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释放进口“先放后检”“两段准入”改革红利 大宗散货智能监管作业改革在防城海关实施

12月3日，在广西防城港企沙港码头，广西钢铁集团有限公司进口的20万吨铁矿石正在通过传送皮带卸货，皮带上方安装的辐射探测器，持续对铁矿石放射性进行检测，并实时将检测结果传输至一体化平台，出现异常情况时报警并触动暂停卸货……这是南宁海关所属防城海关大宗散货智能监管作业改革上线运行的场景。

　　防城海关驻企沙港办事处副主任李慈进介绍说，防城海关每年监管进口的铁矿石等大宗散货体量大，传统监管模式下需耗费大量人力物力，且受气候、环境、人为因素影响较大。

　　据介绍，为深入推进“放管服”改革，进一步释放进口铁矿石“两段准入”“先放后检”等改革红利，该关在充分调研和广泛论证基础上，推出大宗散货智能监管作业改革。

　　该改革项目从2021年初开始，着手进行开发，依托5G、大数据、机器人、云计算等新技术进行制度和技术创新，建立“海关智慧监管一体化平台”，可实现对进口铁矿石全过程物流监控、自动化取制样、传送带全过程辐射探测、快速固废筛查、精准重量鉴定、机器人后场智慧巡查等海关监管，实现科学高效、全流程智能监管，不仅有效缓解基层人力资源不足等问题，而且有效管控质量安全风险。

　　“海关实施新的改革，对进口货物自动取制样，实现取样、制样、水分和粒度自动测定并上传数据，完全排除人为误差，不受天气环境影响，进口大宗散货商品检验工作效率平均加快4天，预计每年可压缩经营成本超9500万元，让企业获得实实在在的改革红利。”广西钢铁集团有限公司港务部副部长谢运强说。

　　据了解，该改革项目中，辐射探测、固体废物快速筛查、进口货物自动取制样、高精度电子皮带秤、智慧地面机器人、一体化平台建设等为广西首创，达到国内先进水平。

　　“通过改革监管模式，创新应用国内先进设备设施和科技信息手段，打‘组合拳’，形成智慧、科学、高效的海关监管叠加合力，实现智能化判别，减少人工干预，缓解基层一线人力不足等矛盾，大大缩短通关周期，切实降低企业成本，优化口岸营商环境，筑牢口岸安全屏障。”防城海关关长黄桦说。

南宁海关2021-12-31

西安海关推出空港口岸进出口货物机坪“直提直装”改革

凌晨01:00，7辆无振动货车依次驶入西安咸阳国际机场停机坪货运区，整齐地排列在508机位旁的指定位置，为在机坪直接提货做好准备。

02:35，从韩国首尔起飞的KE323次航班准时进境平稳着陆，这架B747-400F大型货运包机运载了西安三星（中国）半导体有限公司从韩国进口的半导体生产设备、零备件和原材料，共83吨140件，货值2600余万元。

三星公司关务人员在飞机进境前，已事先办理了全部货物的19份报关单的“提前申报”手续，在机坪期待着直接提货运回企业。随着货机缓缓滑入508机位停稳，机场工作人员立即开始进行货物卸机、分板、装车操作，同时与关务人员核对理货、报关单海关放行信息。

04：10运载办结放行提货手续货物的车辆由机坪驶出直接运往企业。

这是西安海关新推出的空港口岸机坪“直提直装”改革新模式，企业货物在机坪“直提直装”，较之传统空运货物仓库提货模式，平均提前约2-3天，以西安三星（中国）半导体有限公司为例，从包机落地到进口设备运抵厂区，从原来近20小时缩短至7小时，设备搬入无尘车间则比原先提前1天完成。

“设备搬运由原先的4次减少到2次，极大的保障了半导体高精密、高价值货物的安全性。”三星公司人员兴奋地说。据企业测算，海关的这项空运进出口货物机坪“直提直装”改革，能够为企业创造1300万人民币的经济效益。

西安海关介绍，为降低疫情影响促进外贸稳增长，不断优化西安空港口岸营商环境。该关积极落实党中央决策部署，认真贯彻海关总署工作要求，持续深化改革攻坚，不断强化监管优化服务，此次推出的航空口岸机坪“直提直装”改革是该关在通关监管模式创新方面的新举措，将海关“嵌入式”监管和“顺势”监管的环节再次提前。较之传统空运货物仓库提货模式，机坪“直提直装”实现了西安空港口岸国际货物24小时“随到随提、随到随装”，满足了企业对通关、物流时效和特殊商品安全运输“零延时”的迫切要求。收发货人可自主选择在货站仓库提货、交货或在机坪“直提直装”，节省时间成本和物流成本。机场货运部门可压缩操作环节，减少货物滞留，现有仓库、场地可更加充分利用，效率明显提高，为增量发展腾出了空间。

西安海关2021-04-14

深圳海关先行先试多项改革措施支持大湾区科创发展

7月16日，一批价值约25.45万元的聚焦超声探头等科研设备通过担保方式在深圳邮局海关顺利放行。该批设备是深圳大学医学院急需的专用设备，放行后将马上投入到肿瘤治疗的科研教学工作中。据悉，今年以来，该校已通过总担保方式进口89个项目的科研设备及物资，涉及货值约3700万元，节约保证金864万元。为深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深圳海关精准落实支持科技创新进口税收政策，先行先试多项改革措施，主动参与深圳“双区”建设，助推当地科技创新事业发展再上新台阶。

　　据了解，深圳海关对科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。今年以来，南方科技大学、深圳大学等高校，鹏城实验室、深圳湾实验室、中科院深圳先进技术研究院、深圳华大生命科学研究院等科研院所，比亚迪汽车工业有限公司等国家企业技术中心等均在这一优惠政策支持下取得蓬勃发展。

　　免税科研设备社会效益提升

　　为解决科研设备流动需求与海关监管流程手续繁琐的矛盾，深圳海关自2019年6月起实施了免税进口科研设备流动监管模式改革。通过简化海关监管作业手续，将原审核制变为报备制、原纸质申请转到网上办理等措施，实现在深圳科研单位足不出户就可完成所有免税进口科研设备自主流动使用的新型海关监管模式。此举可解除在深圳科研单位对海关监管违规风险的后顾之忧，从而满足其对设备自主流动的实际需求，大大提高免税进口科研设备的使用效率，满足科研单位对设备自主流动时效性高的实际需求。

　　实施以来，共有14家教学和科研单位享受改革红利，涉及流动监管免税科研设备31批次，总货值1390.54万美元。在抗击新冠肺炎疫情工作中，该关通过这一监管模式紧急调拨深圳大学、清华大学深圳国际研究生院等高校主动提供的骨密度仪、微纳米断层扫描仪等免税科研设备至深圳市第三人民医院，助力抗疫一线开展科研攻关，获得了良好的社会反响。

　　粤港澳科技合作“快车道”提速

　　深圳海关通过积极发挥“先行示范”作用，分别从深圳市智能机器人研究院等48家二类事业单位资质问题和清华大学深圳国际研究生院等4家外地优质高校在深校区免税资格问题入手，主动参与“十三五”科创政策课题研究，就政策执行中遇到的若干免税主体资质问题提出可行性优化建议，最终推动支持科技创新进口税收政策作出重大调整。

　　在最新发布的“十四五”政策中，在深圳先行先试的事业单位性质的社会研发机构，高等学校具有独立法人资格的分校和异地办学机构等均被纳入享惠范围，深圳市取得免税资格的新型研发机构数量现已稳居全国首位。

　　香港大学深圳研究院等6家香港高校在深研究机构，由于政策限制，不能充分发挥引入香港先进科研水平的作用。为推进粤港澳大湾区一体化，以点带面解决深港科研跨境合作问题，深圳海关通过与地方政府协作沟通，将有关研究机构纳入享受免税政策范围，使科研设备在深港之间免税流动成为可能，吸引了一大批在香港的专家学者到深圳开展研究。

　　同时该关打通科研设备以捐赠物资方式进口渠道，简化单证要求，解决港澳科研机构将科研设备免费引入深圳难题，逐步推动大湾区一体化、科研要素自由流动走向落实。

　　创新“税款担保”助科研提效

　　“十三五”至“十四五”政策过渡期间，高校和科研机构等享惠主体只能以税款担保方式进口免税货物，而大部分高校和科研机构均为事业单位，在预算安排上没有足够资金可用于提交担保。对此，深圳海关优化海关作业模式，分别为深圳大学、南方科技大学等高校量身定制业务操作模式，通过银行保函总担保、属地申报口岸验放等形式集约办理担保放行业务，既节约了减免税申请人资金占用，又避免了减免税申请人逐一到各口岸办理担保复杂手续的实际困难。

　　在深圳海关的大力支持下，近年来深圳市的科创事业取得了长足发展。据深圳市2020年政府工作报告的公布数据，目前该市已建立起“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，市级科研资金投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上，PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位，深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居全国第一。

深圳海关表示，将继续努力探索，以监管模式创新适应体制机制创新，激发全社会创新动能，展现深圳在粤港澳大湾区乃至全世界的创新中心地位。

深圳海关2021-07-26

打造改革开放新高地——国新办举行发布会详解横琴、前海建设情况

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。国务院新闻办公室9日举行新闻发布会，解读方案重点，回应横琴、前海建设情况等热点问题。

　　“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。”国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在发布会上说。

　　广东省委常委、常务副省长林克庆表示，两个合作区建设是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，推进全面深化改革大局的战略平台，服务新发展格局的战略支撑。“两个合作区方案正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。”

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》在发展促进澳门经济适度多元的新产业中提出，发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。丛亮表示，选择这些重点发展产业，综合考虑了横琴发展基础、澳门产业优势和澳门社会的期望等多方面因素。

　　澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春介绍，在中医药产业方面，澳门制定了新的中医药生产注册法律，将从明年开始实施；在现代金融产业方面，相关的法律法规持续完善；在高新技术方面，制定了税收优惠法律制度；在会展和文旅体育方面，逐渐呈现专业化和市场化趋势。

　　“发展新兴产业绝不是‘来者不拒’，而要有所为、有所不为，发展实业、解决就业。”丛亮说。

　　为支持产业发展，促进人才集聚，横琴粤澳深度合作区在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都将享受财税支持政策。

　　财政部副部长许宏才表示，在财政支持方面，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。“需要强调的是，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过健全体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。”

　　“粤澳两地分属不同关税区，这就要求两地海关和有关管理部门在合作区探索设立互认规则、标准。”海关总署副署长邹志武表示，海关支持横琴粤澳深度合作区建设，不仅要在推动基础设施上做好“硬联通”，更要注重监管规则和标准的“软联通”。

　　香港特别行政区政府政务司司长李家超认为，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，重点是推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。

　　他介绍，目前在前海注册港企多达11500家，除了专业服务业外，也包括金融、物流、信息、科技等现代服务业。以深港金融合作为例，“深港通”自2016年启动以来不断扩容，截至7月底，北向、南向累计成交分别突破28万亿元人民币、8.3万亿港元。

　　“区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题。”丛亮表示，前海扩区有利于为深化前海改革开放提供更大发展空间，也有利于为香港创造更多机遇。

　　深圳市委副书记、市长覃伟中表示，将用好扩区“新空间”，高质量编制前海新一轮总体规划和国土空间规划，坚持三分之一新出让产业用地面向港资港企；用好政策“新红利”，推动产业、金融、法律等政策覆盖全域；拓展深港合作“新领域”，深化两地在现代金融等领域合作；打造营商环境“新优势”，加快出台前海合作区投资者保护条例等。

　　在持续加大金融支持横琴、前海建设方面，中国人民银行副行长潘功胜表示，人民银行正在牵头香港和澳门金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。人民银行将按照横琴的战略定位，设计横琴的开放型金融制度安排，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平开放。同时，依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放。

在扩大开放的同时，潘功胜说，要建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳金融监管合作，提升打击跨境洗钱和非法金融活动的有效性。

海关总署2021-09-10

“改革永远在路上”的践行者——浦东海关奚一鸣

“改革永远在路上”的践行者

——记浦东海关综合业务二处保税监管三科科长奚一鸣

21岁大学入党，22岁工作“入关”。到现在，浦东海关综合业务二处保税监管三科科长奚一鸣已经在浦东海关工作了18年，“80后”的他已成了一名年轻的“老海关”。

　　■本报记者 陈烁

　　在18年工作中，奚一鸣切身体会并参与了浦东作为对外开放前沿阵地的改革进程。尤其是承担浦东海关加工贸易业务基层科室管理工作的近10年，同时作为科室党支部书记，他时刻不忘发挥党员的先锋模范作用，带领科室党支部打造了“创新振芯”党建创建品牌，并立足本职岗位，让基层执法一线科室成为海关改革创新的“动力源”。他参与并带领科室推动集成电路设计企业纳入保税监管范围，帮助企业极大节省成本，推动这一产业快速发展壮大，他本人连续两年被评为上海海关优秀共产党员。“18年里经历了浦东沧海桑田的巨变，而带来这些巨变的，就是永远不变的改革创新。”奚一鸣说。

　　见证产业不断升级

　　奚一鸣记得，自己刚到浦东海关工作时，加工贸易和保税监管领域的企业还是以服装加工、家电制造等产业为主。而随着浦东改革开放和产业升级进程的不断加快，逐渐发展到以船舶制造、海洋工程、生物医药、集成电路、石油化工、高端制造等为主的产业集群。

　　面对着经济日新月异的发展，奚一鸣认识到，作为基层一线执法科室，决不能停留在按部就班完成工作任务的层面，必须提高站位，深入思考海关改革创新对地方经济的促进作用，使监管和服务的效能均发挥到最大化。

　　集成电路产业链全程保税监管模式，即是他参与并带领科室执行推动的一项对浦东乃至上海集成电路产业影响深远的政策。

　　浦东海关的这一课题研究始自2006年，开全国海关之先河。由于集成电路设计企业不能作为加工贸易主体，不能享受加工贸易中的保税政策，给企业带来较大的资金压力，导致当时浦东的集成电路设计企业很少，大量的是下游的封装测试企业。

　　经过多年的课题研究，2011年，集成电路产业链保税监管新模式在张江高科技园区正式启动试点。

　　这一新模式最主要的突破是“全程保税”，即采用信息化手段，将集成电路产业链上的设计企业、芯片制造企业、封装测试企业等全部纳入加工贸易保税监管的范围，给予设计企业申办加工贸易手册的权利，更加贴近设计公司的实际需求，确保产业链不被人为隔断，加快集成电路产业的商流、物流、资金流和信息流的一体化整合进程。

　　将树苗培育成参天大树

　　渐渐地，奚一鸣开始参与并带领科室不断推动这一政策惠及更多企业。试点从最初展讯通信（上海）有限公司一家开始，逐渐扩大到六七家。但是企业日新月异的发展和政策局限性的矛盾日渐突出，有很多试点企业打了退堂鼓。

　　但开弓没有回头箭，奚一鸣带领科室团队迎难而上，一方面积极向上级组织反映改革举措遇到的困难和问题；另一方面深入企业走访调研，了解企业的真正诉求和改革的痛点堵点。经过不断的磨合和完善，最终形成了既有利于强化海关监管，又有利于释放企业活力的监管模式，实现海关和企业的双赢。

　　2019年底，这一政策被海关总署作为“放管服”重点改革举措之一向全国海关进行推广复制。截至目前，浦东海关综合业务二处保税监管三科已累计受理集成电路研发设计企业申请，办理了60余本加工贸易手册，备案进口金额约20亿美元，备案出口金额约50亿美元。

　　展讯通信（上海）有限公司有关负责人介绍，公司从2011年至今共申请了22本加工贸易手册，保税进口总金额约2.8亿美元，保税出口总金额约6.3亿美元，节省进口增值税总金额约2.7亿元人民币。

　　第一批在科创板上市的晶晨半导体，是主要从事芯片研发的设计型企业。该公司运营总监张磊说，此前公司按一般贸易进口时，16%的税金在一定程度上限制了公司的资金流。但在从2017年加入试点后，这一情况得到了改变。

　　“在新模式下，境外晶圆厂根据我们公司的设计方案生产晶圆后发到国内，之后委托国内封测厂生产加工，最终销售至境外，即两头在外，中间享受保税。”张磊介绍，自2017年4月至今，晶晨共办理了25本进料加工手册，进口备案金额11亿美元，出口备案金额21亿美元，实际累计免缴税金约6.45亿元人民币。

　　“看到这一政策惠及了全国的集成电路产业，就如同看着一棵自己栽培的树苗，终于长成了参天大树，很有成就感。”奚一鸣说。

　　始终以创新为己任

　　除了推进集成电路全产业链保税监管，在浦东海关的18年里，奚一鸣还曾经在全国第一个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区2013年挂牌成立之时，作为首批成员被抽调参加了上海海关自贸试验区工作组的工作，为自贸试验区的海关制度建设出谋划策，参与制定了众多的自贸区改革创新举措，并积极予以复制推广。

　　他先后帮助罗氏制药、勃林格殷格翰药业等药企适用单耗自核的监管模式；联合地方药监部门共同会商，解决了存在多年的加工贸易核销难的问题。

　　此外，多年来他还负责监管浦东海关辖区的各类保税监管场所，并优化海关监管，助力集成电路供应链的寄售维修型保税仓库、航空煤油公共型保税仓库提升进出库货物效率。

　　在去年海关总署首次开展的执法一线科长互派交流中，奚一鸣又作为全国海关首批50名科长、上海海关5名科长之一，前往哈尔滨海关下属的大庆海关挂职交流，把身处改革开放最前沿十多年的理念和经验做法也带了过去。

　　虽然已是工作18年的“老关员”，但奚一鸣从面孔到头脑都依然年轻，且喜欢思考，擅长总结。“基层执法并不是简单机械地执行法规政策，也不是依葫芦画瓢地执行操作规程。”奚一鸣说，只有认真思考，才能不断提高一线执法的能力，从而研究如何能够更好地推动海关业务改革创新，完成监管和服务的双重任务，实现海关和企业的双赢。

身处浦东新区，始终处于改革创新的第一线，奚一鸣说，自己将不忘初心，砥砺奋进，始终牢记一名共产党员的职责使命，以海关改革创新为己任，践行“改革永远在路上”的座右铭，坚实履行初心使命。

上海海关2021-03-26

深入推进“放管服”改革 上海海关核查领域第三方报告采信制度落地

3月26日，上海利拉食品有限公司优拉食品分公司质量总监丁福军手持《核查领域采信第三方报告企业申请表》、HACCP认证证书等材料来到金山海关稽查科，经办关员对照海关采信试点核查标准化作业表，对企业资料进行审核，通过视频连线的方式与厂方逐一确认事项。

“真没想到现在这么方便，原来至少两天才能完成的核查任务，现在只需要半小时。”丁福军感慨道：“第三方报告采信制度为我们企业减轻了很大负担。”据悉，这也是上海关区第一家核查领域采信第三方报告的企业。

　　丁福军口中的“第三方报告采信制度”，是当前海关深入推进“放管服”改革、加快转变政府职能的一项重要举措，目的在于科学利用第三方机构专业技术优势，在创新核查作业方式、提升海关监管效能的同时，切实为企业减负，着力打造营商环境高地。

　　具体来讲，就是在企业完全自愿的前提下，海关对被核查企业提交的自我声明及第三方出具的报告进行符合性评估，若评估结果匹配，海关可以采信该第三方报告，对标准化作业表中等效的核查条款免于核查；其余条款则按照一般核查程序实施核查，具备条件的可开展网上核查。

　　为帮助企业及时了解新政，上海海关在第一时间组织各隶属海关召集辖区相关企业的海关事务、质量管理等部门负责人，召开企业政策宣讲会，集中传达试点工作要求，解读工作指引，对企业在试点准入条件、工作流程等方面提出的问题予以解答，面对面指导企业做好申请材料提交。

　　上海海关稽查处副处长蔡小国介绍：“创新采信第三方制度有三大优势，第一，核查项目大大缩减，以出口食品企业为例，海关原本需对94个项目开展核查，经过HACCP、ISO22000等体系认证的企业现在仅需完成9个项目。第二，远程核查，无需下厂。核查项目缩减的同时，上海海关启动远程连线、视频验核等方式收集材料，避免侵入式下厂，减少企业负担。第三，定制化指导，一企一策。针对不同产品类型的企业制定采信方案，提供政策指导，提升企业获得感。”

　　目前，上海海关关区内相关企业申请试点意愿强烈，已有68家企业计划提交申请。本次第三方报告采信制度的成功试点，也将为海关进一步探索高效、便捷、惠企的实施方法积累有益经验，对不断增强企业获得感、促进外贸企业健康快速发展形成助力。

下一步，上海海关将在掌握食品企业现有第三方认证总体情况的基础上，通过比对梳理等效条款，以及在非等效条款核查程序、网上核查条件、核查资料提交等方面形成相对统一的核查作业标准，因地制宜，有步骤、有计划地向更宽领域推广第三方采信试点工作。

上海海关2021-04-08

哈尔滨海关开展首笔企业集团加工贸易监管改革业务

　　近日，在哈尔滨海关与成都海关的协作下，一批价值246万元的车用锂蓄电池包，在保税状态下由中嘉汽车制造（成都）有限公司成功结转至大庆沃尔沃汽车制造有限公司，顺利实现保税料件在同一集团不同关区、不同手（账）册间的流转使用。这是海关总署全面推广企业集团加工贸易监管模式以来，黑龙江省首笔集团保税结转货物。

　　近年来，企业集团化经营趋势日趋明显，企业集团内母、子公司作为一个整体，统一开展采购、生产、加工、销售等业务成为新常态。按照海关传统监管要求，企业集团内的母公司与子公司均属于独立法人，需分别办理加工贸易手（账）册，各自备货、分别使用、分别管理，各类保税生产要素在各子公司间流转不够顺畅，企业集团化运作优势难以充分发挥。

　　为打破这一困局，哈尔滨海关改变以往加工贸易以“合同”或“企业”为单元的监管模式，对符合条件的同一集团内企业实施以“企业集团”为单元的新型监管模式，同一企业集团下的成员企业之间可享受保税料件自由流转、加工贸易货物在备案场所自主存放、外发加工无需备案、不作价设备可调配使用等海关保税监管便利化措施。

　　大庆沃尔沃汽车制造有限公司和中嘉汽车制造（成都）有限公司之间均为沃尔沃汽车（中国）投资有限公司和浙江吉利控股集团有限公司的下属企业，符合同一集团下以资本为主要连结纽带的母子公司条件。哈尔滨海关积极与成都海关沟通协调，适时开展企业集团加工贸易跨关区监管改革试点业务，在企业集团范围内实现跨经营企业保税料件流转。这是黑龙江省首例跨关区开展的企业集团保税监管改革项目，也是首例企业集团加工贸易监管改革项目。据企业测算，实行企业集团加工贸易海关监管模式后，每年将节省税费约200万元。

下一步，哈尔滨海关将在省内全面推广企业集团保税改革，让更多加工贸易企业充分享受海关改革红利，进一步激发企业市场主体活力，增强产品国际竞争力。

哈尔滨海关2021-11-02

深化“放管服”改革 福州海关全速护航新办企业“零跑动”备案

5月20日，福州亿进贸易有限公司在市场监管部门以“多证合一”方式提交申请，市场监管部门办理注册后，系统自动推送到海关备案申请系统。福州海关所属榕城海关关员随即进行线上审核，全程无须企业人员‘露面’，为企业省去了来回跑动所需的人力、物力。

　　“真没想到居然这么快搞定，简直太便利了！”公司关务联系人王志彬说，原来从向市场监管部门提交企业注册申请到海关办理报关单位注册登记，起码要花5天时间，今天只用了40分钟，海关备案就办下来了，真是出乎意料。

　　同样深有感触的还有福州彬惠购贸易有限公司的关务，“我们公司在闽侯，客户说以前做报关登记行政许可最长要20天，手续办完后，还需奔赴现场领取报关企业注册登记回执。现在不仅实现了线上申办，连回执也可以在线打印，光是交通成本这块就就能节约了近200元。”

　　据榕城海关介绍，报关单位资质注册备案是企业开展进出口业务的“敲门砖”，海关自今年4月29日起，正式取消了报关企业行政许可，代以更加便捷的“备案制”。由此，企业可自主选择通过“国际贸易单一窗口”“互联网+海关”等方式在线提交备案申请，无需跑现场提交纸质资料即可实现全程网办，真正实现了“数据多跑路，企业少跑腿”，进一步降低了企业制度性交易成本。

近年来，福州海关坚决贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革工作要求，持续深化简政放权，全力推进海关业务“网上办”、“线上办”。党史学习教育开展以来，福州海关扎实推进“我为群众办实事”，大力推行“指尖服务”“热线服务”等，持续优化口岸营商环境，助力关区外贸企业发展。

福州海关2021-05-21

北海海关：改革创新扩大开放 加快高质量发展

习近平总书记指出，改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多“春天的故事”。贯彻落实习近平总书记重要指示精神和自治区党委、政府决策部署，北海、防城港、钦州等地干部群众持续解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，不断优化营商环境，以“起步就要提速，开局就要争先”的姿态，加快经济社会高质量发展。

近日，建兴光电科技（北海）有限公司价值30多万美元的光驱搭乘“陆运直通车”驶出北海综合保税区，这批货物一天后就可抵达香港。

建兴光电科技（北海）有限公司关务课长 骆林林：“陆运直通车”推行以后，对我们企业的运输带来了很大的便利，还有一个就是成本的节省。

为提升企业物流速度、降低物流成本，北海综合保税区去年创新开通北海经深圳至香港的“陆运直通车”，通过“集中装车、集中拼货、集中运输”的方式，北海中小微外贸企业根据出货量按比例享受优惠，运输费用最高降幅达65%。

北海万利通供应链管理有限公司董事长 徐其锋：为外贸公司提供集拼业务，保障了我们物流公司的货源，也可以使外贸企业降低物流成本，实现双赢。

2020年，北海市积极打好对外开放主动仗，多措并举持续优化营商环境。开局“十四五”，北海市将持续巩固好“三企入桂”招商成果，强化项目跟踪服务，通过以商招商等举措，加快实现高端服务业企业在北海聚集。

北海市商务局副局长 尹立新：着手2021年的改革任务，加强对新签署的区域全面经济伙伴关系协定也就是（RCEP）的研究提出北海下一步面向东盟十国和韩国、日本、澳大利亚、新西兰等国家开放发展的重点和方向探索服务贸易发展和管理的新模式。

在广西自贸试验区钦州港片区综合服务大厅，农静静通过商事登记确认制的方式，在全程电子化登记系统上顺利完成营业执照办理。

广西自贸试验区君奕金属材料有限公司工作人员 农静静：我们基本提交材料之后半个小时就可以出证了，政府工作效率很高。

去年以来，钦州港片区在行政审批、商事登记等领域大胆试、大胆闯、自主改，截至目前高质量完成改革试点任务 69项，完成率达73.4%，形成在广西可复制推广创新经验和案例28项，跟踪培育自主改革创新“钦州经验”27项。

广西自贸试验区钦州港片区行政审批局协理局长 陆崇山：我们在更大的领域，在更广范围去推行我们的智能审批、掌上办、网上办，为提高我们企业、群众的满意度、获得感做出更多努力。

向改革要动力，向开放要活力。为了破解各开发区（度假区）管委会职责不够明晰等“瓶颈”，防城港市近日印发《关于推动开发区（度假区）体制机制改革创新若干意见》，将当地3个管委会分别与3家国有企业进行整合重组，通过推行“管委会+公司”的管理模式，实现市场化运作、企业化管理，此项改革在全区尚属首次。

防城港市委编办副主任 黄政卓：我们将坚持把理清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清管委会（公司）与市直职能部门、所在地党委政府和乡镇（街道）的职能界限，主动配合做好管委会（公司）管理运营、人事管理、绩效管理等方面改革，不断激发开发区发展的动力和活力。

南宁海关2021-01-13

前海合作区扩区迎利好 深圳海关加快改革创新步伐

　 9月6日，备受关注的《全面深化前海深港现代化服务业合作区改革开放方案》正式发布，作为国家级改革开放重大战略平台，前海深港现代化服务业合作区迎来扩区、进一步开放的全新历史机遇。

　　前海合作区建立11年来，深圳海关一直积极深度参与前海合作区开发开放，重点围绕通关便利和监管模式改革，从优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化等方面全向发力，千方百计保护和激发市场主体活力，全力支持前海深港现代化服务业合作区发展。据统计，今年前8个月，前海合作区内口岸进出口货物规模达1.09万亿元。

　　2020年8月前海湾保税港区优化升级为前海综合保税区，前海实现高水平对外开放迎来重要契机。到今年8月，运行满一周年的前海综合保税区，进出口总值达到2423亿元，同比增长接近4成。今年8月26日，前海综合保税区二期又实现封关运作，有效缓解了跨境物流仓库库容不足的困境，前海的核心引擎功能进一步凸显。

　　打造国际一流口岸营商环境

　　《前海方案》提出要“形成具有全球竞争力的营商环境”“营商环境达到世界一流水平”，凸显中央对前海的厚望与重托。

　　从“水路转关无纸化”到“同船运输”“整船换装”，再到“东西部港区一体化”和港口货物“直提直装”，深圳海关瞄准前海营商环境“痛点”，创新实施“两步申报”“两段准入”“提前申报”等通关便利化措施，高效整合大湾区港口群、机场群及陆路跨境运输、中欧班列等资源，疏通物流堵点，在前海形成“海陆空铁”全路径立体物流，打造“MCC前海新物流模式”被评为前海蛇口自贸片区成立5周年企业最具获得感十大制度创新成果。

　　特别是深圳海关在前海打造的“粤港澳大湾区组合港”通过海关流程优化，深度整合深圳西部港区国际航运资源和珠三角沿江港口腹地制造业货源，推动沿海沿江港口群互联互通、资源互补、协同发展。今年以来，“大湾区组合港”马力十足、动能强劲，交出了一份不错的“增量”成绩单。据统计，“深圳蛇口-顺德新港”“深圳蛇口-顺德北滘”“深圳蛇口-南海九江”三条组合港路线快速放量增长，今年前8个月吞吐量超2万标箱。

　　目前，深圳海关正在努力提升粤港澳大湾区机场群综合竞争力，积极推动前海成长为粤港澳大湾区的物流枢纽。对标国际高标准经贸规则，在跨境物流关键节点上重点发力，支持前海建设海运国际中转集拼中心和离港空运服务中心，创新打造国际中转集拼物流模式。截至今年8月，已有2.38万个集装箱、价值177.38亿元的货物在前海通过海运集拼分拨至全球，另外还有累计6.94万吨、价值428.73亿元的货物在前海登机。

　　创新推进前海现代服务业

　　《前海方案》提出要推进服务业创新发展，建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展机制，推进现代服务业与制造业融合发展。

　　为促进跨境服务业产业发展，发展“服务业+制造业”“服务业+科技”等经济模式，深圳海关创新“保税维修+分拨离境”组合监管模式，在前海综合保税区内打造全球保税检测维修中心，不断推进园区产业链、价值链向高端延伸；同时，以制度集成创新为抓手，支持各类5G通讯头部企业在园区增资扩产、提质增效，吸引中外运、中兴、小米、荣耀等行业龙头企业在前海聚集。

　　今年5月，阿里云入驻前海综合保税区，以此为基地打造全球电子元器件进口供应链集散中心，业务自开展以来便迅速放量。

　　同时，深圳海关依托前海深港现代服务业合作区丰富的海洋资源，精准施策，助力海洋产业高质量发展，吸引众多大型高端邮轮靠港作业。今年1月，“憧憬”号豪华邮轮抵达蛇口友联船厂开展维修，这是目前为止蛇口友联船厂承接的最大的豪华邮轮修理业务。

　　此外，深圳海关实施“一船一策”，先后成功完成沈括号、辉固号、大洋号、海洋地质九号等多艘科考船、勘探船入境工作。保障中海油工程船顺利入境，确保年产值20亿元、原油产量88万吨的流花油田按期投产，为深圳海洋经济服务业添上了浓墨重彩的一笔。

　　“五区叠加”实现高水平对外开放

　　深港合作区扩区后的前海，迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸试验区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。

　　这里是粤港澳自由行游艇的重要港湾，是华南地区进口大宗粮油的重要集散地，也是粤港澳大湾区高品质进口水果集散地，还是进口花卉种苗的指定口岸。深圳海关已推出64项监管制度创新举措，包括“先入区、后报关”“跨境快速通关”“非侵入式查验”等等，其中31项被省级以上部门复制推广，为新业态落地前海提供了支撑。

新的起点、新的机遇、新的未来，前海合作区必将推进前海迎来新发展高潮，深圳海关将继续在促进物流协同、助力产业发展的基础上，聚焦深港合作区的特色定位，支持前海发展会展经济、海洋产业等现代服务业，继续加强制度创新、科技创新，以更加开放的姿态拥抱世界，推动改革创新的脚步愈进愈勇。

深圳海关2021-09-22

海关深化改革、优化服务 助力浙江自贸试验区保税油供应量突破1700万吨

　　8月27日，“舟达油7”号供油船装载着600吨保税燃料油从中化兴中岙山石油基地码头出发，抵达宁波大榭码头，为停泊在那里的一艘外轮加油。与此同时，在舟山虾峙门北锚地，“瑞宁6”号散货船卸完货后，加注了205吨保税燃料油，再次踏上航程。

　　从2017年挂牌到2020年扩区，四年多时间里，杭州海关聚焦支持浙江自贸试验区油气全产业链建设发展，根据浙江自贸试验区油品贸易发展需求，持续推出监管创新举措，不断提高油品贸易便利化水平，助力浙江自贸试验区保税燃油供应业务发展。据海关统计，挂牌以来，浙江自贸试验区保税燃油供应量累计已突破1700万吨。

　　“自贸试验区成立以后，保税燃料油供应量逐年增长。”舟山海关保税监管科科长张磊说。数据显示，自贸试验区成立前的2016年，舟山保税燃油供应量为106.5万吨，而2020年舟山保税燃料油供应量达到472.4万吨，成为国内第一加油港。

　　“海关的制度创新为油品贸易便利化提供了支撑。”四年来的变化，让参与保税燃油供应的中石化浙江舟山石油有限公司区域调度经理傅旒平深有感触。如杭州海关出台的“一船多供”举措，针对供油船连续供油每次都要办手续的“堵点”，让供油企业无需“海陆来回跑”，受到企业欢迎。“过去我们的供油船在装载完保税燃油后，一次只能为一艘外轮加油。有了新的便利化措施，供油船提油一次就可以为多艘外轮加油。”傅旒平说，“这一改革可以大幅提升加油效率，降低仓储和物流成本。”

　　四年来，杭州海关聚焦油气全产业链贸易便利化，每年都会研究推出像“一船多供”这样含金量十足的创新举措。

　　2017年，推出“保税燃料油跨地区直供”，减少了保税燃料油跨关区供应二次入库出库流程，为企业节省了物流及仓储成本。后续不断优化该举措，支持跨地区直供从“一船一地多供”升级到“一船多地多供”。

　　2018年，推出保税油品混兑政策，允许区内企业将不同税号的保税原料油品按照测算比例在油罐中混兑调和成燃料油，并通过不断探索实践，将实施范围从同商品编码下保税油品混兑拓展到不同商品编码下保税油品混兑，使得企业混兑原料的可选择性更大，更自主。“这个政策很实用，这些年应用下来，让我们的油价每吨下降了数美元。”浙江自贸区中石油国际事业有限责任公司相关负责人表示，2018年至今，公司已完成燃料油混兑约40.6万吨。

　　2020年，杭州海关主动对接辖区企业需求，出台《出口监管仓入仓退税操作指引》，简化监管流程，保障燃料油出口退税政策顺利落地运行。

此外，杭州海关还结合智慧海关建设，加快数字化进程，研发应用保税燃料油加注“一口受理”平台，在出库、供船、核销等环节采用“网上申报+远程监管”，让企业办理业务从“最多跑一次”到“一次都不用跑”。

杭州海关2021-08-31

顾振兴：不计个人得失，为海关改革创新贡献力量

人物小传

顾振兴，1944年11月出生，1973年12月入党。曾任上海海关副关长，是写信给国务院呼吁恢复关税征收的9名关员之一，也是上海海关应用报关自动化系统、 “大通关”和保税区建设等重大改革的参与者和见证者。2005年1月退休后担任过上海海关学会会长，致力于关史志编撰工作。

位于上海外滩的海关大楼，见证了百年海关的风云变迁。站在海关大楼401房间窗口，77岁的顾振兴说，上世纪60年代，这里曾是上海海关货运监管处的值班室，关员每天在这里接受派单，前往黄浦江沿岸各个码头进行监管作业，从这里望出去可以远眺江面上的繁忙景象。如今，黄浦江两岸高楼林立，外滩夜景美不胜收，陆家嘴金融城美轮美奂，展现着上海这座国际大都市的繁荣和城市软实力。

从历经屈辱的百年洋关，到如今走向成熟自信的智慧海关，一部上海海关发展史，正是中国人民从站起来、富起来到强起来的缩影。

坚持让英国船长申报，维护中国国家主权

江海关，是晚清四大海关之一。关税自主，是国家主权的象征。鸦片战争后，清政府被迫一次次签订不平等条约，丧失关税主权，江海关被洋人把控，并建立洋关制度，致使国家税收流失，海关也成为外国列强侵略中国的附庸和帮凶。退休后参与关史志编撰工作的顾振兴，每每说起这段历史，声音就有些哽咽。

1949年5月25日清晨，江海关大楼挂出了长达30米的巨幅标语“欢迎人民解放军解放大上海”，并在钟楼升起黄浦江畔第一面红旗。两天后，上海全面解放。自此，江海关彻底结束屈辱的历史，回到了人民的手中，并改称为：中华人民共和国上海海关。

1961年，时年17岁的顾振兴准备考大学预科，当老师讲起中国海关的屈辱史时，他就暗暗下决心，要成为中国海关关员。成绩优良的他成为当时位于汾阳路的上海海关学校的第五届100名学生之一。该学校学制四年，1964年，巴基斯坦和中国通航，上海海关急需关员，于是顾振兴等30名同学提前一年开始实习。

“当时，国轮很少，几乎所有靠港上海的货轮都是外籍租船，船长船员也多是外国人，我们的任务就是监管这些船舶。”穿着崭新的人民海关制服，驻守在国门口岸上，顾振兴感到由衷的自豪。

“这里是中国海关，你携带的物品必须向海关申报接受检查。”1965年，一艘外籍货轮停靠上海港码头，50多岁的英国船长携带着一个大包就要下船。站在舷梯口的顾振兴立即有礼貌地向船长问： “请问你带了什么东西，请向中国海关申报。”船长一脸不屑，一边嘟嘟囔囔，一边就要往前闯。看到这一情况顾振兴毫不退缩，拉起边检战士，堵在舷梯出口处。在年轻关员有理、有利、有节的坚持下，半个小时后英国船长屈服了，向海关申报携带的物品，并打开让顾振兴检查。看似一件小事，背后却是维护中国的国家主权。

心里没有个人得失，为海关事业贡献力量

在海关大楼档案室里，保存着许多珍贵历史资料，其中有几封泛黄的“人民来信”，放在极为显眼的位置。

1978年、1979年，上海海关9名年轻关员联名写信，上书国务院，第一封信写于1978年1月，信中呼吁恢复海关征收关税。

顾振兴就是当年写信的9名关员之一。他告诉记者：“当时写信呼吁恢复征收关税、改革海关管理体制，我们这些党员心里没有个人得失、个人诉求，只有一个想法，就是为国家经济建设、为海关事业贡献力量。”正是这种使命和担当，上海海关的年轻关员们反复起草修改，终于定稿。

1978年1月5日，这封信从黄浦江畔海关大楼寄出。半年后，这群年轻的海关人收到了财政部信访室回复，告知正处理中。为再次引起中央重视，他们又接连写了两封，除要求恢复海关征税外，还提出改进税收制度、修订税则等一系列建议。

这三封信引起党中央、国务院的高度重视，肯定了上海海关的建议。随后，各项改革举措接连出台。1980年1月1日，海关正式恢复关税征收；2月，海关总署成立，直属国务院领导。

四十多年过去了，当年三封信推动的海关改革，结出了丰硕成果——据统计，2020年全国海关征税入库超过1.7万亿元，超额完成6.5%。

顾振兴说，一起写信的9人中，有人已经过世了，信件也成为历史资料，但这种大胆闯、大胆试，为了国家利益不计个人得失的精神，一直传承至今。

“大通关”见证时代变迁，成为改革缩影

在海关历史上，“大通关”一词发源于上海海关。1997年，上海海关决定由顾振兴组织课题组，提出改革方案。“时间不等人啊！我们课题组立即投入工作，最初名字就叫‘大通关作业模式课题组’，海关总署确定上海为改革试点。”改革方案在试点后，很快扩展到上海31个业务现场，后来建立通关中心，打通码头、货栈等口岸相关单位。上海在全国率先形成“大通关”格局后，外贸物流效率大大提高。

2001年一家外资公司的一封信加速了“大通关”由内向外拓展。这家公司向上海市政府提出建议，希望缩短口岸滞留时间。顾振兴认为，光海关一家改革还不够，口岸各单位要一起改，由此诞生了具有首创性的通关模式——空运直通式。至2002年底，上海口岸进出口货物通关已实现海运24小时、空运12小时。 “大通关”制度的正式落地，也推动了上海电子口岸的建设。

2014年6月18日，上海国际贸易“单一窗口”在全国率先上线，实现企业“一个平台、一次提交”，仅货物进出口申报，就从实施前的24小时缩短至实施后的0.5小时。现在，上海“单一窗口”已在全国口岸复制推广。

顾振兴感叹，上海海关的改革创新，是国家和上海改革的缩影，创新无止境、改革不停歇，这或许是我们国家各项事业蒸蒸日上的不竭动力。

上海海关2021-07-27