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新海关持续全面深化业务改革

“全国海关将以锲而不舍、一以贯之的精神，高质量完成2019年各项工作。”1月17日，全国海关工作会议在京举行。海关总署署长倪岳峰在会上表示，当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，海关工作面临着重大机遇和挑战，要全面深化理念模式创新，强化监管优化服务，促进外贸进出口稳中提质。例如，在进一步促进通关便利化方面，今年“单一窗口”功能将逐步覆盖国际贸易管理全链条，并全面提升功能应用率，年内主要申报业务应用率达到10%。

2019年，海关把构建新型监管机制作为重点工作之一，包括实施新海关全面深化业务改革2020框架方案，持续深化重点领域和关健环节改革；加快建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统控机制；完善一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离；改革完善邮寄、快递渠道通关监管；深化加工贸易监管改革等。

2018年全国通关一体化深入推进，“两中心”“三制度”运转更加高效顺畅。倪岳峰表示，2019年将继续发挥国务院口岸工作部际朕席会议机制作用，深化口岸大通关建设，拓展“单一窗口”功能，逐步覆盖国际贸易管理全链条；全面提升功能应用率，年内实现主要申报业务应用率达到10%。同时整合口岸检查作业区域和场所，强化口岸部门和作业单位间协作配合，继续推进跨部门一次性联合检査，推动口岸安全风险联防联控。

为落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，促进综合保税区升级发展和自贸试验区监管制度创新，倪岳峰表示，今年海关将在便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、建立绩效评估制度方面着力，进一步加强事中事后监督，进一步完善一般纳税人资格、保税维修、保税研发等监管模式。同时，继续推动各类海关特殊监管区城整合优化为综合保税区，推进自贸试验区海关监管制度创新，做好改革试点经验复制推广工作，学习借鉴国际先进经验，加快建立自由贸易港海关监管制框架，支持海南自由贸易港建设。

此前，海关在京津沪三地开展专项行动，出台并推广实施了18项措施，牵头起草优化口岸营商环境便利化工作方案，协调推动口岸验核的监管证件由86种精简到46种，并推动降低进出口环节合规成本，全国口岸均已公开收费目录清单。进口、出口整体通关时间分别压缩56.36%和61.19%，超额完成年内压缩三分之一的目标。世界银行发布的跨境贸易营商环境排名由97位跃升至65位，提前3年完成国务院提出的目标。

“今年海关还将加大营商环境改革力度，持续优化口岸营商环境。”倪岳峰透露，具体动作包括开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，提高进口货物抵达口岸前“提前申报”比例，巩固压缩整体通关时间成效；进一步推动降低出口环节合规成本，精简进出口环节监管证件，“提效降费增强企业获得感，推动世行跨境贸易营商环境排名稳中有进”。

全方位扩大对外合作是海关2019年工作的又一重点。加快推动与“一带一路”沿线重点国家“单一窗口”对接、AEO互认合作、电子证书国际联网和双多边检疫准入谈判，主动参与国际规则、标准制定，继续推进国际海关能力建设合作。加快“关铁通”项目和TIR公约实施，促进西部陆海大通道建设和中欧班列发展。

此外，倪岳峰指出，今年还将继续严把进出口食品安全关，完善进口食品准入管理，强化口岸食品检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理，加强进出口食品源头监管，加大造法行为处罚力度。深化进出口食品预包装标签检验监管制度改華。推进食品安全国际共治。同时，完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，加快商品检验制度改革，科学稳步推进第三方检验结果采信。强化重点敏感商品安全风险防控，固体废物属性鉴别、检验鉴定监管，优化进口大宗资源性商品“先放后栓”模式，严格进出口危险货物监管。

东方财富网2019-7-25

为国把关 与时偕行——天津海关与改革开放40周年

赵革

改革开放40年来，天津海关始终着眼国家发展大局，坚持“因天津而立，依天津而兴”的理念，秉承在事业发展和生动实践中熔铸而成的职业精神，不断强化监管、优化服务，深化改革、勇于担当，在履行法定职责、维护国门安全、服务国家外贸发展等方面取得了一系列成果，值得深入回顾和思考。

——淬砺敢为人先的创新精神，是取得改革业绩的不竭动力，更是未来迎接机遇挑战的深厚根基。

改革开放以来，天津海关创造了第一本加工贸易手册、第一个全关区无纸化办公、第一个投入使用H986大型集装箱车辆检查系统等多个“第一”，多项科技成果获得国家和省部级科技进步奖项，有效提升了口岸管理水平和贸易便利水平，帮助天津港实现了最初的发轫与腾飞。从1998年起，天津海关作为全国海关通关作业改革首批试点单位之一，开始了集中审单作业等一系列通关作业改革。2014年9月，海关公平、公正、公开的随机派单、随机派员布控查验机制，得到了李克强总理的高度评价，并概括为“双随机，一公开”模式，现已在全国行政执法领域全面推广。敢于在改革中尝试，必然能够在跨越中发展。进入21世纪以来，天津关区税收持续增长，在2006年至2015年连续10年保持全国第二，为国家财政做出了巨大贡献，成为了我国北方对外开放的龙头口岸；2017年，全年监管进出口货物总量17721.01万吨、1872.5亿美元，相比2001年分别增长211.93%和479.40%，天津港集装箱吞吐量已达为1506万标箱，位居全国第七位、世界第十位。

展望未来，改革未有竟时，创新永不止步。在全面深化改革的今天，天津发展面临前所未有的机遇和挑战。天津海关深化改革的任务更重，决心也更大。为保持发展的活力和韧性，天津口岸的创新效能尚需进一步彰显、贸易便利尚需进一步促进、监管能力尚需进一步提升、各类风险尚需进一步防控。这既是改革前行面临的重大课题，也是把握机遇战胜挑战的突破口。天津海关将始终以国家推动高质量发展和高水平对外开放的要求为标准，以广大人民群众和企业的期盼为标尺，全面检验自身工作，哪里有差距，改革就要进行到哪里；哪里有需求，改革就跟进到哪里，用改革的思路和方法解决前进中遇到的各种问题，让改革的红利得到更加充分的释放。

——全力完成使命的担当精神，是开辟发展道路的核心驱动，更是未来走向更高境界的坚定力量。

改革开放以来，天津海关多次承担国家任务，有力服务了国家重大战略在天津的落地实施。2006年，党中央作出了滨海新区开发开放的战略决策，天津海关紧跟中央部署，出台了支持滨海新区开发开放的若干措施，实施便利口岸通关的改革工程和发展保税物流的促进工程，有力推动了滨海新区产业格局全面发展。2014年，习近平总书记提出了京津冀协同发展战略，天津海关相应国家号召，根据总署部署，率先启动了京津冀区域通关一体化改革，掀开新一轮海关改革序幕，惠及三地企业6万余家，为全国海关提供了可复制的成熟经验。2015年，中国（天津）自贸试验区挂牌，天津海关先后出台3批共29项支持措施。在天津市9项被国家复制的经验中，有5项出自海关。在地方政府组织的第三方评估中，天津海关承担的6项创新举措，被评估为全国首创，占天津自贸试验区全部原始创新举措的23.1%。随着“一带一路”战略的实施，天津海关积极完善沿途海关合作机制，支持天津铁路集装箱中心站口岸建设，畅通“津蒙俄”“津新欧”等国际运输通道；2017年全年共监管中欧班列34列，3082标箱。

展望未来，蓝图已绘就，重任仍在肩。天津作为新的东亚大陆桥的重要节点、我国对外开放和经济发展的前沿阵地，正处于发展的重要历史性窗口期。在加快推进“一基地三区”建设的进程中，产业结构仍待优化、创新能力亟待增强、民营经济活力尚需进一步激发，这都是天津在落实国家战略中必须啃下的“硬骨头”、必须趟过的“深水区”，也对天津海关工作提出了更高要求。天津海关将坚定信心、不惧挑战，更加自觉地将关区工作融入到国家改革大局中，在强化监管的前提下促进贸易便利，更好服务国家发展战略的推进落实。

——一心为民为企的服务精神，是开创工作局面的力量源泉，更是未来事业不断发展根本保证。

改革开放以来，天津海关不忘初心，始终恪守为民情怀，鼎力支持地方外贸经济发展。先后两次签署《署市合作备忘录》，强化了海关与地方的合作。在国际贸易形势剧烈波动的情况下，先后在2012年、2014年发布促进外贸稳定增长措施，有效提振了市场信心。改革开放以来，天津海关始终积极支持天津市重大项目建设，为各类减免税项目减免税款从1998年的0.21亿元，增长到2017年的24.1亿元；始终向广大企业和人民群众提供热情周到的咨询服务，12360热线接受咨询从2011年的7522人次，增长至2018年的6万人次。在天津海关的积极支持和扶植下，各类新兴贸易业态在天津蓬勃发展，2017年，海关特殊监管区域进口平行汽车10.3万辆，占全国总量的90%以上；办理租赁进口空载25吨以上大飞机244架，占全国总量的84%；促成空客A330项目顺利投入运营，截至目前共办理10架空客A330飞机入区手续，空客A330项目已累计交付飞机5架。在持之以恒的努力下，天津口岸的营商环境有了明显的改善，2018年前10个月，天津口岸进口整体通关时间89.8小时，同比压缩31%；出口整体通关时间8.11小时，同比压缩60%，口岸通关效率进一步提高，企业通关成本进一步降低。

展望未来，一颗推动发展的赤诚之心将永远不变。当前，随着国家对外开放的不断扩大，天津各类进出口企业数量持续增长，创新活力不断增强；广大人民群众的进出境行为日渐频繁，通关中的个性化诉求不断增加。这些变化，说到底反映了广大人民群众对美好生活的向往。天津海关将始终坚持贴近需求、综合施策、精准发力，既做好国家的“把门人”，更做好人民的“服务员”。针对天津市发展中不断涌现的各类实际需要和合理诉求，做到精准对接，持续优化口岸营商环境，增强广大进出口企业的获得感；切实做到为民、便民、利民、惠民，以更加紧密联系群众的工作作风，回应广大人民群众对美好生活的期望。

——始终追求卓越的进取精神，是不断超越自我的发展定力，更是未来实现与时俱进的关键内因。

改革开放以来，天津海关始终在向着更高的目标迈进，不断向着更高层次、更高水平开拓进取。正是在这种进取精神的支撑下，天津海关的工作不仅在系统内产生了重要影响，更是得到了国务院领导的高度评价，成为了迄今为止海关系统唯一接受过两任共和国总理检阅的直属海关。2005年6月25日，温家宝总理视察天津海关，听取了工作汇报，对海关在国家建设、财政增收、社会稳定和国家安全等方面作出的贡献给予了充分肯定，并寄予殷切期望。时隔九年，2014年9月11日，天津海关接受了李克强总理视察，李总理对海关多项改革工作给予高度评价，肯定海关通过厉行改革“为企业增加了财富，为国家增强了整体竞争力，为政府转变职能提供了重要的启示”，勉励天津海关要“不负盛望，不负其名”。2018年，根据党中央、国务院的总体部署，出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，海关事业进入了建设新时代中国特色社会主义新海关的崭新发展阶段。天津海关在扎实履行监管、税收、统计、打私等传统职能的基础上，充分发挥检验检疫技术执法优势，严格守护国门安全。2018年1-10月，共检出进境人员传染病确诊病例111例，妥善处置了“福伦丹”号邮轮群体性腹泻事件；截获进境植物检疫性有害生物44种、2363种次，检出进境动物二类疫病77头次，采取多种手段有效防止了非洲猪瘟疫情通过天津口岸传入；检出不合格进出口食品269批次，退运销毁230批次；检验不合格进口汽车3830批、1.9万辆，退运66批、259辆。通过扎实有效的工作，切实将疫病疫情和不合格产品拒于国门之外，有力维护了国门安全和人民群众生命财产安全。

展望未来，扬帆勇进，实干为要。两任共和国总理的鞭策鼓励、殷殷嘱托，早已成为了天津海关向更高水平不断迈进的强大精神力量；机构改革的顺利实施，为天津海关事业更好更快发展注入了新的力量。天津海关为了完成重任，确定了建设一流海关的发展目标：到2020年，重要领域和关键环节的改革任务取得决定性成果，主要指标位居全国前列，全面建成海关总署党委放心、地方党政认可、社会企业赞扬、海关同行尊敬和干部职工满意的一流海关。路虽远行则将至，事虽难做则必成。在为了美好明天而奋斗的过程中，天津海关将胸怀坚定的信念，始终与时代同步，始终与发展合拍，为社会主义新海关建设目标的实现，贡献自己的智慧和汗水。

四十年栉风沐雨，四十年与时偕行。历史车轮滚滚向前，改变的是岁月的轮回，永恒不变的是天津海关人对国家的忠诚和对事业的追求。在未来的征途上，天津海关将在传承光荣传统和精神财富的基础上，认真落实“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”的部署和要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，切实担负起新形势下的历史重任和使命，为推动高质量发展和更高水平的改革开放作出新的更大的贡献，续写创新发展的绚丽篇章。

人民网2019-1-4

武汉海关机构改革工作有序推进 新设汉阳武昌汉口海关等

昨日（15日），记者获悉，武汉海关机构改革工作正有序推进中。

2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”。2018年4月，原湖北出入境检验检疫局管理职责和队伍相应划入武汉海关，整合后，机构名称统一为“中华人民共和国武汉海关”。2018年12月，海关总署下发了武汉海关职能配置、内设机构和人员编制规定，明确武汉海关是受海关总署领导，负责指定口岸及相关区域范围内海关工作运行管理、监督监控的正厅级直属海关，管辖范围为湖北省的各项海关管理工作，负责本关区征税、监管、缉私、出入境检验检疫、统计等工作。

此次改革后，武汉海关设正处级内设机构18此次改革后，武汉海关设正处级内设机构18个，下设正处级隶属海关单位17个，机构名称及管辖范围分别为：

1.武汉天河机场海关：武汉天河机场；

2.武汉新港海关：武汉港、武汉新港空港综合保税区（阳逻港园区）；

3.武汉邮局海关：武汉国际邮件互换局、湖北临空国际快件监管中心；

4.汉阳海关：武汉市（长江以北地区）、武汉经开综合保税区（武汉出口加工区）、孝感市；

5.武昌海关：武汉市（长江以南地区）、中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区、武汉东湖综合保税区、咸宁市；

6.汉口海关：武汉铁路集装箱中心站、武汉新港空港综合保税区（东西湖园区）、汉口北国际商品交易中心（市场采购）；

7.襄阳海关：襄阳市、中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区；

8.宜昌海关：宜昌市、中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区、神农架林区；

9.黄石海关：黄石市、黄冈市；

10.十堰海关：十堰市；

11.荆州海关：荆州市；

12.荆门海关：荆门市；

13.鄂州海关：鄂州市；

14.随州海关：随州市；

15.恩施海关：恩施土家族苗族自治州；

16.仙桃海关：仙桃市、天门市、潜江市；

17.武汉海关风险防控分局：负责关区安全准入风险防控。

据武汉海关人事教育处负责人介绍，截至日前据武汉海关人事教育处负责人介绍，截至日前，武汉海关各内设机构、隶属海关单位已按新机构职责和管辖范围开展工作。改革前未设立隶属海关机构的荆门市、鄂州市、随州市、恩施州，因监管场所、办公设施、信息化建设等原因尚不具备开办海关全部业务的条件，武汉海关将积极协助相关隶属海关所在地政府做好筹建工作，尽快通过验收后正式开关。筹建期内海关业务办理不受影响，暂时维持现状：荆门市的属地业务，暂由荆州海关办理；鄂州市、随州市的检验检疫业务按原模式办理，海关业务暂由汉阳海关办理；恩施州的检验检疫业务按原模式办理，海关业务暂由宜昌海关办理。以上因机构改革致部分隶属海关业务管辖范围调整事项已通过我关门户网站向社会公告。

通过改革，在湖北省17个省直管行政单位中的11个地市州设立了海关机构，基本实现了武汉关区“空、水、铁、邮”主要进出境口岸和海关属地业务集中地机构“两个全覆盖”。机构改革后，新武汉海关机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加高效、队伍更加壮大。如有其他问题，欢迎社会各界拨打武汉海关12360热线进行咨询。

记者杨均

武汉海关2019-1-16

南宁海关推行“6+14”政务保障和综合业务重点改革

记者 韦万春

“要切实转变与新海关建设、与改革要求不相符的传统观念和习惯做法，充分认识改革的艰巨性和复杂性，不断解放思想、创新理念、激发活力，提高推进改革的自觉性和紧迫性。”南宁海关关长、党组副书记王志对记者说。全国海关工作会议后，该关结合地方实际，在调研论证的基础上，决定实施2019年“6+14”政务保障和综合业务重点改革。

6项政务保障改革，即依托“智慧海关”建设，综合运用“大数据”功能，推进党建标准化规范化建设、“两横两纵”党风廉政建设责任体系建设、融媒体中心建设、特色智库建设、督审分析预警信息化建设和企事业财务管理改革，实现党建、干部管理、综合政务、内控监督、财务保障、监督保障等工作的集约化、智能化、规范化和精准化。

14项综合业务改革包括：建立全景业务动态展示和监控预警平台，实施减免税审核集约化改革，实施H986集中审像改革，实施查验管控集约化改革，实施后续监管集约化改革，实施保税监管集中审核作业改革，实施动植物和食品检验检疫审核集约化改革，实施统计业务集中改革，开展边境海关风险防控作业改革，开展边境公路运输进口监管作业模式改革，开展传染病疫情精准防控改革，开展隶属海关功能化建设改革，开展技术安全运维保障改革，开展智慧实验室专业支撑保障改革。

随着改革向纵深推进，新海关的职责任务更重、监管链条更长。王志说，广西与越南接壤，是我国对接东盟的国际大通道，维护国门安全面临严峻形势，抓好管理、防范风险、带好队伍的任务愈加紧迫。因此，南宁海关提出了“全面推进关区业务综合改革，统筹推进政务保障改革”，为“打造一个先进的管理体系和一支过硬的海关队伍”提供智力支持、人才保证和监督保障。从而推进关区业务综合改革实现关区业务资源高度集约、人力配置充分释放、管理服务高效运转、风险防控整体联动、业务潜能集聚发挥、队伍活力持续激发，全力开创关区精准监管、高效服务、风险可控、持续发展的新局面。

据了解，南宁海关将通过“一体两类三支撑”改革，进行机构重组、流程重构、资源重配，实现“业务全景监控、作业集约高效、边关特色创新、支撑保障有力”总体目标，提升业务综合治理能力和水平。

“一体”即搭建全景业务动态展示和监控预警体系。“两类”即作业集约和边关特色。一是实施减免税审核集约化、H986集中审像、查验管控集约化、后续监管集约化、保税监管集中审核作业、动植物和食品检验检疫审核集约化、统计业务集中改革；二是开展边境海关风险防控作业、边境公路运输进口监管作业模式、传染病疫情精准防控等改革。“三支撑”即配套推进隶属海关功能化建设、技术安全运维保障和智慧实验室专业技术支撑保障改革。

南宁海关将对每项改革实行项目负责制，由关领导主抓，各单位、各部门按照任务分工，明确时间表和路线图协同行动。“我们将强化督查督办，各改革项目的分管关领导靠前指挥，全程指导，同时抓好考核评估。”王志说。

南宁海关2019-3-1

推动自贸区和海关特殊监管区域改革创新

——访海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲

记者 丁晓利

促进综合保税区升级发展和自贸试验区监管制度创新是2019年全国海关全面深化理念模式创新、纵深推进改革强关的重点工作之一。

作为新组建的自贸区和特殊区域发展司（以下简称“自贸司”），如何支持海南全面深化改革开放，推进自贸试验区海关工作？如何推进自贸试验区海关监管制度创新，做好改革试点经验复制推广？如何推动海关特殊监管区域整合优化，促进综合保税区高水平开放高质量发展？本报记者就此专访了海关总署自贸司主要负责人陈振冲。

推进自贸试验区建设发展

“自贸司积极推进自贸试验区海关工作，指导相关海关做好制度创新。”陈振冲表示，目前，国务院在全国分四批部署复制推广的自贸试验区83项改革试点经验中，来自新海关（含原检验检疫）的达46项，占55.4%。

陈振冲说，2018年是全国自贸试验区建设5周年，自贸司结合全国自贸试验区发展情况和海关工作实际，进一步解放思想，加大工作力度，以钉钉子精神把自贸试验区改革创新和复制推广工作做实做好，努力在自贸试验区建设中发出更多海关声音，作出海关更大贡献。

举全国海关之力，支持海南全面深化改革开放是海关总署的明确要求。陈振冲说，“自贸司坚决按照党中央、国务院决策部署，积极发挥海关职能作用，支持海南全面深化改革开放，加大力度推进洋浦保税港区、全球动植物种质基地建设、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等海南自贸试验区重点项目发展，开展海南自由贸易港海关监管框架方案研究，主动参与顶层设计，做好支持海南“1+N”政策体系建设。”

陈振冲表示，接下来自贸司还要参与上海自贸试验区新片区改革创新相关工作，做好广东、天津、福建自贸试验区深化改革有关工作，开展拟新设自贸试验区规划的研究，指导开展复制推广自贸试验区海关监管创新制度工作。

促进综合保税区高水平开放高质量发展

国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）指出，综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。如何推动综合保税区高水平开放高质量发展，建设新时代全面深化改革开放的新高地？

据陈振冲介绍，伴随着我国改革开放的逐步深入，综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。今年1月14日国务院正式印发的《若干意见》，是我国海关特殊监管区域发展史上的又一份具有里程碑意义的文件，也是综合保税区当前和今后一段时期升级发展的纲领性文件。《若干意见》提出了21项主要任务，对标高质量发展要求，完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势。以加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务五大中心，在稳外贸稳外资、培育国内市场、激发内需潜力等方面发挥更大作用。

《若干意见》印发后，海关总署组织召开了促进综合保税区高水平开放高质量发展工作电视电话会议，倪岳峰署长对落实《若干意见》工作进行了部署动员，传达了中央领导指示精神和要求，自贸司在会上对《若干意见》中的21项任务做了政策解读。会后，组织召开部际座谈会，听取14个部委相关同志对落实《若干意见》涉及各部委的17项具体任务的意见建议，根据会议情况，对21项任务进一步作了细化分解，明确具体举措和完成时限。截止目前，21项任务已经完成6项，剩余15项任务有些已经部分完成、有些正在协调落实中、有些将长期不断推进。自贸司还配合做好政策宣讲和新闻传播，扩大政策影响面，加深地方政府对《若干意见》的理解认识，进一步提振地方政府促进综合保税区发展的信心。

陈振冲表示，下一步自贸司将继续发挥好牵头协调作用，会同相关部委和署内相关司局按照任务分工的具体要求做好推进落实，重点做好以下工作：一是主动配合税务总局开展一般纳税人试点调研，研究制定向全国综合保税区推广试点的政策文件。二是协调商务部等其他部委加快推进相关工作任务的落实，特别是其他部委牵头落实的任务，如检测维修、再制造、汽车保税等任务；三是继续会同署内相关司局出台细化落实的规定举措，继续牵头做好署内的落实工作，争取3月底前各项任务都能落地实施，为今年的工作开好局。

推动海关特殊监管区域整合优化

目前，新设海关特殊监管区域统一命名为综合保税区，原有海关特殊监管区域正加快整合优化为综合保税区。2018年自贸司推动14个出口加工区转型为综合保税区，国务院另新批综合保税区6个。全国现有140个海关特殊监管区域中，综合保税区数量为96个，已占海关特殊监管区域总数的68.6%。

陈振冲表示，《若干意见》出台后，44个其他类型海关特殊监管区域纷纷关注转型升级的问题，对转型后在本区域落实21项任务表达了强烈的愿望，自贸司将根据保税港区等海关特殊监管区域地方政府的整合意愿和意见建议，形成分类整合意见，加快推动转型升级为综合保税区，早日享受政策红利。

陈振冲说：“2019年自贸司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全国海关工作会议、全国海关全面从严治党工作会议部署的中心工作，马上就办、真抓实干，主动服务改革开放大局。强化政治担当，提高责任意识，切实把责任转化为实实在在的行动，锲而不舍、一以贯之，以钉钉子精神抓落实、见成效。认真落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的任务要求，加快推进自贸试验区监管制度创新，为推动自贸区和海关特殊监管区域改革创新作出更大贡献。”

海关总署2019-3-18

太原海关深化改革助推对外开放跑出加速度

今年1月—3月，我省进口货物整体通关时间为38.96小时，与2018年全年基数相比压缩37.4小时，压缩48.98%；出口货物整体通关时间为2.7小时，与2018年全年基数相比压缩4.18小时，压缩60.76%。一季度以来，太原海关持续推进全国通关一体化、国际贸易“单一窗口”等通关便利化改革，切实提高通关效率、压缩货物整体通关时间。

2018年以来，太原海关以机构改革为契机，深入推进关检队伍业务融合，持续释放改革红利，不断优化口岸通关环境，促进跨境贸易便利化，为我省打造“六最”营商环境贡献力量。

关检合一服务效能大幅提升

“我们公司天天都有进出口报关业务，从以前两个部门跑两次到现在的一个部门一次办结，真是太方便了。”太钢国贸公司储运部业务员刘韧高兴地说，关检合一以来，大大方便了外贸企业，通关效率大幅提升。

2018年4月20日，我省实现旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域的优化整合，并完成业务单证及印章的统一替换，关检统一以太原海关名义对外开展工作，实现了“一口对外、一次办理”，统一执法的“关检合一”。

6月1日起，全面取消了《入/出境货物通关单》。7月1日起，太原海关全部现场业务窗口整合，实现了一个窗口统一对外办理关检业务。8月1日，统一申报单证整合顺利实施，实现了进出口报关一张单子、一次申报、一道手续的改革目标。10月起，稳步推进货物查验、运输工具、行李物品等8个领域的“查检合一”，海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节融为一体。11月1日起，在进出口环节验核的监管证件从86种减至46种，其中42种监管证件实现了联网核查。2018年底，基本实现了“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。太原海关综合业务一处处长宋雷表示，2018年以来，太原海关大力推进改革创新，不断提高通关便利化水平，更好地服务全省进出口企业，激发市场开放竞争活力。

据了解，机构改革后，通关流程和环节大幅精简优化，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个。同时，提交的单证材料由132种缩减至40种，进一步降低了制度性交易成本。旅检方面，监管作业环节减少、旅检通道优化，旅客通关效率提升。企业管理方面，一次备案同时获得报关报检资格，信用管理覆盖面更广。2018年，我省进出口货物整体通关时间分别为76.16小时、6.87小时，较2017年大幅压缩36.03%、40.16%。

“机构改革期间，太原海关要求决不能因机构改革影响企业通关、增加企业成本，通过加强内部协调，保证了各项业务平稳过渡，最大程度释放改革红利，得到广大进出口企业的好评。”宋雷说。

布局优化口岸功能更加健全

最近不少人发现：从国外寄回山西的邮件包裹，好像路途时间比以前短了。王丽蓉的女儿在日本，给她发微信说寄回来一些日用品，走海运估计两三周就到，没想到10天就收到了。

太原国际邮件处理中心负责人侯少峰告诉记者，以前山西的出境邮件需要邮局运到北京、天津、上海、广州等地，排队等海关查验通关后运往国外。同样入境山西的邮件也是这个程序，时间长是自然的。但自从2018年11月5日太原国际邮件互换局（交换站）正式投入使用，出入境的邮件在太原就可以办理查验通关手续，节约了不少时间。

与此同时，我省的口岸功能不断完善。目前，我省已建成太原武宿国际机场1个国家开放口岸，大同云冈机场、运城关公机场2个临时开放机场，太原武宿综合保税区1个海关特殊监管区，山西方略物流保税中心和山西兰花物流保税中心2个保税物流中心（B型），并获进口水果指定口岸和进口肉类指定查验场2个口岸功能，以及保税仓库8家，出口监管仓库2家。

我省隶属海关的布局不断优化，海关机构由原来的4个增加到11个，分别是太原机场海关、晋阳海关、武宿海关、大同海关、临汾海关、运城海关、晋城海关、长治海关、阳泉海关、朔州海关、忻州海关。其中，忻州海关正在加快筹建，其余太原机场海关等10家海关均已正式开展业务。宋雷表示，新的隶属海关机构布局为全省开放型经济发展提供了重要的支撑和保障，促进了货物通关效率更高、成本更低、服务更优。

此外，我省公共服务检测平台也日趋完善，检验检测扩项223个，获证认可范围达到了4699项。太原海关技术中心目前拥有食醋检测、煤焦炭检测、蚧虫检疫3个国家级重点实验室，在建的大同国家杂粮检疫检测重点实验室、运城国家温带果蔬检疫重点实验室，其检验检测认可范围涵盖食品等33个领域、农药残留等4699个检测项目。

释放红利带动地方经济发展

近年来，太原海关立足职能，服务企业，积极助力辖区食品农产品出口，有力地促进了地方经济发展。

5月4日，大同出口的小米、红小豆、黑豆等1500公斤特色农产品，在加拿大顺利通关，登陆当地超市。

为发挥大同地区小杂粮产业优势，助力打造大同“全国杂粮之乡”品牌，大同海关工作人员深入杂粮企业指导改进设备和管理水平，提高小杂粮标准化生产和种植水平，引导企业开展绿色食品、有机食品认证等。通过精心帮扶和悉心指导，大同小杂粮出口企业由最初的2家发展到了现在的11家，产业集聚逐步形成。小杂粮出口品种也从最初的红芸豆、荞麦粉扩大到了现在的绿豆、扁豆等10余个，产品远销加拿大、法国、比利时、意大利、印度、日本等国家和地区，海外市场不断扩大。

在促进小杂粮产业不断发展的同时，大同海关也为出口企业和贫困村搭建起桥梁，促成小杂粮龙头企业与贫困农户签订种植协议，并为出口小杂粮的原料种植提供技术指导，让贫困农户享受到小杂粮产业发展的红利。

5月9日—11日，首届中国•山西曲沃国际蔬菜博览会在临汾曲沃县举办，集中展示了各类优质果蔬及产品1000余种。来自11个国家及国际组织的19名外宾，33名中国蔬菜行业专家学者，40余家采购商、78家参展商、临汾43家进出口企业参展。

为确保本次博览会圆满成功，临汾海关派出关区业务专家走进企业种植基地、生产车间，有针对性地开展技术帮扶；对关区备案出口蔬菜种植基地及加工厂实施快速审核，改善关区出口蔬菜通关环境；帮助辖区企业形成蔬菜安全出口长效机制。目前，临汾海关辖区内的香菇菌棒、大蒜、洋葱、西红柿等绿色蔬菜已打开了俄罗斯、韩国、印度尼西亚、越南等“一带一路”沿线国家的大门。在本次博览会上，来自欧盟、马来西亚、日本等地的采购商共签约19个项目，总金额达11.636亿元。

下一步，太原海关将全面推进“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”建设，努力打造“严实优新”的内陆“精品海关”，充分发挥海关职能，继续在通关环节上做“减法”、在通关效率上做“加法”，助推山西进一步扩大对外开放。

山西日报2019-5-21

潍坊海关精准帮扶——企业乐享改革红利

王 英 王美莉

近日，潍坊海关针对关区的弘润石化、潍柴动力股份、通伊欧轮胎、歌尔股份等重点大型企业提供“一对一”帮扶措施，开展“个性化”的海关税收宣传辅导，开展新政速递、通关答疑，帮扶企业解决通关税收过程中的实际困难，落实通关便捷措施，让广大企业充分享受海关改革新政的红利。

近年来，为抢抓国家“一带一路”建设发展机遇，潍坊市政府积极推进鲁新欧班列、青州国际陆港监管场站的建设。该监管场站于2017年8月顺利通过验收、封关运营。由于场站成立时间短、人才短缺，国际贸易知识匮乏，对通关过程中遇到的问题束手无策。潍坊海关知悉企业发展中的困难后，第一时间派通关业务精湛的王美莉副科长、稅政专家郭雯与企业主动对接、针对企业在通关税收中的问题，逐条提出解决方案。今年1-2月该场站西行中亚五国100列、回程50列；往返青岛港150列，企业出口货物的整体通关时间为0.921小时。

“海关的上门服务解决了我们通关的大问题，及时了解到税收改革的新政策，你们就是我们企业发展的诸葛亮、及时雨。”青州国际陆港的张新英总经理感慨地说。

中化弘润石油化工有限公司是一家集炼化、仓储、物流运输为一体的现代化石化综合运营企业。该公司年进口原油530万吨，与新加坡子公司开展原油国际贸易；原油年加工能力800万吨、原料油及成品油的罐储能力达到80万吨，向海关缴纳税款30亿元，是山东省百强企业、潍坊市重点骨干企业。针对该企业的业务特点，潍坊海关第一时间向企业介绍关税保证保险改革新政，指导企业顺利开具关区首笔保证保险保单。截至目前，太平洋保险、人保财险等为该企业出具保单47份，涉及保单金额约11.84亿元。有效缓解了融资困难、资金周转困难问题，帮助企业降费提效，享受到国家税收改革新政红利。

“保险单代替了原来的保证金和银行保函。因关税保证保险费率比银行贷款利率低且不占用银行额度，降低了企业的融资成本，而且可以将原本用作进口保证金的资金盘活用于生产经营，提高了资金使用效率，同时缩短了通关时间。”该公司总经理助理张朝辉说。

潍坊海关2019-3-19

倪岳峰在南京海关调研 纵深推进业务改革 加强科长队伍建设

记者 孙霞云 丁晓利

2月25日至26日，海关总署署长倪岳峰到南京海关，调研海关改革和基层一线科长队伍建设情况。他强调，要全面深化理念模式创新，纵深推进各项业务改革，建设一支忠诚干净担当的高素质科长队伍，为海关事业发展提供坚强支持和保障。

1月14日，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》围绕“五大中心”发展目标提出21项任务举措。一个多月来，海关总署认真贯彻落实《意见》要求，加大对综合保税区政策宣传和落实力度，集中推出“四自一简”监管制度改革、保税研发监管模式、降低委托加工准入门槛等配套措施，助力综合保税区高水平开放高质量发展。

江苏是全国综合保税区最为集中的省份之一，南京海关辖区内共有20个综合保税区，据摸底调研，区内企业对适用《意见》有关政策措施的改革需求共1914项。25日下午，倪岳峰来到位于南京综合保税区的敦豪物流（南京）有限公司和吉宝通讯（南京）有限公司，了解《意见》落实进展情况，听取企业意见建议。当了解到企业对全国通关一体化等改革举措获得感强，一般纳税人资格试点、委托加工、“四自一简”、研发创新、非报关货物、保税货物流转、检测维修、跨境电商网购保税进口等8项政策措施在南京关区已率先落地并取得初步成效，综合保税区2019年新投资签约意向项目已达36个，倪岳峰表示肯定，要求海关要强化监管优化服务，便利企业内销，促进研发创新，推进物流便利化，培育新业态，提升企业和群众获得感，促进稳外贸稳外资。

随后，倪岳峰赶赴南京德朔实业有限公司、苏美达国际技术贸易有限公司调研。他仔细了解企业业务发展、研发创新和自主品牌建设等情况，观看产品性能和新技术展示，参观企业生产车间，并听取南京海关综合查验改革、构建新型海关业务管理机制探索思路的汇报。企业称赞，自提前申报、无纸化报关和关税保证保险等海关业务改革实施以来，切身感受到改革的红利，“龙腾行动”也有力地保护企业知识产权，促进了产品出口。倪岳峰表示，2018年海关协调推动口岸验核的监管证件由86种精简到46种，并实现联网核查，下一步海关要纵深推进改革强关，持续优化口岸营商环境，促进贸易便利化。他希望企业认真研究综合保税区相关政策，加强内外融合，探索区内外联动。

海关总署党委高度重视科长队伍建设，去年研究出台了《关于加强执法一线科长队伍建设的指导意见》，今年初召开的全国海关工作会议把抓好科长队伍建设作为今年的一项重点任务。26日上午，倪岳峰主持召开南京海关科长代表座谈会，听取21位执法一线科长的感受和建议，了解大家的关注与期盼。座谈会历时3个多小时，大家解放思想，直奔主题，就如何履行好科长职责、牢筑基层科室这一战斗堡垒，如何创新科长考核和选拔使用机制、加强科长队伍管理监督，如何开展“百名执法一线优秀科长”评选、激励基层海关“科技兴关”，如何抓好基层党建、提升一线查获率，如何实施奖先策后、整治酒驾醉驾问题等作了发言。倪岳峰凝神倾听，不时就一些重点问题和关键意见插话询问，与大家探讨交流。

倪岳峰充分肯定科长在海关事业发展中发挥的重要作用，指出科长是战斗在海关各项工作最前沿的中坚力量，是充分发挥基层科室战斗堡垒作用的领头人。倪岳峰指出，海关科长承担的工作任务多、责任重、要求高、压力大，对于敢担当善作为的科长，一定要加大正向激励力度，要让他们真正有获得感。要把干部用好，大力选拔使用敢担当善作为的科长，这就是最好的激励、最好的导向。倪岳峰强调，由于海关职责特点，基层一线权力较大，特别是执法一线科长的权力更加集中，风险更加突出，全国海关一定要高度重视打通全面从严治党“最后一公里”，采取管用有效的措施，把科长队伍管理好监督好。科长们要正确看待组织的管理监督，加强政治学习，坚定理想信念，严格自我约束，正确行使权力，始终绷紧廉政这根弦，不越雷池半步。倪岳峰要求，各直属海关要真情实意地关心关爱科长队伍，密切关注本关区科长队伍的思想动态，深入调研科长队伍建设的难点和痛点，在政策允许的范围内积极提供帮助、解决后顾之忧，激励大家奋发进取、干事创业。要加强对科长能力素质的培养，认真推进全面深度融合全员培训，将科长培训作为全员培训的重要内容，强化思想政治教育和党建工作能力的培训，进一步做好科长交流锻炼工作。

倪岳峰最后强调，海关科长队伍要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实际行动牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；要坚持马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院各项决策部署，积极落实总署党委部署的各项工作任务；要加强学习、增强本领，提高管理能力，打牢履职尽责的基础，为建设新时代中国特色社会主义新海关作出更大贡献。

在江苏期间，倪岳峰会见了江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆，南京市委书记张敬华、市长蓝绍敏，双方就共同推动江苏发展和综合保税区升级发展交换了意见。

海关总署办公厅、综合司、自贸司、人教司和南京海关有关负责同志参加调研和会见。

南京海关2019-2-27

落实中央部署 推动改革发展——2018年海关工作取得重大突破

记者 张 培

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是海关发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。

在党中央、国务院坚强领导下，全国海关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央决策部署，马上就办、真抓实干，各项工作取得了新成绩。

改革创新成效显著

大力优化口岸营商环境。

海关总署认真落实中央决策部署，在京津沪三地开展专项行动，出台并推广实施18项措施。牵头起草优化口岸营商环境促进贸易便利化工作方案，经国务院两次常务会议审议通过并印发实施。协调推动口岸验核的监管证件由86种精简到46种，除4种因保密等需要外，已全部实现联网核查。推动降低进出口环节合规成本，全国口岸均已公开收费目录清单，实现收费明码标价。进口、出口整体通关时间分别压缩56.36%和61.19%，超额完成年内压缩三分之一的目标。我国在世界银行最新发布的跨境贸易营商环境排名由97位跃升至65位，提前3年完成国务院提出的目标。

深入推进全国通关一体化。

“两中心”“三制度”运转更加高效顺畅，基于“中心-现场”式运行架构的风险管理制度体系初步建立。开展新一代风险作业系统试点，大数据应用扎实推进，综合风险分析防控能力稳步提升，布控更加精准有效。“提前申报”“先放后检”“预裁定”和加贸集中审核等改革取得明显进展。“三互”大通关工作机制进一步完善，国务院口岸工作部际联席会议作用充分发挥，口岸各执法部门风险协同处置和联防联控不断深化。国际贸易“单一窗口”标准版拓展至12大基本服务功能，主要申报业务应用率达80%以上，数据交换共享范围不断扩大。

推动综合保税区升级发展。

报请国务院常务会议审议通过促进综合保税区高水平开放高质量发展的意见，推动综合保税区建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。新设6个综合保税区，推动14个出口加工区转型为综合保税区。14项自贸试验区改革创新措施入选国务院第4批改革试点经验，在全国复制推广。

深入推进科技创新。

机检设备智能审图实用化攻关取得重大突破，H986智能审图识别准确率达到98%，稳步开展推广应用。监控指挥中心实现常态化业务运行。完成H2010系统和e-CIQ主干系统整合，初步建成新一代海关通关管理系统，构建起以大数据为核心的智慧海关信息系统总体框架。完成H2018工程重点应用项目建设。政务信息系统整合工作取得突破性进展。监管装备设备的配备应用力度加大。海关科研和实验室建设成效明显，成立固体废物属性鉴定实验室联盟，送检工作效率显著提高。“互联网+海关”一体化网上办事平台上线运行。

为国把关服务大局

海关国际合作服务外交大局展现新作为。

以“一带一路”沿线国家为重点，深化国际合作，积极服务高层互访和国家重大主场外交活动，共签署128份国际合作文件。大力支持中欧班列发展，推进AEO互认磋商和原产地规则谈判。深度参与多边和区域合作，主动参与国际规则制定，主办首届世界海关跨境电商大会，牵头制定并推动通过《WCO跨境电子商务标准框架》。完成22种农产品检疫准入磋商，推动市场对等开放。推动WTO《贸易便利化协定》实施。全力保障首届中国国际进口博览会成功举办。

实际监管不断强化。

深化“双随机、一公开”监管，“查检合一”全面实施，监管场所（场地）整合优化，查获率稳中有升。全力做好港珠澳大桥、广深港高铁西九龙站口岸开放和监管各项工作。知识产权海关保护成效明显。对跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业等监管更加规范高效。税收征管方式不断优化，关税保证保险试点、财关库银横向联网系统全面推开，“自报自缴”范围逐步扩大。认真执行降税、税款减让和各项进口税收优惠政策，共减征税款2858亿元。526项税政建议被国家采纳。企业信用管理体系进一步完善，对1.9万家失信企业实施联合惩戒。加工贸易监管由控制型向管理型转变。稽核查工作持续加强，“多查合一”“多报合一”稳步推进。

筑牢口岸检疫防线。

构建境外疫情疫病监测体系、口岸检疫防控体系、境内后续保障体系，建立境外监测哨点，提升口岸卫生核心能力，加强口岸疫情防控，口岸查验和体检监测确诊各类传染病2.7万例。强化进出境动植物及产品检疫管理，口岸截获检疫性有害生物7.1万次，境外预检淘汰5.4万余头不合格动物。实施进口食品安全放心工程，强化源头监管和风险监测，加强口岸把关，退运或销毁来自64个国家（地区）的进口食品1413批，全年未出现区域性、系统性重大进出口食品安全问题。完善进出口商品风险预警和快速反应监管体系，部署建设5个国家级进出口商品质量安全风险验证评估中心，强化汽车、医疗器械、危险货物等重点敏感商品检验监管，全年检出不合格进出口工业品10.8万批。

“国门利剑”战果丰硕。

针对洋垃圾入境等问题，加强固体废物装运前检验、口岸布控查验和企业稽核查，组织实施5轮“蓝天2018”专项打击行动，倡议并成功开展“大地女神”第四期国际联合执法行动，立案侦办走私洋垃圾犯罪案件481起，查证各类走私废物155.09万吨，查获23.17万吨，固体废物进口下降46.5%。加强与国内外有关部门和国际组织的协作配合，全年查获象牙等濒危物种及其制品25671件，环比增长121%，立案侦办象牙及其制品走私犯罪案件44起、查获800公斤，分别增长4%和18.7%。“国门利剑2018”联合专项行动战果丰硕，重点领域、重点地区、重点商品走私高发势头得到有效遏制，打私办案各项指标全面提升。反走私综合治理成效明显，地方政府的主体责任和各有关部门的职能作用有效发挥。

全面落实从严治党

推动全面从严治党向纵深发展。

党的建设不断强化。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。全面加强政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献的准军事化纪律部队建设。结合机构改革和新海关建设需要，持续加强队伍素质能力建设，启动海关全面深度融合全员培训，组织海关执法能力学习考试，深入开展全员岗位练兵活动和技能比武，大力培养一专多能、胜任多岗位工作的复合型人才。开展“补短板、转作风、提效能”专项活动，大处着眼、小处着手，以查破题、以改兜底，以小切口解决大问题，积小胜为大胜，实现了全员人人有提高、单位个个有改进的初步效果。法治服务保障作用更加凸显，海关法规“立改废释”进程明显加快，集中修改、废止海关规章122部。督察审计作用有效发挥。政务运行高效顺畅。

海关总署2019-1-18

如皋海关:改革创新传薪火 追求卓越再出发

6月29日，如皋海关迎来了十周岁的生日。10年国门守护，10年鼓点铿锵，如皋海关以持续的学习武装头脑，以政治过硬带动业务过硬，以纪律的约束坚持操守，为如皋市开放型经济发展注入澎湃动力。

扬帆启程破浪而来

2009年6月29日，如皋海关的名字写进中国海关的编制序列，成为新世纪国务院批准在县级市设立的首个正处级海关，也成为如皋对外开放的重要里程碑，从此踏上快速发展的新征程。

2019年1月，如皋海关顺利完成机构改革“三定”工作，内设科室按照“整合优化、精干设置”的总原则，由原先的10个科室整合为5个科室，在深度融合关检业务的基础上，重新界定了新科室的职能，负责如皋口岸和如皋区域范围内海关各类管理工作。

而今，如皋海关从最初4个部门9名关员，7名辅助人员，发展到现在的5个部门35名关员，21名辅助人员，机构和人员配置更加科学，职能更加优化、权责更加协同，将为如皋外贸发展带来更多便利。

星星之火可以燎原

十年耕耘，如皋海关从无到有，砥砺奋进，无数“第一次”碰撞出的火花，点亮了前进方向，3650个日夜的叠加，用亮眼的成绩彰显出皋关人为国家把关、为人民服务的执著。

十年来，如皋海关坚持依法把关。加强口岸安全监管，加大监管作业场所安全检查力度。不断提高口岸疫情拦截能力，从一批来自巴布亚新几内亚的板材及其集装箱中，截获了全国首例进口木材有害生物凹胸锥尾窄吉丁，对一批来自越南的咖啡豆进行查验时，截获了南通口岸首例进口咖啡豆有害生物咖啡果小蠹，在对国际航行船舶中国船员进行监管时，查获到如皋口岸首例濒危野生动物砗磲2件，在检疫过程中还先后发现了1起全省杂草新记录种、南通口岸首例进口小麦种麦角菌超标。开展口岸“天平行动”，仅2019年上半年，检出的商品超范围短重就为如皋企业挽回损失95.4万美元。积极推进非设关地反走私综合治理专项行动，在长江如皋段水域开展水上走私首次联合巡查，妥善处置冻品、白糖等走私。

十年来，如皋海关坚持深化改革。深入推进全国通关一体化改革和国际贸易“单一窗口”建设，扎实推进原产地证自助打印、多元化税收担保、自报自缴改革等改革，2019年预计为相关企业降低进口环节增值税1.75亿元。加强“多查合一”改革，着力构建集约化、专业化的后续监管模式。助推如皋港保税物流中心（B型）通过国家验收快速发展，在省内率先采用“综管区管理系统＋L账册”管理、推行“掌上物流”系统，将车辆等待时间压缩至30秒以内，率先对保税润滑油使用“跨关区直供”和“先出区后报关”的监管模式，支持咖啡、葡萄酒等重点项目落户。

十年来，如皋海关坚持优化服务。持续优化口岸营商环境，开展“走乡镇、访企业”调研活动，落实“问题清零、服务加倍”服务举措。不断适应如皋扩大开发开放新形势，拓展口岸业务功能，加强对重点商品服务力度。开展综合保税区创建和水果、肉类指定口岸建设、石材产业发展专项调研，助推如皋进境粮食指定监管场地正式通过海关总署验收，加强对长源码头开放及海关监管作业场所建设通过省级验收的指导。建立“提效降费”长效机制，持续压缩整体通关时间。积极推行企业信用管理，已培育高级认证企业2家、一般认证企业15家。

不忘初心牢记使命

春华秋实，岁月如歌。如皋海关始终把政治建设摆在首位，将“马上就办、真抓实干”落在实处，全面从严治党治关，打造了一支“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的过硬队伍。

十年来，初心不忘。开设党建“服务直通车”，强化在党建学习和宣传方面的服务指引，扎实推进党支部标准化、规范化建设，按季开展“党员之星”评选，积极培育“四如驿站”、“党建J先锋”和“雉水关爱”等支部党建品牌，强化典型引领作用，2018年荣获南通市级机关“五星级”党支部。

十年来，薪火相传。建立关史荣誉室，打造文化长廊，开办“雉水皋关”讲堂和“业务小课堂”，举办读书活动，以文化润人心，1名关员参加全国科普讲解大赛获得三等奖的好成绩。严格抓好队伍管理、深化队伍融合，充分发挥科长队伍作用，探索建立干部职工问题清零机制，以团队精神心。持续深化“春蕾班”、“关爱残障儿童”学雷锋、慈善一日捐、无偿献血等系列志愿服务活动，不断擦亮提升如皋海关爱心品牌，以真情暖人心，“春蕾班”志愿服务活动获得如皋市“爱心护蕾”先进集体、“江海志愿”2017年度优秀志愿服务组织、江苏省青年创益项目大赛铜奖等荣誉。

十年来，勠力同心。加强政务公开，及时公布机构改革信息和办事指南，设立信访接待室，落实关长接待日制度。不断强化纪律作风建设，按月组织内务督察，进行每日视频检查和不定期抽查，在内外部作风检查中保持了较好的成绩。积极创建“文明单位”，开展“青年文明号开放周”活动，多次获得江苏省文明口岸先进单位、省级青年文明号、南通市文明单位、江苏省、南通市巾帼文明岗等荣誉。

鼓声阵阵激荡人心，号角声声催人奋进。站在新时代的历史更高起点上，如皋海关人不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神扛起历史担当，马上就办、真抓实干，守住底线、追求卓越，围绕时代变革大局，全面推进“五关建设”，再立新标杆、再创新辉煌，奋力书写新如皋海关的时代篇章。

中国江苏网2019-6-30

南宁海关举行新闻发布会通报改革开放40年广西外贸发展成绩

记者 韦万春

“经过改革开放40年的发展，广西逐渐形成了全方位、多层次的对外开放格局，对外贸易规模不断扩大，外贸结构明显优化，展现出旺盛的活力与生机。成为西部地区对外贸易的领先省份。2013-2017年，广西外贸由328.4亿美元，增长到572.1亿美元，年均增速为14.9%。”2018年12月27日，南宁海关举行新闻发布会，朱国伟副关长向媒体记者通报改革开放40年来广西对外贸易的发展情况。

四个阶段的梯式发展

据介绍，1978-1991年，是广西外贸起步发展阶段。1979年对越自卫反击战期间，广西外贸曾一度停滞。1984年，广西北海被列为我国14个沿海开放城市之一，为广西提供了更广阔的利用外资和引进技术的机遇，当年外贸进出口值激增1.5倍。1990年，广西自治区政府进一步完善承包责任制、下放进出口经营权，广西外贸站上了10亿美元的台阶。

党的十一届三中全会后，广西建立健全经营管理制度，大力开拓国际市场，发展适销对路的出口商品生产，兴办“三资企业”，促进外贸发展。1980-1991年，广西对外贸易规模从600.2万美元快速上升至10.7亿美元，年均增速为60.3%。

1992-2001年，是广西外贸曲折前行阶段。1992年邓小平同志“南方谈话”后，党中央做出了加快改革开放和经济发展步伐的一系列决定。同年，广西发布《深化改革、扩大开放、加速发展对外经济贸易的意见》，为外贸发展提供了更为宽松的环境。1992-1994年，广西外贸连续3年保持20%以上的增速。1995年，广西外贸达到30.9亿美元，为这一阶段的最高点。受国家出口退税率调整、外贸企业资金短缺、银行贷款利率上升等因素影响，1999年广西外贸总值跌至17.5亿美元。2000年，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施，广西结合自身优势发展特色经济，当年外贸总值重返20亿美元台阶。

1992-2001年，广西外贸从13.4亿美元起步，几经跌宕起伏，到2001年定格在18亿美元，年均增速3.3%。

2002-2012年，是广西外贸跨越提速阶段。2001年，我国加入世贸组织后，分步降低了进口关税，有力促进了市场经济改革进程，带动了广西外贸发展。2002年，我国与东盟签署《全面经济合作框架协议》，启动中国-东盟自贸区建设。2004年，中国-东盟博览会永久落户南宁，广西紧抓与东盟合作的战略机遇期，广西外贸2002-2008年开启了连续7年20%以上增速的高速发展期，分别在2008年和2011年跨上了100亿美元和200亿美元的台阶。

2002-2012年，广西外贸由24.3亿美元，增长至294.7亿美元，年均增速达28.3%。

2013-2017年，是广西外贸量质并举阶段。2013年以来，广西坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，加快优化升级经济结构。2015年，党中央明确赋予广西“三大定位”的新使命，广西改革开放迈入新格局。2015年广西外贸站上500亿美元的台阶，比2014年增长26.4%，为近5年增速最高的年份。由于全球产业格局深度调整，2016年广西外贸出口下降17.8%，并且出现1995年以来首次贸易逆差。2017年，借助国务院批复同意建设北部湾城市群的机遇，在外部需求提高、经济结构不断优化的条件下，广西外贸扭转了2016年较为低迷的局势，呈现快速的增长。

2013-2017年，广西外贸由328.4亿美元，增长至572.1亿美元，年均增速为14.9%。

边境贸易和一般贸易主力支撑

改革开放初期，广西外贸以一般贸易方式为主，占比最高超过80%，其他贸易方式起步较晚。随着对外合作交流深入推进，进出口贸易结构优化调整，一般贸易在广西外贸中的比重逐渐缩小，2017年占比为36.8%。

1991年中越关系恢复正常化后，广西边境贸易快速发展。1992年边境小额贸易进出口值占当年广西外贸总值0.9%，2014年占比提升至36.3%，成为当年第一大贸易方式。2014-2016年广西边境小额贸易规模位居全国各省区首位。边民互市贸易的兴边、富民、睦邻作用也日益明显，2016年和2017年均保持约100亿美元的规模。2017年，边境贸易（含边境小额贸易和边民互市贸易）占比38.1%，占据广西第一大贸易方式地位，进出口值在全国排名第一位。

在国家政策的支持下，广西加工贸易由进料加工贸易起步并迅速发展。2014年广西全面启动“加工贸易倍增计划”，加工贸易进出口值由2013年的51.2亿美元增长到2017年的118.8亿美元。

经过多年的发展，广西建成了北海出口加工区、钦州保税港区、南宁综合保税区、凭祥综合保税区以及多个保税仓库，保税物流体系逐步完善，2017年广西保税物流进出口23.1亿美元。

进出口市场立足东盟致力多元

广西与东盟国家资源禀赋各具优势，产业结构各有特点，互补性较强，合作潜力巨大。2010年，中国-东盟自由贸易区正式建成，受益于此，广西与东盟贸易从2000年的4.4亿美元，占比21.8%，增长到2017年的280.8亿美元，占比49.1%，贸易规模扩大了62.8倍，年均增速达27.6%。

广西在稳定我国香港地区、日本、欧盟和美国等传统进出口市场的同时，积极推行市场多元化战略，贸易伙伴由1985年的90个拓展到2017年的217个，遍及全球主要国家和地区。近年来，广西与“一带一路”沿线国家发展密切的贸易联系，2017年对“一带一路”沿线国家共进出口311.4亿美元，占广西外贸总值的54.4%。

同时，外贸体制的改革有力地推动广西外贸进出口主体多元化，民营企业和外商投资企业迅速崛起，并逐步超越了国有企业的主导地位。2017年，广西民营企业进出口244.5亿美元，占42.7%。

此外，广西外商投资企业从无到有，逐年发展壮大，已成为广西经济发展和外贸进出口的重要组成部分。2017年，广西外商投资企业进出口141.4亿美元，占24.7%。

出口商品结构不断调整升级

改革开放初期，广西对外贸易以出口初级产品为主，农产品、土特产、矿产品以及传统劳动密集型产品在广西外贸出口中占据了重要的地位，植物编结品、松香、烟花、水泥曾经位居广西出口产品前列。随着广西加快推进劳动密集型产业升级，加大压缩、淘汰落后产能力度，增强技术创新能力，进一步提升了产品质量及市场竞争力。2017年，广西出口初级产品占11.7%、工业制成品占88.3%，与1985年初级产品占50.8%、工业制成品占49.2%的结构有了明显优化。

供给侧结构性改革有效推动产业结构升级，广西加大对高新技术企业的培育力度，推动形成电子信息产业集群，新的外贸发展优势正在显现。2000年以来，机电产品出口一直位居广西出口商品首位。2017年，广西机电产品和高新技术产品出口分别增长29.1%和37.7%，均高于同期广西外贸出口整体增速。

原材料进口依存度提高

改革开放初期，由于生产能力不足，国家支持企业开展技术引进和技术改造，鼓励企业进口用以提升研发、制造、加工能力的机械设备和产品，这一时期广西进口以机电产品为主，1985年机电产品进口占当年广西进口总值六成。随着国内产业基础的逐渐夯实，原先需要进口的机械设备被国内产品取代，2017年广西机电产品进口比重已降低到17.6%。

与此同时，广西以重大项目为龙头，以大企业大集团为支撑，大力发展粮油加工、石化及金属冶炼等重点产业，对原材料的需求旺盛，对资源、能源产品进口的依赖进一步增强。2017年，广西进口初级产品146.3亿美元，较1985年增长826.9倍。

“双核驱动”引领开放发展新局面

改革开放初期，广西对外贸易高度集中于港澳以及美日欧等发达国家和地区，梧州市因其地理位置优势，以珠江内河航运为纽带，在广西外贸发展中一度占据重要地位。随着1984年北海市被列为沿海开放城市、1992年南宁市获批实行沿海开放城市政策，广西对外开放范围进一步扩大。1992年国务院将凭祥、东兴列为边境开放城市，为广西沿边地区的开放发展奠定了基础。崇左市自2003年建市以来，充分发挥沿边区位优势，外贸迅速发展，2009-2017年的年度进出口值连续稳居广西各市第一。2017年，广西崇左、柳州、南宁、防城港和钦州5市入围“中国外贸百强城市”，分列第28位、69位、88位、93位和95位。

2006年，广西北部湾经济区正式成立；2008年，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区上升为国家战略。2014年，国务院批复《珠江-西江经济带发展规划》，标志着广西正式迈入“双核时代”。2017年，北部湾经济区6市进出口498亿美元，增长20.7%，占同期广西外贸总值的85.9%；西江经济带7市进出口362亿美元，增长22%。

沐浴着中央赋予广西“三大定位”新使命的春风，广西大力弘扬改革创新精神，深入贯彻落实党的十九大关于全面深化改革的重大部署，坚定改革信心、保持改革韧劲，全面提升开放发展能力，推动外贸实现高质量发展。

新闻链接

南宁海关多措施促进通关改革

改革开放40年，广西对外贸易发展实现了由小到大、由弱渐强。外贸数据的增长，与南宁海关采取的一系列通关改革举措密不可分，该关监通处处长黄伶俐介绍了通关改革的做法和成效。

黄伶俐说，海关通关改革是为推动通关流程“去繁就简”、优化营商环境而不断开展的自我革命，并伴随着经济、科技的发展不断跃上新台阶。

上世纪改革开放之初，海关通关尚处于全手工作业时代，但海关一直在不断谋划、探索通关改革之路。1996年，海关在全国政府部门首开先河，第一个应用信息化系统（H883）开展电子数据申报，意味着海关通关作业开启了“有纸”到“无纸”的新征程。随后，海关分别于2000年、2007年、2008年和2012年开展了集中审单作业改革、分类通关作业改革、“属地申报、口岸验放”和通关作业无纸化等改革措施。

党的十八大以后，随着“放管服”改革的深入，通关便利化进入加速度。2015年7月，广西、广东、海南、福建4省区在全国率先试行区域通关一体化，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。2015年底，国际贸易“单一窗口”正式上线，4省区试行的通关一体化扩展到了全国，向“关通天下”迈开了关键一步。

2016年中，全国通关一体化在上海率先启动改革试点后随即在全国推开，确定了“两中心三制度”的改革架构，进出口货物在全国任何一个省区，企业都可自由选择在任一口岸实现报关。

2018年4月，根据党和国家机构改革方案，原广西出入境检验检疫局职责和人员划入海关，南宁关区全力做好关检业务优化整合，在全区进出口货物监管实现“查检合一”，口岸监管证件由86种减少为46种，进境运输工具检查由3个环节缩减为2个环节，旅客通关过程由8个环节精减为5个环节，实现“一个窗口”对外办理、反馈报关报检业务，各领域关检“三个一”全覆盖，通关效率进一步提速。

目前，全国标准版“单一窗口”的主要申报项目应用已超额完成70%的既定目标，海关“新一代电子支付系统”正式上线，企业通过互联网平台直接缴税，最少几分钟即可完成。2018年1-11月，南宁关区进口整体通关时间34小时，全国排名第四，较2017年压缩39.92%，较全国平均水平快40.35小时；出口整体通关时间2.31小时，全国排名第七，较2017年压缩83.6%，较全国平均水平快5.02小时。

南宁海关2019-1-3

昆山1200家企业享海关“改革红利”

记者　朱新国

8月15日，瑞钢钢板国际贸易（昆山）有限公司的新手册申办成功。根据保税货物货值计算，免缴保证金1700万元。记者从昆山海关了解到，南京海关明确实施保税货物担保有关事项改革新举措，对涉及租赁厂房或设备、首次开展加工贸易业务、办理异地加工贸易手续的，在办理加工贸易手册时原则上不予征收保税货物担保。这一海关新政力度大、范围广，将为昆山1200多家加工贸易企业带来实实在在的红利。

今年1-6月，昆山市加工贸易进出口总额1426.4亿元，占该市进出口总额的“半壁江山”。“昆山率先实施保税货物担保有关事项改革，将有力促进中央关于减税降费决策部署的落地，持续优化营商环境，增强加工贸易企业的国际竞争力。”昆山海关保税监管一科负责人表示。

保税货物担保有关事项改革，究竟为企业带来哪些好处？“不需要缴纳保税货物担保，最明显的好处就是释放了企业流动资金，占比接近货值的20%。”巨圣电子（昆山）有限公司关务蔡正裕算了一笔账。2018年，该公司加工贸易手册保函保证金为2500万元。为缴纳这笔保证金，公司抽出流动资金1000万元。再加上其他信用担保，按同期4.5%的银行贷款利率计算，加工贸易手册执行期限1.5年，1000万元资金需要约67.5万元利息支出。相反，如果2500万元的流动资金用于生产运营，按存货周转3次计算，可以为企业带来至少350万元的现金净流入。“有了这项改革，原本用于保税货物担保的保证金变成企业流动资金，可以用于产品研发、设备更新，助力公司承接更多订单，扩大市场占有率。”蔡正裕说。

办理异地加工贸易手册的企业，同样可享受很多好处。昆山江锦机械有限公司的客户群集中在上海，海关新政让该企业尝到了通关效率的“甜头”。“缴纳保证金，正常需要4个工作日。如果是办理银行保函则更久，最快也要一周。”该公司关务顾莉平表示，新政实施后，办理或变更加工贸易手册手续仅需1-2个工作日即可完成，大大提高了通关时效。

“订单更新快、手册变更频繁，是很多电子类加工贸易企业的常态。过去，为减少办理次数、提高时效，实际操作中会大幅超出保证金金额办理银行保函，以便后续变更时直接抵扣。现在，不需要这样做了！”昆山海关保税监管一科负责人表示，这一海关新政的快速实施大大降低了企业负担。

苏州日报2019-8-22

贵安新区海关积极推进放管服改革促进新区高水平开放高质量发展纪实

搭平台优服务 助推“黔货出海”

—贵安新区海关积极推进放管服改革促进新区高水平开放高质量发展纪实

7月1日，经过贵安新区海关2个多月时间的培育和帮助，贵州省紫云县映宏农业开发有限公司完成报关手续，价值300余万元人民币的10吨茶叶，顺利出口香港。

其实，早在今年4月，贵州省紫云县映宏农业开发有限公司就曾主动找到贵安新区海关，了解相关出口政策及必要条件。

“知道企业有出口需求后，我们迅速成立工作小组，为企业提供贴身服务。”贵安新区海关综合业务科副科长李成奉说，为了帮助企业获得出口资质，工作小组一成立就到企业实地调研，同时针对企业出口需求，宣讲相关政策。工作小组还积极帮助企业办理外贸易备案登记、海关自理报关证、商检、外汇、国税等手续。

据李成奉介绍，自今年1月份成立以来，贵安新区海关就积极推进放管服改革，将企业出口备案时间由行政许可法规定的20个工作日缩减为目前的3个工作日，在减少企业来回跑次数的同时，也为企业节省了办事成本。

国务院今年年初出台促进综合保税区高水平开放高质量发展21条举措，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口相关功能于一身的贵安新区海关，适时出台相关举措，助推贵安综保区(电子园)平台创新升级，提升贸易便利化水平，优化营商环境，助力企业进出口。

今年5月，位于贵安综保区(电子园)的贵州乐道科技有限公司首批保税维修货物顺利申报出境，该批货物为高端手机显示屏，货值16.8万美元。

作为贵安综保区(电子园)率先在省内综合保税区开展的保税维修业务，该批货物申报出境，标志着贵安新区海关在复制推广自贸试验区监管创新制度、支持贵安新区深化服务贸易创新试点及有效助推贵安新区和贵安综保区(电子园)创新发展方面取得新成效。

“我们派出专人对企业进行一对一服务，同时积极与上级相关部门对接，加快推动业务落地。”贵安新区海关综合业务科副科长张伟说，随着新业务模式的逐渐成熟，目前已有多家区内企业向海关表达了拟开展维修业务的意向，保税维修新产业正在贵安新区兴起。

随着加工贸易企业加快转型升级，贵安综保区(电子园)开放平台功能也日渐完善。为促进贵安综保区(电子园)开放发展，贵安新区海关积极探索业务改革与地区、企业发展需求契合点，在监管模式、贸易便利化上推陈出新，系列优质服务措施陆续落地。

今年5月15日，首批享受简化进出区管理便捷措施的中邮物流有限责任公司贵安分公司华为集成物流项目建设物资顺利核放入区，贵安新区海关简化进出区管理便捷措施在贵安综保区(电子园)正式实施。

截至5月30日，贵安新区海关通过简化进出区管理模式，为华为终端集成物流项目核放仓储设施设备和物资物品入区近40车次，数量累计近400吨，有力支持了项目建设的加快推进。

“依托国家政策支持，贵安新区海关以中邮物流仓储项目为试点，充分考量企业需求与实际监管要求，进一步简化进出区的监管流程和操作细则，完成了相关系统设置。”张伟说，该措施实行后，对于境内入区的不涉及出口关税、不涉及贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，综保区内的企业皆可自主选择非报关方式入区。

不仅如此，贵安新区海关还于5月15日，正式在贵安综保区(电子园)推进实施“四自一简”监管创新措施。

“‘四自一简’是指综保区内企业可自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关简化业务核准手续的监管创新措施。海关认定的信用状况为一般及以上的企业可适用‘四自一简’模式。”张伟介绍说，以允许企业“自定核销周期”为例，以往为了配合海关的盘库和监管，企业至少需要全线停产1天以上，而新措施实行后，企业可根据经营状况自主确定核销周期，生产管理更加灵活。该监管创新措施将主动权交给了企业，增强了企业的主体责任意识，进一步激发了经营活力。

自5月15日以来，贵安新区海关就正式确定对贵安综保区(电子园)14家符合条件的企业推行“四自一简”监管创新措施，目前已有贵州乐道科技有限公司、贵州华安信科技有限公司、贵州中海信电子科技有限公司等10余家区内企业顺利自主完成自主备案变更、自主核报等手续。

下一步，贵安新区海关将进一步深入企业实地调研，加强政策宣讲;围绕贵安综保区(电子园)企业贸易便利化的实际需求，加强对区内企业的政策引导，让更多区内企业充分享受进出区便利措施;进一步加强经验总结，加强事中事后监管，引导企业自律管理、规范操作，同时积极借助稽核查力量适时开展好稽核查工作;进一步加强与贵安综保区(电子园)管委会和区内企业的沟通交流，积极做好政策宣讲和业务指导，加强风险研判和防控，引导企业诚信守法、规范经营，更好促进贵安综保区(电子园)实现高水平开放高质量发展。

贵安新区报2019-7-9

关于机构改革过程中推进新海关深度融合的思考与探讨

摘要：习总书记指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨。作为本轮机构改革的重要组成部分，如何落实优化协同高效的改革要求，实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1+1 ＞ 2”的改革成效，是当前海关改革与发展的“当务之急”和“当前之需”。论文着眼于海关机构改革现状，认真梳理海关机构改革的内在逻辑，分析探讨了新海关在机构改革过程中推进深度融合的紧迫性、需要把握的原则和工作落脚点，并对下一步深度融合提出具体建议。

关键词：新海关 机构改革 深度融合

中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，拉开本轮机构改革的序幕，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。方案提出，“将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，这是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策，是深化党和国家机构改革的重要组成部分。在这次改革中，中央对海关工作提出了新的更高要求，寄予厚望。改革后，海关职责更宽广，队伍更壮大，海关事业进入了一个崭新的发展阶段。

1 当前海关机构改革进展情况

机构改革是一项系统工程，涉及面广、头绪繁多、任务艰巨。当前，全国海关正按照中央的统一部署，牢牢把握各个关键时间节点，突出改革的系统性、整体性、协同性，稳扎稳打地逐项落实各项改革要求，改革进展顺利。一线旅检、查验和窗口岗位统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔，实现“一口对外”，关检队伍初步融合，通关时长大幅压缩，改革成效初步显现，得到了中央充分肯定，受到社会各界广泛好评。

2 推进深度融合是新海关事业长足发展的内在要求

实现关检深度融合，是贯彻中央关于深化党和国家机构改革精神，落实“将出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署”决策部署的重要举措，意义重大，影响深远。能不能紧紧抓住转变优化职能这个关键，落实优化协同高效的改革要求，把原海关与原检验检疫两支队伍拧成一股绳，尽快实现关检业务融合、队伍融合、感情融合，形成横向协调，纵向协同，全国一盘棋的生动局面，是尽快收获改革成效、释放改革红利的重要保障，是转变和优化职能的基本前提，是建设新海关、实现新作为的必然要求。

3 推进深度融合需重点关注两个“不同”

长期以来，海关与检验检疫虽然服务对象、工作区域相似，但业务特点不同，人员知识结构、思维模式差异较大，两者在前期初步实现“一口对外”的基础上，推进全面深度融合仍面临不少挑战，突出表现在两支队伍之间存在的差异性。

3.1 职能重心不同

本轮机构改革前，原海关基本任务是进出境监管、征收关税和其他税费、查缉走私、编制海关统计，并承担口岸管理、保税监管、海关稽查、知识产权海关保护、国际海关合作等职责；原检验检疫部门基本任务是维护国家进出口商品质量安全、生态安全、生物安全、卫生防疫、食品安全，以及防核辐射反恐、口岸危化品管理、生物制剂、防止口岸突发公共卫生事件、应对技术贸易措施等职能，两者的职能范围和重点有较大区别。

3.2 工作思维不同

在历史传承、自身禀赋、管理理念、组织文化、价值取向等方面，原海关与原检验检疫也有较大的差异，这些差异突出表现为执法思维与技术思维的碰撞，原海关重点强调执法，原检验检疫对技术强调更多一些，执法与技术虽然都是实现政府公共管理的手段，但两者代表不同的发展方向，如何处理执法与技术的关系，事关职能有机融合，事关队伍价值理念的趋同，事关新海关今后的定位和发展方向，是当前最迫切需要解决的问题之一。

4 推进深度融合应遵循的原则

海关总署对新海关的全面深度融合非常重视，海关总署党组印发《推进海关全面深度融合全员培训总体方案》，海关总署倪岳峰署长做了动员讲话并提出要求，推进新海关的全面深度融合，应牢牢把握几个基本遵循，总的来说，就是要做到“三个一”。

4.1 要着力推动思想认识一致

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把提升政治能力放在首位，突出政治建关，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决把海关的机构改革放在整个机构改革大局、放在整个经济社会发展大局、放在党和国家事业长远发展的大局中来谋划思考和推进落实。要在思想文化上深度融合，增强干部职工的归属感、荣誉感和职业忠诚度，提升队伍凝聚力向心力，实现亲如一家、融为一体。

4.2 要着力推动业务规范统一

要在执法流程上深度融合，落实优化协同高效要求，强化监管优化服务，提升口岸风险防控水平和通关效率。同时，按照“本职领域精通、相关领域熟悉、全领域了解”的要求，加快推进全员全面培训，补齐不同经历、不同岗位、不同领域干部职工的知识缺项和本领短板，为开展岗位交流打下坚实基础。

4.3 要着力推动队伍整齐划一

要以全面推进转军事化部队建设为契机，把队伍作风建设贯穿始终，把“补短板、转作风、提效能”专项活动与全员培训紧密结合起来，促进新海关队伍思想认同、职业认同、文化认同，养成“马上就办、真抓实干”的工作作风，营造风清气正、团结和谐的良好氛围。要按照“脱胎换骨”的要求，着力培养一支高素质专业化的干部队伍，打造一支“召之能来，来之能战，战之能胜”的新海关准军事化纪律部队。

5 推进深度融合应妥善处理好两大关系

新海关的深度融合需要一个不断磨合、不断探索的过程，需要把内部融合与对外履职有机结合起来，正确处理“内”与“外”的辩证关系。

5.1 妥善处理履行法定职责与服务开放大局的关系

扩大开放对贸易便利化水平有更高的要求，新海关是口岸监管的重要部门，工作模式、监管机制直接关系贸易便利化水平，社会各界对新海关的工作也有很高的期待。而随着国门的进一步开放，人流、物流、信息流、资金流进出境更为频繁，规模更为巨大，且新海关在机构改革后职能线条更长，履行法定职责的任务更加艰巨，与提升贸易便利化水平在一定程度上有冲突，易成为矛盾的集中点和爆发点。因此，要进一步加快新海关监管机制创新，充分运用贸易壁垒和技术壁垒两个手段，更好服务国家外交外贸大局，并在守住安全底线前提下，尽量提升贸易便利化水平。

5.2 妥善处理履行法定职责与服务地方发展的关系

新海关垂直管理，全国海关一盘棋，履行的法定职责很多是国家事权，如新海关职责直接涉及国门公共卫生安全、生态环境安全、消费品质量安全、食品安全和反恐等国家总体安全，是国家总体安全观的重要组成部分。同时，海关机构又遍布全国各地，地方经济社会发展离不开新海关包括关税和非关税政策的支持，特别是新海关在技术性贸易措施以及公共技术服务等方面有技术优势。因此，在履行法定职责的同时，既要做好新海关的内部事务，也要紧贴地方经济发展，服务当地发展战略、服务当地重大建设项目，突显新海关新作为。

6 关于加快新海关业务模式融合创新的建议

结合原海关和原检验检疫的职能特点，围绕推进全国通关一体化，着眼于机构改革的加快推进，建议通过流程再造优化新海关履职新模式。

6.1 在口岸现场查验方面

对进口商品，以国际贸易“单一窗口”和“三互”大通关建设为基础，继续加大“放管服”改革力度,打造“一站式”服务体系。优化口岸业务流程，实施“查检合一”，推行非侵入、非干扰式口岸查验模式，由原先货物报关、报检“串联”模式变“并联”模式，融合为“六个一”。推进“多查合一”，通过整合减少口岸查验监管流程，将监管过程前推后移，强化风险防控，加强事中事后监管，做到一线放开，二线安全高效管住。继续优化作业流程，提升口岸通关速度，促进贸易自由化便利化。

6.2 在探索监管新模式方面

继续支持开放平台载体建设，构建大口岸格局，提高口岸核心能力建设，优化、整合原海关和原检验检疫特殊监管区域, 合理布局辖区内功能性口岸,对汽车整车、肉类、水果、食用水生动物，以及进境粮食口岸、植物种苗( 花卉) 等口岸的原海关和原检验检疫监管重点进行整合对接，推行全链条式管理，强化智能监管、精准监管，集中双方的人员、技术、查验场地等，构建大口岸格局。在自由贸易试验区、特殊检管区内，继续复制推广创新制度; 冷链运输产品、跨境电子商务商品同样实现“一次申报，一次查验，分步处置”, 并探索新的监管放行模式。

6.3 在优化服务外贸方面

将原海关、原检验检疫数据信息和双方在用的系统进行对接整合，前期在保证业务不受影响的情况下，实行统一信息系统入口和出口，逐步整合原海关和原检验检疫系统数据，打破信息孤岛，加强大数据互联互通，推进信息系统一体化，提升新海关执法履职的信息化智能化水平。双方综合统计部门和风险管理部门针对外贸运行基本情况、主要特点和发展趋势及时提出对策建议，服务科学决策和企业发展。原海关关税部门和原检验检疫原产地部门可深度融合，通过税收导向促进外贸发展，落实结构性减税等进口政策, 鼓励先进技术装备、关键零部件、国内紧缺食品、农产品进口等享受减免税优惠政策；落实鼓励出口政策，用好原产地签证关税减免政策，促进优势产品扩大出口。

6.4 在营造良好环境方面

贯彻总体国家安全观，切实履行维护国门安全职责，主动研究储备并合理应用技贸措施，对各类国家禁止和限制的进出口货物、资源性产品等可以统筹打击，以维护正常的进出口贸易秩序；推进进出口企业信用管理系统建设和应用，实现差别化通关管理，努力营造守信联合激励、失信联合惩戒的通关环境；整合原海关和原检验检疫防范非传统安全带来的各种风险，合力加大对有毒有害物质和核生化物质的监测力度，积极构建生物安全、环境安全、消费安全的良好营商环境。

7 结语

改革永远在路上，出入境检验检疫管理职能和队伍划入海关，为新海关带来更宽广职能的同时，也必然要承受职能、队伍融合以及业务重塑的阵痛，这是任何机构改革都要面对的现实问题。新海关要实现新作为，应以机构改革为契机，坚持“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”总体要求，以时不我待的紧迫性和舍我其谁的使命感，勇于自我革命，积极主动改革，整合多方力量，加快深度融合，以钉钉子精神全力推动实现“通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化”目标，努力建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关，担负起时代赋予海关的新使命。

中国海关2019-2-5

“逆风飞扬”的奥秘——从兰州海关改革看西部开放潜力

地处西北内陆的甘肃省既不临海也不沿边，外向型经济薄弱。近年来，兰州海关通过持续改革，进出口通关时间大幅压缩，企业贸易便利化和获得感不断提升，带动甘肃省在过去一年对外贸易总额同比增长21.2%。今年一季度，甘肃省向“一带一路”沿线国家出口新鲜蔬菜和中药材均实现大幅增长。从西北内陆到开放前沿，甘肃省开放潜力不断加大，在全国外贸面临下行压力的背景下，实现了“逆风飞扬”。

从“天”到“秒” 开启通关加速度

不久前，由兰州国际港多式联运有限公司负责运营的“陆海新通道”班列装载着1100吨铝材，从甘肃兰州国际陆港出发，抵达广西钦州港，在当地换装货船后，最终运抵台湾。

该公司总经理曹柱介绍，货物到达钦州港后，他们立即在兰州海关报关，在通关一体化提前申报模式下，企业没有被随机布控，钦州港对货物“秒放行”。

“以前出口必须到出境口岸报关，如果遇到单证不全或数据填报错误等问题，就要在出口地和口岸之间来回奔波，没有两三天办不下来。”曹柱说，从“天”到“秒”，得益于兰州海关实施的通关一体化等一系列改革措施。

兰州海关关长李全介绍，2017年7月，兰州海关成功办理首票全国海关通关一体化报关单，全国通关政策和规定在执行标准上更加一致，企业可以选择任意关区报关，极大地简化了通关手续。

同时，兰州海关持续推广国际贸易“单一窗口”一站式申报、电子化放行、报关单网上办理等改革措施，并先后实施“提前申报、预约通关”，符合条件的商品“先放行后检测”等一揽子惠企“组合拳”，助企业赢得通关时间“生命线”。

据统计，去年12月兰州关区出口整体通关时间为1.2小时，较2017年压缩98.75%，进口整体通关时间较2017年压缩82.62%。

降本增效 内部挖潜成效显著

甘肃健顺生物科技有限公司是一家从事细胞培养基生产及其工艺开发的民营高科技企业。因进口税负问题，这家企业资金流紧张，几近停产。兰州海关深入企业调研，并委托海关总署相关专家进行现场指导，辅导企业申报关税，助企业渡过难关。

“中小民营企业现金流压力大，对进出口环节各类税费敏感性较高。”兰州海关副关长张柯说，今年4月1日起，兰州海关实行新的进口增值税税率，将进口货物原适用16%增值税税率的下调至13%，原适用10%增值税税率的下调至9%。

“此次税率下调预计年内将为甘肃省进口企业减少税负约7.3亿元，有效降低进口企业税负和资金压力，激发市场活力。”张柯说。

针对不少企业反映的口岸收费项目多、收费不透明等问题，兰州海关出台《兰州海关促进口岸提效降费二十条措施》，取消全部行政事业性收费，并与商务、物价等部门协调联动，督促各口岸经营单位明确收费标准，口岸整体收费下降10%以上。

各项降本增效措施的落地让甘肃这一西部老工业基地的民企活力不断增强，民企外贸潜力增大，推动外贸“马车”平稳前进。据统计，2018年，甘肃省民营企业进出口总值达154.9亿元，增长15.5%，占全省进出口总值近四成。

从内陆到前沿 “一带一路”大有可为

今年2月，兰州海关配合国家口岸办等部门对敦煌航空口岸对外开放完成验收，敦煌航空口岸也成为全国第二个在县级市设立的开放口岸。“这将进一步促进西部内陆地区开放型经济发展，加强敦煌与沿线国家的文化交流与合作。”李全说。

保障丝路畅通，提升各类口岸开放水平成为兰州海关各项改革措施的着力点。截至2018年底，兰州海关共保障发运“陆海新通道”货运班列23列，货值4000万美元；保障中欧班列发运91列，货值1.5亿美元。甘肃省已经形成了中欧、中亚、南亚、“陆海新通道”四大国际贸易大通道，去年对“一带一路”沿线国家贸易额达172.9亿元，同比增长18.6%，成为甘肃省外贸增长新动能。

经贸往来密切的同时，兰州海关还通过创新监管方式，为“一带一路”沿线国家在敦煌开展文化交流“保驾护航”。

2017年起，来自阿富汗、法国等国家的珍贵文物、文献等相继在敦煌研究院举办展览。敦煌研究院相关负责人介绍，由于此类暂时进出境文物的价值难以准确估计，需要提交高额保金保函，办展双方都面临很大压力。

对此，兰州海关隶属酒泉海关实施驻场监管，对文物及展品予以免交货物保证金，目前已免除保证金2.27亿元，极大地便利了“一带一路”沿线国家文化交往。

“海关作为服务地方外向型经济发展的重要部门，必须融入国家和地区整体发展中来谋划，才能更好发挥优势。”李全说，兰州海关助力“一带一路”建设，让西部省份从内陆腹地到开放前沿，开放水平不断提高。

记者任卫东、王铭禹、卫韦华

新华社2019-4-17

海关将启动实施“两步申报”通关改革试点

记者佟亚涛

海关总署、财政部等十部门联合印发文件，提出十条具体举措，进一步提高我国通关便利化水平。在3日举行的国务院新闻办吹风会上，海关总署副署长胡伟透露，海关将启动实施“两步申报”通关模式改革试点。

三个直属海关将试点“两步申报”通关模式

文件提出，今年8月31日前，启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革试点。吹风会上，胡伟介绍，企业不需要一次性提交所有的申报信息及单证，整个提交过程可以分成两步走。第一步，企业凭提单信息，提交口岸安全准入申报需要的相关信息，进行“概要申报”。如果货物不需要进一步查验，可以马上放行提离；涉税的货物在提供了税款担保以后，也可以放行提离。第二步，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。

胡伟透露，“两步申报”通关模式将于8月24日起，在黄埔海关、深圳海关和青岛海关等三个直属海关先行试点。相比一次性提交所有相关信息，“两步申报”可以降低企业申报过程中的风险，也保障了企业权益。胡伟表示：“海关法对企业涉税商品纳税时间有15天期限要求。在这15天之内，企业可以选择适当时间来完成纳税。如果我们单方面强调尽快通关的话，就有可能会影响企业法定权益。通过这项改革，企业可以在货物提离14天以内，按照规定完成相关手续，保障了企业权益、降低了企业成本。”

年底前国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%

在提升口岸信息化水平方面，国家口岸管理办公室副主任党英杰介绍，海关总署会同各有关部门继续深化国际贸易“单一窗口”建设，今年年底前，主要业务应用率达到100%。党英杰表示：“加快和民航、港口、铁路这些行业机构的合作对接，为市场主体提供全程‘一站式’通关物流的信息服务；二是加大主要业务的应用力度，在年底前保证全面实现主要业务应用率达到100%。”

此外，党英杰介绍，海关部门还将重点围绕“一带一路”、国际陆海贸易新通道建设，推动“单一窗口”的国际交流合作和信息互换，积极开展与境外“单一窗口”的互联互通。

目前，国际贸易“单一窗口”已经实现了与25个部委系统对接和信息共享，上线运行68个部门之间的联网合作项目，为企业提供的服务事项达到495项，业务覆盖了全国所有口岸，基本上满足了企业的“一站式”作业要求。

口岸收费还将进一步降低

此外，未来口岸收费还将进一步降低，推出2条措施。今年9月30日前，交通运输部、商务部对主要国际班轮运输公司、国际货代公司进行引导督促，切实落实降费措施；国家市场监督管理总局开展进出口环节收费专项督查，依法查处违法违规收费行为，对涉嫌垄断的口岸经营服务单位和企业进行调查。

央广网2019-7-3

昆明海关：改革发展稳经济动力足——透视上半年云南外贸创历史新高

7月18日，云南省上半年外贸数据出炉。进出口额1049.4亿元，创历史同期新高；12.6%的同比增速，势头强劲；出口增幅高于全国平均水平15.3个百分点，进口额达历史同期最高点；进出口细分领域亮点多，和“一带一路”沿线国家合作紧密……增速稳、“含金量”高，在复杂严峻的外部环境下，这份云南外贸在上半年交出的答卷令人鼓舞。

水果进出口“热”

市场多元化成果显

盛夏时节，在磨憨口岸，每天早晨都可以见到长长的泰国车队。车辆上装载着新鲜的泰国热带水果，它们将在这里快速通关，进入云南市场。

今年1至6月，昆明海关隶属勐腊海关接到申报进口泰国水果共21.5万吨，贸易额26亿元，分别同比增长1.9倍和2倍。

5月中旬开始，河口口岸每天都会迎来一批特殊的“客人”——等候报关入境的越南荔枝。这个季节正是越南荔枝的收获季，个大、皮薄、核小且价格优势明显的越南荔枝，深受中国市场青睐。

据统计，从5月17日第一批越南荔枝从河口北山边民互市报关入境以来，截至6月12日，昆明海关隶属河口海关共监管验放越南进口鲜荔枝1.89万吨，货值5680万元，同比分别增长100.9%。

纵览今年上半年的这张外贸答卷，进出口水果的“表现”可谓抢眼，这既得益于国内旺盛的消费需求，更显示出全省乃至全国良好的经济基本面、强有力的经济韧性，为外贸发展带来的有力支撑。

统计数据显示，今年前6个月，云南省进出口水果(不含边民互市)59万吨，较上年同期增加69.2%；价值58.2亿元，较上年同期增长54.9%。其中，全省进口水果30.6万吨，同比增加1.2倍；价值23.9亿元，同比增长1.6倍。具体品类中，进口鲜或干山竹果增加3.4倍，进口鲜榴莲增长96.3%，进口鲜龙眼增长1.4倍。

目前，云南以服务和融入“一带一路”建设为重点，推动实现高水平开放。外贸领域，云南拓展多元化市场取得实效。上半年，全省与“一带一路”沿线国家贸易额756亿元，增长11.1%，在全省进出口外贸总值中占比超70%。同时，在新兴贸易市场方面，全省与拉丁美洲贸易额92.7亿元，增速超20%。

近年来，云南加大完善口岸基础设施建设，不断优化营商环境，推出的“稳外贸、稳增长”等政策效应显现，为外贸进出口增长增添新动能。上半年，全省有实际进出口业务的企业达1968家，较上年同期增长9.5%；同时，在昆明关区各口岸报关进出口企业达6367家，较上年同期增长14.2%。

口岸通关加速

贸易便利化有成效

水果进出口“甜”了云南和境外市场，强劲的外贸增长让各方更增信心。昆明海关等相关部门在加快贸易便利化、推动外贸稳中有进、稳中提质方面付出的努力，更让贸易产业链上的各主体充满获得感。

6月初，在河口北山边民互市交易市场内，百余位边民排队在自助申报终端机器前进行申报操作。河口边民盘建忠通过昆明海关开发的新版互市管理系统，按压指纹，全程不到2分钟就完成了价值7000余元的进口荔枝无纸化申报操作。

在云南的各口岸，开发系统、优化流程，让通关更快一些、让货品抢“鲜”入境，是口岸相关部门共同的追求。昆明海关隶属勐腊海关打造了农副产品快速通关“绿色通道”，全面推行东盟原产地证快速验核、减免税担保及关税保证保险业务；设立快检实验室，缩短检测周期，实现快检快放。同时，实行“5+2”与无节假日通关，保障进口水果“即到、即验、即放”。

西双版纳晨隆国际货运代理有限公司报关员钱亚男对通关速度之快深有感触。“现在从磨憨入境的水果，车辆从查验卡口到金孔雀货场，大约为20分钟。之后，在监管场所进行的申报、查验、放行等环节，一般1小时内即可完成。大约在1个半小时时间内，大部分进口水果可走完全部清关流程。最快的时候，甚至只需45分钟。通关速度快，我们报关企业的效益随之提升。”

根据我省外贸企业特色，倾听企业需求，提升监管服务，也是口岸部门的实际行动。自去年11月1日起，我国进出口环节46种监管证除保密需要等特殊情况外，其余全部实现联网核查。企业可采用无纸方式向海关申报相关证件。

瑞丽口岸是进口中药材的主要进口通关地。以前，中药材进口企业在瑞丽口岸通关，需到地方药监部门现场申领纸质监管证件，现场海关对纸质监管证件进行审核后通关放行，这带来了企业申领证件和申报通关的较大不便。今年4月，昆明海关联合省药监部门协调解决进出口药品通关单的联网核查工作，在瑞丽口岸选取中药材进口试点企业，建立了由现场海关、地方药监部门、技术部门和试点企业组成沟通联络群，及时解决企业反馈问题，全程手把手指导企业申领证书、申报货物通关等。

这一系列举措，有效提升口岸便利化。统计显示，上半年全省通过省内口岸进出口货物681.3亿元，增长11.7%。

另外，针对目前复杂的国际贸易形势和挑战，我省相关部门采取应对措施，推进贸易便利化。今年6月，澳大利亚向我国通报反馈，采纳中方评议意见，修订了鲜切花检疫准入法规，将紫红短须螨等5种检疫性有害生物从列表中删除，不再要求中方进行相应出口鲜切花的强制性熏蒸处理，并对非我国鲜花产地分布的有害生物，放宽检疫准入要求。

这是在中国海关总署的指导下，昆明海关积极组织全国技术性贸易措施领域的专家，对澳大利亚鲜切花和切叶准入检疫法规进行专题研究和评议，应对澳方技术性贸易壁垒取得的积极成效，助力了云南鲜切花对澳出口。

展望下半年，昆明海关相关负责人表示，云南外贸进出口将面临更为复杂的国际国内环境，对外贸易存在更多不确定性。但该负责人同时表示，我省外贸政策环境长期向好的局面没有改变，“稳外贸、稳增长”系列政策效应还将持续释放，通关便利化还将继续提速。

预计下半年，能源、金属矿砂和农产品的进口，机电产品、农产品、化肥、劳动密集型商品等传统商品的出口，仍将是云南外贸增长的主要拉动力。“大多数外贸企业对未来发展充满信心，云南外贸发展的积极因素仍在积累增加。相信云南外贸进出口还将保持稳中有增的趋势，在高质量发展方面继续取得新的进展。”该负责人充满信心。

同花顺财经2019-7-31

拱北海关：机构改革一周年 持续发力释放多重利好

记者郭翔宇

日前，珠海市天威飞马公司供应链管理部李经理一早就把公司进出口相关单证、加工贸易手册、财务账簿等40余本册子分门别类全部摆放在台面上，等待海关后续监管部门的“一次性检查”。拱北海关企业管理和稽查处会同香洲海关组成“多查合一”联合工作组赴该企业检查，当天共完成了保税核查、减免税核查、价格核查、检验检疫事项核查等多项后续监管业务。这是拱北海关自去年11月推进关检业务全面融合“多查合一”试点改革后的一个“新常态”。

李经理表示：“我公司是经营打印耗材业务的外贸企业，每年进出口总额大约在8300万左右。以往，我们企业每年配合海关后续检查大约6次。现在实施‘多查合一’，相比来说确实大大缩短了企业耗费的时间，降低了企业经营成本。”

实施“多查合一”改革，是海关整合关检后续监管职责，构建集约化、专业化的后续监管模式，建立与全国通关一体化相适应的高效运转机制，提升海关整体监管效能、优化口岸营商环境的重要举措。为保证“多查合一”改革的有效推进，拱北海关制定联合作业“指导手册”“流程表单”，使执法作业有章可循。根据业务流程和作业方式不同，将24项检验检疫后续监管作业集约至稽（核）查部门统一实施；对不同类型后续监管作业中的关检业务各环节进行优化，理顺双边流程；试行将关检作业形式相近的环节整合为“一个环节”，实现混合编组、联合下厂、“一次作业”。据了解，该关2019年一季度共收到核查指令183个，办结核查作业149次，有效促进企业守法自律和健康发展。

这仅是海关自去年4月机构改革以来拱北海关加快推进关检业务融合，逐步实现“脱胎换骨”的一个缩影。机构改革后，海关实现关检查验场地、人员、设备、卡口、物流和业务6个环节的整合，确保实现执法动作“1+1<2”，改革效能“1+1>2”。自2018年6月1日起取消原检验检疫《通关单》，2018年8月1日起实现关检项目整合申报，原报关报检229个申报数据项精简至105个，同步实行“查检合一”，作业环节精简50%。

据介绍，拱北海关认真落实海关总署部署，深化“放管服”改革，将进出口环节需验核的监管证件从86种减至46种；积极参与监管证件联网核查和无纸化，自2018年10月15日起，实施货物进口许可证件申领和通关作业无纸化，增强企业获得感。深化业务综合设计，着力构建“321”关区业务工作新格局，推进隶属海关功能化建设，有序推进“查检合一”“多查合一”“综合业务处置整合”等。做好业务系统应用的基础支撑工作，按照“三定”方案完成岗位调整、系统授权及人员培训，保障现场业务无缝衔接。推广应用新一代海关信息系统（H2018），实现统一申报单证、统一作业系统，目前系统应用覆盖率已达94%。

此外，拱北海关在持续发力全面深化业务改革的同时，注重发挥各项惠企政策和改革的叠加优势，例如引导企业在进出口环节实施“提前申报”，汇总征税、税单自主打印、无纸化报关、预约通关等政策都不同程度为企业提供了便利。

据了解，拱北海关持续优化口岸营商环境，扎实推进口岸提效降费，去年如期实现每集装箱降费100美元，顺利完成整体通关时间压缩三分之一，关区进、出口整体通关时间仅为全国整体通关时间的30%和44%。

央广网2019-4-22