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支持配合海南按需增设海关特殊监管区域

记者梁振君 特约记者张振豪

海南日报记者5月4日从海口海关获悉，海口海关在深入调研的基础上，制定出台多条措施，推动国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》在海南细化落地，支持海南省内海关特殊监管区域高水平开放高质量发展。

为支持特色业务发展，海口海关进一步优化该关与上海海关特殊监管区域间钻石通关业务监管模式，引导产业链向研发设计、展示交易等高端延伸。支持企业依托广州南沙保税港区与海口综保区开展进口钻石保税货物流转业务。支持海口综保区申报金伯利进程国际证书制度指定口岸。支持洋浦保税港区整合转型。加快研究洋浦保税港区“一线放开、二线高效管住”海关监管模式。支持配合海南省按需增设海关特殊监管区域。支持开展平行进口汽车保税仓储展示业务。

为促进综合保税区产业集聚，海口海关进一步简化一线申报手续。

除国家特殊规定外，保税仓储货物一线入区申报备案清单时，免于提交有关备案批准文件；二线出区时，根据货物流向按规定提交或者免予提交。复制推广自贸区海关创新制度。在海口综保区全面复制推广货物状态分类监管、选择性征税、“四自一简”等创新制度，推广增值税一般纳税人资格试点。支持开展期货交割业务。支持海口综保区开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务，打造大宗商品现货（期货）交易中心。

另外，海口海关继续支持海口综保区设立国际文化艺术品和文物交易场所，依法合规开展面向全球的保税文物及文化艺术品仓储、展示、拍卖、交易业务；优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核。支持在海关特殊监管区域外开展网购保税进口商品保税展示业务，开展跨境电商模式创新试点，支持跨境电商线上线下交易融合发展，探索在海口综保区建设“专门理货区”，支持跨境电商保税备货业务商品入区时先理货后报关。

为支持海南自贸区贸易业态多元化发展，海关持续优化融资租赁业务监管。

对注册在海口综保区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要实行海关异地委托监管。优化生物制品查验模式。对海口综保区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂，支持其在综合保税区内查验。

海南日报2019-5-5

走进成都海关“黑科技”现场 感受高效服务与无形监管

5月6日下午3时许，从亚的斯亚贝巴飞来的ET636航班降落双流国际机场。一名旅客走下飞机拖着行李箱准备离开海关旅检现场，却被现场的海关关员拦住了。这名旅客顿时惊慌起来——没想到自己耍 “小聪明”藏匿在行李箱里的违禁物未逃过海关的火眼金睛。

同一时间，在成都高新综合保税区双流园区，载有保税货物的货车来来往往，就像在高速公路上走ETC通道一样——“秒通关”。园区海关监管卡口附近的停车场，冷清空荡替代了往日的热闹非凡。自从实现“秒通关”后，进出保税区货物通关时效大幅提升，企业通关费用也明显下降。

这一切，都因“黑科技”而实现。近年来，成都海关以创新驱动践行“科技兴关”战略，打造“智慧蓉关”，口岸智能审图、智能卡口、3D堆场管理等众多承载“黑科技”的监管服务相继亮相，用科技创新促进提质增效，推动开放型经济迈向高质量发展。近日，记者走进成都海关这些“黑科技”现场，目睹智慧海关建设下的新时代海关监管服务。

A

“黑科技”之智能审图——

扫一扫“秒识别” 违禁物无所遁形

“这是旅客藏匿在行李箱里的象牙制品手镯，因为是侧面扫描，二维图上显示只是一条粗线，但是系统却报警并标识出‘疑似象牙’的提示，如果是人工识别，就较难辨别出是象牙制品。”5月7日，记者率先来到成都海关所属的机场海关旅检现场，总控科主任科员吴钰豪一边操作系统一边介绍。这是5月6日对入境航班旅客携带物监管时生成的图像。

然后，吴钰豪侧身点开另一个显示屏上的图像，上面清晰而直观地显示出旅客所藏匿手镯的模样，“这是系统生成的3D图像，当我们从二维图不能确认违禁物品时，看3D图像就一目了然了，清单物品检出率达99%以上。”

当天，该系统还检查出旅客藏匿更为隐蔽的入境禁限物品。一名旅客把象牙制品手串珠子拆散后，藏匿在行李箱中的两个奶粉罐里，试图逃过海关监管。然而，当他拖着行李箱准备出关时，于是就出现了文章开头的一幕。开箱查验中，海关关员从这名旅客的行李箱中查获共计550克重的象牙制品——数粒手串珠子和一枚印章。

再隐蔽的藏匿行为，在这个系统面前都是徒劳的。点开当时生成的图像，行李箱中两个奶粉罐里数颗圆珠形状的物品历历在目。“这就是远程智能审图带来的魅力，让口岸监管服务变得高效而准确。”吴钰豪说，旅检现场守卫着国门安全第一道防线，进出境旅客行李物品多且复杂，现场判图关员长时间高强度进行判图作业，容易产生疲劳感，而且可能出现误判、耗费时间长的局限性，智能审图技术通过“机器代替人”，具有速度快、审图稳定、多角度判的特点。

智能审图是海关总署与清华大学联合开展的科技创新攻关项目。成都海关是全国首家将CT机检设备运用到旅客行李物品先期机检的海关，成都航空口岸旅检现场是第一批全国智能审图试点现场。2017年11月，成都双流机场海关旅检现场正式启用智能审图技术，成为全国唯一一个空港旅检试点现场。

成都作为“航空第四城”，出入境人数近年来呈现迅猛增长态势。成都海关对旅检模式不断升级，上马智能化通关项目，既提升旅客通关的体验感，又进一步推动精准查缉，把非法、有害物品挡在了国门之外。

借助先进设备和科技手段，成都海关在全国海关中率先推进“智慧旅检”建设。传统的通关方式是旅客在行李带上取行李后排队过检，现在旅客下了飞机取得行李后就不用再过一遍X光机了。“智慧旅检”是通过CT机进行行李预检、远程智能审图、智能通道闸机、智能查验台等操作，将目前集中于过关通道的“纺锤形”通关模式优化为前推后移的“哑铃式”通关模式，以空间换时间，口岸通关能力和效率大幅提升，实现既“通得快”又“管得住”。据成都海关统计，旅客正常通关时间由以往6-8分钟缩短为2-3分钟。

作为“智慧旅检”建设的重要组成部分，智能审图创造性地将海关大数据与人工智能领域的最新研究成果有机结合，利用深度学习、云计算等最新算法与系统架构，实现违禁品智能识别等功能，推动人工智能技术与海关一线监管深度融合，发挥机器辅助人甚至替代人的作用。通过测试对比，智能审图系统对毒品、象牙等数种清单物品鉴别，能达到高级人工审图水准，而且判图时间仅为人工审图单位时间的五十分之一。

统计显示，2018年以来，机场海关旅检现场共完成审图45万余幅，发现异常6万余幅，数类清单商品检出率达99%以上。目前智能审图重点航班覆盖率已达100%。开展智能审图试点以来，有效地提升了违禁品检出率。

试点过程中，成都海关运用大数据资源，分析研判关区内的高风险要素，总结关区濒危物种及其制品走私特点、走私手段和藏匿方法等，结合口岸实际开发出具有空港旅检特点的物品算法，形成了一套“成都经验”。如今，智能审图技术开始在全国推广，“成都经验”也被广泛运用。

B

“黑科技”之智能卡口——

不停车“秒通关” 车到卡口自动抬杆

智能审图这项“黑科技”让禁限和涉税物品无所遁形，也让众多守法旅客享受到了通畅的通关服务。科技创新技术运用于海关监管一线，如果说智能审图让人流往来更加便捷，那么另一项“黑科技”则让物流更加高效。这就是记者走进海关“黑科技”现场的第二站——智能卡口。

站在成都高新综合保税区双流园区通关卡口前，可以看见来自全国各地的货车川流不息，整个现场清静有序，非查验货物车辆进出卡口跟在高速上过ETC通道一样，不用停车几秒钟就缓缓通过了。

在现场，一辆车牌号为“鄂FLE651”的大货车从综保区内开出来，在过通关卡口时，系统扫描车牌后传送后台验证信息后，显示屏上显示“核放单货物正常”，然后卡口栏杆立即自动抬起，货车缓缓驶离卡口，前后时间不到5秒钟。

“之所以能够这样快速地通关，这是因为有一套智慧系统服务作保障。”成都海关所属的锦城海关办公室副主任张汉介绍，2018年11月29日智慧系统上线运行，通过车牌光学识别、卡口自动触发运抵、微信公众号报关业务查询等功能，全面推行“提前申报”，再造货物进出区流程，从而提升货物通关便利化水平。载货入区车辆整体平均通行时间由原来的3.27小时缩短至30分钟，载货出区车辆整体平均通行时间由原来的2.1小时缩短至10分钟，尤其是非查验货物车辆实现不停车“秒通关”。

锦城海关监管二科科长刘国瑛称，智能卡口启用后直观地带来了效率提升、费用降低、差错减少、信息共享四大成效。在通关卡口附近有一个停车场，以前供进出保税区的货车司机停车办理通关手续，“现在这个停车场已见不到一辆货车，因为自从智能卡口投用后，进入保税区的货车司机不用停车下来经过制卡、制单等流程，车辆行驶至卡口处，通过光学号牌自动识别，并自动感应触发生成‘放行’或‘查验’指令，除了不超过5%被布控查验的货物，95%的货物能够实现出入保税区‘秒通关’。”

目前，双流园区卡口22条货车通道都建有光学号牌自动识别系统，只要进出车辆提前完成车辆信息备案、核放单绑定，车辆进出园区卡口时，可实现地磅自动采集重量、系统后台检验核放单信息并自动抬杆放行。

这样一来，司机省去办理IC卡、刷卡、退卡等环节，减少货物入区等待时间，提高货物通行效率。同时，由于减少了IC卡制作与申领、场站录入信息并打印运抵报告、待检区等待查验等环节，以及自动运抵代替人工运抵，直接减少了以往场站收取的制卡费、制单费等费用，降低了企业的通关成本。据测算，通过信息技术，实现通关全程无纸化，企业单次费用降幅40%-70%。

“这彻底改变原有运输、报关‘串联’模式，当进区货物还在运输途中、出区产品还在生产线上时，报关行就可以提前进行报关申报、备案车辆信息、绑定核放单等，实现运输、报关并行。”成都海关新闻发言人尹亮称，通过再造货物通关流程，实现多方联动和信息共享，企业、报关行和司机都能掌握影响通关时间的堵点和原因，倒逼企业和报关行提高报关效率，减少货物等待时间，提高货物整体通行效率，受到企业一致好评。目前，成都高新综合保税区、成都铁路口岸、成都铁路保税物流中心 （B型）等海关监管区域，都建有智能卡口系统。

通关效率不断提高，贸易便利化水平提升，有力地促进了进出口贸易快速增长。今年一季度，四川外贸以1460.2亿元的进出口总值、25.1%的同比增速，延续了2018年的增长态势，增速远高于同期全国3.7%的整体进出口增幅。其中，成都一季度实现进出口总值1238.2亿元，同比增长21%，继续保持全省外贸“领头羊”地位。而成都高新综合保税区进出口规模继2018年居全国综保区首位后，今年一季度再次以908.2亿元进出口规模，在全国综保区中继续排名第一。

C

口岸营商环境不断优化——

向科技创新要战斗力 提升通关效率

打造内陆开放高地，外向型经济可持续发展，离不开高效通关服务。在科技兴关战略推动下，成都关区监管服务中的“黑科技”远不止这些。除了智能审图、智能卡口，还有“金关二期”工程、无纸化通关、智能电子关锁、汇总征税、3D堆场管理系统、关区实验室等也相继亮相运行。

在成都铁路口岸，每年运输标准集装箱达10万个，集装箱监管堆场占地近3万平方米，口岸货物数量大、种类多，堆场管理存在很大的复杂性，如何高效而安全有序地监管这些集装箱，成为摆在海关面前的一大课题。于是，以堆场“3D仿真、虚拟现实”建设为核心的3D堆场管理系统应运而生。

3D堆场管理系统，将铁路口岸以三维模型的方式展现出来，给用户创造一个和实际场景一致的三维堆场，为用户提供一个可观测、可交互的三维场景。实现堆场内三维数字化管理，在办公室内就如进入堆场场区内一样，使堆场内储位位置、储位占用情况、储位集装箱层级摆放情况，以及集装箱信息展示变得更加直观、易用，极大提升管理效率。

自2012年底以来，成都海关借助先进设备和科技手段，大力提高通关效率和监管效能，改善口岸营商环境，实现“科技兴关”目的。统计显示，6年以来，成都海关信息化建设总投入上亿元，取得了阶段性成果，其中投入信息化设备5000余台（套）；获得省部级科技成果奖14项，获得国家专利及软件著作权71件。

伴随通关“引智”逐步深入推进，通关效率获得明显提升。进口整体通关时间是指进口货物从到港至货物允许提离的时长，出口整体通关时间则指出口货物从运抵海关监管区至报关单单证放行的时长，这两个指标均是反映通关效率的重要指标。自2017年实施进一步优化营商环境举措以来，成都关区通关时效明显提升。根据海关总署最新通报，今年3月份成都关区进口整体平均通关时间为42.98小时，较2017年同期压缩了64.49%；出口整体平均通关时间为1.35小时，较2017年同期压缩了63.14%。

成都海关科技处副处长李磊称，接下来，将进一步深化科技创新，发挥科技支撑引领作用，切实践行科技兴关战略，建设“智慧蓉关”。紧跟时代趋势，加强对新技术的探索和应用，向科技创新要战斗力，将先进技术和海关业务深度融合，充分利用大数据资源，分析全省各地区报关单涉税风险和商品准入风险。充分利用物联网技术提升成都关区平行进口车动态监管效能。充分利用“智慧蓉关”建设成果，不断强化海关监管，不断提升服务水平，持续维护国门安全，为地方开放型经济高质量发展作出新贡献。

【企业声音】

通关监管服务“引智” 倒逼企业管理“提效”

科技创新带来的便利，正在不断被越来越多的企业所感知。

成立于1999年的四川国际航空发动机维修公司，是国内第一家致力于CFM56发动机维护、修理和大修(MRO)的中外合资企业。在该公司生产资源部经理何大文看来，通关智能化不仅让企业货物通关时效提升、通关费用降低，而且还推动企业智能化管理水平迈上新台阶。

“一方面企业管理必须足够智能化、现代化，才能与海关监管智能化系统有效对接，这就倒逼企业不断创新管理提高效率，提升智能化水平；另一方面海关监管因智能化而变得无形，丝毫不影响企业的正常生产，有利于企业静下心来安心谋发展。”何大文称，企业几乎感觉不到海关监管，但是实际上海关监管力度并没有放松，因为科技创新全面优化了监管高效。何大文认为，作为从事保税维修业务的企业，公司快速发展离不开高效的通关环境和监管服务，2018年公司维修发动机140余台，维修业务量位居全国第二，预计在未来5年内年业务量将突破300台，“近年来海关不断推行创新改革措施，提升通关效率，促进贸易便利化，让企业切实享受到科技带来的便利，改革带来的红利”。

对于成都通关环境，戴尔科技集团全球执行副总裁、大中华区总裁黄陈宏也深有感触。通过与海关合作，戴尔在成都创造了一种全国首创的工单式报关模式，在成都海关试点后又在全国推广，“现在成都海关的出口业务通关模式在全国都是领先的，已经实现无障碍、无纸化通关。”

【专家观点】

海关总署科技专家李晓敏：借助科技创新力量 走转型升级之路

坚持智慧监管和优质服务并重，不断用创新手段破解海关监管中的瓶颈和难题，向科技创新要通关效率、要监管效能、要人力保障，成都海关可谓走出了一条借助科技力量转型升级之路。

成都关区通过深挖大数据应用潜能，提高海关监管精准度，借助先进设备和科技手段，运用物联网、人工智能、大数据等新技术，大力提高通关效率和监管效能，不断优化口岸营商环境。依靠科技手段和模式创新，建立与现代物流相融合、与国际惯例相衔接的新型通关物流模式，通过合理的运输线路、快捷的通关模式、高效的监管流程助推企业缩短运输时间，节约运输成本，切实改善物流这一长期制约内陆开放型经济发展的瓶颈性问题，更好地为地方经济发展服务。

6年前，全域通关模式率先在成都综保区和双流空港之间实施，简化10项通关手续，一年来为企业降低运营成本1500万元。该项目运用现代信息技术、物联网、4G等先进科技手段，建立进出口领域统一的通关监管物流服务信息管理和交换平台，构建起高效、便捷、智能化的物流体系，有效促进四川外向型经济可持续发展和内陆开放高地建设。后期建设的海关总署“金关二期”工程在成都海关实施中沿用了该项目的主要基础设施、设备，为全国通关一体化打下了坚实基础。

与此同时，同样借助先进设备和科技手段，成都海关在全国海关中率先推进“智慧旅检”建设。

再如，在成都空港国际快件中心，借助信息化、自动化、智能化的监管手段，实现集中审单、集中查验、自动分拣“一站式”快速通关，形成快件监管高效化，促进空港国际货运业务发展。

满足口岸人流和物流的高效体验，是一个城市敞开大门扩大开放，实现开放型经济可持续发展的必然路径。近年来，成都海关借助先进设备和科技手段，运用现代信息技术、物联网、人工智能、大数据等新技术，大力提高通关效率和监管效能，改善口岸营商环境，让出入境旅客感受到“走得更畅”的出行体验，让进出口企业享受到“更快更省”的通关服务。

【政策链接】

建设通关便利示范城市 列入构建国际化营商环境七大举措之一

今年春节后首个工作日，成都就召开了国际化营商环境建设动员大会。去年，成都出台的对外开放一系列政策明确提出，加快形成法治化国际化便利化营商环境，提出了包括“建设通关便利示范城市”在内的“7个建设”举措。

围绕建设通关便利示范城市的目标，进一步完善航空、铁路、公路立体口岸开放体系，推动成都天府国际机场口岸建设和青白江成都铁路口岸开放，加快申报设立新的海关特殊监管区域和进境商品指定口岸。并且，提升口岸通关服务水平，大力推广应用国际贸易“单一窗口”，推进“互联网+”口岸服务，推进深化通关监管环节“去繁琐”改革，实施“一次性联合检查”和海关企业信用管理。加快推进自贸试验区通关便利化创新，实现进出口货物通关准备、货物提离时间压缩三分之一，提高口岸整体竞争优势。

营造一流的开放口岸营商环境，推进更高水平的贸易和通关便利化，是成都发展开放型经济、建设内陆开放高地的重要支撑。近年来，在构建开放型经济新体制、实施新一轮高水平对外开放进程中，成都围绕推进贸易自由化、便利化，不断优化和改善营商环境，正在进行着一系列新的探索和创新。

记者 杨富

成都日报2019-5-13

深圳海关创新监管服务前海蛇口自贸片区高质量发展

进出口值同比增长40.2%；网购保税进口总值增长33.4%；仓储平行进口汽车同比增长11.8倍……仅仅半年，深圳前海蛇口自贸片区又交出了出色的成绩单。借力国家大力发展自贸区优惠政策的东风，前海蛇口自贸片区扬帆起航。

深圳海关以制度创新为核心，以风险防控为底线，以企业需求为导向，加强海关监管制度改革，服务前海蛇口自贸片区建设高质量发展。今年上半年自贸试验区内海关注册企业进出口值805.4亿元，同比增长40.2%。

优化营商环境，支持新兴业态发展

支持跨境电商网购保税进口业务发展。开展“保税+社区新零售”改革，在社区设置保税展示交易点，顾客线上下单，商品物流到家，同时叠加进出口商品质量溯源体系，消费者通过溯源体系网络查询或手机扫描即可获取相关消费提示，促进传统零售与保税贸易融合发展，实现消费体验和结构升级。上半年前海蛇口自贸片区网购保税进口总值18亿元，增长33.4%。

推进平行进口汽车保税仓储业务。创新平行进口汽车运输方式，支持滚装船方式运输平行进口汽车，推行平行车进口卸船直入堆场、查验、出场等环节“一站式”服务，降低企业物流成本；采用二维码实现溯源管理，实施VIN码预验证、预通关、随到随检等措施，大幅缩短进口汽车检验时长，降低企业仓储和口岸滞留成本；深入平行进口汽车企业调研，精准扶持平行进口汽车发展，为企业充分释放改革红利。今年上半年，前海蛇口自贸片区保税仓储平行进口汽车出区同比增长11.8倍。

支持邮轮产业发展。发展进口物料保税供船业务，允许境外供船物料进入前海湾保税港区内保税仓储，再根据实际需要供船补给，有利于节约企业通关成本，提升邮轮物料供应效率；建立邮轮母港智能化通关模式，依托在码头行李分拣线实现对托运行李的快速布控拦截，旅客可在办理登船手续的同时办理行李托运手续，该举措可使旅客行李托运手续办理时长缩减至5分钟。

应用科技手段，优化口岸通关流程

推广应用国际贸易“单一窗口”。研发“报文生成工具+数据传输工具”，便利企业快捷传输报文，压缩数据加工成本；依托“热线+微信+智能机器人”，提供“7×24小时”全方位、全天候咨询服务。据统计，深圳国际贸易“单一窗口”货物申报、运输工具、舱单等7项主要申报业务应用率总体稳定在100%。

推进“免税进口科研设备流动监管”。在海关网上办事大厅嵌入“科研设备流动使用”模块，将原纸质申请变为网上办理，在深科研单位足不出户即可完成科研设备流动使用申报，解决了以往科研设备流动存在办理海关监管手续复杂、设备流动使用需多次申请等痛点。

实施“对接仓储企业WMS系统联网监管”。海关可通过直接对接抓取仓储企业WMS系统中原始数据，实现对电子帐册数据、物流监控数据、企业WMS数据的相互印证，并通过设定指标、参数和数据模型进行数据展示和动态预警，为精准监管提供数据支持。

创新监管模式，服务企业减税降费

建设“离港空运服务中心”。整合海运、航运、陆路物流要素，叠加实施MCC（海运国际中转分拨集拼）、“跨境一锁”“全球中心仓”等政策，搭建航空货运一体化服务平台，逐步形成以前海为中心的粤港澳大湾区“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈，为企业节省物流成本约30%，物流时间更为可控。自2018年11月项目实施以来，累计完成货物3990.3吨，货值55.7亿元。

推出“互联网+网上稽核查”作业模式改革。依托“互联网+网上稽核查”平台对企业系统日常监测，将海关执法有机嵌入企业生产经营，既提高监管效能，又降低通关成本，减轻企业负担，形成了海关企业“双赢”局面。据试点企业测算，实施该举措后，可为企业减少费用近500万元。

创新驳船跨港区调拨模式。运用驳船与拖车水陆“双调拨”方式，解决了超限柜、冷冻柜、危险品柜等特种柜无法通过陆路调拨的难题，有效提升码头间集装箱的调拨效率，释放了调拨物流资源。自今年5月31日试点以来，共投入26条驳船参与运作，驳船跨港区调拨运作28个航次，操作柜2610箱，操作标箱4450.75TEU，提升约66%调拨运力。

黄潇雨 宁蕊

深圳海关2019-8-12

湛江海关：强化监管 优化服务 助推湛江市外贸高质量发展

日前，记者从湛江海关获悉，前4个月湛江市外贸进出口总值115.1亿元，同比增长18.4%，增速超出广东省全省平均水平17.6个百分点。其中，出口60亿元，同比增长20.2%；进口55.1亿元，同比增长16.5%。

减税降费、推进“放管服”改革、压缩整体通关时间、申领原产地证书“零现场”……湛江海关积极推进一系列改革举措，强化监管、优化服务，持续优化湛江口岸营商环境，助推湛江外贸经济发展实现高质量发展。

推动减税降费 企业享受真金白银实惠

自4月1日起，国家实行新的税收政策，进口货物原适用16%增值税税率的，税率调整为13%；原适用10%增值税税率的，税率调整为9%。为助力关区外贸企业充分享受政策红利，湛江海关切实统筹推进政策稳步实施，重点完善技术保障确保应用系统增值税率按期调整，加强相关环节业务培训，保证各通关渠道及时准确执行政策；深化对政策执行落实情况的跟踪指导，通过企业调研、关企交流、12360服务热线业务解答、微信公众号宣传等多种方式及时将降税新政传达给广大外贸企业。据海关统计，新政实施首月，经湛江口岸进出口的外贸企业获得降税额达3.57亿元。

“此次原油税率下调了3%，仅新政实施首月，公司就少缴纳约4200万元人民币的进口原油增值税。” 湛江某石化公司原油采购员小梁表示，这次增值税税率调整，可为企业节省大量财务成本，为后续生产经营发展提供了更充足的资金支持。

提升贸易便利化水平 企业获得感不断增强

4月10日，湛江海关成功签发首份由企业自助打印的出口原产地证书，标志着企业今后只需自行操作系统，足不出户即可自助办理原产地证书。“原来要跑海关，现在不用跑腿，5分钟在公司就可以搞定，非常方便！” 湛江市某公司报关员小苏介绍。

据了解，去年机构改革以来，湛江海关积极推进一系列改革措施，推动进出口货物实施整合申报，报关单、报检单“合二为一”，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个；简化整合进口申报随附单证，将原报关、报检74项随附单据合并整合成10项，102项监管证件合并简化成64项。全面推进口岸监管“查检合一”、后续监管“多查合一”、企业监管体系“无缝对接”等改革，通关流程和环节进一步精简优化，通关更加便利，整体通关时间持续压缩。 同时大力支持地方重点项目建设，成立专项工作小组，建立关地企联系机制，积极对接地方的发展规划和企业的建设需求，主动对接宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大项目，提前介入，为企业提供全方位的海关政策指引和便利通关服务。针对宝钢湛江钢铁企业的特殊情况，采取24小时卫生检疫和矿产品“先放后检”便利措施，加快原料进境进港的卸船和落地效率；强化对进口机械及出口商品的专业化检测，有效保障企业国际贸易商品的合格评定、商业索赔、取证拟证等权益；创新关企联网智能通关模式，实现出口货物一键运抵、一键通关，出口钢卷不落地监管，有效节省企业转运成本，提高整体通关效率。

服务新业态 为湛江外贸发展增添新动能

“湛江跨境电商业务高速发展，跨境商品从一天平均258单增至7221单，量增长了，但随着科技手段的介入、通关手续的简化，通关效率也在提高。” 湛江海关所属机场海关遂溪业务科科长郑姣嫦介绍。为助力湛江跨境电商业务稳步健康发展，湛江海关联合湛江市政府组织多次政策宣讲，培育更多企业开展跨境电商业务；走访广州、重庆、成都、郑州等地学习先进经验措施，打通跨境电商零售进出口业务“最后一公里”；不断优化监管服务，提供“7×24小时”通关及货到监管作业场所24小时办结海关手续等便利措施。2019年 1-4月份，湛江口岸进口跨境电商清单共33.12万票，同比增长44.66倍，进口商品总值约2.03亿元，同比增长55.54倍，涉及税款约2179.26万元，同比增长50倍。

防范风险 筑牢国门安全防线

外贸经济高质量发展，离不开安全健康的发展环境。湛江海关扎实贯彻落实总体国家安全观，筑牢卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线，落实食品安全“四个最严”要求；严控食品安全风险，以最严格措施加强非洲猪瘟全链条防控，严密防范非洲猪瘟传入传出，有效地保障了供港供澳食品安全稳定；抓好口岸公共卫生安全能力建设，湛江港口岸以96.19高分通过口岸核心能力建设复核；健全国门生物安全查验机制，加大对进境植物检疫性有害生物的截获；深入开展“国门利剑2019”联合专项行动，重拳出击，先后破获走私濒危动植物、冻品及卷烟等系列重大案件，前4个月缉私立案81宗，同比增加12.5%，案值26.59亿元，同比增加72倍，持续保持打私高压态势，为湛江外贸经济高质量发展保驾护航。

湛江海关2019-5-20

食品出口，海关如何监管？

目前，我国外贸发展迅速，中国已成为世界主要食品出口国之一。食品安全问题受到各国民众的普遍关注，出口食品安全至关重要。

那么出口食品生产企业需要满足哪些条件，其产品才能顺利出口呢？

首先，企业应当向所在地直属海关相关部门进行备案申请，同时确保出口的食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。完成备案后，在产品出口前，应在中国国际贸易单一窗口进行申报。海关会进行监管和抽检。详情可以登录海关官方网站查看具体办事指南。

检查原辅料和添加剂

企业应采购、使用符合安全卫生规定要求的原辅料、食品添加剂、食品相关产品，对供应商进行全面评价，并要求供应商提供许可证和产品合格证明文件。对无法提供合格证明文件的食品原辅料，应依照食品安全标准进行检验。添加剂使用应符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。

检查生产车间卫生控制情况

食品生产加工过程应防止交叉污染，确保产品适合消费者食用。工人进入生产区域应保持良好的个人清洁卫生和操作卫生；进入车间时应更衣、洗手、消毒。

抽样送检

海关工作人员将核对申报单据与成品，并随机抽取样品送实验室检测。

出口食品生产企业还应建立完善的质量安全管理体系，在厂区环境卫生、储存运输、产品检验、员工健康及培训、包装及标识等方面符合相关要求，确保产品安全卫生。

央广网2019-7-26

记者探访空港示范型海关体验监管服务新变化

记者 蔡岩红

如今,距6月30日北京大兴国际机场工程竣工验收已进入倒计时。在这个即将成为我国超大型国际航空枢纽与重要空港的国门口岸,如何按照海关总署要求,打造一个监管最有效、通关最便利、设施最先进、管理最科学、体验最友好的全国空港示范型海关,旅客进出境将会有怎样的体验?近日,记者走进北京大兴国际机场进行了实地探访。

海关+安检一次完成

三角形、菱形、六边形……走进航站楼,从不同角度看,布满航站大厅顶层的天窗如同一颗颗璀璨的宝石,而整个大厅流线型的设计更给人以柔美的感觉。

在航站楼四层的出境行李托运大厅,记者看到这里已经一字排开安放好了尚未打开包的装值机柜台,柜台后面是行李安检CT机器。“我们在出境时采用‘海关+安检,一次过检’的工作模式,实现出境旅客只提交一次行李、接受一次检查,以此打造手续简化、流程简便、通行顺畅、愉悦体验的出行环境,做到‘体验最友好’。”北京大兴国际机场海关(筹)旅检一科科长赵兆说,旅客交运行李后,海关在后台通过CT机检设备,对行李进行远程智能审图,如果发现旅客行李中有问题,需要开箱查验,便立即通知现场。

记者注意到,在距行李托运现场不到百米处,就是海关的查验室。“之所以海关查验现场与行李托运地安排的这么近,就是为了保证旅客接受检查后,如果没有问题可尽快安排行程。” 赵兆解释说。

卫生检疫监管智能化

在航站楼一层,有十几个如闸口一样的通道,并设有一些机器设备。“这里是入境海关卫生检疫查验现场。”大兴国际机场海关(筹)旅检八科关员王俊侨告诉记者,这里设置了15台国内一流的智能检疫查验设备。这个设备集红外测温、放射性物质定位检测、人脸识别、入境人员信息采集等多项功能,最大的特点是旅客可“无感通关”。“这个通道总长度是3.5米,旅客走过这个通道也就三四秒钟,在这三四秒钟,我们可一次完成对旅客体表体温、放射性物质携带、人员数据等多项信息检测。如果旅客没有任何一项指标报警,可直接走过这个3.5米通道,不用任何停留,也感觉不到这个查验台的存在;如果出现报警,查验关员就会拦住相关旅客,引导其到相关的医学排查区进行检查。”王俊侨说

据了解,医学排查区里面是负压状态,即排查区内的气压始终低于外面气压,空气只能向里流动,不能向外流动,以保证疑似染疫人进入排查区后呼出的气体、飞沫等不会传到公共区域。在经过空气的消毒、净化后才会被排放出来,以避免二次感染、交叉感染。在医学排查区还设置了负压隔离室海关卫生检疫专用电梯。如果确认旅客高度染疫嫌疑,需要转到相关医院就诊,可通过负压隔离室海关单独专用电梯,直通航站楼下配备的应急救护车,一分钟都不耽误,保证旅客得到最快的治疗。

“我们还通过优化口岸布局,实现对重点航班及旅客、行李物品监管模式中的‘5个指定’。”王俊侨进一步介绍说,对来自重点地区、疫区的航班,通过指定国际停机位、指定廊桥、指定重点查验区、指定通道、指定行李转盘,保障海关对重点旅客及行李物品第一时间、准确地开展进境风险排查与管控。如,来自疫区的航班旅客,下飞机后就要走指定的通道,这样可以与其他旅客有一定隔离,以避免传染风险。通过入境主通道和重点航班查验区双负压隔离室的监测处置,极大地增强了北京大兴国际机场应对国内外突发重大疫情及特殊事件的预防和监管能力。

智能机检监管与效率相统一

“我们现在所在的位置是进境行李分拣厅,所有进境托运行李都要通过这12条分拣线再传送给旅客,在每条分拣线上都有海关专用的装有智能审图系统的行李CT检査设备。”北京大兴国际机场海关(筹)副关长蔡明一边指着一台型号为AI2100HS白色机器一边向记者介绍说,这台设备有两大特点,一是高速,这个机器比其他机场设备传送速度高2.5倍,传送像A380大型客机(550人)的行李,不到半小时就可传送完,而旧的分拣机一般需要一个多小时。第二大特点是智能,其集成了海关和同方威视技术有限公司合作自主开发的智能审图系统,能够对物品的原子序列、密度、形状等多维信息进行采集,然后自动判断出物品是禁限类(包括毒品、枪支及主要部件、管制刀具、象牙,以及肉类等),还是应税类物品(如手机、电脑、酒、香水等13类),可以标注出嫌疑物品所在行李里的具体位置,以便于海关关员现场判别。

据了解,在北京大兴国际机场航站区、货运区,海关CT机检设备全部配备了智能审图技术,实现了高速CT机检设备智能判图全覆盖。CT智能审图的使用提升了海关的监管能力和效率的统一。

“单一窗口”落地国际货运区

在距航站楼三四公里的地方是北京大兴国际机场的国际货运区。北京海关在此全力推动国际贸易“单一窗口”系统在国际货运区的生根落地。通过国际贸易“单一窗口”系统将海关物流监控系统与各运营主体自建生产运营系统有机结合,统一平台实现一站式通关服务,企业只需一次录入,通过系统间的互联互通让“数据多跑路,企业少跑腿”,为用户提供高效便捷的信息化服务体验。

北京海关在国际货运区着力推行提前申报通关模式。结合通道式货站建设、园区统一调拨、智能统一安检、非侵入式查验等措施,能够有效减少货物转运环节,极大提升口岸通关时效,有利于进一步优化营商环境。

记者注意到,货运报关大厅与货物查验中心现场只有不足二百米的距离。“如果海关发现货物有问题,报关人员可以很快来到查验现场,对问题货物进行处理。”大兴国际机场海关(筹)副关长张红梅介绍说,在货物查验区内海关还建有动物、植物、食品等初筛实验室、进口肉类、冰鲜水产品及食用水生动物存储和查验一体化设施,对有布控指令的问题货物可实现口岸分类快速查验及判定,没问题的货物可迅速放行,有问题的货物将按相关法律要求做进一步处置。

记者从北京海关了解到,目前,北京大兴国际机场海关人员已储备并在首都机场海关进行岗前实操培训;7月10日起,将在各监管作业区域开展海关流程推演及单项演练,并于随后参加大兴机场投运总指挥部组织开展的6次全流程综合演练、压力测试、应急突发演练。

法制日报2019-6-20

瑞丽海关：创新科技监管 口岸更加稳固

记者 赵汉斌

在祖国西南边陲明珠——瑞丽，海关辖区国境线长达141.2公里，沿边与缅甸村寨相依、陆路相连、江河相望，渡口、便道难以计数，是中缅边境进出境通道、便道最密集的路段。

这里也有诸多“亮点”：辖区内拥有全国唯一一个实行“境内关外”特殊管理模式管理的边贸特区，这里还是中缅油气管道入境的第一站。

通关一体化改革让“瑞丽速度”快起来

“企业可以选择任意地点报关，消除申报关区限制可以根据自身需要在全国任意海关报关，不再有区域局限性，避免了在属地海关和口岸海关间来回奔波，实现一个标准、一套程序、一个声音”。瑞丽海关监管一科科长杨增厚告诉记者，2017年7月1日起，瑞丽口岸所有进口商品，开始实施进口全国通关一体化；从10月1日起，全面实施出口全国通关一体化。

结合中缅边境口岸的特点，瑞丽海关实施了通关模式改革，“一次申报、分步处置”，企业自报自缴税款，海关审核后置，一项项改革举措便利了企业。他们还把“串联式”作业流程改为“并联式”，将税收风险处置等事中干预通关环节前推后移，大幅减少事中干预。

瑞丽海关以此检验检疫管理职责和队伍划入海关为契机，推进关检业务深度融合，实现关检项目整合申报，报关报检申报数据项从229个精简为105个。

优化税收征管作业方式 压缩货物通关时间

瑞丽海关还完善担保制度，由以货物为单元的逐票担保方式，向以企业为单元的税收总担保转变，推进税单无纸化，扩大电子支付范围，提升电子支付应用率、涉税担保使用率、自报自缴使用率等。此外，改进作业质量，提高作业效率，精准解决通关耗时超长、企业反响较大的堵点难点，增强企业获得感。他们支持地方规范发展边民互市，但也实行严密监管，防控风险，在“管得住”的基础上做到“通得快”，营造安全高效便利的营商环境。

瑞丽口岸是著名的水果等鲜活农产品和海鲜进口的重点口岸。“我们对鲜活易腐商品实行进出口7×24小时预约通关制度；广泛推广税款电子支付。” 瑞丽海关综合业务科副科长刘佳丽说，为了支持中缅油气管道等重大项目，优化海关服务，突出重点商品，他们为中石油提供量身定制的通关放行个性化服务，设置专用窗口、允许定期集中报关和开辟绿色通道等。2018年，从这里进口天然气221.9万吨，价值69.5亿元，进口原油1017.7万吨，价值362.7亿元。

创新科技监管 口岸检疫防线更加稳固

刘佳丽介绍说，2018年度，瑞丽口岸对出入境人员开展检疫查验、体温监测73.89万人次，检出有症状人员同比减少35.41％。检疫查验出入境旅客携带物464273批次；查获非法进口废旧物品、偶蹄动物产品、禽类产品及植物产品等禁止或管制入境物品1056.48吨/8340批次，全年共查验和防疫处理入境货车9.90万辆次，入境小型车辆158.88万辆次。

这个口岸还科学设置和利用科技设备H986、北斗卫星定位系统等，做到不开箱即可完成查验，减少查验时间，节省人力物力；统一现场“一次申报一次查验一次放行”，一个窗口统一受理业务，减少群众办事手续，提高查验效率，压缩通关时间。

目前，瑞丽海关的业务由过去单一的边民互市发展为一般贸易、边境小额贸易、加工贸易、边民互市等多种贸易并存的业务体系，同时向电子通关、电子政务发展，贸易量、值、税有了大幅度增长。与隶属昆明海关领导、正式改称瑞丽海关的1985年相比，贸易量从1.45万吨增长到1404.2万吨，贸易值从4564万元增长到697.7亿元，海关关税收从145.8万元人民币增长到62.8亿元。

作者: 赵汉斌

科技日报2019-4-23

南宁海关严格监管贴心服务——广西供港活猪享誉香江

记者 包拥军

广西供港活猪始终以肉色鲜、卖相好、口感佳享誉香江，这些都离不开当地海关等部门严格的监管、精湛的技术和贴心的服务。2月12日，本报记者采访南宁海关隶属玉林海关关员罗广生，了解到玉林供港活猪注册养殖场、供港生猪屠宰厂，关员检疫监管供港猪的情况。

玉林市位于广西壮族自治区东南部，是全国农村改革试验区，其肉类产量、家禽饲养量均占广西的五分之一以上，居广西首位。玉林毗邻粤港澳，在贸易上区位优势强，也是香港市民餐桌上“放心猪肉”的主要来源渠道之一。

据玉林海关关员罗广生介绍，每批供港活猪均在120头、重量约15吨，放行前必须进行的监装工作，也就是说要对出栏活猪的健康状况、体态完整情况、数量等进行现场监管，为了确保供港活猪顺利通关，监装工作十分重要，需要做很多的具体工作，虽然监装工作比较辛苦，但是关员没有放过任何一个环节，检查活猪健康状态、仔细核对各个阶段活猪的存栏记录、清点出栏数量、烙注册针印号、对运输车辆施加海关铅封、核对证书内容、发放合格的动物卫生证书等。

“从生产源头到生产环节，再到出境供港，前后需要经过备案、追溯、监管、检验和检疫5道关口。”玉林海关关员罗广生说。对于冷冻供港猪肉，海关关员要在肉猪屠宰前，进行健康状况、有无传染病、寄生虫病临床症状等检疫；屠宰后的猪肉产品对胴体、内脏进行检验，对烤制后的猪肉产品进行色泽、气味、品质等检查，如检查烤制完猪表面是否有色素沉着、猪皮表面是否有杂毛等。

2018年，玉林海关共检疫监管供港活猪73批次、数量8160头、货值227.17万美元，同比分别增长58.7%、122%和102.8%。创造了自2013年以来，连续6年保持100%合格的记录，产品在香港市场获得很好的口碑。

据了解，南宁海关切实抓好供港澳活猪疫情防控和安全监管，严格执行海关总署《内地供港冰鲜猪肉的检验检疫要求》等，督促落实各项供港澳活猪及猪肉产品的检疫监管措施。包括加强供港澳活猪注册场的风险排查和日常监管，督促企业落实主体责任，严格养殖场场内及入场车辆、投入品等防疫消毒，严格供港澳养殖场自繁自养，做好免疫、疫病防治工作；联合农业农村部门下发广西供港澳活猪出省应急运输监管方案和路线，并对运输车辆进行备案。

广西区内生猪产品实行国内国外市场同一个生产标准，供港品质的生猪也一样能走上国人的餐桌。在采访中了解到，作为中国7个生猪重点养殖省（区）之一，广西是内地供港澳农产品主要生产基地，其中，供港活猪注册养殖场达10个，供港猪所占比例不多，每年共约3万头，其余大部分为内销。据了解，南宁海关还采取质量提升行动，帮助企业提质增效，推出更多优质产品，激发了养殖户的养猪积极性，有力推动广西供港活猪的产业发展，提高了整体生产质量水平和市场竞争力，助推成为广西经济社会发展的新增长点。

据南宁海关提供的数据显示，2018年1-12月，广西关区供港活猪220批次、数量30150头，广西特色养殖业出口势头呈上升趋势。“下一步，南宁海关继续采取系列服务外贸发展的措施，推动广西特色产业的持续发展，同时不断优化营商环境，通关流程去繁就简，让企业和消费者获得更多的改革红利。”南宁海关副关长朱国伟说。

南宁海关2019-2-19

上海海关的“静默监管”，海关贸易未来趋势

区块链正在改变中国海关监管方式。

区块链的应用场景越来越多。

近日，上海海关联合安永咨询公司和德克链信息技术公司等业务技术合作伙伴，开展以区块链平台为基础的保税仓储监管模式试点。

德丰杰龙脉创新基金(DraperDragon Innovation)区块链板投资经理刁孝力称：“上海海关通过区块链技术的引入和实施探索解决当前海关保税仓储监管模式存在的深层次问题，实现海关监管模式从自证类信息向他证类信息转变，构建以信用为核心的新型海关监管模式。”

福布斯中国了解到这种信息管理方式属于区块链当中联盟链应用场景，信息共享只针对特定某个群体的成员和有限的第三方。

在进一步解释上海海关将使用的这项区块链技术时，刁孝力用了一个较为通俗易懂的比喻——加密的聊天群，“在聊天群中的各参与方(节点)要互相证明后才能确认生成一个信息。”

联盟链通过各个节点之间的自我证明与他人证明来确认数据，这项技术可以高效地解决在经济互动中各个主体的货物、账目不匹配等问题。

目前此项联盟链技术中已经有南虹桥寇星保税仓库、东方国际物流、虹桥进口商品展示交易中心、上海海关等四方(四个节点)上线，保证保税货物从出库、运输、参展、再到返库的全过程数据都会实时上链。上海海关可以根据对象的数据实现“静默监管”，有效降低监管成本。

利用区块链技术尝试实施对货物以及服务贸易的监管将会是新趋势。图片来源：视觉中国

区块链正在重塑国际贸易中海关的监管方式，刁孝力介绍称，2017年起美国海关已经开始了14个区块链的试点应用，此外新加坡海关也已经联合IBM 开展海关申报的区块链合作，而埃森哲2018年联合丹麦海关，APL，Kuehne + Nagel，开展装船单的试点工作。

利用区块链技术尝试实施对货物以及服务贸易的监管将会是世界海关贸易监管值得关注的新趋势。

上海海关2019-4-19

沪海关特殊监管区域：以全市1/168的土地创造1/4的外贸进出口额

记者从今天上午举行的上海海关促进综合保税区高水平开放高质量发展情况说明会上获悉，2018年上海海关特殊监管区域（以下简称“特殊区域”）进出口总值1874.5亿美元，同比增长6.0%，占同期上海市外贸总值的28.0%，占长三角特殊区域进出口总值的51.6%，占全国特殊区域进出口总值的24.0%，历年来稳居全国第一。从经济密度来看，平均每平方公里产生进出口总值322.8亿元，以占全市1/168的土地面积创造了1/4强的外贸进出口额，特殊区域已经成为上海地区资源集约化程度最高、单位面积产出最多、对开放型经济贡献度最大的特殊经济功能区。

特殊区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

在我国对外开放过程中，保税加工贸易的发展是其中一个重要的形态，特殊区域正是承载了企业的各类保税需求，其发展受到了广大进出口企业的普遍欢迎，在我国对外开放当中发挥了积极作用。

从1990年开始，国家先后推出六种形态的特殊区域，从最早的保税区设立到后来的出口加工区、保税物流园区、保税港区以及综合保税区和跨境工业区等六种类型的特殊区域。这六种特殊区域，设立之初有不同的政策功能特点，比如，保税区当时主要是为了服务和保障保税加工企业对一些设备和料件进行保税监管的需要而设立的。出口加工区主要是立足于推动外贸发展，服务企业扩大出口而设立的。

从数据上看，截至2018年底，我国已批准设立140个特殊区域，特殊区域以占二万分之一的国土面积，实现了六分之一的外贸总量，足以说明它的贡献和作用。

从上海地区来看，自1990年我国首个特殊区域上海外高桥保税区成立，上海地区先后设立了5类10个特殊区域，目前总验收面积38.786平方公里，分别是：1个保税区（外高桥保税区）、4个出口加工区（松江、金桥、青浦、嘉定出口加工区）、1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）、1个保税港区（洋山保税港区）和3个综合保税区（浦东机场、漕河泾、奉贤综合保税区）。

目前，上海海关特殊区域的产业链从传统的保税加工、保税物流向保税服务延伸，以上海科创中心建设为契机，区内生物医药研发、文化创意、高端制造等重点产业，自主创新能力持续提升，“进口替代”比率逐年提高，高技术、高附加值、无污染产业蓬勃发展。另一方面，海关特殊区域政策优势明显，保税融资租赁、期货保税交割、全球维修等“保税+”的创新制度，为特殊区域发展注入了新的动力。

2018年，上海各特殊区域实现工业总产值2601.5亿元，完成商品销售额18864亿元，上海特殊区域的制造和服务已在全国打响品牌。

以全国海关通关一体化改革为契机，上海海关还进一步提升了特殊区域与进出境口岸之间货物的通关和物流作业效率。上海海关率先在所有特殊区域应用了保税货物流转作业模式，实现了跨关区特殊区域点对点货物高效流转，实现了特殊区域间货物流转“7×24”小时分送集报的无间断作业。目前，上海特殊区域整体通关时间已优于全国平均水平。

新民晚报2019-4-12

上海海关出入境特殊物品监管工作综述

生物医药产业是上海市战略性新兴产业的重要支柱，产业创新要素集聚、企业链条齐备、综合配套优势明显。近年来，微生物、人体组织、人体血液及其制品、生物制品等入出境特殊物品在国际间贸易明显增加，2018年上海口岸出入境特殊物品达72771批次，比上一年增长22.2%，占全国的53.3%。

上海海关秉持严把国门、筑牢口岸检疫防线、扎实推进“五关”建设总体要求，强化责任担当，忠诚履职尽责，锐意进取依法把关，结合产业特点，创新特殊物品监管模式，让一大批生物医药企业和科学院所享受改革红利。

经过长期调研和科学决策，上海海关建立起全国领先的“单位分类管理+产品风险分级”多维度特殊物品风险监管体系。该体系将传统的监管措施与研发单位的生物安全能力、信用管理水平和产品风险度识别相结合，以“企业诚实可信、体系管理有效、安全风险受控”为核心，推行差异化监管。对病原微生物、具有传染性的人体样本等高风险特殊物品实施批批查验、批批后续监管的最严格监管措施，对抗体、纯化蛋白等低风险特殊物品推出一次审批多次核销等便利措施。

为满足中国生物医药产业发展与全球接轨日益增长的需求，上海海关对接国际标准，收集联合国、世界卫生组织以及美国、加拿大、新加坡、法国、日本等国家相关法律法规和管理规定近60部，并开展政策研究，明确风险因子，制定了符合产业发展实际情况的“评估工作规程”等9项技术规范。同时，积极与院校合作，建立特殊物品风险评估数学模型，开发实验室检测技术，建立高灵敏、多靶标、高通量的检测方法，实现对入境特殊物品的符合性和安全性检测项目全覆盖。2018年，上海海关对4批次13份人体全血、血浆样本开展传染病风险因子检测，检出乙型肝炎病毒表面抗体和核心抗体、梅毒特异性抗体阳性1例。借助科学、严密的管理体系和专业、高效的监管手段，上海海关真正做到了立体化、全方位严密监管。

筑牢口岸检疫防线，加强人才队伍和系统建设是关键。上海海关在系统内外遴选了近60名专家，成立涵盖疾病控制、生物安全、临床检验、研发制造等多个领域的专家智库，对特殊物品的风险程度和企业生物安全控制能力等因素进行综合研判。自2016年10月1日上海海关承担入境高风险特殊物品风险评估工作以来，已累计完成900余项。其中，2018年开展了449项，其中一些项目涉及国产创新药的研发和进口救命药的引进，促进了上海市生物医药产业发展。

出入境特殊物品对通关时间要求较高。对此，上海海关按照优化口岸营商环境的要求不断提升监管能效。

2018年12月，上海海关开发的风险评估信息平台在全国口岸推广，在全国海关特殊物品风险评估流程和技术要点方面建立了统一标准，实现了评估无纸化、流程可视化、结果可预期，进一步提升了企业体验度和获得感。目前，风险评估由原先9个环节减少为5个，评估时长压缩四分之一。

同时，上海海关为诚信企业、国家重大科研项目开辟“绿色通道”，审批时间从20个工作日缩短至3个工作日。为服务自贸区发展，将D级特殊物品行政许可审批权限下放至属地机构，进一步实现特殊物品审批流程扁平化和办理高效化。联合快件运营商开展“5+2”查验，加快了科研用特殊物品的通关速度。为支持上海加快建设具有全球影响力的科创中心战略部署，上海海关还设立了国内首个科创专门服务机构——上海科创中心海关，推动浦东国际机场货站和监管仓库功能延伸至张江园区，为生物医药产业提供空运进口货物通关、查验、提货“一站式”服务和冷冻冷藏、恒温等个性化服务。

此外，上海海关还为首届中国国际进口博览会量身推出了卫生检疫保障方案，包括制定进口博览会通关指引，简化入境参展用特殊物品审批手续，设立物资通关专用通道，优先办理申报、查验、抽样、检测等海关手续。“特殊物品监管政策极大便利了创新型生物医药研发企业的快速发展，给生命医学健康研究开辟了快速通道。”诺华（中国）生物医学研究中心总监王鹏说。

在持续筑牢口岸检疫防线和服务生物医药产业快速发展的背景下，上海海关将按照全国海关工作会议精神，在构建新型海关监管机制、推进大数据应用等方面进一步推进特殊物品监管改革，推进海关治理体系和治理能力现代化，为扩大开放构筑坚实的安全防线。

上海海关2019-2-21

阿尔山海关进口马监管纪实

编者按： 在长达8年的时光里，陆陆续续15批次1634匹新西兰马匹先后扎根莱德马业，无论在数量还是质量上，莱德马业都成为当之无愧的国内进口新西兰马匹企业的NO1。今日，第一赛马网特别转载了《新西兰“宝马”北游记 | 阿尔山海关进口马监管纪实》一文，与马友一起探秘阿尔山海关。”

这是一群来自新西兰的特殊访客，从南半球的新西兰来到位于北半球的中国内蒙古兴安盟，在长达8年的时光里，陆陆续续15批次1634匹新西兰马匹先后扎根中国大地。中新马匹贸易已经成为新西兰对华出口的重要内容，是中新两国纵深推进“一带一路”战略的关键一环。

新西兰在这里

从国外进口动物要比实际预想的复杂，从前期建立隔离场场地，到向属地管理的直属海关申报进境动物检疫许可证，境外动物实施预检，通关口岸现场查验，运抵指定场地隔离检疫，直至解除隔离放行。可以说每匹能够来中国的新西兰马匹，都是关羽坐下陪伴他过五关斩六将的“赤兔”良驹。

直属关

满洲里海关

行政审批

遵照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第二章关于进境检疫的具体要求，进口活动物的主体责任人必须事先提出申请，办理检疫审批手续。

符合条件的，经互联网+平台，由直属海关审批后上报海关总署，经批复取得许可证后方可具体实施活动物进口工作。

阿尔山海关

目的地

作为目的地海关，满洲里海关隶属阿尔山海关接到企业进口马匹申请后，于动物进境前10日开展隔离场场地处置。

场地需连续3次，每次间隔3日，实施彻底消毒。

草料熏蒸

为最大限度降低动物疫病发生风险，有效排除本地疫情传播影响，进境动物所食用的草料均需实施熏蒸处置。

防护服

熏蒸处理必须穿戴防护服

气密性

穿戴前需实施气密性检查

药剂查看

确保试剂的有效性

配置精确

所有药品应精确剂量

药剂反应会产生大量有毒气体，操作中需迅速、稳定，未经过安全培训和大量模拟演练，切记不可盲目操作。该项工作风险性极高，每个步骤的执行均需有安全人员跟随。

气体完全反应之前，一定要快速将帐幕式熏蒸草料垛密封严实，避免熏蒸气体泄漏，直至气体完全反应，经气体检测仪测算低于安全限值后，方可掀开帐幕通风。

两岸联动

新西兰奥兰多机场口岸

中国沈阳桃仙机场口岸

海关工作人员加班加点等候运输航班来临，专用车辆已全部消毒完毕等待装运。

夜间照明设备早已准备妥当。寒冷的天气也无法冷冻工作人员热切的心情。

马匹抵达后，沈阳机场海关工作人员快速核对仓单情况及实际数量，马匹卸机快速完成，等候的工作人员马上忙碌了起来。

专用运输箱

阿尔山海关与沈阳机场海关共同向莱德马业副总裁丁泉、莱德马业董事副总裁、行政总监尹庆文尹庆文，莱德马业董事副总裁、莱德马匹繁育公司总经理伏永平等核实货物单证，并开始现场共同查验，以加快交接手续的办理和移交。

单兵查验设备是提升工作效率的利器，能第一时间将单证核验、马匹状况、货物比对及专用运输箱内容物等实时照片快速传递至关内，电子通关办理时限得到有效压缩。

和忙碌的海关工作人员相比，远来的访客们则一脸“我在哪，为何在这”的懵圈表情。

马匹倒装工作自10点钟开始持续到凌晨1点半，即便再亮的闪光灯也无法照亮这疲惫的深夜，休息充分的司机们满载着马匹和工作人员驶往目的地-内蒙古兴安盟科右中旗，那个有着“赛马之乡”称号的地方。

隔离场地：科右中旗

清晨

已经大亮的早上

打起十二分精神

海关工作人员对入驻马匹进行一一核查，毕竟艰辛的隔离期才刚刚开始。

隔离检疫监管

常规工作

逐匹抽取检验样品

不要多问，只有被踢过的屁股才会疼

实验室检验地

青岛海关技术中心

逐一核查抽取样品后，由专人对样品进行离心提取，问题样品重点记录，密封后专程送往青岛海关技术中心实验室，以避免血清样品撒漏。

检测结果

又是一批健康马匹

隔 离

监 管

It‘s supervise TIME

按时巡查场房状况；

查阅监控实现二十四小时监管；

体温检测确定好每匹马的健康状况；

及时应对各种突发状况；

严格执行管理制度，对消毒、免疫、药物、饲料和进出场人员均要做好登记。

消防车辆

急救车辆

内蒙古莱德马业是国内设施齐全的专业马企

马 匹

福 利

光让马儿跑，不给它吃草是不行的。相反地，只让马儿吃草，不让它奔跑也是危险的。隔离场地内设置有专门的遛马场地和自动遛马机，每天有专人负责骑乘保证马匹运动量，更是配备了专业的马医院保障马匹健康，连专门的游泳设施都有，马匹的待遇可要远远高于负责监管的工作人员了，可以说莱德马业为了进口健康马匹投入了诸多心血。

与时俱进的监管模式

帮扶指导响应迅速，服务企业发展壮大

规范要求

隔离期间，海关总署[2019]年第68、69号公告发布以后，阿尔山海关立刻组织一线关员学习公告，研讨当前场地存在的缺陷。该关分管关长到一线跟班作业，与企业共同研究改进方案，确保马匹进口的持续稳定。

隔离解除

45天期满

马匹为大型种用动物，隔离期参照牛羊等为45天。

解除隔离也是十分忙碌，逐匹测量体温，填写流向单，焚烧废弃物，数量核查后全部验放。

也许是知道了离别，45天的陪伴，马儿们也有些不舍，但离开隔离场后，他们有着更广阔的空间去驰骋。

前路

踏上远去的车辆，不同的明天在等候它们！

繁育改良本地马匹

本地马匹与境外引种马匹杂交改良后，马匹固有价值翻倍增长，依托进口马匹为发展基础的马产业已成为科右中旗精准扶贫的主要抓手。

骑乘观赏

阿尔山靓丽风景线——女子骑警队的马匹均来自隔离检疫合格后的新西兰马匹。

驻扎训练

竞技文化

观看一场

近年来自治区力抓马产业发展，民俗文化同赛马赛事共同繁荣，进口、改良、本地等不同马匹不断奉献出精彩纷呈的竞技比赛，现场氛围火爆异常。

打开电视，欣赏一场紧张刺激的竞速视觉秀，也许就有阿尔山海关安全检疫的优质赛马。

新浪2019-5-31

漕河泾、奉贤海关特殊监管区域升级 提升经济密度

首席记者 张懿

从过去的“出口加工区”，到如今的“综合保税区”。昨天，漕河泾、奉贤两个海关特殊监管区域完成升级。除了名称之变，综合保税区将引发一系列制度创新，最核心的改变，就是将过去以服务出口为主，转为统筹兼顾国内外市场，从而进一步提升经济密度，实现高水平发展、高质量发展。

保税区、出口加工区——这或许是普通人最熟悉的两类海关特殊监管区域。事实上，在我国，海关特殊监管区域还有四种——保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。其中，综合保税区是开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的一类。从这个意义上说，漕河泾与奉贤相关园区的确实现了升级。

为什么要升级？业内人士告诉记者，海关特殊监管区最初制度设计的意图，是推动“两头在外”的发展模式，也就是强调原材料进口、产品销售出口。但随着国内外经济形势的变化，特别是国际市场疲软，以及国内经济快速发展，特殊监管区域内的产能出现剩余，服务能力也需要辐射、溢出。

目前，上海共有五类十个海关特殊监管区域，总面积38.8平方公里。这些区域产业门类齐全，制造、物流、服务业联动效应明显。历年来，上海海关特殊监管区域进出口总值始终稳居全国第一，去年达1874亿美元。从经济密度看，在上海海关特殊监管区域，每平方公里平均产生323亿元进出口总值，大大高于全国113亿元/平方公里的平均水平。

在做大经济总量的同时，上海的保税区、出口加工区等也一直在尝试将产业链向高端迁移。抓住上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心等机遇，它们着力发展生物医药、文化创意、高端制造等产业，自主创新能力持续提升，进口替代的比重逐年上升。此外，以保税融资租赁、全球维修等为代表，一批高端“保税”服务业态也发展起来，成为产业生态的有机组成部分。

蕴藏如此“高能量”的园区，如何进一步发挥其优势，弥补其不足，从而促进地区乃至国家的对外开放水平提升，值得谋划。综合保税区相关改革布局，就是在这样的形势下逐步明晰起来的。据介绍，升级后的漕河泾、奉贤综合保税区，至少会出现以下变化：

其一，统筹国内外市场，加速形成加工制造中心。原先作为出口加工区，两个园区加工制造的产品无法向国内市场销售；但改革后，不仅区域内企业可以承接国内委托加工业务，也可以吸引其他制造企业入驻。

其二，推动创新创业，集聚更多研发机构。综合保税区将发布一系列鼓励研发中心入驻的政策，包括进口货物免交许可证、耗材据实核销等。此外，那些符合条件的研发型企业，园区将直接给予最高的信用等级。

第三，释放改革红利，推动服务业发展。下一步，上海将尽量用足国家政策，通过推进贸易便利化、创新监管模式等手段，在综合保税区内打造物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，培育经济新动能。

文汇报2019-3-21

海关监管创新的若干思考

作者： 祖讳

[摘要]上海自由贸易区作为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措，对加快政府职能转变和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，促进贸易和投资便利化，创新金融机制具有积极意义。中国海关作为特殊监管区域的法规授权管理机构，应抓住这一有利时机，调整和优化海关监管模式，理顺管理机制，以适应加快自由贸易区建设的要求。

建立上海自贸区是党中央、国务院做出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措，也给海关工作带来了新一轮的机遇和挑战。中国海关作为特殊监管区域的法规授权管理机构，应抓住这一有利时机，调整和优化海关监管模式，理顺管理机制，以适应加快自由贸易区建设的要求。

自由贸易区是指两个以上主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大多数货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。

一、自贸区建设中海关监管所面临的新挑战

自贸区建设为海关带来了一次改革创新的好机遇，为我们简政放权、创新制度模式、手段提供了难得的舞台。但更多的还是面临的挑战：

（一）自贸区建设对海关监管提出更高要求

自贸区的重大意义不仅仅在于先行先试，还在于要切实管好。从中央、总署到地方党政都要求必须管得住。面对“一线放开，二线管住，区内自由”的管理目标，海关的执法环境、监管能力、信息化水平、设备及监管条件等方面还存在许多不适应的地方，快速增长的业务量与有限的人力资源之间、企业对便利化需求与海关有效监管之间的矛盾依然较为突出。这就要求我们始终保持清醒头脑，坚持贸易安全与便利的原则，从体制机制上考虑顶层设计问题，逐步建立健全一套较为完整的自贸区海关新制度体系、管理体制和监管模式，在确保风险可控的前提下，支持培育我国面向全球的竞争新优势。

（二）自贸区建设对海关改革形成倒逼机制

自贸区担负着国家战略性试验任务，在国内外都引起了高度关注和广泛热议，地方党政、企业和社会对自贸区的期待很高，希望与国际先进水平接轨。国务院下发《总体方案》中明确了自贸区6大领域、18类、23项开放措施，涉及各类新型贸易业态发展和功能拓展措施，包括鼓励跨国公司建立亚太地区总部、积极培育贸易新型业态和功能、加快对外文化贸易基地建设、鼓励金融市场产品创新等，要求海关必须在改革、创新、效率、服务等方面有大突破。我们必须清醒认识创新驱动、转型发展给海关工作带来的机遇，全力发挥好海关职责作用，在确保有效监管前提下，以管理创新、制度创新和手段创新服务好经济发展方式转变。

（三）自贸区建设对海关监管提出全新课题

自贸区有许多重大突破，释放了新的改革红利，特别是投资管理、金融、贸易监管等制度创新，标志着我国改革开放又迈上了一个新台阶。金融领域改革对海关防控风险的能力提出更高、更新挑战。上海自贸区将打造成我国离岸金融中心，利率市场化、外汇自由兑换、跨境人民币结算等金融业开放和创新都将有所突破，与金融业相关的实体货物跨境流动，成为海关监管需要面对的新课题。海关应主动加强与相关部门联手合作和信息共享，建立起有效的监管模式和“防火墙”，防范金融套利，引起资金非法流动，冲击我国实体经济的安全。海关一定要从战略的高度来把握自身定位，全面高效履职、优化监管服务，在最大程度地促进货物和服务等各类要素自由流动、便利合法贸易进出的同时，积极防范新一轮开放可能带来的金融、税收等风险。

二、推进海关监管创新的举措

（一）创新海关管理体制

上海自贸区的实验，从根本上讲是要深化制度创新。对海关而言，应以此为契机，在创新海关管理体制上下功夫。通过切实转变职能实现方式，最大程度减少行政审批，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式。充分发挥国家口岸办的牵头作用，加强与其他部门的协同管理，借助电子口岸平台，推动上海自贸区“单一窗口”建设，提高公共服务能力。探索扁平化管理，将总署、总关部分审批事项直接下放到上海自贸区海关，以满足总部经济发展和产业链条垂直整合的迫切需求。探索虚拟大关区建设，打破关区界限，将上海自贸区海关与南京、杭州、苏州等长三角海关的监管业务联动起来，实现区内海关管理要素的协调使用，打造更高层次、更高水平的区域通关一体化。

（二）积极推进海关作业制度、审批制度和监管模式创新

一是及时总结评估试验区内“先进区、后报关”、“分送集报、自行运输”等监管机制创新的试点情况，抓好业务运行态势、业务统计数据等内容的梳理汇总，在风险可控的前提下，逐步扩大相关试点范围。二是简化进出境货物备案手续。将备案清单填制内容从现有40项减少至29项，并规范相关预录入专用申报通道。三是开展舱单、提货单、报关单监管一致性等重点课题研究。以新舱单管理系统切换为契机，提升舱单数据申报的完整性，为“三单”信息互联互通、互相印证、相互比对奠定基础.研究利用新舱单系统开展风险参数提炼加工，对有较高风险的舱单采取布控和锁定措施，提升风险防控能力。四是推进海关监管制度化、常态化。完善企业诚信管理体系，以守法便利为前提确定和调整便捷措施适用范围，实施差别化管理通过优化完善进出境备案清单比对、企业物流底帐管理、卡口实货核注、企业稽查等监管手段，形成自贸区完整有效的海关监管链条；强化卡口、行政通道、隔离网巡查和突击整治，确保海关实际监管到位。

（三）强化海关规范化管理和风险防控能力

按照总署部署要求，分步对海关系统涉及自贸区的内外部规范性文件开展清理，逐项研究制定补充完善的方案及措施。同时，要建立健全风险防控综合机制，一方面加强开展宏观层面风险分析。定期开展联合风险研判，重点监控数据异动情况，及时制订应急预案，加强实时异动跟踪，确保一旦出现异常和紧急情况有相应的应急处置措施。另一方面，强化微观层面执法活动风险分析。及时纠正和指导基层规范执法。从企业进出口申报、生产经营活动的客观量化信息数据入手，做好事前风险分析预判应用计算机实施科学布控，加大抽查比例，加强事中综合防控处置.通过风险参数的加工应用、信息化监控技术，为后续监管执法工作提供指引和辅助。 　　（四）进一步提升自贸区海关信息化管理水平

主动适应自贸区信息建设和企业需求的迅速发展，加快推进海关管理的智能化、信息化、集约化。一是在总署统一组织下推进海关信息化平台建设，构建人工、人机、计算机作业相结合的作业体系，最大限度地精简人工程序性工作。积极参与自贸区信息共享和服务平台建设，逐步实现海关监管系统与区内其他管理单位信息化系统、企业运营信息化系统的互联互通。二是切实发挥大型集装箱检查设备、货检X光机、辐射探测等各类监管查验设备作用，探索运用视频监控、移动查验单兵设备等科技手段，不断提升查验效能。三是推进卡口智能化管理，研究应用智能IC卡实现海关监管数据自动识别、自动监测、自动比对、自动报警，并将所有卡口视频接入总关及三级指挥中心，加强货运车辆GPS轨迹监控。四是探索统一的电子围网管理，借助信息系统联动、中央视频全程监控、电子围网等科技手段，逐步实现对区内、区区、区港之间流转货物的实时监控、风险研判、及时处置，减少监管“盲点”，更好地适应自贸区范围和功能拓展。

（五）大力支持自贸区新型贸易业态发展及功能拓展

坚持理论和调查研究先行，注重对新业务、新情况的收集与分析，加强成果转化，在总署指导下完善相关监管办法。重点包括；一是大力促进发展服务贸易，支持试验区内开展销售、结算、物流、维修和研发等业务，不断创新优化与新型贸易业态相适应的海关监管。二是支持扩大期货保税交割业务试点品种、企业和范围，拓展进出口业务，增强我国在国际贸易中定价的话语权。三是支持符合条件的区内企业，在提供税收担保情况下开展区外保税展示交易，并实行先销后税，促进国际与国内两个市场持续、健康发展。四是支持自贸区开展跨境贸易电子商务试点。五是对区内企业生产、加工并经“二线”销往区外的货物，实施选择性征税政策。

（六）强化内外部综合监管与执法合作机制

推进自贸区建设绝不是区内某个部门一家的事，而是包括海关在内的政府部门、企业、社会合力推进的结果。一是对内完善海关综合监管体系。加强通关监管、风险管理、企业管理、税收征管、稽查核查等各环节管理，统筹配置事前、事中和事后监管力量，突出通关管理高效便利，确保风险防控整体到位。充分发挥自贸区海关缉私工作领导小组作用，确保打私工作统一指挥和协调推进。二是对外注重加强执法合作。借鉴国际“单一窗口”做法进一步发挥好综合服务大厅功能，推行海关、工商、税务、银行等部门“并联审批”和信息共享，提高政府整体办事效率，节省企业成本。加强与其他执法管理部门联合执法机制，共同强化风险防控，规范企业经营管理拓展区内社会化预归类服务、引入中介机构协助海关开展稽查等工作，最大限度体现简政放权的社会和经济效益。

（七）创新机构机制，加强人才培养和建设，提高海关科学管理水平

适应新形势、新改革带来的新变化，从机构设置、人员素能培养、资源配置等各方面入手，切实提高海关科学管理的能力。一是着重推进机构运作机制创新。按照“精简、统一、效能”的要求，将机构改革与信息化、智能化改革和流程再造紧密结合，“瘦上强下”、明确事权、提高效率，实现科学化、扁平化运作。二是注重内部挖潜与整合优化。重点研究构建一整套管理机制更加优化合理、流程改造更加科学有效、技术备配更加完善齐全、部门协作更加顺畅和谐的监管制度，真正做到节省人力、提高效能，严把国门、严防风险。三是加强关员宏观政策和业务素能培养。持之以恒地在全关不同层面开展涉及自贸区新情新势、政策文件、监管模式、业务流程等各类培训，帮助大家提高政策把握能力和实务操作技能，在规范执法、安全有效的前提下，积极稳妥推进自贸区建设。

中国质检网2019-2-7

发挥海关特殊监管区的特殊作用

□ 李广杰

应积极依托我省自贸试验区各片区中的海关特殊监管区域，大力开展以贸易便利化为主要内容的制度创新，使其在全省新一轮对外开放中更好发挥引领和带动作用。

11月8日，海关总署批复同意青岛西海岸综合保税区通过验收，这标志着青岛首个综合保税区正式开关运营。综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，被称为“海关特殊监管区域的最高形态”。青岛西海岸综合保税区作为山东自贸区青岛片区的重要功能区，对于我省打造对外开放新高地、推动新旧动能转换、实现经济高质量发展意义重大。

海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在我国关境内，赋予特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。随着我国改革开放的逐步深入，综合保税区等海关特殊监管区域已成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，在促进外贸增长、承接国际产业转移、推动区域发展、扩大就业等方面发挥着重要作用。

我省目前有10个海关特殊监管区域，其中8个综合保税区、2个保税港区。近年来，我省积极推进海关特殊监管区域整合提升，取得了明显成效，威海出口加工区、青岛西海岸出口加工区、青岛出口加工区等相继整合优化为综合保税区。但是，与先进省份相比，与高水平开放、高质量发展的要求相比，我省的海关特殊监管区域仍存在对外贸易规模不大、利用外资水平不高、土地集约利用程度偏低、功能不够完善、对相关政策应用不够充分等问题。同时，随着国内外经济发展环境的深刻变化，原有的出口导向发展定位和政策设计使海关特殊监管区域发展面临诸多政策瓶颈。

今年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，赋予综合保税区改革开放新使命，为海关特殊监管区域特别是综合保税区发展指明了方向和路径。我省应抓住机遇、乘势而为，认真贯彻落实党中央、国务院关于打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域的决策部署，围绕加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”建设，加强制度创新，推动改革举措有序落地，着力培育海关特殊监管区域产业配套、营商环境等综合竞争新优势，促进海关特殊监管区域高水平开放、高质量发展，把综合保税区等海关特殊监管区域打造成为更高能级的对外开放平台，使其在全省新一轮对外开放中更好发挥引领和带动作用。

促进海关特殊监管区域统筹利用国际国内两个市场、两种资源。加快海关特殊监管区域发展模式转变，由主要面向国际市场、利用国际资源转向统筹利用国际国内两个市场、两种资源，进一步拓展发展空间。在已获得增值税一般纳税人资格试点的青岛前湾保税港区、临沂综合保税区等5个海关特殊监管区域加大政策宣讲和落实力度，赋予更多区内企业一般纳税人资格，积极争取省内其它海关特殊监管区域尽早获得增值税一般纳税人资格试点，为区内企业对接国内市场创造条件。引导海关特殊监管区域内的加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工，提高企业产能利用率。落实便利企业内销政策，为海关特殊监管区域内企业产品销往国内市场提供便利。积极推动“仓储货物按状态分类监管”“内销选择性征收关税”等政策落地实施。

加强招商引资，培育特色优势产业集群。山东海关特殊监管区域对外贸易总体规模偏小的一个重要原因，就是区内企业规模普遍偏小，缺少像富士康、三星电子这样的大型骨干外贸企业。各海关特殊监管区域应围绕特色产业集群培育，着力加大招商引资力度，加快引进一批辐射带动能力强、产业关联度高、技术先进的外商投资重大项目，同时，鼓励支持省内符合条件的优质项目和企业入区发展。支持海关特殊监管区域在周边设立功能配套区，增强产业配套能力，促进区域内外生产加工、物流和服务业深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。

加快发展新业态新模式。充分发挥海关特殊监管区域保税功能，依托“保税+”“互联网+”，推动发展跨境电子商务、保税研发、入境检测维修、保税存储展示交易、期货保税交割、融资租赁等高附加值新业态新模式，培育新动能新优势。积极争取国家支持在全省海关特殊监管区域率先全面适用跨境电商零售进口政策，促进跨境电子商务发展。落实对综合保税区内企业用于研发的进口货物及物品免于许可、进口消耗性材料根据实际研发耗用核销政策，吸引国内外科技企业入区开展研发创新，推进研发设计中心建设。鼓励综合保税区和保税港区利用现有汽车整车进口口岸，开展进口汽车保税存储、展示等业务。支持在海关特殊监管区域全面复制“保税+实体新零售”保税展示交易业务。用好文化艺术品保税和监管方面的优惠政策，在区内开展文化艺术品服务，助力文化强省建设。对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口大型设备涉及跨关区的，允许实行海关异地委托监管，助推融资租赁业发展。

发挥海关特殊监管区域作为自贸试验区制度创新实验室的作用。自贸试验区贸易便利化制度创新主要依托区内的海关特殊监管区域开展。我国前四批自贸试验区中共包含了32个海关特殊监管区域，在全国复制推广的自贸试验区经验中，海关特殊监管区域贡献了13项，占到16.3%。山东自贸试验区同样包含多个海关特殊监管区域，其中青岛片区包含青岛前湾保税港区和西海岸综合保税区，烟台片区包含烟台保税港西区，济南片区包含正在申建的章锦综合保税区。要积极依托山东自贸试验区各片区中的海关特殊监管区域，大力开展以贸易便利化为主要内容的制度创新，加强创新成果的总结提炼，力争形成一批具有首创性、在全国有影响力的改革试点经验。

支持有条件的国家级开发区申建海关特殊监管区域。山东海关特殊监管区域数量目前不到江苏省的一半。江苏省现有21个海关特殊监管区域，数量全国最多，2018年实现进出口值占到江苏全省外贸进出口额的22.4%。山东拥有较多国家级开发区，包括15个国家级经济技术开发区和12个国家级高新技术产业开发区，这些国家级开发区建设起步早、基础好、经济密度大、对外资吸引力强。山东应依托这些国家级开发区积极开展综合保税区申建，争取设立更多的综合保税区，实现国家级开发区与综合保税区资源共享、优势互补、相互促进、融合发展。

(作者系山东社会科学院国际经济研究所所长、研究员)

大众日报2019-11-20

大连海关加强口岸监管推进生态文明建设

孙中岩 记者 张柏棋 王欣祥

禁止洋垃圾进口，是我国持续推进生态文明建设的标志性举措。3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”。

“我们将认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按照今年全国海关工作会议关于‘高压严打走私’的要求，深入开展打击固体废物、濒危物种、重点敏感涉税商品、冻品等走私活动，维护经济社会平稳运行。”大连海关关长孙玉宁说。

过去一年，大连海关按照海关总署统一部署，连续组织开展了5轮“蓝天2018”集中收网行动，全力封堵拦截洋垃圾走私入境。目前，大连关区所有固体废物查验场地均实现全天候全覆盖视频监控，严格实施进口固体废物“三个100%”查验，建立了包括准入管理、装运前检验、口岸查验、后续监督管理等环节的多维度全链条进口固体废物闭环监管体系。

落实好工作，首先应树立正确的责任观。今年初，大连海关制定了“蓝天2019”专项行动方案，重点开展源头治理，实施精准打击，加强对固体废物装运前检验，严格实施入境查验，努力编织一张打击洋垃圾走私的“天罗地网”。

近年来，为逃避海关监管，不法分子企图将固体废物或濒危物种改头换面，采取伪报、瞒报或夹带的方式走私入境。对此，大连海关广泛开展合作，与多家检测中心、大学科研院所建立合作关系，有效提高进口废物鉴定、濒危物种辨别技术能力。同时，加大口岸监测设施投入，强化一线现场查验和快速检测。目前，新增检测项目3000余项。

以大连邮局海关为例，该关以风险分析为基础，加强邮寄物品监管渠道风险预警，对来自高风险来源地区的邮件加大监管力度，实施分重点、分时段、分地区的有针对性地开展查验，通过X光机对现场邮件进行100%检查，充分利用智能审图系统、拉曼检测仪等非嵌入式查验手段，查发了多起走私象牙和红珊瑚等案件。

此外，大连海关各隶属海关还与地方生态环境部门开展沟通协作和联系配合，推动落实地方政府主体责任，建立跨领域、跨部门横向联动机制，联合开展对固体废物加工企业的准入资质审核、清理整治、违规惩戒等工作。

今年1月，大连海关吹响“蓝天2019”专项行动冲锋号。仅1月，大连关区就查获废铝进口固体废物6票，货值近千万元；查发禁止进口废塑料案件线索2条，涉案案值逾26万元，涉案货物量54.4吨；查获多批濒危动植物及其制品，进出口货值总计1.35亿元。

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会之后，海关总署署长倪岳峰在“部长通道”接受记者采访时说，今年海关总署将启动“蓝天2019”专项行动，锲而不舍、一以贯之地坚决打击洋垃圾走私。

对此，大连海关将紧盯新列入禁止进口范围的废五金、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物，严格管控劣质煤炭进口，优化进口汽车全链条闭环监管模式，提高不合格进出口工业产品检出率和出口工业品质量提升贡献率，健全国门生物安全查验机制，强化旅客携带物和邮寄物检验监管，切实提高禁止洋垃圾入境、保护濒危物种和强化进口固体废物监管等水平，有效保障口岸安全。

大连海关2019-3-15

保障“舌尖上的安全”呼和浩特海关加强进出口食品安全监管

记者郑颖

进口的蒙古熟肉、蒙古黑麦粉、俄罗斯列巴，出口的奶制品、蜂制品……各种美味食品琳琅满目。为守护关区人民“舌尖上的安全和美味”，今年以来，呼和浩特海关立足新海关新职能，不断完善进出口食品安全治理体系，健全有毒有害物质监控和疫病疫情监测机制，严把进出口食品安全关，保障食品安全。今年1至5月，呼和浩特海关共检验检疫进出口食品11072批、货值5.12亿美元，同比分别增长21.68%、16.63％。共检出不合格进口食品10批、85.2吨、货值27.7万美元。

据了解，为严防严管严控进出口食品安全风险，呼和浩特海关积极落实“国门守护”行动。全面坚持源头严防，加快推进蒙古输华熟肉制品安全管理体系回顾性审查和蒙古输华小麦粉、黑麦粉体系评估工作，从源头保障蒙古国等“一带一路”国家输华产品安全；严格落实过程监管，全力推进进出口食品企业“多查合一”和进出口食品“查检合一”工作，落实全链条合规控制，提升进出口食品核查效率；认真实施风险严控，共对蜂产品等8大类食品开展了农兽药、重金属、微生物等288项次的加强抽检，确保风险无遗漏。通过海关总署对外发布30多篇食品安全舆情信息，实现境内外食品安全信息动态网上可查。

呼和浩特海关还严厉打击走私冻肉和夹带、藏匿违禁肉类行为，积极营造风清气正的国门营商环境。通过密切关注中蒙粮食、肉类等农产品的进出口形势和走私态势，对准专业团伙，从私货入境地和市场集散地两头入手，强化情报经营和信息数据分析，实施纵深打击，始终对疫区“冻品”保持高压、滚动打击态势，坚决遏制冻品等农产品走私的高发势头，全力筑牢生态安全防线。2018年以来该关共立案侦办涉嫌走私冻品犯罪案件14起，查办走私冻品行为案件181起，查获走私牛羊肉冻品57吨、驼掌749个。

同时，呼和浩特海关也持续优化口岸营商环境，全面服务食品进出口贸易。实行“一企一策”“一品一策”精准监管，对高级认证企业开展抽样检验采信、第三方检验结果采信等措施，加快通关速度，前5个月，关区农食产品出口达4.6亿美元，同比增长13.2%。开通二连浩特-扎门乌德农食产品快速通关“绿色通道”，口岸放行缩短至30秒左右；全力支持自治区对外开放平台建设，满都拉肉类指定监管场地通过海关总署验收，关区各类进口食品指定监管场地达到3家；加强对出口食品企业指导培训宣传，蒙牛、伊利公司顺利通过欧亚联盟的官方注册，蜂产品、肠衣、速冻蔬菜成功打入欧盟、日本等发达国家市场。积极推进标签检验模式改革，取消标签备案要求，简化标签检验流程。全面开展出口食品原产地证书自主打印政策，以信息交换实现企业少跑路，提高办事效率。今年前5个月，共签发区域性优惠原产地证书1968份，签证金额2.83亿美元，同比分别增长15.56%、21.48%。

央广网2019-6-26