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岳阳海关 对标“补短板” 践行“转作风” 聚力“提效能”

按照根据海关总署党组关于开展“补短板、转作风、提效能”专项活动的统一部署要求，岳阳海关高度重视，迅速组织，扎实推进，取得明显成效。

提出四项要求 强调五条纪律

为进一步强化“成绩单”意识，确保活动取得实效，岳阳海关党组就工作落实提出四项要求：一是上级有明确量化指标的，以达到量化指标要求为及格线；二是上级有落实要求的，以原原本本、全面细致落实为及格线；三是上级有反馈要求的，以规定时限内按要求反馈为及格线；四是上级有指向性意见的，以第一时间执行为及格线。

同时，岳阳海关强调五条纪律：一是坚决执行，不讲客观原因；二是实事求是，不得弄虚作假；三是讲求时效，不得拖延积压；四是务求实效，不得脱离实际；五是力求长效，不求短期效应。

组织推动

加强党建工作。深入学习贯彻党的十九大精神，党组书记带头学习，带头讲党课。认真组织科级以下干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训。

开展党的十九大精神专题轮训。党建引领，推动工青妇、文明创建等各项工作，有效解决“进一步改善民生、融洽气氛”的问题。组织观看警示教育片，筑牢廉洁自律防线。

强化准军事化纪律部队建设。分两批开展了准军事化集训，延伸到全体协管员，同时分科室开展“每周一训”。以“内务规范强化月”为抓手，严格统一办公秩序、办公环境、窗口设置、物品摆放标准，促成日常养成。通过举办培训班、跟班作业、座谈交流等方式推进关检业务融合，全面提高队伍综合素质和履职能力。

关领导深入分管领域一线，督办各项问题的整改；各科科长切实履行职责，盯人盯事盯问题；其他关警员对照问题逐一查根源、想措施、抓整改。设立专门的督查督办岗，建立交办单、督办单、督查督办通报“两单一通报”制度，所有任务限时完成，督查督办情况与干部平时考核挂钩。党组书记查党组成员、党组成员查分管领域和科长、科长查关警员，自查不看报告，只看实效。

关员“补、转、提”心得体会节选

岳阳海关党组及全体关警员思想上高度重视、行动上高度自觉，认真查找问题、深刻剖析根源、积极制定措施、扎实整改落实，有力推进专项活动，效果明显。就自身而言，随着专项活动的深入推进，进一步提高了思想认识，找准了问题不足，明确了努力方向，增强了素质能力，修正了作风素养，提升了工作效能，今后将持之以恒、久久为功、化风成俗。

——刘 廷

本次“补短板、转作风、提效能”专项活动压力传导特别到位，全科上下高度重视、思想统一，围绕思想、作风、效能、工作四个方面反复查摆问题、深入分析原因、制定有效措施、积极实施整改。全科精神面貌焕然一新，责任意识、担当意识、工作主动性都明显增强，工作节奏和工作时效明显提速。——罗 亮

“补短板、转作风、提效能”专项活动开展后，海关办事效率更快，服务更热情更贴心，处处为企业着想，为企业省时省力降成本！

——企业代表

岳阳海关2018-7-23

银川海关: 发挥思想政治工作“生命线”的作用

祁云海

当前，海关机构改革正在蹄疾步稳、有序推进。近期，海关总署党组在充分调研的基础上，对380名厅级领导干部进行了调整，并进行了严肃认真的集体谈话，体现了新时代思想政治工作在新海关改革发展中的工作水平，为我们做好下一步工作树立了榜样、提供了遵循、给予了方向。“关键少数”不仅要做改革的重要参与者、坚定拥护者，而且要善于在海关总署党组的引领示范、指导启迪、激励鞭策下，充分发挥新时代思想政治工作在新海关建设中的“生命线”作用，模范地落实好上级党组织安排的各项工作任务。

坚持真理力量的引导

深化党和国家机构改革，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，正是发展所需、基层所盼、民心所向，也是进一步解决发展中所面临问题的必经道路。所以改革是必然的，越早越好、越彻底越能赢得主动，不改革只能是死路一条、更不可能促进社会全面进步和实现中华民族伟大复兴。当前，为改革导航引路，把大道理讲透，是思想政治工作的功能所在。其最根本的是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导改革实践、稳步推动落实，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，为推进党和国家机构改革提供强大的理论指引和思想武器。针对改革中一些党员干部存在的利益顾虑、思想疑虑，应把准思想脉络、深挖思想根源，通过耐心细致的思想政治工作，深化认识、升华思想、激发斗志。要引领党员干部打开思维的空间，明白改革是社会发展的客观规律、历史进步的走向，教育广大党员努力做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，带头积极拥护改革、支持改革、参与改革，多做有利于改革的事,多说有利于改革的话，营造有利于改革的良好氛围。

发挥人格力量的作用

习近平总书记指出“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”不凡的精神品质感染心灵，伟大的人格力量无远弗届。作为一名党员干部既是改革者，也是被改革者，其身正不令而行，在改革中身体力行、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到。遵从以人民为中心的价值理念，以严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实为标准是保证改革顺利完成的前提。在改革中，领导干部必须坚持公平、公正、公开的原则，不徇私舞弊，不任人“唯亲”。不分先来后到，不搞厚此薄彼，处事公道，一碗水端平，一把尺子待人，一个标准行事，一视同仁，一切从党的利益、群众的利益出发，严格执行上级人事制度改革的有关政策规定，无论是哪一个职位岗位，都按政策要求进行调配。尽可能使每位干部都各得其所，各有所归。“政者，正也，子帅以正，孰敢不正，官之德如风，百姓之德如草。”一个“跟我上”，一个“给我上”造成了两种截然不同的局面，人心是最大的政治，以领导干部的觉悟品德、优良作风、实际行动带动广大干部职工在改革中建功立业是思想政治工作的根本所在。

开展相互尊重的沟通

谈心谈话、真诚沟通是思想政治工作的优良传统。善于沟通和倾听是一个党员领导干部的修炼、也是其人格魅力。两点之间最短的距离不一定是条直线，而必定是一条障碍最小的曲线。机构改革期间，一些干部在思想上有些波动十分正常。各级党组织要采取多种方式，认真做好思想政治工作，既讲大道理、又讲小道理，把“一人一事”的思想工作做细做透，既教育引导干部职工讲政治、顾大局、守纪律，同时也要关心干部职工切身利益，要营造春风化雨、暖心励志的“软环境”，达到抚慰人心、凝聚共识的成效。对待改革中吃不准的人和事决不能先入为主、主管锁定、固执己见，而是要坚持全面辩证客观的看人看事，注重兼听、倾听。及时回应诉求，主观为大家排忧解难，尽最大努力安排好每一名同志，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

彰显张而有度的威信

思想政治工作是政治建关的重要抓手，加强思想政治工作不是单纯加强思想政治工作的强度，而是要强化思想政治工作的地位，增进思想政治工作的效果。单纯增加内容和强度不仅难以树立思想政治工作的威信，甚至可能造成边际效用递减。坚守严以立威、诚以养信，彻底摈弃表态多兑现少、形式多落实少等不良风气。在重大事项、重要任务、关键节点上讲政治要挺在前、思想政治工作要做在前、党员领导干部要站在前，亮明观点态度，严守政治底线，做到存而有为、信而有效、行而有据。既要以情感人、以诚待人、以理服人，也要一诺千金，说了就办，定了就干。坚持马上就办、真抓实干，以钉钉子精神彰显思想政治工作张而有度的威信。

银川海关2018-9-5

新疆阿拉山口海关对标“补短板” 践行“转作风” 聚力“提效能”

根据总署、总关关于开展“补短板、转作风、提效能”专项活动的统一部署要求，阿拉山口海关高度重视并迅速安排部署，第一时间制定实施方案，扎实推进专项活动开展，现已取得阶段性成效。

一、马上就办，真抓实干

第一时间组织党组中心组学习，迅速传达部署，各科室结合实际认真制定方案，确保切实可行。

二、多种形式，全面贯彻

植树造林，共建绿色家园”活动

领导干部带头率领全体干部职工挖土、扶苗、培土，增强纪律建设，发扬艰苦作风，以实际行动为美化家园、改善当地生态环境贡献力量。

充分发扬艰苦奋斗、团结协作精神，高效完成了除草、摘菜及步道铺设任务，在共建家园的集体劳动中为一线关警员营造“家”的氛围，培养了敢于践行、勇于担当的责任感，进一步增强了队伍凝聚力.

“不忘初心 牢记使命”红色教育活动

开展“不忘初心 牢记使命”阿拉山口海关缉私分局成立18周年主题党日活动，参观红色记忆展，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。

阿拉山口海关查验二科党支部与阿拉山口边检站执勤业务一科党支部联合开展以“话改革、提士气、保稳定、促发展”的主题党日活动，双方就机构改革期间业务工作整合情况进行交流，表示切实将思想和行动统一到机构改革部署上来，坚决贯彻落实，加强沟通协调，共同把好国门做好服务。

组织专题教育学习

召开阿拉山口海关警示教育大会，组织观看警示教育片，将两级警示教育大会精神传达到每位关警员心中，提高关员警惕性与自觉性，不断增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，时刻谨记守底线、防红线，把警示教育的成果切实体现在具体的工作中。

准军集训+内务规范强化月

持续开展准军事化集训，以“内务规范强化月”为抓手把专项活动落到实处，严格统一办公秩序、办公环境、窗口设置、物品摆放标准。组织观摩优秀内务宿舍，使全体关警员自觉以准军事化纪律部队的标准严格要求自己，增强责任意识和荣誉意识。

转变窗口作风

有效转变窗口部门工作作风，以准军事化标准严格要求，时刻保持办公场所井然有序，关员仪容仪表干净整洁，行为举止文明端庄，服务态度热情有礼，以微笑开启良性互动，着力打造一流窗口服务品牌，极大提升了工作效率和质量。

机构改革和业务融合

迅速落实机构改革转隶工作会议精神，马上协调对接。先后会同准葛尔办公区(原阿拉山口出入境检验检疫局)召开机构改革转隶协调会及专题动员部署会议。

总署第十检查组在阿拉山口海关检查机构改革相关工作推进情况，邵月琴副司长对我关机构改革情况予以充分肯定，认为我关落实中央和总署改革部署站位高、讲大局、工作有力、成效明显，并对下一步做好机构改革各项工作提出相关要求。

加强业务工作

由党组书记、关长阿里木·吾布力同志主持，先后召开“综合保税区政策宣讲会”、“中欧班列通关提速座谈会”，以实际行动助推各企业和中欧班列快速发展。

各科室严格按照工作部署开展实际工作、举一反三，结合工作实际情况，切实提高工作效率，增强时限意识，加强责任感和紧迫感。

良好精神面貌

强化队伍纪律作风，提振队伍精气神。实现标准常态化、管理长效化，夯实良好的关容风纪素养，时刻展现关警员的最佳精神面貌。

特色督查，定期“诊脉”

成立督导检查组，全面统筹推进，采取专项督查和随机抽查相结合的灵活检查方式，建立督查台账，严格对账销号。

截止目前，阿拉山口海关共计开展动员学习阶段及查找问题阶段专项督察2次、对各科室随机抽查3次。

强化宣传，营造氛围

充分利用边关文化长廊、新媒体等载体，展示各科室专项活动阶段性成果，营造出自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的氛围，进一步提升队伍的工作效率、质量和队伍精气神。

截至目前，阿拉山口海关“补短板、转作风、提效能”专项活动整改台账，共计查找出三方面60条具体问题，逐一列明整改措施和整改完成时限;编制内在岗共111名关警员均列明个人整改台账，共计查找问题500余条。

下一步，阿拉山口海关将按照总署总关要求继续扎实推进专项活动开展，坚持以解决问题为目的，杜绝“一阵风”思想，紧盯查摆出的具体问题，以“钉钉子”精神抓整改落实，结合基层实际开展工作，突出创新和特色，确保不走过场、务求实效。

亚心网2018-6-11

南通海关：全面推进基层海关廉政文化建设

一、关于海关廉政文化建设的理解

廉政文化是中国社会主义先进文化的重要组成部分，是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化。加强廉政文化建设，就是要通过对反腐倡廉建设的具体内容和载体不断增加文化含量，使廉政文化建设更好地为党风廉政建设和反腐败服务，为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务。一方面，从全局上说，加强廉政文化建设是中央加大预防腐败工作力度的重要措施。预防腐败，不光要抓“制度反腐”，同时也要抓“文化反腐”，因为文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。第二、从实践上说，加强廉政文化建设是解决党风廉政建设中薄弱环节的重要途径。当前的党风廉政建设和反腐败斗争存在着一个突出的薄弱环节，就是教育工作不扎实。所以出现这样的问题，从深层次分析，廉政文化建设薄弱是一个重要原因。第三、从理论上说，加强廉政文化建设是对马克思主义执政党建设理论的重要发展。马克思主义经典著作中包含着丰富的廉政文化思想。

海关廉政文化是海关文化的重要组成部分，是海关廉政建设和海关文化建设相融合的产物，包括海关廉政观念和理论、职业道德、廉政法律法规及反腐倡廉教育的制度，机制等。海关廉政文化来源于海关工作实践并统领广大关员的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念，融入了海关思想理念、价值观念、道德规范、海关执法、规章制度、关员行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和海关行为方式等内容，优良的海关廉政文化充分反映和代表着海关崇高的精神价值理念、道德风尚、执法水平等海关文化修养。

海关廉政文化既有丰富的内涵，又有特定的外延，主要体现在以下四个方面：一是体现贯彻 “把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”海关“四好”要求的职业本色；二是体现16字海关工作方针和“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的职业价值；三是体现公正廉洁、文明把关、高效服务的职业道德要求；四是体现爱岗敬业、无私奉献、锐意创新的职业精神。所有这些都是海关廉政文化题中应有之意。海关廉政文化具有以下4个功能：一是导向功能，运用廉政文化指导着为官从政的思想和行为；二是激励功能，以“为官之德”的文化来规范官吏的行为要求，激励从政者清正廉洁；三是约束功能，廉政文化是干部自律的文化修养，是干部自我约束的精神支撑。四是教育功能。有一个时期《抉择》、《忠诚》、《省委书记》《浮华背后》等反腐倡廉题材的文艺作品被广大群众所喜爱，茶余饭后津津乐道。说明廉政文化具有寓教于乐的功能和影响大众、引导大众的优势，还能起到团结群众、争取群众的作用，使我们的反腐倡廉工作有厚实的群众基础。

二、把握重点，不断加强基层海关廉政文化建设

我们要通过加强廉政文化建设，在海关全面形成讲正气、尚廉洁，以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，从而对海关廉政建设产生强大的推动作用。

第一、加强思想教育，使廉政意识深入人心。海关廉政文化建设要同海关思想政治教育和海关文化建设一起部署、一起落实。要重点抓好四个方面的教育工作：一是马克思主义基本理论、基本信念教育。要深入学习中国特色社会主义的理论和中国共产党执政的理论，要把理论武装同政治教育统一起来，增强政权意识和社会主义观念。二是民主法制和纪律教育。要深入进行社会主义民主法制教育，深刻理解社会主义民主法制的本质，深刻理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的内在联系，增强社会主义的民主观念和法治观念。三是中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育。要深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立热爱党、热爱祖国、热爱人民的观念。四是反腐倡廉教育。要通过引导广大关员自觉遵守海关职业纪律，克服“收入期望值过高、生活起点过高、自定目标过高”的思想倾向，使他们自觉做到依法行政、廉洁从政，对自己的言行负责，对自己的家庭负责，对海关的形象负责。

第二、充分利用媒介，使舆论氛围更加浓厚。开展海关廉政文化建设，要充分发挥社会各界和海关内部各级各类宣传媒介的主渠道作用，使其自觉肩负起廉政宣传的重任。要认真贯彻党和政府加强廉政建设的决策部署，坚持正确的舆论导向，坚持以正面宣传为主，着眼于服务海关发展大局，着眼于为海关廉政建设创造良好的舆论环境；同时，充分利用反面典型案例，开展“以案说法”等形式的警示教育活动。要重视发挥互联网、手机短信等新兴媒体的作用，加强舆情监测分析，主动创新形式，创新内容，讲求方法，讲求效果，不断加大宣传力度，形成舆论强势，掌握反腐倡廉工作的主动权。要开展多种形式的家庭助廉教育活动，通过形成海关与关员家庭之间的监督合力，使关员认识到一时的贪念造成的将不仅是个人的失去自由，还将带给家人的巨大的痛苦和无尽的泪水。

第三、开展文化活动，使文化建设丰富多彩。开展海关廉政文化活动，是吸引关员广泛参与的重要途径。积极发挥党建工作阵地的反腐倡廉宣教功能，充分发挥图书阅览室、《江风海韵》电子杂志、电子政务、文化长廊、关史荣誉室、大厅展板和“电梯文化”、开展“5·10”思廉日活动等各种载体的作用，大张旗鼓地进行廉政文化宣传教育，倡导积极向上的精神和营造团结奉献的氛围。

第四、深化队伍建设，使廉政纪律更加严明。要通过法律法规、海关职业纪律、职业道德、廉洁从政教育和严守纪律教育，进一步提高关员的思想境界、道德水准和遵纪守法观念，使广大关员都能自觉加强自我约束，主动抵制腐败。

三、坚持“三个结合”，提升基层海关廉政文化建设能力水平

第一、加强领导，实行组织推动与分工协作相结合。必须明确思路，加强领导，整体推动，把建设廉政文化作为构建惩防腐败体系的重点工作来抓，把廉政文化纳入海关文化建设的整体规划。各部门要分工明确，密切协作，逐步形成上下联动、左右协调、齐抓共管的“大宣教”格局，最终实现反腐倡廉宣教工作格局由纪检监察部门唱“独角戏”向各有关部门共同参与的“大合唱”转变，从而营造一个有利于反腐倡廉的公众文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为惩防腐败机制的正常运行提供良好的环境。

第二、创新载体，实行以我为主与借助外力相结合。积极开展廉政文化活动。通过举办宣讲演讲、座谈交流、理论研讨等形式，使干部群众在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育，努力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。要依托海关丰富的传统历史文化资源和现实生活素材，深入实际，深入生活，深入群众，善于从关员、干警身上挖掘海关系统的先进典型材料。充分利用海关所在地人文景观丰富、历史积淀深厚的优势，努力挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。

第三、突出重点，实行重点宣传与系统教育相结合。搞好廉政文化建设，一是要针对党员领导干部，二是要针对基层海关业务现场，三是要针对重点敏感岗位人员。要区分不同层次，实行分类施教。

五、把握重点，全面推进基层海关廉政文化建设

1、健全机制、整合资源是海关廉政文化建设深入实施的基本保证。要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使廉政文化不仅要立足当前，更要着眼长远，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象。同时，要特别注重整合资源，发挥组织、宣传、教育部门的作用，努力扩大廉政文化的辐射力和影响面。

2、明确纪律、落实规范是海关廉政文化建设取得实效的重要尺度。通过丰富多彩的文化创建活动，使各级党员干部廉洁自律的意识进一步增强，使广大关员对反腐倡廉的各项规定更加熟悉，以更好地支持、参与廉政建设。

3、立足实际、保持行业特色是海关廉政文化建设健康发展的基本要求。充分利用海关独特的行业特点和人文环境，采取实际有效的载体和形式，使广大关员乐于参与、易于接受，增强影响力和渗透力。

4、创新形式、拓宽领域是海关廉政文化建设与时俱进的体现。既结合开展多种形式的社会公德教育活动，积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动，又要把廉政教育与家庭美德教育结合起来，推进廉政文化进家庭，进入每一个干部的生活中。

作者:田昌平

江苏文明网2016-11-17

南京海关:以作风建设新成效为经济社会发展保驾护航

陈银健

3月16日，中央纪委国家监委机关召开会议传达学习全国两会精神。中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡要求密切关注享乐主义、奢靡之风的隐形变异问题，以作风建设新成效为经济社会发展保驾护航。杨晓渡的讲话一语中的，具有很强的现实针对性。说明了“四风”问题的反复性顽固性和纠治“四风”的长期性，充分体现了中央对“四风”问题始终保持着高度清醒的认识和持而不懈地抓好作风建设的决心和韧劲。

奢靡，指生活奢侈，挥霍无度，奢靡之风是指奢侈靡费的社会风气。奢靡与享乐主义是“孪生兄弟”，享乐主义是“思想根源”与“思想动力”，奢靡则是这种思想下的“行为”，享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面。

古诗云：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”古今中外，靠贪图享乐、奢侈腐化而成就大业者闻所未闻。相反，历史上因骄而奢、由奢而亡的例子，却数不胜数。辉煌的古希腊和古罗马的灭亡，很大程度上就是享乐主义和纵欲主义在社会中的恣意扩张，导致人民揭竿而起；沉溺于靡靡之音而灰飞烟灭的南唐，陶醉于莺歌燕舞而由盛转衰的唐朝，满清“八旗子弟”的蜕变、前苏联“共产主义贵族们”的特权都同样使民心丧失殆尽，这样的政权很难被人民认同，失去政权自然在所难免，都无不印证了“其兴也勃，其亡也忽”的定律。历史教训发人深省，历史也深刻地昭示我们：艰苦奋斗立业兴国，奢侈浪费败国亡家。

追求物质的享受和精神的愉悦是人之天性，但绝不等同于享乐主义和奢靡之风。尽管三令五申，采取各种有力措施，但由于人的自然属性和落后的文化根源，享乐主义和奢靡之风总是在一些地方变着法子滋生发展甚至蔓延或者说隐形变异地出现。我们坚决抵制享乐主义和奢靡之风，并不是要求党员干部克制所有正常的欲望，过苦行僧式的生活，而是要反对讲排场、摆阔气，大手大脚、铺张浪费的做法。我国经济社会取得了巨大成就，人民的生活水平得到了很大提高，追求美好生活的愿望人皆有之，适当的物质和精神享受也无可厚非。但是，对党员干部来说，生活享乐奢靡决不是工作之外的小事私事，认为纪委没有必要在这个问题上小题大做、大动干戈的思想是错误的，也不能心存享乐奢靡是自己身份地位象征的认识误区。党员干部应该清醒地认识到享乐奢靡不是小事、小节，它是党员干部作风的一种表现，不仅关系到个人的品行和声誉，而且关系到党在群众中的威信和形象。党员干部也应该时刻提醒自己，奢靡享乐不是私事。因为党员干部也是“公众人物”，是“旗帜”和“标杆”，具有引领和教化作用以及示范和辐射效应，影响着整个社会的风气和广大群众的价值取向。习近平总书记多次强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量 。

毛泽东曾提出了“两个务必”的要求，明确告诫全党：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰巨，这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东不仅提出了“两个务必”的重要思想，还汲取当年李自成进京后因骄傲和贪图享受而导致迅速失败的教训，提出了“进京赶考”的著名论断。他意味深长地说：“今天是进京赶考的日子”，“我们绝不能当李自成。我们一定要考个好成绩。”在毛泽东看来，就是党员领导干部要接受执政掌权的考验，接受不拿枪的敌人用糖弹进攻的考验，接受大量新的更艰巨任务的考验，包含着强烈的危机意识和进取精神，对于克服享乐主义和奢靡之风，纯洁党的组织，密切党群干群关系，对于新中国的建立和发展，起到了极其重要的作用。中国共产党是一个以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，它的政权基础来自于人民群众。理想信念与人生观、价值观作为一种精神追求，是相互影响、相互作用的，党员干部一旦沦为享乐主义的俘虏，贪图享乐，玩物丧志，就会沉溺其中而不能自拔，导致思想上的滑坡，行为上的失范，作风上的腐败，严重伤害了人民群众的感情，动摇了党的执政基础，必须坚决杜绝，从根子上彻底铲除这种思想和作风。

十三届全国人大二次会议政府工作报告指出，2018年，我国发展面临前所未有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。政府工作报告在综合分析国内外形势后，判断今年我国发展面临的环境更复杂更严峻。思危方能居安。需要做好打硬仗的准备，直面问题和挑战，绝不能有半点骄傲自满，也不能有丝毫犹豫不决，要不断增进战胜各种困难挑战的坚定意志和能力。因此，更需要全国人民勠力同心，凝聚共识，真抓实干克服前进道路上的各种困难。

奢靡助长腐败，享乐主义和奢靡之风是腐败的渊薮。严重的享乐主义行为和奢靡之风在人民群众眼中就是腐败。如果我们党任由享乐主义和奢靡之风蔓延而不加遏制，必然严重脱离群众，危及党的执政根基，实现民族伟大复兴的中国梦就没有希望。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。纪检机关是党内的“纪律部队”，对党忠诚是第一位的政治要求；国家监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。反对与遏制享乐主义和奢靡之风，为经济社会发展保驾护航，职无旁贷。必须严肃法纪，严明纪律，彰显党反对享乐主义和奢靡之风的决心和信心。始终把党的领导作为立身之本，履职之要，严明政治纪律和政治规矩，做到中央的重大决策部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，注重严查典型问题，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，发现一起，查处一起。在确保查清违纪事实的前提下，坚持快查快结，善于运用“四种形态”；对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，导致“四风”问题多发频发的，既要追究当事人的责任，又要依据党规党纪的规定，追究相关领导责任，以实际行动践行“两个维护”；党的十九大报告指出，要严明党的纪律，强化党内监督；坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，关键在于通过全方位立体化的监督执纪问责，把党的纪律和规矩挺在前面，使其立起来、严起来。因此要着力构建对干部队伍作风问题全方位、开放式、多渠道的监督网络，在完善党内监督、人大监督、纪检监察审计专职监督等“同体监督”的同时，强化群众监督、媒体监督、网络监督等“异体监督”，像反腐败那样强化对领导干部作风问题的监督，做到作风建设常态化、监督约束常态化；要坚持以人民为中心，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠治什么，不断增强人民群众的获得感，同时形成有力震慑；要着力推进制度建设，推动作风建设常态化、长效化，突出“常”“长”二字，深入研究作风问题发生的原因、特点和规律，查找制度漏洞和薄弱环节，筑牢作风建设的制度篱笆；要紧盯群众反映强烈的突出问题，特别是紧盯“四风”问题隐形变异新动向新表现，持续不断地从严查处，持续不断地通报曝光典型问题，坚持越往后越严，始终保持政治定力和战略定力，发扬钉钉子精神，持之以恒地抓下去，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，推进“不敢、不能、不想”，推进自觉自律和化风成俗；执纪者必先守纪，律人者必先律己，不断拧紧自我监督的螺丝，强化自我监督意识，习惯在受监督和约束的条件下开展工作，担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，决不辜负党和人民的重托。

南京海关2019-3-26

兰州海关转变作风服务甘肃外向型经济发展

记者 蒋凌

今年是“基层减负年”，兰州海关以“提效率、强质量”主题年为契机，出台推进基层减负8条措施，开展转变作风“十大行动”，通过一系列实实在在的举措，增强进出口企业和群众的“获得感”，促进全省外贸发展。

提效率强质量切实推进基层减负

“基层压力减轻了，效率提高了，干劲更足了！”日前，在兰州海关“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见座谈会上，兰州海关各隶属海关主要负责人纷纷表示。

今年以来，兰州海关认真贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神，把解决困扰基层的形式

主义突出问题作为提效率、强质量的重要抓手，结合关区实际，出台8条具体措施，推进基层减负，提高行政效率，提升服务质量，促进全省外贸发展。

“要把解决困扰基层的形式主义突出问题作为提效率、强质量的重要抓手，重点聚焦文山会海反弹回潮、指导基层不细不实、基层办事来回跑腿、材料数据反复索要、检查考核过度留痕等问题，开展作风建设专项整治行动，找根源、抓整改，真正为基层松绑减负，集中精力抓好各项工作落实。”兰州海关关长李全强调。

兰州海关进一步精简发文数量，对没有实质内容、可发可不发、重复布置工作的文件简报一律不发；加强办文统筹，弘扬“短、新、实”文风，压缩文件篇幅，做到简明扼要、文风朴实、重点突出、要求明确，切实减少发文数量。上半年，兰州海关发往各隶属海关文件数量同比减少了30%。同时，针对甘肃省东西狭长，往返总关路途远、时间长的问题，兰州海关明确要求，召开各类专题工作会、培训会，以电视电话会议形式为主，隶属海关主要负责人原则上一个月内到总关参会或办理其他事务不超过2次。

聚焦转作风扎实开展“十大行动”

“转变作风前提是思想革新。转变思想，就是要进行一场自我变革。”李全强调。

“要用望远镜看远处，解决看不到的作风问题；用放大镜看小处，解决看不清的作风问题；用显微镜看细处，解决看不明的作风问题。”全关区掀起转作风抓落实的热潮。从思想、低效率、推诿扯皮、“庸懒散”、学风不实、奢侈浪费、不良生活作风、家庭风气、脱离群众、文风会风等十个方面，全面查找存在的问题，建立整改台账，对照抓落实，切实转变工作作风。经过全面排查，共查找各类问题1412项，整改完成率达95%。

经过全面排查整改，关区干事创业的氛围浓了，解决问题的思路宽了，积极作为的成效强了。全体关警员以“踏石留印，抓铁有痕”的劲头，“撸起袖子加油干”的实干精神，“以问题和结果为工作导向”的行动自觉，推动各项工作有序开展。

今年上半年，兰州海关工作先后得到省委、省政府领导批示肯定6次。

深化“放管服”持续优化营商环境

日前，900公斤甘肃“秦安蜜桃”经兰州海关“秒放行”空运出口新加坡。这是“秦安蜜桃”首次出口新加坡，标志着全省鲜水果出口取得突破。

蜜桃储存时间短、运输及通关时效要求高。兰州海关隶属天水海关开辟“绿色通道”，加班处理企业报检信息。因海关系统未命中现场查验，该批蜜桃实现“秒放行”空运出口。

通关流程更优，通关时间更短。这是兰州海关一直以来的努力方向。今年以来，兰州海关持续推动落实《兰州海关促进口岸提效降费二十条措施》，建立影响整体通关时效负面清单，分析研判通关时间的“堵点”，编制海关、企业通关时效责任清单；优化作业模式，探索通关流程再造，深化“查检合一”，全方位消除影响整体通关时效因素；针对辖区鲜活重点商品提供“7×24小时预约通关”“随到随办”等便捷通关服务，持续压缩通关时间。

6月，甘肃省出口货物整体通关时间0.21小时，居全国第一位，较上年压缩了99.78%；进口货物整体通关时间11.78小时，居全国第三位，较上年压缩75.87%。上半年，甘肃省对外贸易进出口总值188.2亿元，其中对“一带一路”沿线国家进出口99.4亿元。天水秦川牛实现常态化供港，“秦安蜜桃出口”实现“零突破”。

兰州日报2019-7-31

天津保税区海关 发扬“马上就办、真抓实干”作风

天津海关隶属保税区海关按照海关总署及天津海关“补短板、转作风、提效能”专项活动部署要求，大力发扬“马上就办、真抓实干”务实作风，聚焦问题和短板，以查破题、以改兜底，实现人人有提高、单位有改进，切实开展“补、转、提”活动，推动开创新时代新海关工作新局面。

三评三审立标准 精准自查找短板

制定《天津保税区海关“补短板、转作风、提效能”专项活动工作方案》，按照不同阶段就继续深入推进专项活动开展进行整体部署。抓牢三个环节针对查找的问题和整改措施开展评议，分别为直接上级对下级评审，平级之间互评，关领导对分管科室点评，截至目前共开展点评及评议602条，三个环节紧密相接、环环相扣。聚焦问题、聚焦落实，重点针对问题是否突出、重点问题是否回避、整改措施是否到位情况、整改效果是否明显进行评审，保证查摆问题聚焦精准、切中实际。

层层深入促整改 压紧压实限时效

一是开辟信息专栏，及时报送活动开展情况、经验做法和存在问题。二是突出立行立改，整改措施明确、效果明显。三是党组、分关、科室、关员分别建立整改台账，层层呼应、及时更新，每条整改措施设置帮助人和监督人，一级督导一级，不喊口号、不走过场，将整改工作落到实处。四是开展专项督查，每月定期对分关18个科室整改台账的建立、内容、整改成效进行现场检查并通报，共收集7个方面问题，督促各科室进行限期整改。

检查活动开展情况。截至目前，共梳理形成党组台账10条，关级台账12条，科室台账142条（含分关办公室整体认领总署办公厅整改项目85项），个人台账355条，其中285条已进入深入整改阶段，其余234条正在努力整改中。

征求意见开言路 立行立改显成效

采取邮件、座谈会等方式，向兄弟部门、区内企业广泛征求内外部意见，全面深挖问题根源，提高工作效能，对于征求意见中发现的企业实际困难主动帮助解决。结合“新时代新海关新作为”大讨论活动，该关征集意见建议20余条，并重点针对特殊监管区域发展提出推进“互联网+”科技建设、完善以RFID技术为依托的物流监控网络、加快整合区域监管模式等意见建议。活动开展以来，分关着力转变工作作风，工作效率进一步提升。

一是工作纪律、作风建设得到进一步加强，考勤、请销假制度执行到位，内务整理更加规范，高标准完成准军事化训练，分关领导通过视频监控不定期开展突击检查，分关内务督查小组每周开展检查。

二是督办系统应用得到强化，任务管理系统和HB2012系统双管齐下，对完成时限、主办科室、完成情况反馈做出具体要求，实时显示任务进展情况，确保“马上就办、真抓实干”落到实处，工作效能切实提高。以短途运输监管为例，督办任务中分配到该关后，当天召开关长办公会，成立领导小组和工作小组，划分风险防控和实物监管两条线着力落实监管任务。任务下发半个月时间，该关共备案车辆204辆，取消原备案车辆295辆，开展路线核查19车次，验核集装箱商业封志938个，实施实货抽查60车次。

三是风险分析得到进一步强化，制度更新更加及时，目前已启动关区内一体化查验改革，业务流程更加优化完善。

四是推动企业实际困难得到解决，提升企业获得感，切实展现新海关新作为。该关在综合保税区（二期）封关运作首日即开展现场办公，利用周末加班加点，3天完成9145.86万元退保手续，获得企业好评。

天津保税区海关2018-7-23

上海海关深化作风建设 改进窗口服务

上海海关以十八届四中全会精神为指引，不断深化简政放权各项举措，辩证处理“放”和“管”、“政府”和“市场”、“服务”和“监管”三对关系，深入推进海关职能实现方式转变。一方面，充分发挥市场的主体作用，将主要管理模式由审批制转为备案制度，取消报关企业注册登记行政许可等6项行政审批项目，将预归类等5项海关事权转由社会化服务，推动建立开放、宽松的营商环境。另一方面，围绕改革热点提升综合治理效能，将A类企业评级等8项事权从直属海关下放至自贸试验区海关，制定23个创新制度操作规程，自贸试验区内进口平均通关时间较区外减少41.3 %，出口平均通关时间较区外减少36.8%。

国门窗口 用心打造

上海海关深化作风建设、改进窗口服务侧记

北外滩，上海航交所报关大厅，报关员老沈早早地完成了今天的清关任务，一边整理单证一边满意地说道：“做了那么多年报关员，感觉海关的工作效率是越来越高了，而且窗口关员办事情都很客气，很爽气，从不卡人。”

这就是上海海关聚焦窗口服务，坚持不懈“改作风、创新风”的一个小小缩影。上海海关处在国门一线，既是迎接进境货物和旅客的第一扇窗口，也是把好出境关口的最后一道门。在党的群众路线教育实践活动中，上海海关秉持连续9年位列上海市窗口行业公众满意度前2位的高标准，持续深化窗口作风改革，以全心全意换取群众满意。

做好窗口服务，我有 “准军”范儿

浦东国际机场，T2航站楼，有一个小小的海关申报台。它很普通，不过一个柜台一把椅子；它也很不寻常，因为那里走出过全国海关先进工作者吴湘君，全国五一巾帼标兵贺菁等先进典型。那里的海关人威严，制服着装一丝不苟，打击走私犯罪铁面无私；那里的海关人也亲切，面对遇到问题的旅客总是一脸微笑，忠实践行着“三帮”、“四办”、“五心”的吴湘君工作法。在旅客交口称赞的背后，是上海海关把海关准军事化建设的经验作法引入窗口作风建设之中，以准军的标准严格自我要求、自查自改，以整改“红红脸”，促窗口“正正形”的鲜活实践。

为了补齐窗口短板，上海海关目光向内，细致查摆不足。邀请第三方测评机构通过实地暗访的形式，对全关22家窗口单位及“12360”服务热线工作情况进行摸底测评，对存在问题的岗位和关员指名道姓通报。组织开展视频监控检查、行风监督员走访等飞行检查，及时发现窗口服务中的短板弊病，并对症下药、立行立改，整改措施和落实情况实时公示，接受群众监督，以猛药去疴的措施，纠治窗口工作的顽症痼疾。

为了塑造窗口形象，上海海关抓常抓细，落实行为规范。在立行立改的基础上，针对摸底调查中发现的作风纪律有所松懈的问题，从抓内务规范入手，组织关员重温海关内务规范，成立各关内务规范检查小分队，对关员规范着装、按时到岗、文明用语等窗口基础工作开展常规巡查，推行“一身准军仪表、一口文明用语、一脸热情微笑、一个整洁环境”的“四个一”服务标准，以日常养成提升窗口文明规范水平。

为了提升窗口效能，上海海关强化教学，提升窗口关员业务技能。按照“外树形象、内强素质”的准军事化纪律部队要求，以实战为导向，以服务为重点，在全关区广泛开展重点技能培训和岗位练兵，通过在线测试、实地练笔、集中比武等环节，提高窗口关员的服务技能和业务水平，以过硬的业务素质保障首问负责制、一次性告知、限时办结等服务承诺得到严格贯彻落实。

打破“玻璃墙”，我有 “秘密武器”

通过广泛实施 “倾听工作法”，主动开展“阳光服务”系列主题活动，上海海关有效消除了窗口内外管理者和相对人心理之间的“玻璃墙”，赢得了群众的满意和信赖。浦江海关通关一科的胡晓明有感而发：“当窗口关员，在宣传国家政策的同时，也要注重倾听服务对象的声音，这对开展工作有很大的帮助。”

做好换位服务，要在情感上融入。上海海关不仅主动“请进来”，定期邀请企业代表走进通关现场，“零距离”感受关员的日常工作，还主动换位思考，开展“走进他（她）的世界”活动，安排现场关员当一天报关员，在增进了解中掌握相对人的所需所求。2014年，浦江海关通过“换位思考”活动了解到了服务对象喝水难、写字难的问题。活动结束后没几天，报关大厅里就悄悄多了饮水机和纯净水，接着又添置了备有常用文具、税则书和海关宣传资料的便民服务台，给报关员提供了极大的便利。女报关员小吴开玩笑说：“这一来，我每天上班少了五六斤行头，又要找减肥的新方法喽！”

做好特码服务，要在需求上对接。本着“企业需要什么就提供什么”的服务原则，在政策范围内，为企业量身定制特色监管服务措施。如奉贤海关窗口关员牺牲休息时间，开通午间咨询答疑；吴淞海关主动对接小微企业，推行首次办理加贸业务小微企业约谈制度；保税区海关聚焦自贸区改革，优化特殊监管区域间转关流程；外港海关打造关企沟通绿色通道，首推“企业直通车”等等。这些“量身定制”的服务，有效满足了企业的个性化需求，使企业感到“海关一直就在身边”。

做好透明服务，要在沟通中关怀。为了消除关企间信息不对称，让企业少“跑冤枉路”、少“说冤枉话”、少“花冤枉钱”、少“做无用功”，上海海关想方设法把关企沟通的桥梁挂在墙上、放在网上、送到手上，围绕搭建便民利民的服务渠道先后开通了邮箱、电话、实体意见箱三合一的“联系群众直通车”，开设了“便民金钥匙”微信公共帐号和“通关加油站”咨询点，并在窗口一线建立了企业协调员制度，指定专人1对1与企业定点协调联系，通过电话、邮箱、微信等实时沟通渠道，实现海关政策即时告知，企业需求即时反馈，企业困难及时解决。

树立新形象，我有“三心”护航

面对不断涌现的新情况、新问题，上海海关坚持从细节着眼，从人本着手，不断创新优化为民服务的新举措，以人性化服务的实际成效树立起人民海关为人民的良好形象。

“用心”，是创新服务内容的动力之源。上海海关以自贸区建设为牵引，回应改革需求，大力推进“单一窗口”建设，创建一口对外、一次受理和一次操作的执法新模式，集中推出了通关大提速、卡口无障碍、查验零等候、一站式服务等多项特色服务品牌。洋山海关通关一科就是其中的先行者，他们的窗口服务“365”工作法独树一帜：“3”指的是党员先锋队、先锋岗和先锋热线组成的“三个先锋”；“6”包含了“一口式”受理、“便捷式”服务、“专员式”沟通、“前置式”流程、“快办式”查处和“催告式”担保等便利企业优化服务的6项具体举措；“5”代表着包括通关特优快专窗等在内的海关对外5项服务承诺。上海海关的这些创新举措减少了企业的往返奔波，以真诚服务赢得了群众口碑。

“细心”，是做好便民举措的重要保障。在创新服务举措的基础上，上海海关相继推出查验大厅叫号服务、24小时预约通关、试点上门预查验等人性化服务新措施，变坐等服务为上门服务。想群众之所想，在每个服务大厅设置“便民点”，根据实际情况安装归类查询设备，设置饮水去、遮阳布等便民设施，部分海关还针对雨水天气较多的情况，在窗口专设“爱心雨伞”点，无偿为窗口企业客户提供雨伞借还服务。

“全心”，是打造文明形象的有力推手。上海海关从文明形象入手，着力解决群众反映的“脸难看”问题，组织开展“了爱传四季——2014寻找窗口最美笑脸”微摄影活动，记录关员工作最美瞬间。海海关“风采人物”评选和事迹宣讲，推广宣传海关文明执法、热情服务的先进典型，在全关掀起明星带群星、争当窗口文明服务标兵的热潮。

中国共产党新闻网2015-11-30

拉萨海关隶属狮泉河海关“补短板、转作风、提效能”专项活动纪实

近期，海关总署党组吹响了在全国海关系统开展“补短板、转作风、提效能”专项活动的集结号。

“短板怎么补？”“作风怎么转？”“效能怎么提？”，在平均海拔超过4500米的世界屋脊中的屋脊——阿里，海关人以自己的行动，吹奏了一曲嘹亮的“回声”。

“阿里条件艰苦，理应降低标准”“沉默是金，不发表意见就是美德”……在查找问题中，大家发现自我安慰屡见不鲜，对手不是别人，而是自己，是自己的“自我麻痹、自我肯定、自我安慰”，丢失了前行的动力。

“逆水行舟，不进则退”，没有壮士断腕的决心、没有刮毒疗伤的勇气，狮泉河海关就只能原地踏步，甚至倒退。

怎么办？否定自我，浴火重生，一个字，就是“干！”狮泉河海关印发《狮泉河海关“补短板、转作风、提效能”专项活动实施方案》，关党组每月听取各科室活动开展情况汇报，要看到实实在在的变化。

狮泉河海关全关人员平均年龄只有34岁，个别科室平均年龄只有27岁。关警员年纪轻，缺乏自信，思维不够开阔，针对这一弱点，海关组织开展了“人人上讲台”活动，定期或不定期安排两名关警员上台演讲，展示自我，提升自信。大家开始还觉得“压力山大”，怕讲不好，遭人笑话。但几期下来，人人踊跃参与。

新关员白玛加布说：“因为刚来，对工作还不太熟悉，缺乏自信，加上性格内敛，听说要上台演讲，硬是两个晚上失眠。但逼着自己‘死磕’，最后终于战胜了自己，完成了演讲。”

据了解，就是这位新人，前不久在拉萨海关举办的“争当中国特色社会主义新海关的建设者”主题演讲比赛中，获得了不错的成绩。

面对“办公室写作底子薄、办公信息化运用不熟悉、内控工作不知道怎们干”的问题，狮泉河海关开展了“春风夜校”活动，组织有经验的关员上台讲解海关内部办文流程和写作技巧，并邀请阿里地区行署相关同志讲解地方先进经验和优秀做法。

截至目前，该活动已举办3期，26人次参加。关员央白说：“要想让别人明白，首先得自己弄懂。通过参与‘春风夜校’，真正做到了学懂弄通，提升了业务素质。”

海关是一支准军事化纪律部队，组织参加准军事化集训既是海关总署和拉萨海关的要求，也是对所有关警员的一次洗礼。

狮泉河空气含氧量仅仅只有内陆地区的47%，天气多变。刚才还是骄阳似火，转瞬已是白雪纷飞，在这样的条件下军训，艰苦可想而知。然而，海拔高要求更高，氧气不足干劲十足。在军训中，关员们认真“抠”每一个流程，哪个动作没做到位，重做；哪一个领花没对齐，重来。就这样在“一遍遍、一次次”的重复中，规范了动作，提升了整体形象，保质保量地完成了集训任务。

“补短板、转作风、提效能”专项活动开展两个月来，狮泉河海关面貌为之一新，士气为之一振。

战斗于世界屋脊的海关人正用青春与汗水书写着新时代中国特色社会主义新海关的崭新篇章。

德吉群宗

新华网2018-5-27

关于新时期有效开展海关思想政治工作的思考

海关思想政治工作是海关管理工作的生命线，是海关现代化建设的重要内容，是加强队伍建设，保持稳定，优质高效履行把关服务职能的重要保证。当前随着海关改革不断推进，海关思想政治工作面临着新的机遇和挑战，如何把握新机遇，迎接新挑战，使海关的思想政治工作呈现出与时俱进、开拓创新、求真务实、保障有力的新局面，是我们思想政治工作者当前面临的一个重大课题。本文试就如何有效开展新形势下海关思想工作谈点粗浅认识和思考。

一、做好思想政治工作的重要性和必要性

今年是中央全面深化改革的开局之年，也是海南国际旅游岛建设加快推进的重要一年，海南作为典型的岛屿型经济体，迫切需要更加积极主动扩大开放，这一点离不开海关的鼎力支持。海关在促进经济社会发展中发挥的作用日趋重要，国家对海关工作的要求不断提高，海关肩负的实际监管任务日益艰巨，加之广大关员实现自身价值的需要日益迫切，这一切都要求海关必须与时俱进地提升思想政治工作的实效性。同时，海关党组织开展思想政治工作顺应了当前形势的需要，是海关党建工作的重要方面，是党组织与广大关员联系的重要纽带，对于服务中心工作、调动广大关员积极性具有重要的现实意义。

（一）有利于调动广大关员的积极性。海关所承担的全面履行把关职责、服务宏观经济发展的任务越来越艰巨，广大关员特别是基层一线关员的压力不断加大。规范津贴补贴后关员的实际收入减少成为一种无法回避的客观现实，职务晋升的有限空间使得关员个人成长进步的期望值与实际发展存在一定差距。单纯依靠物质利益调动关员积极性存在很大局限性，队伍建设任务艰巨。有效开展思想政治工作正是顺应了当前海关队伍建设的迫切需要，从关员的思想意识、利益追求、兴趣爱好、精神状态等方面疏导关员的思想负担和心理压力，从关员的内心深处挖掘工作的动力和自觉性，从而调动关员的积极性和创造性，确保队伍稳定，确保海关的各项工作任务顺利完成。

（二）有利于与业务工作形成良性互补。海关党组织开展思想政治工作具有特殊的优势，一是通过对关员的理想信念教育和职业道德培养，促进关员树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高关员的思想觉悟和职业荣誉感；二是党员领导干部和党务工作者投入更多的时间和精力搞好思想政治工作，能弥补行政领导忙于抓业务导致队伍管理力度不够、精力不足等问题；三是党组织立足于基层、实践于基层，能够充分发挥其战斗堡垒作用，海关党组织开展好思想政治工作，有利于实现思想政治工作与海关业务工作更加紧密的结合，通过开展思想政治工作促进业务工作，与业务工作形成良性互补。

（三）有利于促进党组织与广大关员的密切联系。海关党组织在广泛开展思想政治工作的过程中，能够不断扩大与广大一线关员的接触和交流，更加贴近广大关员的实际工作和学习，有利于促进党组织与广大关员的密切联系。一是通过思想教育和引导，转变关员的一些思想观念，改进工作方法和工作态度，从而促进关员良好品格的培养；二是通过思想沟通和交流，增强关员的信心和干劲，树立正确的价值观念，使关员的精力和注意力凝聚到干事创业上；三是通过基层党员领导干部深入细致的工作，使广大关员更信任党组织和领导干部，提升党组织的威信和党务工作者的形象，强化党组织与群众的血肉联系。

（四）有利于有效落实党建工作要求。海关党建工作涉及到学习型党组织建设、领导班子能力建设、党风廉政建设等很多方面。其中，思想政治工作是海关党建工作的重要方面，是海关基层党组织将党建工作由虚变实的重要形式，是党建工作的切入点和落脚点。通过思想政治工作中的社会主义核心价值体系教育和职业荣誉感教育可以激发基层党员干部的内在学习动力，促进学习型党组织的建设；通过赋予基层党务工作者开展思想政治工作者的重任，强化党员领导干部的党员意识和党性修养，可以提高基层党建工作水平；通过深挖思想根源，解决实际难题，可以减少和避免不廉洁情事的发生。因此，海关党建工作十分有必要紧紧抓住思想政治工作这一有效形式，通过党建工作推动思想政治工作的开展。

二、当前海关思想政治工作面临的形势以及存在的问题

（一）面临的形势。一是价值观念多元化。随着改革开放全面深入推进，人的价值观念也随之多元化。多元化思想有利于我们拓宽视野，更新观念，产生出新的思想火花，但同时多样化和多元化，将意味着更多的差异和冲突，而这些差异、冲突和矛盾如果不能及时得到有效化解，就会成为不和谐的音符，发出不和谐的音调。因此，在当前价值观念多元化、各种思潮相互涤荡的背景下，海关基层迫切需要加强和改进思想政治工作，协调好多样性和多元化，引导关员树立正确的价值观，强化海关精神教育。二是互联网等新兴媒体的挑战。随着科学技术的迅猛发展，以互联网、手机为代表的新兴媒体的发展和普及，带来了传播方式和媒体格局的深刻变革，也对人们的思想和行为产生了广泛而又深刻的影响。互联网、手机等新兴媒体一方面为思想政治工作提供了新手段，但另一方面，互联网、手机等新兴媒体也日益成为各种社会思潮和利益诉求的集散地，成为腐朽思想文化的传播途径和个人偏激、狭隘思想的发泄渠道。近年来，海关一直注重加强网上思想舆论引导，取得一定成效，但总的来讲，我们对互联网等新兴媒体的管理、引导、运用都还存在漏洞和不足。三是基层担负的任务依然艰巨。当前海关进入全面深化改革阶段，各项工作任务非常繁重，普遍还存在业务量快速增长与人力资源严重不足的矛盾，特别是今年各地基层海关面临的禁毒、反恐、维稳、防渗透等边境执法的压力越来越大。因此当前迫切需要充分发挥思想政治工作的优势，坚定干部职工的信心，增强精神力量，把广大干部职工的思想和行动统一到总署的决策和部署上来，把智慧和力量凝聚到完成工作任务上来。四是基层队伍自身建设压力增大。海关队伍的分类管理制度尚未建立，还不能适应海关工作专业性较强的特点，一定程度上影响关员积极性的发挥；规范津补贴后干部职工收入下降，与地方的不平衡进一步突显，队伍思想发生波动，一些干部职工的归属感、责任感、荣誉感有所下降，同时不法企业还在拉拢腐蚀关员，大大增加了基层执法与廉政风险。因此海关基层迫切需要通过深入、扎实、持久的思想政治工作，才能统一思想、凝聚力量、营造氛围、防范风险，才能化解队伍自身建设的压力。

（二）存在的问题。一是思想认识不到位。近年来海关税收、监管、打私等中心任务越来越繁重，各海关单位重业务工作、轻思想政治工作的现象普遍存在，同时，部分行政领导在对思想政治工作认识上有偏颇，认为只有税收、监管、统计与打私等任务是“实”的，思想政治工作是“虚”的，对待思想政治工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，从而造成思想政治工作落实不到位。二是方法和手段不适应。有的单位思想政治教育仍仅限于“三会一课”、理论培训等老办法，缺乏创新；有的习惯于把思想政治工作简单地等同于单一的政治教育和应付各种突发事件的“灭火器”；有的教育方法上存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对关员共性制约多、个性关注少，集体谈心多、个别谈心少；有的一味灌输、片面说教，对关员现实存在的一些困难和问题却熟视无睹，听之任之。三是工作机制不完善，缺乏有效的责任监督与追究机制，导致责任主体与责任落实不到位，做与不做一样，致使思想政治工作往往流于形式；组织机制不健全，一些基层的思想政治工作机构只管思想，不管人，专职政工干部的配备不到位、不得力，虽有工作机构，但形同虚设，不能形成上下连动、坚强有力的组织体系；评价机制不完善，思想政治工作的效果、责任追究以及奖惩等问题不像海关其他业务工作的业绩那样看得见、摸得着，可以用“数字”说话，其作用并不是立竿见影的，很多需要经过长期耐心细致的工作，其功效才能显现出来。因此对思想政治工作很难进行量化考评，一定程度上也造成政工干部缺乏积极性和创造性，从而影响了思想政治工作的开展。

三、有效开展党员干部思想政治工作的对策和建议

（一）有效开展思想政治工作必须坚持以人为本的核心理念。一是尊重人的思想差异，就是要提高思想政治工作的包容性。要善解人意、以理服人、以情感人，让关员感到思想政治工作可亲可信，实实在在；要从政治上关心，加强理想信念和法纪道德教育，不断提高关员的思想觉悟和道德水准，保持健康的生活情趣和积极的精神状态；要从工作上关心，倡导敬业奉献，开展岗位练兵，立足岗位成才，培育创新能力；要从生活上关心，引导关员用发展的眼光看待人和事，正确认识不同人群、不同层面的差异，明礼诚信、团结友善、理解沟通、和谐共事。二是理解人的物质需求，就是要提高思想政治工作的实效性。思想政治工作的一个根本任务就是解决思想问题，而解决思想问题的根本方法，就是要虚实结合，讲求实效。属于认识问题的，要把情况说明，把道理讲清。属于实际问题的，要把办法想到、把困难解决。对因工作压力大、生活成本高、家庭困难多，引起关员分心走神、思想波动、情绪低落等问题，我们不能一味的说教指责，而是要站在当事人角度，换位思考，想关员之所想，急关员之所急，最大限度的帮助关员纾解难题。对因客观原因，一时解决不了的问题，要讲清说明，制定对策，使关员思想解惑、增强活力、树立信心、轻装上阵。三是维护人的民主权利，就是要提高思想政治工作群众性。要时时处处从关员的利益出发，贯彻尊重群众、关心群众、理解群众、培育群众、激发群众的科学民主理念，最大限度地调动群众的积极性、创造性，巩固团结、维护纪律、提高效率，充分发挥思想政治工作在海关建设中的服务保证作用。

（二）有效开展思想政治工作必须创新工作方式。一是要良性互动。思想政治工作归根到底是一种群众自我实践的活动，没有群众的积极参与，思想政治工作就失去了群众性，这就决定了思想政治工作的群众性决定它是双向互动的工作，没有彼此间的互动，就不会有思想的统一、人心的凝聚以及精神的振奋。因此，必须克服“我说你听，我说你做”的单向模式，实现上下互动，左右联动。二是要形成合力。做思想政治工作是政工部门、政工干部的主业，但这不等于说其他部门和干部、群众就可以不做思想政治工作。要克服把思想政治工作看作是政工部门和人员“单枪匹马、单兵出击”的错误认识，要坚持全员参与、齐抓共管、形成合力。三是要深度融合。当前，海关改革任务艰巨，其他中心工作任务也很繁重，在抓业务工作同时，忽视思想政治工作已是一种常态，致使思想政治工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。这就必须摆脱“空对空”、“两张皮”的困扰，在“融合”上多下工夫，做到思想政治工作与业务建设、廉政建设和队伍管理等工作深度融合、无缝对接。

（三）有效开展思想政治工作必须注重心理疏导。一是积极搭建关员思想情感交流沟通的平台，促进领导干部与普通关员之间的交流沟通；健全舆情监督反映机制和心理咨询网络机制，密切关注规范津补贴、税收征管压力、防控“三大风险”等因素对关员思想的影响，准确把握干部队伍的思想脉搏。二是要把心理疏导与经常性思想工作结合起来，把关员心理疏导工作纳入思想政治工作的总体部署；要培养造就一批高素质的心理教育骨干队伍，开展必要的心理咨询服务，促进其关员心理健康、协调发展；要定期开展关警员思想状况分析，及时掌握关警员思想动态，促进关员始终保持积极乐观、健康向上的精神状态，全身心投入到工作中。三是要积极主动与关员进行有效的沟通，有效的沟通是加强和改进思想政治工作的主要途径，是增进感情的润滑剂，是开启心灵的金钥匙，它不仅能够收到有益的意见和建议，还能够有效提升关员的工作积极性，所以，要创建合适的空间和载体，如建立QQ群、微信圈、关员论坛等网络平台，千方百计为员工提供敞开心扉的渠道和条件。四是要把关心关爱与竞争激励结合起来，综合运用多种激励方式，科学合理配置使用人力，积极宣传培树先进典型，树立榜样，弘扬正气，在海关改革发展进程中形成争先创优、人才辈出的良好局面。五是要通过举办喜闻乐见的各种文体娱乐活动，让广大关员积极参与到活动中来，在活动中潜移默化地接受熏陶，让关员个性得到宣扬、才能得到展现、心理得到舒展。

（四）有效开展思想政治工作必须健全工作机制。一是健全组织领导机制，明确各级领导干部的职责，建立党组织书记是思想政治工作的第一责任人，党政一把手要带头抓，分管领导要具体抓，关员共同参与的管理体制，改变一些部门口头上讲齐抓共管，实际上又都不管的状态。二是健全责任考核评估机制，制定一套定性与定量相结合、重在量化的目标考核评估体系，根据目标要求进行分解细化，同时把对领导干部思想政治工作的责任考核纳入年度考核、述职述廉范围，督促领导干部切实落实思想政治工作责任，做好思想政治工作。三是建立激励机制，制定符合工作实际的若干奖惩制度，实行每季度按考核指标进行考核评估和奖惩；建立定期对先进典型评优评先奖励制度，对重点特色工作和重大专项工作实行奖励激政策。四是完善思想政治工作保障制度。对工会会费等政工专项经费的有关管理制度进行修订，进一步完善资金的投入和保证机制，力求形成党政工群以及各个部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作格局，使思想政治工作由“独角戏”转变为“大合唱”。

（五）有效开展思想政治工作必须建设一支高素质的思想政治工作干部队伍。一是按照“政治坚定、业务过硬、值得信赖”的要求，精心挑选热爱思想政治工作、政治坚定、思想先进、理念素养好、学历较高、既懂海关业务工作又善于做思想政治工作的复合型人才充实到思想政治工作队伍中来。二是加强政工干部的上下联动，形成思想政治工作的合力。机关职能部门的政工干部的工作重心应面向基层，多为基层办实事，多为关员解决困难。同时基层政工干部要密切关注并上报基层关员的思想动态，及时协调解决关员的现实困难。三是加大教育培训力度，把政工干部培训纳入宣传思想文化领域干部培训总体规划，分期分批进行系统培训，着力提高思想政治素养。通过培训，吸引和培养一批群众信得过、有能力、有激情、想干事、愿奉献的人才到思想政治工作第一线，提高政工干部的政治地位，进一步充实和稳定队伍。

新时期下，特别是在新一轮改革大潮涌起之时，关员心理压力和思想波动会持续加大，海关思想政治工作面临的挑战会越来越多，但是，笔者认为，只要坚持服务海关中心工作这个原则，牢牢把握并深刻践行社会主义核心价值观，始终坚持保有公正清廉、为国把关的忠诚信念和尊重差异、包容多样的高尚情怀，就一定能增强海关思想政治工作的针对性和有效性，有效促进海关事业蒸蒸日上、和谐发展。

共产党员网2019-6-8

加强海关廉政文化建设的思考

【内容提要】大力开展海关文化建设的同时着力加强海关廉政文化建设，对于促进海关队伍健康发展具有十分重要的现实意义，本文试从加强廉政文化建设的重要意义、廉政文化建设中存在的问题与不足、加强海关廉政文化建设的方法和途径以及加强海关廉政文化建设需要坚持的几个原则等四个方面对建设海关廉政文化进行了思考，以期对海关文化建设略有裨益。

【关 键 词】海关 反腐倡廉 廉政文化 思考

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”。结合海关工作实际，落实海关总署党组提出的“四好”总体要求，以改革创新精神，在大力开展海关文化建设的同时着力加强海关廉政文化建设，对于促进海关队伍健康发展具有十分重要的现实意义。

一、充分认识加强廉政文化建设的重要意义

文化建设是海关队伍建设的重要内容，而海关文化建设必然包括海关廉政文化建设。海关廉政文化建设是海关文化建设和廉政建设有机的结合，是海关文化建设的重要组成部分，是促进海关队伍健康发展的基础和保障。推动海关文化建设的大发展大繁荣，必须着力加强海关廉政文化建设,只有把海关廉政文化建设融入海关文化建设和反腐倡廉建设之中，不断加强和提高海关廉政文化建设的地位和作用，才能推进海关文化建设的全面发展和繁荣，促进海关队伍的健康发展。

（一）把好国门的需要。对于海关来说，作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是海关把好国门的重要促进力量。以树立廉政价值观作为廉政文化建设的核心内容，通过宣传廉政知识、廉政道德、廉政制度、廉政制约机制，增强海关反腐倡廉宣传教育的感染力，创造海关廉政执法氛围，使广大关员提高对大力发展中国特色社会主义文化事业的认识，明辨健康与腐朽文化的区别，面对国际国内纷繁复杂的社会环境，能够自觉在海关执法过程中按照中央要求，自觉预防和抵制外来敌对势力对我国文化事业通过思想文化渗透侵蚀进行的破坏活动，在进口环节能够认清国际敌对势力对我国实施西化，分化的战略图谋，阻止形形色色外来的反动、宗教、色情、淫秽等不健康文化的侵袭，严厉打击外来文化领域的违法犯罪活动，净化国内社会文化环境。

（二）做好服务的需要。一方面，建设廉政文化的过程，是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造崇尚廉洁、诚信守法的海关文化氛围的过程，必将进一步优化经济发展环境，促进先进生产力的发展。另一方面，当前，国际国内经济形势日趋复杂，海关打私、监管、税收和统计等工作，均面临着新形势、新挑战。一些长期积累、制约全局的矛盾和问题随着海关改革的深入日益显现，转变管理的粗放式，提高资源的集约化，改进监管与服务的水平，提高行政效能等工作已经刻不容缓。在海关工作面临不断变化的形势下，只有大力加强海关文化建设，才能筑牢关员思想道德防线，抵御拜金主义、享乐主义、利己主义、自由主义等错误思潮和腐败现象的消极影响；只有将海关文化建设融入队伍建设各个环节，才能增强队伍的凝聚力和战斗力，有效化解海关面临的各种矛盾冲突，全面履行把关与服务的职能作用。

（三）防好风险的需要。加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。反腐倡廉工作是一项系统工程，其艰巨性、长期性和复杂性又同产生腐败的社会文化基础直接相关。廉政文化在廉政建设体系中具有基础性和导向性作用。一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。同样，没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争是难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也会积极反作用于党风廉政建设。深入开展反腐倡廉工作，不仅要切实解决当前存在的各种腐败问题，而且要努力铲除腐败现象易发多发的土壤和条件，其中很重要的一个方面，就是要坚决抵制腐朽文化的影响，大力加强廉政文化建设，真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境。只有用先进的廉政文化占领思想阵地，战胜各种腐朽文化，以正压邪，激浊扬清，才能为党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。

（四）带好队伍的需要。把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种有悖于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力。强化廉政文化宣传教育，从而可以培养海关队伍良好的廉政思想观念和道德情操，坚定海关秉公执法、廉洁从政的思想信念，能够培养出海关有理想、有道德、有文化、有纪律的关警员，使广大关警员自觉树立正确的荣辱观，牢固树立廉洁自律的坚定信心，清醒认识不法分子采取各种贿赂手段拉拢腐蚀海关关员，为他们不法经营进出口业务开辟通道的险恶行为，促进关员自觉履行工作职责，廉洁奉公，不拿手中的权力和原则做交易。海关廉政文化建设的过程，必将促进党员领导干部坚定理想信念，保持思想道德的纯洁，推动党的先进性建设不断上新水平。

二、当前，廉政文化建设中存在的问题与不足

廉政文化是党风廉政宣传教育方式、方法的创新。使反腐倡廉宣传教育工作有了新变化、新思路；使廉政教育从文件走进文化，从会场走向广场，从机关走向社会，从而改变了廉政教育严肃有余、活泼不足的局面。生动活泼的廉政文化教育，让人们在欢快愉悦的氛围中，潜移默化的感染熏陶，使人们的思想认识、价值观念、道德准则和思维模式渐渐得以净化、教化和升华。近年来，通过努力，海关廉政文化建设所取得的成效是显著的。但是，我们也应清楚地认识到，由于廉政文化建设在海关建设的时间还不长，在实践过程中还存在一些问题与不足，主要表现为：

（一）还存在认识上的误区。有的认为廉政文化仅具有教育功能，不如严刑峻法来得快；有的认为只有查处大要案，才能遏制腐败。这是对廉政文化性质、作用缺乏正确认识和理解的结果。如不提高对廉政文化建设重要性的认识，加强教育，势必会影响廉政文化建设的速度和质量。

（二）还存在形式化的倾向。有的单位看到廉政文化建设是当前的热点，容易出亮点、出形象、就不惜人力、物力、财力，大投入、大手笔地策划一些有声势的活动，把廉政文化建设当作运动，当作一种时尚概念进行炒作。活动一过，万籁俱静，廉政文化也销声匿迹了。

（三）还存在参与少的不足。广大关员是文化建设的主体，文化是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范准则。没有广大关员的积极参与的文化是无源之水，无本之木，也就不可能让廉政文化走进思想与灵魂，形成自觉规范。当前，海关廉政文化还存在数量少、种类少，形式单一，内容不够丰富、员工参与的广泛性的不足等问题，影响了廉政文化建设的进程和效果。

三、加强海关廉政文化建设的方法和途径

海关廉政文化建设贵在探索，重在实践。要适应当前改革发展形势，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉教育的结合点，在内容、载体、形式等方面不断探索加强廉政文化建设的有效方式、方法与途径，不断增强廉政文化教育的吸引力、说服力和感染力，努力探索富有海关特色的廉政文化体系。

（一）在内容上，要以人为本，以提高海关党员干部的思想政治素质为目的。在海关廉政文化建设的内容设计上，要注重以人为本，贴近实际，贴近职工，满足广大关员对廉政文化不断增长的精神需求，以提高党员干部的思想政治素质为目的。一要把坚定领导干部的理想信念作为廉政文化建设的核心内容。以坚定理想信念为核心，以树立科学发展观和正确权力观为主要内容，广泛开展社会主义荣辱观、学习实践科学发展观等主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和正确的权力观、地位观和名利观，真正使海关广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。二要把提高党员干部的道德素质作为廉政文化建设的重点内容。提高党员干部廉洁自律意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，是廉政文化建设的一项重要任务。领导干部思想道德水平的高下，无论是对于海关的改革发展，还是对于个人的成长都具有重要的作用。要通过持久的形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，不断增强党员干部的监督意识和纪律观念，筑牢思想道德防线，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。三要把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。要始终把提高党员干部的廉政文化素养作为基础工作来抓，坚持用科学的理论来武装人，用优秀的文化培育人。利用辩论赛、座谈会、报告会、培训班等形式，让党员干部在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质。

（二）在形式上，要创新载体，以增强廉政文化的感染力和渗透力为目的。要充分利用海关报刊杂志、网络、宣传栏等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使广大关员在潜移默化中接受教育，受到启迪。一要开展廉政文化活动。充分运用干部职工乐于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大关员踊跃参与，使大家在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。二要创作廉政文化作品。紧扣海关实际，精心创作富有海关特色的廉政文化作品。三要建设廉政文化基地。挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材，建立一批廉政文化教育基地，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。四要构建廉政文化网络。要拓展廉政文化建设的空间和渠道，构建网络廉政文化宣教平台。

（三）在方法上，要拓展领域，以扩大廉政文化辐射面为目的。广大关员是廉政文化建设的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要坚持重点突出，重心下移，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化走进海关的角角落落，焕发出蓬勃的生机和活力。一是领导带头，各级领导要带头学习宣传海关廉政文化，牢固树立“秉公执法、廉洁从政”的坚定信念，带头自觉遵守廉洁自律的各项规定，以各项法律法规和廉政规章制度为依托，敢于管理，善于管理；二是依靠群众，充分发挥每一个关员在海关廉政文化建设上的主体作用，引导关员积极投身于海关廉政文化建设，不断提高关员遵守廉政规定的自觉性；三是遍地开花，廉政文化要广泛深入走进基层，让廉政文化走进基层海关、办事处、监管点等，组织广大基层关员开展廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、学习交流会等活动。广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，营造浓厚氛围；四是走进家庭，要通过举办家属培训班，在传统节假日等重要时段向干部家属发廉政信函或廉政短信息，与领导干部家属签“助廉承诺书”，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线等形式，在海关系统内外广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围；五是加大投入，加大海关文化建设特别是廉政文化建设设施的投入，按照《海关总署关于支援边远艰苦地区海关发展的十八条措施》的要求，加大对边关廉政文化建设设施投入的力度，为一线关员提供良好的廉政文化建设服务设施，设立廉政文化建设的活动场所；六是建设队伍，进一步加强纪检监察队伍建设，把政治坚强、立场坚定、年轻有为的优秀人才安排到纪检监察岗位锻炼培养，使他们成为廉政文化建设的带头人，从而带动和培养广大关员树立牢固的廉洁自律意识，促进海关队伍不断健康发展。

四、加强海关廉政文化建设需要坚持的几个原则

廉政文化作为建设海关先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，深入推进海关廉政文化建设，应当注意把握好以下几个原则：

（一）要坚持海关职业特点。海关是国家进出境监督管理机关，处在进出口贸易和文化交流的第一线，海关文化建设要坚持突出海关行业特色，主要可分为纵向和横向两方面进行：在纵向上，要继承和发扬海关几十年来沉淀的优良文化传统以及丰富资源、成功范例。如“队伍坚强、业务过硬、值得信赖”（队伍建设要求）、“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”（工作总体要求）、“依法行政，为国家把关，服务经济，促进发展”（海关工作方针）、“为国家把关，为祖国争光，对人民负责”（海关意识）、“爱岗敬业，公正执法，高效服务，文明廉洁”（海关职业道德）、以及“建立学习型海关”、关徽、关服、关衔等等。在横向上，要以开放的姿态，接受其他文化的有益影响，采取分析的、区别对待的态度，对其进行选择与改造。也就是说，要通过不断与其他文化发生接触和碰撞，经过选择、筛选和改造，实现自身文化的不断演化进步。

（二）要坚持海关队伍实际。按照马斯洛需求层次理论，自我实现、自我认知的需求属于人最高层次的需求。而满足海关人的这一需求是海关文化建设的终极目标之一。自我认知的需求的满足，要通过经常性谈心等形式，通过举例法、对比法、成本法等，让员工产生“感知”的心理，正确认识自己的兴趣、所学及专长，重新认识海关工作的重要性，增强从事海关工作的荣誉感，从崭新的角度看待自己工作的真正追求和自我价值的实现形式，对自己进行自我定位。这项工作对于青年关员尤为必要。譬如：许多青年关员入关工作几年后，面临着婚配、购房、购车、赡养父母、接济兄弟姐妹等诸多问题，经济压力是比较大的。在这种情况下，可以通过对比红旗拉甫海关人所面临的更为艰苦的环境，再对比自身所付出的努力、所作出的成绩和贡献、所处的优越环境和条件、所享受的丰厚的待遇等等，使他们自然而然地珍惜目前所处的优越环境和所享受的福利待遇中，认清美丑，辨清是非，不盲目攀比，不追求过高的物质享受，而是能认真考虑自己需要的是什么、脚踏实地发挥所长，实现自己的价值，并且有助于任务繁重、压力大时保持自信；面对困难、遭遇挫折时不气馁；工作枯燥时耐得住寂寞等。

（三）要坚持理论与实践相结合。理论来源于实践，又指导实践。廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。廉政文化必须坚持以科学理论为指导，把丰富廉政理论与建设廉政文化结合起来，加深对廉政文化建设重要性、紧迫性的认识，积极探索总结海关廉政文化建设的有效途径和方法，理论联系实际，勇于实践，勇于创新，发展廉政思想，创新廉政理论，改进廉政文化建设方法，在实践中不断总结提高，逐步深化认识，把握规律，不断把廉政文化建设提高到新的水平。

（四）要坚持整体与局部相结合。廉政文化是一项系统工程，涉及到海关的方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。因此，要始终坚持用统筹的理念推进廉政文化建设。一是统筹协调，凝聚力量，形成合力，以“大宣教”格局来推进廉政文化建设。二是统筹规划，推进廉政文化建设有序发展。坚持规划先行，把廉政文化建设纳入海关发展总体规划之中，做到总体规划、分步实施，突出重点、整体推进，相互配合、互为推动。三是统筹兼顾，促进协调发展。既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合；坚持有所为、有所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力求有所突破，有所建树。四是统筹资源，发挥优势。精心整合海关廉政文化资源，优化资源配置，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体来提高群众的参与度。

（五）要坚持高雅与通俗相结合。始终坚持海关广大关员和领导干部是廉政文化建设的主体，紧紧抓住提高关员的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，把建设高雅廉政文化和通俗廉政文化有机结合起来，实现对党员先进性要求和对广大关员广泛性要求的统一，是新时期海关廉政文化建设应坚持的基本原则。一手抓高雅廉政文化建设，以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；一手抓通俗廉政文化建设，按需而为，根据不同关员对廉政文化建设多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，有针对性地创作一批为基层关员喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。

（六）要坚持引导与规范相结合。廉政作为一种信仰，是人们自觉追求的行为目标和价值取向，是人们自我完善的需要；廉政作为一种制度，是对人们行为的外部制约，二者的宗旨是一致的。廉政制度是基础，廉政信仰应当是对廉政制度的极度信任和自觉遵守。因此，推进海关廉政文化建设既需要意识层面的引导，也需要制度层面的规范，而且引导与规范之间存在着良性的互动关系。通过注重规范，把海关廉政文化从廉政意识的层面提升到廉政制度的层面，以制度的刚性规范约束海关领导干部的行为，强化廉政观念，养成廉政习惯，为建立廉政信仰奠定基础。同时，规范只有建立在信仰的基础上，才能变成人的自觉行动，才能真正起到“防火墙”的作用。没有对廉政的信仰，没有良好的廉政意识，制度也将千疮百孔。

合肥海关2015-9-28

海关总署:筑牢基层单位抵御风险的思想防线

　　针对海关权力下沉基层、基层廉政风险高、问题易发多发的实际，为加强基层海关单位反腐倡廉教育和廉政文化建设，提升海关系统广大党员、干部廉洁从政和拒腐防变能力，筑牢抵御风险的思想道德防线，促进党风廉政建设责任制落实，海关总署党组在组织部分海关试点探索、吸纳实践成果的基础上，近日印发了《海关基层单位反腐倡廉教育和廉政文化创建工作指导意见》，为海关基层反腐倡廉教育和文化创建工作提供了制度遵循。

　　明确目标要求

　　《意见》要求，基层海关反腐倡廉教育和文化创建工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持反腐倡廉方针和“四好”总体要求，围绕建设风清气正廉洁型海关，针对海关绝大多数人员和执法活动在基层，执法风险、管理风险、廉政风险相对集中一线的实际，以培育廉洁价值理念为根本，以“尊崇职业道德、遵守廉政纪律、遵守规章制度”为主题，以群众广泛参与、形式丰富多彩的反腐倡廉教育和廉政文化创建活动为载体，强化组织推动，创新方式方法，注重长效机制建设，引导关警员提升拒腐防变、防范风险的能力，做到清正廉洁、诚实守信、遵纪守法，形成廉荣贪耻的良好氛围，为海关反腐倡廉建设提供思想保障和文化支撑。在实际工作中，一要坚持以人为本，用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，注重人文关怀，贴近基层实际，贴近关警员思想、工作和生活实际，提高关警员思想道德修养和廉洁从政意识。二要坚持统筹谋划，把基层反腐倡廉教育和廉政文化创建工作纳入海关党的思想政治建设、海关文化建设整体规划，贯穿于反腐倡廉各个环节，融入从严教育监督管理党员、干部各项工作，统筹安排，分级负责，齐抓共管。三要坚持注重实效，充分发挥文化的熏陶作用，广泛开展融思想性、艺术性、趣味性于一体，形式丰富、喜闻乐见的群众性廉政文化活动，做到寓教于理、寓教于乐、寓教于行。四要坚持开拓创新，继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和利用中国优秀传统文化，借鉴和吸收各方面廉政文化建设有益成果，适应时代，因地制宜，体现特色，不断创新。

　　明确主要措施

　　《意见》明确，结合基层单位工作特点、地方特色和廉政状况，综合采取主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育、节日倡廉教育、家庭助廉、社会促廉以及开展群众性廉政文化创建活动等措施，确保取得实效。

　　开展主题教育。海关基层单位要按照上级部署或者结合本单位实际，针对本单位廉政形势和队伍思想状况确定廉政教育主题，持续开展主题鲜明、内容突出的廉政教育活动。一是确定主题。既要“吃透上情”，根据上级部署和要求，为海关中心工作服务，为廉政建设服务；又要“摸清下情”，通过调查研究掌握队伍思想状况，找准突出问题，有针对性地开展社会主义核心价值观教育、廉洁从政理念教育、职业道德教育、廉洁从政行为规范教育、海关核心价值观教育等正面教育。可举办廉政大讲堂，开展专题讲座、廉政主题演讲、“廉政文化大家谈”、“我为廉政谏一言”等活动，增强主题教育现实性和针对性。二是学习动员。通过组织开展个人自学、专题辅导、观看电教片、党组中心组理论学习、党支部学习等方式，灵活开展读书修德思廉和廉政知识竞赛等活动，确保学习教育效果。三是开展分析评议。组织关警员围绕主题，联系实际，分析查找突出问题，剖析思想认识根源，并组织评议。四是整改提高。针对分析评议中反映出来的问题，集中分析研究，制定和落实整改措施，明确整改重点、期限、责任。

　　开展示范教育。深入挖掘关警员身边的先进典型，充分发挥典型的示范、带动、激励作用，运用廉政勤政先进典型和榜样引导关警员。党员领导干部要以身作则，廉洁自律，发挥示范引领作用。深入挖掘关警员身边的先进典型，开展“廉勤标兵”等评选活动，举办先进事迹报告会、荣誉展、演讲、表彰等，加大培养和宣传廉勤兼优典型工作力度，表彰奖励先进典型，弘扬正气新风，激励广大关警员守正廉洁、建功立业。

　　开展警示教育。采取学习案件通报、召开案例分析会、观看警示教育片和警示教育图片展、组织座谈讨论、撰写心得体会、开展现身说法、参观警示教育基地、旁听法院审判、编演廉政情景剧等方式，深入剖析反面典型案例，特别是发生在海关系统、本关以及身边的违纪违法案例，对照案例谈危害、找原因、提对策，对照党风廉政建设要求找差距、抓整改、促提高，引导关警员遵纪守法，算好政治账、经济账、事业账、名誉账、家庭账、友情账、健康账、人身自由账，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　开展谈话教育。着眼抓早抓小，结合实际开展领导干部任前谈话和任中谈话，采取集中谈话或者个别谈话等方式开展廉政教育，防止小问题累积演变成为大问题。谈话要有针对性和艺术性。对领导干部谈话要重点围绕领导干部廉洁从政的基本纪律要求，教育和引导领导干部正确对待和行使权力，增强履行“一岗双责”意识，加强自身修养，带头廉洁自律，自觉接受监督。对在政治纪律、廉政纪律、履行职责、依法行政、工作作风和勤政等方面发生苗头性、倾向性问题的有关党员、干部或者科室班子，按照有关规定采取提醒谈话方式，要求谈话对象遵守纪律、制度，说明有关问题，帮助谈话对象提高认识、改进不足、纠正错误，达到警示提醒、纠偏纠错的效果。

　　开展岗位风险教育。以岗位为单元、以加强岗位廉政风险防范管理为基础，以规范权力运行预防腐败为目的进行教育。有针对性地组织学习法规法纪和规章制度，通过自己找、互相查、领导提、组织审等方式组织查找岗位风险，有步骤地开展岗位权力廉政风险排查，全面梳理每个岗位的行政权力、履职范围、自由裁量权的界限，确定阶段性防控重点，明晰责任，明确要求，并组织关警员学习、熟知岗位风险，引导关警员自觉防控风险，落实权力运行防控措施，完善管理制度，规范管理流程，健全监督机制，确保权力正确行使，有效防范和化解廉政风险。

　　开展节日倡廉教育。针对节假日期间易发生腐败行为的特点，及时提醒领导干部及广大关警员严格执行廉洁自律的有关规定。在重大节日前，结合上级要求、节日文化内涵、当地风俗习惯、区域风险特点、重点岗位人员，灵活运用多种方式及时提醒领导干部和广大关警员严格执行廉洁自律有关规定，做到节前有提醒、节中有检查、节后有点评，督促关警员节日前后绷紧“廉政弦”，严防“节日病”。

　　开展家庭助廉教育。将廉政建设由海关延伸到家庭，扩大关警员家属对海关廉政建设和廉政纪律的认知面和支持度，引导关警员家庭成员树立“看好自家门、管好自家人”的监督意识，营造勤俭持家、廉洁做人、和谐清廉的家风，构筑反腐倡廉家庭防线。结合人文关怀，可组织开展关警员家庭走访、家属联谊活动，可发送廉政教育读本书籍，可邀请参加家庭廉政知识竞赛等相关活动，可在重大节假日开展“致海关家属一封信”、发送“亲情助廉倡议书”等活动，可结合实际签订《家属助廉承诺书》，开展“廉内助”评选活动，召开家庭廉政恳谈会，提升廉洁教育的渗透力和影响力。

　　开展社会促廉活动。将廉政建设的触角延伸到社会、工作对象，广泛接受社会各界特别是工作对象的监督。加大对企业的宣传力度，可向企业发出公开信和廉政承诺，签订关企共建廉政合作备忘录，可召开关企座谈会，主动邀请企业进行监督。组织召开海关特邀监督员会议，或者向社会各界发放调查问卷，虚心听取批评意见，认真吸纳合理建议，坚决落实整改措施。

　　开展廉政文化创建活动。发挥文化以及文化载体的熏陶、激励、导向、凝聚、约束作用，采取布置文化场景，组织创作廉政文化作品，搭建廉政文化作品传播平台，接受传统文化熏陶，营造廉政氛围，广泛开展以廉政为主题、形式多样、丰富多彩的群众性廉政文化创建活动。

《意见》还就加强组织领导和组织保障提出要求，强调各直属海关单位党组要把基层反腐倡廉教育和廉政文化创建作为海关反腐倡廉重要基础工作来抓，切实承担起组织推动的主体责任，确保反腐倡廉教育和廉政文化创建工作有人抓、常态化。强调各部门要统筹协调，政工部门、纪检监察机构要发挥各自优势，密切协调配合，形成工作合力。要求各直属海关单位要加大相关经费投入，落实激励措施，建立健全人财物保障机制，为开展反腐倡廉教育和廉政文化创建活动提供有力支持。

中央纪委监察部2015-6-26

大丰区口岸委以作风建设新成效推动口岸工作再上新台阶

今年来，盐城市大丰区口岸委以深入推进“全面从严治党主体责任落实年”活动为总抓手，转变作风，担当作为，努力开创大丰港口岸转型发展新局面。今年1-6月份，大丰港口岸货物吞吐量4600.76万吨，同比增长1.01%，集装箱22.52万标箱，同比增长13.69%，大丰港口岸扩大开放效益鲜明，口岸经济高质量发展动力十足。

强化大局意识，推进口岸开放。区口岸委高度重视口岸扩大开放工作，主动作为，有效运作，7月20日，在区口岸委的牵头之下，大丰港三期通用码头内侧泊位顺利通过省级验收。前不久，大丰英茂糖业有限公司设立的公用型保税仓库获南京海关批复。这些成绩的取得为大丰港带来了新的发展机遇，标志着大丰港口岸建设登上了新的台阶，对于推进大丰港转型升级，加快大丰港特色产业港建设，为江苏沿海经济发展培育新的增长极，都将起到积极地推动作用。

强化廉政教育，注重风险防控。一是加强学习教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，利用周例会组织机关人员学习《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等法纪法规，开展法纪知识测试，引导党员干部知悉法纪法规。二是扎实开展“510”警示教育活动，召开党风廉政建设警示教育大会，组织党员干部阅读《忏悔警示录》，开展典型违法违纪案例大家谈、赴大丰区看守所开展反腐倡廉实景教育，到白驹狮子口纪念碑、区知青农场开展党性教育，提高警示教育的政治性，针对性，多样性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是按照区纪委要求，在前期“三排一降”专项行动的基础上对权力运行关键风险点再次进行排降活动，切实增强干部职工廉政风险防控意识，初步建立教育、管理、监督、防范“四位一体”的风险教育机制，有效降低岗位廉政风险。

强化作风建设，推进工作落实。深化作风建设“三整治三提升”活动，重点开展“明责任担当、治慵懒散拖”专项行动，推动党员干部主动作为、靠前服务联检单位、辖区企业、基层群众，进一步提升协调服务效能，促进地方经济社会良性发展。同时继承和发扬大丰港艰苦创业精神,引导党员干部培育良好家风,严格执行中央八项规定精神，聚焦公款吃喝、公车私用、乱发福利津贴、办公用房超标等“四风”隐形变异问题，开展经常性自查自纠和“再督查”。区口岸委把转变干部作风作为推进工作落实的主抓手，牢固树立“干事创业、实干为先”意识，尽职尽责，切实履行“综合管理、协调服务”职能，加快特色口岸的申报与建设工作，奋力推动新时代大丰港口岸工作迈上新台阶。

杜卫华

中国江苏网2018-9-4

大连海关从严治关启动纪律作风整顿月活动

记者 张柏棋 王欣祥

1月14-15日，为落实海关总署关于加强纪律作风建设、推进从严治关各项要求，大连海关以“整饬队伍风气，推进作风转变”为主题，启动了“纪律作风整顿月”活动。

“以案为鉴、以案明纪，用身边事教育身边人。围绕‘六大纪律’全面整风肃纪、从严管理，让作风建设成为利剑高悬。”大连海关党组副书记、关长孙玉宁在“警示教育大会暨关区‘纪律作风整顿月’动员会”上强调。

大连海关党委高度重视作风建设，将此次“纪律作风整顿月”活动作为全面贯彻从严治党，落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及十九届中央纪委三次全会精神的重要抓手，精心组织谋划，坚持“两个重点”、突出“六大纪律”，全方位开展警示教育活动，警醒党员干部时刻严于律己，不闯“红灯”，不踩“边线”。

在整治作风上求实效，开展机关作风建设突出问题专项治理活动。针对党员干部存在的“懒、散、浮、冷”等问题，以查摆解决关区在遵守“六大纪律”方面存在的突出问题为重点，切实提高党员干部的执行力、凝聚力和战斗力。

“在遵守工作纪律方面，重点检查干部职工遵守纪律和海关内务规范情况，重点查摆整顿干部职工法治思维和法治观念不足、‘8小时外’交友圈生活圈混乱、私生活不检点、酒驾醉驾等问题，注重纠治四风‘强高压’，加强执纪问责‘长震慑’。”大连海关纪检组长孙大为说。

警示教育大会安排观看了警示教育片。1个主会场、20个分会场，共计1400人观看了海关总署警示教育片《关口浪尖警示录3》，警示各级干部以案为鉴，廉洁自律。

会议通报了大连海关包括近期造成恶劣网络影响的管兆津等13起违纪违法案件，以及有关关员工作作风存在的突出问题等，并要求全关区所有党员干部学习剖析，对照警示。

这次“纪律作风整顿月”活动将持续到3月底，将结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育同步推进，念好不断强化党纪法规教育、廉洁警示教育的“紧箍咒”，抓好教育引导广大干部员工把纪律和监督挺在前面的“落实关”，切实打通作风建设的“最后一公里”，锻造一支素质高强、形象优良、作风硬朗的准军事化纪律部队。

大连海关2019-1-16

从腐败行为的升级规律看海关廉政文化建设的三维实践

党的十八大以来，海关系统通过“将权力关进制度的笼子里”，“老虎、苍蝇一起打”等踏石留印、抓铁有痕的举措不断加大反腐倡廉工作力度，对腐败行为形成有力震慑。但需要我们警惕的是，腐败行为当前仍一定程度呈易发多发态势，存在由个体腐败行为向群体腐败行为升级的趋势。而腐败作为一种行为，一种受心理、动机等因素深刻左右的文化行为，又必然有其萌发、实现、升级的内在规律。为此，把握腐败现象的内在规律进而开展针对性廉政文化建设无疑能够有效遏制腐败现象的升级扩展，深入分析研究海关腐败行为的升级规律就显得尤为重要。

一、海关腐败行为的升级规律

结合行为动机原理及近年来海关查处的违纪违法案例，我们认为，腐败行为的升级是由个体行为向群体行为逐步发展的过程。

1、海关个体腐败行为发生的基本规律。

腐败，首先是一种个体行为。由此，对海关个体腐败行为的研究，有三个层次：

第一层次是一般个体行为。按照马克思主义理论和行为科学原理，人的行为是基于某种需要、引发某种动机、指向某种目标的活动，即需要“动机→目标→行为”的过程。“饥而欲食，寒而欲暖，劳而欲息”，思想上的动机产生是个体腐败行为产生的第一层次。第二层次是个体权力行为。海关工作人员作为个体权力行为者，同时兼有两种身份：既是普普通通的自然人，又是掌握权力的社会人；既是“私人”，又是“公人”。作为前者，有常人共有的自然性需要；作为后者，又有高于常人的职务性需要。两种需要共属一人，是相互影响、相互渗透的：自然性需要不知不觉地被打上了职务的烙印，导致自然性需要的膨胀；职务性需要也自觉不自觉地掺入了自然的因素，导致职务性需要的“私化”。第三层次是个体腐败行为。对个体而言，在需要、动机、目标各阶段，始终存在着合理与不合理、可行与不可行的思想斗争。斗争的结果，如果前者占优势，腐败行为就会中止，中止在任何一个阶段都可能发生。相反，如果后者占优势，腐败行为就会继续酝酿和发展，直至最终实现。而决定斗争结果的内在参数，就是廉政文化的熏陶。受腐败文化熏陶越深，个体腐败行为产生可能性越高；受廉政文化影响越深，腐败行为越可能中止。

2、海关群体腐败行为发生的基本规律。

海关群体都由若干海关个体组成，群体行为都是个体行为整合统一的结果。基于此，群体腐败行为的产生可划分为两个阶段。

第一阶段是整合形成阶段，即群体中的个体行为整合为群体行为的过程。群体腐败行为的整合过程是双向的。

（1）逆向整合过程，即群体中由地位较低的个体向地位较高的个体整合。一个个体的不合理需要与另一个个体的不合理需要一旦取得一致，就形成一个有共同需要的小群体，如果整合失败，就要调整需要或更换个体重新整合。整合过程是一个磨合的过程，是斗争或妥协的过程。逆向整合过程有两个特征：整合过程从横向看，随着参与整合个体人数的增加，整合的困难加大；从纵向看，个体整合的方向在逐步升高，参与整合的个体地位越高，被整合的难度越大。

（2）顺向整合过程，即由群体中地位较高的个体（如群体领导）向地位较低的个体整合。地位较高的个体一旦成为整合的原动力，地位较低的个体，或迫于压力，或出于趋利动因，往往易于服从。所以，一旦群体领导特别是主要领导率先动议，即使这一动议具有不合法性和不可行性，也会较容易得到其他个体的服从和认同。领导者在群体行为整合中居于支配地位，起着举足轻重的作用。

第二阶段是外化实现阶段。群体腐败行为的整合过程一旦完成，群体腐败行为便处于一种潜在状态，这一潜在状态需要经过外化的过程，才能实现行为的目的。

群体腐败行为的潜在状态有两个明显特征：一是难以逆转性。群体腐败行为一旦整合完成，犹如箭在弦上，很难逆转，即使有个别人悔悟，也难以阻挡群体的力量。这与个体腐败行为不同。个体腐败行为即使在行为实施过程中，只要幡然醒悟，便可立即终止。二是隐蔽的相对性。潜在状态对群体外部而言是隐蔽状态，但对于群体中的个体而言则是准公开状态。因此，潜在状态的隐蔽性具有相对性，为群体腐败行为的发现和控制提供了极大可能性。

3、个体腐败行为与群体腐败行为的相互助长规律。

一个个体的腐败行为完成后，如果没有被发现，没有受到惩处，或者惩处不严厉，就会造成对该行为的放任。放任不但会促使其进行腐败行为的“简单再生产”，而且会促使其以更大的胆量、更高的手段，拉拢腐蚀其他人，并依此构筑保护伞，形成错综复杂的腐败链条，导致更大的群体性腐败，进行腐败行为的“扩大再生产”。

同理，群体腐败行为发生后，如果法律惩处不严，就会强化法不责众观念，进而导致群体腐败行为继续作用于个体，激发更多个体腐败行为，即群体腐败行为的外化。外围权力行使个体往往经群体腐败核心层欺骗、威胁、拉拢、腐蚀等手段成为群体腐败行为的涉入者。

二、腐败升级规律下海关廉政文化建设存在的困难

腐败问题之所以会产生上述升级规律，是由主客观多种因素作用的结果，但从海关廉政文化建设来看，个体认同、心理状态及群体意识等三方面问题具有较大影响：

1．廉政文化建设在个体认同层面存在困难。

在领导干部和关警员个体认同层面，与廉政文化建设的要求存在一定的差距。一是领导干部层面个体行为的落差。部分领导干部不能身体力行发挥“决定”性作用。有的领导干部对廉政建设重视程度、认同程度不够；有的领导干部自己组织能力和管理能力不强，又不善于学习研究和虚心求教，对新情况新问题感到千头万绪，无从下手，想管管不好，甚至觉得不管不乱，越管越乱。二是关警员层面个体认识的差距。一方面，有的关警员仅从“文化”建设的意义上来看待廉政文化建设，认为廉政文化建设只是建设廉政“文化”，亦即让文人说说话、发发牢骚。未充分认识廉政文化建设是系统性工程，涵盖海关廉政制度建设、廉政行为规范等多方面。另一方面，有的关警员认为廉政文化建设“与已无关”，认为不掌握行政权力，不身处执法一线就不存在廉政风险，参与廉政文化建设是“领导患病却让群众吃药”，不能以主人翁的精神积极参与廉政文化建设。

2．廉政文化建设在心理状态层面存在困难。

在心理状态中存在几种不良心理，严重破坏了廉政文化建设氛围。一是部分关警员“做一天和尚撞一天钟”的懈怠心理。对在海关的前途没有信心，始终缺乏归属感，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，或干脆做一天和尚撞半天钟，出工不出力。甚至认为海关发展好坏与己无关，游离于组织边缘。二是部分青年关警员“敢问路在何方”的茫然心理。青年关警员荣誉感较强，喜欢听赞誉之词，且急于让学识、才华、能力得到广泛认同，一旦听到批评意见就觉得刺耳。而且部分青年关警员由于受物价上涨、业务量增长和工作压力增大等影响，出现了心理抱怨、不平衡等思想波动。认为一没关系，二没靠山，三没地位，四没“钱途”，彷徨茫然。三是一些关警员的“法不责众”的麻木心理。盲从于群体状态，对周围人、身边事缺乏思考，认为是“大家都是如此”的“潜规则”，即便自己“随大流”也会由于“法不责众”而不了了之。甚至盲目认为犯小错误只是小节问题，不值得查处。四是个别关警员“唯恐天下不乱”的阴暗心理。政治纪律意识不强，有意见不通过正规渠道反映，没有根据乱举报、捕风捉影瞎议论，唯恐天下不乱。

3．廉政文化建设在群体意识层面存在困难。

海关廉政文化建设需要通过形成海关人的群体意识，以高度的群体自觉来实现。当前，海关廉政文化建设在群体意识层面有三个方面问题：一是群体心理的无奈。主要是指相当一部分关警员对社会各领域所存在的为政不廉、特别是腐败现象所产生的心理反应。一方面是由于夸大了现实中存在问题的严重性，另一方面是由于对克服为政不廉、特别是腐败现象信心不足。认为口岸执法环境复杂“沉疴已久”，为政不廉或腐败现象“积重难返”。二是群体意识的被动。在理论层面，从事廉政文化研究的理论人才较少，认为廉政建设远不如业务建设来得重要，许多人不愿意甚至一定程度蔑视廉政理论研究。在实践层面，不少关警员对廉政文化建设缺少热情和信心，认为廉政文化建设只是隔靴搔痒, 难以起到作用，不想当“运动员”，却喜欢站在局外当“评论员”和“裁判员”，以旁观者的态度来对待。三是群体意识的消极。廉政文化建设的主体是全体关警员，特别是党员领导干部。而由于工作繁忙、业务庞杂，往往对于廉政文化建设消极对待，被动应付，认为廉政文化活动过频过密，甚至认为影响了正常工作的顺利开展。

三、以海关廉政文化建设遏制腐败现象逐渐升级

从腐败现象的升级规律来看，个体认识与群体意志之间存在相互影响的密切联系。必须理清思路，突出重点，有针对性地加强廉政文化建设。

1．分层次、有重点地开展反腐倡廉教育

一是必须突出对党员领导干部的教育。首先，要强化对各级“一把手”的教育。“一把手”对党风廉政建设和反腐败工作的认识程度，工作力度及自身素质，直接影响到一个单位党风廉政建设和反腐败工作的成效。要把以往的“教育者”也纳入到受教育者的行列，使“一把手”自觉增强法纪观念，牢固树立“一岗双责”意识，在发挥教育示范作用的同时有效提升内部群体勤政廉政意识。其次，要强化对基层科室科组长的教育。我们认为部分基层科室科组长管理意识、管理能力薄弱是导致基层个别关警员失控进而反作用于群体甚至发生腐败窝案及集体性垮塌的重要原因。事实也证明，管理的“洼地”也往往是廉政的“失地”。为此，基层单位要强化“管理科级”和“科级管理”的意识，通过科级领导干部轮训、建立及时有效的考核评价体系等手段帮助指导监督好科级干部抓好科室管理。第三，要强化领导干部任职前反腐倡廉教育。在任职前的特殊时间节点通过任职前廉政法规考试、廉政谈话及廉政承诺，促使其自觉接受党风廉政教育，学习相关法规制度，履行党风廉政建设责任制规定，从而增强拒腐防变的“免疫力”。

二是必须突出对一线年轻关警员的教育。在上海海关，干部队伍年轻化、价值取向多元化、个性追求多样化、期望与现实差异化的特点非常突出。目前，35岁以下的年轻关员已占全关在职干部总数的51.3%。为此，一方面要在年轻关警员中强化和树立“依法行政、秉公执法”的法治观念。利用关警员初任培训、岗位培训和晋衔培训，系统开展法律法纪教育，以“互助、互警、互促”等互动启发式宣传方式帮助关警员筑牢“思想防线”。另一方面要在年轻关警员中强化和树立“爱岗敬业、珍惜荣誉”的价值观念。围绕珍惜“海关事业和工作岗位、家庭生活和个人成长、平凡生活和本色人生”、守住“依法行政的底线、廉洁用权的底线、君子之交的底线”等，开展自下而上的主题大讨论活动，形成爱岗敬业、珍惜荣誉的朴素价值观念，纯洁干部队伍思想。

三是必须突出对敏感部位和高风险岗位人员的教育。在开展岗位风险量化评估，遴选出16个红色高风险岗位的基础上，有针对性地加强高风险岗位人员的廉政教育。首先要针对风险岗位干部队伍出现的思想波动和心理问题，积极引导党员干部正确对待个人得失，增强心理承受能力。其次要有效开展预防职务犯罪教育，通过组织参观预防职务犯罪警示教育基地、开设预防职务犯罪专题讲座等形式，促使高风险岗位党员干部认清腐败犯罪的危害。再次要建立党性定期分析制度和反腐倡廉专题民主生活会制度，把高风险岗位干部接受反腐倡廉教育情况列入述职述廉、廉政承诺以及党务公开的范围，接受干部群众的监督。

2．有步骤、重实效地推进廉政文化认同

一是从感受感知上下功夫，发展“养眼”、“养耳”的海关廉政文化。必须丰富廉政文化载体，增强趣味性，广泛采用廉政漫画、微电影等多种载体推进廉政文化。例如上海海关在2013年4月开展了“沐时代荣光 扬青春理想”青年微电影主题月活动并以“面对人生起点怎样规划”、“面对利益诱惑怎样抉择”等角度为切入点创作《人生剪影》、《学会说不》、《影子?鞋子?手》等廉政微电影，传递廉洁从政理念。配合检察机关，以青年关员为主体创作了26幅廉政公益广告作品，并通过展板、微博、微信等载体开展了形式多样的廉政文化宣传，取得良好效果。

二是从内心认同上下功夫，发展“养脑”、“养心”的海关廉政文化。廉政文化之所以难以内化于心，关键在于不能“入脑”、“入心”。要避免长篇累牍说教，在能够动人、动情、动心的廉政文化内容上狠下功夫，结合不同时期的实际，创作有教化作用的廉政文艺作品。一方面建立畅通的宣传平台，以内部刊物《关声》、电子月刊《纪检监察学习导读》等成熟载体为基础，增栏、扩容，深入宣传廉政文化；创立“爱莲说hg”微博等网络平台，扩大廉政文化建设覆盖面。另一方面多角度、深层次去发现身边的人、平凡的事，如默默工作在艰苦条件中的关员、与走私分子斗智斗勇的国门卫士、战斗在反走私一线的缉私警察等，通过真人、真事使“廉”被广大关员、警员所感动、所认同。

三是从制度外化上下功夫，发展“养行”、“养成”的海关廉政文化。廉政制度的理解力是廉政文化建设的重要组成，若制度内涵没有被关警员心理认同，就只是管理者的“文化”，关警员慑于权威力量而被动接受。只有通过对廉政制度认同和认识的外化，才能变成“养行”、“养成”的廉政文化。为此，在设计和运用廉政制度和政策措施时，要考虑是否符合海关工作实际，是否契合于广大海关关警员内心道德法则和承受能力，是否具有现实性和可操作性。在建立廉政制度体系中，注重立法技术，将各级要求统一提炼为海关执法操作中易于理解、遵守和执行的工作要求；此外，廉政制度的制定出台要经过反复的内外调研论证，既要不断扬弃，又要避免朝令夕改。

3．促活动、创载体，塑造勤政廉政氛围

一是倡导品牌服务文化。在畅通咨询投诉和监督反映渠道，打造上海海关对外咨询服务知名品牌的基础上，继续优化对外信息发布渠道，使管理相对人享有充分的知情权和监督权。坚持聘任特邀监督员，继续运行监控“海关政风行风测评系统”，时时收集人民群众对海关工作的意见建议，提高对海关工作的满意度。

二是加强队伍人文建设。坚持访贫困党员家庭、离退休干部家庭和单身在沪青年住所，了解干部职工生活状况，帮助解决实际困难，及时将组织的关怀和问候送到特殊群体。发挥“家庭助廉”作用，如机场海关、开发区海关等单位，每年通过组织海关家属海关观摩日活动、向家属送慰问信、上门走访等形式向干部职工家属宣传海关廉政纪律和廉政形式；浦江海关在儿童节开展“1+1+1”儿童节廉政寄语行动，切实挖掘和发挥好“家庭助廉”的强大潜力。深化对先进典型的宣传，推行“关史荣誉室”、“关员成长册”、“廉政成果展”等廉政文化阵地建设，塑造勤政廉政工作氛围。

上海海关2015-12-20