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晚清海关廉政启示录

英人赫德（Robert Hart）在北京的总税务司官邸是一座四合院。

其实他完全可以像那些驻京的英国外交官员一样，住在一幢舒适的英式洋房里。但赫德不，他牢记自己的身份，时刻提醒自己是清政府的雇员。

当时的中国海关，明明是大清国的行政机关，却在金发碧眼的洋人管理之下。这一由外籍税务司系统所控制的特殊机构，因此被形象地称为“洋关”。

这是晚清政府的无奈之举。考虑到外国人比大清官员更了解国际法，也较清政府官员清廉，便拟定海关总税务司一职由外国人担任。赫德就是管理“洋关”的最高首长。

言出必行，为做好表率，赫德以为，作为一个中国政府的官员，他就应该住在中国政府提供的官邸里，所以只能是一所中国式房子。

但这座四合院恐怕在全北京都独一无二，因为大清海关驻伦敦办事处主任金登干给赫德订购了一个洋玩意儿――抽水马桶。

不知是否有意安排，四合院所在的勾阑胡同和恭亲王王府所在的柳荫街相距不远。所以，除了到总理各国事务衙门公干，王府也是赫德经常登门拜访的所在。每次离开，他都忘不了亲王眼神里的期许。无疑，对到处弥漫着腐朽气息的晚清政府来说，新型海关就像从外部世界吹来的一阵清风，令人耳目一新。在亲王看来，那些贪腐成癖的“自己人”实在不靠谱，把海关交给“虽系外国人，尚属驯顺”的赫德打理，放心。

赫德更加忘不了的，还有那次人数不多、规格很高的饭局，就在那道山西名菜糖醋鲤鱼端上桌时，亲王意味深长地说起了一个典故。

话说东汉南阳太守羊续，为官清廉，在拒腐方面很有一套。一天，羊续的属下府丞焦俭见羊太守过于清苦，便给他送了条活鲤鱼。面对这条鱼，羊续左右为难，无奈之余，只好暂且收下，等焦俭一走，便叫人把鲤鱼挂在府邸屋檐下，没过几天，风吹日晒就成了一条枯鱼干。直到有一天，焦俭又笑嘻嘻地拎着一条更大更鲜活的鲤鱼来拜访羊续。羊续不说话，只是笑着指指那条悬挂着的枯鱼干。领悟到长官的一片苦心，焦俭红着脸，收起鱼退了出去。从此，风干之鱼便成为活生生的教材，瞪着苍白的死鱼眼，警示后人别再行贿进贡。这件事传出去后，府吏们被羊续的高风亮节所折服，以后再也没人来礼贿他了，“羊续悬鱼”的典故也就流传了下来。

来华十年，赫德虽说对史籍旧章多有涉猎，可中国历史实在太悠久，戒石他见过，也知道来历，羊太守的拒腐传奇，他还是第一次听说，但聪敏的赫德马上就明白了亲王的深意。1700年来，有几个熟读典籍的官员不知道这个出自《后汉书》的典故？他们却依然陷入贪渎的怪圈。

不能说大清的统治者们无所作为。前清时代，对官员的考察、监察、惩罚，沿袭了历代王朝的一整套制度，比如设立专职御史官，其职责就是弹劾贪渎官员，但这套监察制度是为专制君主量身定做的，人治色彩很浓，其效用受皇帝的性格和能力影响较大。御史制度通过以官纠官的形式来进行反腐，其调控官场的意味应该更浓。在统治集团日益腐化，政治腐败每况愈下的情况下，他们也不例外地会不断腐化，“专徇赃私，骄恣跋扈”，成为内部政争的工具。

或许，这个“几无一处衙署干净” 的庞大帝国，就像未经处理的鲜鱼一样，早已糜烂腐败了。

为报答亲王的知遇之恩，赫德曾不止一次许下诺言，要在林林总总的衙门中，保证“海关税司一枝独清”。现在，亲王借鱼说事，敲打自己，一定情非得已。要知道，海关税收可是亲王最后的依靠。

赫德的表现没有让亲王失望。不和别的衙门比，就拿海关自身来说， 由他管理的“洋关”（“新关”）比清政府官员主管的“常关”（“旧关”）要好太多。前者负责外轮货物的稽查征税，工作效率高，不论是“洋员”或“华员”，都能清廉自守；后者管理国内民船贸易，则懒散草率，贪腐连连。

早在“新关”设立前的1685年（康熙二十四年），中国就建立了四大海关：粤海关（广东）、江海关（江苏）、闽海关（福建）、浙海关（浙江）。它们都是由清朝官员管理。由于管理散漫松弛，受贿纵私成风，走私漏税一直十分严重，清政府应入的关税被层层私吞。 1852年，江南道监察御史梁绍南上奏称，经粤海关管辖的地域仅白糖、冰糖每年就进口不下五六千万斤，但在当时粤海关的记录上，仅得一千五六百万斤。梁绍南说：“近年以来绝少呈报（进口的白糖冰糖），其为偷漏，更属显然。此外如进口之洋参，出口之绸缎，皆属大帮货物，近年税册，俱觉寥寥。广东如此，外省各关口均同此弊，概可想见。”

用人唯亲则是公开的事实。以粤海关为例，作为当时全国四大海关中最重要的海关，据旧《粤海关志》记载，嘉庆二十三年，钦派粤海关的一位监督，就将他的24位家人和41位手下巡役安插到粤海关下面的总巡口、黄埔口、江门口等各总口和小口担任各式要职。他们的薪水，由监督署办公费开支。这并不是个案，当时粤海关的监督都是这样做的。

当时，清政府征收的关税其实并不多，主要有两项：船钞和货税，而货税的税率极低。但是，粤海关的官员们巧立名目私设的各种税费却多得惊人。例如，黄埔口就向过往船舶货物私收进港费、离港费、停泊费、粮道捐、分头、火耗、验舱、贴写、领牌等近70项，所得统统被上下官吏私分。1763年，两广总督苏昌上奏称，粤海关各项陋规银两，“每年不下六七万两，从前原系丁役私收入己”。对于这些陋规银两的征收，外国商人强烈不满，屡次要求清政府减免，但往往旧的规费被上级明令缴公，新的规费名目又现，至于其他私相授受的贿赂，更无法统计，总归是“瞒上不瞒下”。

于是海关就成为清廷最著名的肥缺，被中外商人指责为清代官员腐败的典型代表，名目繁多花样翻新的贪腐案件层出不穷，俨然是腐败的重灾区。为什么赫德一到任，就能“刷新关政”，杜绝舞弊，而常关却还是吃拿卡要，涛声依旧？赫德到底用了什么样的点金之术，化腐朽为神奇？

还是让那条鲜鱼来告诉你答案。同样是送鱼，看看在赫德铁腕治下的洋关，有着怎样的遭际。那时闽海关的一位外班关员，午夜交班后提着一条鲜鱼兴冲冲地回家，被查岗的外籍副监察长半路撞见。洋监察可没有羊太守那样的慢功夫，他立即询问鲜鱼的来历，最后查实，这条鱼来自报关人员的馈赠，便在逐级呈报后，根据规制将这个可怜人儿清理出海关，永不录用。 　　有清一代，官员的俸禄一直是相对偏低的。早在康熙年间，御史赵�就曾上奏：“计每月支俸三两零，一家一日，粗食安饱，兼喂马匹，亦得费银五六钱。一月俸不足五六日之费，尚有二十余日将忍饥不食乎？不取之百姓，势必饥寒”。这导致清代公务人员的薪水只能是点缀，加上送礼之风日盛，除了“三节两寿” （“三节”指春节、端午和中秋，“两寿”指官员自己和官员夫人的生日），更是创造出告别送别敬，冬天送炭敬，夏天送冰敬，不胜枚举，营私舞弊贪污受贿便成了潜规则。有一位叫李慈铭的低级京官的日记表明，“从1863年到1888年，他的全部收入有将近一半来自馈赠。”

这一切，赫德都了然于胸。他实行了与清政府完全不同的高薪养廉制。海关内外班职员的薪酬十分丰厚，比起朝廷官员，差距不可以道里计。就以那个外班关员为例，尽管外班相对内班地位较低，但在这个系列里最低一等的钤子手（验货员），每年薪俸也有600两，而做到最高层级的超等验估，每年的薪俸高达2400两。什么概念？一位当朝六品官员的年薪也不过500两左右。而且，海关工作稳定，待遇优渥，只要遵守制度不出岔子，就可定期升级加薪。关员告老还乡时，还可一次性领取相当于十年薪俸的退休金，这也是其他衙门没有的福利。

这就是赫德在海关推行的退休制度及养老储金制度。平时待遇优厚，退休了还有一笔可观的退休金作为养老保障，海关关员在岗时便无后顾之忧，可以安心工作、死心塌地服务。而且，服务年限越长，养老储金积累越大，越到后来越舍不得放弃。如此，养老储金实际上成了促使海关关员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了对关员的管理效力。海关关员们在权衡利弊后，大都不想为贪污冒风险。

大清也有明白人，顾炎武就说过：“人皆患吏之贪，而不知去贪之道，人皆喜吏之清，而不知致清之本。必欲去贪致清，在乎厚其禄均其俸而已。”但洋海关的种种优越待遇，却是当时其他机构所不能，也无力提供的。

若有人敢贪污，就会受到连坐处分，使敢于试法者望而却步。洋海关有着严密的税款完纳和呈报制度，每个业务流程和环节都不可能集于一两个人完成，使报关商人与海关关员相识相熟的程度降低到最小，即使有贪念的职员都无机可乘，想贪而贪不到。

赫德既然敢对亲王许诺，要保证洋海关的纯洁性，必然要彻底整治贪腐行为。他在《局外旁观论》中写道：“（我中国）制度本极精详，而日久尽为虚器。”因此，监督从他本人做起，这样就没有人可以不受监督，也没有事可以暗箱操作。此外，他多次强调制度的执行力，如果发现哪个职员不检点，一旦上报税务司，必然一查到底，绝不手软。端的是反腐倡廉严抓不懈，发现一起，查处一起。所以，各级海关人员无人敢越雷池，那个悲催的关员可以说一不小心，便生生将金饭碗给打碎了。

再来看看洋关是怎样用人的。与常关一向的任人唯亲不同，赫德统治下的海关，在全球范围内公开选拔招考。每一个新人的录用都慎之又慎，并按考试成绩和有无发展前途的次序录用。赫德多次发话：“不够格的一个也不要，就是总税务司的儿子也不例外”。他是这么说，也是这么做的。

他的广州牧师朋友希望赫德能够为其儿子乔治・俾士安排一个职位。赫德虽然碍于朋友的面子不好推辞，但他要求小俾士到海关伦敦办事处报名参加考试。赫德也的确把乔治・俾士的名字列在寄给金登干的推荐报考名单之中，同时他也捎去了一张字条。不过，字条上面赫然写着――“谁不符合我们的条件，就不录用”。结果，这位在伦敦大学深造过的毕业生不幸落榜了。可是，更多的出自哈佛、耶鲁、牛津、剑桥的高材生却被赫德罗致麾下。

赫德也清楚，他之所以这么清正廉洁，除了个人修养，更有外在因素，一是前任的前车之鉴提醒他，清廷是绝不允许他犯错的；二是英国政府视海关为对华关系的基石，他的任何贪腐行为都会有损祖国利益；三是俄、法、德等国对海关总税务司宝座虎视眈眈，就等着他出丑闻，“彼可取而代之”。于是，赫德不得不模范遵守他自己亲手制定的一项项规定，一个带头奉公守法的海关首长，就这样在制度的藩篱下成长起来，以至于恭亲王奕�禁不住感叹，“要是我们有一百个赫德就好了”。

杰出的人物无法复制，有一个赫德已然足够。因为，他的确没有辜负亲王的殷切希望。1899年，海关税收达到了惊人的三千万两白银，比他入主海关时的六百万两，翻了五倍。赫德管理下的海关创造了一个神话，几乎占了清政府财政收入的三分之一。而在这漫长的36年中，整个海关所发生的贪腐弊案，只有区区五起。

可是，一花独放不是春，再多的银两也无法填补这个帝国的千疮百孔。就在1898年，亲王怅然离世，他苦心经营几十年的“洋务新政”（洋务运动），随着北洋舰队的全军覆没，黯然收场。

这样的结局，赫德始料未及。他更没有想到的是，这场他曾经无比看好全力辅弼的变革，会被后世的学者揶揄为“跛足运动”。不过，相较晚清衙门的腐败成风，无官不贪，洋海关却能做到廉洁高效，赫德也算对得起亲王与大清了。

看历史2015-11-17

长沙海关三个实招推动廉政教育往实里走

长沙海关坚持做实“三个融入”，聚力打造“三个阵地”，牢牢盯紧“三个重点”，积极拓展廉政教育广度深度，推动廉政教育常态化，切实提升工作实效，大力营造关区崇廉尚廉、风清气正的良好氛围。

一、做实“三个融入”，实现廉政教育常态化

融入日常学习。在关区微信工作群设立“每日一学”，每天8点准时推送1-2个廉政知识点，积少成多，聚沙成塔，已编发200余期，坚持天天见、天天新、天天学。充分利用“学习强国”平台，党员注册使用率达100%，关区总积分在湖南省直单位位列前茅。融入支部组织生活。持续推进廉政教育“每周一刻钟”，将廉政教育内容纳入支部每月工作指引，列为主题党日等组织生活规定动作，推动形成自觉。推广廉政“微党课”，领导干部带头，普通党员跟上，一级讲给一级听，一级做给一级看，推动廉政教育植根于心。融入本职工作。结合机构改革，开展廉政风险调研，进行廉政形势分析，建立风险监控清单，制定风险防控措施，强化忧患意识，推动做好风险防范做到未雨绸缪，防范未然。

二、聚力打造“三个阵地”，推动廉政教育多样化

用活线上平台。开设《清风学苑》《纠“四风”湘关与你同行》专栏，运用“湘关新语”公众号定期推送党章党规党纪解读、警示案例和“我的家风故事”等，促进廉政教育内化于心、外化于行。用好线下平台。在大厅、电梯、楼道等开辟宣传栏，图文并茂，定期更新，宣传好的经验做法，让广大关员零距离、多角度感受廉政文化。完善传统平台。与长沙监狱等部门探索建立廉政教育基地，推动隶属海关建好用好廉政教育（党员活动）室。

三、牢牢盯紧“三个重点”，提升廉政教育实效性

管住“少数人”。综合运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，针对干部队伍苗头性、倾向性问题，及时开展谈话提醒，做到抓早抓小、防微杜渐。坚持以身边事教育身边人，要求被处分的党员干部，在民主生活会或组织生活会上说明情况，深入剖析，严肃开展自我批评。看住“关键领域”。以作风建设为切入口，强化内务规范日常养成，丰富和拓展准军集训内容，出台强化日常纪律作风问责措施3项17条、严防酒驾醉驾问题9项措施，进一步强化严的理念、传递严的要求、实现严的管理。抓住“重要节点”。坚持领导干部任职、支部书记任职和新关员初任等关键节点开展廉洁从政法规考试和廉政谈话，坚持重大节假日廉政提醒，要求党员干部严格遵守廉洁从政各项规定，确保守住“底线”，不触“红线”。

长沙海关政工办2019-4-17

鹰潭海关大力开展廉政文化建设试点工作纪实

在鹰潭海关，电脑屏幕上一幅幅寓意深刻的廉政屏保图案提醒着该海关的党员干部和关员，要严于律己、防微杜渐。

自今年3月份以来，鹰潭海关作为全省11个海关中惟一的廉政文化建设试点海关，扎实开展廉政文化建设试点工作，构建符合本地实际的惩治和预防腐败体系，形成了“外化于形、内化于心、固化于制”的廉政文化建设格局，营造出浓厚的廉洁文化氛围。

外化于形　用氛围影响人

走进鹰潭海关，处处渗透着廉政文化的元素。

鹰潭海关充分利用隶属海关办公区域和宿舍楼在一起、关员同吃同住同劳动的有利条件，经常性地提出遵守廉政纪律要求，交流一些违反廉政规定案例，通过“身边事”教育“身边人”，使关员自觉算好政治账、经济账、家庭账、友情账和人身自由账，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

为使廉政文化更有吸引力、感染力，在鹰潭海关办公楼内，景观展廉成为鹰潭海关廉政文化建设的一大特色。鹰潭海关组织策划廉政文化“四个一”工程，即设置一个廉政文化“桌面”，以廉政格言、廉政漫画等为素材，融艺术性和教育性为一体，在办公电脑上设置廉政“桌面”和屏保；建设一条廉政文化长廊，在办公大楼内规划设计廉政文化长廊，并面向全关开展“清风鹰关”廉政作品征集，从中挑选精品进行集中展示；开展一次廉政知识测试，结合“鹰关讲坛”全员教育活动，由关领导亲自设计廉政考题，督促关员对廉政要求真正入脑入心；组织一次廉政座谈，引导关员勤学、多学，思廉、谈廉，进一步凝聚廉洁自律、敬廉爱廉的整体廉政文化氛围。

内化于心 筑防线保护人

文化而润其内，养德以固其本。为使廉政文化深入人心，鹰潭海关深入挖掘廉政文化内涵，努力构筑拒腐防变的思想防线。

为推动试点工作有条不紊、深入进行，鹰潭海关坚持党支部书记每月听取各党小组廉政情况汇报，并把党风廉政工作与“三严三实”专题教育、中央八项规定、省级文明单位创建等结合起来共同研究，推动“大廉政”与“大政工”有机融合、互促互补，进一步丰富廉政文化内涵。同时，为使试点工作做成亮点，鹰潭海关一是深挖由古至今、悠久浓厚的道教文化底蕴。以“道与廉：在道都谈廉德”为主题，组织开展廉政座谈，引导关员一起讨论道之起源、道之内涵、道之路径，教育关员“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”，树立“知足常乐，明道守正”的鲜明思想导向。二是打造形式活泼、传输快捷的廉政文化平台。针对关员普遍年轻、对新生事物接受快的特点，努力搭建“E课堂”，通过在本关网站开辟“党风廉政”专栏、建立鹰潭海关微信群、不时上传廉政小短片和格言警句，使关员在不知不觉间受教育、受熏陶，起到春风化雨、润物无声的文化效果。三是畅通外部引援、内外共建的廉政教育渠道。坚持走出去与请进来相结合，与地方检察院、法院密切联系，先后2次开展预防渎职侵权和法治专题讲座。开通鹰潭海关关企电子邮箱，并聘请7名特邀监督员开展行风政风明查暗访。四是建立全时覆盖、温情提醒的廉政通报制度。对节假日重点时段，坚持节前提醒，节后通报。凡节日前，必进行廉政提醒；凡节日后，必召开廉政集体通报会，使关员自觉预防“节日病”、时刻绷紧“廉政弦”。同时，每年向关员家属送达《致海关家属的一封信》和《家庭助廉倡议书》，主动将家属融入海关廉政范畴，更好地发挥家庭在廉政建设的“港湾”作用。

固化于制 用制度管理人

打造廉洁的制度文化，是廉政文化建设的有力保证。今年以来，鹰潭海关建立了“三个三”的工作机制，在探索建立独具特色的管理模式上迈出了关键的一步。

针对辖区业务主要集中于固体废物进口和铜产品加工、潜在业务风险较高的特点，鹰潭海关突出对执法领域和非执法领域的风险防控，初步建立起以强化岗位为点、以规范操作为线、以完善制度为面的廉政工作长效机制。一是落实“三个100%约谈”制度。关领导就本关党风廉政建设总体情况约谈科室负责人；关领导就本关关员外出作业、防范执法风险、廉政风险情况约谈辖区特邀监督员；科室负责人就本科室业务风险及党风廉政建设各项制度落实情况约谈所属关员，确保上述三项内容每年约谈比例100%。今年以来，关领导先后约谈科室负责人6次，科室负责人约谈所属关员13次。二是设计“三个互审”工作方法。明确审单备案科与查验稽核科对本关整体业务的内、外勤工作定期互审；以业务流程环节为切入点，实施业务流程互审；接单审核岗与专业处置岗之间、查验稽核管理岗与查验稽核岗之间进行职责互审等，着力防范执法风险。今年以来，鹰潭海关共实施互审6次。三是建立“三权分离”工作机制。树立过程导向，对本关内部管理非执法领域风险节点进行监控，形成完整闭合的权力运行监督制约机制，即对食堂采购实行采、买、核分离，对财务支出实行支、核、批分离，对公车使用实行用、管、核分离。例如，在食堂采购方面，鹰潭海关坚持由关员轮流值班、“每日核菜”，将一些平时看不见、易忽视的敏感环节放到台面上来，由关员自己称秤、自己核价，既进一步增强了关员的主人翁意识，也有效加强了食堂采买方面内控机制建设。

如今，“用制度管人、按制度办事”已经成为鹰潭海关干部和关员的一种自觉习惯，廉政文化建设为干部和关员筑起了一道廉洁从政的制度防线。

今年以来，鹰潭海关共组织开展各类廉政教育活动13次，月均3.25次，教育覆盖率达100%。一项项教育活动的开展，让风清气正的文化氛围越来越浓，党风廉政工作制度进一步健全，鹰潭海关“新关新员新气象”的鲜明形象得到了进一步树立。鹰潭海关开展廉政文化建设试点工作的做法，也先后被海关总署《政工工作情况交流》、总关《政治工作简报》等上级信息载体刊登，并通过“赣鄱关情”廉政微信专题，在关区新媒体平台中广泛传播。

记者　夏东华

鹰潭在线2015-12-15

山西检验检疫局派驻纪检组深入开展廉政警示教育

王怡敏 石 喆

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：“要抓早抓小，有病马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。抓早抓小体现了从源头上防治腐败的新思路，体现了对小微腐败的零容忍，反映了我们党对党风廉政建设和反腐败工作规律认识的不断深化。山西检验检疫局派驻纪检组在开展工作过程中，着重在“抓早抓小”上发力，以“加强教育筑牢防线”为出发点，盯住身边事，聚焦微腐败，在所驻单位开展了广泛深入的廉政警示教育，“提醒在前、施教于先、防患未然”的效果初显。

找准问题，确保警示教育贴近实际

山西局派驻纪检组深入所驻单位，对廉政风险隐患进行了认真排查，梳理出来的问题隐患显示，驻在单位虽无“大腐败”，也无大案要案，但却不同程度地存在着“微腐败”隐患，例如：占用公物归个人所有、本人及亲属在其业务领域违规从事经营活动、违反工作纪律、隐瞒个人事项、邀请服务对象操办红白喜事、接受礼品和土特产、违反公序良俗等；再例如：在遵守工作纪律方面，存在迟到早退、缺勤旷工、“在岗不在状态”、心不在焉、无所事事等问题。更严重的是，个别干部职工认为这些问题与“大腐败”相比微不足道，有司空见惯、法不责众心理，个别干部职工认为某些问题只是社会交往人之常情，合情合理，在思想上没有引起足够重视，驻在单位领导也没有引起高度警觉。殊不知，这些现象背后隐藏的是直接腐败的跟进，是欲壑难填的开端，是腐蚀堕落的温床，党员“破法”无不始于“破纪”，正是从这些微小的事情开始，有些党员干部渐渐迷失了自己，积微腐成大腐，一步一步滑进万劫不复的深渊。

坚定决心，确保警示教育持续有力

山西局派驻纪检组深刻认识到，所驻单位存在的“微腐败”隐患，危害并不微。一是个别干部职工和领导在思想上对“微腐败”隐患不重视不警觉不以为然，容易迷失自己，进而积木成林，聚沙成堆，使“微腐败”慢慢积累成“大腐败”。二是驻在单位存在的“微腐败”问题，离基层近，离群众近，社会关注广泛，群众议论颇多，严重腐蚀党和政府形象，危害党群干群关系。因此，治理“微腐败”，不能有“微态度”，必须“小题大做”，必须“无微不治”，必须以“零容忍”的坚决态度和实际行动，旗帜鲜明地反对“微腐败”，必须从教育抓起，从小事严起，未雨绸缪，施教于先，使所驻单位干部职工正确认识“微腐败”的危害，自觉纠正工作生活中的“微腐败”隐患。

一案一议，确保警示教育扎实有效

山西局派驻纪检组针对所驻单位存在的“微腐败”隐患风险，搜集了中纪委、山西省纪委、驻在单位市纪委及质检系统曝光的“微腐败”典型案例，结合每个时期的宣传主题以及质检总局和省局年度各项工作部署，定期制作以“永远在路上”“不忘初心、继续前进”“向榜样看齐，做合格党员”“做好全面从严治党这篇文章”“微腐败危害并不微”等为主题的廉政警示教育课件，分期对“占用公物归个人所有、本人及亲属在其业务领域违规从事经营活动、违反工作纪律、隐瞒个人事项、邀请服务对象操办红白喜事、接受礼品和土特产、违反公序良俗”等风险隐患，在课件上通过“典型案例、案例剖析、廉政提醒、处理依据”等单元进行“一案一析”“一案一议”，以案析理，使教育更加生动、更加严谨，更有冲击力，驻在单位干部职工自觉对照案例自查自检，思想自觉和行动自觉得到了进一步增强，驻在单位负责人的红线意识和主体责任意识也得到了进一步提升。这种以问题为导向，以驻在单位干部职工思想上不重视不警觉不以为然的问题隐患为切入点，紧扣时代脉搏，紧扣工作实际，与干部职工日常工作生活及相关法规条款紧密结合、能够入脑入心、比较接地气的廉政教育形式得到了驻单位干部职工的普遍认可和好评。

山西局派驻纪检组从2016年9月开展派驻工作以来，共向所驻单位发布了的6期廉政警示通报，同时召集驻在单位主要负责人进行了现场集中廉政警示教育，在驻在单位释放了更严的信号，强化了更严的标准，营造了更严的氛围。一方面，使所驻单位党组更警觉更敏感更好更严地履行主体责任；另一方面，使每一位干部职工明白这不是小题大做、多此一举，而必须引以为戒、时刻警觉，达到了未雨绸缪、防患未然、提醒在前、施教于先的目的。

山西检验检疫局2017-8-22

荣成海关“五个融合”多措推进廉政文化建设

在加强基层海关廉政文化建设过程中，荣成海关紧跟上级部署，以落实“四好”要求、推进“四关”建设为主线，以“防好风险、纯洁队伍”为主题，以廉政勤政为目标，坚持廉政文化建设与思想建设、法规学习、风险排查、基层党建、人文关怀相融合，不断增强领导干部的廉洁自律意识和关员队伍的遵纪守法意识，深入推进反腐倡廉建设，为活力、和谐、廉洁、幸福基层海关建设提供坚强纪律保证。主要做法：

一、融合思想建设，提升拒腐防变能力

依托业务分析会、科室例会等形式，组织关员深入学习胡玉敏组长重要指示、臧玉健关长在关区警示教育电视电话会议上讲话精神，引导关员正确认识当前形势，强化恪尽职守、真抓实干、注重质量、责任担当等意识；开展“思想作风自查月”活动，对照臧关长在2012年总关党组中心组理论学习读书班上指出的关区海关队伍当前存在的8个突出问题，细化为22项自查内容，建立《科室自查配档表》逐一开展自查；依托党组中心组理论学习，重点加强领导干部理想信念、政治品质、从政道德教育；开展全员思想问卷调查，准确把握目前关员思想脉搏；结合开展“践行海关核心价值观、弘扬山东人10种优秀品格”主题实践活动，进一步引导关员培树“忠诚、公正、敬业、协作、奋进”的荣成海关核心价值理念。

二、融合法规学习，提高遵纪守法自觉性

在内部网页建立“廉政法规学习专栏”，汇集《廉政准则》、《海关工作人员处分办法》、《海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定》等廉政纪律规定，作为廉政教育必读内容，并通过关务会、专题学习会等形式组织关员深入学习；组织开展全员廉政法规知识考试，以考促学，以考促廉，强化自觉遵纪守法意识；结合廉政法规学习，组织关员参观荣成市预防职务犯罪警示教育基地，观看《关口浪尖警示录Ⅱ》，深入开展典型案例警示教育、职业道德和职业纪律教育，并组织党员领导干部逐级签订《党风廉政建设责任书》，强化党员领导干部一岗双责理念；开展“以案明纪、汲取教训”专题大讨论活动，对照案例谈危害、找原因、提对策，汇总关员警示教育心得体会文章24篇，筑牢防微杜渐、拒腐防变的思想防线。

三、融合风险排查，推动风险防控措施落实

邀请荣成市检察院专家，就渎职侵权违法犯罪问题为广大关员作专题辅导，进一步提高关警员防范渎职侵权犯罪的意识和能力；整合风险、统计、审计、纪检监察等岗位模块，将内控节点应用与常规督察相结合，依托风险平台、HL2008等系统，统筹开展风险异动分析、预警提示和内控管理；结合推进内控节点体系应用，由风险综合防控中心牵头，组织梳理各科室执法、管理、廉政风险，针对查私、查验、企业稽查、减免税核查、减免税审批、合同备案审核、报关单批量复核等易引发渎职侵权风险的30多个工作岗位和4大类主要风险点，结合督察审计、风险监控、预警提示等工作开展，同步开展廉政风险集中排查，分析风险表现形式，制定防控措施。

四、融合基层党建，增强队伍凝聚力和战斗力

针对作业现场分散实际，开展“微型党课”教育活动，创新基层党建模式，强化廉政教育效果：确立“增强忧患意识，强化责任意识，防范三大风险”党课主题；布置下发“培树规则、自律、法纪意识”、“严密实际监管”、“筑牢拒腐防变思想防线”等10项党员调研思考题，引导党员结合工作实际开展党性分析，深刻剖析违纪违法案件产生的思想根源，深入查找本部门和本岗位存在的风险隐患，认真开展相互提醒、相互帮助活动；以5个党支部为单元，组织党员深入一线调研，现场开展多层面授课，实现普通党员“人人当讲师”；将各支部党课教案利用网页公开，推进全关交流学习。

五、融合人文关怀，强化影响力和渗透力

围绕“清风关韵”主题，组织关员创作诗词、书法、绘画、摄影等廉政文化作品32件，倡导廉洁从政行为，弘扬新风正气；在各作业现场分别建设思想、管理、廉政文化长廊，设立“学习雷锋精神”、“学习老牟团队”、“执行力建设”、“廉政勤政”等宣传板块，强化文化影响力和渗透力；打造“传统文化网上讲堂”，依托网页每日推出《弟子规》、《论语》等哲言警句，引导培树感恩、奉献、淡泊、廉洁理念；建立“口岸现场每周自主活动＋文体协会月度主题竞赛”文体活动模式，组织登山、棋牌、羽毛球、乒乓球比赛以及拓展训练等丰富文体活动，培养关警员健康向上生活情趣。

荣成海关2016-10-18

深圳检验检疫局扎实推进党风廉政建设纪实

何红梅

“这些年，我们跟很多部门打过交道，但深圳检验检疫局的服务态度、工作效率是最好的，我要为你们点赞！”年初，华南片区最大的禽肉出口生产加工企业铭基食品有限公司负责人为深圳局送来锦旗时说。

金杯银杯不如百姓的口碑。2015年以来，深圳局坚持党要管党，从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”，扎实推进党建和反腐倡廉各项工作，有力推动各项事业的健康发展。

一

建设风清气正的机关和为民务实清廉的党员干部队伍，重点在于落实党风廉政建设“两个责任”。

2015年以来，深圳局党组多次召开党组会专题学习贯彻中央、质检总局和广东省、深圳市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，研究党风廉政建设和反腐败工作；党组成员带头落实主体责任，履行“一岗双责”；将党风廉政建设年度工作任务分解为40项，全部完成。深圳局纪检组深化“三转”要求，聚焦主业，厘清职能，先后制定出台了落实党风廉政建设监督责任意见、“五责联审巡查”工作制度等8个规章制度；推进权责清单制度建设，厘清机关处室职权职责10大类47项；进一步完善电子监察系统，将现有业务系统（包括CIQ2000、实验室管理、全申报、行政处罚4个系统）与电子监察系统互联互通，进行差异化监控设置；严肃执纪问责，持续保持高压态势。

在2015年底质检总局组织的第三方评价中，地方党委政府给深圳局的评价为4.97分，排位比2014年上升了8个位次；工作对象评价为4.85分，比2014年上升了3个位次。

二

“各单位各部门必须把‘两个责任’扛在肩上，坚持问题导向，强化责任意识，切实把廉洁从政的要求熔铸在血液里、落实到行动上。”3月18日，在深圳局2016年党风廉政建设工作会议上，深圳局局长赵振拴强调。会上，深圳局制定了“抓廉洁发展”的具体方法和路径：

把纪律规矩挺在前面，做政治上的明白人。印发《关于开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制的通知》，加强监督检查紧盯“三个重点”，进一步完善五责联审巡查制度，从严管理干部，加大对领导干部个人有关事项报告的抽查核实力度，深化“一审双查”，对关键岗位采取差别化监督管理措施，加大干部交流轮岗力度。

把党建工作抓在手里，全面落实从严治党要求。制定出台《深圳局推进全面从严治党实施意见》，大力推进“基层党组织标准化建设”，创新基层党组织书记党建专项述职的形式和方法，在全局100多个基层党组织和1000多名党员中，开展“千锤百炼行动”并形成自有品牌，探索和提炼“支部工作法”，努力形成“一单位一品牌、一支部一特色”。

把“两个责任”扛在肩上，形成完善的工作格局。制定出台党建工作责任清单和党风廉政建设主体责任及监督责任清单，层层传导压力，严格党建工作责任制。

把加强党风廉政建设和反腐败工作与工作目标任务紧密结合，与推进服务地方经济发展各项措施紧密结合，与深圳局事业改革发展目标紧密结合，把党建优势转化为发展优势，件件抓紧，样样抓实。

三

业务工作抓到哪里，党风廉政建设就管到哪里。加强党风廉政建设促进了深圳局事业改革发展。

2016年初，深圳局获评广东省文明单位，通关处政务科获评深圳市“五一巾帼标兵岗”；积极推动跨境电商质量安全试验区建设，在重点商品、重点项目清单、抽检比例等方面进一步提升跨境电商产品质量安全保障水平；盐田国际生态安全示范港建设进入指标体系构建和制标立项阶段，已完成国际生态安全港国家、行业和地方标准的申报准备工作；深圳口岸签发通关单放行时间仅为0.49天，同比缩短了19.7%，创造了“深圳速度”，真正实现了贸易通关便利化；检疫发现我国大陆第三例输入性寨卡病毒感染病例……

以人为本、执政为民，是党风廉政建设的根本所在。在“十三五”的开局之年，在推进供给侧结构性改革攻坚之年，“廉洁发展”已然成为深圳检验检疫事业健康发展的题中之义和基础保障。

深圳检验检疫局2016-3-31

青岛海关建立“日清”工作机制　有效防范廉政风险、推动工作落实

青岛海关坚持“职责明确、全程留痕、及时纠错、循环反馈”的理念，全面推广应用“日清”工作机制，通过“制定一张核查清单、开发一个信息化管理平台、建立一套‘日清、周审、月查、季评’的架构”，在“源头治理、源头防腐、过程管控、常态纠错”方面发挥了积极作用，有效防范廉政风险，推动工作落实。

一、优化风险防控“三道防线”。突出“节点、层级、闭合”，确保人人有责任、时时有监督，基层关员对照清单开展每日自查，事不过夜，日清日毕；科长围绕高风险节点进行“周审”，督促纠错不留盲区，管控在平时，管理在日常；职能部门结合监控分析结果开展“月查”，对共性问题统一规范、建章立制，对个性问题指导整改、堵塞漏洞；领导班子针对风险防控态势开展“季评”，利用季度形势分析会研提对策，推动解决突出问题。同时梳理15项与廉政情况紧密关联的高风险廉政节点，作为科长周审必审和派驻纪检组实施的核查项目，将监督嵌入执法管理全过程。截至目前，审核廉政节点6520次，发现并推动解决有布控未查验等廉政风险17次，监督质疑934次，职能管理、职能监督、职能指导跟进更加及时、迅速、有效，“基层自控、职能监控、专门监督”风险防控机制“三道防线”更加优化。

二、促进内控节点指标刚性运行。“日清”工作机制将内控节点指标纳入核查清单，指定具体核查关员、明确时限和标准，由“日清管理平台”自动提醒，督促责任人履行内控节点应用，科、处级领导可以对经办关员履责情况检查、批办，有效打通节点部署到应用的快通道，“日清”工作机制核查发现问题中，涉及内控节点的问题占内控节点指标体系应用发现问题总量的63%，实现内控节点执行与海关行政管理有机统一。2018年综合执法检查验证反馈，“日清”要求基层单位关注的137项风险点中，其中101项风险点未再发生，实现了让相关问题归零。

三、防范关检深度融合风险。在实现关检作业基础数据整合的基础上，通过“日清”工作机制逐步摸清关区原检验检疫条线业务风险底数，按照内控要求，排查风险隐患，找到风险节点，制定核查项目，明确核查手段，推动关检在执法作业要求、风险防控措施、内部管理手段上的标准化规范化，为新海关发展夯实了管理及业务基础。截至目前，针对关检融合风险防控已梳理加载运行检验检疫业务领域54项清单，如针对非洲猪瘟疫情防控，在非贸物品进境监管、运输工具监管、旅客行李物品监管等3个业务岗位设置了4个核查项目，提醒关员在日常执法中防控重点风险。

四、推动重要部署落地砸实。将重大决策部署、重点改革任务、重要监管要求，细化分解到各领域、各部门、各环节、各岗位，落实为关员的岗位职责、具体任务，使目标更明确、责任更清晰。以压缩货物通关时间为例，通过“日清”工作机制，将任务分解至关税、监管、统计、风险4个领域，由舱单、运抵、征税、放行、结关等7个岗位实施12项常态化核查，发现制约通关时效问题5类13个，完善制度机制2项。2018年青岛关区进出口整体通关时间分别压缩49.3%和65%，圆满完成整体通关时间压缩1/3的硬任务，打造良好营商环境。

青岛海关2019-3-26

宁夏检验检疫局加强党风廉政建设纪实

张晓东 刘 娟

“党风廉政建设是检验检疫事业发展的‘助力器’，抓好党风廉政建设，就为检验检疫的长足发展撑起了一把‘保护伞’。”这是宁夏检验检疫局加强党风廉政建设多年来得出的体会。

去年以来，宁夏局继续坚持把党风廉政建设作为检验检疫事业发展的“减震器”和“稳压器”，通过教育、预防和监督，杜绝违法案件、违规违纪问题的发生。全局干部职工思想稳定，积极向上，法纪意识和道德观念进一步增强，政风行风总体情况良好，有力保障了全局各项工作的正常开展。

落实“两个责任”

宁夏局党组以上率下，始终把主体责任抓细、抓实、抓具体。宁夏局局长、党组书记蔡伟全面承担加强和落实党风廉政建设的政治责任，对党风廉政建设工作亲自抓、主动抓、严格抓，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；召开部门负责人述职述廉和基层党支部书记述职述廉汇报会，约谈部门负责人，层层传导压力。党组成员落实一岗双责，每季度听取一次分管和联系单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，及时分析研判分管工作范围内的党风廉政建设工作形势，及时报告发现的重大问题线索。建立起党组成员包帮支部的制度，每个党组成员结合分管工作包帮两个党支部，负责协调、组织党支部落实责任，尤其是督促联合党支部履行好管党治党的责任。加大绩效考核中各单位党建工作的比重，量化绩效考核评分标准，加强结果运用，从制度上推动主体责任的落实。

宁夏局党组不定期听取纪检监察部门的工作汇报，及时了解掌握纪检监察工作进展情况，协调解决困难问题，为纪检监察工作“三转”提供保障。以“零容忍”态度，依纪依规开展纪律审查工作。畅通投诉举报渠道，及时受理群众来信、来访、来电和网络举报，进一步规范问题线索处置标准和程序。深入开展廉政风险防控，突出重点，加强重点领域专项监督。进一步健全社会监督机制，及时发现问题，做到主动预防、超前防范。

强化纪律约束

严制度，管住全体党员。宁夏局党组严格执行《宁夏检验检疫局党组工作规则》，健全完善民主集中制和党内组织生活制度，规范并严格执行“三重一大”事项决策机制和程序，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行，坚持党组书记末位表态制度。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，把遵守纪律情况作为党员评定、领导班子和领导干部考核、干部考察的重要内容。

严教育，筑牢拒腐防变思想防线。宁夏局把纪律教育作为党员干部经常性教育的重要内容，集中开展了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》教育轮训。组织党员干部观看警示教育片，邀请自治区党校专家讲党课，邀请自治区检察院的专家进行“预防职务犯罪、依法履职行政”廉政讲座，组织以“敬业奉献”为主题的“宁夏国检讲学堂”。通过不断加大对纪律规矩的宣传力度，深入宣传从严治党、依规治党，加强党的纪律建设的重要意义，解读党的纪律和规矩的基本要求，提高了党员干部对纪律和规矩的知晓率、执行力。

严管理，注重抓早抓小。建立了廉政约谈常态化机制，坚持凡提必谈，2015年，纪检组与18名副处级以上领导干部、6名正科级领导干部采取“一对一”谈话的方式进行了廉政约谈，开展个性化的警示教育，一些苗头性、倾向性问题得到遏制，进一步规范了党员领导干部从政行为。

严作风，深入开展群众评议机关和干部作风活动。着力解决干部队伍中存在的能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。

推进队伍建设

宁夏局认真贯彻《关于质检直属系统纪检监察机构进一步落实党风廉政建设监督责任的意见》，对监察审计室参与的各类议事协调机构组织进行了清理。监察审计室保留和继续参与的议事协调机构共6个，退出34个。明确监察审计室不再牵头成立相关议事协调机构，不再以部门名义或派员参与相关议事协调机构。纪检监察部门只承担党风廉政建设和内部审计工作，进一步明确职能定位，强调聚焦中心任务、突出主业主责。

宁夏局根据《党组关于进一步加强自身建设的若干意见》要求，认真督查“五条要求”和“十二个不准”纪律红线的落实情况，提升干部管理水平。坚持从严管理干部，严格按照质检总局印发的干部选拔任用办法规定的程序，规范调整、提拔干部。对1名拟提拔使用的正处级干部因为个人事项申报存在问题而暂缓使用；开展了干部人事档案的核查工作，对发现的15名有问题的干部档案严格按照规定进行了处理，其中1名干部按照核查后的年龄作了退休处理；认真开展了“三超两乱”治理工作。

强化内部审计和监督，坚持“逢离必审”。宁夏局积极探索使用电子监察系统，将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专项资金管理使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。对企事业单位法人一律先审计后离任，将经济责任审计报告作为干部选拔任用的重要依据。审计发现财务核算及内控制度等方面的问题9个，涉及金额56.75万元，提出意见建议3条，审计监督关口的前移，进一步实现了对领导干部履行经济责任情况的经常性监督。

廉生威，威生勇，清风荡出了宁夏局的活力，营造出风清气正的好环境。宁夏局党组把主体责任、纪检组把监督责任记在心里、扛在肩上、抓在手上，做到“既挂帅又出征”，推动了党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

宁夏检验检疫局2016-4-5

宁波海关隶属机场海关“三个注重”强化廉政风险防控工作

为强化廉政风险预警防控管理，进一步贯彻落实《中共海关总署委员会关于深入贯彻落实全面从严治党要求的决定》的要求，规范各项业务执行，宁波海关隶属机场海关针对“三定”后各科室业务职能发生的变化，以“三个注重”为抓手，积极开展了廉政风险节点排查与防控工作。工作开展以来，共排查到廉政风险点91条，制定对应防控措施106条。

一、注重思想，夯实拒腐防变思想基础

一是高度重视廉政风险排查防控工作，将此项工作列入机场海关贯彻落实全面从严治党要求、强化基层党建系列工作的重要内容之一，并及时制发开展廉政风险节点排查工作的通知，对排查内容、排查方式、排查重点进行了相应布置，通过层层传达，使全体干部了解开展排查工作的必要性，充分认识相关工作岗位存在的潜在廉政风险，消除“反腐倡廉跟普通关员没有什么关系”的麻痹思想，自觉投入到此次行动中；二是号召全体关员将排查行动和对岗位业务的“再学习”充分结合起来，以“三定”特殊时间节点为契机，促进业务融合的同时，深入查找廉政风险点，确保廉政风险排查工作保质保量完成。

二、注重指导，认真排查岗位廉政风险

一是为达到廉政风险排查工作“找准、查深、排全”的目标，坚持分级管理、分级负责的原则，一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，切实履行“一岗双责”；二是各科室结合自身工作规范，对照业务流程层层梳理，采取“自己找、大家提、相互帮”的方式，认真查找在现场执法、单证审核、场地监管、许可签证、业务保密、办事程序、后勤采购及资金管理等方面可能发生的风险点，详细填写《机场海关各科室廉政风险节点汇总表》，坚决做到“查准、查清、查透”，不放过每个“易腐”环节。

三、注重措施，全力推进廉政风险排查

一是通过对排查到的风险点按岗位职责、业务性质、腐败行为危害程度等进行分类，建立岗位廉政风险节点清单，各科室成员对照清单进一步分析查找各岗位履职过程中廉政风险点的具体表现形式，并有针对性地提出具体且务实的防控措施和办法；二是针对各科室排查出的廉政风险点，细化完善防控措施，如综合业务科针对“公款挪用”风险，提出“严格执行不相容职务分离制度，加强货币资金使用的审批管理”等防控措施，再如快件监管科针对“暂扣快件在处理中可能存在单证不符、公司章不符、继续低保价格等诸多问题，关员在处理中可能存在疏忽”风险，提出“推广辅助系统运用，对走货记录庞大的风险企业重点关注；三是严格落实二级审批，关员审批结束后再报科长审批”的防控措施，力争从源头上预防廉政问题的发生，为进一步完善廉政风险防控预警机制建设提供了坚实基础。

宁波海关直属机关党委2019-6-6

南通海关：全面推进基层海关廉政文化建设

一、关于海关廉政文化建设的理解

廉政文化是中国社会主义先进文化的重要组成部分，是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化。加强廉政文化建设，就是要通过对反腐倡廉建设的具体内容和载体不断增加文化含量，使廉政文化建设更好地为党风廉政建设和反腐败服务，为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务。一方面，从全局上说，加强廉政文化建设是中央加大预防腐败工作力度的重要措施。预防腐败，不光要抓“制度反腐”，同时也要抓“文化反腐”，因为文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。第二、从实践上说，加强廉政文化建设是解决党风廉政建设中薄弱环节的重要途径。当前的党风廉政建设和反腐败斗争存在着一个突出的薄弱环节，就是教育工作不扎实。所以出现这样的问题，从深层次分析，廉政文化建设薄弱是一个重要原因。第三、从理论上说，加强廉政文化建设是对马克思主义执政党建设理论的重要发展。马克思主义经典著作中包含着丰富的廉政文化思想。

海关廉政文化是海关文化的重要组成部分，是海关廉政建设和海关文化建设相融合的产物，包括海关廉政观念和理论、职业道德、廉政法律法规及反腐倡廉教育的制度，机制等。海关廉政文化来源于海关工作实践并统领广大关员的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念，融入了海关思想理念、价值观念、道德规范、海关执法、规章制度、关员行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和海关行为方式等内容，优良的海关廉政文化充分反映和代表着海关崇高的精神价值理念、道德风尚、执法水平等海关文化修养。

海关廉政文化既有丰富的内涵，又有特定的外延，主要体现在以下四个方面：一是体现贯彻 “把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”海关“四好”要求的职业本色;二是体现16字海关工作方针和“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的职业价值;三是体现公正廉洁、文明把关、高效服务的职业道德要求;四是体现爱岗敬业、无私奉献、锐意创新的职业精神。所有这些都是海关廉政文化题中应有之意。海关廉政文化具有以下4个功能：一是导向功能，运用廉政文化指导着为官从政的思想和行为;二是激励功能，以“为官之德”的文化来规范官吏的行为要求，激励从政者清正廉洁;三是约束功能，廉政文化是干部自律的文化修养，是干部自我约束的精神支撑。四是教育功能。有一个时期《抉择》、《忠诚》、《省委书记》《浮华背后》等反腐倡廉题材的文艺作品被广大群众所喜爱，茶余饭后津津乐道。说明廉政文化具有寓教于乐的功能和影响大众、引导大众的优势，还能起到团结群众、争取群众的作用，使我们的反腐倡廉工作有厚实的群众基础。

二、把握重点，不断加强基层海关廉政文化建设

我们要通过加强廉政文化建设，在海关全面形成讲正气、尚廉洁，以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，从而对海关廉政建设产生强大的推动作用。

第一、加强思想教育，使廉政意识深入人心。海关廉政文化建设要同海关思想政治教育和海关文化建设一起部署、一起落实。要重点抓好四个方面的教育工作：一是马克思主义基本理论、基本信念教育。要深入学习中国特色社会主义的理论和中国共产党执政的理论，要把理论武装同政治教育统一起来，增强政权意识和社会主义观念。二是民主法制和纪律教育。要深入进行社会主义民主法制教育，深刻理解社会主义民主法制的本质，深刻理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的内在联系，增强社会主义的民主观念和法治观念。三是中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育。要深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立热爱党、热爱祖国、热爱人民的观念。四是反腐倡廉教育。要通过引导广大关员自觉遵守海关职业纪律，克服“收入期望值过高、生活起点过高、自定目标过高”的思想倾向，使他们自觉做到依法行政、廉洁从政，对自己的言行负责，对自己的家庭负责，对海关的形象负责。

第二、充分利用媒介，使舆论氛围更加浓厚。开展海关廉政文化建设，要充分发挥社会各界和海关内部各级各类宣传媒介的主渠道作用，使其自觉肩负起廉政宣传的重任。要认真贯彻党和政府加强廉政建设的决策部署，坚持正确的舆论导向，坚持以正面宣传为主，着眼于服务海关发展大局，着眼于为海关廉政建设创造良好的舆论环境;同时，充分利用反面典型案例，开展“以案说法”等形式的警示教育活动。要重视发挥互联网、手机短信等新兴媒体的作用，加强舆情监测分析，主动创新形式，创新内容，讲求方法，讲求效果，不断加大宣传力度，形成舆论强势，掌握反腐倡廉工作的主动权。要开展多种形式的家庭助廉教育活动，通过形成海关与关员家庭之间的监督合力，使关员认识到一时的贪念造成的将不仅是个人的失去自由，还将带给家人的巨大的痛苦和无尽的泪水。

第三、开展文化活动，使文化建设丰富多彩。开展海关廉政文化活动，是吸引关员广泛参与的重要途径。积极发挥党建工作阵地的反腐倡廉宣教功能，充分发挥图书阅览室、《江风海韵》电子杂志、电子政务、文化长廊、关史荣誉室、大厅展板和“电梯文化”、开展“5·10”思廉日活动等各种载体的作用，大张旗鼓地进行廉政文化宣传教育，倡导积极向上的精神和营造团结奉献的氛围。

第四、深化队伍建设，使廉政纪律更加严明。要通过法律法规、海关职业纪律、职业道德、廉洁从政教育和严守纪律教育，进一步提高关员的思想境界、道德水准和遵纪守法观念，使广大关员都能自觉加强自我约束，主动抵制腐败。

三、坚持“三个结合”，提升基层海关廉政文化建设能力水平

第一、加强领导，实行组织推动与分工协作相结合。必须明确思路，加强领导，整体推动，把建设廉政文化作为构建惩防腐败体系的重点工作来抓，把廉政文化纳入海关文化建设的整体规划。各部门要分工明确，密切协作，逐步形成上下联动、左右协调、齐抓共管的“大宣教”格局，最终实现反腐倡廉宣教工作格局由纪检监察部门唱“独角戏”向各有关部门共同参与的“大合唱”转变，从而营造一个有利于反腐倡廉的公众文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为惩防腐败机制的正常运行提供良好的环境。

第二、创新载体，实行以我为主与借助外力相结合。积极开展廉政文化活动。通过举办宣讲演讲、座谈交流、理论研讨等形式，使干部群众在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育，努力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。要依托海关丰富的传统历史文化资源和现实生活素材，深入实际，深入生活，深入群众，善于从关员、干警身上挖掘海关系统的先进典型材料。充分利用海关所在地人文景观丰富、历史积淀深厚的优势，努力挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。

第三、突出重点，实行重点宣传与系统教育相结合。搞好廉政文化建设，一是要针对党员领导干部，二是要针对基层海关业务现场，三是要针对重点敏感岗位人员。要区分不同层次，实行分类施教。

五、把握重点，全面推进基层海关廉政文化建设

1、健全机制、整合资源是海关廉政文化建设深入实施的基本保证。要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使廉政文化不仅要立足当前，更要着眼长远，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象。同时，要特别注重整合资源，发挥组织、宣传、教育部门的作用，努力扩大廉政文化的辐射力和影响面。

2、明确纪律、落实规范是海关廉政文化建设取得实效的重要尺度。通过丰富多彩的文化创建活动，使各级党员干部廉洁自律的意识进一步增强，使广大关员对反腐倡廉的各项规定更加熟悉，以更好地支持、参与廉政建设。

3、立足实际、保持行业特色是海关廉政文化建设健康发展的基本要求。充分利用海关独特的行业特点和人文环境，采取实际有效的载体和形式，使广大关员乐于参与、易于接受，增强影响力和渗透力。

4、创新形式、拓宽领域是海关廉政文化建设与时俱进的体现。既结合开展多种形式的社会公德教育活动，积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动，又要把廉政教育与家庭美德教育结合起来，推进廉政文化进家庭，进入每一个干部的生活中。

南方政法网2015-12-17

加强海关廉政文化建设的思考

【内容提要】大力开展海关文化建设的同时着力加强海关廉政文化建设，是贯彻落实十七届六中全会精神的重要举措，也是贯彻落实科学发展观的必然要求，对于促进海关队伍健康发展具有十分重要的现实意义，本文试从加强廉政文化建设的重要意义、廉政文化建设中存在的问题与不足、加强海关廉政文化建设的方法和途径以及加强海关廉政文化建设需要坚持的几个原则等四个方面对建设海关廉政文化进行了思考，以期对海关文化建设略有裨益。

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”。

一、充分认识加强廉政文化建设的重要意义

文化建设是海关队伍建设的重要内容，而海关文化建设必然包括海关廉政文化建设。海关廉政文化建设是海关文化建设和廉政建设有机的结合，是海关文化建设的重要组成部分，是促进海关队伍健康发展的基础和保障。推动海关文化建设的大发展大繁荣，必须着力加强海关廉政文化建设,只有把海关廉政文化建设融入海关文化建设和反腐倡廉建设之中，不断加强和提高海关廉政文化建设的地位和作用，才能推进海关文化建设的全面发展和繁荣，促进海关队伍的健康发展。

（一）把好国门的需要。对于海关来说，作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是海关把好国门的重要促进力量。以树立廉政价值观作为廉政文化建设的核心内容，通过宣传廉政知识、廉政道德、廉政制度、廉政制约机制，增强海关反腐倡廉宣传教育的感染力，创造海关廉政执法氛围，使广大关员提高对大力发展中国特色社会主义文化事业的认识，明辨健康与腐朽文化的区别，面对国际国内纷繁复杂的社会环境，能够自觉在海关执法过程中按照中央要求，自觉预防和抵制外来敌对势力对我国文化事业通过思想文化渗透侵蚀进行的破坏活动，在进口环节能够认清国际敌对势力对我国实施西化，分化的战略图谋，阻止形形色色外来的反动、宗教、色情、淫秽等不健康文化的侵袭，严厉打击外来文化领域的违法犯罪活动，净化国内社会文化环境。

（二）做好服务的需要。一方面，建设廉政文化的过程，是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造崇尚廉洁、诚信守法的海关文化氛围的过程，必将进一步优化经济发展环境，促进先进生产力的发展。另一方面，当前，国际国内经济形势日趋复杂，海关打私、监管、税收和统计等工作，均面临着新形势、新挑战。一些长期积累、制约全局的矛盾和问题随着海关改革的深入日益显现，转变管理的粗放式，提高资源的集约化，改进监管与服务的水平，提高行政效能等工作已经刻不容缓。在海关工作面临不断变化的形势下，只有大力加强海关文化建设，才能筑牢关员思想道德防线，抵御拜金主义、享乐主义、利己主义、自由主义等错误思潮和腐败现象的消极影响；只有将海关文化建设融入队伍建设各个环节，才能增强队伍的凝聚力和战斗力，有效化解海关面临的各种矛盾冲突，全面履行把关与服务的职能作用。

（三）防好风险的需要。加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。反腐倡廉工作是一项系统工程，其艰巨性、长期性和复杂性又同产生腐败的社会文化基础直接相关。廉政文化在廉政建设体系中具有基础性和导向性作用。一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业。同样，没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争是难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，廉政文化也会积极反作用于党风廉政建设。深入开展反腐倡廉工作，不仅要切实解决当前存在的各种腐败问题，而且要努力铲除腐败现象易发多发的土壤和条件，其中很重要的一个方面，就是要坚决抵制腐朽文化的影响，大力加强廉政文化建设，真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会文化环境。只有用先进的廉政文化占领思想阵地，战胜各种腐朽文化，以正压邪，激浊扬清，才能为党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。

（四）带好队伍的需要。把廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种有悖于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力。强化廉政文化宣传教育，从而可以培养海关队伍良好的廉政思想观念和道德情操，坚定海关秉公执法、廉洁从政的思想信念，能够培养出海关有理想、有道德、有文化、有纪律的关警员，使广大关警员自觉树立正确的荣辱观，牢固树立廉洁自律的坚定信心，清醒认识不法分子采取各种贿赂手段拉拢腐蚀海关关员，为他们不法经营进出口业务开辟通道的险恶行为，促进关员自觉履行工作职责，廉洁奉公，不拿手中的权力和原则做交易。海关廉政文化建设的过程，必将促进党员领导干部坚定理想信念，保持思想道德的纯洁，推动党的先进性建设不断上新水平。

二、当前，廉政文化建设中存在的问题与不足

廉政文化是党风廉政宣传教育方式、方法的创新。使反腐倡廉宣传教育工作有了新变化、新思路；使廉政教育从文件走进文化，从会场走向广场，从机关走向社会，从而改变了廉政教育严肃有余、活泼不足的局面。生动活泼的廉政文化教育，让人们在欢快愉悦的氛围中，潜移默化的感染熏陶，使人们的思想认识、价值观念、道德准则和思维模式渐渐得以净化、教化和升华。近年来，通过努力，海关廉政文化建设所取得的成效是显著的。但是，我们也应清楚地认识到，由于廉政文化建设在海关建设的时间还不长，在实践过程中还存在一些问题与不足，主要表现为：

（一）还存在认识上的误区。有的认为廉政文化仅具有教育功能，不如严刑峻法来得快；有的认为只有查处大要案，才能遏制腐败。这是对廉政文化性质、作用缺乏正确认识和理解的结果。如不提高对廉政文化建设重要性的认识，加强教育，势必会影响廉政文化建设的速度和质量。

（二）还存在形式化的倾向。有的单位看到廉政文化建设是当前的热点，容易出亮点、出形象、就不惜人力、物力、财力，大投入、大手笔地策划一些有声势的活动，把廉政文化建设当作运动，当作一种时尚概念进行炒作。活动一过，万籁俱静，廉政文化也销声匿迹了。

（三）还存在参与少的不足。广大关员是文化建设的主体，文化是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范准则。没有广大关员的积极参与的文化是无源之水，无本之木，也就不可能让廉政文化走进思想与灵魂，形成自觉规范。当前，海关廉政文化还存在数量少、种类少，形式单一，内容不够丰富、员工参与的广泛性的不足等问题，影响了廉政文化建设的进程和效果。

三、加强海关廉政文化建设的方法和途径

海关廉政文化建设贵在探索，重在实践。要适应当前改革发展形势，积极寻求廉政文化建设与反腐倡廉教育的结合点，在内容、载体、形式等方面不断探索加强廉政文化建设的有效方式、方法与途径，不断增强廉政文化教育的吸引力、说服力和感染力，努力探索富有海关特色的廉政文化体系。

（一）在内容上，要以人为本，以提高海关党员干部的思想政治素质为目的。在海关廉政文化建设的内容设计上，要注重以人为本，贴近实际，贴近职工，满足广大关员对廉政文化不断增长的精神需求，以提高党员干部的思想政治素质为目的。一要把坚定领导干部的理想信念作为廉政文化建设的核心内容。以坚定理想信念为核心，以树立科学发展观和正确权力观为主要内容，广泛开展社会主义荣辱观、学习实践科学发展观等主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和正确的权力观、地位观和名利观，真正使海关广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。二要把提高党员干部的道德素质作为廉政文化建设的重点内容。提高党员干部廉洁自律意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，是廉政文化建设的一项重要任务。领导干部思想道德水平的高下，无论是对于海关的改革发展，还是对于个人的成长都具有重要的作用。要通过持久的形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，不断增强党员干部的监督意识和纪律观念，筑牢思想道德防线，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。三要把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。要始终把提高党员干部的廉政文化素养作为基础工作来抓，坚持用科学的理论来武装人，用优秀的文化培育人。利用辩论赛、座谈会、报告会、培训班等形式，让党员干部在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质。

（二）在形式上，要创新载体，以增强廉政文化的感染力和渗透力为目的。要充分利用海关报刊杂志、网络、宣传栏等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使广大关员在潜移默化中接受教育，受到启迪。一要开展廉政文化活动。充分运用干部职工乐于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大关员踊跃参与，使大家在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。二要创作廉政文化作品。紧扣海关实际，精心创作富有海关特色的廉政文化作品。三要建设廉政文化基地。挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材，建立一批廉政文化教育基地，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众。四要构建廉政文化网络。要拓展廉政文化建设的空间和渠道，构建网络廉政文化宣教平台。

（三）在方法上，要拓展领域，以扩大廉政文化辐射面为目的。广大关员是廉政文化建设的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要坚持重点突出，重心下移，不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化走进海关的角角落落，焕发出蓬勃的生机和活力。一是领导带头，各级领导要带头学习宣传海关廉政文化，牢固树立“秉公执法、廉洁从政”的坚定信念，带头自觉遵守廉洁自律的各项规定，以各项法律法规和廉政规章制度为依托，敢于管理，善于管理；二是依靠群众，充分发挥每一个关员在海关廉政文化建设上的主体作用，引导关员积极投身于海关廉政文化建设，不断提高关员遵守廉政规定的自觉性；三是遍地开花，廉政文化要广泛深入走进基层，让廉政文化走进基层海关、办事处、监管点等，组织广大基层关员开展廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、学习交流会等活动。广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，营造浓厚氛围；四是走进家庭，要通过举办家属培训班，在传统节假日等重要时段向干部家属发廉政信函或廉政短信息，与领导干部家属签“助廉承诺书”，教育干部家属当好廉内助，共筑家庭廉政防线等形式，在海关系统内外广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围；五是加大投入，加大海关文化建设特别是廉政文化建设设施的投入，按照《海关总署关于支援边远艰苦地区海关发展的十八条措施》的要求，加大对边关廉政文化建设设施投入的力度，为一线关员提供良好的廉政文化建设服务设施，设立廉政文化建设的活动场所；六是建设队伍，进一步加强纪检监察队伍建设，把政治坚强、立场坚定、年轻有为的优秀人才安排到纪检监察岗位锻炼培养，使他们成为廉政文化建设的带头人，从而带动和培养广大关员树立牢固的廉洁自律意识，促进海关队伍不断健康发展。

四、加强海关廉政文化建设需要坚持的几个原则

廉政文化作为建设海关先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，深入推进海关廉政文化建设，应当注意把握好以下几个原则：

（一）要坚持海关职业特点。海关是国家进出境监督管理机关，处在进出口贸易和文化交流的第一线，海关文化建设要坚持突出海关行业特色，主要可分为纵向和横向两方面进行：在纵向上，要继承和发扬海关几十年来沉淀的优良文化传统以及丰富资源、成功范例。如“队伍坚强、业务过硬、值得信赖”（队伍建设要求）、“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”（工作总体要求）、“依法行政，为国家把关，服务经济，促进发展”（海关工作方针）、“为国家把关，为祖国争光，对人民负责”（海关意识）、“爱岗敬业，公正执法，高效服务，文明廉洁”（海关职业道德）、以及“建立学习型海关”、关徽、关服、关衔等等。在横向上，要以开放的姿态，接受其他文化的有益影响，采取分析的、区别对待的态度，对其进行选择与改造。也就是说，要通过不断与其他文化发生接触和碰撞，经过选择、筛选和改造，实现自身文化的不断演化进步。

（二）要坚持海关队伍实际。按照马斯洛需求层次理论，自我实现、自我认知的需求属于人最高层次的需求。而满足海关人的这一需求是海关文化建设的终极目标之一。自我认知的需求的满足，要通过经常性谈心等形式，通过举例法、对比法、成本法等，让员工产生“感知”的心理，正确认识自己的兴趣、所学及专长，重新认识海关工作的重要性，增强从事海关工作的荣誉感，从崭新的角度看待自己工作的真正追求和自我价值的实现形式，对自己进行自我定位。这项工作对于青年关员尤为必要。譬如：许多青年关员入关工作几年后，面临着婚配、购房、购车、赡养父母、接济兄弟姐妹等诸多问题，经济压力是比较大的。在这种情况下，可以通过对比红旗拉甫海关人所面临的更为艰苦的环境，再对比自身所付出的努力、所作出的成绩和贡献、所处的优越环境和条件、所享受的丰厚的待遇等等，使他们自然而然地珍惜目前所处的优越环境和所享受的福利待遇中，认清美丑，辨清是非，不盲目攀比，不追求过高的物质享受，而是能认真考虑自己需要的是什么、脚踏实地发挥所长，实现自己的价值，并且有助于任务繁重、压力大时保持自信；面对困难、遭遇挫折时不气馁；工作枯燥时耐得住寂寞等。

（三）要坚持理论与实践相结合。理论来源于实践，又指导实践。廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。廉政文化必须坚持以科学理论为指导，把丰富廉政理论与建设廉政文化结合起来，加深对廉政文化建设重要性、紧迫性的认识，积极探索总结海关廉政文化建设的有效途径和方法，理论联系实际，勇于实践，勇于创新，发展廉政思想，创新廉政理论，改进廉政文化建设方法，在实践中不断总结提高，逐步深化认识，把握规律，不断把廉政文化建设提高到新的水平。

（四）要坚持整体与局部相结合。廉政文化是一项系统工程，涉及到海关的方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。因此，要始终坚持用统筹的理念推进廉政文化建设。一是统筹协调，凝聚力量，形成合力，以“大宣教”格局来推进廉政文化建设。二是统筹规划，推进廉政文化建设有序发展。坚持规划先行，把廉政文化建设纳入海关发展总体规划之中，做到总体规划、分步实施，突出重点、整体推进，相互配合、互为推动。三是统筹兼顾，促进协调发展。既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合；坚持有所为、有所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力求有所突破，有所建树。四是统筹资源，发挥优势。精心整合海关廉政文化资源，优化资源配置，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体来提高群众的参与度。

（五）要坚持高雅与通俗相结合。始终坚持海关广大关员和领导干部是廉政文化建设的主体，紧紧抓住提高关员的思想道德素质，尤其是廉政修养这个根本，把建设高雅廉政文化和通俗廉政文化有机结合起来，实现对党员先进性要求和对广大关员广泛性要求的统一，是新时期海关廉政文化建设应坚持的基本原则。一手抓高雅廉政文化建设，以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；一手抓通俗廉政文化建设，按需而为，根据不同关员对廉政文化建设多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，有针对性地创作一批为基层关员喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。

（六）要坚持引导与规范相结合。廉政作为一种信仰，是人们自觉追求的行为目标和价值取向，是人们自我完善的需要；廉政作为一种制度，是对人们行为的外部制约，二者的宗旨是一致的。廉政制度是基础，廉政信仰应当是对廉政制度的极度信任和自觉遵守。因此，推进海关廉政文化建设既需要意识层面的引导，也需要制度层面的规范，而且引导与规范之间存在着良性的互动关系。通过注重规范，把海关廉政文化从廉政意识的层面提升到廉政制度的层面，以制度的刚性规范约束海关领导干部的行为，强化廉政观念，养成廉政习惯，为建立廉政信仰奠定基础。同时，规范只有建立在信仰的基础上，才能变成人的自觉行动，才能真正起到“防火墙”的作用。没有对廉政的信仰，没有良好的廉政意识，制度也将千疮百孔。

合肥海关2015-7-4

江苏宜兴检验检疫局加强党风廉政建设纪实

李正法 周音孜 许 方

以实现零违纪、零违法为目标，建立主体责任落实体系、监督责任落实体系和责任追究体系。这是在中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》后，江苏宜兴检验检疫局围绕落实“两个责任”确定的重点工作内容。宜兴局局长、党组书记刘秀芳说：“明确‘双零’目标的目的，是让党风廉政建设更加制度化、规范化、科学化。”

为了推进党风廉政建设，宜兴局建设了党风廉政建设教育馆，制度法规篇、警言警句篇、案例警示篇、廉政模范篇、责任落实篇布置紧凑，俨然是一个生动活泼的大课堂。

建章立制，压力层层传递

新年伊始，宜兴局召开了一次不寻常的党组会，党组成员全部参加，中层以上干部全部参会。

“抓好党风廉政建设是政治责任，一定要认真研究、确保落实。”“基层分支局有自己的特点，但是，党组抓党建责任制、一岗双责责任制必须精细化、具体化、程序化，才能实现党风廉政建设科学化。”与会者各抒己见，而且意见都集中在建立党风廉政建设责任保障体系上。

经过集思广益、反复修改，宜兴局形成了党风廉政建设制度保障体系设想，即以实现零违纪、零违法为目标，建立主体责任落实体系。局党组在党风廉政建设上确保“四个到位”：思想认识到位、责任分解到位、督导检查到位、教育预防到位，着力做好13项具体工作。建立监督责任落实体系：局纪检组围绕监督执纪问责“三大主业”，做到目标明确、定位明确、监督明确、成效明确，着力做好9项具体工作。建立责任追究体系：有据可依、有案必查、有错必纠、有责必问，着力做好4项具体工作。

同时，宜兴局根据自身实际，制定完善政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等制度措施，逐一分解26项覆盖教育、预防、监督、执纪、问责的工作任务，明确责任分工，规定完成时限，责任考核到人，形成了层层传递压力、逐级落实“两个责任”的良好局面。

合力协防，责任共同担起

为严防腐败和违纪行为，宜兴局按照本局监督责任落实体系，细化制定“三重一大”问题联防联控机制，一切重大问题必须经过党组会集体讨论决定，不得临时动议。所有党组成员都必须对重大问题负责，不得以分管不同而推诿。党员领导干部履行“两个责任”情况分别在党组班子和群众中进行“双测评”“双报告”。涉及5万元以上的经费开支，除了事前集体决定，事后也必须由班子成员分别签字确认，财务部门才能给予报销。

去年，宜兴局服务中心的同志拿着9万元的办公用房维修费单据，找纪检组长陆中明签字报销。陆中明郑重其事地翻开工程合同书、招投标书和工程监管记录、质量验收记录，仔细核对每一张发票。“再把审计报告拿来。”陆中明说。尽管这份报销单据已经局主要领导签字，但陆中明依然严谨办事。

同样也是在去年，宜兴局准备聘一家物业管理公司，除了组织公开招标议标、资质审查，还聘请有关专家，推荐了群众代表、纪检监察部门人员，采取审核投标队伍资料、查看过去工程现场方式，综合打分，最终从3家公司中选择了得分最高的一家。

抓小抓早，防患无时不在

千里之堤毁于蚁穴。宜兴局高度重视未雨绸缪、防患未然，善抵蚁穴侵蚀。

去年11月19日晚，刘秀芳走进宜兴局财务科科长蒋洪兰的家中。从聊工作、聊现状、聊打算，后来谈家庭、谈生活、谈未来，情真意切的交流之中，蒋洪兰暗下决心，一定要履行好“一岗双责”，发挥中流砥柱作用，带好团队。

当年，宜兴局建立了网上投诉系统、举报信箱、信访接待室、廉政谈话室，广泛开辟上下互相监督、提醒渠道。一次，局纪检组在例行检查中发现，有部门在检验过程中使用了企业提供的计量器具，但没有减少收费。3000元的费用，纪检组没有放过，立即开出不符合项，责成相关部门制定整改方案，写出报告。随后，该局举一反三，全面检查服务性收费，确保合纪、合规、合法。

宜兴局通过建立中层以上领导干部廉政档案，摸清了干部职工家庭成员情况和主要社会关系、家庭收入、住房情况，在主要社会关系中是否存在从事与检验检疫工作相关的中介经营活动。此外，该局随机开展廉政家访活动，了解干部职工家庭生活情况、思想状况和社交情况。每次谈话都有记录，随时抽查、半年检查。部门负责人不仅要了解掌握科内人员的工作生活情况，还要清楚掌握每个人岗位的风险点，做到有针对性地抓小、抓早、抓细、抓常，把违纪、违法消灭在萌芽状态。

潜移默化中，干部职工的廉洁自律意识得到增强，能够自觉把纪律要求作为一种思维方式、行为方式和生活方式。自党风廉政建设工作推进以来，宜兴局未发现一例违纪违法行为，也没有来信来访和投诉情况发生。

江苏宜兴检验检疫局2016-2-18

拉萨海关加强党风廉政建设小记

海关作为国家进出境监督监管机关，肩负着把守国门的职责。同时海关也是世界上公认的廉政高风险部门。近年来，走私违法人员拉拢腐蚀海关关员的手法不断翻新，海关关员稍有不慎，就会被拖入执法腐败的泥潭。

作为高原上的国门卫士，拉萨海关党组将防范“四大风险”，即政治风险、执法风险、管理风险、廉政风险，作为“从严治关”理念，带领关区广大关警员凝心聚力、直击积弊、牢记责任，为把好国门、守好关，亮出了反腐利剑，通过一系列有针对性的措施，努力使拉萨海关成为对外开放的“桥头堡”、西藏长足发展的“助推器”，

从严要求，明确廉政建设主体责任

明职责。细化“一把手”的主体责任，健全清单管理，制定党建工作、党风廉政建设主体责任清单等“3个责任清单”，完善知责、认责、问责、追责的“责任链条”，层层传递压力，确保责任压紧压实压到位。注重传导压力，组织各层级逐级签订《党风廉政建设主体责任书》，制定《党风廉政建设责任制落实考核办法》，详细列明各项任务指标，党风廉政建设责任制实现所有单位（部门）和处、科级领导干部两个“全覆盖”。

立规矩。研究细化谈心谈话、约谈函询、考核评价、问责追责等系列制度，增强履行主体责任的刚性。出台党组加强自身建设的意见和贯彻落实全面从严治党要求的实施意见，进一步增强领导干部落实“主体责任”、履行“一岗双责”的责任意识，确保党风廉政建设各项工作落到实处。

建机制。成立“拉萨海关党的建设领导小组”，统筹领导拉萨海关党建工作、党风廉政建设和反腐败工作，结合实际深化完善海关党组带头抓，各隶属单位党组紧跟抓，党建工作和业务建设相融合、廉政工作与管理工作相融合、日常督导与年度考核相结合，拉萨海关及隶属关上下联动、职能部门左右协同的领导体制和工作机制。建立健全党建责任制考核和党建述职评议考核办法，将党建工作纳入各级领导班子和领导干部考核内容，与干部选拔任用、培养教育、评先选优等挂钩。

源头反腐，不断完善监督制约机制

在整体业务上，按照“监审分离”要求，单独设立督察内审室，强化内部控制和风险防范；优化“双随机”布控模式，提升查验工作效能，抓好监督评估工作，持续发力将改革向纵深推进；针对风险管理工作，在综合业务管理平台自主开发加载12项监控分析功能，形成较为完整的自查数据监控体系；定期对涉及查验的进出口报关单进行监督检查，防范“挑人情单”、“验人情货”的情况发生。

在具体业务领域上，持续深化“门难进、脸难看、事难办”等损害群众利益问题专项整治，为广大进出口企业和出入境人员提供通关便利和优质服务；深化海关执法廉政风险预警处置系统应用，围绕制度基础建设、决策议事机制、执行控制、职能监控、廉政监督等领域，建立健全内控指标，有效防控重点领域的廉政风险，压缩权力寻租空间，初步形成“源头可溯、过程可查、责任可追、风险可控”的业务执法风险防控体系。

落实措施，加大执纪问责惩腐力度

将“零容忍”作为执纪问责的刚性要求，不断强化“不敢腐”的震慑效应。深入推进“三转”，党风廉政建设日常工作职责划转扎实推进；坚持纠治“四风”不放松，细化落实《拉萨海关贯彻落实中央八项规定精神、切实反对“四风”的具体措施》。

近年来，干部队伍作风和廉政方面未出过重大违纪问题，特别是党员干部抵制“四风”更加自觉主动，“四风”得到有效遏制。每年坚持对处科级领导干部离岗工作交接情况进行检查，及时组织新提拔领导干部进行任前廉政考试，签订《海关领导干部任职前廉政承诺书》，进一步增强干部廉洁意识。

同时，将廉政宣传教育与基层党组织建设相融合，各支部结合“两学一做”学习教育，以2016年施行的5部重要的党内法规为学习重点，以观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等廉政教育警示片、实地参观廉政教育展览、廉政教育基地为辅，开展内容丰富、入脑入心的学习宣传活动。

记者 王杰学

拉萨海关2017-3-30

从严管理 防微杜渐 东宁海关不断加强党风廉政建设工作

东宁海关认真学习十九届中央纪委三次全会、全国海关工作会议、全国海关全面从严治党工作会议精神，全力抓好党风廉政建设工作，查找薄弱环节，坚持警示学习，健全完善各项制度，加强日常监督管理，致力于打造一支风清气正的海关队伍。

一、坚持警示学习，以教育牢固道德底线

一是深入贯彻落实全国海关工作会议和全国海关全面从严治党工作会议精神，统一思想，高度重视，逢会必进行廉政教育，使每一位关警员深刻认识到廉政与反腐工作的严峻形势；二是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》精神，进一步增强落实主体责任和监督责任的意识；三是继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强全体党员干部党性观念，加强教育引导，进一步筑牢关员拒腐防变的思想防线；四是注重节前教育，突出廉政教育针对性。每逢重大节日，督促关警员做好节日期间的安全廉政工作，春节前夕，东宁海关全体关警员签写《东宁海关拒绝酒后驾驶承诺书》，加强对严禁“酒驾醉驾”的宣传教育和监督管理，坚决杜绝“酒驾醉驾”行为发生。

二、建立制度管控，以责任夯实廉政高压线

一是严格落实主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成由关领导总负责、科室领导具体抓、关警员各负其责的工作运行模式，确保机关党风廉政建设工作有序开展；二是建立机制，进一步强化关、科两级权力运行监督检查机制，形成层层抓、合力抓、务实抓业务工作和党风廉政建设的格局；三是认真落实“一岗双责”，组织相关科室对岗位职责、工作流程、操作规范等方面进行细化，切实将具体责任落实到具体岗位和人员上，确保“一岗双责”落实到位；四是强化责任意识，落实准军事化纪律部队建设要求，扎实推进廉洁型海关建设，始终以高标准严格要求全体人员，加大风险防控力度，发现问题及时处理，努力营造内外和谐的执法环境。

三、从严管理队伍，着力整治不良之风

一是从严从实抓整治“四风”，推进作风建设常态化，加大对纪律作风情况的检查力度，严格执行“六项纪律”，确保整支纪律和政治规矩执行到位，严防“四风”问题反弹回潮；二是班子成员率先垂范，运用监督执纪“四种形态”，加强日常提醒，积极开展廉政谈话，及时了解关警员的思想工作状态，对存在问题的同志进行调岗，加强廉政教育，诫勉全体同志要吸取教训，时刻自警、自省、自律，牢记身份职责，恪守原则底线，该做的做，不该做的坚决不做；三是紧跟海关总署、哈尔滨海关各项政策措施，优化发展环境，加强监管，依法把关，抓实抓好打击“洋垃圾”走私、非洲猪瘟防控等重点工作，服务好地方经济。

四、加强日常监督，让权力在阳光下运行

一是做好政务公开，向社会各界公示海关业务咨询电话、监督举报电话、监督举报邮箱、人员岗位职责和工作状态，自觉接受社会各界监督；二是班子成员通过加强企业调研和“面对面”沟通的方式，倾听企业管理人员对海关执法廉政方面的意见建议，并深入查摆日常工作中的执法、廉政风险点，及时整治，防微杜渐；三是开展经常性的廉政形势分析和总结，配合哈尔滨海关派驻纪检组工作，全力协助开展廉政监督，打造一支风清气正的海关队伍。

东宁海关2019-2-26