考核中获得综合排名第一的好成绩,给他们的质检梦作出了生动的诠释。

目标,就是前进的灯塔

“新党组成立以后,提出了‘五提一降三杜绝’工作目标。这个目标就是我们前进的灯塔。”提到日照局执法把关取得的新成效,法综科副科长兰妮妮说。

2013年10月,山东检验检疫局对日照地区检验检疫机构进行了整合,岚山办事处交由日照局代管。以刘心同为班长的日照局新党组成立之后,在走访大量企业及政府部门的基础上,结合日照口岸业务特点,审时度势,高标准定位,提出了“五提一降三杜绝”工作目标。

日照局“五提一降三杜绝”,是提高检验检疫监管有效性、提高疫病疫情和有毒有害物质检出率、提高检验检疫检测鉴定结果准确性、提高服务地方发展贡献率、提高服务对象满意率;降低出口产品国外退运和通报率;杜绝发生区域性、行业性、系统性的质量事故,杜绝发生廉政事故,杜绝发生生产安全责任事故。

“既要管得住也要放得快,是新形势对检验检疫工作的要求,我们的目标就是要朝着这个方向努力。”刘心同说。

需要信心,更需要智慧

工欲善其事,必先利其器。向着目标迈进,需要信心,更需要智慧。为了切实提高执法把关能力,日照局选择向改革要成效。

木材、木片、木薯干、大豆是日照口岸最主要的进口商品,日照局干部职工称之为“三木一大”。为了实现管得住,日照局对进境粮谷实行“一船一议”检疫模式,探索总结出“八核对、九坚持、一确保”监管新方法,堵住了进口企业随意更改粮谷流向的口子,确保了进口粮谷在检验检疫部门监管下定点加工,构筑起防范外来有害生物入侵的安全屏障。

日照岚山港区是我国北方最大的进口原木加工、贸易和集散中心,目前辖区内贸易和加工企业已有325家,年产值达130亿元。为在更大程度上支持木材业务发展,日照局积极争取质检总局、山东局政策支持,对检疫风险低的进口原木及在锚地熏蒸处理过的俄罗斯原木,实施边检边卸边运输到港区外指定货场的检疫措施,既确保进口木材风险可控,又可缓解船舶压港滞期。这一有效期2年的临时检疫便利措施,惠及了岚山口岸70%的进口木材业务。对此,日照市委书记杨军专门作出批示,对日照局表示感谢。

“我现在可以在日照一站式办完全部出口业务,再不用岚山和日照之间来回跑了。”山东阿掖山集团有限公司的张玲感慨道。机构整合后,日照局在岚山办事处、日照航贸中心、保税中心办事处设立三处报检窗口,实行三地“通报同检”,设立重点企业报检专用通道,推出检务代签证书新举措,让千余家进出口企业享受到了改革创新带来的便利。

不讲成绩,只说问题

有了高标准定位,还需要自我加压,才能创造出实实在在的业绩。

日照局将“五提一降三杜绝”目标分解到31个工作要点中,围绕规范行政执法、缩短流程时限、提高“八个率”等重点内容,建立起了纵向到底、横向到边的考核制度。不仅有定性的描述,更有定量的指标,使干部职工的责任意识有了大幅提升。

对各项工作指标进行通报,是日照局新班子工作例会规定动作。“不讲成绩,只说问题”,刘心同首次在局务会上启发大家的这句话,逐渐成为该局工作例会的一贯要求。

“无论怎样改革,都不会淘汰那些能干事、会干事的人,我们局领导常常这样强调。”日照局检务科的万峰说。

鼓励和鞭策,大大激发了干部职工奋发向上的工作热情。大家心往一处想,劲往一处使,日照局执法把关成效在短时间内得到显著提升。

“深入探索质检改革路,奋力实现质量强国梦,把中国特色质检事业不断推向前进。”日照局干部职工脚踏实地,在加强执法把关工作中实现了科学发展。

李 梅

山东日照检验检疫局2014-11-17

 

 

上海奉贤检验检疫局助海亮铜业便捷通关侧记 文章下载

上海奉贤检验检疫局助海亮铜业便捷通关侧记

“我们的燃眉之急解决了!”随着又一份新的海峡原产地证的签发,海亮工作人员欣喜地说道。

说者无意,闻者有心

海亮集团创建于1989年,旗下拥有浙江海亮股份有限公司、四川金顶(集团)股份有限公司等上市公司。上海海亮铜业有限公司是海亮集团旗下的上市公司浙江海亮股份有限公司的控股子公司。

海亮铜业的出口市场以台湾及东盟国家为主,所签的原产地证书自然也以海峡证书以及东盟原产地证为重头。2013年至今海亮铜业在奉贤局共签发了1159份产地证,其中50%均是海峡证书。

“之前的签发一直很顺利,但是从今年入夏开始,海亮的咨询电话就多了起来”,负责窗口咨询的检务人员说道,“其中基本上都是咨询能不能立即审单的电话”。

原产地证的签发有两个程序,首先是电子审单,即企业将所签证书的相关信息通过电子客户端录入,发送到检验检疫局的局端上,检验检疫局的工作人员审核无误后再进入下一个环节,就是纸质资料的递交以及现场签证。而根据相关规定,奉贤局的电子审单环节是一个工作日的审核时间,这既可以使企业明确发送电子资料的时间,以免耽误后期签证的进行,也可以使检务工作人员理顺工作秩序,保证审单的质量。

海亮铜业的不断增多的“催单”电话引起了检务人员的注意,出于职业敏感,工作人员立即意识到这应该与前不久海关新出台的台湾海峡原产地证书必须与报关单一起申报政策有关。

主动了解企业的困难,将企业的需求化为对自己的要求是检验检疫人员的一贯宗旨,奉贤局立即安排了经验丰富的产地证签证老师与海亮铜业进行联系,下厂进行原产地证调查。

现场调查,设身处地

在现场调查以及与企业工作人员的沟通过程中,检验检疫人员证实了自己的猜想,该企业在实际报关过程中确实碰到了很大的困难。

一方面,作为出口的主要产品,精炼钢的单价较高,短溢装控制十分严格,其向海关申报的数据都是按照实际装箱以后测量出来的净重、毛重、件数以及金额等,而不是依据合同的预装数据。

另一方面,海亮铜业的工厂地处奉贤,到上海港只有两个小时左右的路程,根据海关的规定,集装箱装好货物进港以后报关,海亮工作人员从提空箱到重柜进港只需要6个小时就可以完成,很多货物上午装箱下午就可进行报关。

然而由于海关对于海峡原产地证与报关单一起进行申报政策的实行,海亮铜业的原产地证预录入以及等待签证时间大大缩短。“这就是我们一直打‘骚扰电话’的原因”,企业人员说道。

齐心协力,快马加鞭

了解到企业的实际困难之后,奉贤局立即重视起来,负责签证的检务部门为此问题专门开会进行研究。

经过部门上下的探讨,检务工作人员一致认为在电子审证这个环节上可以提供便利。“譬如当天发送的证书,确保当天审完。下班之后传送过来的证书,确保第二天早上十点之前审完。”签证人员提出,这不仅仅是将1个工作日的审单时间进行缩短,而是做到了“随发随放”,这个想法得到了一致赞同。“虽然我们自己要多留点心,每天要单独审核海亮铜业的单子,但是可以保证企业的通关速度。”签证人员说道。

一切都变得豁然开朗,海亮铜业迅速递交了情况说明书,而这个方案当天便得到了通过并执行。

“我们的通关驶上‘快车道’了,这让我们对未来的发展更有信心!”海亮的一名工作人员如是说。

黄 瑶

上海奉贤检验检疫局2014-11-20

 

 

厦门检验检疫局率先出台进口食品标签模板 文章下载

厦门检验检疫局率先出台进口食品标签模板

消费者在选择琳琅满目的进口食品时,真正面对的其实只有食品标签。如何让小小的食品标签真实反映出食品质量内容,方寸之间还真有“玄机”——

食品标签是食品内在信息最直观的体现,为了保护消费者健康、规范进出口食品贸易以及加强食品安全的风险控制,世界各国在食品标签管理中都制定了严格的法规标准。然而,在对进口食品的监管中查出的标签问题长期居高不下,一段时间竟占到了八成。

能否有什么办法,让进口商能尽快掌握食品标签的法规、标准要求及制作“窍门”?日前,厦门检验检疫局想企业之所想,急企业之所急,率先全国制作出台了一套通俗易懂的进口食品标签模板。

这套模板历时半年,由该局食品处牵头,汇集全局近十名标签专家精心研究打造而成,内容涉及酒类、婴幼儿配方食品、茶叶、糕点等19类常见的食品。

模板图文并茂、简明扼要地标明各类食品标签需涵盖的内容和制作要求,详细解读各类食品标签里的“玄机”。以婴儿配方乳粉标签模板为例,强制性标示不但要包括食品名称、配料表、净含量、原产国/地区、生产日期、保质期、贮存条件、营养成分表,还必须标示产品类别属性、使用、配制指导说明及图解、警示语等。

今后,进口企业和广大消费者只需根据这套模板,便可快速入门,了解产品是否符合我国对进口食品的监管要求,并制作出一张规范有效的食品标签。

截至目前,这套标签模板已于厦门口岸试点应用了两个月。两个月以来,食品标签一次通过率从20%大幅提高到60%,货物的口岸滞留成本大幅下降,通关速度有效提升。企业好评如潮。申维健怡贸易(深圳)有限公司给厦门局写来感谢信,信中称:“婴幼儿配方奶粉的标签严格而复杂……厦门局程序简化,效率提高,急企业所急,全心全意为企业服务,为我司产品的生产和销售节省了时间,避免了损失。”对该局高效严谨的工作,热情周到的服务,认真负责的态度深表感谢。

厦门局副局长方元炜表示,标签模板的出台,是厦门局探索进口食品安全高效把关的一个有益尝试,它一方面为进口食品企业制作标签提供帮助,提高了标签质量;另一方面也统一规范了各口岸的标签检验,使标签检验更加科学合规,执法效率大幅提高。

该套标签模板得到了国家质检总局的高度肯定。目前,该局已将这套模板汇集成册,并运用到为相关企业开展免费培训教程中。

相关链接>>>

五花八门的标签问题

纯外文奶粉标签不可盲目追捧

最近,初为人母的市民刘小姐,在为宝宝选购进口奶粉时犯了愁。网上有些标榜国外原装进口的洋奶粉,标签上一个中文字都没有,是不是更安全呢?

检验检疫部门提醒消费者,不可盲目追捧纯外文奶粉。专家表示,在选购进口婴幼儿配方乳粉时,首先应认真关注标签,所有通过合法渠道进口的预包装配方乳粉外包装上都一定有中文标签,并且自2014年4月1日起,中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上,不得境内加贴。

学会读懂简单的营养标签

大一学生小郭是位资深食客,经常到超市购买诸如进口饼干、蛋糕、面包、薄脆饼、冰淇淋等食品,该如何选择这些进口预包装食品呢?

根据我国食品安全标准的有关规定,预包装食品营养标签必须标示能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠的含量值及其占营养素参考值的百分比(NRV%)。如果产品中有添加了氢化和(或)部分氢化油脂时,还必须标示反式脂肪(酸)的含量;如果使用了营养强化剂的,也应标示该营养成分的含量及NRV%值。

葡萄酒标有强制性规定

陈先生是一家销售公司的部门经理,经常购买进口酒,却发现现在的进口酒品牌太多,要看懂进口酒标签实非易事。

检验检疫部门表示,进口酒必须有中文标签。强制性标注的内容有:品名、原料与辅料、净含量、酒精度、原产国/地区、经销商的名称、地址和联系方式、生产日期、贮存条件,注意葡萄酒须标注类型(含糖量)和警示语。

记者 洪 钧

厦门检验检疫局2014-11-19

 

 

沙头角海关集体沦陷,监管“毫不知情”? 文章下载

沙头角海关集体沦陷,监管“毫不知情”?

沙头角海关集体沦陷,一方面暴露了这些海关人员腐败行为的泛滥与嚣张,其内外勾结的腐败链条也日益紧凑与隐秘;另一方面,也验证了监管查处的难度。

据新华社报道,年初一场突击行动,办案人员在深圳沙头角海关旅检四科办公室当场查获贿金108万元,多个信封注明分账“清单”。走私分子当街装车,旁若无人,在沙头角中英街已成“公开的秘密”;部分关员明码标价,放纵走私,“守门人”沦落为“放水人”,深圳海关监察部门却表示“毫不知情”。

深圳沙头角海关明码标价、坐地分赃的事情曝光之后,监管部门的表情显得生动而耐人寻味,先是对关员参与走私“毫不知情”,直至旅检四科被一窝端后才“恍然大悟”。而无论是“毫不知情”,还是“恍然大悟”,均表露出一派满脸无辜、甚或天真未凿之萌态,果真如此吗?

旅检四科集体沦陷,并非临时起意,而是有着“周密”设计、“科学”管理乃至“严明”纪律的。从报道中可知,他们不仅明码标价,收取统一的“好处费”,还明确各个环节的职责,分工负责,并将工作人员与走私分子分组管理,一一对应,以避免利益冲突。而“走私清单”乃至“定期结账”制度的建立,也规范了双方的“权责”,有板有眼。

将原本应该施之于正道的管理智慧,用于纳贿贪腐,一方面暴露了这些海关人员腐败行为的泛滥与嚣张,其内外勾结的腐败链条也日益紧凑与隐秘;另一方面,也验证了监管查处的难度。在一组相对闭合的腐败合作关系中,监管部门的“后知后觉”并非特例。

不过,尽管如此,也并不意味着监管就可以“毫不知情”,至于“恍然大悟”云云,更不免是个笑话。

沙头角海关旅检四科的集体贪腐再严密、再隐蔽,也不过是在其内部以及与走私分子之间存在的默契,不可能完全遮蔽社会公众的观感。小轿车也好、商务车也罢,也不可能做到隐而不彰。这一点,从走私分子当街高调装车的张扬即可见一斑。事实上,沙头角走私之猖獗,使得当地社区居民“看不过去”,不断反映,而举报往往石沉大海。不知道监管部门有没有接到举报,又是如何处置的?

再说了,集体贪腐即便分工再明确、管理再“科学”,依然是建立在利益之上松散、暂时的聚合,稍有风吹草动,抑或出现分赃不均、权属不清等情形,立马就会支离破碎,不可能长期铁板一块,更不可能真正成为一个严密的小圈子。作为系统内部的监管机构,不大可能听不到一点风声、“毫不知情”。

其实,监管部门的“毫不知情”很可能属于一种“选择性失聪”,即不去知情、不愿知情,或者不能知情。新华社的报道称,很多民众“举报往往石沉大海,举报电话则成通风报信工具”。那么,有必要追问一下,究竟是谁在不闻不问,又是谁在“通风报信”?继旅检四科集体沦陷之后,会不会存在监管部门的失职、渎职乃至违法违规情形?

另据报道,受贿35万元的沙头角海关原关长吴文奎,即收受了旅检四科负责人郑某某的21万元贿赂。这样冰冷的事实一再提醒人们,海关窝案暴露出来的失序有多严重,则监管可能存在的失序就有多严重。

作者: 胡印斌

新京报2014-11-19

 

 

入境电子商务检验检疫监管“放活”与“善管” 文章下载

入境电子商务检验检疫监管“放活”与“善管”

入境电子商务成为我国对外贸易进口中重要组成部分的趋势已难以抵挡,在进一步深化改革,推进政府简政放权的大时代背景下,检验检疫机构应该站在改革创新的高度,尽快制订完善入境电子商务监管制度,“放活”这一产业,又提高检验检疫机构监管的能力和水平,实现“善管”来保证消费安全,降低监管风险,体现检验检疫机构在促进经济发展中的地位和保障消费安全的作用。

指导思想——

完整的制度架构、企业负主体责任、高水平监管能力

指导思想主要解决3个问题,监管部门承担什么职责、企业主体承担什么职责、怎么保证双方各自职责落实到位。

企业负主体责任 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)对企业责任有清晰的表述,“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责”。这表明,对于入境电子商务产业而言,作为销售者,电商应对其销售的商品负主体责任,这一责任不宜由物流商、平台商等第三方服务企业进行承担,第三方服务企业不应该或者说也没能力承担进口商品的质量安全主体责任。

完整的制度架构 应该体现两个层面:监管部门监管制度和企业自我控制制度。法律法规对于监管部门职责和销售者义务均有非常清晰的表述。监管部门的职责是确保进口产品符合我国国家技术规范的强制性要求。销售者的义务则在国务院第503号令等法律法规中均进行了规定,如要求销售者提供检验报告复印件、建立销售台账等。因此,检验检疫机构应该结合入境电子商务特性,制订符合实际的监管制度,做好进口商品的合格评定。而电商则必须要根据法律法规相关规定义务,制订并落实相应的质量安全管理制度。

高水平监管能力 入境电子商务对通关时效等要求特别高,但是其进口商品却又具有品种复杂多样、更新速度快等特点,相对而言加大了质量安全的风险,因此在制度设计,监管设施配套、信息化系统等软硬条件上都必须要高标准严要求,要不断提高监管能力,才能对企业形成有效的威慑,让企业更好地承担主体责任,更加自觉地履行好各项义务,确保商品质量安全。

核心理念——

进得来、管得住、放得快

入境电子商务主要商品均是和消费者健康安全息息相关的日用消费品,包括大量的食品、保健品、电器、化妆品等高风险敏感商品。检验检疫机构是进口商品质量监管主管部门,必须要把入境电子商务商品纳入检验检疫整体的监管体系中去,进行妥善的监管。同时,入境电子商务和一般贸易进口存在很大不同,如按照检验检疫传统的监管方式进行管理必将不利于这一产业的发展,必须做到“进得来、管得住、放得快”。

进得来 入境电子商务主流商品诸如食品保健品、电器、化妆品等均大量涉及FDA证书、CCC证书等前置准入证书,如果因为涉证原因将这些商品排除在外,很难促进产业发展,也无从谈起后续的管和放。因此,要结合国家对个人自用物品监管要求和保税区境内关外的特性,允许对产品质量安全控制比较好的电商进口此类商品时无须提供前置准入证书,解决进不来问题。

管得住 重点体现在两个方面:一是有充分行使商检法规定的抽样、检验和检查,评估、验证和合格保证,注册、认可和批准以及各项的组合的合格评定活动的权力,具体来说可以采信第三方检测报告或企业声明,保留监督抽查的权力等;二是有在发现质量安全隐患或发生质量安全事故时有行使应急处理的能力。根据入境电子商务的运作模式,建议对入境电子商务商品实施园区化管理,实现从入区到出区的全程封闭式闭环监管。

放得快 以采信第三方检测报告或企业自我声明为基础,在管得住的基础上,如具备锁定企业停止销售问题商品、获取商品流向数据、能够督促企业进行召回等,在企业履行承诺及对消费者的各项告知义务后,综合运用合格假定、合格评定等各种手段,从事前检验向事中事后监管转变,实施“检”和“放”的分离,不影响商品的销售和物流,实现入境电子商务商品“零等待”放行。

监管目标——

源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪

从政府职能转变角度,推动检验检疫机构由商品的具体检验机构向监管机构转变,从重点检产品向管电商和管商品并重转变,监管链条前推后移,最终实现源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪。

源头可追溯 要求电商主动备案商品的各项源头信息数据,包括国外生产商、出口商和进口商品成分、主要性能指标等,以便发现质量安全隐患或者事故时能迅速追踪到源头,实现源头管控。源头可追溯的最终目的,是建立一个入境电子商务的进口商品库。入境电子商务有别于传统贸易的一个重要特点就是可能存在多地、多家电商通过多种渠道进口同一种商品的情况,建立进口商品信息库,对接信息化监管系统,把监管的重心从单一电商进口的单一批次商品,转移到同一生产企业生产的同一商品,使监管发挥最大效率,减少送样检测的频次,避免重复监督抽查或让企业重复送样进行委托检测以提供第三方检测报告等问题,出现问题时,能够及时通过信息化监管系统进行全面锁定暂停销售,杜绝风险隐患。从全国一盘棋考虑,建议由国家质检总局建立该信息库。

过程可控制 过程可控制的核心在于能够实现商品从入区到出区全程控制和管理。入境或者入区时进行全申报,开展检疫工作。园区作为检验检疫监管场库进行管理,要求配备各项检验检疫监管设施。在区内可开展第三方检测结果采信、监督抽查等活动,对存在风险隐患或不合格的商品可进行后续处置并保留锁定功能。出区时有核查环节且必须要有检验检疫放行指令才能出区,使电商商品从入区到出区全过程均在检验检疫监管的范围内,实现监管的“收放自如”。

流向可跟踪 电商应申报每一单商品交易、支付、物流等各项信息,并可建立进口商品防伪溯源平台,实施防伪溯源码管理,掌握每一单商品的流向信息,实现对商品的流向跟踪。一是可在发生问题时迅速督察企业的召回情况;二是检验检疫机构应在监管平台中强化统计查询功能,确保消费者合理自用,防止入境电子商务商品进入市场再次流通;三是可以获取消费者的使用评价作为商品风险评估的重要考虑因素;四是利用防伪平台实现消费者反向追踪,让假冒伪劣产品无隙可乘。

陈孟裕

宁波检验检疫局2014-11-14

 

 

宁波镇海检验检疫局助力镇海港区发展 文章下载

宁波镇海检验检疫局助力镇海港区发展

冯建利

起烟于寒灰之上,生花于已枯之木。这一幕,正在秀丽的杭州湾畔的镇海上演。上半年,镇海港区外贸货物吞吐量302万吨,同比增长93.2%,在经历连续多年的低谷后,镇海港区终于扭转乾坤,曾经的海天雄镇在书写着枯木逢春的奇迹。

“成绩的取得,有一半是宁波镇海检验检疫局的功劳,正是他们无私的支持和帮助,才使得镇海港区这块枯木逢春啊!”镇海港埠公司总经理蒋一鹏感慨道。镇海局局长金红阳听到后,脸上也露出了微笑。他知道,这是落实三届领导班子的“服务接力棒”在他这一任上得到的回报。

第一棒:深挖潜力

镇海港,曾经是戚继光抗倭的主战场,为发展多元化交通运输体系提供了得天独厚的条件。作为宁波最早对外开放的港区,为整个浙江的经济发展立下了汗马功劳。如今,由于港区发展空间不足、设备陈旧以及周边新兴港区不断兴起,使得镇海港区面临的发展压力越来越大,颇有壮士暮年的唏嘘。

镇海港区是否真的没有发展潜力了,如何才能让这匹老马再次奔跑起来?面对镇海港区发展的困境,大家心急如焚。时任宁波检验检疫局镇海办事处主任周荣球,先后10余次带队前往镇海港区实地勘察港区地理条件和发展情况,了解周边市场供需状况,多次赴其他港区学习发展经验,求取老港区发展的良方。当了解到近几年国内大宗散货和液体化工产品进口量不断增大,而周边港口此类码头吞吐量有限导致部分到港船舶滞港时间较长时,周主任眼前一亮:“是否这就是镇海港区这匹‘老马’的救命稻草?”通过对镇海港区进一步的调研发现,镇海港区作为内河和海岸结合港,沿姚江岸码头建设已近饱和,而海岸侧尚存一定建设空间。于是,一幅崭新的蓝图在镇海检验检疫人和镇海港主管领导脑海中浮现。经过近3年的努力,2013年11月14日,镇海港区液体化工19号、20号码头以及通用散货码头,正式建成并对外开放,标志着镇海港区踏上了新的征程。

第二棒:敢为人先

崭新的码头投入使用,镇海港的业务量有了明显提升,可蒋一鹏又一脸愁容地来到了时任镇海局局长葛永明办公室。

原来,当前大宗散货运输主流船舶均在5万至10万吨,此类船舶满载吃水至少在13米左右,而新建成的通用散货码头水深仅13.5米,且受潮汐影响较大,此类船舶在高潮时段虽可靠泊,但是靠妥后必须马上抢卸,否则船舶将存在搁浅的危险。而口岸卫生检疫、边检、鉴定等手续全部办妥至少需要两三个小时的时间。正是这“两三个小时”,让面前这叱=位咤风云的港区老总愁眉不展。

这也让局长葛永明皱起了眉头:企业的需求就是我们努力的方向,可码头自然条件毕竟不是我们所能改变的,而且这涉及了检验检疫、边检、海事等多家口岸联检部门,如何才能解决这一问题?无疑给检验检疫部门出了一道难题。

经过多次与镇海港埠公司、镇海边检等相关部门协调沟通,一个全新的解决方案雏形初现:创新检疫监管模式,通过变更检疫方式,将船舶由靠泊检疫改为锚地检疫,在锚地完成进口大宗散货的卫生检疫、鉴定以及其他口岸联检工作,克服镇海作为潮汐港的短板,使得船舶靠港后马上可以卸货作业,成功解决了这一难题。

然而,这一转变的背后是检验检疫人员工作量和工作时间成倍的增加,以往完成一次检疫大概只需要一小时,现在加上来回路上的时间需要四个小时甚至更长。加之大宗散货船舶吨位大,船舷高,检疫人员需要攀爬近6米的软梯才能登轮,属高危险作业,在海上有诸多的风浪、暗涌,稍有不慎都会酿成安全事故。创新举措,为企业、为国家带来了几十万、上百万美元的经济效益。

第三棒:检企同心

在镇海局和镇海港区共同努力下,近年来镇海港区各项业务稳步提升,在度过瓶颈期后,逐渐步入一个崭新的发展阶段。上半年,镇海港区货物吞吐量达2379.3万吨,同比增长6.1%,其中,仅新开放的通用散货泊位短短半年来吞吐量已突破百万吨大关,对港区发展发挥了带动作用。

“感谢镇海局在最困难的时候给予无私帮助,我们才有今天的发展。”镇海港埠公司主管生产的胡总紧握着金红阳的手,许久没有松开。

5年来,镇海局领导换了一届又一届,机构也由宁波检验检疫局镇海办事处正式升格为镇海检验检疫局,人员在变,机构在变,而“检企同心”的魂始终没有变!倾心服务的接力棒在镇海检验检疫人手中不断传递。

“镇海港区枯木生花,只不过是万紫千红中的一朵。总有一天,我们要让镇海这片热土遍地生花,为镇海乃至宁波的发展注入新的活力!”展望未来,镇海局局长金红阳的炯炯目光中充满了自信!

宁波镇海检验检疫局2014-11-19

 

 

宁波检验检疫局推进进口危险化学品分类监管纪实 文章下载

宁波检验检疫局推进进口危险化学品分类监管纪实

今年以来,宁波检验检疫局立足国家安全战略,把危险化学品作为检验检疫非传统安全治理的重点,依据产品风险等级和企业信用度、质量保证能力实施分类监管,不断优化检验监管工作程序,既保证进口危险化学品安全,又促进贸易便利化。

本期主打>>>

地处东海之滨,长江三角洲南翼的宁波,依托港口的综合优势,集聚着一批石油化工生产、加工和储运企业,已成为我国重点发展的七大石化产业基地之一。

宁波口岸是我国重要的危险化学品集散中心,年吞吐危险化学品700多万吨,全年进口量超过4000批、种类400多种,经营企业达500家以上。由于进口危险化学品种类繁多、危险特性不一,企业的安全和质量管理水平也参差不齐,因此,检验监管工作责任重、难度大。

信用为先,激发企业内生动力

企业缺失诚信,是进出口质量安全的最大威胁,也是进出口监管环节最大的风险。“以诚为基、降主体风险”,宁波局在制定分类监管政策的时候,就希望通过抓源头管理,激励企业自觉履行质量安全的承诺。

对危险化学品实施分类管理,不仅需要管理者的胆略,更是对企业管理能力的考验。从2013年开始,宁波局选择在甬港办事处先行先试。宁波亚洲桨纸业有限公司是一家中外合资企业,是宁波市口岸办和检验检疫授予的A类信用企业和诚信百佳企业,每年需要进口大量的危险化学品。经过对企业严格的现场考核,该企业获得了进口危险化学品分类监管的第一批试点。根据分类监管规则,产品到厂后一旦发现问题,由企业第一时间报告检验检疫部门处理。该企业70%的报检批次在审核单证无误后实施了信用放行。

宁波亚洲桨纸业有限公司胡羹峰科长深有体会地说:“分类监管给企业带来了便利,但对企业提出了更高的要求。企业是质量安全的第一责任人,一类管理资格要靠信用保证。”

目前,危险化学品分类监管得到广大企业的响应,在今年上半年宁波局首批评定的15家进口工业品一类管理企业中有3家是进口危险化学品企业,17家企业列入二类管理,越来越多的进口企业申请分类监管的资格。

风险分析,接轨国际通行做法

对化学品实施有效的监管,以降低化学品在其生命周期内对人类健康或环境的危害风险,从原来的危害性管理上升到风险管理,全球迎来了危险化学品风险管理的时代。

在与国际一体化接轨的过程中,危险化学品分类监管突出以质量安全信息为基础,建立基于风险分和质量安全状况分析的检验检疫监管新机制。采用“企业备案+符合性验证+后续监管”的监管模式,是宁波局对进口危险化学品分类监管的大胆创新,其重点在于构建风险管理体系,变后置检测为前置评估,从源头上防范进口危险化学品的质量安全隐患。

风险必须要给予持续的关注,欧诺法化学(宁波)有限公司刚刚经历了升级又降级的考验。该公司在争取一类监管资格的过程中,企业经过风险识别、风险评估和风险处理,质量安全管理得到了明显提升,年初顺利地由二类监管企业升级为一类企业。但仅仅因为一时的疏忽,连续两批入境货物未能及时提供准确的危险信息,存在货物流通过程的安全隐患导致企业被降级,企业要等半年的整改期限后,确定风险消失才能再次申请升级,这是运用分类管理规则对企业的动态管理。

今年4月,甬港办事处在前置审单过程中,发现浙江某企业以一般贸易的方式从阿联酋进口一批甲醚混合气体罐。根据宁波口岸进出口状况,审单员觉察到这可能是一批退运货物,存在安全风险,该批货物迅速进入风险布控程序。经现场核查,该批货物果然是退运货物,且存在严重的安全问题,约有20%的压力气罐已经发生泄漏,现场有害气体检测值超过10000mg/m3。事后,该批货物的风险信息被及时采纳,宁波局据此发布了警示通报。

今年以来,甬港办事处先后检出进口不合格危险化学品237批次,检出率高达12.35%。其中,妥善处置了4批次危险化学品泄漏事故,未发生一起口岸安全事故。

提速减负,促进贸易便利化

管得牢、也要放得快,正是源自企业对产品质量稳定、安全保障牢固、诚信度好,在风险可控的基础上,努力减少与国际上统一监管带来的不必要的差异,宁波局大力推进贸易便利化措施,使进口危险化学品监管渐入佳境。

通过将《危险化学品名录》中的近600个HS编码维护到区域一体化管理系统,由施检部门提出风险布控申请,管理部门设置风险布控条件、风险布控指令、适用范围、有效期、风险布控依据等,检务部门利用全申报排查,实施分类管理的进口危险化学品报检批次抽检和直接放行实现了信息化。

在宁波口岸,有不少从事贸易的危险化学企业,每年从国外进口大量的危险化学品在口岸仓储,一旦有合适下家接收货物,外贸企业会及时联系通检。二类监管企业山东宏坤进出口有限公司作为国内重要的溴素进口经销商,年进口量占到宁波口岸的1/3。自从宁波局推出第三方采信、免予重复抽样检测等便利措施后,企业享受到了VIP服务,货物直通放行,流通速度和企业仓储成本均显著降低,市场竞争力得到进一步提升。

列入一类管理企业的进口产品,抽样检测批次降低90%以上,平均放行速度至少缩短6天以上,每个集装箱至少减少费用300元,进口通检现场核查批次由100%下降到30%,查验箱量降至1个自然箱……这一个个数据的背后,正凝聚着检验检疫部门为贸易便利化所做的努力。

吴东平 刘建峰 吴宗涛

宁波检验检疫局2014-11-20

 

 

湖北检验检疫局助推东湖高新园区发展纪实 文章下载

湖北检验检疫局助推东湖高新园区发展纪实

10月28日,湖北省委书记李鸿忠在武汉东湖新技术开发园区的综合保税区调研时,充分肯定了湖北检验检疫局近年来支持该园区发展所做的工作:“你们的举措很好,十项里面有六项是促进通关便利化的,有四项是政策突破创新的。”

武汉东湖新技术开发园区于2009年12月经国务院批准为国家自主创新示范区。武汉东湖新技术开发园区号称“中国的光谷”,园区内拥有国际领先水平的光电产业等基地,光谷园区肩负着先行先试、自主创新的国家重任。

对于园区的发展,湖北局主动介入、积极跟进,做好调研工作。2013年10月,湖北局抽调了精干人员组成办事处进驻这个园区的综合保税区(简称武汉综保区办事处)。湖北局局长陈建东对园区的检验检疫工作寄予厚望,在武汉综保区办事处成立之时指出,工作上要勇于创新,要做到人无我有、人有我新。

进驻园区一年来,武汉综保区办事处牢记重托,按照要求,积极学习和借鉴上海自贸区的相关经验,探索职能转变,创新服务方式,采取系列措施,为东湖新技术开发园区的发展保驾护航。

打造独特区域服务新平台

为充分发挥武汉东湖综合保税区“境内关外”的特殊区域政策优势,全面提升区域综合服务功能,打造开放型经济发展的新平台,湖北局2013年10月出台《湖北检验检疫局服务武汉东湖综保区十项措施》,并报送湖北省政府。一年来,经过不断探索与实践,十项措施在综保区内全部落实。《十项措施》的实施,标志着检验检疫把关的职能更加贴近进出口贸易的发展,监管体制与机制不断创新,政策扶持不断延伸。

在有效履行检验检疫法律法规所赋予职责的同时,综保区办事处在加强贸易便利化以及便捷通关方面,采用了“区港联动区铁联动”“窗口前移”“与海关的一次查验一次放行”等部门横向协作方式。同时,在通关模式上,采取新型信息化技术,采用电子审单、电子放行、无纸化报检、直通放行及分送集报等便利化措施,提高通关速度,节省物流成本;在功能上,驻区机构做到检验检疫职能全覆盖,驻区企业检验检疫业务可在区内完成一站式办理;在职能上,充分发挥检验检疫行业优势,有效利用国家质检总局政策,积极为综保区争取多项业务的开展。

机制创新一企一策

武汉综保区办事处对进出园区的应检货物等做到“三个一”,即一次性检验检疫、一次性卫生处理、一次性通关放行。同时,根据综合保税区功能特点,在符合政策法规要求的前提下,对检验监管的体制机制不断创新。例如,锦裕源针纺织公司是一个来料加工企业,原料来自国外,成品销往国外,且原料制成成品后不改变货物的本质,对这样一个“两头在外、加工在国内”的企业,武汉综保区办事处采取简化备案程序、预检核销的做法,进口做一次检测工作,出口则依单核销放行。锦裕源针纺织公司总经理应群说:“检验检疫是为我们着想,量身定制监管模式,方便了我们企业。”

永利行酒业公司是新近搬进园区内的企业,过去这个企业进口的酒是每到一次货就办一次报检业务、抽一次样品检测,而且按要求完成理化指标的检测周期均需15天左右。现在这个企业迁址到东湖综保区,进口酒是一次性到货,然后不定时地从东湖综保区分批发往国内市场。如果每出一批货,检验检疫就抽样检测一次,势必会影响到企业在国内市场的正常交易。对此,现场检验检疫人员针对企业集中到货分批出关的特点,改变了传统办法,集中一次对整批货物进行抽样检测,出一个整批的检测结果单;对货物在区内的仓储情况进行日常监管;企业每次出关时加强后续检验检疫监管工作,企业对此做法非常满意。公司总经理说:“检验检疫是把复杂的监管工作留给了自己,把便捷出关的红利给了企业。”

以重点工作促发展

湖北省是牛羊肉消费大省,不能直接进口肉类,需要从沿海口岸辗转输入,既增加了进口成本,也加大了市场监管难度。武汉综保区办事处进驻后,全力推动园区指定口岸申报工作,对进口肉类指定口岸的技术指标要求、配套检验检疫设备的需求进行了分析,在技术层面给予了极大的支持。同时积极协调局内部各相关职能处室,统一思想,合力推进该项工作,目前已取得突破性进展。

跨境电商是互联网发展的新产物,东湖新技术开发园区争取跨境电商资质,并向检验检疫机构咨询跨境电商检验检疫模式。武汉综保区办事处针对当前跨境电子商务贸易模式多、批次多、品种多、单批数量金额少、抽检成本高的特点,经过调研分析,摸索新型的检验监管机制。将在有条件的情况下对电子商务集货、备货进口的商品,实施分类管理、便利进出,一次申报、分批核销的检验检疫监管措施。对辖区内跨境电商企业实施信用管理、差别化管理,引导辖区内跨境电子商务健康发展。

记者 王 毅

湖北检验检疫局2014-11-19

 

 

河北承德检验检疫局帮扶地方特色产业发展 文章下载

河北承德检验检疫局帮扶地方特色产业发展

“要发挥地方优势,用特殊产业带动经济发展;要利用技术支撑,用服务合作创造更大价值;要放大品牌效应,用产品质量赢得市场认可。”日前,河北检验检疫局党组书记、局长贺水山在看到承德检验检疫局帮扶地方特色产业取得可喜成果后,对他们提出了更高要求和期望。

近年来,承德局以帮扶地方产业发展为己任,在强企兴农、培植品牌等方面发挥了生力军作用。

技术服务出“大户”

承德围场保承中药材种植有限公司自成立之初便是承德局的对口帮扶单位。多年来,该局一直给予周到细致的全程技术质量保障。该公司负责人李玉龙说:“从最初的粗放型中药材种植到现在规范化、标准化的种植示范基地,从‘单标准’‘单环节’到符合韩国标准的‘双标’产业链基地,始终没离开过承德局的指导帮扶,是他们对繁种、育苗、栽种、加工、制药全过程给予了标准、技术和法规支持,才使得我们的产业有了今天的发展成果。”

2010年该公司“双标加工基地”建成。大型标准化厂房、烘干室、晾晒场、标准贮藏库、加工车间一应到位,为该企业提高中药材品质、拓宽销路夯实了基础。从2011年的“双标种植基地”以及与农户合作建起1万亩的“双标示范基地”,到2012年建设的“双标深加工项目基地”,在承德局的不断帮扶下,该公司最终实现了全程“双标化”控制,确保了中药材的“道地性”和中、韩市场上的霸主位置。

今年8月,由河北省经济作物推广站、河北大学等9位省中草药种植专家组成的考核组,对该公司进行全面考核后,高度肯定了他们集种苗培育、基地种植、双标准生产和深加工为一体的产销模式。给予的结论是:国内领先、省内一流、建议全省推广。

目前,韩国市场上黄芪、桔梗、川芎、白术、当归、地黄六大中草药50%以上的市场由“保承药业”占领,其中川芎、地黄达到60%,桔梗达到70%,黄芪高达86%。“保承药业”年出口各种中药材3000余吨,出口创汇1600万美元,解决当地大量的剩余劳动力就业,为当地带来600多万元的社会经济效益。

对口帮扶出“效益”

曾经的贫困县,如今的小康城。承德市平泉县已经连续3年被国家质检总局批准为“国家级出口食用菌安全示范区”,这一扶贫攻坚的主导产业,带动了全县10万农民受益,使农民人均收入达到2800元。

谈起多年来平泉食用菌的发展历程,县政府领导念念不忘承德局。在建立示范区之初,承德局严格按照《出口食品原料种植场备案管理规定》,对示范区投入品购买、领用、配制、使用及剩余药液处理、记录等行为进行监督规范,并全程指导出口企业和出口基地开展ISO和GAP等认证,同时对获得认证企业、基地进行持续跟踪管理,确保其严格、规范执行。承德局还充分利用自身检测能力,实现对出口产品、内销产品的农药残留、重金属、微生物、添加剂等质量检测检验全覆盖。2014年,累计抽检各类食用菌产品样品500批以上,均未发现农药残留和重金属含量超标现象。

目前,全县30多家食用菌加工企业,10余种产品供应国内主要大中城市,并远销日、韩、东南亚、美、欧盟、俄罗斯等15个国家和地区,年创汇2000多万美元。先后被有关部门评为“中国食用菌之乡”“全国食用菌行业十大主产基地县”“中国特色产业集群五十强”“中国绿色食用菌十强县”等数十项称号。

全力共建出“名牌”

走在承德市的大街小巷,“中国板栗在河北,河北板栗在宽城,宽城板栗看神栗”的标语格外引人注目。承德神栗公司成立于2000年,如今已经形成了基地种植、科技研发、生产加工、市场营销、旅游产品开发于一体的综合性食品加工企业,成为河北省数一数二的板栗名牌。

2012年3月,为了提高神栗公司的产品质量,确保食品安全,承德局主动与神栗公司联系协商,决定共建微生物实验室,开展了商业无菌、菌落总数、大肠菌群、大肠杆菌等各种检测项目。

去年底,承德神栗公司董事长陶清泉一行来到承德局,就共建微生物实验室投入使用专程赶来。陶清泉高兴地说:“承德局在板栗生产、加工中为我们提供了全方位的技术支持,在实验室建设中更为我们解除了后顾之忧,有你们的强力支持,我们更有信心将这一事业做大做好,冲出中国,走向世界!”

7月26日,国家质检总局生态源产地产品保护评定专家组一行5人抵达承德市宽城县,对神栗食品有限公司申请的板栗、栗蘑、山楂、蜂蜜四项产品进行了现场评定,各项产品均符合国家质检总局《生态原产地产品保护评定通则》规定要求,专家组同意向国家质检总局生态原产地产品保护工作管理办公室上报注册。目前,神栗食品已远销日本、泰国、美国、德国、加拿大、新加坡等近20个国家和地区,公司销售收入10亿元以上,出口创汇1000万美元以上,有近3万户栗农受益。

魏冀南

河北承德检验检疫局2014-11-17

 

 

江苏检验检疫局为建设现代化强局提供强大精神动力 文章下载

江苏检验检疫局为建设现代化强局提供强大精神动力

改革创新、干事创业需要勇气,实现中国梦、质检梦需要积极向上的精气神。日前,江苏检验检疫局针对自身特点,着眼长远、多措并举,深入践行国家质检总局党组和支树平局长倡导的“人民质检、质检为民”价值理念,大力传播质检好声音、讲述质检好故事、树立质检好形象,进一步凝聚、激发改革发展正能量,不断为建设现代化强局提供强大的精神动力。10月29日,质检总局文化建设工作会议上,江苏局介绍的这一经验做法,受到质检总局副局长、党组副书记梅克保的肯定和与会代表的认同。

传播质检好声音,扩大检验检疫影响力。当今时代是传播力决定影响力的时代。为此,江苏局通过加强媒体合作、改进传播手段,着力构建新闻、文化传播全媒体新格局,切实掌握话语权,扩大检验检疫影响力,有效提升“质检软实力”。

该局着力推进新闻发布工作的常态化、规范化,积极争取舆论主动权。今年以来,江苏检验检疫系统共开展各类新闻发布活动20余次。尤其是在青奥会开幕、埃博拉出血热疫情防控形势严峻的关键节点,连续发布口岸埃博拉出血热疫情防控相关情况,积极回应社会和群众关切。在口岸入境违禁动植物产品集中销毁现场和“国门生物安全进校园”活动中,以直观的视角、生动的事例发布,增强了吸引力和感染力,增进了老百姓对检验检疫工作的理解和支持。为全方位构建内外网站、官方微博、官方微信、网络论坛等新媒体政务平台,江苏局专门成立了新媒体政务平台领导小组,开设江苏局政务微博、政务微信。此外,该局还与各分支局联动策划、互转互评,放大正面声音,形成集群效应。目前,江苏检验检疫系统开设了20多个认证微博、微信账号。南京检验检疫局“南京国检”微信平台突出内容轻松化、形式可视化、传播互动化特点,在青奥会期间推出微电影、微视频等,吸引了国内外众多用户关注,得到支树平局长的肯定。

去年以来,为营造有利于我国检验检疫事业发展的良好舆论氛围和外部环境,江苏局连续3次开展“媒眼看国门”记者集中采访活动,每次活动聚焦一个主题,邀请媒体记者走进检验检疫、走进外贸企业,通过“请企业说优劣、让媒体当判官”形式,增强检验检疫国门把关、服务发展工作的说服力和可信度。同时,该局积极拓展系统内外各类宣传阵地,拓宽宣传渠道,先后与中国质检报刊社和中国质检出版社签署“战略合作协议”;在《新华日报》、新华网、《江苏经济报》等主流媒体进行集中宣传、连续报道,让系统内外时时处处都能听到“质检好声音”。

讲述质检好故事,凝聚改革创新正能量。质检核心价值体系需要良好的道德风尚引领,特别是在深化改革的大背景下,检验检疫部门面临着法检目录调整、职能转换、机构整合、工作压力加大等新挑战,必须充分发挥先进典型的示范作用,引导干部职工进一步提振精气神,凝聚改革创新的正能量。

运用群众身边的先进个人、先进事迹,进行群众自我教育,可亲、可敬、可信,更具有感染力。因此,江苏局始终高度重视精神文明建设和先进典型培育。每年通过评选表彰“十佳文明窗口”“十佳勤政廉政优秀干部”“十佳职业道德标兵”;组织先进典型事迹报告会;开展创先争优“双十标”事迹演讲比赛,让干部职工对标树标、见贤思齐,形成了学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围,涌现出一大批鲜活的事例和生动的典型。2012年以来,江苏检验检疫系统先后有3个分支局被中央表彰为创先争优先进基层党组织,“爱心妈妈”汪婷、“孝老爱亲”韩彤两名同志被评为质检系统首届道德模范,有1名同志被授予“五一劳动奖章”。江苏局注重运用这些典型,引导干部职工听典型故事受教育。坚持每年“七一”期间举办先进典型报告会,并在分支局组织巡回宣讲,以身边人讲述身边事,以身边事教育身边人,增强干部职工的职业自豪感。今年,该局专门开展了“讲述质检好故事”活动,重点关注那些长期坚守和奉献在艰苦岗位、基层一线的草根典型、凡人善举,发动干部职工自己推荐、自己讲述身边的好人、好事,分享身边的感动,学习身边的典型,真正让榜样的力量落地生根,让精神的力量内化于心、外化于行。在此基础上,江苏局党组结合群教活动,有针对性地引导各级党组织和党员领导干部以身作则当表率,以身边的先进典型为镜,深学、细照、笃行,照出了作风之弊、行为之垢、思想之距,增强了践行党的群众路线、开展批评与自我批评的自觉性。在第二批群教活动中,各单位查摆出“四风”方面突出问题2284个,班子成员自我批评查找问题1475条,相互批评与自我批评指出问题1338条,其中对一把手提出批评意见309条。党员领导干部形象得到了群众的充分肯定,有99.6%的党员在民主评议中被评价为“好”。

树立质检好形象,形成作风建设新常态。江苏局始终把作风行风建设与文明创建紧密结合起来,切实做到对外依法行政,对内依规行事,树立检验检疫为民、务实、清廉的良好社会形象。

江苏局十分注重以制度建设规范行为、提升形象,特别是在联系服务群众、规范权力运行等方面,制修订了一批工作制度和管理制度,强化刚性约束,扎紧制度笼子。全省系统坚持从小事抓起、从具体事抓起,制定了“微违规”管理办法和巡视工作办法,着力强化作风行风的日常监督。在群教活动中,97%以上的群众认为活动开展得好,96.3%以上的群众认为“四风”问题特别是群众反映强烈的突出问题解决得好。近两年,江苏局党组成员带头深入一线、驻点调研,与干部职工同工作、同生活、同学习,分别召开服务对象、年轻干部、基层代表、编外人员等多层次交流座谈会,谈心谈话做到分支局、机关处室、直属单位全覆盖。同时,运用“苏检论坛”平台开通“直通001”栏目,畅通了联系服务群众的渠道,陆续、分批地解决了部分同志夫妻分居、异地赡养老人的实际困难。

江苏局党组把2014年作为“改革创新主题年”,明确7项改革创新重点任务,着力使改革意识在广大干部职工心中落地生根。全省系统各单位、各部门和广大干部职工思想认识高度统一,步伐坚定一致,紧紧围绕职能转变、简政放权开展改革征文活动,在全省系统征集改革创新理论文章200多篇。在“苏检论坛”上鼓励引导群众为改革创新出主意、想办法,收集关于通关模式改革、业务模式改革意见和建议,60多条“金点子”被纳入全省系统改革创新方案。在此基础上出台的口岸“三个一”工作新模式、“三互”工作方案,受到了省长李学勇的批示赞扬。全力保障南京青奥会,严密防控埃博拉出血热疫情等工作,受到了支树平局长、省委书记罗志军的高度肯定。

记者 李正法

江苏检验检疫局2014-11-19

 

 

海关助力茂名中小微企业走出国门 文章下载

海关助力茂名中小微企业走出国门

“1、2、3、4……26秒!”这是近日记者在茂名海关驻信宜办事处报关大厅,目睹海关为信宜市恒信工艺制品有限公司完成所有通关手续进行的现场计时。

当天,恒信公司通过区域通关一体化模式向海关申报出口竹编制品一批,该批货物从接受申报到通道判别至放行仅用时26秒,相较于以前的15个小时,改革后通关效率实现了大幅度提升。

“近些年来,虽然茂名外贸事业取得了长足进步,但是受制于本地港口规模,很多中小微进出口企业只能舍近求远去深圳和黄埔等关区报关,给企业增加了很大的物流成本,严重削弱了中小微企业的市场竞争力,尤其是以特色农业为主的利润空间较小的那部分企业。”茂名海关关长汪斌介绍说。

为破解这一难题,促进中小微外贸企业蓬勃发展,茂名海关认真研究省政府出台的《关于进一步扶持小微企业发展和民营企业做大做强的意见》,卯足了劲,推出了一些列重大利好政策。

广东关区区域通关一体化改革引导报关回流

根据海关总署广东分署以及湛江海关的统一部署,茂名海关于9月22日正式启动广东地区区域通关一体化改革,在广东地区空运、海运口岸启用区域通关一体化通关方式;自12月1日起,在陆路口岸启用此通关方式。改革后,我市企业无论在省内海关任何空运、海运港口进出境,均可自由选择申报、纳税、放行地点。信宜市恒信公司之所以能以26秒的惊人速度完成报关手续,正是得益于上述政策的推广实施。

省内区域通关一体化改革,在众多像恒信公司一样的山区企业口中,被形象地称为“家门口报关”。这曾经是信宜几代竹编人的梦想,如今在海关的帮扶下,这一梦想一夕间成为现实。

通关无纸化作业改革彻底颠覆“递单”传统概念

&2013年起,茂名海关逐步推行通关作业无纸化改革,以企业分类管理和风险分析为基础,按照风险等级对进出口货物实施分类,运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法,直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理。使得企业足不出户便可办理电子化报关手续,通关便利化水平大幅提升。今年9月份茂名关区通关作业无纸化报关单比例达到83.6%,其中水东口岸出口货物全面实现了通关无纸化作业。

“无纸化通关改革对中小微企业来说,也是一个促进发展的机遇。很多中小企业扎根于县域乡间,进出口规模较小,但是根据以往的报关方式,无论货物金额多少,都必须提前赶路到报关现场递交报关单,可谓耗时费力。而如今,企业只需通过一根网线、一台电脑就可以直接完成报关手续,很多报关员又把这种新型报关模式戏称为‘soho单’。”汪斌关长如是说。

关检合作“三个一”通关模式解决“两头跑”难题

&2013年11月,茂名海关与茂名市检验检疫局率先在水东口岸试行“三个一”通关模式,即“一次申报、一次查验、一次放行”。

实行“三个一”通关模式后,“一次申报”就可节省报检或报关操作时间30%以上;“一次查验”则由于海关和检验检疫人员同时到场,共同实施检验或查验,不但节省了人力、时间和费用,而且提高了货物的通关效率,企业等候查验的时间可节省50%以上;实行“一次放行”,企业就无需再到检验检疫部门和海关办理放行手续,放行信息对碰后直接传输到码头的卡口系统,企业即可进行办单提货,企业通关成本大大降低。仅今年1-9月就办理关检合作“三个一”通关模式报关单1019票,其中9月份办理290票,约占该月进口报关单的近七成。

据海关统计,今年前三季度,茂名全市进出口贸易总值为56.6亿元,较上年同期增长8.3%,其中民营企业进出口44.5亿元,同比增长16.4%,占同期茂名市进出口总值的78.5%。

“下一步,我关将继续加大对中小微企业的扶持力度,深化业务改革,优化监管服务,广泛利用各类减免税政策,提高中小微进出口企业的通关便利化水平,积极帮助茂名中小微进出口企业规范经营、开拓市场、激发活力、走出国门。”茂名海关汪斌关长表示。

记者梁雪玲

茂名日报2014-11-20

 

 

关于两起截获“特殊物品”案的思考 文章下载

关于两起截获“特殊物品”案的思考

检疫框架下特殊物品一般指微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品,包括细菌病毒类疫苗、抗毒素、诊断试剂、干扰素、激素、酶及制剂、其他活性制剂以及生物材料制品等。依据国家有关法律法规规定,特殊制品必须提前办理审批手续,否则通关时无论如何“特殊”也不能放行。

未经审批的犬用疫苗

疫苗是国家严格管控的一类特殊物品,具有高风险性,必须经过严格控制和有效评估。同时,疫苗携带运输必须在有效的冷链系统中,以维持其生物活性功能。

9月10日,江苏连云港检验检疫局从“中韩之星”班轮入境旅客携带的行李中截获大量荷兰产Nobivac犬用四联五防疫苗,总计40盒1000支,每盒疫苗包括冻干疫苗粉和稀释液各25瓶。说明书提示为减毒活疫苗,其主要成分为减毒株犬温热病病毒、犬腺病毒、犬细小病毒、犬副流感病毒。

本案中,旅客在未主动申报、未办理检疫审批的情况下携带大量疫苗入境,显然违背我国法律法规规定和相关生物技术要求。值得关注的是,该批减毒活疫苗是经多代细胞培养的减毒株,各种减毒株混合,同时含有稳定剂和痕量抗生素,自然情况下毒性恢复和引起传染病播散的风险不能排除。如旅客不能提供有效的审批证明与技术性文件,难以保证疫苗质量和使用风险在可控状态。

没有许可的美容产品

近年来,随着人们生活方式的变化,尤其是一些女性审美观点的变化,肉毒杆菌毒素注射因其美容、除皱见效快、效果明显的特点受到越来越多人的青睐;它通过麻痹松弛的皮下神经,可以在一段时间内消除皱纹或者避免皱纹生成,从而达到美容效果。但肉毒杆菌毒素毕竟是一种毒素,注射手术往往有副作用乃至存有风险,尤其对老、弱、病、残以及过敏等5类特殊人群并不能用于去皱美容,必须在严密监控下使用。

7月29日夜,江苏南京检验检疫局检疫医师在对由台北抵宁的MU5002次航班进行携带物X光检查时,发现一名女性旅客行李中有可疑物品,经开包检查发现行李中夹带了20支“BOTOX”牌肉毒杆菌毒素注射液。旅客自称其用途为接受美容医院邀请用于注射教学示范,现场查验注射液包装完好,无破损、渗漏,但旅客不能提供准许进境证明等合法手续,且旅客自称在宁短暂停留2天后即返台,即使补办审批手续也来不及。检疫医师依法对该批注射液进行截留,并做妥善封存处理,同时出具“出入境人员携带物留验/处理凭证”。8月1日,检疫医师监督该批注射液随旅客返程退运出境。

肉毒毒素是一种神经毒素,也是目前毒性最强的毒素之一,人们食入和吸收这种毒素后,神经系统将遭到破坏,出现头晕、呼吸困难和肌肉乏力等神经中毒症状,致残率、病死率极高。据了解,一些神经毒素生物制品在生产加工过程中,为了保持其独特的生物活性,往往不进行彻底消毒灭菌处理,极易残留病毒和病菌,很多属于高风险检疫物。本案中,旅客在未经入境审批、缺乏技术保证文件的情况下,其用于美容的毒性含量质量难以评估,后续安全使用难以跟踪监管,用起来很危险,允许携带入境显然是不可能的。

目前,以行李形式出入境的特殊物品种类不断增加,包装、内容物性状也复杂多样,有时一下子还真难以鉴别与发现,稍不留神就有可能放过“漏网之鱼”。如何根据质检总局《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》(83号令)有效警示和妥善处置?笔者认为,检疫医师要通过知识更新不断熟悉特殊物品类别特点,掌握其风险研判要点,提高“一机两屏”X光影像识别水平。同时,可以尝试对国际(地区)航班实施分类管理,对于韩国、中国台湾等医学美容发达国家(地区)的入境航班有针对性加大美容用特殊物品的查验力度和开包频次。当然,特殊物品检疫查验工作要在对出入境旅客针对性宣传的基础上,务必与社会媒体畅通渠道,扩大出入境特殊物品检疫规定宣传受众面,普及入境特殊物品事先审批意识、现场主动申报意识以及接受后续监管意识的法律程序。

杨志俊 陈 欢

中国国门时报2014-11-19

 

 

广东海关一体化通关模式 已惠及8520家企业 文章下载

广东海关一体化通关模式 已惠及8520家企业

广东地区海关区域通关一体化通关模式于9月22日在广东地区空运、海运口岸启用以来,黄埔海关辖区内8520家外贸型企业采用该通关模式,通关效率明显提高,企业获利良多。东莞市坤琳贸易有限公司感叹该通关模式为企业节省了一半人力。更令企业惊喜的是,下个月该通关模式将扩大到陆路通关。

企业可节省一半人力

黄埔海关监管通关处副处长林远明告诉记者,广东地区海关区域通关一体化改革首先在空运和海运通关方式中使用,2014年12月1日起将扩大到陆路通关方式。此项改革从根本上打破了地域限制和关区行政界线,极大地提高了通关效率和节省了物流成本。

在海关区域通关一体化通关模式下,广东省内企业无论在省内海关任何空运、海运港口进出境,均可根据其自身需要自主选择在注册地海关或货物实际进出境地海关办理申报、纳税和查验放行手续。除了需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外,其他均可实现跨关区放行。

东莞市坤琳贸易有限公司长期从日本进口婴儿纸尿裤产品。该公司报关主管方庆秋告诉记者:“海关区域通关一体化改革对东莞外贸型企业,尤其对需转关运输的企业来说是个极大的好消息!”

方庆秋说:“企业以往进口货物先要在海关长安办挂号、递单、税费处置、单证放行等报关手续,货物再经深圳口岸进口转关至海关长安办车检场作实物放行。公司此时需要雇用6名员工在深圳和东莞两地负责报关业务。采用通关一体化模式之后,企业再也不用奔波于口岸海关与属地海关之间,公司只需3个员工在海关长安办就可完成所有报关手续,节省了50%的人力,得到了大大的实惠。”

一个货柜运输成本节省2000元

企业以往采用转关通关模式,货物从香港经深圳口岸进口,再转关至长安车检场回到工厂仓库,此过程花费达8小时。采用通关一体化模式之后,通关效率大幅提升。

方庆秋介绍,“运输车辆直接在深圳口岸作实物放行,后直接运抵企业仓库。货物若需查验的可直接在口岸海关进行查验后放行。整个流程只需5小时。在新的模式下,运输时间缩减达37.5%。货物的高速流通将使企业竞争力得到大大的提高,企业发展也将更高效。”

运输时间缩减的情况下,运输成本也显著减少。据介绍,以往转关模式下,车辆从香港经深圳回到东莞,企业运输一个40尺货柜的总成本约为7000元。采用通关一体化模式之后,运输车辆可直接在深圳口岸码头提货,运输一个40尺货柜的总成本约为5000元,每个货柜运输成本节省了2000元。

方庆秋说:“目前公司每个月约进口20个40尺货柜,新的通关模式使企业每个月节省运输成本为4万元,一年就能节省48万元。企业的流通资金量多了,就能继续扩大再生产,就能引进更先进的生产技术,企业的后续发展力将更强。”

记者:周旭娇

东莞日报2014-11-21

 

 

对新形势下加强海关自身建设的几点思考 文章下载

对新形势下加强海关自身建设的几点思考

[内容提要]面对执法风险和廉政风险的新情况、新变化,海关在自身管理上也表现出不适应,基础工作仍显薄弱、职责不明确和管理不规范的问题依然存在、自由裁量权的行使没有得到有效的监督、内部控制体系还不够健全;海关队伍也明显地表现出诸多不适应。要想推进海关工作持续稳健地向前发展,各级海关必须切实加强自身建设,不断提高内部管理能力。

[关键词]海关 自身建设 内部管理

十六大以来,海关工作成效卓著,得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的高度评价。正是以往取得的辉煌成绩使我们感到振奋和鼓舞,同时也为海关今后的进一步发展奠定了坚实的基础。当今世界和中国都在飞速的发展,经济全球化进一步加剧,发展模式呈现出多样化趋势,但和平和发展始终是时代的主旋律。抓住当前难得的战略机遇,加快发展经济,提高我国的综合国力,全面建设小康社会,是我们国家的当务之急。然而机遇与挑战并存,我国的发展大计同时也面临着诸多困难和风险,国家的经济安全也面临着严峻的挑战,包括能源挑战、国际分工挑战等等。面对新形势和新要求,党的十七大对全面建设小康社会做出了新的战略部署,十一届全国人大一次会议则更加具体地确定了新一届政府的目标和任务,为今后海关工作的继续发展指明了方向,开拓了思路,增强了信心。在新的历史起点上,党中央、国务院对海关工作提出了新任务、新要求 :

第一、发挥海关在宏观调控中的作用,使海关管理成为宏观调控的有力手段之一。

第二、认真落实区域发展总体战略,加大区域发展支持力度。

第三、大力推动贸易便利化,增强企业国际竞争力。

第四、实施有效监督管理,维护国家经济安全和社会稳定。

如何有效地贯彻落实党中央、国务院的决策部署,对于海关工作而言,担子更重、责任更大、要求也更高。只有深入思考工作中面临的风险和不适应,找准切入点,不断加强自身建设,提高和完善自己,才能切实推进海关工作在高起点上继续向前发展。

海关是高风险部门,工作的性质和特点决定了执法风险和廉政风险长期存在,并且会不断出现新情况、新变化,应对和防范风险措施也应“与时俱进”。比如,当今世界经济全球化进一步加深,我国对外开放的规模也日益扩大,海关工作如何适应大规模开放,把执法风险和廉政风险降到最低,需要深入思考,更需要海关不断加强自身建设,切实提高自身能力来应对。再如,海关出台很多政策服务地方经济的发展,对促进地方经济发展作出很大贡献,但同时也增加了廉政风险和执法风险。海关大力服务地方经济的政策是在保证有效监管的前提下出台的,服务的同时要确保进行有效监管,但有没有与之相适应的配套监管措施以及措施是否真正落实到位值得关注。

面对执法风险和廉政风险的新情况、新变化,海关在自身管理上也表现出不适应,不仅跟不上发展的需要,而且存在较大差距,自身能力明显不足,突出地表现在基础工作仍显薄弱、职责不明确和管理不规范的问题依然存在、自由裁量权的行使没有得到有效的监督、内部控制体系还不够健全等几个方面。与此同时,海关队伍面对新形势新要求也明显地表现出不适应,一方面岗位意识薄弱的问题依然存在。一些部门至今没有建立完善的岗位操作手册,制度不健全。部分关员心情浮躁,岗位责任心不强,个别关员甚至不知道自己所在岗位的职责,不清楚该做什么、怎么去做。另一方面,队伍的整体素质也亟待提高。虽然海关拥有一支平均年龄比较年轻且文化层次比较高的队伍,但是在队伍建设上仍然存在许多值得担忧的地方,面临许多需要解决的问题。比如,海关队伍整体如何实现和谐发展并保持队伍的长治久安;高学历、高素质的精英如何在海关队伍中尽快适应岗位,并在岗位上成才、发展,做到人尽其才,甚至能成为专家型人才;如何建立一种公开、公正、公平的用人环境和培养人的机制,使每个人都有成长发展的空间,等等。

总之,当前新形势下出现的新情况和新变化对海关工作提出了更为紧迫、更为严格的要求。为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署,推进海关工作持续稳健地向前发展,各级海关必须切实加强自身建设,不断提高内部管理能力。

一、理顺职责关系,加速机构改革

加强海关自身建设的首要任务就是要理顺各级海关及海关各部门之间的权责关系,这也是从根本上解决“部门间职责分工不够明确,职能交叉,工作扯皮”和“职责虽清,但工作错位”这两个长期困扰海关发展进程的老问题的有效途径。只有追根溯源地进行探讨和思考,从职责关系和机构设置方面寻求突破,才能达到沉疴顿愈的效果。

(一)理顺三级海关之间的事权分工。

现在的海关组织结构分为三级,即总署、直属海关、隶属海关。按照事权分工,总署着重抓好决策、指导和监督;直属海关着重抓好决策实施的组织协调和业务运行的实际监控、管理;隶属海关着重抓好执行和情况反馈。这一事权划分思路很好,但是在运行过程中总是出现执行不畅、落实不力的问题,甚至出现相互掣肘、推诿扯皮的现象。究其原因,和现在的海关的机构和人员设置不无关系。

2004年4月,中国海关正式启动实施《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》,以建立健全风险管理机制为中心环节,努力建设“耳聪目明”的智能型海关。而要想实现“耳聪目明”,就需要有聪明发达的“大脑”和灵活有力的“四肢”,即决策科学、指挥有力的总署机关和反应迅速、执行有力的现场隶属海关。而与此相适应的应该是“工字型”的扁平化组织结构,而非现在海关“金字塔式”组织结构。“金字塔式”层级管理最大的弊端在于环节过多,协调难度大,不能适应现代海关快速反应的需要,在一定程度上存在“高位截瘫”的问题。而“高位截瘫”的成因正在于管理部门杂、管理环节多,加大了统筹协调的难度,使许多经验建议和政策措施在上传下达的繁缛过程中降低了时效性和执行力,造成许多紧急问题无法得到迅速和行之有效的解决,这也是各级海关间“职责分工不够明确,职能交叉,工作扯皮”和“职责虽清,但工作错位”的根源所在。因此,理顺三级海关事权,不妨借鉴中央正在实行的“大部委思路”,从调整海关现有组织结构入手,加强充实总署机关决策指挥和一线隶属海关力量,对中间层面的直属海关进行跨行政区域的合并,真正实现海关决策科学、指挥有力和反应迅速、执行有力。海关机构按照行政区划设置的模式,不仅受到专家质疑,而且已在一定程度上开始对区域经济发展形成一定阻碍。鉴于直属海关主要职责在于抓好决策实施的组织协调和业务运行的实际监控、管理,合并直属海关减轻了中间协调的难度,更有利于直属海关履行职能。经过这样调整的海关组织结构,虽然仍是3个层级,但效能明显提高,强化了总署机关宏观科学决策能力和基层海关依法行政的能力,凸显了扁平化组织结构的优势。这种通过减少中间部门和环节来理顺海关事权,提高行政效能的做法,在直属海关设置较多的广东省先行试验,取得一定经验后再在全国进行推广也未尝不可。

(二)理顺海关内部不同部门之间的事权关系。

现在海关内部“部门间职责分工不够明确,职能交叉,工作扯皮”和“职责虽清,但工作错位”问题的出现,和海关内部职能部门过多,职能划分过细不无关系。尤其是直属海关内设机构和总署部门一一对应,过于细密,不仅和总署部门职能重叠交叉,而且总署决策在贯彻过程中多了一道程序,反而影响到总署决策在基层海关的贯彻落实。再者,海关内部职能部门过细,容易产生重复建设、协调困难、推诿扯皮、效率不高的现象,同时也增加了不必要的行政管理成本。对于海关内部职能部门过多,导致的职能交叉、工作错位,同样可以借鉴中央正在实行的“大部门”体制改革的思路来加以解决。根据这一思路,海关的内设部门应根据职能的需要来设置。总署层面按照海关所履行的职能(包括传统职能和新增加的职能),设置相对细化的部门,保证它所发出的指令专业而科学,而直属海关和隶属海关可以按照大部门体制来设置职能部门,把职能相近的部门合并成一个大的部门,组建不同岗位既协同作战又互相监督制约的大部门,来更好地履行直属海关“抓好决策实施的组织协调和业务运行的实际监控、管理”的职能以及隶属海关“抓好执行和情况反馈”的职能。实行这样厘清职责,统分兼顾,适当调整的改革,显然更有利于总署的指令和决策的贯彻执行,减少了职能的交叉,提高了行政效能,达到三级海关、海关各部门之间的协调有

二、规范行政秩序,强化作风建设

(一)规范行政秩序是基础。

秩序的价值主要在于保证人们行为的可预期性,而行政秩序的价值则在于保证行政行为的可预期性。在一种可预期的严格而有序的状态下运行,是提高自身管理水平的基础,对行政机关而言,这就需要规范行政秩序,并严格按照行政秩序来运行。本届政府第一次全体会议就研究《国务院工作规则》,强调从严治政,不仅是一个很好的例证,也起到了很好的表率作用。海关是准军事化纪律部队,是按照准军事化要求进行管理的,更应该有规范而严格的行政秩序。但是现在海关内部行政秩序还有很多不尽如人意的地方,还有待于不断提高。首先是没有建立合理而顺畅的行政秩序。许多部门没有制定完成每一项工作任务的合理流程步骤,只是按照以前一直沿用的约定俗成的办事方式来完成工作,不仅效率低下,而且权责不明,根本无法适应现有的工作。其次是不按照行政秩序来办事。做工作不管程序、不管过程,只管结果。这种做法势必造成不必要的失误,有时甚至导致工作上的差错,给国家和集体带来不必要的损失,严重影响了海关工作的顺利开展。

提高机关内部管理水平,必须要规范行政秩序。不仅要建立严格而合理的行政秩序,提高行政效率,更要严格按照行政秩序来办事,这才是提高行政效率、提高自身管理水平的必由之路。规范行政秩序,就是按照海关工作规律,顺势而为,做好工作。一个规范而有序的行政秩序,是构建规范有序、运转协调、政令畅通的海关工作新秩序的前提条件,也为海关推进职能转变和管理创新打下了坚实的基础。规范各级海关的行政秩序,重要的就是要进一步规范和完善各级海关领导机关的内部管理,建立健全工作规则(包括完善岗位职责,加强职能职责细化工作,合理分配正常的管理任务和临时交办任务等)、决策程序、请示汇报、督促检查等规章制度,重点加强机关政风建设和行政内务管理、财务后勤管理。

规范行政秩序是提高自身管理水平的基础,规范行政秩序的过程与提升自身管理水平的进程相辅相成。当然这需要花费大量的时间和精力,甚至在初期还会让人感到“不胜其烦”。改革进程的每一步都会有一些阻力和障碍,但是经过一段时间的摸索,只要是被实践证实的可行有效的英明决策,就要予以肯定和规范,并从体制上建立统一的模式。规范行政秩序尤其对各级海关的办公室提出了更高的要求,作为行政秩序运转的枢纽,办公室必须要做到化繁为简,高效运转,在程序环节上,实现快通,搞好沟通,灵活变通,全力配合,竭诚服务,使得行政秩序既严格有序又高效便捷。

(二)强化作风建设,提高执行力。

规范有序的行政秩序建立后,能否实现有效运转和贯彻实施,才是检验自身管理水平的关键,而提高执行力则有赖于作风建设的强化。

首先,要强化责任意识。“不患无策,只怕无心”。责任是一种客观需要,有了责任意识,才会有苦干的精神、创新的动力,才能集中精力,全身心地投入工作,才能凝聚人心,凝聚力量,创造出一流的业绩。强化责任意识要严格责任追究,赏罚分明,建立严格的“问责制”。 “问责制”就是对不负责任、失职渎职的处罚,这是建立有效责任制的关键之一,失职,就要追究责任,轻则轻罚,重则重罚。只有把履责和问责结合起来,才能确立一种良性的责任导向,才能让关员有责必负,增强责任心、提高责任意识。

其次,要强化纪律意识。海关是准军事化纪律部队,纪律就是战斗力,要坚决做到讲团结、顾大局,个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。组织上的号召,必须积极响应;组织上的决定,必须无条件执行;组织上交派的任务,必须千方百计完成,确保政令畅通。要不断强化纪律观念,更加自觉地把思想和行动统一到上级海关的决策部署上来,不断提高对上级海关决策部署的理解力、操作力和执行力。在工作中,进一步强化令行禁止的纪律意识,自觉遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律,围绕大局开展工作,确保上级海关的各项决定决策不折不扣地贯彻落实。

第三,还要培养良好的工作作风,倡导务实、团结、勤奋的工作精神。必须强化服务意识,进一步扩展服务形式和服务手段,以便更好地彰显和实现服务人民的宗旨。在工作中要脚踏实地,认真勤奋,能够和大家团结共事,乐于听取各种意见包括不同意见,自觉接受大家的监督,勤勤恳恳、认认真真做好本职工作。树立良好的学风,倡导终身学习的理念和理论联系实际的精神,在学习中工作,在工作中学习,做到学习工作化,工作学习化。

三、建立健全制度,推进关务公开

(一)建立健全制度。

海关系统在监督制约方面,形成了较为健全的监督管理体系,主要有8条线 开展自上而下的有效监督:①中央纪委监察部派驻海关总署纪检组监察局,②广东分署和天津、上海特派办在辖区内开展有效的监督检查,③开展巡视工作,④坚持督察内审制度,⑤全面推行干部交流,⑥在直属、隶属两级海关异地派任纪检组长和纪检监察特派员,⑦认真执行领导干部任职考核制度,⑧认真落实领导干部和领导班子届中考核、党组民主生活会等制度。同时加强业务监控,建立了纵横交错、相互渗透的业务监控机制。建立健全监督制约制度,不等于监督制约已经到位,关键还是在于执行,要把这8条线的监督切实有效的执行起来,并且在执行的过程中不断的改进,使之更有效的进行监督制约。

在建立健全监督制约制度方面,下一步的工作重点应该是在进行业务改革时,将业务改革和风险防控同步设计、同步实施,从源头上强化监督制约。以后进行业务改革,应该从设置业务流程时就要考虑和风险防控同步结合起来,要真正贯彻以风险管理为中心环节,流程的设置应该考虑到防控执法风险和廉政风险,甚至能够避免风险的产生,而不是只考虑业务流程的快捷和方便。

(二)推进关务警务公开。

政务公开是腐败的天敌,阳光是最好的防腐剂,把海关的执法行为能公开的都公开,暴露在阳光之下,这是强化监督制约,预防腐败的重要措施。各项行政权力的公开透明运行,将从制度上最大程度避免权力寻租、“暗箱操作”,防止腐败的滋生。

推行关务警务公开关键在于提高认识。推行关务警务公开,提高质量,创新模式,最重要的是提高各级海关的认识,把关务警务公开作为自觉的行动,而不是作为上级海关布置的任务来完成。认识到位,就不会以临时性任务来看待关务警务公开,就能主动创造条件,把关务警务公开做深做实。

关务警务公开要规范化,必须建立在法制的基础上。要通过制定切实可行的法律规范明确公开的范围、内容、形式和程序,把公开与保密的范围用法律的形式固定下来。同时加快关务警务公开方面的法制建设,以法律促进关务警务的公开和规范。《政府信息公开条例》提出政府信息“以公开为原则,不公开为例外”,海关总署根据其内容和要求,已经重新修订了《海关关务公开办法》,这是各级海关进一步推进关务警务公开的根本制度。各直属海关应该以此为依据,制定自己的关务警务公开制度,最大限度公开关务警务,体现海关履行监管和服务的职能。同时,也可以对关务警务公开的信息做一些强制性规定,便于下级海关执行。

成熟的关务警务公开应该能够融入到海关的日常工作之中,并成为海关日常工作的一部分。各级海关要尽快按照关警务公开的要求,结合本单位的实际情况通过制度化的要求,使关务警务公开工作成为各级海关的一项日常性工作,成为各个机构职能的重要内容,并且能够与时俱进,不断提高关务警务公开的能力。

关务警务公开是强化监督制约预防腐败的重要措施,是实现科学治关的重要环节,只有在关务警务公开中,不断研究新问题、提出新思路、总结新经验、引导新实践,才能切实把关务警务公开引向深入,充分发挥它的作用。

四、加强队伍建设,引导岗位成才

(一)建立公平公正的用人机制。

在加强自身建设中,队伍建设可以说是重中之重。在新形势下,把生产力中最活跃的人力资源得到合理的、有效的配置,最大程度地发挥它的潜能和价值,是提高自身管理水平的关键。加强队伍建设,最重要的就是建立公平公正的用人机制,形成一种常态化的公开透明的制度,用制度选人、用制度用人。

建立公平公正的用人机制,首先要建立健全选拔干部工作的各项规章制度,使干部选拔有章可循。在干部选拔过程中,切实做到选拔制度公正、可操作性强,程序公开、透明,尽可能用切实可行且完备的制度体系覆盖选拔的各个环节。其次要树立干部选拔工作制度的权威性,杜绝“有法不依”、“有章不循”。制定一套完备的选拔干部工作制度并不难,难的就是不折不扣的贯彻执行。制度一经制订,就必须坚决执行和实施,做到制度面前人人平等,不能因为个别领导的批示,就脱离制度,另搞一套,坚决杜绝以种种理由不遵守制度情况的出现。对于违反制度或不执行制度的人和事要予以查处,并追究责任。第三要把竞争机制引入到选拔干部的规章制度中来,变单向的组织考察为双向的动态的考察,既坚持组织考察也让干部能有机会有舞台展现自己的才华,引导干部比能力、比德才、比贡献,营造激励先进、鞭策后进的良好用人环境,促进干部自我完善,拓宽人才选拔视野,从而提高人才资源整体开发程度,真正实现择优用人。

(二)切实重视和引导岗位成才。

成才的途径是很多的,但在岗位上成才却是最现实、最基本的途径。工作岗位是及时获取相关知识、积累经验和增长才干的平台,也是基础知识转化为应用知识,学识转化为能力的载体。岗位成才就是在自己的岗位上做好本职工作,干出成绩,并且不断进步,对国家和社会作出了应有的贡献。每个关员对自己应该有一个客观准确的定位,努力做好本职工作,胜任本职工作。海关工作特别是审单、归类等岗位具有很强的专业性,所以,更应该强调岗位成才,引导关员成为本职工作的行家里手,成为岗位上的专家。重视、引导岗位成才,必须注意以下几点:

首先,岗位成才需要个人的不懈努力。成才是一个实践性很长的过程,要在岗位上成才,必须热爱本职岗位,能够长期钻研本职工作,努力促进知识向能力的转变,并在实践中不断积累知识和经验,这样才有可能结出“硕果”。在自己的工作岗位上要善于学习,做生活的有心人,时时刻刻留心观察,多学一点,早学一点,本职岗位业务就能多精通一些;要勇于实践,努力工作,工作做得越多,学到的东西也越多,积累的经验也就越多。把每一件工作都要当成一项事业来做,精益求精,并且善于在工作中总结积累,不断完善。还要敢于创新,主动接受新鲜事物,开阔视野,解放思想,要善于根据新的发展形势不断改革和创新,在学习理论和总结工作实践的基础上勤思考,多总结,勇于改进,能够提出更加合理、科学的建议,提高自己的岗位技能。

其次,岗位成才还要有良好的组织领导做保证。面对队伍建设的新形势、新任务以及广大关员非常强烈的求知成才愿望,各级领导班子应多在把握方向、加强组织领导、开辟渠道、激发动力上下功夫。各级领导班子要把加强广大关员的岗位培训工作当成一件大事来抓,加强对岗位成才的组织领导,要全方位、分层次开展海关岗位业务培训,努力按照12字要求建设一支海关准军事化纪律部队。

第三,岗位成才要开展岗位交流、换岗锻炼。着眼培养复合型人才,不断完善干部交流和轮岗制度,加大机关与基层的纵向交流任职和关警员之间横向交流任职,使干部在岗位轮换的实践中开拓视野、积累经验、增长才干、提高能力。这里需要注意一点,海关需要通才,但在岗位上就要熟练掌握本岗位的业务和知识,所以,岗位交流要把握好尺度,不宜过于频繁,既要让干部有一定的流动性又要让干部在岗位上有足够的时间去钻研业务,达到岗位成才的目标,不然只能是疲于应付,得不偿失。

第四,岗位成才要拓展拓宽联合育人的渠道。要尽可能地积极利用相关或地方高等院校的师资力量,联合开办素质教育培训班,把学习岗位急需、素质必需的知识作为联合办学的指导思想,引导关员把学知识与长本领、拿文凭与强素质、长才干与有作为有机统一起来。除此之外,社会上还有很多学习培训,涉及的学习领域更加广泛,可以发掘和利用这些资源,充分利用各种条件,积极进行学习、充电,从方方面面、点点滴滴中提高关员的素质。

第五,岗位成才要建立相应的激励机制。没有激励也就没有动力,不仅要加大力度宣扬岗位成才的典型事迹,用身边人、眼前事教育引导广大关员,使大家有学习的榜样,更要大胆提拔任用爱岗敬业、基础好、能干事的干部,以正确的用人导向激励广大关员,特别是那些理论基础好又能在岗位上埋头苦干的干部更要提拔重用。

(三)关心、关注关员的生活和成长。

在队伍建设中有一种现象,提到对队伍的管理,往往从思想上就把关员的个体利益与海关的集体利益对立起来,想方设法,制定种种措施着眼于“管”,而没有考虑把加强队伍管理与营造有利于关员成长进步和个性发展的环境结合起来,变单纯的“管”为真正的“管理”——作风、纪律上的管教约束和生活、成长上的理解支持。人是社会性的,每个个体都生活在一定的社会环境里,不可能与其所生活的大环境脱离。现代社会生活节奏快,压力大,每个人在生活中都会碰到很多困难和挫折,而且有时仅依靠个人力量或许很难度过难关。作为富于凝聚力和战斗力的海关组织,要牢固确立以人为本的思想,尽可能的帮助关员解决生活中的困难,要建立困难关员的帮扶机制,并且实行动态的管理,及时了解关员的困难,尽可能的给予帮助,使他们能安心工作。

加强队伍建设更要关心关员的成长,要为每位关员的成长与发展提供一个宽松和谐、积极向上的环境。海关队伍是一支文化层次比较高、平均年龄比较轻的队伍。年轻关员在海关队伍中占有很大的比重,年轻人希望早日成才,渴望能够建功立业,对此应该予以充分肯定,并积极地加以引导和促进。虽然有时也会出现个别关员对自我发展、自我实现期望过急过高的问题,但只要引导得当,对个人的成长与进步和组织的建设与发展都不无裨益。尽管每个关员的思想、追求和人生定位各不相同,但是各级领导班子要想方设法将个人的进取努力凝聚为一股合力。通过建立有效的激励机制,营造良好的成长环境,尽量调动关员的工作积极性,让青年关员正确面对挑战和机遇,自觉学习,开心工作,愉快生活。积极帮助每位关员提高工作能力和个人综合素质,充分发挥其工作的积极性、主动性、创造性,使每位关员都能成才,创造良好的工作业绩。这样各级海关和关员之间以及关员与关员之间会逐渐形成一种良性的互动,相互间会建立起一种肯定与支持,理解与关怀的关系,而这正是工作中建立良好合作关系的基础,有助于最大限度的发挥团队的凝聚力和战斗力,从而促进海关整体工作又好又快的发展。

毛泽东同志曾经说过:“凡办事,要看得到,抓得起。要有这两种能力。”看得到,就是要会看问题,能看到问题。而抓得起,说的就是方法论,要敢于解决问题,善于解决问题,雷厉风行,坚持不懈。加强自身建设,提高自身管理水平是一项系统工程,不仅需要花费大量的时间和精力,而且改革进程的每一步都会遇到阻力和障碍,有时甚至需要自身有“壮士断臂”的勇气。但是,只要我们看得到,抓得起,脚踏实地,认认真真,逐项落实加强自身建设措施,逐步提高内部管理水平,就能不断提升把关服务的能力,有效降低和防范执法风险、廉政风险,为促进经济社会又好又快发展做出更大贡献。

陈福升

呼和浩特市海关2014-11-15

 

 

从税收视角研究海关特殊监管区的监管模式改革 文章下载

从税收视角研究海关特殊监管区的监管模式改革

海关特殊监管区(以下简称特殊监管区)是指国务院批准在我国境内设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业区等海关实行特殊监管政策的区域。特殊监管区在发挥我国加工贸易优势,拓展国际市场、促进产业集中,扶持企业发展方面发挥了积极的作用。但是,随着国际金融危机、欧债危机的蔓延,国外市场快速萎缩,特殊监管区内企业市场迅速流失,特别是加工业企业面临生存危机。因此,适度调整我国特殊监管区政策,使企业能够利用两种资源,开拓两个市场,以更加灵活的方式适应国际竞争,不断发展壮大是当前必须研究和解决的一个重要课题。

一、国际特殊监管区政策对比及分析

(一)世界海关组织(WCO)对特殊监管区的政策规定。

2006年,WCO重新组织修订了《关于简化和协调海关业务制度国际公约》(《京都公约》)。新《京都公约》的第四个专项附约“海关仓库及自由区”对海关特殊监管区给予了明确的规定。我国只接受了专项附约四的第一章海关仓库(customs warehouse)。《京都公约》中规定:“海关仓库制度”是指进口货物在海关监管下未缴进口税费存放在指定的地点(海关仓库)的海关制度。其内涵与我国保税监管场所(保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心)基本一致。虽然,我国没有接受专项附约四第二章自由区(free zones),但是,自由区的有关规定,我们可以借鉴。按照《京都公约》的规定,“自由区”是指缔约方领土内的一部分,对于进入自由区内的任何商品,仅就进口关税和税费而言,一般认为处于关境以外。其涵义基本等同于我国的特殊监管区。《京都公约》专项附约四第二章共对自由区规定了18个标准条款,3个建议条款,规定了自由区的设立原则、建立与监控、商品的准入、经授权的操作、区内商品的消费、存储期间、所有者的转变、货物的移动、税费的补缴、自由区的取消等内容。其中大多数规定与我国类似,比如,标准条款8规定,经授权进入自由区的商品在进入自由区后有权免除国内税费并退税。标准条款11规定,货物进入自由区后应该允许为了存储和运输而进行必要的拆散、分类、分级和再包装;标准条款12规定,在自由区内应该有足够的授权使企业可以对货物进行处理或生产。这些在我国特殊监管区政策中都有所体现。但是,个别条款的规定还是有所不同,比如,标准条款13规定,国内立法应该列举出可以在自由区内免税消费的商品,并应满足必须的需求。还有标准条款15规定,保税区内货物所有权的转移应该被允许。这些与我国特殊监管区的规定有所差别。

(二)美国关于对外贸易区的规定。

1934年,美国国会通过《1934年对外贸易区法案(Foreign-Trade Zones Act of 1934)》,创立了对外贸易区制度。美国对外贸易区分为“一般用途贸易区”和“特别对外贸易区(分区)”,目前,美国对外贸易区达到300多个,分区500多个。美国的对外贸易区政策主要包括:一是对外贸易区由受让人(Grantee)进行设立、经营和管理,受让人既可以是公共公司,也可以是私营公司。受让人负责提供和维护相关设施,保管相关帐簿和记录等。对外贸易区的海关业务由经营人(Operator)办理, 经营人一般与受让人达成协议,并应向海关提供担保。所有将货物运入对外贸易区内进行加工、制造、展示或销毁的申请必须取得经营人的书面同意。二是对外贸易区通常位于或者接近海关指定的入境口岸、工业园区或者仓库。这些区域必须在距离口岸60英里或者90分钟车程的范围内。分区则没有这些限制,可以设在使用者自己的场地内。三是对外贸易区的主管部门是商务部下设的对外贸易区委员会。四是海关主要负责验收和管理对外贸易区,对进出对外贸易区的应税商品进行监管,防止其逃避美国法律,防止恐怖行为。五是对外贸易区被认为处于的美国关境外,但这一规定仅对关税和进口管制而言,其他所有联邦法律,比如联邦食品、药品、化妆品法案,在对外贸易区内也要执行。总体来看,美国的对外贸易区种类比较少,政策比较单一,要求更加明确。

(三)我国特殊监管区的特点。

我国特殊监管区的设立理念源于WCO及发达国家狭义的自由贸易区,并参照和借鉴了有关规则,但总体偏重严密监管,防止逃避监管和偷漏税,具有自己的特点。主要政策包括:一是封闭管理,进出区货物按照进出口管理。二是税收优惠,国外设备、原材料等入区给予保税或者免税,国内设备、原材料入区给予退税。三是管制宽松,有条件限制加工贸易禁止类商品在区内生产,不限制加工贸易限制类商品在区内生产,从区内运往国外实行被动配额管理。四是海关实施“物理围网+信息化”管理,物流通过卡口管理,区内企业实行电子账册。五是海关特殊监管区都是由国务院审批建立的,由海关等部委联合验收,但国务院没有指定一个专门的管理机构。六是海关特殊监管区有设在口岸的,也有设立在内陆的,基本处于加工贸易的聚集地或者国家级、省级开发区内、高新区内。

二、我国特殊监管区在税收政策设计中存在的主要问题

(一)海关特殊监管区的种类繁多,政策过于繁杂,不利于企业掌握和海关管理。

目前,我国海关特殊监管区有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区等多种名称和形式。从税收的角度来看,这些区域的主要功能都是免税和保税,只是具体规定有所差异,笔者将四种主要特殊监管区所适用的免税和保税政策进行汇总,列成表格进行对比,发现这几种特殊监管区对进出区的设备、物料等商品所给予的税收优惠是基本一致的,相互之间分类的主要依据是各种特殊监管区所处的地理位置和区内主要产业或者功能的差异。

(二)增值税的改革导致特殊监管区内企业被逐步边缘化。

目前,我国正在全力推进增值税改革,逐步将消费型增值税过渡为生产型增值税,增值税的课税对象将不断扩大,增值税的抵扣链条将覆盖我国企业生产的每一个环节。海关特殊监管区虽然被认为处于关境之外,但是驻区企业毕竟在国内,其生产经营活动必然与国内其他企业产生千丝万缕的联系,在增值税改革的大背景下,海关特殊监管区内的企业却被排除到增值税的抵扣链条之外,对其生产经营产生较大的影响。也就是说,企业对外销售时不产生销项税额,购买机器设备、原辅材料也无法抵扣进项税额,在国际市场较好时,企业完全两头在外,基本不会有什么影响,但是一旦国际市场发生变化,企业无论是成品内销,还是原材料从国内采购都会增加成本,竞争力反而低于区外的企业,导致许多企业宁可在特殊监管区外,采取办理加工贸易手册的方式开展保税业务,也不愿意进入海关特殊监管区,从而背离了设置特殊监管区的初衷。因此,驻区企业增值税链条的断裂不利于企业适应多边的实际、国内市场,不利于企业“两种资源”,拓展“两个市场”。

(三)国家对进口装备的减免税政策不利于特殊监管区内企业的转型升级。

我国目前对于一般进口装备或货物的减免税大都根据产业来区分的,即对国家鼓励发展的产业进口的装备给予减免税。而特殊监管区进口装备的减免税是根据特殊监管区境内关外的特性决定的,从表面上特殊监管区进口装备减免税的范围更大,政策更优惠,但实际操作中仍然存在一些问题。

1.对于一般的减免税设备进口,海关监管期为5年,但是对于特殊监管区内的企业虽然享受了减免税优惠,却没有具体的海关监管期限,驻区企业已经使用较长时间的设备要么运到国外,要么缴纳进口环节税运出区,无论哪种都会大幅增加企业成本,不利于区内企业的技术升级和设备更新。

2.海关总署、商务部2009年出台的62号公告适用范围较窄,对于政策公布前已提前转型和将来料加工企业的不作价设备转入同一投资方已设立的三资企业的合并转型情况,不能享受政策优惠。

3.减免税设备和不作价设备的规定不利于开拓“两个市场”。我国特殊监管区有关政策规定:产品全部直接出口而享受了进口设备减免税政策的企业,如果产品内销要补征设备相应减免税款;对进口不作价设备的企业,其加工成品至少需要出口70%以上的比例,低于此比例则不能享受不作价设备的政策优惠,这一政策导致在国际市场需求不足的情况下,企业不能利用闲置的设备生产产品提供国内市场,导致生产能力的浪费。

4.目前政策对处于产业价值链高端的研发设计、检测维修和结算等新型业务的政策支持力度不足。例如享受免税优惠的研发设计设备范围过窄,用于研发的旧设备进口不能享受减免税政策;企业研发中使用的易耗物品和样品进口的鼓励政策不明确,不利于企业研发设计规模的进一步扩大。

三、特殊监管区内生产型企业税收负担实证分析

为了更好的说明特殊监管区内生产型企业税收差异,特通过一个实际案例来分析。

案例:2012年某出口加工区光伏企业A公司(假设为一般纳税人)进口美国生产的多晶硅作为原材料,生产单晶硅出口国外市场。假设每生产1公斤单晶硅,需要多晶硅1公斤(100元/公斤),需要人工等其他成本44元;单晶硅价格180元/公斤,企业利润率为20%。根据2012年进出口税则,进口多晶硅暂定关税税率为1%,进口单晶硅关税税率为4%;进口增值税率都为17%,出口退税率都为13%。下面分为四种不同的情况进行分析:

(一)原料从国外采购,成品出口到国外。

若A公司在出口加工区内:多晶硅从国外进入出口加工区采取保税,生产为单晶硅后出口,都没有产生纳税义务,纳负为零。

若A公司在出口加工区外:进口多晶硅以加工贸易手册方式备案,生产为单晶硅后出口,进行手册核销,不产生纳税负担。

综上,完全两头在外的情况下,A公司在特殊监管区内和在特殊监管区外税收负担是一样的。

(二)原料从国外采购,成品在国内销售。

若A公司在出口加工区内:多晶硅从国外进入出口加工区,没有产生纳税负担;单晶硅从出口加工区销售到国内属于进口,应缴纳税款为180*4%+180*(1+4%)*17%=39.02元。

若A公司在出口加工区外:进口多晶硅后,生产单晶硅内销,多晶硅应该缴纳的税款为100*1%+100*(1+1%)*17%=18.17元。

综上,在成品内销的情况下,A公司每销售1公斤单晶硅在出口加工区内要比区外的税收成本多39.02-18.17=20.85元。

(三)原料从国内采购,成品在境外销售。

若A公司在出口加工区内:多晶硅从境内采购进入出口加工区,A公司需支付货款100*(1+17%)=117元,其中17元的增值税进项税款;同时,销售方可以取得出口退税100*13%=13元,假设在最好的情况下完全反利给A公司,则A公司实际支付税款为4元/公斤。单晶硅从出口加工区销售到国外,未产生纳税义务。

若A公司在出口加工区外:多晶硅从境内采购,向多晶硅销售方支付增值税进项税100*17%=17元;单晶硅按照一般贸易出口,可获得出口退税180*13%=23.4元。企业实际税负17-23.4=-6.4元。

综上,在原料从国内采购,成品出口的情况下A公司每销售一公斤单晶硅在出口加工区内比区外的税收成本多4-(-6.4)=10.4元。

(四)原料从国内采购,成品销往国内。

若A公司在出口加工区内:多晶硅从境内采购进入出口加工区,向多晶硅的销售方支付进项税17元,多晶硅销售方退税13元,A公司实际税负4元;单晶硅从出口加工区销售到国内,视同进口,需缴纳进口环节税39.02元,税收负担总额为4+39.02元=43.02元;

若A公司在出口加工区外:多晶硅从境内采购,向多晶硅销售方支付增值税进项税10017%=17元;单晶硅销售到国内产生销项税额18017%=30.6元。企业实际税负30.6-17元=13.6元;

综上,在两头都在国内的情况下A公司每销售1公斤单晶硅在出口加工区内比区外的税收成本多43.02-13.6=29.42元。

从以上四种情况来看,若企业在出口加工区内两头在外的程度越高,税收负担越轻,若完全做国内贸易,税收负担最重,甚至税收成本29.42元几乎完全吃掉了企业的毛利36元。这也是为什么我们在调研中发现,许多特殊监管区内企业宁可生产设备大量闲置,工人解散也不接国内订单,不做国内贸易。

四、海关特殊监管区政策改革的建议

根据以上分析,我们应积极调整海关特殊监管区政策,促使区内生产型企业能够更加灵活的适应市场变化,发挥生产潜力,增强竞争能力。

(一)赋予特殊监管区内企业国内贸易经营主体资格。

对于特殊监管区内达到一般纳税人标准的企业应该给予一般纳税人资格,并按照现有的增值税抵扣规定,对于其从国内采购的设备、原材料等不按照出口办理,而是列入进项税额。也就是说,海关每月对特殊监管区企业销售到国内的货物应缴纳的进口环节增值税进行汇算清缴,抵扣企业产生的进项税额后,将差额缴纳入库。

(二)调整海关特殊监管区企业税款的缴纳方式。

海关虽然也负责征收税款,但是征纳方式与税务机关大不相同。税务机关普遍采取企业自己申报,按照税种每月(年)核算汇缴,税务机关不定期核查。海关则采取以货物为单元,一单一报一征的征收方式,而没有采取税务机关以企业为单元,按期申报的方式,这是因为以往海关的监管重心在口岸,海关的管理重点是货物,一旦货物放行,海关就失去监管能力,所以只能用效率比较低的按照货物批次征税的方式。但是,海关特殊监管区内的企业与上述情况大不相同,企业比较固定,海关监管严密,非常适合以企业为单元的管理模式,因此,对于税收的征纳方式完全可以放弃目前的一单一报方式,而是采取企业申报,按月汇缴的新型征管方式,从而大幅降低海关与企业双方的征纳成本。

(三)统一各类海关特殊监管区的名称及政策。

我国可以研究加入《京都公约》专项附约四第二章,按照国际惯例将海关特殊监管区统一命名为保税区(港),重新调整保税区的政策,按照目前综合保税区的政策标准,对出口加工区、保税物流园等特殊监管区域实施撤、合、升。即撤销业务量较小的特殊监管区,内部企业可以搬迁到临近特殊监管区,或者采取加工贸易手册和设保税库的方式继续开展加工贸易;将距离较近的中小型特殊监管区给予适度的合并,提高产业集中程度;对于规模较大的出口加工区、保税物流园区提升为保税区。

(四)支持特殊监管区内企业的技术升级和更新。

国家对于进口装备减免税都应该实现以产业政策为导向,而不再区分是在保税区内企业还是保税区外企业。一是对于驻区企业进口的符合国家鼓励类项目的机器设备也应该明确5年的监管期限,超过期限的设备可以由企业自由处理,不用再补缴进口税收。二是在海关监管期限内允许企业在特殊监管区内转变享受减免税机器设备的所有者。三是对于企业研发所需进口设备和低值易耗品给予税收优惠,允许驻区企业进口鼓励类项目下的研发用旧设备。

(五)对特殊监管区采取更加便捷的通关监管模式。

一是简化特殊监管区之间物流流转监管模式,支持驻区企业通过部分生产环节的外包提高产品附加值,增强产品的科技含量和增值额;二是在H2010平台中嵌入海关特殊监管区货物联网监控平台,对特殊监管区之间的物流进行有效监控;三是以企业管理为单元,推进企业电子化账册,通过海关电子底账与企业电子账进行核对,提高监管的职能化水平;四是建立海关特殊监管区和企业退出机制,对于不再适合特殊监管区政策的企业,应简化搬迁手续,高效完成不作价设备备案和剩余料件结转等海关手续,促进海关特殊监管区的良性发展。

作者:宗照临

呼和浩特海关2014-11-13

 

 

海关推“体检式” 稽查服务 文章下载

海关推“体检式” 稽查服务

政策提醒

据海关方面信息,截至2014年11月,黄埔海关驻凤岗办事处共对辖区内50余家企业实施了“体检式”稽查,目前已有6家企业经过严格的体检和整改,被纳入海关最高信用等级的企业管理范畴,享受到了通关便利服务。

据海关凤岗办主任张家珍介绍,“体检式”稽查简单来说,就是对进出口企业守法水平、财务、内部控制、贸易安全情况进行全方位评估,及时帮助企业发现潜在漏洞,提出全面的整改意见,从而帮助企业改进经营管理,促进企业转型升级。

就如何规范开展“体检式”稽查,海关凤岗办稽核部门提出了“三步工作法”。首先是找准对象,事先对辖区内企业按资信等级、贸易总量、守法记录等方面进行了摸底分析;其次是抓住重点,着力帮助企业提升管理水平、完善内控机制;最后是创新手段,根据被检查单位的不同行业、生产方式、贸易状况、管理机制的不同,海关凤岗办聘请了具有专业知识及技能的中介机构协助海关对企业进行核定、评估及对帐等工作,使得检查问题更有针对性,解决办法有实效性。

两个月前,海关凤岗办应企业上调管理级别的申请,对东莞达利盛时装有限公司实施了稽查。该公司是一家传统制衣企业,在贸易模式上同时具有内销和外销。制衣行业的一大特点就是物料耗用管控方面存在较大的难度。通过“体检”,海关发现该公司物流单证记录不全,物料耗用计量单位换算不规范,货物存储、使用设施不完善,容易导致货物短装、溢装和混装的发生。针对这些情况,海关凤岗办安排工作人员指导改进工作,目前该公司已经通过整改被纳入海关高资信管理范畴。

“主动体检能早查处病灶,企业能提早步入正轨。在海关提升了资信度,也就在通关速度、车辆流转、人员值守等方面降低了成本。”东莞达利盛时装有限公司相关负责人何胜利说,良好的资信也有利于企业扩大市场影响力。

今年以来,海关凤岗办加大了“体检式”稽查的工作力度,查了50余家生产经营单位,查出存在问题和隐患43项,其中31项已经整改完毕,其余的隐患已经制定了整改方案,正在落实之中。其中有6家企业获得海关信用升级。

记者 王宁

南方日报2014-11-19

 

 

海关特色的执行文化与基层海关执行力的提升 文章下载

海关特色的执行文化与基层海关执行力的提升

我国加强和改善宏观调控,要求海关有效实施综合监管,增强工作的执行力。基层海关作为一线执法部门,是决策的最终执行者,是执行力高低的直接体现。IBM的创始人托马斯·沃森曾说:“一个组织的基本哲学思想对组织的作用比技术资源、经济资源、组织机构、创新和抓住时机的作用更大。”提升基层海关的执行力,就必须创建良好的执行文化。

一、执行文化的内涵及其本质特征

(一)执行文化的内涵

所谓执行文化,是指贯穿于整个组织系统的、大多数组织成员形成的对执行的看法、习惯和理念等的总称。通俗点说,执行力文化就是把执行力作为所有行为的最高准则和终极目标的文化,就是排除一切干扰,想尽一切办法,用最快的速度去达到目标的文化。所有有利于执行的因素都予以充分而科学的利用,所有不利于执行的因素都立即排除。进而论之,执行力的关键在于透过组织文化塑造和影响组织所有成员的行为,进而提升组织的执行力。良好的执行文化,能够对组织成员起到巨大的激励和引导作用,相反,不良的执行文化则制约着组织成员的执行能力的发挥,从而影响执行。

构建部门执行力文化的根本任务,是提高员工队伍的整体素质,其目的是提升凝聚力,激发创造力,建设一支具有完美执行力的杰出团队。就是要构建“没有任何借口”的行为准则,营造“没有任何借口”的文化环境和思想氛围,使其融合在组织文化里,印刻在成员心目中,使之成为每个成员的一种守则、一种信念和一种精神力量,从而以高度负责的态度去对待并做好每一项工作。

确定特色的执行力文化内容是执行力的生命之源,执行力文化所体现的核心内容是一种负责敬业的精神和服从诚实的态度,是一种完美的执行能力。但是,要使执行力文化更好地发挥其凝聚力、感染力和号召力的作用,而不流于形式,就应当从本行业、本企业、本部门的特点与实际出发,确定出更具特色、更有效用、更便于接受和更利于推行的具体内容。

(二)执行文化的本质特征

执行文化主要有四个方面的基本特征。一是以结果为导向,心往一处想,劲往一处使,将组织战略目标的最终实现作为所有成员工作的目标和方向;二是以责任为载体,千斤重担众人挑,人人头上有指标,战略绩效目标分解到每一个岗位、每一个成员;三是以检查为手段,没人愿意做你希望的,只会做你检查的,过程节点管控是最终达成目标的保障;四是以奖惩为动力。即时奖惩不过夜,好报才会有好人,让成员始终保持在执行的兴奋状态,不断激发执行的动力。

二、构建执行力文化应秉持的态度和成功的关键

执行力文化是团队文化,要将其渗透到组织团体的方方面面,转变全体员工的行为,使之将目标和任务落实到本职岗位与日常工作中,形成追求集体价值超过个人价值的价值观,在组织中发扬团队精神。

(一)构建执行力文化应秉持的态度

构建执行力文化不是短期的事情,需要长年累月地坚守并融入组织所有成员的精神之中,成为一种制度化下的习惯。而且,构建部门执行力文化的根本是以人为本,造就具有强大执行力的队伍是执行力文化的建设根本,也是部门健康运作的根基。

(二)构建执行力文化的关键

管理者要想在自己的部门中打造一种持久的执行文化,不是一朝一夕就能够完成的,它需要管理者具有持之以恒的毅力和勇往直前的决心,并把握好以下几个方面的关键点:一是沟通。沟通是执行力提升的基础,管理者应该和下属进行坦诚的交流和沟通,建立良好的汇报和回报方式及习惯,通过反馈与沟通确保了解工作中存在的问题并及时处理。二是以身作则。部门执行力文化的关键在于最高领导者,也在于领导者的以身作则。三是管理制度。执行力文化要常抓不懈,并建立健全一套合理、可行、具有针对性、严谨的管理制度,不能朝令夕改,使执行者无所适从,影响其热情和积极性。四是监督考核机制。执行力文化需要有科学的监督考核机制,有相应的落实措施和检查机制。五是培训机制。提升执行力文化,还需要不断地对成员进行思想与心态的改造培训,不能流于形式。

三、基层海关执行力低的表现

(一)执行的任务不明确,责任没有落实到人头

一些基层海关常常是决策、策略、愿望没有落实到具体的目标、计划上,或者说有目标、计划但是不够具体详实,也未将目标、执行方法列出时间表落实到人头,最多只是明确到承办部门,更没有根据达到的程度订立赏罚标准。这些单位的管理常常粗而不精,流于形式。这样的单位,必然患上一种“组织末梢神经麻痹症”,越到执行最关键的基层,越是对工作拖拖拉拉,不痛不痒、马马虎虎,得过且过、敷衍了事;一旦追究责任,头一低,相互推诿,风头一过依然我行我素。

(二)执行流程过于繁琐

流程过于繁琐严重影响执行力度,所涉及的人员也苦不堪言。有的基层海关监管部门,在具体实施监管时,依据总署的监管办法制定了详细的监管流程。其中,有的监管流程为了实现严密地监管,防范监管风险,堵塞监管漏洞,根据本关岗位设置的实际,在具体操作环节之间增加监督控制内容。从表面上看,操作规程做到了严密监管,但在实际监管过程中,存在重复操作、增加工作量的问题,本来可以一个小时办完的业务,要两个小时甚至半天来完成。一些操作环节没有设置的必要性,省去该环节一样可以做到严密监管。要想高效地执行,工作程序必须简洁才能行之有效。当然,海关工作还必须做到严密与高效的统一。

(三)大量时间精力的内耗

有的基层海关为了维护组织自身稳定有序,将大量的时间和精力花在单位内部协调、开会、解决人事问题、处理各种管理纷争上了,而在具体执行政策时却一笔带过。领导者只是指定某部门或某个人去执行,而在执行方式、执行效率上并没有做过多要求,给执行者造成“只需按时完成即可”的心理。显然,这样的组织是没有执行力的。

四、制约基层海关执行力的原因

(一)管理者自身的原因

一个单位执行力的高与低,很大程度上取决于管理者自身素质的高低以及决策部署是否科学得当。一些基层海关干部,自身的管理素养有待进一步提高,与自身的职位存在偏差,不能很好地胜任本职工作,进而给下一步的领导与决策带来影响。管理者是否称职,一是看能否知人善任,能否了解下属的专长所在,赋予合适的职务,懂得避其下属之短,用其下属之长,这样不但任务圆满完成,下属也会因有所成就而信心百倍士气高昂,整个团队就具有攻无不克,战无不胜的气势。二是看管理者决策的正确性,一旦领导决策的正确性受到下属的怀疑,大家就会推诿、懒惰、甚至应付式地执行,必将导致执行力低下。

(二)执行人自身的原因

具体执行关员的文化素养、道德品质、心理状态等因素都决定着执行力的高低。有的基层海关关员工作态度不够积极,未严格履行自身职责,有应付、马虎、懈怠的现象,严重影响了执行效力。此外,在执行任务过程中不注重细节,遇到细小问题时不能采取行之有效的办法妥善处理,也降低了工作效率。一些边远地区的海关地理环境恶劣,口岸工作环境艰苦,有些关员产生强烈的心理落差,自我平衡感缺失造成思想不稳定,影响了队伍整体的工作积极性。

(三)制度有待健全和完善

一是缺乏公平有效的奖惩激励制度。海关系统属于国家公务员队伍,工资薪酬相对比较稳定;加上近年来海关规范津补贴,在一定程度上影响了职工的收入水平。这样导致一些海关关员有“干好干坏一个样,干多干少一个样”的思想,多劳不仅不多得,有时还会因为干得多而没有干得好受责怪。当关员的能力及所产生的绩效得不到相对的公平薪酬回报时,工作积极性绝对下降,执行力一定低下。

二是缺乏公正合理的考核制度。单位的绩效考核,从某种意义上是对职工一段时间的工作情况的总结,考核的结果直接反应了单位对员工工作的认可度。如果考核的结果不是真正的公正与合理,将会挫伤职工工作积极性,导致执行力低。有一些单位考核工作制度不科学、不合理,没有一套符合本单位实际的考核制度,到年终都是你好我好大家好,考核结果青一色的称职、优秀,于实际工作激励效果不大。

五、构建海关良好的执行文化,有效提升基层海关的执行力

(一)加强领导干部和普通关员的执行力培训,为海关执行文化注入新颖的理念

充分发挥人教和政工部门的作用,着眼于思维定式与行为规范的养成,加强人文关怀,着力培育执行力文化氛围。制定年度培训工作计划,分层次分阶段进行关员思想与心态的培训。一是全力做好新录用关员的岗前培训,树立新关员爱岗敬业、为国把关的工作热情,让他们了解海关的工作环境、工作方针、队伍管理要求以及海关精神等,培养优良的工作作风,增强凝聚力;二是定期对中基层领导干部进行执行力培训,培养他们执行政策法规的能力水平,发挥其带头表率作用,提升他们的执行力,使其将领导、执行、推动三者有机统一起来;三是加强全员的执行力培训,强化二次培训力度,增强二次培训的效果,倡导树立“执行不找任何借口”、“纪律是敬业的基础”的工作行为理念,使关员思想更加坚定、作风更加务实、执行更加顺畅、落实更加有力、合力更加强劲。四是加强思想和心理疏导,通过召开座谈会、组织交流活动等形式,引导年轻关员积极融入海关工作,特别是条件艰苦的边关工作,加强他们对海关工作的认同感和归属感,树立为海关事业奋斗终身的理念。

(二)以海关工作性质和海关精神为基点,让海关执行文化具有行业特色

海关是国家进出境监督管理机关,是国家政策的执行部门,构建执行力文化也必须紧跟中央决策部署,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,使其适应经济社会发展要求。要始终坚持海关工作16字方针和海关队伍建设12字要求。要准确把握把关与服务的平衡点,实现有效监管与高效运作的有机统一,忠实履行国家赋予的神圣职责和光荣使命。要坚持以人为本,严管厚爱,强化准军事化纪律部队建设,培养“坚决主动地服从”意识,造就具有强大执行力的海关队伍。此外,海关执行文化要和海关精神相融合。无论新关员还是老关员,对新时期海关精神“忠诚公正、兴关强国”,都应该努力继承并发扬,将海关精神融入到日常工作中去,结合各基层海关具体的特色文化,如深圳湾海关“基石精神”、红其拉甫海关“四特精神”、额济纳海关“胡杨”精神等,形成对海关工作的奉献精神和为国把关的荣誉感、自豪感,使海关队伍逐渐形成一个团结高效、凝聚力强的团队。

(三)建立健全管理机制,使海关执行文化建设有章可循

一是制定构建海关执行文化的管理制度,做到执行文化建设常抓不懈。各海关可结合各自管辖区域的特点及工作的实际,制定相关制度,让执行文化建设成为一种常态化机制,通过传帮带作用让更多地新入关关员或新调入关员融入到本海关执行文化建设的队伍中来,不断增强他们的执行力文化意识。

二是建立公正合理的奖励和考核机制。制定具体的奖惩制度,将日常工作与奖励相结合,充分考虑每一个工作环节,针对每一项工作任务制订详细的奖励措施,保证做到公平、公正,不流于表面形式,真正做到干得多奖励多,从而激发大家的工作积极性。增加日常考核的比重,改变考核只是年终进行的观念,使关员从思想上增强工作的积极主动性。

三是扎实推进海关内控机制建设,不断改进执行效力。将内控措施覆盖全部高风险节点,有效控制“体制内、系统外”风险,推进实现执法领域和非执法领域内控机制建设既定目标。一是对“一把手”进行监督,是否以身作则,是否直接参与到计划实施的每一个环节中,亲力亲为地深入一线、参与过程、分析目标,控制结果;二是对执行的过程进行检查和监督,可采取现场检查、不定期抽查等手段,目的在于发现问题并及时纠正,预防再发生,不是为了惩罚关员,而是为了让关员养成被检查的习惯。检查得越细,就越容易发现不足,经常发现,经常改进,工作质量就上升了,越做越精致;三是对执行的结果进行监督审核,可采取单证调阅、通过预警处置或通关管理系统(如HL2008、H2000)等进行监控分析、现场调研等手段,对工作的进度或质量进行考核,提出整改意见,使其尽早圆满地实现工作目标。

作者:张晨飞

中国海关2014-11-16

 

 

通知

信息已完善成功
确认

在线咨询: 010-51651161

客服电话: 010-51651162

地址: 北京市东城区沙子口路76号富莱茵花园18号楼

返回顶部
用户注册

个人注册

单位注册

联盟单位注册

{{ registerData.isHasName ? '用户名可以使用' : '用户名已被占用'}}

*请输入长度(6-20)位数的数字或字母

{{count}}s后再次获取
获取验证码

我已阅读并同意 《用户协议》

注册
注册中...
{{ registerUnityForm.isHasName ? '用户名可以使用' : '用户名已被占用'}}

*请输入长度不小于6位数的数字或字母

{{count}}s后再次获取
获取验证码

我已阅读并同意《用户协议》

注册
注册中...
{{ registerWorkUnityForm.isHasName ? '用户名可以使用' : '用户名已被占用'}}

*请输入长度不小于6位数的数字或字母

{{count}}s后再次获取
获取验证码

我已阅读并同意《用户协议》

注册
注册中...
已有账号,
用户登录

个人登录

单位登录

联盟单位登录

新用户注册
找回密码

您已经成功设置密码,请使用新密码登录
权限不足

您未开通此功能,是否去开通?
确认
取消
权限不足

您未开通此功能,是否去开通?
确认
取消
提示

请购买本平台相关服务后使用该功能。
去购买
再想想
请注册/登录后完成购买。

1.本学习平台资料查看针对会员开放;
2.购买相关服务请先注册/登录后完成购买;
用户协议

 

“帮我搜”网络平台站用户注册协议书

 

一、总则

此份协议是注册用户接受“帮我搜”网络平台(以下简称本平站)产品和服务时适用的通用条款。因此,请您在注册成为本站用户前或接受本站的产品和服务之前,请您详细地阅读本注册用户协议的所有内容。

1 注册用户了解并同意:

①只要注册用户点击同意按钮并完成注册,注册用户就已接受了本注册用户协议及本站公布的各项服务规则包括填写实名的联系方式等等) ,并愿意受其约束。如果发生纠纷,注册用户不得以未仔细阅读为由进行抗辩。

②随着市场经营情况的变化,本站有权随时更改本注册用户协议及相关服务规则。修改本注册用户协议时,本站将于相关页面公告修改的事实,有权不对注册用户进行个别通知。注册用户应该在每次登录前查询网站的相关公告,以了解注册用户协议及其他服务规则的变化。

2、若注册用户不同意本注册用户协议或相关服务规则,或者不同意本站作出的修改,注册用户可以主动停止使用本站提供的产品和服务,如果在本站修改协议或服务规则后,注册用户仍继续使用本站提供的产品和服务,即表示注册用户同意本站对本注册用户协议及相关服务规则所做的所有修改。由于注册用户在注册用户协议变更后因未熟悉公告规定而引起的损失,本站将不会承担任何责任。

3、本站的各项电子服务的所有权和运作权归本站。本站提供的服务将完全按照其发布的服务条款和操作规则严格执行。注册用户必须完全同意所有服务条款并完成注册程序,才能成为本站的注册用户。注册用户确认:本协议条款是处理双方权利义务的当然约定依据,除非违反国家强制性法律,否则始终有效。

二、服务简介

1、本站运用自己的操作系统通过国际互联网络为注册用户提供网络服务。同时,注册用户必须:自行配备上网的所需设备,包括个人电脑、调制解调器或其他必备上网装置。自行负担个人上网所支付的与此服务有关的电话费用、网络费用。

2 基于本站所提供的网络服务的重要性,注册用户应同意:提供详尽、准确的个人资料。不断更新注册资料,符合及时、详尽、准确的要求。

3、本站对注册用户的电子邮件、手机号等隐私资料进行保护,承诺不会在未获得注册用户许可的情况下擅自将注册用户的个人资料信息出租或出售给任何第三方,但以下情况除外:注册用户同意让第三方共享资料;注册用户同意公开其个人资料,享受为其提供的产品和服务:本站需要听从法庭传票、法律命令或遵循法律程序;本站发现注册用户违反了本站服务条款或本站其它使用规定。

4、关于注册用户隐私的具体协议以本站的隐私声明为准。如果注册用户提供的资料包含有不正确的信息,本站保留结束注册用户使用网络服务资格的权利。

三、帐户密码和安全性

注册用户一旦注册成功 ,成为本站的合法的注册用户。您可随时根据需要改变您的密码。注册用户将对注册用户名和密码安全负全部责任。另外,每个注册用户都要对以其注册用户名进行的所有活动和事件负全责。注册用户若发现任何非法使用注册用户帐户或存在安全漏洞的情况,请立即通告本站。

四、拒绝提供担保注册用户个人对网络服务的使用承担风险

本站对此不作任何类型的担保,不论是明确的或隐含的,但是不对商业性的隐含担保、特定目的和不违反规定的适当担保作限制。本站不担保服务-定能满足注册用户的要求 ,也不担保服务不会受中断,对服务的及时性,安全性,出错发生都不作担保。

五、有限责任

本站对任何直接、间接、偶然、特殊及继起的损害不负责任,这些损害可能来自:不正当使用网络服务,在网上购买商品或进行同类型服务,在网上进行交易,非法使用网络服务或注册用户传送的信息有所变动。这些行为都有可能会导致本站的形象受损,所以本站事先提出这种损害的可能性。

六、通告

所有发给注册用户的通告都可通过重要页面的公告或电子邮件或常规的信件传送。本站的活动信息也将定期通过页面公告及电子邮件方式向注册用户发送。注册用户协议条款的修改、服务变更、或其它重要事件的通告会以电子邮箱或者短信进行通知。

七、注册用户的建议

奖励注册用户在他们发表的一些良好建议以及一一些比较有 价值的策划方案时,本站愿意展示用户的构想落于实现。

八、责任限制

1、如因不可抗力或其他本站无法控制的原因使本站销售系统崩溃或无法正常使用导致网上交易无法完成或丢失有关的信息记录等,本站不承担责任。但是本站会尽可能合理地协助处理善后事宜,并努力使客户免受经济损失。

2、除了本站的使用条件中规定的其它限制和除外情况之外,在中国法律法规所允许的限度内,对于因交易而引起的或与之有关的任何直接的、间接的、特殊的、附带的、后果性的或惩罚性的损害,或任何其它性质的损害, 本站、本站的董事、管理人员、 雇员、代理或其它代表在任何情况下都不承担责任。

九、法律管辖和适用

1、本协议的订立、执行和解释及争议的解决均应适用中国法律。

2、如发生本站服务条款与中国法律相抵触时,则这些条款将完全按法律规定重新解释,而其它台法条款则依1旧保持对注册用户产生法律效力和影响。

3 本协议的规定是可分割的,如本协议任何规定被裁定为无效或不可执行,该规定可被删除而其余条款应予以执行。

4、如双方就本协议内容或其执行发生任何争议,双方应尽力友好协商解决;协商不成时,任何一方均可向本站所在地的法院提起诉讼。

十、其他规定

1、如本用户协议中的任何内容无论因何种原因完全或部分无效或不具有执行力,本用户协议的其余内容仍应有效并且对协议各方有约束力。

2、本用户协议中的标题仅为方便而设,不具法律或契约效果。

 

同意
取消
状态变更提示
状态变更提示:您的账户在另一设备上进行登录,提示后 2S 后 自动跳转到登录页面
同意
取消
提示

本平台会尽快针对您提出的主题搜集相关借鉴资料, 搜集结果会在3个工作日内发送到您的会员中心, 请注意查看,未及时收到信息可随时联系客服。
提交成功
提示

您已提出了一条帮我搜未完成,请您耐心等待或联系客服。
如何联系客服
上传凭证

只支持jpg、jpeg、png格式

上传
取消