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詹思明：关于新时期检验检疫业务改革实现路径的思考

按：广东是改革开放的最前沿，也是质检改革的先行区。近年来，广东检验检疫系统围绕中心、服务大局，敢为人先、锐意进取，“在工作中改革，在改革中工作”，大力探索以“三模式三体系”为主导的检验检疫监管新模式，取得了国门把关与服务外贸的双赢，实现了检验检疫自身能力提升和助推地方经济社会发展的双丰收，走出了一条充满生机和活力的改革之路。广东“智检口岸”、南沙市场采购监管、东莞“三互”大通关、白云机场“3+3+3”防控模式、江门快件查验“一机双屏双控”、黄浦状元谷跨境电商等多个重点领域的改革探索得到李克强总理、汪洋副总理、广东省委书记胡春华、国务委员王勇、国家质检总局局长支树平、广东省省长朱小丹等领导同志的肯定。

广东检验检疫局局长、党组书记詹思明的理论文章，凝结着广东检验检疫改革创新的实践探索，阐述推进检验检疫事业发展的基本理念，提出进一步深化质检改革的相关建议，值得研读与思考。

打造“三模式” 构建“三体系”

关于新时期检验检疫业务改革实现路径的思考

近年来，广东检验检疫局在国家质检总局和广东省委省政府的正确领导下，认真履行职责，扣准核心职能，从广东外贸发展的实际需求出发，积极探索具有时代特征、广东特色的检验检疫业务改革新机制新模式，不断提升检验检疫履职能力和服务发展水平，为广东经济转型升级作出了积极贡献。

今年5月，广东质量大会隆重召开，国家质检总局和广东省人民政府签署《关于进一步深化对外开放建设质量强省共同推动广东率先全面建成小康社会合作备忘录》。广东检验检疫局以此为新契机、新起点，更加注重改革系统性，增强放权协同性，提高监管有效性，强化服务便利性，不断优化完善广东国检“三模式三体系”实践探索，推动广东检验检疫事业改革发展迈上新台阶。

1检验检疫业务改革“广东模式”的内涵

法检目录两度大规模调整以后，传统的检验检疫业务出现“萎缩”，检验检疫监管模式面临新挑战，导致监管数据出现一定程度上的下降。在这样的大背景下，广东检验检疫局动员全系统干部职工稳住阵脚，振奋精神，积极探索检验检疫新理念、新内涵、新途径。从“四法四条例”赋予的职能来看，不难发现，检验检疫监管应当着眼于整个进出口领域的质量安全，而不应简单区分表里表外。基于此，广东局按照“放、管、服”的总体要求，切实树立“科学监管、执法监管、质量监管、技术监管”四个理念，把监管对象从法检目录货物拓展到全部出入境的人流和物流，把监管重心聚焦到涉及“安、卫、环”的重点领域和敏感商品，充分运用技术执法优势，加强质量安全宏观管理，探索全链条质量安全共治，形成了以“三模式三体系”为主导的业务综合改革总体框架。

1关于“三模式”

一是以合格假定为核心的出口监管模式。

通过对企业质量安全保证能力的综合评价，实施分级分类监管，对必须实施法定检验的出口商品，假定产品质量合格。除质量安全风险高的产品外，充分采信企业符合性声明和第三方机构检验结果，原则上实现快速核放，简化检验流程，提高监管效能。加强质量安全问题信息收集分析，建立完善“黑名单”制度，对出现区域性、系统性、行业性质量安全问题的产品，及时调整检验监管措施，强化事后监管。

二是以风险管理为核心的进口监管模式。

运用风险管理、信用管理手段，对进口产品质量安全进行科学的风险监测、分析和评估，对不同风险等级的进口产品采取不同的监管方式。对风险较低的产品，实行快速验放、事后监督；对涉及生物安全、环境安全、健康安全、消费安全、经济安全和质量安全等风险较高的产品，采用加强检验检疫、限制货物入境等严格措施；对不合格商品，实施技术处理、退运、销毁、通报、召回、追溯、责任追究等处置措施。

三是以便利化为核心的通关放行模式。

全力推动检验检疫一体化，实现“多局如一局”；全面推进“三互”大通关改革，创新无纸化申报和通关，进一步优化完善“三通两直”等通关新模式；基于信用管理和风险管理，对经营主体实行差别化通关管理，全面提升口岸通关便利化水平。

2关于“三体系”

一是质量安全宏观管理体系。

运用监督抽查、国外通报召回、第三方检验结果、舆情监测、消费者反馈以及12365平台等途径，系统收集进出口商品质量安全基础信息，从而加强质量安全评价、质量安全问题追溯等宏观管理，构建以事前备案、事中监测、事后追溯为主线的进出口商品质量安全监管模式。按照“三互”工作要求，加强与联检单位和有关政府部门的协作，推动进出口质量安全共治。

二是检验检疫技术支撑体系。

积极稳妥推动系统内技术机构整合，加快实验室职能转变，优化完善检验检疫实验室功能布局和资源配置，重点加强涉及检验检疫执法技术保障的公益类实验室能力和公共技术服务平台建设，为检验检疫执法把关和外贸发展提供精准、有力、高效的技术支撑。对内，加强实验室能力建设，提升科技水平；对外，积极打造公共技术服务高地、TBT/SPS评议基地，更好发挥技术性贸易措施作用，努力引领产业技术进步。

三是“e-CIQ主干系统+智检口岸”信息化体系。

抓好信息化顶层设计，进一步优化和集成现有业务管理系统，实现业务与信息化的高度融合，全面推广应用e-CIQ主干系统，全力打造“智检口岸”。“智检口岸”整合了广东局及分支局相关的外挂系统，搭建了统一对外的公共服务平台和标准接口，实现了对舱单、电子闸口等物流信息的管控，与地方电子口岸、口岸经营单位互联互通，全面提升了检验检疫口岸信息化水平，为“三互”、“单一窗口”建设应用奠定了基础。同时，紧跟经济全球化和对外贸易新业态发展，在“智检口岸”中构建市场采购、跨境电商等专项业务模块，及时满足业务改革和进出口实际需求，得到各级政府、企业的广泛好评。王勇国务委员对“智检口岸”的评价是“两化融合，智在其中”。

2“广东模式”实践运用的成果

近年来，广东检验检疫局以“三模式三体系”为主导，对接广东经济社会发展大背景，适应广东改革开放大举措，在自贸区建设、“单一窗口”、“三互”大通关、事中事后执法监管创新中推进检验检疫业务综合改革，取得了较好的实践成效。

（一）自贸区国检改革成效显著。

去年4月南沙自贸区挂牌后，广东局为自贸区量身定制25项支持措施，推出11项创新制度。跨境电商质量溯源、市场采购监管模式等多项改革措施为全国率先，迅速释放“改革红利”。市场采购出口标箱同比增加43.5%；进口汽车验放由3天缩短至1天；全流程无纸化年均为企业节省费用超过5000万元；推动南沙港区新增20条国际航线，中转分流模式带动南沙港进出口货物批次、货值同比增长24.5%和44.4%；跨境电商业务猛增130倍，质量溯源查询超过21万人次。汪洋副总理、胡春华书记、王勇国务委员、支树平局长、朱小丹省长等领导先后予以批示和肯定，国务院常务会议对市场采购出口货物验放周期由2到3天缩短为最快16分钟予以褒扬，跨境电商监管模式被商务部联席会议确定为全国自贸试验区“8大最佳实践案例”。今年5月初，中央全面深化改革领导小组到南沙督查自贸区建设工作，肯定广东检验检疫部门构建覆盖事前、事中、事后的全链条科学监管模式，符合中央深化改革精神，走在全国前列。

（二）“单一窗口”、“三互”加快推进。

广东局大力推进广州国际贸易“单一窗口”建设，全程参与项目规划、方案编写、系统开发及试点应用等工作，推动广州“单一窗口”平台顺利上线。其中，功能模块由3项扩展为12项，涵盖货物申报、运输工具申报、跨境电子商务、信息查询、舱单申报、国际邮件快件、国际会展、进出口许可、物流服务等，“国际航行船舶检疫监管系统”成为广州国际贸易“单一窗口”平台项目四个关键组成部分之一。大力推进口岸“三互”建设，先后与海关广东分署、广州海关、黄埔海关等7个直属海关签订“三互”合作备忘录，率先在东莞启动陆运和海运口岸“三互”通关模式，在南沙建立关检“四互换、四互认、五互助”工作机制，在江门实施关检快件查验“一机双屏双控”，在湛江机场实现关检同台查验，在广州机场与边检建立“三互”合作模式。去年9月14日，全国“三互”大通关改革现场会在广东召开，东莞“三互”改革经验得到国家有关部门肯定并向全国推广。

（三）事中事后监管得到加强。

以“三模式三体系”实践探索为抓手，不断完善科学的监管体系，事中事后监管进一步得到强化。配合国家发展战略，运用技术贸易措施对进口煤炭进行宏观调控，去年调控减少的进口煤炭占全国23.5%，贡献率全国第一。创新“调查指令”模式，提高打击违法违规的针对性和有效性，共查获假冒伪劣出口商品案件41宗，涉案金额超过1亿元。开展“口岸天平”行动，检出短重货值2208.1万美元，经企业确认成功索赔122万美元，为国家和企业挽回了经济损失。全面督查辖区内检验鉴定机构工作质量，严厉打击违法违规行为，查处10家涉嫌违法违规机构。去年开始对危险化学品违法行为进行行政处罚，开创全国先河。

（四）业务综合改革全面深化。

大力推进“放管服”改革，严格落实质检总局关于调整出境商品口岸查验比例的要求，对出境重点查验商品口岸查验比例由5%降低到2.5%，对一般出境商品由5‰降低到2.5‰；严格执行检验检疫收费减免政策，重点清查涉企收费环节。以进口汽车为突破点，积极探索创新进口机电产品闭环管理模式，对进口宝马、丰田、大众、路虎等汽车品牌实施召回监督165次。对进口食品、消费品等实施分级分类管理和审单放行，平均为企业节约通关时间10天。推动建成10个国家级、8个省级出口质量安全示范区，有力促进广东优势产业发展。推动TBT-SPS国家通报咨询中心玩具、陶瓷、光电、家电研究评议基地正式落户广东，占全国评议基地的半壁江山。推动出口食品内外销“同标同线”，去年促成全国首个“供港标准食品交易中心”落户江门，得到李克强总理批示肯定。加强与香港食卫局、澳门民政总署合作，保障供港澳食品农产品质量安全和稳定供应，得到汪洋副总理和王勇国务委员批示肯定。

（五）国门安全进一步巩固。

完善重大疫情防控“三率先、两强化”模式和空港口岸“3+3+3”防控模式，口岸发现有症状者人次同比增长71%，检出传染病病例同比增长103%，埃博拉防控实现“零输入零感染”的目标。从进境植物及其产品中截获疫情疫病次数同比增长12%，从进境贸易水果中截获有害生物309种1.09万次。加强消费品质量安全监管，检出不合格食品化妆品批次货值同比分别增长39.3%和56.4%。退运了4.9万吨、货值2亿人民币的卫生安全指标不合格棕榈油，总局据此发布警示通报。检出不合格出入境工业品批次、货值同比分别增长28.9%和45.7%。

3下一步检验检疫业务改革的思考

今年以来，党中央国务院更加重视质量工作，“加快建设质量强国”写入“两会”政府工作报告，李克强总理强调质量发展是“强国之基、兴业之本、转型之要”，省部级干部全面实施质量强国战略专题研讨班成功举办，为质检改革发展带来更好的历史机遇。

质检系统要乘势而上，借质量强国的东风，扎实推进监管方式改革和质检事业发展。深化检验检疫改革要适应新形势、新任务、新挑战，通过深化改革，不断提升检验检疫履职能力现代化水平。特别要坚持强化风险管理理念，以优化和创新检验检疫监管模式为主线，以维护国家安全、外贸竞争秩序以及保护消费者权益为着眼点，高度重视现代信息技术的运用，从微观检验管理向宏观质量安全监管转变，从全项目的品质管理向重点项目安全监管转变，从单纯合格判定向综合技术执法转变，从侧重进出口产品质量检验向主要规范外贸主体行为转变，从孤身奋战、大包大揽向社会共治、各尽其责转变。

关于下一步质检改革，应坚持依法有序、市场化取向、服务发展大局、着眼提升履职能力四个导向。一要抓住机遇强化进出口领域宏观质量管理，推动出入境质量安全指标纳入地方政府考核体系，体现出入境质量安全在国家总体质量安全中的作用地位。二要加快检验检疫一体化建设，做到执法尺度的统一化和业务流程的规范化，最终实现全国范围内真正意义上的“通报、通检、通放”，最大程度促进贸易便利化。三要加快推进“三个一”向“单一窗口”升级，加强与海关、边检、海事等部门“三互”合作。四要积极建设综合性信息化平台，在全国范围推进e-CIQ上线过程中，吸纳“智检口岸”等配套建立地方特色信息化系统，实现全国统一性与地方差异性的辩证兼容。五要全力构建国门安全防护网，坚持维护国门安全的核心使命不能丢，突出“检疫”元素，体现检验检疫部门在国家非传统安全领域的重要存在。

阳江出入境检验检疫局2016-9-17

新形势下检验检疫标准化工作若干问题的思考

调整政府与市场关系，最大限度减少政府对经济工作的干预是改革的重头戏，检验检疫工作是国家治理体系的重要组成部分，是WTO框架下安全例外原则责任实施的主要承担者，也是国家经济安全、社会经济可持续发展等国家意志实现的维护者，检验检疫治理能力现代化能否成功，取决于“凡事预则立，不预则废”的顶层设计。首要目标是明晰检验检疫公共职能和学科特色，重点是深化检验检疫职能改革，构建现代新型检验检疫监管方式，“牵一发而动全身”的关键环节，是检验检疫标准化工作的“一子落”，可能激发出检验检疫改革棋局的“全盘活”。

一、改革的目标是明晰检验检疫公共职能

检验检疫的职能一是通过技术措施维护国家经济安全。即根据WTO/TBT、SPS的原则，通过技术法规、技术标准和合格评定等技术措施，围绕进境物品的安全、卫生、健康、环保、防止欺诈等合理目标实施技术措施，实现维护国家经济安全、工农业生产安全、消费者安全、环境安全的国家意志。检验检疫标准是有效实现此项职能的技术基础，是技术措施实施的依据和程序规范。二是通过技术措施有效促进出口。即主要依靠产品质量安全水平满足输入国合理的强制性规范技术要求，同时“反制”输入国不合理的技术要求，突破国外技术壁垒，包括技术方法、技术标准、技术法规、合格评定程序等各项技术的综合运用。检验检疫技术的综合运用，检验检疫标准化是平台。

以上两项目标职能的实现，集中体现在口岸安全把关这一特殊职能，口岸安全把关其核心要求集中体现在技术上对接国际国内，全面融合国际国内技术发展的最前沿，检验检疫标准是连接国际国内技术要求的桥梁和纽带。检验检疫技术特色和口岸安全把关特色，是检验检疫与其他质量安全监督部门的最大区别。目前，在我国能够同时满足上述公共职能需求的，唯有检验检疫标准化这一具有显著技术特色工作体系。因此，适应深化改革的需要，继续完善这一体系值得加倍的重视。

二、改革重点是构建现代新型检验检疫监管方式

对于检验检疫法检制度改革，总体的趋势是由过去进出口商品检验监管基础上追求贸易便利化向保证贸易便利化基础上的进出口商品监管过渡，在检验检疫的角色定位上，由过去是进出口企业产品质量“保姆”转型为进出口产品质量安全的国家“警察”。不可逆转的趋势是进出口商品监管将逐步实施后市场监管制度。出口《目录表》的缩减，直至最后全部取消是大势所趋，甚至进口《目录表》的最后取消也在情理之中，但《目录表》的取消绝不是进出口商品法定检验制度的取消，更不是目前检验检疫法定职责的取消。因为任何一个主权国家都不会放弃其对进出口商品质量安全的监管制度。

(一)检验检疫职能改革的基本定位

在职能设定和监管方式制度设计上，必须以国家产品质量安全“警察”的理念进行检验检疫制度的顶层设计，并有效突出进出口质量安全监管的专业技术特色。

1.突出中央事权。检验检疫专业技术网络化，统一性的特殊要求，决定了检验检疫必须实施中央事权，体现整体对外，而不是差异性的要求对外，更要避免由于局部利益、区域性利益而影响监管效能的统一实现。

2.突出技术要求对接国际要求。检验检疫技术上同步对接国际国内的特殊要求，进口商品的质量必须符合我国的强制性要求，出口商品符合输入国的强制性技术要求。目前，检验检疫已经形成了按输入国技术要求进行把关的强大技术基础，其他部门不可替代，因此，技术上的特殊性决定了检验检疫的独立性和唯一性。

3.突出监管商品项目动态制。后市场监管制度框架下，高位、顶层设计必须从现行《目录表》桎梏中解放出来，按照国际惯例，全面实施动态项目制，项目的设定范围紧紧围绕WTO/TBT的五项合理目标。建立实施以风险管理为基础的产品安全项目动态监管机制，彻底摆脱《目录表》的束缚。

4.摒弃依赖外系统把关的幻想。后市场监管制度框架下，高位、顶层设计必须从过去一直依赖外系统帮我们守口子的幻想中走出来，在争取国际物流信息共享的基础上，寻求内部监管—执法的新闭环，即建立起有效的进出口商品质量安全信息收集、处置、发布为核心的监管机制。

5.以财务制度改革为基础，撇清局部利益与大局利益。彻底改变沿海、沿边口岸与内陆口岸关系，解决监管与服务的关系，不再用经营性收入弥补行政执法不足或经营性收入实施系统内循环的新机制。

6.以国际物流节点即为口岸的全新理念，实现进出口物流全直通的新型口岸监管制度。建立沿海、沿边口岸与内陆口岸网络体系，确实为企业最大限度降低商务成本、物流成本提供通关制度基础。

7.多“法”联合运用为目标，进行法检制度的顶层设计。后市场监管制度框架下，为多“法”联合运用提供了基础，以运输工具卫生检疫为基础的物流进出境信息监管为平台，实现疫情、疫病、产品质量安全的统一协调、统一管理。

8.高度重视检验检疫标准化工作。检验检疫标准既是在技术上对接国际国内的桥梁和纽带，更是处理政府与市场、政府与企业、企业与市场长远关系的共同规制，也是统一检验检疫内部规范、统一政府监管行为的准则。

(二)检验检疫质量安全监管的新抓手

检验检疫质量安全监管新抓手，可以考虑以产品质量安全的国家“警察”理念为基础进行顶层设计，即“设路标、布天网、查违章”。

1.“设路标”。以指导和帮助企业实现出口产品质量安全要求满足输入国强制性技术规范要求为目标，以提高出口生产企业技术管理水平、质量管理水平为基础，通过推进企业质量自检自控能力建设提高出口产品竞争新优势。建立起完善的“服务型标准”体系，为企业产品设计、原料采购、质量控制、质量检测、实验室能力建设、符合性评价、符合性声明提供技术依据，为第三方检验检测服务机构提供技术校准、技术方法。

2.“布天网”。以现代信息技术为基础，建立以全球市场为基础的质量安全信息收集机制，包括企业诚信、国外通报、TBT/SPS通报、预警、退运、索赔、销毁、召回及国外官方网站等质量安全信息，为实现产品质量安全的风险评估、科学监管和违规查处奠定基础。逐步建立和完善企业监管、符合性验证及其信息收集、信息处置、风险评估等系列“监管型标准”。

3.“查违章”。以质量安全信息数据为依据，对经过调查属实的质量安全规章事件进行严格查处。后市场监管制度为严格查处违规违章质量安全事件提供了制度基础。为了体现全系统执法的规范性和统一性，所有的这些活动都应该有相应的“技术性验证及查处类标准”。

三、改革关键环节是检验检疫标准化工作的升级

(一)法律地位和作用的升级版

检验检疫标准是我国标准体系的重要组成部分，其最大的特点和要求是同步对接国际、国内市场的强制性技术要求，是对外贸易过程中技术性要求的平台和纽带，其实施的结果是保证进口的产品符合我国的强制性技术要求，防止有害生物传入我国，防止重要人患疾病传入;保证出口的产品符合输入国强制性技术规范的要求，防止有害生物传出，防止重要人病疫情传出。基于以上SN标准作用机理和作用领域的观点表述， SN标准的作用就显而易见了，有国家主权的存在，就有SN标准的存在，有对外贸易的存在，就有SN标准的存在。SN标准不仅是检验检疫的技术基础，同时也是国家对外贸易的重要技术支撑体系。

(二)标准体系的定位升级版

新的标准体系定位于以下五大领域:

1.“服务型”标准。用于指导企业按输入国要求组织生产、提高质量安全水平、提高企业自检自控水平、指导第三方检测机构完善技术能力，规范检验检测，并据此建立系列工作标准。

2.“监管型”标准。基于企业承担产品质量安全第一责任的法律基础和生产符合规定要求产品的义务，作为政府型检验检疫部门再不是企业产品质量的“保姆”，而是产品质量安全的“警察”，是产品质量安全的监督者，监督过程同样需要统一规范和程序，因此，必须建立用于指导检验检疫官员实施政府监督的工作规范，并且这类标准属性应该定位于强制性。关于这类规范，在ISO关于供应商—符合性声明(ISO 17050)、国际责任义务(ISO10377)、产品召回(ISO10393)等系列标准中，对政府监管作用做了全面的表述，特别是在根据我国的法律、规章规定，检验检疫的监管职能、监管程序明确的基础上，制定系列以政府身份进行符合性验证、符合性评价的“监管型”标准。

3.“技术验证及查处类”标准。建立对进口商品实施规定要求的符合性验证，对出口商品实施后市场监管的产品符合性验证机制。这类验证主要是指针对技术性要求的符合性验证和符合性评价，即此类标准可用于指导企业自检自控的符合性验证、第三方进行技术检验和技术检测时进行的产品符合性验证，也可用于检验检疫对企业产品和第三方结果的技术验证，对于违规行为的查处，同样需要程序类的标准。

4.“方法型”标准。进行技术验证、政府监管、查处验证、第三方检验检测等，都必须以相应的技术方法为基础。因此，今后系列方法标准的建立仍然是检验检疫标准化工作的重要方面。但建立方法必须注重方法的有效性和方法对应于法规性要求的等效性，如果与指定方法的等效性存在问题，技术方法就无效，在法律上、在对外交流上我们就难以立于不败之地。

5.“低端产品最低要求”类标准。在我国出口商品市场中尚有许多国家属于发展中或欠发达国家，技术法规体系尚不健全，强制性技术规范要求体系没有建立，同时在我国尚有一些最低要求的标准体系尚未建立的低端产品输出，对于这样的产品出口企业没有依据可循。因此，需要尽快建立并完善适合此类产品的检验监管标准，最大限度地维护中国制造的声誉。

(三)标准化发展战略的升级

新形势下，检验检疫标准化发展战略定位应由过去服务检验检疫升级为服务于对外贸易、服务于开放型经济发展和服务于国家战略。

QC检测仪器网2015-4-23

由浙江台州检验检疫局鞋类实验室业务开拓引发的思考

李益民

本期主打>>>

10月26日上午一上班，中国童鞋之乡负责质量安全监督的工作人员就将辖区40家企业的样品送到台州检验检疫局鞋类实验室检测。至此，温岭市申报中国童鞋产业联盟标准涉及的样品委托检测合作方的选择也就尘埃落定。台州局实验室在同中国皮革工业协会有关检测机构的委托检测业务竞争中取得了胜利，此检测项就为实验室带来12万的业务收入。既为今年岁末的业务收入锦上添花，也为实验室业务亮点的培育提供了新的契机。从今年前10个月业务发展来看，预计2015年企业委托业务将达到36万左右，同比增长将超过85%，绝对值不见得感动人心，相对增加值可谓是鼓舞人心，从鞋类实验室全年将要达到的120余万工作量中创造的利润贡献率来说，大大超过淘宝委托检测业务的贡献度。

回顾台州局鞋类实验室三年来委托检测业务市场开拓之路可谓是一波三折，披荆斩棘。出口鞋类产品法检目录的调出，作为温岭三家鞋类专业检测机构的后来者，又面临温州、广州、北京和国外检测机构的蚕食竞争，鞋类实验室始终默默奉献，夯实内部基础，积极响应上级领导的号召，实干为先，举全力为检测业务的开拓引路，共谋善策，齐施妙计。

领会市场开发的“三度”

拓展市场开发的宽度，作为检验检疫实验室，既要服务检验监管模式改革，做快检快放、分类管理和即报即放产品安全风险的报警员，也要理解好公共检测平台公共性的宽度，广泛释放和传递检验检疫检测能力和权威性的信息，收集辖区企业潜在检测信息，2015年，台州局温岭办事处联合鞋产品四大主产区乡镇街道举行专业知识宣讲会，覆盖鞋企500余人，在潜移默化中客户也成为了检测业务开发的宣传员，一传十、十传百，今年小微企业的客户增加量比往年增加50%。提高市场开发的精度，对温岭辖区6000余家鞋企进行甄选，对与本平台发生经常性业务、注重原辅料采购控制风险防范和输非业务量大的企业重点跟进，专业服务。今年上半年，实验室专门组织力量对新开业的浙东南鞋材市场进行走访，为市场管理方筹划建设实验室提供我们的专业参考，也用战略的眼光为长远挖掘鞋材市场潜在检测业务提前注入检验检疫力量。强化市场开发的深度，鞋类实验室要想永续发展，不但要深入开发客户，还要维护客户利益，提倡实验室5名专职人员既要做检测的“专家”，也要力争成为检测营销的“大家”，勤下童鞋、商会常务理事单位企业实验室找相关人员沟通交流，争取成为企业实验室弥补检测缺陷的益友，不做“一锤子”的买卖，更要交一辈子的朋友。

坚持差异化销售的“三专”

三年来，台州局总结出的主要体会就是要时刻专注市场，特别是要专注紧跟地方产业政策，围绕当前鞋产业转型升级的经济发展中心，鲜明地体现公共检测平台在转型升级中的专业性和不可替代性，为了满足市场监管等官方机构市场抽测和企业新需求委托检测业务发展需要，实验室新开发储备了10余个项目的开验，随着检测业务基本保有量的提升，今后有重点地添置新设备、加大研发投入也是必不可少的。要完善专业团队，三年来，通过赴检验检疫莆田国家检测中心、BV上海检测中心和TUV南德上海公司学习取经，“一老带四新”的检测团队为实验室健康发展发挥了主力军作用。他们认为，要想在未来真正担当起公共技术平台的职责，专业队伍建设任重道远，是今后要努力提升的事业蓝海。要实行专家营销，检测业务开拓不同于一般服务性产品的营销，营销人员既要懂销售策略，更要知晓检测技术，还能剖析检测成本的项目组成，让服务的客户心服口服。目前，鞋类实验室是各部门相关人员结合各自工作通过不同场合广而告之扩大实验室的影响力，但离营销宣传的渗透力和控制力还有不少距离，从横向看相关检测机构，专家营销也未得到深入有效实践，鞋类实验室要想抢占检测市场的高地，形成个性营销体系，专家营销必不可少。

贯彻事业发展管理职能，做好“三整理”

台州局局长何滨在总结几年来工作成绩取得的重要经验时指出，重要的就是要运用目标管理方法，做到年初有计划，年中有监督，年末有考核。鞋类实验室认真抓落实，细细回顾“计划、组织、管理和控制”的管理职能，各部门在抓紧落实年度工作的同时，未雨绸缪思考新一年工作打算。鞋类实验室也根据当前业务发展情况，围绕业务结构进行整理，重点就业务总价结构、检测项目贡献度、客户结构和优秀客户贡献度、新开验项目实际效益转化值等指标进行分析评价，确定新一年的重点解决项。对实际客户和相关方名单、政策性检测业务开展情况进行系统整理，新的一年既要重视与优秀客户的合作，更要加强与中国童鞋基地、中国鞋类出口基地、中国鞋业名城和中国运动鞋之乡的主体管理部门和市场监管局、科技局、经信局和鞋革商会的沟通交流，获取更多的检测信息，寻求横向的深度合作。根据业务发展，鞋类实验室专业人员要对自身能力储备进行整理，各自思考定位新的一年业务提升方向，努力做到专业人员真正“专”，专家人员成为“大家”。

台州检验检疫局2015-11-26

质量管理在检验检疫部门中的认识与思考

信息技术高度发达的今天，随处可见质量安全问题的报道，甚至于还有《中国人的一天》这样的笑话，早起，买两根地沟油油条，苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶，开着锦湖轮胎的车去上班……短短一则笑话，提到多种假冒伪劣产品。作为一个出入境检验检疫工作人员，看到“中国制造”遭遇信任危机，我心里其实是很难过的。通过这次课程的学习，使我认识到我们平时对产品质量的认知存在一定的不足与误解，希望能在以后的工作中学以致用。

一、何为质量

既然是关于质量管理的学习，就必须先了解什么是质量。质量是一组固有性能满足人们需求的程度。何为固有性能？比如，相对于车来说，就是它的安全性、可靠性，相对于食品来说，就是营养含量、有危害的添加剂的含量等。质量不是纯粹的固有性能，而是固有性能满足人们的需求。如果不能按照消费者的需求偏好来投入，那你的质量投入跟其他资源要素一样，都是浪费的。因此，质量是物的客观属性与人的主观评价的统一。固有特性是客观性的，满足要求则是主观性的。

质量的属性有市场属性与公共属性。市场属性是质量发展，公共属性是质量安全。质量安全是指一种性能因为其缺陷而对人产生的伤害。政府对质量安全监管负总责，质量安全的规制是政府的公共行为，但质量安全的主体是企业。良好的质量状态应是市场主体责任（企业和消费者）、政府责任、社会主体责任三者在均衡状态下的质量责任体系。

二、中国质量安全现状及形成原因

三鹿奶粉三聚氰胺超标事件以来，质量安全问题频频曝光，比如日本丰田汽车事件、美国强生婴儿洗护用品事件，这些事件的处理在中国都开始“中国特色化”了，与在日本、美国国内的处理方式截然不同。从中不难看出，中国质量安全现状真真堪忧。健全的质量安全责任体系需要政府、企业和消费者各司其责，然而中国目前的质量安全责任体系基本是一个“三无”体制。

从消费者这个主体来看，他们是无知、无助、无组织的。消费者缺乏基本的质量安全的素质教育，缺少对于质量安全产品和质量安全风险的辨识和防范能力。遇到质量安全的伤害的时候，不知道、不懂得或者得不到法律的救助。另外，没有组织起来的消费者群体，也就意味着没有有效的消费者组织对消费者主权和消费者权益的社会关注和社会救济。

从生产者这个主体而言，企业是无德、无耻、无约束的。生产者连最基本的产品质量安全底线都不愿意遵循，更不用谈质量安全。中国的质量安全事件的产生常常不是技术因素，不是对未知风险的无知和疏忽，而是彻头彻尾的败德行为，是对社会信用的透支和对良知的践踏。对于事件爆发之后的处理，企业采取能避则避或粉饰太平的态度，推脱自身的责任。目前的质量安全监管体系和法律体系对生产者的约束很弱。地方保护主义势力的中和，运动式的监管方式和生产经营的博弈，法律缺乏对生产者质量安全违法行为的惩罚性赔偿，而中国法律和法院体系的低效率也使得生产者很容易逃脱法律惩治。

从政府监管主体而言，它是无力、无能、无激励的。由于政府相对于企业而言对于产品的质量安全上也处于信息劣势，没有有效监管工具难以有效提供质量安全信息这种公共产品。政府在缺乏外在监督力量和长效监督机制的情况下，难以在日常生活中保持稳定的负责任的工作积极性，另外，随意性较大，程序正义缺乏的问责压力下，工作人员会受到过度问责的逆向激励，行政人员对于日常的工作责任的执行也会趋于形式化的应付。

三、检验检疫部门作为出入境执法把关的主体，在质量安全管理方面可以有哪些所作为？

检验检疫部门作为政府质量的主管部门，需要主动承担起质量监管的责任，积极探索有效的质量监管模式，认真谋划质量发展，深刻把握国际经济发展的规律和脉搏，抓住质量在促进发展方式转变、经济结构调整中的重要作用，在“政府、民众、企业”的质量三维度空间中，从整体和长远的战略高度去推动质量工作的深入开展。

1、积极探索建立互动机制，组建社会质量信息员队伍。在督促企业落实主体责任的同时，可探索面向全社会通过招聘建立覆盖各级的质量监督信息网络，形成全社会共同关注质量、参与监督的良好格局；充分调动社会各界关注质量、参与监督的热情，把对企业产品质量监督的触角延伸到社会的各个领域，共同提高产品质量。

2、推动企业落实“企业是产品质量第一责任人”的要求，提高企业的质量意识，增强企业的质量管理水平，这是抓好质量的根本。 深化企业诚信体系建设，引导企业增强法制观念和社会责任感。

3、发挥技术优势，做好产业升级平台的建设者。运用技术优势帮助企业实施专利、标准、质量、品牌战略，占据发展制高点；加大对新兴产业检测技术研发，提高应对国外贸易技术壁垒能力。 发挥人才优势，当好标准化生产的推广者。积极指导和帮助企业开展先进管理体系认证，帮助企业建立健全质量管理体系，提升企业标准化生产水平，实现由质量扩张到以质取胜的转变。

4、强化业务模式改革创新。进一步转变监管理念，突出逐步向重监管转变的核心，不断深化风险管理、分类管理、诚信管理等新型监管理念在各领域的应用，努力实现从事后被动应对向事前风险预警的转变。

5、推动建立质量考核评价机制，促进企业提升质量管理水平 。严格实施准入制度，对涉及人身健康安全的产品和重要敏感进出口商品进一步严格准入条件，抬高准入门槛。

昆山检验检疫局2016-9-13

新常态下建设基层检验检疫口岸强局的新思考

刘文敏

泉州检验检疫局认真组织学习会议精神，瞄准“对新常态怎么看，新常态下怎么干”破题，确定“十三五”期间“单项争第一、综合创一流，崇严尚实建强局”的总目标，扎实开展新常态下建设检验检疫口岸强局。

一、新常态下建设基层口岸强局要抓紧战略机遇

当前，“十三五”规划建设已经启幕，各地新一轮跨越发展的架势已经拉开。基层检验检疫部门作为质检改革发展的先锋队、主力军，拥有最直接的服务平台，肩负最具体的把关任务，触及最细微的改革风向，在服务地方开放型经济发展的新征程中地位更加重要、作用更加凸显，面临建设基层口岸强局新的战略机遇期。

在国家“一带一路”战略背景下，泉州凭借地处古代海上丝绸之路起点城市的优势，加速推进“十大行动计划”，着力打造海上丝绸之路“先行区”建设，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”，为建设基层检验检疫口岸强局搭建了新的历史舞台。就“创新泉州”而言，泉州将争创国家级创新示范区，我们要在技术、标准、质量和安全等方面加强引导和监测，推动企业向转型升级；利用中国检科院消费品食品研发中心、中检科公司等实验室公共技术服务平台，帮助鞋类轻工、纺织服装、食品饮料等优势产业提升消费品质量和附加值；促进跨境电商等新兴业态发展，推进大众创业、万众创新。就“智造泉州”而言，泉州将建设“中国制造2025”样板城市，我们要帮促企业“走出去”，扩大出口，有效去产能、降成本、去库存；充分发挥技术性贸易措施的倒逼作用，促进企业按照国外更高的技术标准提升产品质量；对国外先进技术、关键设备、重要零部件优先检验放行，为企业占领技术高地赢得先机。就“海丝泉州”而言，泉州将打造21世纪海上丝绸之路国际枢纽港，我们要出台特殊帮扶举措，争取上级支持优先在“海丝”先行区复制推广自贸区经验，全面推行关检“三个一”和“三通两直”等模式，积极推进“三互”改革和“单一窗口”建设，提升通关一体化水平，增强泉州港辐射功能。就“美丽泉州”而言，泉州将建设国家生态文明示范市和国家森林城市，我们要严格口岸动植物检疫查验,严防外来有害生物入侵, 保障国门生态安全；就“幸福泉州”而言，泉州将加快构建和谐社会，我们要加强出入境产品特别是入境产品的质量安全把关工作，把好涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的项目，加强口岸传染病防控，构筑起保障公共安全的坚强屏障，提升人民群众的“幸福获得感”。

二、新常态下建设基层口岸强局要瞄准改革主线

支树平局长强调：“改革是最强大的发展动力。”基层检验检疫部门是质检改革最活跃的板块，必须结合辖区实际，争取上级支持，在简政放权、通关模式、供给侧质量提升、信息化建设等方面大胆改、大胆试，在质检改革大潮中争当“弄潮儿”。

泉州局地处改革开放和对台前沿，要突出改革为先，打造契合“海丝”先行区建设需求的检验检疫改革新高地。一是复制推广自贸区经验。探索实施进口台湾食品“源头管理、口岸验放”模式，推进检商合作“两证合一”，为企业营造良好的营商环境。二是创新口岸通关模式。用好“互联网+”技术，探索开发海陆空联动信息化系统，建设“智检口岸”。全面落实关检“一站式”查验模式，推进辖区主要口岸实现“三互”、“单一窗口”；探索建立“放、管、治”一体化的跨境电子商务监管模式，打造跨境电商通关服务平台，提升新业态质量监管水平；全面推进检验检疫通关一体化，重构和优化工作流程，在“三通两直”框架下便利企业就地报检通关；探索并复制最灵活、最宽松的涉台检验检疫监管新模式。三是推动企事业单位改革发展。加快“中检科福建消费品食品研发中心”、“中检科消费品公司”发展，争取上级支持建设休闲食品检测区域中心实验室（泉州），完善激励分配机制，提升企事业单位参与市场竞争的能力。

三、新常态下建设基层口岸强局要抓好队伍建设

基层是干部成长的大舞台和主阵地，队伍建设也是口岸强局的基础和关键。我们必须时刻把队伍建设放在心上、抓在手上，突出“尽责、勤勉、协作、担当”，着力打造一支“纪律严明、专业精湛、能力突出、爱岗敬业”的队伍。

要着力增强政治、大局、核心、看齐“四个意识”，抓好班子队伍建设。一是凝聚合力，提升能力。讲政治、谋事业、严要求，坚持“不问出身、不分地域、五湖四海”和“公开、公平、公正”的原则选干部、配班子、聚人才，探索构建绩效考评、效能管理与干部管理激励问责联动体系，推进“台账式”督查，提升班子队伍凝聚力、战斗力、执行力。二是从严治检、强化作风。坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实从严管党治党要求和中央八项规定，巩固“三严三实”教育成果，建立廉政建设网格化管理制度，探索形成独具特色的党风廉政建设工作机制。三是扩大影响、提升形象。坚决落实党建主业责任，以党建带动文明和群团建设，争获第六轮泉州市委机关党建工作先进单位，争取1-2个集体获得国家级先进荣誉，全面展现廉洁、文明、高效的人民质检新形象。

泉州检验检疫局2019-7-29

深圳机场检验检疫局:加强检验检疫法治建设的思考

李政良

国无法不立，民无法不安。习近平总书记在十九大报告提出的“八个明确”中，强调了要全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系。检验检疫部门作为国家行政执法机关，其具有凭技术执法，靠数据说话的质检特征。在新形势下，通过科学的路径深入推进检验检疫法治建设，已成为检验检疫部门实现履职价值、有力保障国门安全、促进外经贸发展的必然途径。

检验检疫法治建设的必要性

加强法治建设是确保质量安全，提升检验检疫公信力的有效途径。确保质量安全既是执法把关的准绳，又是服务能力的要求。近年来，一些不法分子不择手段牟取暴利，致使质量问题事件屡屡曝光，严重威胁人民的生命健康，也造成了巨大的资源浪费与经济损失。检验检疫部门严格执法、认真把关既是职责所在，又对提升自身公信力具有积极作用，而这些必然要通过持续有效的法治建设来实现。

加强法治建设是推动执法人员依法行政，维护国家安全及市场经济秩序的重要保障。随着世界经济贸易“一体化”进程的加快，非传统安全威胁，以及其他涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈的风险进一步加大，维护国家经济安全、人民群众生命健康和进出口企业合法权益的责任更加重大，这就对检验检疫依法行政提出了更高要求，而持续推进法治建设无疑是强化依法行政的内在动力。

加强法治建设是扩大检验检疫认知度，提升自身影响力的必要手段。涵盖进出口商品监管、国境口岸卫生检疫、出入境动植物检疫等的法律体系是保障我国对外经贸安全的重要防线，但由于其主要涉及外经贸企业和对外交往人员，社会认知度受到较大影响，因此加强法治建设、广泛宣传检验检疫法律法规成为扩大检验检疫社会认知度和覆盖面的必由之路。

检验检疫法治建设的必然路径

新时代加强检验检疫法治建设，需创新形式进行全方位、多层次、针对性的普法宣传教育，需建立健全有效推进法治建设的相关机制，而将法治理念根植于心，形成法治信仰，则是法治建设的终极目标。

（一）多措并举深化普法

明确受众，增强普法针对性。对检验检疫干部职工而言，检验检疫法律法规是其执法依据，必须熟练掌握，领悟内涵；对企业经营者来说，重点是向其宣传与其业务相关的检验检疫法律法规，提升行政相对人遵法守法的自觉性；对社会大众而言，主要是增强其对检验检疫工作的认知度，普及与其日常生活休戚相关的法律常识，提高对产品质量的辨知能力及防范安全的自我保护能力。

以点带面，拓展普法宣传面。一是以检验检疫干部职工的“点”带社会普法的“面”。通过广大干部职工的辅导、讲解，为企业经营者、社会大众答疑解难。二是以地方政府的“点”带地区普法的“面”。将检验检疫法律知识纳入地方普法体系，结合地区经济发展及人民生命健康针对性地宣传。三是以行政执法案件的“点”带动整个外经贸行业的“面”。通过违反检验检疫有关法律的案例，进行“以案说法”教育，促该领域企业严格遵守法律。

创新载体，增强普法实效性。一是充分利用微信、微博等新媒体及其它一切可利用的传播媒介，全方位、多角度地开展法治宣传。二是结合实际，精心策划开展法治宣传日、法律咨询、法治讲座等主题活动，拓宽法治宣传教育领域，提升法治宣传教育层次。三是通过开展“进社区、进企业、进口岸”“普法知识竞赛”等宣传活动，增进社会大众对检验检疫法律知识的认知度。

（二）长效构建保障机制

建立刚性机制和政策措施。在接轨国际完善中国特色的检验检疫法律体系的基础上，提出能够体现工作成效的刚性指标、量化指标，增强法治建设的科学性和可操作性。加强行政决策程序建设，进一步完善行政决策机制，重大决策在提请审议前，要广泛听取生产企业、消费者和社会相关方面的意见，明晰对决策权限、决策程序、决策内容的合法性审查。

健全完善行政执法责任体系。严格落实“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”的行政执法责任制度，使执法机构、执法岗位及执法人员法定职责行政执法责任评价体系常态化。健全行政执法工作评查制度，落实行政执法工作评查标准，对行政执法行为的评查常态化，及时发现和纠正违法或不当执法行为。

深入推进依法行政监督机制。深入推进行政执法责任制，采用“权责清单”等形式明确法定权限和职责，做到权责统一；加大政务公开力度，完善重大事项公示和听证制度，认真接受社会和媒体的舆论监督；严格落实行政问责制度，对超越法定权限、违反法定程序制发规范性文件，不履行或不正确履行法定职责、越权执法、粗暴执法等行为要严肃追责。

（三）理念培植溯源动力

强化法治文化的潜移默化带动作用。法治与文化的融合，借助文化无所不包、无处不在的特征，将法律法规点滴渗透，通过丰富多样的文化载体弘扬法治精神，让群众在喜闻乐见的文化活动中体悟法治内涵。对工作人员而言，有利于执法人性化、工作服务化，对检验检疫事业发展有着不可低估的影响。

强化依法行政意识和依法执政能力的培养。着力培养工作人员学法用法、遵纪守法的意识和能力。大力开展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律至上意识和权责一致意识，提高其运用法治思维和法律手段行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。

强化执法为民这一社会主义法治理念的本质要求。一切执法行为的出发点和落脚点都是为了维护最广大人民群众的根本利益。作为检验检疫工作人员，在执法实践中要体现执法本质，对执法对象一视同仁，保护合法利益，拒绝非法诉求，依法办事，严格执法，违法必究，树立检验检疫执法权威，展现检验检疫队伍的良好风貌。

深圳机场检验检疫局2017-12-18

深圳:检验检疫干部网络培训前瞻性思考

许 昕

近年来，信息化浪潮席卷全球，已成为不可逆转的趋势。为了适应信息化浪潮冲击，中央做出加强干部网络培训的重要部署。经过多年建设，质检系统网络培训建设成果显著。然而，从整体上讲，质检干部网络培训仍处于“摸着石头过河”状态，需要加强探索、不断总结、前瞻思考。

网络培训的实质是互联网新技术在培训领域的应用

网络培训是远程教育的新形态，它始于高校，与函授教育、电视大学一脉相承。21世纪以来，随着互联网的普及，网络培训呈井喷发展之势，诞生了风靡全球的“麻省公开课”、号称“知识脉冲”的“微课程”、被誉为“印刷术发明以来教育界最大革新”的“慕课”等一系列新概念。

网络培训新理念、新模式层出不穷的现状令人印象深刻，但深究的话，倒更像是一场互联网科技的盛装假面舞会。微课也好、慕课也罢，如同身着盛装、脸戴假面的舞者，在名为“教育”的舞池中轻歌曼舞，但揭下面具，其实是人们早已熟悉的YouTube、Facebook等。

换言之，网络培训不是互联网的“领跑者”，而是努力追随互联网的发展趋势，从静态页面、电子邮件（网络大学），到主流媒体、播客（早期的公开课），到即时通信、多媒体（微课、网络公开课），到社交网络、移动端迁移（慕课）。尽管教育培训对于新技术的响应往往滞后数年，但由于专业培训机构在教育资源上的绝对优势，无论如何迟钝，市场总会为其预留一席之地。

干部网络培训的发展误区

相比由专业培训机构实施的社会化网络培训（下文简称“社会培训”），干部网络培训是针对特殊群体的特殊培训，其效仿社会培训，但同时由于干部身份的特殊性，干部网络培训似乎不得不在其边界深沟高垒。人们对干部网络培训存在一定的认识误区。

一是将干部网络培训视为社会培训的旁支。然而，干部网络培训侧重政治理论、党性修养，教育意义大于培训意义；社会培训聚焦传递具体知识，少涉价值观引领，两者其实截然不同。干部网络培训对社会培训的亦步亦趋，不仅导致自身相对互联网的“双重滞后”，而且从根本上站错了队。

二是将干部网络培训视为自给自足的网络孤岛。干部网络培训对丰富的互联网资源视若不见，甚少运用现成网络工具，甚至不同单位间也彼此孤立。然而，干部培训的共性其实远大于个性，且理论教育要同充斥全网的各类意识形态言论竞争。将干部网络培训孤立于互联网之外，不仅是对信息时代的辜负，还存在丢失意识形态阵地的风险。

三是忽视干部网络培训自身的特异需求。政府部门是一种网络培训的“非典型环境”，存在诸如内外网物理隔离、多人共用电脑、社会监督严格等限制。这要求干部网络培训满足高度“碎片化”、适度“去多媒体”化、内外网同步映射和多账户单一终端登录等需求，但这些恰是干部网络培训建设的短板，可能导致对基层环境的“水土不服”。

干部网络培训的“前沿思维”

干部网络培训要发展，必须根除对社会培训的依赖，树立“前沿思维”，直接对接互联网，利用互联网技术、资源和平台，打造网络培训的最前沿。

短期规划“筑巢引凤”，核心是加强基础设施建设和内容建设，塑造核心价值，夯实工作基础。加强培训平台建设，依据基层单位的实际需求，按照商业化网站的开发标准，加强网络培训系统建设。加强培训制度建设，完善干部网络培训经费保障、考核激励等管理制度，建设网络培训课程的常态化更新机制。加强培训课程建设，建成一批高质量网络培训课程，塑造干部网络培训核心价值，包括：联合党校，设置政治理论、党性修养、党史国史专题课程；召集质检科技专家，设置基础理论专题课程；邀请业务骨干，设置检验检疫业务课程等。同时，对网络课程进行适当的“碎片化”和“去多媒体化”处理，以适应窗口单位的特殊需求。加强培训能力建设，加强兼职教师队伍建设，加大对网络课程开发人才的发掘和培养力度；开展主题活动，培养干部队伍的网络培训习惯，培育网络培训文化。

中期规划“借鸡生蛋”，核心是探索利用互联网资源和技术的可行模式，建立内外网培训协调发展机制，利用干部网络培训渠道主动发声、扩大影响的经验。建设CIQ百科，利用网络百科全书，完善检验检疫词条建设，为干部职工随时获取确切知识提供支持。建设CIQ“知乎”，利用网络问答社区，发布对常见检验检疫问题的权威答复，避免公众误读。建设CIQ直播，利用视频直播平台，开展网络直播式业务培训和普法教育，促进工作标准统一、操作规范，并向公众树立亲切、专业、可靠的检验检疫形象。建设CIQ Youtube，利用视频分享网站，发布政治理论、党史国史等适合公开的理论教育课程。建设CIQ双微互动，利用通信软件和社交网络系统，强化检验检疫业务交流讨论。

远景规划“扬帆远航”，核心是加大新技术、新理念运用力度，主动创新培训模式，将干部网络培训建设为教育界最具活力的前沿领域。发展移动互联网培训，开发手机APP等教学工具，实现“无时无刻，方便随身”式培训。发展虚拟现实培训，购置相关设备，开发培训软件，建设专门培训间，对具有危险性的业务实际操作进行虚拟现实式培训。发展Alpha CIQ培训，探索人工智能引入干部网络培训的可能性，利用相关技术开展复杂局面处置、复杂案例分析等培训。培养培训分析师，综合利用大数据、云计算和智能决策技术，实现对干部网络培训趋势的科学分析，和对发展建设规划的智能决策。

深圳检验检疫局2016-12-8

上海检验检疫局深化改革的探索与思考

田 禾

在主动融入地方经济社会发展的大格局中思考推进检验检疫改革创新，是近年来质检系统贯彻中央精神、深化政府职能转变的重要课题之一。新常态下，我们的改革必须按照“放、管、治”的总体思路，坚持改革和法治“两个轮子”一起转，牢固树立大服务观，积极稳妥推进重难点问题的突破创新。当前，特别要针对检验检疫部门条线管理的独立性、口岸执法的特殊性和技术支撑的专业性等特点，在主动融合、强化结合、充分整合上下功夫，进一步深化检政、检企合作，用自身改革的新成效服务地方经济社会发展，最大限度地发挥改革创新的加法和乘法效应。

一是主动融合，及时调整工作立足点。单丝不成线，独木不成林。质检事业的发展壮大，不可能脱离当地的经济社会大格局而独善其身，特别是法检制度改革后，在实现传统质检向服务型质检转变的过程中更需要及时调整工作立足点，主动融入外贸、企业、民生发展大局，以助推地方经济社会发展为己任，实现检政和检企的双赢。在全国首个综合改革试验区——上海浦东新区25年的改革历程中，上海局始终同舟共济，特别在上海自贸区扩容后，制定了推动浦东进一步扩大开放的工作方案，明确了近50项重点工作，计划在文化艺术品产业、生物医药产业、会展经济、迪士尼项目、总部经济、工业产品质量安全示范区、全球维修产业、第三方检验检测市场等重点领域，出台支持浦东改革发展的一揽子政策举措，以充分发挥浦东作为国家综合配套改革试验区的先行先试效应和上海自贸区、迪士尼、商用飞机制造等辐射带动效应。与上海机场集团共同建设世界顶尖航空枢纽中心，自双方签署战略合作协议以来，已在提升浦东机场西货运区功能、支持国际客运中转业务开展、探索国际货运中转集拼监管模式、推进“入境货物申报前检疫”工作模式、扶持跨境电子商务发展、做好埃博拉防控、开展上海空港物流信息平台建设等多个方面取得了明显合作成效。

二是强化结合，努力把握工作新特点。来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。今天的上海，正按照习总书记的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，以上海自贸区发展为新引擎，总部经济集聚了全球维修产业、跨境电子商务、国际物流中心等多个新业态，这些也给检验检疫部门服务上海、服务长三角、服务全国提出了新要求、带来了新的挑战。上海局因势而谋、顺势而为，将自身改革创新与区域经济发展新常态紧密结合，形成了“三重、两新、一大”的工作理念，即：紧密关注国际贸易的新型业态，持续创新监管模式，全力服务重点地区、重要产业、重大项目和大型企业，特别提出了开展“空检海放”、“外检内放”、“少检多放”和“他检我放”等四种监管模式研究的新课题，力争通过检验检疫部门自身的提质增效，增强上海先行先试的优势。同时还注重改革和发展的结合，通过简政放权、放管结合，既激发市场活力，又发挥政府作用，以审批事项减量化、审批办理智能化、审批流程扁平化、审批场所集约化，进一步明确权力清单，防止权力寻租。

三是充分整合，切实找准工作契合点。恩格斯说过，人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。改革，正需要找准这些力的契合点，进而激发出“总的合力”。身处长江经济带和海上丝绸之路的要冲位置，上海对接“一带一路”国家战略的区位优势得天独厚，目前“一带一路”沿途64个国家和地区与上海的贸易额，已经占到了上海对外贸易总额的23%，如何实现资源整合、优势互补，以口岸大通关、长三角区域一体化进一步提升贸易便利化水平，检验检疫部门大有可为。作为组长单位，上海局在充分发挥泛长三角检验检疫合作机制效应的基础上，把区域合作的模式与经验，深入复制到内地局甚至西部地区，形成了“中心—辐射—联动”的新模式；同时通过强化大通关协作机制、完善大通关管理体制、提升大通关运行效率、改善大通关整体环境，进一步强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，以加快实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”；此外，还积极参与推进国际贸易“单一窗口”建设，做好自贸区物流监控系统、出入境船舶监控系统与“单一窗口”的有机结合，借助“单一窗口”优势，实现口岸监管单位申报数据共享。

上海检验检疫局2015-5-11

口岸动植物检验检疫规范化建设的探索与思考

黄维振

动植检规范化建设的提出，是我国经济社会快速发展和全球经济一体化不断深入的新常态下，如何应对动植物疫情跨境传播带来的巨大风险的迫切需求，是质检总局保国安民的重大举措。动植检规范化建设的科学规划与圆满建设，必将推动检验检疫事业的新发展。

动植检规范化建设，必须符合国务院大通关精神，如何规范，要考量的因素很多，笔者认为，要着重掌握八个要点：

一、确保监管有效。

对进出境动植物及其产品实施检验检疫是国际惯例，是履行国家法律规定和国际义务，有效监管是动植检的基本要求，是规范化建设的基本标志。近年来，检验检疫部门花费了大量的人力物力，在履行检验检疫把关职责上采取了大量卓有成效的举措，但应该看到，外来有害生物和物种入侵的风险依然存在。因此，口岸动植检规范化建设，必需进一步确保监管有效。

二、确保通关便利。

通关便利是新常态下国际贸易和人员进出境的迫切需求，是口岸检验检疫业务综合改革的基本方向，是国务院改进口岸工作的最新指示，快速通关折射出检验检疫机构的把关效率以及为企业和出入境旅客的服务效能。近年来，为了提高通关效率，天河检验检疫局尝试了许多办法，包括正在试行的关检合作“三个一”通关模式等。这些办法在实际操作中，由于关检监管的侧重点不同，一些企业无所适从，进出口货物在口岸积压滞港事例时有发生。过去，动植检的工作重点习惯于事中监管（在出入境口岸现场实施检疫），这几年已将事前监管（产地检疫、过程监管）和事后监管（卸货地、市场、养殖场抽查检疫）作为重要的监管手段，强调把关前推后移，达到了较好的把关效应。笔者认为，动植检规范化建设，一定要遵循通关便利化原则，要依据风险评估情况，对不同种类的产品，分类实行事前、事中、事后重点不同的监管模式，快检快放。比如：进口水果、冻肉、活动物、种苗等类敏感产品，实施负面清单制度，依据事前产地检疫、风险评估结果，到达口岸现场后快速验放，事后视情监管，减少鲜活货物在口岸现场滞留时间，提高通关效率；木材、粮食、动物饲料类产品，在负面清单制度基础上进行事中（口岸现场或卸货目的地）重点监管；其他动植物产品，依据风险评估分类监管，快速验放。总之，要确保通关便利。

三、要有超前意识，确保与大通关协作机制接轨。

大通关是国务院口岸体制机制改革的根本目标，信息化程度要求很高，这就要求动植检规范化建设必须与大通关体制一致，能与大通关机制接轨，这是一个技术含量较高的智慧工程，只能超前不能落后。首先，监管模式要超前，特别是要转变“检”与“管”模式在把关作用中的认识，改变过去以检为主做法，积极推行检管并举，因“评”（根据风险评估）施检。检的对象是个体，范围狭窄，不容易发现疫情，管的对象是整体，范围广阔，容易发现疫情，及时采取措施控制消灭疫情，实现与企业齐抓共管风险可控的目的，为风险评估、分类管理、便利通关提供依据。比如：出口农产品重点在种植基地监管，进口种用动物重点在出口国产地检疫和入境后指定检疫场或饲养场隔离检疫，这种前推后移模式，监管重点不在口岸，口岸可快速放行。与此同时，吃透大通关精神，创新监管模式时，充分考虑监管模式与口岸改革“三互”，即信息互换、监管互认、执法互助机制，以及“单一窗口”建设等举措的科学接轨；其次，监管技术要超前，要学习、研究、引进、借鉴快速检测技术，实现检得准、检得出、检得快的要求；再次，查验设备设施要超前，要能支撑快速查验检疫、快速验放要求。当然，太超前也不现实，质检总局提出的满足需求、适度超前的原则，有很强的指导意义。

四、要力所能及，因地制宜。

要根据口岸性质（海港、陆运、空港）、品种类别、业务量和当地经济发展水平以及口岸规模、自身能力等情况规划建设，条件比较好的大局，标准可以适当高一些，条件差的边远局，应量力而行，不片面追求高大上，否则可能半途而废，欲速不达。同时，在监管有效高效的前提下，不强求千篇一律。此外，被实践证明行之有效的传统的监管模式，值得借鉴、继承与发展。在广东局深入推进质检总局检验检疫业务综合改革进程中，天河铁路旅检口岸充分吸取动植检传统做法中的精华，以创建旅检“智检口岸”为目标，以创新旅检动植检“查验-检疫-鉴定-处理”四位一体的把关模式为重点，建立了植物快速检疫初筛实验室，仅2014年，检出外来有害生物3059批次。近年来多次检出地中海实蝇、香蕉穿孔线虫等重要检疫性有害生物，并在全国旅检口岸首次截获检疫性害虫罗得西亚豆象。笔者认为，天河局的查验模式投入少见效快，容易复制与推广，但需要完善提升的空间还很多。

五、要充实人才，确保技术支撑。

“国以才立，业以才兴”，人才始终是推动检验检疫事业发展的关键因素。动植检工作是以专业技术为依托的行政执法行为，没有专业技术，寸步难行。专业人员从事专业技术工作，自然会运用专业思维、专业知识、专业手段和专业能力去分析解决专业问题。非专业人员缺乏必要的背景知识和专业技能，无法起到切实有效的国门安全把关作用，最终损害的是我国的生态安全和切身利益。近年来，因诸多因素，动植检岗位人员已凸现青黄不接状况，不少动植检专业岗位由非对口专业人员甚至是非对口专业聘用人员代替，据了解，不少口岸在进出境动植物产品尤其是敏感动植物产品检疫中存在很多问题，当中的主要原因还是缺乏专业人才。2014年，质检总局对动植检专业人员配置已有岗位资质管理要求，笔者建议，应该将人员配置纳入绩效考核范畴。同时，直属局可以组建动植检专业检疫专家队伍，组织、指导、督查下属机构开展动植检工作和规范化建设。

六、要发挥检验检疫部门、地方政府和口岸经营单位各自的主体责任，确保为企业减负。

口岸动植检规范化建设，需要更新设施设备，改善检验检疫环境。笔者认为，检验检疫部门应该发挥主导作用，除了运营单位和相关企业单位，还应争取地方政府支持；口岸运营单位要按规定负起口岸查验场地、平台、仓库和除害处理等固定在口岸的检验检疫设施设备更新改造的主体责任；检验检疫部门对实验室设施设备的升级改造，要有长远规划，分步完善。

七、要示范先行，以点带面。

动植检规范化建设是一个庞大又复杂的工程，涉及的动植物种类多、品种杂，没有经验可以借鉴，有一定难度，必须制定方案，明确目标，确定时间，统筹兼顾，分步实施。质检总局下发的指导意见，为规范化建设指明了目标和方向。广东局在草拟的三年规划方案中，提出了要建立多个示范口岸的意见，这对做好规范化建设有很好的指导作用。笔者认为，建立可复制可推广的示范口岸是切实可行的办法，以点带面，值得学习、借鉴和推广。

八、要督促检查，考核验收。

综合近年来检验检疫建设存在的不良现象，笔者认为，应该对规范化建设进行全过程指导、督促和检查，并作为考核验收的内容，不具备相应条件的，不得开展重点敏感品种进出口业务；同时，对检验检疫机构检疫能力也要进行考核，考核不过关的不得开展相关业务，须限期整改，整改不力的，应该有相应的应对措施。此外，在日常工作中，要确保督促检查常态化。

广东天河检验检疫局2019-8-8

上海检验检疫局:对自贸区大宗商品检验检疫工作的思考

大宗商品交易平台主要指专业从事电子买卖交易套保的大宗类商品批发市场，又被称为现货市场，是由市级以上政府职能部门批准设立，并由商务部、发改委等相关职能部门进行监督和管理，具备生产资料大宗货物的战略储备、调节物价、组织生产和套期保值四大基本功能，平台通过控制重要战略物资的国际定价权，对维护我国的经济安全、能源安全、资源安全，对推动人民币乃至我国的国际经济地位有重要意义。

推进大宗商品交易平台建设是国家战略

有利于改变我国大宗商品交易平台的乱象。目前，全国具有一定规模和影响力的大宗商品交易市场有70多家，分布在20多个省市，商品种类涵盖有色金属、石油及衍生品、煤炭、农产品、纺织原料等多个大类。从全国范围看，大宗商品交易平台普遍存在着一些乱象，如交易所遍地开花、盲目扩张、重复建设现象严重；上市交易品种五花八门、缺乏科学论证；违规炒作和过度投机的市场风险；交易资金安全和交易制度不规范的风险等。针对这些问题，目前自贸区根据《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理规则（试行）》的要求，以及“总量控制、审慎审批、合理布局”的原则，建设石油、天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等8个国际交易平台，以制度创新为核心，探索规范自贸试验区内大宗商品现货市场的交易规则和事中事后监管模式创新，合理控制和处置风险。

有利于提高相关商品的国际市场的定价话语权。根据《中国（上海）自由贸易试验区产业规划》，要加快发展五大产业集群，其中发展国际贸易产业集群中的一个重点即加快发展大宗商品交易。上海自贸试验区大宗商品交易平台从建设初期就坚持了高起点，探索建立了交易、托管、清算、仓储四分立的制度。具体来说，大宗商品交易平台负责交易管理，银行负责资金托管，清算所负责清算，第三方仓单公示平台负责仓储管理，创造性地提出了第三方清算交割系统和第三方仓单公示系统两项制度创新，目前这两项制度创新尚需不断规范完善，以更好规避系统性风险的产生。从远期看，上海自贸试验区大宗商品交易平台将在不断完善制度建设、不断规范发展的基础上实现期货与现货的联动发展，稳步扩大市场的影响力，逐步增加在国际市场的定价话语权，可以说，规范化和高起点是国际化的基础和前提。

为大宗商品的交易平台建设保驾护航

维护国门安全是检验检疫机构的职责所在。习近平总书记在国安委第一次会议上提出“总体国家安全观”，就非传统安全时指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。截至目前，涉及检验检疫方面的执法依据共有790件，从实体法的角度设定检验检疫主要职责的法律、行政法规有14件。这些法律法规主要赋予了检验检疫机构如下职能：保护人类健康安全、保护动植生命和健康、保护环境、防止欺诈和维护国家安全等方面，而所有这些职责均无一例外的与总体国家安全观有关，可以说，在国境上维护国家安全是检验检疫职能的出发点和归宿。

防止欺诈是检验检疫机构的职责所在。在一般情况下，欺诈与反欺诈主要是通过平等市场主体之间通过司法手段进行自我救济，检验检疫作为政府部门在微观层面无需过多干预，只需在宏观层面加强监管即可。因此，在一般贸易情况下，进出口大宗商品的数重量、规格、成份的可信度，因其与国家安全关系较远而无需政府出手，主要通过“市场的手”去调节。然而，鉴于上海自贸试验区大宗商品交易平台属准金融市场的特性及其在国家战略中的重要地位，交易标的物的可信度已成为市场健康发展的核心问题，检验检疫防止欺诈职责的履行已上升到了保障国家金融安、资源安全、能源安全的高度。

（三）规范发展是检验检疫机构的职责所在。根据上海自贸试验区大宗商品交易平台建设重点，未来将把钢材、石油及衍生品、煤炭、重要农产品作为重点发展领域。与国内绝大多数大宗商品交易平台不同的是，上海自贸试验区大宗商品交易平台从成立之初就联结着国内和国际两个市场，具有极强的国际化背景。因此，检验检疫机构对上海自贸试验区大宗商品交易平台的检验检疫监管可从金融安全、能源安全、资源安全、生态安全、国民安全等国家安全领域出发履行好自身的职责。具体的工作重点既包括对重要农产品的检疫，也包括对大宗资源类、能源类商品的数重量和品质的检验和鉴定，以确保交易标的物的可信度。

相关建议

在发展上海自贸试验区大宗商品交易平台的过程中，上海地方政府始终将防范金融风险的发生放在极其重要的位置，推出的第三方清算交割系统和第三方仓单公示系统就是力证。而这两个系统中的第三方仓单公示系统就是为了确保交易标的物在品质、数重量等物理化学性状上的可信度，而凭借着检验检疫的技术执法力量，我们完全可以有所作为，以满足上海地方在加强监管防范风险的需求。为此，检验检疫应尽快根据“放、管、服”的要求，出台针对上海自贸试验区大宗商品交易平台支持政策，建议主要包括如下内容：其一，研究如何切实加强对自贸试验区大宗商品交易检验鉴定监管工作，试点打破“法检”和“非法检”的界限；其二，研究如何充分发挥第三方检验检测认证机构作用并做好与第三方仓单公示系统之间的制度衔接；其三，充分发挥检验检疫的技术优势，从交易标的物的交收标准的制订、标的物交收的制度规范等方面帮助大宗商品交易平台不断完善第三方仓单公示系统的制度设计，同时，与交易平台加强监管信息的共享，建立黑名单制度，充分发挥交易平台的“社会共治”作用。

上海检验检疫局2016-11-11

内陆自贸区建设检验检疫职能作用的思考

侯 勇

中国（重庆）自由贸易试验区的建设，是中央赋予重庆的又一重大政策利好，是重庆外向型经济转型发展的重大契机，重庆自贸区的发展目标是要建成投资贸易便利、监管高效便捷、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、带动效应明显的内陆自由贸易试验区，要实现以上目标，检验检疫应当如何切入，在推进改革创新、激发政策红利方面发挥职能作用，成为内陆自贸区建设检验检疫部门亟待思考的问题。笔者认为，应当充分利用自贸区改革试验田的契机，立足“放管服”，借鉴复制其他自贸区检验检疫措施中适合重庆发展的成果为我所用，同时结合重庆的地缘属性和发展特点，挖掘提炼出符合重庆实际的检验检疫支持发展新举措，从而形成中国（重庆）自由贸易试验区的检验检疫改革创新的理论和实践体系。

一是结合重庆产业特点和发展现状，复制借鉴现有的自贸区检验检疫措施成果为我所用。第一、第二批自贸区所在地的检验检疫机构，在实践中不断摸索试验，总结出了很多值得学习借鉴的经验，应立足实际，把符合重庆产业特点和发展现状的好做法、好经验拿过来，消化吸收、为我所用。如进口工业品信用监管制度，该制度明确了自贸试验区内对受惠企业进口工业产品实施以“即报即放+必要时抽批检验”为主的信用监管模式，优化了检验监管环节，提高了检验和放行效率，降低了企业实际经营成本，也符合重庆进口工业品监管现状，可以进行复制。如检验检疫通关无纸化制度，利用电子信息智能申报平台，梳理和再造检验检疫申报、业务流程、证单签发等环节，通过企业信用化管理、商品风险化分类，对符合条件的区内企业实现申报、检验、签证、放行等环节的检验检疫无纸化运作，该制度如在重庆得到全面推广实施，将极大推动口岸通关便利化。如进口食品预检验制度，该制度在已发布的进口预检验及核销管理规定基础上进行了再创新，明确了进口食品预检验模式、企业申报要素、检验检疫方式、单证出具等内容，货物入区存放等待实验室结果时可以按规定进行相关技术整改。

二是围绕重庆自贸区战略定位和发展实际，以园区及企业需求为导向，做好“放管服”高效监管体系探索，形成具有重庆检验检疫特色的有实效、可推广的监管制度。

在特殊监管区物理卡口的流程再造方面，目前重庆在各特殊监管区之间，铁路、机场、港口之间还没有真正实现大数据互联互通，成为影响企业通关效率的难题。应利用“互联网+”的手段，建设更加完善的信息化通关系统，改变目前全申报情况下的人工放行的低效率态势，通过大数据的分析比对，针对不同商品设置相应的管理条目，变人工放行为自动放行，变人工干预为智能拦截，实现通关放行、抽查检验、数据统计的全程信息化，大幅提高各口岸间的通关效率，真正实现区港联动、港港联动。

在保税区内加工企业生产加工设备及零部件CCC证明的问题方面，有生产加工型企业反映，对于进口成套设备、旧机电中夹带有验证范围内商品的或为维修成套设备进口验证范围内商品的，政策尚不明确，应明确合理夹带的范围，制定相应的监管措施，明确办理时限及流程，只要符合条件的，一律无须提供认证文件直接放行，最大限度支持加工型企业在重庆各园区落地生根。

针对空检通放政策如何在自贸区具体操作、指定口岸相关政策如何在自贸区延伸的问题，目前有企业希望在综合保税区利用空检通放政策，将保税进口食品大量存储然后再进行分拨，我们的政策目前还未能固化，企业急切盼望给出方案和指导意见。

在跨境电商的全链条监管构建方面，目前跨境电商入境前的环节检验检疫机构无法掌握和追溯商品信息，供应链前端监管还处于空白。应与海外第三方机构协开展监管协作，建立第三方装运前验证、结果采信等制度，构建覆盖全面、受众广泛、安全便捷、兼容开放的综合性质量溯源信息管理及服务平台，提供对内业务管理、对外公众服务，实现质量溯源信息的一体化、智能化和公众化，解决困扰监管者和消费者的跨境电商商品源头质量控制的难点。在支持转口贸易、分拨中心建设发展的过程中，日前，有企业想利用渝新欧货物大通道，将东南亚的货物经陆路运输通过广西凭祥口岸经重庆西永综合保税区转口至欧洲，做大转口贸易是重庆市政府非常关注的焦点，亟须我们与海关联合对关检管制有冲突的条款梳理后进行固化完善。

在内陆特殊监管区区公共卫生防控体系建设方面，应与海关、地方食药监、疾控等部门加强联防联控，将检验检疫的管理要求嵌入企业的EHS（环安卫）、医疗管理系统，建立特殊监管区域从业人员职业健康档案。建立区外集中用餐配送单位检企合作监管+区内就餐点、食堂口岸监督的食品、饮用水监管制度将食品经营企业的资质、分级、监督情况向消费者公示，保障消费者知情权，实现检验检疫+其他监管部门+消费者+园区的多方共治机制。

三是搭建自贸区政策研究、制度创新、效果评价、宣传推广四位一体的工作协作平台。重庆自贸区建设时间紧、任务重，重庆检验检疫系统在自贸区建设中需打破常规、只争朝夕。首先，要打破现有的管理体制和思维模式，群策群力，整体联动。其次，要形成效果评价和宣传推广的机制，贯穿过程，体现全貌。各小组拿出方案后，要报经局自贸区建设领导小组对成果进行效果评价和验收，看看这个组拿出的政策是否对路、是否具有开创性和创新性，遇到问题，领导小组及时向质检总局相关司局、重庆市级其他相关部门沟通、协调，有成熟的好的点子、想法，形成一个发展一个总结一个，形成上下联动，左右呼应的工作氛围。最后，要复制推广我局的政策措施，在全系统叫响“重庆方案”。

中国国门时报2016-12-12

山东菏泽检验检疫局:关于新时期构建亲清政商关系的思考

周升扬

党的十九大报告提出：要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有经济人士健康成长。“亲”“清”二字是习近平总书记对新时代政商关系的精准提炼概括。政商关系既是一个古老的命题，又是当前我国社会各界关注的热门话题。检验检疫部门很多改革举措直接面向企业，关系着企业的生存和发展。对菏泽而言，90%进出口企业均为民营企业，着眼“亲”“清”目标、着力构建新型政商关系，已成为检验检疫部门以及广大民营企业和非公有制经济人士共同关注的问题。

构建平等政商关系

思想要再解放。笔者参加工作伊始在外贸食品加工厂工作过，进入检验检疫系统多年与企业打交道，深知企业之艰难。企业是市场经济主体，也是我们的服务对象，要坚决打破旧逻辑，破除“官本位”思想，树立重商意识，破除计划经济思维、树立市场意识，破除封闭保守观念、树立开放意识，破除畏难等靠情绪、树立服务意识。重构人人平等、政商平等、政府主动服务企业家和民众的平等服务精神。始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

在行动上克服懒政、怠政的行为。主动走出去服务企业，多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。切实转变工作作风，始终坚持以人民为中心，始终坚持以市场主体为中心，始终保持奋发有为的精神状态，坚决向搞“低质量发展、没有能力、不担当不作为、做不成事干不好事”四个不合格行为和问题宣战。

尊重市场规律，激发市场活力和社会创造力。正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。增强群众观念和群众感情，强化服务意识，全面推行服务承诺、限时办结，使政府服务更加精准、规范、高效。

营造法治、诚信、公平环境

加强法治建设。深刻理解法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。坚持依宪施政、依法行政，严格规范执法行为，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面正确履行职能。做到严格规范公正文明执法，彻底改变少数人过去那种胆大妄为、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。

加强诚信建设。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，增强公信力和执行力。整治干部不作为问题，决不允许“新官不理旧账”。牢固树立“企业无小事”理念，爱护企业、呵护品牌、激励创新、维护权益，为各类市场主体营造国际化、法治化、便利化营商环境。

营造公平公正环境。推进检验检疫事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见的良好环境。深入推进政务服务标准化建设，积极推广“最多跑一次”经验，着力提高办事效率和服务水平。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。

构建强化问责考核体系

增强“善作为”能力。提高专业能力，培育专业精神，增强对产业、技术、管理的敏感性，更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题。提高开放能力，对标国际一流标准，关注世界发展前沿，积极利用国际国内两个市场、两种资源推动发展。适应大数据智能化时代要求，用数据决策、用数据管理。提高工作统筹能力，坚持稳中求进，强化底线思维，增强忧患意识，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。

坚决纠正“四风”问题。重点整治形式主义、官僚主义新表现，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力。制定《关于构建亲清政商关系实施意见》，梳理政商交往中“能做什么”“不能做什么”，明晰检验检疫政商关系“正面清单”和“负面清单”。搭建检企沟通协商制度化平台，建立健全问题清单制度。健全“督考合一”工作机制，把群众满意度作为政府绩效考评的重要依据，加大群众评议和第三方评估力度。开展廉政教育和廉政文化建设,推动遵规守纪成为干部根植内心的素养、无需提醒的自觉。

严守工作纪律底线。习近平总书记曾引用清朝张伯行《禁止馈送檄》一文：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。”检验检疫部门经常与企业打交道，被拉下水被别人利用的机会很多，我们要时刻注意守住廉政底线。一旦拿了人家的，自己的执法权威丧失了，自己的人格尊严也没有了。要按照党的十九大报告指出的“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”的工作要求，时刻绷紧清廉的弦，守住底线、把好分寸，不能有贪心私欲、不能搞钱权交易。

山东菏泽检验检疫局2018-4-11

上海：检验检疫部门服务国家能源战略的思考

田 禾

依托上海自贸区建设制度创新的先发优势，打造国家大能源战略的国际品牌，运用互联网金融的先进手段，搭建现代服务业的高端平台，是上海将国家能源战略与加快国际金融中心、贸易中心建设相结合，顺应新经济、新业态发展的新趋势，强化国际核心竞争力的重大战略部署。而这些担负着国家能源战略任务的大型交易平台要正常运行的重要前提是要依托像检验检疫这样的政府权威部门根本性的质量安全把关和科学性的检测技术支撑，这也对政府部门转变职能、强化服务总部经济、平台企业等新业态的功能提出了新的更高的要求。紧密结合上海检验检疫部门运用自贸区建设制度创新成果，主动服务国家能源战略、服务新经济新业态发展的实践，我们感到，上海检验检疫局党组提出的“三重两新一大”战略思路（即：紧密关注国际贸易新业态，持续创新监管模式，全力服务重点地区、重要产业、重大项目和大型企业）与中央精神、地方政府的要求，以及现代服务业大市场的需求完全一致，从中可以得到许多深刻启示。

不断强化大服务理念

中国是世界第二大石油消费国和进口国，石油对外依存度超过60%，为加快上海国际能源交易中心建设，国务院高度重视，早在两年前就站在全球战略层面对原油期货交易平台的总体设计框架进行了精心的组织筹划，此前在证监会的牵头下，相关部门已就上海国际能源交易中心建设的一些关键性制度创新问题，出台了一系列政策。上海局也根据中央精神和能源交易平台企业需求，多次深入实地调研，并积极向质检总局汇报请示，全力推进能源类衍生品的创新及上市工作。但在实际运作过程中也遇到了许多矛盾和难题，必须充分整合各方资源，更好地发挥质检部门在对接服务国家重大战略中的综合保障作用。

从服务上海能源交易中心的情况看，随着服务的要求从一般贸易形式上升到国家战略层面，服务的对象从口岸延伸到属地化的全方位，服务的范围从过去的一企一策发展到总部经济的现代服务业综合平台，检验检疫把关服务功能也在不断强化。既要对进口原油质量进行严格监管，使其符合安全、环保等方面的要求；又要创新和优化服务模式，以便利化通关推进原油期货交易国际化进程。与此同时，组织检验检疫技术中心提前介入，一方面能对像上海石油化工交易中心这样的以国内油品交易为主的服务平台提供针对性监管和技术保障服务，另一方面也有利于技术检测中心走向更广扩的第三方检测市场，实现双赢。

为此，应努力避免三种误区。一是与己无关的陈旧观念，二是等上面精神的观望思想，三是遇到问题绕道走的畏难情绪。

尽快建立检政、检企高效合作的机制

服务国家能源战略是一项复杂的系统工程，需要检政、检企各部门和衷共济、合力共为，需要系统内顶层设计和基层探索的良性互动，需要整体谋划和重点突破的有效配合，还需要加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。而能做国家能源战略产品交易这样涉及国家经济命脉重大项目的平台企业往往是得到政府授权的实力相对雄厚的国企集团，像上海原油期货交易中心就是国务院直接投资75个亿打造的重点项目。这种特殊的身份使得综合交易平台成为构建政府和企业关系的重要桥梁，这为检政、检企合作提供了得天独厚的优势条件。为此，要努力找准服务国家能源战略等新业态的结合点，尽快建立各方高度融合的合作机制，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

一要加大对外宣传的力度。此次国际能源交易中心在推进原油期货上市的前期研究中，疏漏了有关检验鉴定方面的业务需求，因此未能将质检总局列入国家部委层面的原油期货推进工作小组，直到在深入推进过程中碰到瓶颈问题才想起检验检疫部门，地方政府和企业对检验检疫工作职责的不了解可见一斑。为此，应加大对检验检疫抓质量、保安全工作的宣传力度，不断提升检验检疫部门的知晓度和影响力。加强对《商品原油质量管理规范》等法规制度的宣传，引导企业主动配合检验检疫部门开展相关监管工作。主动上门服务，做好政策宣传和沟通工作，针对企业提出的问题答疑解惑，联合当地政府相关部门共同解决热点难点问题。

二要建立与能源交易平台相匹配的技术保障机制。如对期货交割进口原油重量鉴定试点采取采信第三方检验结果的检验监管模式，对被采信机构实施推荐性公示、日常监管和对推荐名录动态调整的管理措施，根据收货人提交的进口法检商品检验鉴定采信申请，及由符合资质条件的检验机构出具的重量检验报告，对进口原油的重量实施合格评定。健全“全天候”检验监管的服务与监管机制，设立检务专窗受理期货交割进口原油报检，全天候提供报检预约、一站式服务等工作机制；优先对到港或入库原油产品实施检验鉴定，试点实施“边检边放”优惠措施等。

三要进一步强化检验检疫的主动服务职能。要在与大市场对接过程中进一步强化服务职能，结合质检部门条线管理的特殊性和技术执法的专业性等特点，推动检验检疫把关服务和企业、市场、社会资源的深度整合，推动各部门执法资源和信息资源的共享融合，推动管理资源的互动联合，进一步深化检政、检企合作，最大限度地发挥改革创新的加法和乘法效应。积极参与上海市危险化学品安全监管联席会议工作机制，与市安监局、上海海事局等相关管理部门共同推动为危险化学品现货交易提供技术服务和安全保障的上海危化品交易平台建设。加强与企业战略合作，配套出台一揽子服务石化交易平台这样的新型服务业的把关服务举措，实现对交易过程中的安全监管、检测、鉴定的全面覆盖，为地方政府和企业解决后顾之忧。

用自身改革带动整体创新求突破

在服务国家能源战略等新业态发展中，会遇到很多新情况新问题。必须要信念坚定、执着奋进，在正视问题中勇于担当，在攻坚克难中激流勇进，在牵一发而动全身的重点问题上实现自我改革和突破，以重点突破带动全局推进。

一是紧贴形势任务主动作为。外部环境固然重要，但主观努力才是根本，要向转变思路要出路，向整合资源要效益，向改革创新要动力。充分发挥检验检疫政策、技术、人才优势，以勇于创新的精神适应和服务石油化工产品交易与互联网金融的有机结合和发展，同时抓住质检总局在上海建设国家级油品检测中心的契机，将自身检测中心的改革与服务国家能源战略有机结合起来。组织技术中心和上海CCIC提前介入上海能源交易平台建设，发挥国家权威检测技术优势。对上海期货交易所确定的保税原油进出指定交割仓库第三方检验机构，优先推荐其加入被采信机构名录，确保进口原油重量鉴定采信第三方工作顺利开展。

二是紧贴制度创新主动作为。长期形成的政策法规制度是对条线工作科学系统的总结和提炼，具有较强的稳定性和普遍指导意义，具体到一个地方、一个部门、一个行业，情况各异，表现有别。在具体对接服务国家能源战略中，要注意及时探索这些平台经济发展的特点规律，紧密联系上海“五大中心”建设的实际，创造性地开展工作。研究强化对第三方检验机构行为规范的监管和检验标准体系建设，为大宗商品贸易提供公正、公平的检验服务，优化服务功能，防止欺诈行为，包括对现有的SN标准进行梳理，建立第三方检验机构的行业标准体系（SN标准）等。充分发挥上海自贸区先行先试的政策优势，加强与平台运营方的沟通协作，制定符合原油期货国际化发展特点的便利化措施等。

三是紧贴服务需求主动作为。服务国家能源战略等新业态的过程，也是检验检疫部门自身职能转变的过程，作为自我改革的主体，必须时常换位思考。要站在市场主体的立场来看待政府职能转变的迫切需要，从改革的受益者、政策的“受力者”角度出发，将政府审批与市场自治的关系，政府审批与社会组织、行业协会参与的关系，政府审批与政府监管的关系等逐一厘清。但这并不是弱化自身责任，而更应该练好内功，不断提高技术执法和综合服务的能力及成效。建立实验室检测优先保障制度，为期货交割进口原油实验室检测设立快速通道，推出“7×24”不间断服务模式，优先开展影响原油质量的安全卫生环保项目和危险化学品分类鉴定项目检测。配合口岸机构做好数重量鉴定工作和采信工作，及时提供密度、水分等必要数据；当检测项目与上海期货交易所入出交割库检测规定项目重合情况下，优先考虑采用ASTM方法等。

上海检验检疫局2015-11-30

江苏南通检验检疫局:对口岸卫生检疫核心能力达标考核验收的思考

黄振鑫

2017年，质检总局先后组织专家对江苏南通港口岸核心能力建设进行复核督导检查，对启东港、如东洋口港口岸核心能力建设进行达标考核验收。无论是复核督导检查还是达标考核验收，考核组始终严格按照《<国际卫生条例>（2005）口岸核心能力建设考核表》的要求，统一标准，统一尺度，公正、公平开展复核、考核工作。作为南通检验检疫局卫生检疫队伍的一员，笔者有幸参与了其中两次现场操作考试，深切感触到，只有强化卫生检疫核心能力建设，以提升把关能力为目标，以建兴学，以考促学，学当致用，用当显效，才能持续提升口岸卫生检疫水平，筑牢国门公共卫生安全“防火墙”。

强化核心能力建设，以建兴学

口岸是国家经贸、人员交际、国际货物运输的桥梁和形象展示的窗口，是国家实行对外开放不可或缺的条件之一，在促进国家对外经济贸易、文化交流、提升国家形象的同时，也为传染病、核生化等非传统安全因素在国际传播提供了更大可能。因此，提升口岸卫生检疫水平，筑牢口岸公共卫生安全“防火墙”，对保护人民生命健康安全、维护社会稳定具有重大意义。作为主管我国口岸卫生检疫工作的行政部门，质检总局要求全国各直属检验检疫局，要严格按照《<国际卫生条例>（2005）口岸核心能力建设考核表》的要求，高标准、高要求开展口岸卫生检疫核心能力建设，提升口岸防控卫生风险的本领。

此次启东港、如东洋口港口岸作为国家新开一类开放口岸，在卫生检疫核心能力建设过程中，南通局高度重视，严格按照《国际卫生条例（2005）口岸核心能力建设考核表》规定的口岸检疫查验能力、传染病排查处置能力、卫生监督能力、卫生处理能力、核生化因子监测能力、突发公共卫生事件处置能力、国际旅行卫生保健服务能力等各方面能力建设的要求，对照标准，众志成城，精心准备，最后双双顺利通过考核组考核，达到口岸开放标准。严标准开展口岸核心能力建设，兴起全面学习卫生检疫知识新高潮，通过以建兴学，有效提升队伍知识水平。这既是南通卫检人忠于履职守国门的承诺兑现，又是南通局卫生检疫事业快速发展的内在需要。

严格对照考核标准，以考促学

口岸突发公共卫生事件，不同于一般的安全事故事件，它具有突发性、群体性、危害性、系统性等特征，一旦处置不及时、不科学，不仅对人民生命健康带来巨大伤害，还可能给国家或地区形象带来负面影响。因此，开展口岸核心能力达标考核验收，不是为了走过场、走形式，而是未雨绸缪、居安思危，通过以考促学，真真正正检验口岸卫生检疫核心能力是否满足应对突发公共卫生风险的需要，达到学以致用，用必显效，确保一旦发生口岸突发公共卫生事件，卫生人员能够及时、快速、科学、规范应对。在此次核心能力现场操作考核过程中，考核组专家结合新时期卫生检疫面临的新风险、新特点，杜绝照本宣科的方式，采用情景式考核，对口岸如何应对入境船舶可能带来的传染病风险、入境集装箱可能带来的传染病传入风险、核生化有害因子传入风险等新时期工作中极有可能遇到的问题进行了现场考核，考题切合工作实际，具有前瞻性。一个考题，不仅仅考察检疫查验等发现卫生问题的能力，还考察了卫生处理、卫生监督等后续处理卫生问题的能力，涵盖了卫生检疫方方面面的知识，真正考察了新时期卫生检疫人员如何有效应对口岸突发公共卫生事件的综合能力。

作为参加现场操作应试者之一，笔者在深深叹服考核组成员卫生检疫专业知识的深厚和精炼、对考核工作高度认真负责的同时，也在深思：卫生检疫战线的年轻同志，面对当今突发多变的口岸公共卫生传入风险，该采取何种方式去全面学习卫生检疫知识，有效提升应对突发卫生事件的能力？如果平常没有勤学苦练，没有厉兵秣马，没有对照标准深入学习，在面对上述口岸突发公共卫生事件时，又怎能及时、科学、有效处置应对？如若处置不妥，又会带来怎样的后果？

直面问题，继续磨剑，砥砺前行

实践是检验真理的唯一标准。去年，南通口岸卫生检疫核心能力建设复核、考核，一方面真正检验了南通口岸卫生检疫把关能力水平，另一方面，也进一步发现了南通卫生检疫存在的一些问题。面对问题坚决不回避，坚决要改正，不断发现，不断整改，不断提升，是南通局一直以来的工作作风。每一次考核发现问题，南通局都会及时召开总结会，一一对照标准，认真梳理考核发现的问题，逐条整改，继续磨剑，努力提升南通卫生检疫水平。

近年来，南通局在入境集装箱、船舶、飞机等交通工具中截获多批禁止进境物及蜚蠊、赤背寡妇蛛等外来有害生物。在入境人员中检出发现多起艾滋病病毒感染者，2017年在归国劳务人员中检出首例输入性寨卡病毒病病例，这也是江苏省发现的首例输入性寨卡病毒病病例。成绩的得来绝非偶然，宝剑锋从磨砺出，一次次成功把关的背后，是南通卫检人忠于职守、敢于担当、勤学苦练、关键时刻敢于亮利剑的坚定决心。当前，传染病疫情纷繁复杂，埃博拉、中东呼吸综合征、H7N9、鼠疫、黄热病等传染病卷土重来且波及范围更广、造成危害更大。随着全球化进程的加快，恐怖主义在国际渗透的势头有增无减，核生化有害因子等非传统安全因素传入风险更加严峻。新时期，新挑战，新机遇。每一次卫生检疫核心能力考核，对南通卫生检疫事业来说，既是一次挑战，更是一次实现自我提升的机遇。面对涵盖江、海、陆、空全方位、多层次、立体化五个一类口岸开放新格局，南通局将继续忠于履职，继续加强口岸卫生检疫核心能力建设，持续巩固和提升口岸预防、控制和应对突发公共卫生事件的能力，不忘使命，砥砺前行，守护国门永远在路上。

江苏南通检验检疫局2018-3-7

检验检疫助力浙江大湾区发展的思考

湾区经济是当今世界区域经济的突出亮点，也是一流滨海城市群的显著标志。2017年，浙江提出“高水平创建浙江大湾区”的宏伟目标，宁波作为长三角重要节点城市优势得天独厚。面对这一历史性机遇，宁波海关检验检疫技术领域为宁波在区域发展竞争中赢得主动、努力建设成为浙江大湾区中心城市提供重要助力。

检验检疫在服务浙江大湾区发展中具有重要作用

助力培育创新型产业，建设先进制造业集群。发挥标准、检测、认证认可作用，发挥质量示范效应，推动产业集聚向产业集群转型升级。构建技术性贸易措施“高地”，推进“检政企产学研用”合作，倒逼产业升级。扶持跨境电商新业态发展，支持跨境出口运用“互联网+外贸”加快品牌国际化，吸引消费回流。

助力打造现代开放门户，服务“一带一路”建设。建立健全长三角通关一体化机制，利用指定口岸资质培育专业市场发展，提升港口经济圈实力。推进“一带一路”综试区建设，探索建立与自由贸易相适应的新型口岸监管方式。深入推进中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区建设，打造中国与中东欧国家合作的“桥头堡”。

助力宜居宜业宜游生活圈，守护一流的生态环境。落实健康宁波2030行动纲要，巩固宁波全港创卫成果，打造“健康口岸”。推进智慧卫生检疫和智慧动植物检疫监管系统建设，打造“智慧口岸”。严防“洋垃圾”入境，对接绿色制造工程和能效“领跑者”计划，打造“绿色口岸”。

检验检疫服务浙江大湾区的实施路径

聚焦质量提升，助推产业转型升级。提升质量基础设施能力，推进“中国制造2025”建设。充分发挥检验检疫职能在智能标准化建设中的协调推进作用，紧盯《中国制造2025重点领域技术创新路线图》，加大对“中国制造2025”试点示范城市重点工程、国家战略性行业支持力度。加快检验检测体系对接“中国制造2025”技术服务。深化“国家公共检验检测服务平台示范区”建设，培育发展与新兴产业相配套的检验检测机构集聚。

提升技术性贸易措施应对能力，帮助出口企业破壁升级。发挥检验检疫职能在技贸领域的领先优势，做深重点产业调研和中东欧贸易政策研究。与行业智库合作开展“一带一路”沿线国家互认机制、标准化体系及溯源机制的研究，建立公共信息服务平台。以汽车制造、绿色石化等宁波重点行业为切入点，与地方政府、行业协会共同开展产业调研和技术攻关。

加大跨境电商支持力度，促进贸易新业态发展。设立跨境电商质量安全风险国家监测中心宁波分中心，开展质量数据对接。加快跨境电商综试区建设。在制度创新、线上“单一窗口”运用、质量风险预警等方面加强与杭州综试区的学习合作，形成协同发展、错位竞争新优势。借鉴杭州综试区“特殊监管区域入区即退税”新做法，缓解企业资金周转压力，实现海外仓前置。

聚焦贸易便利提升口岸通关效率

推进检验检疫一体化改革，构建大通关体系。以机构改革为契机，全面推进检验检疫一体化改革。深化全省范围一体化通关机制建设，全面推广“进口直通、出口直放”模式。率先在长三角区域推进检验检疫“五个协同”体系建设。

推进“单一窗口”，优化口岸协同机制。加快推进完善“单一窗口”联合海事、边检、税务、外汇、港口等部门共享通关物流状态信息，形成完整的大数据信息库。遵循“能联尽联”的原则，建立口岸跨部门一次性联合检查机制。实施监管设施资源共用，建立健全现场协调配合机制，推进诚信体系建设和应用。

创新监管模式，兼顾安全保障和效率提升。创新监管模式支持生物医药发展。借鉴美国生物材料入境监管架构，采取“无罪推论、资源节省”管理理念，突出进口商和生物医药企业的源头管理。复制上海自贸区经验，建立特殊物品“单位分类管理+产品风险分级”的风险评估和监管体系，充分利用ATCC生物资源库，促进生物医药产业聚集。运用科技手段打造智慧口岸，率先全面实现智能监管，加速人工智能在邮路口岸的应用，在X光图谱智能识别等领域尽早实现突破。建立口岸风险预警管理机制，在宁波全港创卫基础上，建立口岸风险布控中心，开展对口岸核生化、疫情疫病、有毒有害物质、医学媒介生物传入传出的风险研判和处置。

聚焦“一带一路”建设开放格局

助力物流大通道布局，提升港口经济圈实力。支持宁波港海铁联运业务发展。借鉴重庆运作渝新欧班列经验，加快建设宁波铁路口岸，实现与“一带一路”节点城市的无缝对接，发展与海港、空港高效运转的配套物流体系。建立“甬新欧”铁路通道运输口岸通关协调机制，融入全国通关一体化。支持拓展内陆无水港和沿海沿江港口，延伸口岸功能，形成辐射内陆腹地实现优化资源配置、协同均衡发展。

高水平建设国检试验区，支持创建自由贸易港。加快宁波国际会展中心、宁波现代国际物流园区、宁波保税区、梅山保税港区、中东欧（宁波）工业园等五个各具特色又优势互补的中东欧经贸主题试验区建设，率先形成“宁波经验”。支持宁波自由贸易港创建工作。对标国际先进水平，尽早研究、尽早介入、尽早破题，大胆尝试“三个不干预”监管理念，探索建立最适合、最安全、最便利的自由贸易港检验检疫监管新模式。

加强国际交流合作，服务走出去引进来。进一步加强与中东欧等“一带一路”国家的检验检疫专业技术领域合作，丰富合作内涵。加强农产品检验检疫、食品安全、技术标准、认证认可等国际合作与交流，拓展双多边互认。加强在新兴产业、低碳经济领域的质检国际科技合作，引进、消化吸收国外先进理念和技术标准。积极参加国际标准化组织、世界卫生组织、国际植物保护公约等国际或区域组织活动，加强对相关国际规则和标准制订的影响和引导。

宁波海关2018-5-2

广州机场检验检疫公共服务标准化试点的实践与思考

提 要

建立科学、先进的检验检疫公共服务标准体系。实现单位内部标准的升级，推动业务工作不断创新和提高。实现检验检疫公共服务业务平台的升级与整合。构建卫生检疫、动植检疫、商品检验精细化检验检疫公共服务品牌。精细化服务还体现在积极探索，推动跨境电商发展工作中。

广州机场检验检疫公共服务标准化做为国家标准化委员会下达的社会管理和公共服务综合标准化试点项目，经过对业务职能的全面梳理、相关标准的制定、标准体系的构建、标准的宣贯培训、标准的推动实施、标准的持续改进等各个过程的不断完善，近期通过了广东省质监局组织的中期验收，试点项目已初具成效。

广州机场检验检疫 公共服务标准化工作亮点

建立科学、先进的检验检疫公共服务标准体系。一是突破传统公共服务产品概念。将整个检验检疫公共服务看成是一种“产品”，使其成为整个社会管理与公共服务的一个重要组成部分。二是突破传统检验检疫工作的内涵。将公共服务标准体系的作用延伸到检验检疫工作领域，更加明确了检验检疫工作的目的和宗旨。三是突破传统公共服务概念。将检验检疫安全服务理念纳入到公共服务标准体系内，夯实了检验检疫执法把关服务的专业内涵，更加丰富了公共服务体系建设内容。

实现单位内部标准的升级，推动业务工作不断创新和提高。通过标准化试点争取将一些成熟自编标准推广为行业技术规范，制定行业标准。今年年初，通过总结埃博拉疫情防控的经验，主持并完成了《国境口岸烈性接触性传染病卫生检疫技术规范》这一创新性的行业系列标准的编制，并于今年5月29日通过了专家审定。这其中包含了在埃博拉疫情防控工作中，与卫计委、公安、边检、海关以及口岸管理等部门联防联控合作机制。同时，利用标准化试点推进相关工作，在全国率先与出入境边防检查部门签署“三互”合作备忘录，全面开展“三互”大通关合作，并将这种合作机制的部分内容以合作协议的形式予以固化。在此基础上，由机场局牵头，联合白云机场边检站、民航中南局等部门共同研发了《空港口岸疫情防控信息化平台》，更加优化和提升了“三互”合作模式。作为全国埃博拉疫情防控任务最重的口岸，广州机场检验检疫局实现了“零输入、零感染”的防控目标，被质检总局局长支树平评价为“任务最重，措施最有力，效果最好”的口岸，并被推荐为全国7部委表彰的埃博拉防控先进集体。通过开展标准化，使得全局的工作进入到一个“开展标准化→推动工作创新→完善标准内容→提升工作效能”的良性循环之中。

实现检验检疫公共服务业务平台的升级与整合。通过开展标准化试点，以提供更加便捷、高效、周到、细致的货物通关服务为出发点，在货物通关方面将国境口岸公共卫生安全、生态环境安全、货物质量安全以及公共技术服务4大公共服务整合到一起。结合中澳自贸协定签署与广州空港特点，建成了集国家级规范化指定口岸、国家级重点实验室、国家级公共服务标准化示范基地和新型通关模式四位一体的“进境水生动物指定口岸暨跨境生鲜电商检验检疫便利一体化平台”，开展了“模式再造、流程再造、服务再造”。在此基础上，由检验检疫部门自主开发的信息化系统与货站的信息化系统数据互联互通，实现货物抽批查验和专业检疫人员“双随机”。这些创新的检验检疫通关模式，进一步完善了标准化内涵，提升了工作效能，有效提高了通关作业专业化水平。依托重点实验室的专业技术支撑作用，真正做到了“随到随查，随查随检，随检随放”，大幅提升了货物的通关时间，提高了生鲜产品质量，大大降低了企业物流仓储成本。以进境水生动物为例，从之前现场查验和抽样送检至少要90分钟，到之后只要10分钟。“两个随机”查验模式，也大大降低了廉政风险。广州市委书记任学锋和质检总局副局长张沁荣视察广州机场局后，高度评价了广州机场检验检疫局的标准化公共服务。

构建卫生检疫、动植检疫、商品检验精细化检验检疫公共服务品牌。譬如，2014年12月，在标准化工作创建的过程中，与南方航空公司客舱部签署了《出入境旅客携带物监管服务合作备忘录》，向南航交付42万份《中国入境检验检疫须知》发放到南航在全国的19个点、470架客机、近10万个座位上，实现了南航飞机《检疫须知》全覆盖，成效显著。1-9月，截获禁止进境物批次较去年同期截获量降低29.34%，尤其是来自南航航班入境旅客禁止进境物的截获量相对开展此项工作标准化前期下降了38.98%，大大地降低了携带率，也减轻了一线工作人员的工作压力。

精细化服务还体现在积极探索，推动跨境电商发展工作中。跨境电子商务是新兴业态，对检验检疫监管模式提出了新挑战。为了顺应新业态发展，广州机场检验检疫局研究制定了空港跨境电商检验检疫监管服务规程和业务指南，并编制成相关标准。通过探索建立以采信第三方检测结果为主，集企业主体责任和检验检疫监管职能为一体的电商质量安全风险监管体系以及研发空港跨境电商信息化系统，实现了与政府和企业三方无缝对接。对保税跨境电商，通过第三方检测及质量抽查等工作，检出多批不合格商品，已责令电商企业对其下架、召回、退运处理。

深化检验检疫业务改革 的对策及建议

拓宽视野、精准定位。标准化的核心本质即简化、统一、协调、优化。做为国境口岸安全防控部门，怎么做更简化、更优化就要求其视野应该是国际性的，定位是精准性的。以去年至今的埃博拉疫情防控工作为例，检验检疫部门的作用与疾控部门相比是比较被动的。从国际范围来讲，埃博拉疫情防控的关键控制点在疫区的疫情控制上，充分了解当地疫情的发生、发展与变化情况，不但可以获得第一手的疫情资料，同时可以积极采取相关措施加以防范。与疫区管理部门合作，控制疫情向外扩散比大海捞针般的防止疫情的传入更容易，也更为有效。如果把国境口岸公共卫生安全防控工作的视野拓宽至国际，检验检疫部门就应该按照国际卫生条例以及法律法规的要求，积极主动同国际组织以及其它国家的疫病管理部门合作，达到“上工治未病”的效果。检验检疫部门应精准的将自己的责任定位在有效收集、分析、处理各种国境口岸安全风险因子，并依据法律法规保证国门安全、促进国际贸易的健康稳步发展，并为公众提供优质检验检疫公共服务的角色上。

稳扎稳打、积聚力量。标准化试点的目的就是强化内部管理、规范服务流程、提高服务效率和降低运营成本。只有建立一套科学化、制度化、规范化的管理及服务标准化体系，才能逐渐将工作的重点转移到提供公共服务的宗旨上来，才能得到大众的认可。通过适用性广、实用性强的检验检疫公共服务标准化体系为实现探索一条道路、储备一堆技术、精练一只队伍、培养一批干部打下坚实的基础。在此基础上进行广泛宣传，营造一个大众信赖、社会支持的良好氛围。

突出重点、主动出击。以国境口岸货物质量安全防控为例，检验检疫部门做为监管部门，首要的责任是监视，即了解、收集、分析国际贸易中货物的质量安全情况；其次的责任才是管理，即在有效监视的情况下根据法律法规的要求维护国际贸易的健康稳定发展，并对违法违规的行为进行有效纠正管理。目前的跨境电子商务虽然是新兴业态，但也万变不离其中，目前检验检疫部门主动出击针对电商平台的经营者进行有效监管就是突出了管理的重点。

总结经验、持续改进。标准化的进程只有更好，没有最好。标准化并不是最终目的，而是优化业务与服务的手段和工具，在实施标准化的同时要立足以人为本，因地制宜，运用PDCA的方法，不断总结成功与失败的经验，在汲取内部和外部的广泛反馈意见和建议的基础上，不断提高完善，从而实现检验检疫事业从量变到质变的飞跃。

程开宇 毕英杰 赖俊锋

广州机场检验检疫局2015-12-14

对完善检验检疫口岸验放机制的思考

叶卉

检验检疫口岸验放是通关流程的一个法定环节，是检验检疫机构履行质量安全监管职能，服务外贸健康发展的重要手段。随着现代物流与外贸的发展，口岸信息化作业水平日益提升，对提高检验检疫口岸验放效率提出了更高的要求。如何适应这一新形势，构建科学高效的检验检疫口岸验放控制体系，做到既监管有效，又方便进出，是我们需要研究的重要课题。

一、口岸监管存在的薄弱环节

从我国海港口岸进出境货物监管现状来看，近年来，随着进境空箱监管验放机制、进境散装货物提单放行机制等一系列制度建立运行，在进境方面已经初步建立了“独立运行、闭环运作”的检验检疫口岸验放体系并日趋完善。相对而言，出境和中转方面口岸验放机制的研究和探索相对薄弱，问题较多：

企业申报不全。以宁波口岸为例，据调查，目前向检验检疫机构申报集装箱卫生检疫的约占进出境集装箱总量的55%左右，尚有45%的进出境集装箱未向检验检疫机构申报，无法掌握相关情况，实施有效监管。其中，出境和中转集装箱箱逃避检疫申报的现象较为普遍。

未实现监管闭环。目前除进境集装箱货物外，检验检疫在海港口岸出境及中转集装箱货物流转方面，还缺乏有效的验放控制手段，无法直接控制港区放行，存在一定的机制性缺陷。

缺少相关物流信息。在出境方面，除集装箱预配信息和法检货物产地局电子转单信息外，大量港口电子数据交换（EDI）中心的港区货物流转信息还未与检验检疫机构的联网，无法做到提前布控，重点抽查。

二、值得借鉴的部分发达国家做法

从发达国家经验来看,建设集源头管理、口岸申报、口岸查验、口岸放行于一体的完整的控制体系是提高口岸进出境货物监管效能的有效途径。特别是源头管理，是防止不合格产品进入国境的第一道防线。如美国政府规定电子、电器产品须符合FCC标准（电磁兼容的标准）；食品、药品、添加剂、化妆品等须符合FDA（美国食品药品管理局）标准；CPSC（美国消费产品安全委员会）目录管理的15000种不同产品须满足CPSC制定的规则；纺织品须满足FTC（美国联邦贸易委员会）制定的规则等，对许多进口产品首先通过质量认证手段加强了源头管理。

此外，很多发达国家都建有相关信息处理平台，在提高口岸验放效率方面发挥了重要作用。比较典型的如澳大利亚建有公共电子平台，进出口企业和通关代理公司通过平台向海关和检验检疫机构申报数据，海关和检验检疫机构实施放行；新加坡建有TradeNet信息化系统，代理人或收发货人发送货物信息后，系统自动对货物进行判别，属于政府公告受控货物的，数据流自动流向货物主管部门，主管部门根据监管要求对货物进行处理；不属于政府公告受控货物的，数据流直接流向海关。

三、完善口岸验放机制的对策

针对口岸检验检疫监管存在的问题，借鉴部分发达国家经验，笔者认为，构建一套直接作用于港区以及后方监管场库的“独立运行、闭环控制”的检验检疫口岸验放控制体系，开发相关信息化支撑系统，是提高检验检疫监管有效性、加快口岸验放速度的关键所在。具体而言，可从以下三个层面入手：

1.完善法律法规体系

法律法规是行政机关正确履行职责的依据，构建“独立运行、闭环控制”的检验检疫口岸验放控制体系, 完善法律法规体系是根本。第一，要调整商检法及其实施条例对检验检疫机构的职能定位，变检验检疫机构的“管理和从事进出口商品检验”职能为“进出口产品质量监督管理”，准确界定检验检疫机构的执法内容，有效突出检验检疫机构的执法目的。第二，要进一步强化相关部门对法检目录内货物的配合把关义务和相应的法律责任，形成监管合力，切实落实对法检目录内货物的把关监管。在此基础上完善法检目录外商品抽查监督管理办法，有针对性地开展抽查监督检验，对检验鉴定机构加强管理；同时，大力推进进出口产品质量安全方面的诚信体系建设，加快出台相关法规、规章，构建起以检验检疫机构监督抽查结果为基础的动态信用系统。

2.创新检验监管模式

检验监管模式是影响检验检疫口岸验放效率的重要因素，创新检验监管模式是构建“独立运行、闭环控制”的检验检疫口岸验放控制体系的基础。新的检验监管机制设置要借鉴国际通行的合格评定程序，其核心组成为：市场准入、产品风险分析及企业分类管理、日常监管及抽查验证、质量信息反馈及动态管理、资源保障等。这些要素应相互关联，彼此形成闭环。

对法检目录内产品，特别要加强市场准入管理，通过审批、核准、注册、登记、备案等管理措施对可能危害消费者安全的特殊消费品进行准入允许，如对儿童消费品；通过强制性认证、体系认证等认证认可措施对一般消费品进行允许，如对部分机电产品；通过出厂前的质量监督管理和检验、装船前检验、实验室型式试验和专项检测等合格评定程序对有特别用途的进出口产品进入市场的程度进行允许，如进口废旧物品、部分功能性产品等。

对法检目录外产品，特别要加强质量信息的收集和不合格产品的处置。要从口岸、市场两个重要的环节着手，建立目录外商品监管体系。要建立国内外信息跟踪评估机制，及时跟踪、评估国内外相关产品质量安全（通报、召回、退运、索赔等）、强制性技术要求调整等相关信息，并进行风险分析，根据风险分析情况进行快速反应。要完善市场监督抽查机制，结合采取计划抽查和命令检查方式，定期或不定期对目录外商品进行监管。要建立口岸自动扣留机制，当监督抽查结果不合格的目录外商品需出关时、实施临时性预警的商品进关时，采取口岸自动扣留措施。

3.实施“全备案、全申报”制度

实施“全备案、全申报”制度，开发相关信息化支撑系统，是检验检疫机构强化口岸把关、提高验放效率的重要手段，是构建“独立运行、闭环控制”的检验检疫口岸验放控制体系的核心。

规范监管场地管理，实施“定点申报、定点查验”。进境货物的收货人或者其代理人，应当在检验检疫机构规定的地点接受检检验检疫机构对其进口货物实施的法定检验和检疫。进入监管场地的所有货物，必须取得检验检疫机构的放行指令后才能予以放行。

规范进境货物管理，实施“进境口岸全申报”。对于进境货物，实施进境口岸全申报，并采取以下方式控制验放：重箱及散装货物凭加盖检验检疫专用章的小提单或海运提单办理货物港区及监管场地放行，空箱实施“空箱通道卡口+港区专用场地”的验放模式，卡口凭检验检疫指令验放，布控空箱一律移至专用场地实施查验处理。

规范出境货物管理，实施“全申报，全备案”。对于出境货物，按“全备案+全申报+风险分析+分类管理”的总体模式来建立检验检疫新型出口监管控制体系，主要包括产地全备案、产地全申报、产地监管抽查和口岸抽查四个环节。其中，监管闭环最后一道关应设在口岸。

新浪2019-7-1

关于优化检验检疫通关流程的思考

吴连眉

随着经济全球化日益深入，国际货物贸易快速增长，口岸通关也是影响国际贸易活动中的重要环节。当前，中央对检验检疫通关流程提出高要求，亟须逐步解决影响货物口岸通关的因素，进一步保障国门安全和促进贸易便利化。

影响货物口岸通关的主要因素

进出口货物贸易涉及部门繁多。口岸监管部门有检验检疫、海关、边检、海事等，各施其责，重复监管、多重查验，环节多、效率低、费用高。

口岸监管部门管理方式不同。检验检疫部门按贸易方式、货物归类、货物用途等进行监管，为“横向切割”。海关按贸易方式、业务流程顺序进行监管，为“纵向切割”。

传统通关流程模式落后。检验检疫部门监管仍然停留在接受申报、单证审核、现场查验、检疫处理、取样检测、合格放行的“串联式”传统作业流程，无法满足现代物流并联工作的需要。

信息化水平制约口岸通关效率。各地电子口岸标准不统一、建设水平不均衡，难于互通共享，不利于监管部门对进出口货物的物流动态的监管。检验检疫内部流程衔接滞后，不能通过智能化技术手段实现单证交接、检测鉴定远程化。

货物查验监管标准不统一。各辖区查验标准、内容、执法尺度、岗位责任权力的界限不统一，涉及口岸查验规范和标准繁多，影响口岸执法统一性。

货物放行及事后监管模式不明确。货物放行后缺少完整的事后监管体系，对货物的缺陷召回、返工维修、消费者维权没有溯源追踪、问责索赔等规范。

推动货物贸易便利化的建议

检验检疫部门可以借鉴改革创新思路，压缩通关时限，改变原来“串联式”作业流程，在保障国门安全、风险可控前提下，采取灵活多样的监管方式，提高通关效率。

推广“自报自放”自助通关模式。通过配置“智能通关”平台审单规则，实现“自动审放、重点核查”，对货物报检信息实施自动审核、自动分单、自动签发（自动打印）通关单、自动发送放行（查验）指令、自动归档。对未抽中查验的进出口货物实施检务窗口“即报即放”自助式通关，对抽中查验的货物进入施检流程，约占报检批一半以上的货物可实现自助通关、卸货直提。

推行卫生处理前置。改变货到申报模式，船到港前通过电子舱单报检前置，卸货同时即可对来自卫生疫区的货物进行检疫处理，减少多次重复调运，减少货物在口岸的滞留时间，并可提前了解货物物流信息，及时开展风险分析。

推动综合查验、快速放行。打破以专业分工为基础的口岸查验传统机制，统筹动植物检疫、卫生检疫、商品检验和鉴定工作，成立口岸综合查验部门“一口对外”，形成“一线查验，二线处理”模式。提升查验技术手段，配备现场快检实验室，远程鉴定系统，无人机查验，实现快检快放。

完善事前事中事后监管、溯源管理及责任追溯制度。加强事前监管，强化经营者主体责任；加强事中监管，创新以风险管理为核心的口岸监管模式；加强事后监管，建立后续监管手段，建立对缺陷货物的召回、返工维修、消费者维权一套溯源追踪、问责索赔等完善制度。

创新思维，推动多元化监管方式。在风险分析和前置评估的基础上优化流程，鼓励企业提前送样，节省检验流程时间。探索进口商品“空检海放”模式，对先行空运的货物实施检验，对海运的同批次货物参考检验结果进行合格评定。采信第三方机构检验、检测、鉴定结果报告，共享检测数据、检验资源，完善收货人合格保证制度等，实现快检快放。

加强信息化建设，实现资源互通信息共享。依托信息化平台，推进“单一窗口”，建立口岸数据交换通道，实现互联互通。口岸监管部门查验后，通过统一信息化平台向企业反馈查验和监管结果，执法信息共享共用。

优化流程管理，确保各环节无缝衔接。加强口岸服务单位衔接，明确各部门职责，压缩中间环节“水分”，提升口岸装备自动化水平和综合实力。优化检验检疫流程，推行检疫处理、送检检测结果无纸化传递，实时跟踪检测流程，通过微信提醒，减少中间等待时间，提高内部工作流程速度。

建立诚信体制、健全惩戒机制。根据“守信便利，失信惩戒”的原则，对诚信企业实行绿色通道、减少抽批率、直通放行等检验检疫措施，打造高效便捷的通关便利化放行模式。

厦门海沧检验检疫局2019-5-23

对检验检疫科技创新体系建设的思考

杨 斌

2016年全国质检工作会议上，质检总局局长支树平提出要打好“技术牌”，念好“服务经”。经济发展新常态下，检验检疫科技工作处于新的历史起点，需要以“五大发展理念”为指导，准确把握供给侧结构性改革的新要求，抓住机遇聚集各种有利因素，牢牢把握创新发展的主动权，构建满足检验检疫事业发展需要的科技创新体系。支撑引领检验检疫事业科学发展是基本目标。科技是质检事业的根基和血脉，业务工作是科技创新的源泉，检验检疫科技创新始终服务于事业发展，提供源源不断的技术手段和管理措施，支撑引领检验检疫事业科学发展。

“四个创新”是主要内容：一是加强技术创新。以技术机构为技术创新主体，充分发挥检验检疫多学科、多交叉、装备一流的优势，关注基础前沿创新成果，重点开展集成创新、引进消化吸收再创新。明确技术机构在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，引导和支持技术机构加强创新能力建设。进一步完善实验室检验检测网络，充分发挥国家检测重点实验室在维护产品质量安全、防控口岸疫病疫情等方面的支撑和示范作用，提高一线现场检测、快速检测能力。加强科技创新与技术标准的融合，积极开展技术标准的制定和实施。二是加强管理创新。围绕新时期国家经济社会发展对检验检疫业务工作的实际需要，加强顶层设计和风险管控，优化管理流程，充分运用大数据、云计算为代表的新一代信息化技术，提高检验检疫业务数据的使用效率，不断推进管理智能化和通关便利化，为事业发展提供决策依据。三是加强协同创新。坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势的领域，集中力量、重点突破，形成核心竞争力，联合具备相互补充、上下对接的学科、检验检疫机构、企业、研究单位，搭建合作机制和平台，集成社会资源优势，开展多种形式的协同创新。组织或参与从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范的全链条研究，重点加强国家质量基础的共性技术研究与应用重点专项（NQI专项）申报实施，加快基础前沿最新成果的应用、转化和引领。四是加强区域创新。充分激发检验检疫机构科技创新能力，结合各自辖区经济社会发展的特色和优势，加强区域科技发展的规划和布局。检验检疫机构主动融入地方科技工作体系，积极争取地方投入和加强支持力度，形成各具特色、相互补充的区域创新体系。

“两个建设”是保障手段：一是优化创新环境建设。完善科技项目管理组织流程，进一步加强管理部门、承担单位、负责人三级管理体系。落实完善承担单位项目管理主体责任制，承担单位加强对项目实施督导和过程管理，保证科研人员的科研时间。完善成果和奖励评价，强调成果可转化在评价中的作用，根据各类科技研究特点，建立指标明确、各有侧重的奖励评价标准和方法。加强对各类科技计划定位和支持重点的宣传和引导，加大科技经费投入。加强创新顶层设计，研究确定对检验检疫事业发展具有重要作用的科技需求，建立重点攻关项目储备库。加大对重大科技活动、优秀科技工作者的宣传力度，营造宽容包容的创新氛围，保障学术自由，加强知识产权保护。二是加快高素质创新人才队伍建设。培养造就高水平科技领军人才和创新团队，加强一线高层次专业技术人才和高技能人才培养，支持优秀青年科技人才主持科研项目。规范和完善专业技术职务聘任和岗位聘用制度。加强科学伦理、职业道德和法治教育，建立健全科研活动行为准则和规范。

“两个促进”是社会服务接口：一是促进科技资源开放共享。引导支持大型科学仪器设备开放共享，搭建公共技术服务平台，为各类科技园、孵化器、创客空间提供技术服务，支持检验检测认证高技术服务业聚集区建设，积极参加地方科学仪器、科技文献等科技基础资源共享平台建设，支持运行服务管理模式探索。二是促进科技中介服务。鼓励支持有条件的单位开展科技中介服务，积极介入检验检测、技术交易、知识产权服务等第三方科技服务市场，开展“国家质创空间”促进科技成果转化试点，发挥质检科技成果转化基地示范带动作用，提高成果转移转化的程度。

科技创新体系是一个开放的系统，随着科学技术的进步和科技创新能力的提升，检验检疫科技创新体系将持续改进，不断探索和丰富中国特色质检工作体系，支撑检验检疫事业科学发展。

四川检验检疫局2016-4-6

广东南海检验检疫局：对规范检验检疫行政行为的思考

陈结菲 邹淑敏

当前，检验检疫系统正面临着信息技术的飞速发展和机构职能转变、检验监管方式调整的重大变革，履职履责遇到了前所未有的新情况和新问题。

行政权力的依法行使离不开社会舆论和人民群众的监督，为适应互联网的日益普及，保障公民行使知情权、参与权、表达权和监督权，网络问政平台、机关负责人的网络答疑、门户网站的投诉举报专栏等应运而生，而公众的监督方向也逐渐从寻找答案向探寻解决办法发展。“职业打假人”应运而生，他们刻意寻找监管空白、法律漏洞，以及具体行政行为存在的可诉情形，善于钻研相关法律和行政程序中可能存在的瑕疵，且在行政机关对其举报或申报作出不利处理结果时，能迅速采取复议、诉讼方式应对。这些行为引发不少争议，且不论“打假”行为是否出于私利，从某种意义来说，“职业打假”向行政诉讼扩展，有利于促进行政机关收紧依法行政、强化监管这根弦。

全面提升服务意识

检验检疫行政行为的规范并非三言两语能说得清、道得明，也非一项制度、一纸政策即可实现，要切实做到“规范”，关键在于作为行为指导的个人意识、集体意识的转变与提升。2017年政府工作报告将“全面加强政府自身建设”作为重点任务之一进行了强调，指出要牢固树立“四个意识”。

只有将政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识都内化为心系群众的服务意识，才能树立正确的依法行政理念，真正做到执政为民。服务意识的确立，特别要求检验检疫机关及其工作人员要正确认识权利和义务的关系，始终坚持权利本位原则。在具体行政行为实施过程中，不仅要尽量减少对服务对象权利的损害，还要为其权利的行使和实现创造条件，当前正在深入推进的检验检疫综合业务改革正是应有之义。改革既要攻坚克难，又要锐意创新，无论是法检商品目录的调整、进出口商品检验检疫的收费改革，还是基础性服务工作的强化、工作重点的转移都是为企业减负的实实在在的措施。正是有了服务意识的树立和巩固，才能做到“在监管中服务，在服务中监管”，从而更好地推进检验检疫法治化建设，而不会有所松懈甚至逾越法的界限。

完善权责清单制度

根据《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》及《质检总局关于全面推行权力清单及责任清单制度的通知》要求，检验检疫全系统已于2016年底前完成了权力清单及责任清单的公布工作。“两个清单”制度，即以法律法规设定的权力为基础，通过对权力的自我设限和对责任的自我明晰，划定行政行为的边界，明确行政权力的范畴，严格行政责任的认定，清理行政权力灰色地带，才能切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为”。

不断提高检验检疫行政管理水平，实现依法行政的科学化和规范化，就要继续推进权责清单制度的健全和落实：一是将权力运行的全过程纳入制度管理。要将检验检疫系统内的决策权、执行权、执法权和监督权全面纳入权责清单的范围，全面规范抽象行政行为和具体行政行为，对目前清单涉及范围只局限于行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等具体行政行为的现状进行调整优化。二是完善权责清单制度体制。探讨服务清单、绩效评估和监管清单等配套制度的完善，避免出现责任不落实、服务不到位、评估流于形式、监管力度不足等问题，确保前期努力不白费、执行效果更显著。

不断推进法治队伍建设

习近平总书记在中国政法大学建校65周年前夕视察该校时强调了法治人才建设的重要性，他指出：“建设法治国家、法治政府、法治社会，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，都离不开一支高素质的法治工作队伍。法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。”

当前检验检疫法制宣传机制已基本建立并成熟，全员普法、领导干部带头学法等活动作为长期基础性工作持续推进，法治意识基本树立，法治思维和履职能力不断提高，但同时也应看到该项工作的发展空间：一方面，把法制教育培训纳入精神文明建设内容，不仅要提高干部职工的法学知识水平，还要培养其思想道德素养，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触摸，以更高层面的道德素养指导依法行政。另一方面，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，对全面深入推进法治建设有深刻影响。在检验检疫工作实践中，应不断探索落实此项精神的具体细则，科学设定评价指标，才能培养出一支法治素养好、依法办事能力强的干部队伍，确保自觉在法治轨道上想问题、做决策、办事情。

当前，“法治质检”建设面临新的形势：职业打假人势头猛进、权利对权力的制约作用明显；行政过错责任追究制度、行政权力行使的事后监督机制等日益完善；深化检验检疫综合业务改革的迫切要求；依法行政工作自身存在的薄弱环节逐渐显现等，均表明了检验检疫系统依法行政工作依然任重道远，“法治质检”建设仍不能松懈，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治检验检疫部门还需共同努力，深入研判，不断完善。

广东南海检验检疫局2017-10-23

关于停征出入境检验检疫费后的思考

张 帅

4月1日，财政部、国家发展改革委印发关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知，涉及到检验检疫部门的有一项行政性收费需停征，即检验检疫部门的出入境检验检疫费。

在国内外市场需求不旺、外贸下行压力不断加大的背景下，为切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展，我国的出入境检验检疫费用也是逐年调整：自2007年9月1日起降低出入境检验检疫标志（标记）成本费收费标准开始，2012年5月1日起免征入境航空煤油出入境检验检疫费，2012年8月1日起暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费，2013年1月1日起降低出入境检验检疫收费标准，2015年1月1日起暂停征收出口商品检验检疫费，到2017年4月1日出入境检验检疫费停征，可以看出每隔几年检验检疫费用就有一次较大调整。

出入境检验检疫全面进入免收费时代，带来的好处是多方面的。

减轻企业负担。新收费办法体现出了中央减轻企业负担，促进内外贸易发展的思想。特别是对那些确有实际困难的中小企业，检验检疫收费的彻底停征，直接缓解了这些企业的燃眉之急。

杜绝相关违法行为。首先使提供假合同、假单据，或修改变造伪造证单有预谋的逃骗检验检疫费用的行为将会禁绝。由于以前的计费依据主要是合同、发票、信用证等有关单据，而现代科学技术给一些心术不正的人弄虚作假提供了便捷。而根据相关政策和法规，对这些行为却无任何有效的制止和约束措施。其次，不法企业以拒交检验费作为逃避检验的手段也将失灵。某些企业虽然也申请报检，但采取拖延不交检验费的方法消极抵抗。既使不给其出具相关证书也无法约束他的行为。随着出入境检验检疫费的停征，既可以让以上违法行为从根本上绝迹，也节省了检验检疫部门查处上述违法行为所付出的大量人力物力财力。

加快通关速度，专注重点工作。出入境检验检疫费的停征，减少了一个比较耗时的环节，可以在很大程度上提升通关速度，也可以让检验检疫部门的工作精力更有效地转移到安全、卫生、环保、健康等方面。将检验检疫工作重点转移到监管涉及安全、卫生、环保、健康的进出口商品上来，可以更好体现出检验检疫部门依靠先进的管理方法和科学技术对自我进行改革的决心。

由于我国自2015年1月1日起已经暂停征收出口商品检验检疫费，这项利国利民的措施主要惠及进口方面。别有用心之人总会想办法钻漏洞，给进出口商品质量安全带来隐患，出现新的问题。

利用多次重复报检逃避检验检疫。我国检验检疫部门对进口消费品有严格规定，需要按要求检测，只有检测结果达到国家标准的强制性要求，才能出具相关入境货物检验检疫证明，所以时效较长。有的企业为了某些目的，利用检验检疫电子监管e-CIQ系统随机抽中查验的特点，对抽中查验的货物多次报检，直到碰撞出快速放行结果，然后再把重复报检单撤销，以达到逃避检验检疫的目的。

加剧价格倒挂，冲击国内市场。特别是一些境内外商品价格明显倒挂的商品，随着进出口商品检验检疫费用停征，其价格倒挂现象价格将进一步加剧，并快速占领我国市场份额。譬如我国需要大量进口的初级农产品——大豆，2017年春节后截至今年4月底，进口美国大豆价格持续下跌，跌幅近300元/吨，其加工品抢占国产豆销区市场份额，压制国产豆价格上涨，从黄淮一带向北延至东北无一幸免。更糟的是，春节以来油厂压榨利润偏低，部分油厂甚至亏损，导致开工率低，使得到港美国大豆库存难以释放，且今年美国大豆到港船期延长到4月、5月南美大豆又进入收割期，后期低价进口大豆仍将冲击市场，可以预见我国出口商品检验检疫费用的停征，将加剧这一问题。

如何解决这些新出现的问题，考验着每一个检验检疫人的聪明才智。

日常工作着眼细节。首先，报检环节需仔细核对企业报检资料。如果有报检企业提供虚假材料、重复报检、多次修改单证等问题，要调查原因。并充分利用e-CIQ系统，查询企业多批报检信息，对发相关数据信息进行综合分析。如果发现异常情况，就要当作风险点进行深入调查，并实地核实企业真实情况。其次，检验检疫监管环节认真对照报检资料。重点查验货物的品名、规格、数量及标记是否与报检单面相符，是否有伪报、瞒报行为。对进口商品代理企业，重点关注从其他口岸转运过来的报检货物，若无理由而舍近求远，违反通关便利化常理，就要提高进行必要的调查。

强化企业自律。要加大执法力度，注意惩罚与教育并举，高度重视预防工作。广泛宣传检验检疫法律法规，分清法律责任，提高社会公众遵纪守法意识。进一步加强诚信体系建设，及时将失信企业信息录入信用管理平台，取消其通关便利化优惠措施，增加企业失信成本，促使企业强化自律。

多措施守住国家底线。综合运用配额管理、贸易救济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住国家底线。对进出口产品结构予以调整，致力于建设对生态环境质量有利的进出口产品结构，促使进出口产品结构升级、调整及完善步伐不断加快，对具有较高技术含量、较高附加值的产品进出口予以大力发展，以无污染产品如绿色产品等为开发重点，对世界贸易组织准许的贸易手段予以充分利用，促进对外经济贸易快速、有效、有序发展。

河北石家庄检验检疫局2017-5-24