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洲头嘴边检：深化“放管服”改革 服务“大湾区”建设

记者 刘灏

推进粤港澳大湾区建设，关键是要促进人流、物流、资金流等生产要素的便捷流动。为此，近年来，洲头嘴边检站积极发挥辖区位于珠江内河流域的区位特点，找准融入地方经济社会发展大局的结合点，聚焦口岸快进快出，不断深化“放管服”改革，大力提升口岸通关便利化水平，多措并举全力支持粤港澳大湾区建设。

“无纸申报”一键办

根据2018年9月国家移民管理局推行的出入境便民利民措施，洲头嘴边检站全面实行国际航行船舶网上申报边检手续。出入境船舶负责人或其出入境业务代理单位通过国际贸易“单一窗口”或国家移民管理局政务服务平台，申报出入境船舶、船员等信息的，除船员出入境证件、临时入境许可申请外，免收取《国际航行船舶总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》等纸质申报单据。船方只需要在互联网平台提交出入境船舶及船员相关信息即可完成出入境申报手续，实现了“一次提交、一键完成”，改变了之前线上线下重复申报及接收资料的问题，真正实现了边检申报环节的网络化和信息化，积极回应了广大港航企业及出入境人员的需求与期盼。

“简化手续”不跑腿

自2017年5月起，根据深化港口边检管理改革工作要求，洲头嘴边检站率先在辖区口岸试行“简化航行港澳小型船舶正检手续”。试点项目以船舶风险评估为依据，在事先充分采集船舶及船员资料信息的前提下，对符合条件的航行港澳小型船舶进一步简化检查手续，不再要求提交船员证件，有效实现了“让数据多跑路，让服务对象少跑腿”，大大压缩了边检申报工作环节，减少了船方前来边检机关办理手续的时间和经济成本。此举是边检机关顺应时代发展，不断便利船舶出境入境的一项重要措施，受到广泛欢迎。

“主动沟通”解难题

洲头嘴边检站积极与港航企业建立密切的合作共管关系，坚持运用日常走访、联席会议等形式，主动了解企业生产经营的困难与需求，征集对边检执法工作的期盼与建议，主动介绍国家移民管理机构改革情况，最新出入境政策和便民利民措施等。为解决辖区长通码头不具备条件设立执勤点的实际困难，该站自今年2月起在口岸设立边检服务窗口，现场采集船舶及船员资料信息，有效实现报检窗口向码头现场延伸，进一步落实“网上办、马上办、就近办、一次办”便民原则。

“文明执法”暖人心

边检机关作为窗口单位，直接体现执法机关形象。一直以来，洲头嘴边检站严格落实港口边检机关服务承诺，实行24小时通关服务，保证出入境船舶随到随检，竭诚提供专业、便捷、人性化的通关服务。同时，坚持理性平和专业执勤执法，严格落实“首问负责制”，做到咨询工作“一口清”，办理手续“一次清”，不断提高边检管理服务的精细化人性化水平，提升出入境人员的获得感和满意度。

今后，洲头嘴边检站将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合实际、主动作为、勇于担当，积极融入国家发展大局，用心恪守为民情怀，全面服务广东经济社会发展的结合点和切入点，为广东实施粤港澳大湾区重大战略履行应尽之责、贡献应有之力。

南方网2019-4-13

浙江检验检疫局推行出口农产品监管模式改革侧记

谢 颖 刘付超 记者 苏晓春

2013年探索出口农产品检验检疫监管模式改革，2015年在全省推广，2016年底在全省2500余家企业推行监管模式改革，涵盖5大类16种农产品，覆盖90%以上。拥有国家级出口食品农产品质量安全示范区5个，连续4年出口竹木草制品实现零通报，连续4年实现农产品出口稳定增长……

这份振奋人心的成绩单，展示了浙江检验检疫局农产品监管模式改革成果，体现了该局贯彻“放管服”改革要求、促进农业健康可持续发展的成效。

创新监管激发市场活力

绿水青山就是金山银山。浙江是农产品出口大省，拥有近3000家出口农产品企业，其中绝大多数为民营小微企业。2008年金融危机后，国际农产品需求不振，低成本优势不再，传统农产品出口举步维艰。

欲流之远者，必浚其泉源。为帮助企业走出困境，浙江局通过2大类出口农产品、200多家企业试点，总结建立了一套以风险管理为核心和企业风险管理计划为基础的监管模式。

“模式改革后，我们享受一类企业申报放行，出口即报即放，节约了通关时间，降低了物流仓储成本，产品国际竞争力显著提升。”浙江峰晖竹木草制品有限公司财务总监朱雅琴说，今年1-6月，该公司出口增幅超过10%。

农产品监管模式改革，让企业获得了物流自主权，积极性和创造力被充分激发。此外，加之浙江省推行“最多跑一次”改革，企业在办理检验检疫相关注册登记及检疫审批等事项时，至少节省办理时间3-4天，节约交通成本70%。

数据显示，浙江局探索农产品监管模式改革5年间，农产品出口实现四连增。2016年，辖区共出口动植物及其产品40.62万批、货值85.43亿美元，同比分别增长15.07%和11.96%。今年上半年，出口动植物及其产品20.08万批、货值38.82亿美元，同比分别增长21.18%和6.10%。

优化服务促进业务发展

“以前我们对于出口国家的风险知之甚少，一旦遇到问题也不知道症结在哪儿，只能怪运气不好。”对于改革前的状况，峰晖公司董事长梁峰晖感慨。

浙江局对症下药，指导和帮扶企业分析识别原料采购、加工、包装、储存、运输等环节存在的风险因素，对照进口国或地区的技术性贸易措施，评估发生风险的可能性和后果的严重性，从而采取相应措施，建立了“企业风险管理计划”，让企业做质量安全的“明白人”。

在面临国外官方审核或接受外商验厂审核时，“企业风险管理计划”发挥了积极作用，破解了外贸难题。2016年5月，辖区两家实验室获得印度尼西亚认证，有效破除了印尼针对我国柑橘的技贸壁垒，衢州等地产的柑橘重新对印尼出口。

浙江局挖掘辖区农业特点和特色资源优势，推进柑橘、宠物食品、竹木草制品等出口农产品质量安全示范区建设。目前，辖区有5个国家级出口食品农产品质量安全示范区，其中湖州安吉、衢州江山、台州仙居3个县2016年成为国家级出口竹木草制品质量安全示范区。2014年至2017年，出口竹木草制品实现零通报。

优化服务、落实“放管服”改革，浙江局副局长游忠明说：“‘放’在企业贸易自主权，‘管’在安全监控、日常风险管理，‘服’在手把手帮助企业建立日常风险管理体系。”

管得到位，放得踏实。这是浙江局农产品监管模式改革的最佳诠释，并最终实现了检企监管能力双提升。

改革红利惠及千家万户

改革只是手段，造福地方经济才是最终目的。

7月11日，深圳证券交易所大厅一声钟响，温州佩蒂动物营养科技股份有限公司在深交所创业板上市，成为国内宠物行业首家也是唯一一家登陆主板的企业。从家庭作坊式企业到上市公司，“佩蒂”的成长是浙江局农产品监管模式改革的典型写照。

“实施模式改革后，该企业99%以上批次的产品享受申报放行便利措施，平均每批货物节约通检时间2—3天。”浙江温州检验检疫局动植处副处长陈胜说。

小康不小康，关键看老乡。惠及百姓的政策才是好政策。浙江局推进出口农产品监管模式改革，推动产业发展的同时也带动了农民致富。以湖州竹木草制品为例，已经发展到竹串、竹餐盒、竹窗帘、竹地毯等数千款产品，其工艺精美，契合生态环保理念，受到国内外客户喜爱。2016年，峰晖公司联合竹农2000余户，解决农村富余劳动力700余人，给浙江乃至安徽等周边地区大量再生性竹资源找到了出路。

农产品出口在整个外贸行业里数额不算大，但它背后是千千万万的农民，切实关系着“三农”问题。帮扶农产品出口企业，扩大特色优势农产品出口意义重大，浙江局农产品监管模式改革久久为功。

浙江检验检疫局2017-8-21

浙江检验检疫局深化改革助力自贸区建设纪实

记者 苏晓春

春风又绿江南岸，自贸区花开整一年。过去一年里，浙江发挥区位和资源优势，积极探索实践推进改革创新，努力打造独具特色的中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称浙江自贸区）。

作为自贸区建设的重要参与者，浙江检验检疫局积极融入、主动作为，以“最多跑一次”改革为核心，深化“放管服”改革，全力助推自贸区成为对外开放新高地。

融入建设

2017年3月，浙江自贸区正式挂牌前，浙江局以公布的“最多跑一次”事项清单为蓝本，结合权力清单和公共服务事项目录，全面梳理涉检行政审批服务事项，并通过局外网“最多跑一次”专栏对外公布。同年7月，浙江局继续加大对“最多跑一次”改革工作力度，再度推出2项行政审批服务事项纳入“最多跑一次”事项清单。调整后的清单包含行政许可7项、行政确认10项、其他行政权力7项以及公共服务事项3项。全部事项基本实现“最多跑一次”，其中11项可实现“零趟跑”，18项事项可实现网上办理。

自贸区是改革开放的前沿阵地，围绕自贸区建设，在浙江局指导下，舟山局立足业务发展需求，积极为相关企业争取到进出口商品检验鉴定机构许可受理初审、进口可用作原料的固体废物收货人注册登记、进境粮食检疫审批初审等相关审批权，切实让审批速度“跑起来”。

优化流程

“最多跑一次”改革的关键之一在于打破信息孤岛，浙江局通过数据整合、交换以及共享，实现“数据多跑路、群众少跑腿”这一目标。舟山局结合本地实际，从本职执法把关服务出发，针对辖区口岸出入境船舶数量多、通关手续办理繁琐等情况，积极推动“单一窗口”建设和“最多跑一次”有机结合。舟山局还与舟山市港航管理局签订了信息化合作协议，双方共同搭建舟山江海联运信息公共服务平台，该平台整合了检验检疫和港航的申报内容，船舶代理企业只需通过“一个平台、一次登录、一次录入”即可实现向两局进行高效的业务申报，办事程序更加简洁便利。

为让更多企业、重大项目能在自贸区落地生根、开花结果，舟山局不断打破思维定式，推行“最多跑一次”整合监管工作新机制，全力营造高水平营商环境。针对诚信意识强、出口产品质量稳定、生产加工管理严格的出口企业，通过对不同部门和不同监管内容的整合，将原分属两个以上监管部门的工作合并一次完成，联合实施一次性检查。新举措实现双随机执法模式和“最多跑一次”改革有机融合，使监管人员使用率减少57.5%，企业监管次数减少59.2%，有效帮扶自贸区企业减负，优化行政资源配置。

提升效益

“检验检疫窗口的工作效率真高，我深切感受到‘最多跑一次’给企业带来的便利。”舟山格林食品有限公司的报检员小邵是浙江自贸区综合服务大厅的“常客”，她告诉笔者，以前办理业务，需要在不同科室间“来回”跑，现在是“一站式”轻松办理。

为进一步深化“放管服”改革要求，深入推进“最多跑一次”改革，促使政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感增强，2017年，舟山局全面启动“一窗受理、受办分离、集成服务”改革，印发《舟山检验检疫局进驻市政府自贸区综合服务大厅“一窗受理、受办分离、集成服务”改革实施方案》，指导推进改革工作。

“目前，自贸区内企业在这个大厅即可办理进出口商品，原产地证受理、签发，行政许可相关事项受理接单等27项行政审批服务事项，企业只需认准一个窗口，即可实现‘一次跑’。”舟山局法制与综合业务科相关负责人告诉笔者。

下一步，舟山局将进一步提升服务理念，提高服务效率，推动上级机构尽可能下放行政审批服务事权，促使更多事项实现全程办理不出岛；力促更多事项在“最多跑一次”基础上，实现向“零趟跑”的根本性转变；借助多种宣传渠道，对外公布“最多跑一次”事项清单、服务指南、及相关工作举措等，指导自贸区企业用好“最多跑一次”改革成效，进一步加深其对“最多跑一次”的认同感，促使改革深入人心。

浙江检验检疫局2018-4-20

四川检验检疫局:积极探索检验检测技术机构改革路径

邓 勇 徐 畅

长期以来，检测技术机构为检验检疫部门公正执法、科学执法提供了有力的技术保障。但是，随着检验检疫职能的转变，法检业务的减少，检验检疫检测技术机构面临的形势和格局也在发生变化。主要表现在：检测技术机构布局不合理，部分实验室完全失去了原有的检测任务，设备和人员闲置，资质、能力维护的投入存在浪费，经济效益逐渐下降，进而引发专业技术人员流失、专业队伍不稳定；新的产品、新的检测要求层出不穷，技术贸易措施接连不断，检验检疫检测技术机构的能力发展与检测需求存在差距；国际检测巨头经过多年的发展，占领了国内大量委托检测市场，检验检疫技术机构的委托检测业务开发之路存在困难。

按照最新的机构改革要求，检验检疫检测技术机构划归为公益二类事业单位。这意味着检验检疫检测技术机构可以面向社会提供检测服务。以执法保障为根本，以市场竞争谋发展，是当前检验检疫检测技术机构发展的必由之路。在检测市场开放多年，国内外检测机构林立，市场激烈竞争的今天，要想开拓一片天地十分困难。面对重重困难，唯有转变观念，迎难而上。

改革创新提能力

参与市场竞争的首要任务是转变观念，提升自身能力。打造一支有战斗力、高效专业的检测队伍，是机构转型、投入市场竞争最基本、最内在的需求。通过机构改革进行系统内的资源整合，实行人财物的统一管理，没有业务支撑的分支局检测机构关停并转，设备人员统一调配，支持有业务的分支局检测机构大力发展。建立有效的激励机制，实实在在的放权，调动职工积极性。在人财物集中到优势产业的同时，针对业务需求，加强能力建设。补充人员设备，采用人员培训等方式提升人员专业水平，多措并举，提升技术水平。

服务为先求生存

从执法技术机构到参与市场竞争第三方检测机构的转变中，必须充分认识到服务意识的重要性。首先应当摈弃管理者、执法者“坐等业务上门”的思想。其次应充分尊重市场的客观规律，强化服务意识。在检测行业，服务应该贯穿报检、检测、出证、协助整改整个环节。以报检为例，在国内检测更多的是非自愿行为，检测机构的部分客户根本不了解检测领域的法律法规和标准，更谈不上依据标准提出准确的检测需求。检测机构如果能够从客户角度出发，充分了解客户情况，提供科学、合理的检测建议，将极大地获取客户的认可。事实上，成功的检测机构会将服务进行延伸：往前，延伸至企业的工艺设计、原材料采购、产品生产环节；往后，延升至企业的不合格整改、在线监测、失效分析环节。既然要参与市场竞争，就应充分认识到残酷竞争中，服务始终是发展客户、维护客户的最有力武器。树立全员服务意识，将服务意识贯穿于工作的点点滴滴，切切实实想客户所想，急客户所急，才是参与市场竞争的生存之道。

有的放矢求突破

中国检测市场总量巨大，涵盖食品、轻工、机电多个行业，个性需求众多，想要全面介入并不现实。这有待于改变面面俱到的考核原则和发展思路，发挥自身的优势和专长，寻求重点突破。具体来讲，应以产业支撑为考量，对于没有业务量以及发展前景的项目，立即关停以节约成本，打造主业清晰、优势突出的检测技术品牌；充分利用高度发达的物流，完善人员配置，厘清业务流程，将检测业务打造成各司其职、高效准确的流水线式规模化检测，以效率求效益；对于第三方检测机构无法顾及的细分市场、小众需求，充分发挥检验检疫检测技术机构熟悉国内外标准、专业全面、科研及项目开发能力强的优势，组建专业团队应对：明确以客户需求为导向的服务创新，突破单纯检测业务局限，通过量身定制提供技术咨询、拟定方案、数据分析、工艺设计改进、质量提升等一揽子解决方案的方式来开发客户并赢得用户的认可，提高客户依赖度，并以此作为突破口，在强手如林的委托检测市场打出一片天地。

强强联合求发展

在竞争激烈的检测市场，检验检疫系统检测技术机构应该强调自身优势，寻求发展。相比其他第三方检测机构，检验检疫系统检测技术机构长期承担执法技术保障，公正、公平、专业、可靠的形象已经深入人心，应该继续保持正面的公众形象，这对于转型发展至关重要。同时，检验检疫系统实验室遍布全国，各地实验室均针对当地优势产业进行建设，实验室均专注于某一领域并在人员设备配置、技术水平等方面具备领先优势。例如，顺德局技术中心以家电产品测试为特色，四川局技术机构则针对四川成套设备产业布置了全系统唯一的锅炉压力容器检测实验室等。目前检测市场强调资质和许可，拥有更多的资质和许可范围是赢得市场的基础，但是资质的取得和维护是需要大量的人财物。资质和许可的获取应该以市场为导向，综合考量投入产出比，有投入价值的项目优先进行资质获取。

综合考虑以上因素，检测检疫部门如果以检测联盟的形式进行组合，以产业为导向，全国统一布局，发挥各地的优势，整合资源，共同进退，打造国字号检测航空母舰，将政府背景、专业实验室布局的优势最大化，将是应对激烈市场竞争的有力措施。目前某些领域的检验检疫实验室已经达成联盟意向，但是这些联盟目前并未取得广泛的实质性效果。主要原因在于人财物各自为政，无法形成利益共同体，难以形成优势。因此，需在顶层设计、制度创新方面采取更多有力的措施。

四川检验检疫局2017-12-27

上海检验检疫局深化改革的探索与思考

田 禾

在主动融入地方经济社会发展的大格局中思考推进检验检疫改革创新，是近年来质检系统贯彻中央精神、深化政府职能转变的重要课题之一。新常态下，我们的改革必须按照“放、管、治”的总体思路，坚持改革和法治“两个轮子”一起转，牢固树立大服务观，积极稳妥推进重难点问题的突破创新。当前，特别要针对检验检疫部门条线管理的独立性、口岸执法的特殊性和技术支撑的专业性等特点，在主动融合、强化结合、充分整合上下功夫，进一步深化检政、检企合作，用自身改革的新成效服务地方经济社会发展，最大限度地发挥改革创新的加法和乘法效应。

一是主动融合，及时调整工作立足点。单丝不成线，独木不成林。质检事业的发展壮大，不可能脱离当地的经济社会大格局而独善其身，特别是法检制度改革后，在实现传统质检向服务型质检转变的过程中更需要及时调整工作立足点，主动融入外贸、企业、民生发展大局，以助推地方经济社会发展为己任，实现检政和检企的双赢。在全国首个综合改革试验区——上海浦东新区25年的改革历程中，上海局始终同舟共济，特别在上海自贸区扩容后，制定了推动浦东进一步扩大开放的工作方案，明确了近50项重点工作，计划在文化艺术品产业、生物医药产业、会展经济、迪士尼项目、总部经济、工业产品质量安全示范区、全球维修产业、第三方检验检测市场等重点领域，出台支持浦东改革发展的一揽子政策举措，以充分发挥浦东作为国家综合配套改革试验区的先行先试效应和上海自贸区、迪士尼、商用飞机制造等辐射带动效应。与上海机场集团共同建设世界顶尖航空枢纽中心，自双方签署战略合作协议以来，已在提升浦东机场西货运区功能、支持国际客运中转业务开展、探索国际货运中转集拼监管模式、推进“入境货物申报前检疫”工作模式、扶持跨境电子商务发展、做好埃博拉防控、开展上海空港物流信息平台建设等多个方面取得了明显合作成效。

二是强化结合，努力把握工作新特点。来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。今天的上海，正按照习总书记的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，以上海自贸区发展为新引擎，总部经济集聚了全球维修产业、跨境电子商务、国际物流中心等多个新业态，这些也给检验检疫部门服务上海、服务长三角、服务全国提出了新要求、带来了新的挑战。上海局因势而谋、顺势而为，将自身改革创新与区域经济发展新常态紧密结合，形成了“三重、两新、一大”的工作理念，即：紧密关注国际贸易的新型业态，持续创新监管模式，全力服务重点地区、重要产业、重大项目和大型企业，特别提出了开展“空检海放”、“外检内放”、“少检多放”和“他检我放”等四种监管模式研究的新课题，力争通过检验检疫部门自身的提质增效，增强上海先行先试的优势。同时还注重改革和发展的结合，通过简政放权、放管结合，既激发市场活力，又发挥政府作用，以审批事项减量化、审批办理智能化、审批流程扁平化、审批场所集约化，进一步明确权力清单，防止权力寻租。

三是充分整合，切实找准工作契合点。恩格斯说过，人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。改革，正需要找准这些力的契合点，进而激发出“总的合力”。身处长江经济带和海上丝绸之路的要冲位置，上海对接“一带一路”国家战略的区位优势得天独厚，目前“一带一路”沿途64个国家和地区与上海的贸易额，已经占到了上海对外贸易总额的23%，如何实现资源整合、优势互补，以口岸大通关、长三角区域一体化进一步提升贸易便利化水平，检验检疫部门大有可为。作为组长单位，上海局在充分发挥泛长三角检验检疫合作机制效应的基础上，把区域合作的模式与经验，深入复制到内地局甚至西部地区，形成了“中心—辐射—联动”的新模式；同时通过强化大通关协作机制、完善大通关管理体制、提升大通关运行效率、改善大通关整体环境，进一步强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，以加快实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”；此外，还积极参与推进国际贸易“单一窗口”建设，做好自贸区物流监控系统、出入境船舶监控系统与“单一窗口”的有机结合，借助“单一窗口”优势，实现口岸监管单位申报数据共享。

上海检验检疫局2019-8-9

台州检验检疫局:供给侧改革背景下检验检疫事业发展探索

钟 英 吕先敏

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧改革”的概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长的动力。”这里的“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，决定短期经济增长率。供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，实现中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

检验检疫视角下的供给侧领域存在的问题

检验检疫工作在企业一线前沿，从检验检疫视角分析当前我国供给侧领域存在的问题，主要有以下几方面：一是数量与质量失衡，中国制造业深陷发展僵局。目前我国制造业的产量占世界的近25%，超过德国成为世界制造业产出最大的国家，但是不能否认我国总体发展水平仍较低，产业结构不合理、恶性竞争泛滥、品牌附加值不高等问题仍较突出。二是创新意识不强。我国企业创新意识不强、创新动力不足、创新意愿缺乏，而且正当创新利益不受完全保护、创新产出收益相比垄断行业微少、科技创新导向偏向于特定行业企业，除了高技术领域我国的创新指数低外，另外真正能帮助企业解决实际问题创新动力也不足。三是企业对质量理解片面，我国国内供给质量偏低。我国企业一直遵循的按订单生产的模式，对产品按照有关质量要求生产的理念一直未树立起来，对质量的理解不深、不够全面。企业的质量意识更多是停留在外观、款式、使用寿命等理化性能上，对涉及产品质量重要内容的安全、卫生、环保等方面很少研究。四是忽视正确消费导向，对国内高端制造业宣传过少。国人出国扫货，出手阔绰的现象频频见于报端，媒体的渲染让国人认为中国自主品牌的产品就是低端低质，容易让人忽视一个事实：中国作为世界工厂，大多数的品牌特别是国人热衷的奢侈品品牌都在中国代工。

供给侧改革背景下检验检疫工作现状

检验检疫部门是依据法律法规赋予的职责，履行出入境卫生检疫和动植物检疫，以及进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理工作的行政执法机构。在当前供给侧改革的背景下，检验检疫部门的职能作用和工作现状主要体现在以下三个方面。

在出口质量发展方面。2011年，国务院正式发布《质量发展纲要（2011-2020年）》，2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，指明了我国质量发展的方向、目标任务和实现路径。作为国家专门设立的出口产品质量检验监管部门，检验检疫部门无论从政策研究、技术支持还是人员素质等方面都有充分优势，在当前“供给侧改革”的大背景下，需要发挥自身在推动国家质量发展方面的重要作用。

在进口质量把关方面。近年来，随着人民生活水平的逐渐提高，也伴随着国内产品质量问题频频曝光，我国消费者对进口产品的热情日渐高涨。检验检疫部门在把好国门，保护消费者生命健康安全的同时，更重要的是公开进口产品把关中发现的产品质量问题，引导国民转变“外国的月亮比较圆”“进口产品等于高质量产品”甚至是“出口产品就是比内销产品质量好”的错误观念。更要通过C-REPAX通报，反制国外技术性贸易措施，让我国的出口企业在遭受不公正贸易待遇的时候，有反制的手段。

在降低企业成本方面。供给侧改革是通过实质性的改革措施，改革一系列低效率、阻碍社会活力与发展的体制，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。这对于检验检疫来说，一要加快通关速度，加速推进全国检验检疫通关一体化进程，降低企业成本。二要通过检验检疫监管模式改革、示范区创建等模式，进一步提升贸易便利化水平，释放改革红利。三要加快检验检测机构的改革，优化实验室布局，扩大开放合作，激发市场活力。

供给侧改革背景下检验检疫事业发展路径

加大对供给侧监管机制的研究。政府监管是质量发展的重要保障，检验检疫要加快诚信体系和风险管理体系的建设，从加大优质引导力度和打击假冒伪劣力度两方面发力，营造良好的质量发展环境。鼓励质量社会组织发展，畅通消费者质量安全诉求途径，形成人人关心质量、人人创造质量、人人共享质量的良好氛围。

积极引导制造业数量与质量的动态平衡。在保持供给总量稳定的前提下，倡导各级政府尊重市场竞争规律，减少政府人为干扰，清理一批僵尸企业和竞争力薄弱企业，让企业的数量与质量趋向动态平衡，促进产业结构调整，促进经济良性发展。

加大对国有品牌的数据研究与平台搭建。利用政府层面的信息、政策优势，利用现代大数据等信息技术，对优质企业，优质国产品牌但缺少名牌的，特别对那些为国际大品牌贴牌生产，但自身品牌知名度不高的企业为重点，着力提升政府公共服务能力，开展专项的宣传、销售平台如互联网APP主题建设，加大对国有品牌的宣传力度和正面导向，引导国内居民正确的消费观。

创新引领提质量。健全质量监管，利用进出口商品不良质量安全信息监控平台，强化出口退运、通报、召回等不良信息调查及处置能力，建立事中事后监管机制。优化技术服务，发挥检验检疫自身的信息、技术等优势，面向“大众创业、万众创新”提供标准、认证、检测以及技术性贸易措施应对、咨询等方面的技术服务。

在国内消费品领域大力推进“同线同标同质”工程。将内外销产品等同，促进消费回流，提升产品和服务档次，拓展市场空间，降低国内国际市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。

浙江台州检验检疫局2018-1-31

上海检验检疫局推进农产品企业深化供给侧结构性改革

吴 宇

盛夏七月，位于上海浦东新场镇的桃咏专业合作社迎来了一年中最繁忙的季节：平均每天约有1000盒水蜜桃、500盒西瓜从这里快递给网购消费者，网络平台销售量比去年同期增长了一倍。

“去年，桃咏合作社帮助760户果农实现3500万元销售额，今年有望增至4000万元，平均每户果农通过合作社实现收入超过5万元。这都是水蜜桃出口零突破后带来的喜事。”桃咏合作社理事长何明芳，讲述了一个由水蜜桃出口引出的内销故事。

52岁的何明芳出身果农家庭，从小接触瓜果种植。20年前，她兴办了果蔬企业，并于12年前将企业改制为合作社，建立起“合作社+农户+基地”的产业模式。虽然产销持续增长，但她始终觉得企业与现代农业、都市农业还存在差距。

去年，在上海检验检疫局帮助下，桃咏合作社对香港小批量出口水蜜桃，实现了上海地产水蜜桃出口零的突破。随后，桃咏合作社又接受了检验检疫部门的“三同”理念，率先在上海农产品企业间开始了一场供给侧结构性改革。

所谓“三同”，即同线同标同质，要求企业的出口和内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水准。

“我们以水蜜桃为起点，在瓜果企业中推进‘三同’工程，不仅有利于促进上海涉农企业转型升级，更是为了让国内消费者在‘家门口’就能享用本地生产的高品质产品，更好地适应国内消费升级换代。”上海局动植物检疫监管处副处长陈仲兵说。

据南汇检验检疫局局长刘希安介绍，近一年来，桃咏合作社成了南汇局的“扎根点”。一方面，向企业提出与出口直接挂钩的技术法规和标准要求，从源头优化田间生产记录、规范用药。另一方面，对新鲜水蜜桃、葡萄、西瓜、梨及时采样进行有毒有害物质实验室检测，确保内外销产品同线同标同质。配套建立的可追溯管理体系还可对产品种植、生产加工、包装运输等各环节进行控制。

何明芳说，由水蜜桃出口引发的“三同”工程，正在改变合作社传统的生产模式和经营理念，“现在我们的重点仍是内销市场，但生产瞄准的是出口标准以及相关进口产品的标准，经营瞄准的是不断壮大的高标准消费群体。”

翻阅桃咏的网络订单，一个6两大小的水蜜桃可卖到25元，而一个不足3两的水蜜桃则为5元；西瓜也不再论斤、而是论个卖，7斤左右的一个西瓜，卖价50元。

浦东新区农协会秘书长胡新明认为，长期以来，上海一些特色农产品由于生产规模小、品牌化程度低，一直未能摆脱“土货”形象。在上海这座国际化都市的消费者眼中，似乎“好”的农产品只有舶来品。

“‘三同’工程增品种、提品质、创品牌，为上海特色农产品拓展内销市场开辟了一条新路。”胡新明说。

上海局表示，继浦东水蜜桃之后，上海崇明、奉贤、松江等地的葡萄、梨、黄桃等特色水果，今后也有望纳入“三同”工程，上海“三同”农产品的专属标识和监管体系也在酝酿构建中。

上海检验检疫局2017-8-15

上海机场检验检疫局强化“证照分离”改革事中事后监管

卢雯晶 顾兴海

上海，长江三角洲大都市圈的龙头，其上海机场在服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略中发挥着重要作用。

“当前检验检疫部门要着眼优化营商环境，保障推进上海机场建设发展，切实在全面深化改革、创新驱动发展等方面下功夫，在找准服务经济社会发展的结合点上提升能效。”上海机场检验检疫局局长郑云祥说。

再降门槛，做市场准入的清道夫

“全程网办”，让群众“最多跑一次”，机场局“证照分离”改革取得成效。2017年，全年受理口岸卫生许可492件，办结签发488张，与2016年相比办结率提升30%；平均办理时间由原来的20个工作日缩减为9个工作日，办理提速45%；对许可证变更等内容，由原来10-20天流程，压缩到最短当场办理。通过推行“一站式”办理、服务事项“全网通办”，群众办理审批事项“最多跑一次”，年度服务对象满意度达到100%。

“证照分离”改革聚焦在“简”上，重点要落实到服务营商环境中，不断释放‘放管服’改革红利。机场局提出并推行口岸卫生许可“预评估”服务模式，将许可的现场预勘验评估评审环节前置到企业申请和筹建之中，检验检疫部门主动介入，免费向企业提供咨询，指导企业合理规划厂房流程布局、卫生设施等，实现与申请企业同步交融发展，缩短办证时限，推进许可申办的合理化、透明化、便利化。

“在检验检疫的大力支持下，这个项目经济、时间、人力资源成本得到了很大节省。”2017年上海吉祥航空配餐部浦东基地改扩建工程规模大，卫生评审许可时间紧，机场局主动上门对接，局分管领导多次带队实地勘验评估，对新建厂房图纸设计、基建过程提出16项建议，为企业大大节约了改造成本。上海吉祥航空公司负责人专程送来锦旗以表谢意。2017年，上海机场局通过“许可预评估服务前置”模式，对机场17家企业进行现场指导19次，避免因选址不当、技术路径不对等原因造成无法办证的情况，许可程序符合率为100%，办事窗口服务满意度100%。

再出实招，做质量安全的守护神

据统计，2017年上海机场口岸进出港旅客达到1.12亿人次，已成为全球第5个航空客运量过亿的城市，机场口岸餐食需求越来越大，守护机场“舌尖安全”重要性尤显突出。

“宽进”+“严管”，上海机场局不断采取有效举措，搭建“食品安全质控平台”，加强事中事后监管。2017年，全力推行“明厨亮灶”工程，在餐食企业后厨加装监控摄像仪，将餐饮企业资质证照、量化分级、从业人员健康、食材溯源及餐厨废物处置等信息与企业门店监控显示屏、手机APP查询进行对接，旅客直观感知食品加工场所加工、切配、烹饪制作过程，切实给旅客带来获得感。

“出台一项符合市场特点的好举措，既可以强化企业主体责任意识，同时给执法部门带来有效监管。”该局卫生监督处处长宦成荣在机场“美食示范街”揭牌仪式上说。2017年，围绕建设“国际空港口岸食品监管示范区”目标，该局与上海机场（集团）股份公司共同推出了“机场美食示范街”；以“笑脸、平脸和哭脸”的脸谱图例制作成“国境口岸餐饮单位卫生监督结果公示牌”，对企业卫生状况进行动态发布，让群众感受到监管执法部门带来的获得感。

再推服务，做人民群众的贴心人

“服务好营商环境这个重要软实力。”该局副局长王慧峰在活动中指出“服务质量的提升，关键在于了解人民的新需求，激发“大众创业、万众创新”活力。”

2018年新年伊始，机场局从优化机场营商环境入手，进一步开展“大走访大调研、促和谐促发展”活动，与上海机场（集团）签署《共同推进上海航空枢纽发展备忘录》。优化措施从地方经济建设和企业发展需求角度出发，搭建业务微信交流平台、法律法规培训平台、零距离体验监管平台、课题科研平台，让企业在“检企共建”中感受执法部门提供的服务“红利”。采取“检企共建”“联席共商”“党建联建”等形式，大力营造心齐气顺、和谐稳定、社会共治新局面。

航食监管是机场食品卫生监管重点，机场局主动向航食企业全面推进“三同”工程，2017年该局成功指导佳美、东航等7家航空配餐企业引入“三同”工程，对标国内外标准指标中的最高值和国外先进生产管理、质量控制体系等生产高品质产品，实现国内、国际供应产品达到相同的质量水准，提升航食产品生产和服务质量。

加强和维护口岸食品卫生安全，需要社会合力，需要动员广大群众共同参与。上海机场局全面推进政务公开，完善网上信息查询，接受外部监督。邀请群众走进企业后厨，营造“人人需要安全食品，人人维护食品安全”氛围。在醒目位置张贴“口岸食品安全举报投诉咨询热线”电话，24小时受理群众投诉举报，第一时间开展调查处理和反馈，严格按照法律规定，加大对食品违法行为的查处力度。2017年共计查处办结食品违法案件16件，警告6起、罚款487000元、没收违法所得11623.9元，有力打击食品安全违法行为，赢得了人民群众对口岸食品卫生安全的信心。

上海机场检验检疫局2018-4-4

陕西榆林检验检疫局服务地方改革发展综述

郭 宏 赵 静

编者按

2011年8月，新一届陕西榆林检验检疫局领导班子做出郑重承诺，要始终把服务榆林改革发展作为检验检疫工作的出发点和落脚点，将质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针一贯到底，不断促进检验检疫事业持续创新发展。2015年9月，质检总局局长支树平考察该局，在充分肯定工作的同时提出要求：为榆林改革发展作出更大贡献。

“新时代要有新气象，更要有新作为。”近年来，榆林局在服务地方改革发展中都采取了哪些举措？做出了哪些贡献？带着这些问题，笔者走进榆林局进行了全面了解。

“物华天宝藏富有，煤气油盐织锦绣，未来斟满幸福酒，黄土高坡已变绿洲……”一首《榆林美》唱出了革命老区——陕北榆林近年来日新月异的改革发展新气象。“十二五”期间，榆林地区生产总值年均增长9.8%，经济总量连续5年位居全省第二，成为陕西经济增长的重要力量。

这些成绩的取得，既是榆林市委、市政府带领全市人民奋力追赶超越的成果，也凝聚着榆林局干部职工的辛勤付出和默默奉献。

扎根于厚重的黄土高原与广袤的毛乌素沙漠交界接壤带的榆林局40年前仅靠10个人和几间砖瓦平房艰难起步，出口商品以杂粮为主，进口商品为零。如今，随着能源化工基地和现代特色农业的不断发展壮大，该局顽强拼搏、服务发展，干部队伍已超过50人，出口商品种类不断增加，享誉海外，诸多国际高端能源设备陆续引进，市委市政府投资新建的检验检疫综合实验楼赫然耸立于榆林开发区。2011年以来，该局先后被评为“全国质量监督检验检疫工作先进单位”和“全国质检系统首批依法行政示范单位”，保持了“省级文明单位”荣誉，连续多年被评为陕西检验检疫系统“绩效管理优秀单位”，在历年榆林市目标责任考核中位列“良好”以上评级。

戮力同心 支持能源化工基地建设

榆林因能源资源富集，而被誉为“中国的科威特”，已发现8大类48种矿产资源，潜在价值超过46万亿元，是国家能源化工基地。围绕产业结构特点，该局重点保障支持能源化工经济发展，严把项目引进设备质量关。“十二五”期间累计为进口企业成功对外索赔500多万美元，维护了企业的合法权益。该局对重点能源化工企业实行“一企一策”，坚持随到随验随放，并指导企业成立进口设备验收组，开展检验检疫法律法规培训。在保证大型成套设备质量安全的同时，确保了包括陕西未来能源煤制油、神华西湾露天煤矿在内的重点项目顺利推进。

“作为煤炭深加工企业，我们的很多核心设备都是从国外引进的，检验检疫部门热心帮扶，尽早介入，全过程给予支持，高效服务，确保了整个项目安全稳定运行。”在陕西未来能源化工有限公司煤制油分公司项目现场，副总经理马洪光感激之情溢于言表。

不仅如此，该局还密切关注已投产的能源化工项目，主动上门，优化服务举措，扶持能源化工产品出口。榆林工业产品出口取得历史性突破，煤焦油、聚丙烯、兰炭等能化产品相继顺利出口。为扶持兰炭产业发展，该局举办出口兰炭质量安全示范区创建和原产地证业务宣传培训会，大力推动检政企合作，以出口兰炭质量安全示范区创建为抓手，帮扶兰炭产业做大做强，通过创建出口工业产品质量安全示范区，带动产品质量提升。

倾心注力 帮扶现代特色农业发展

榆林也是陕西现代特色农业基地，全省的“第二粮仓”。榆林市委市政府提出“特色农业富民”发展战略，榆林局积极响应，倾心注力，帮扶农产品走向国际市场，帮助农民拓宽增收致富渠道。

围绕农产品“走出去”，榆林局下足了功夫。该局充分发挥职能优势，通过在深圳举办榆林出口特色产品推介会、在绥德召开南部四县出口山地苹果座谈会等举措，助推佳县挂面远销深圳、上海、杭州等地，近两年销售100多万斤；绥德山地苹果2017年首次出口尼泊尔900多吨；定边国泰公司与深圳多家贸易商达成合作协议，线上线下小杂粮销量不断提升。同时帮扶“横山大明绿豆”新开拓了加拿大市场，靖边菊芋、菊芋秸秆加工制成品出口蒙古国，吴堡小米出口日本。持续开展“同线同标同质”帮扶工作，指导横山进出口公司、佳县大自然公司积极上线“三同”平台。神木昊源公司生产的脱水疏菜成功打开美国市场。特色农产品出口不断取得新突破，绿豆、红枣和马铃薯等8类优势特色农产品源源不断走出国门，出口20多个国家和地区。

“检验检疫部门为我们拓展国内外市场，提供了很大支持。”指着一张在深圳的留影，绥德老闫家炒货食品有限责任公司总经理闫磊介绍，“特别是上次免费组织我们在深圳举行产品推介会，不仅使我们打开了华南等国内高端市场，而且开拓了美国等国际市场，年销售额超过8000万元。”

锐意进取 促进地方扩大对外开放

榆林市政府对检验检疫工作给予充分肯定，“检验检疫部门主动融入全市发展大局，在加强质量管理和品牌建设，支持优质农产品走向国际市场等方面做了大量富有成效的工作，市政府对你们的工作是满意的。希望在助推质量强市战略，大力发展外向型经济中发挥更大的作用。”

开放带来进步，封闭必然落后。党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”，在全市经济社会发展过程中，榆林市委、市政府提出把榆林打造成为“中国内陆开放开发战略新高地”的目标。

榆林局围绕发展大局，锐意进取，认真落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，不断促进榆林扩大对外开放。通过扎实充分的筹备，积极沟通协调，促成陕西检验检疫局和榆林市政府于2017年11月23日签署《推动榆林外向型经济加快发展合作备忘录》。陕西局针对榆林推进质量强市战略、加快对外开放、参与“一带一路”核心区建设3方面工作，提出10项支持举措。榆林市政府从质量强市、提升标准化水平、推进企业诚信建设、大力支持检验检疫事业发展4方面，着力推进7项重点内容。双方合力推动榆林形成全面开放新格局。

奋楫争先 创新举措服务生态文明

生态文明建设功在当代、利在千秋。榆林局认真落实绿色发展理念，以开展生态原产地产品保护工作为抓手，在服务产业转型升级和生态文明建设上奋楫争先。

2015年开展此项工作以来，该局促成榆林在全省率先出台了《关于推进全市生态原产地产品保护工作的实施意见》和《榆林市（国家级）生态原产地产品保护示范市建设工作意见》，取得显著成效，先后有7个产品，一个示范区活动保护。今年以来，重点在尚未获得产品保护的县区统筹推进此项工作，通过组织召开工作推进会、免费培训、业务咨询指导等措施，使得榆林新增陕北横山羊肉、绥德山地苹果等7个产品以及绥德生态原产地产品保护示范区顺利通过现场评定，产品数量有望达到14个，示范区数量有望达到2个，均居全省首位。

榆林市委常委、副市长张海峰对此给予充分肯定：“榆林检验检疫局围绕大局，主动作为，积极创新，为促进全市外向型经济发展、生态原产地保护、对外宣传等作出了新贡献。希望围绕全市追赶超越中心工作，继续夯实自身基础能力，开拓进取，在‘一高地’建设中发挥更大作用。”

“党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”榆林局局长闫护森接着谈道：“我们要把绿色发展理念贯穿工作始终，坚持高标准、高质量把榆林创建成国家级生态原产地产品保护示范区，让更多‘榆林好产品’成为优质生态产品。”

用情用智

助力脱贫攻坚惠及民生

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我党的庄严承诺。榆林局现在所帮扶的绥德县马兴庄村和4年前帮扶的靖边县龙二村分别位于吕梁山集中连片特困区和榆林白于贫困山区。

谈及对龙二村的帮扶工作，正在抽水站忙碌的村委会主任任惠军说：“他们不但让我们开拓了思路、转变了观念，而且帮村里解决了实际困难。”该局从2012年6月结对帮扶该村开始，便积极给村里协调项目、争取扶贫资金，40万元项目扶贫资金足额用在了4个抽水灌溉站和6.8公里村组道路修建上。根据该村的自然条件和实际情况，该局帮助其建起了1500亩的果园，并邀请植检专家给果农现场讲解果树病虫害防治和管理知识，龙二村专门用一面写有“扶贫帮困促发展，排忧解难为百姓”的锦旗致谢。

脚踏实地，一步一个脚印，脱真贫、真脱贫。在完成龙二村的扶贫帮扶任务后，榆林局又在绥德县马兴庄村开展驻村扶贫工作，选优配强扶贫干部，派驻脱产“第一书记”和驻村工作队通过强化基层组织建设、采取开展产业扶贫和文化扶贫、改善基础设施建设等举措，为村民解决实际困难。先后为马兴庄村捐赠价值3万多元的文化设备，争取到40万元的文化场所修建资金和20万元的饮水工程资金。

在子洲、绥德“7·26”特大洪涝灾害中，榆林局帮扶的马兴庄村累计降水量达100毫米以上，受灾严重。

灾情告急，刻不容缓。陕西局局长徐华良要求，立即启动应急响应机制，做好隐患排查工作和防灾救灾工作。榆林局及时开展救灾工作，驻村干部与村委班子坚持24小时应急值守，第一时间入户调查受灾情况，安抚群众，采取应急措施预防次生灾害发生。为解决水、电、通讯中断等燃眉之急，又紧急向该村驰援发电机等物资。当发电机正常运转时，村委会主任丁习军激动地说：“检验检疫部门对我们的支持太大了，解决了眼前最大的困难，让村民们心安了，真是太感谢了。”

追赶超越

集民意启民智共谋发展

“集民意、启民智，发动大家集思广益，共谋发展良策。”2017年，徐华良对榆林局开展追赶超越大讨论活动做出批示。该局认真落实习近平总书记在陕视察时提出的“五个扎实”和“追赶超越”要求，根据地方党委政府的统一部署，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强自身建设，奋力追赶超越。

通过举办调研学习成果分享会，充分交流学习体会，把追赶超越活动引向深入；举办“追赶超越我先行，爱岗敬业争先锋”主题演讲比赛，鼓励和倡导全局干部职工爱岗奉献，敢于担当，勇于争先；针对事业发展，集思广益，组织干部职工进行“追赶超越促进事业发展”集中研讨活动，积极探索事业单位管理改革，出台了《陕西检验检疫技术中心榆林分中心发展指导意见》，不断整合优化设备、人才等资源配置，提高技术执法保障能力和发展后劲。

同时，该局不断加强合作交流，促进共同发展。根据新形势和新任务与张家港局重新签署了《对口协作机制备忘录》，建立了5项工作联动机制，在服务经济转型升级、质量提升、科技科普、人才交流和党建文化等5方面深度融合，交流合作。成功承办国家煤炭检测实验室联盟第二届理事会第一次会议，并借机邀请参会的50多位系统内煤炭及化工产品检测技术专家参观实验室，开展技术交流和研讨。先后赴六盘水、遵义和二连浩特等检验检疫局学习交流，互学互鉴，共同发展。

新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。对于今后的发展，闫护森表示：“我们将不忘初心、牢记使命，以党的十九大精神为统领，不断优化服务举措，扎实开展质量提升行动，在榆林对外开放中贡献检验检疫智慧和力量，谱写服务榆林改革发展的新篇章。”

陕西榆林检验检疫局2018-1-3

海南检验检疫部门改革发展历程回眸

符传涛

椰岛春回，风和景明。在这春光明媚的日子里，海南检验检疫人和海南各族人民一道，为迎接海南建省办经济特区30周年，加快建设美好新海南，欢欣鼓舞、激情满怀。

海南，因改革而生，因开放而立。海南检验检疫事业也正沐浴着改革开放的阳光，茁壮成长、枝繁叶茂。

海南检验检疫事业发展于上世纪20年代，已经走过近百年历程。在海口得胜沙步行街，一栋欧式老建筑默默述说着岁月的沧桑。这是成立于1946年9月26日的海口海港检疫所办公场所，该所是建国前海南最早设立的也是唯一的口岸检疫机构。1950年海南解放后，海南军政委员会接收海口海港检疫所，7月更名为海口交通检疫所。1953年，海口交通检疫所改名为中华人民共和国海口检疫所。卫检业务主要包括卫生检疫、卫生监督、传染病监测、卫生处理等。

刚刚解放的海南岛作为祖国的南海前哨，对外贸易往来极少，海南只有少量活猪、活牛出口我国香港市场。在海南口岸没有设立口岸动植物检疫机构前，这些活猪、活牛出口检疫工作暂由海南行政区植物检疫部门负责。随着海南岛运往香港活猪、活牛数量的增多，加上植检部门难于承担越来越繁重的动物检疫任务，1959年经广东省人民委员会批准在海口设立交通兽医检疫站，负责海南口岸出境动植物检疫工作。

1951年，中央贸易部决定将海南三亚田独的铁矿运往捷克斯洛伐克共和国，检验工作由上海商检局负责。从此以后，海南口岸的进出口商品检验工作分别由上海商检局和广州商检局负责，一直持续到1956年。从1958年后，海南口岸的进出口商品检验工作由湛江商检处负责。1974年，为适应海南对外贸易活动逐渐增多的新形势，广州商检局在海口设立商检处，作为广州商检局在海南的办事机构，负责海南岛进出口商品的检验鉴定和监督管理工作。

海南检验检疫事业的兴衰与海南对外贸易发展事业息息相关、脉脉相承。作为海南经济建设和对外经济贸易发展的历史见证人，海南检验检疫机构在各个历史时期，始终忠实履行国家赋予的神圣职责，始终以把关服务为宗旨，把服务寓于把关之中，在把关之中体现服务，较好地促进了海南的对外经济的发展，有力地捍卫了国境口岸卫生安全和农林牧渔生产安全。

东方风来，南海潮涌。1988年4月，第七届全国人大第一次全体会议正式批准海南建省办经济特区，国家给予海南更加特殊的优惠政策，海南大规模的开发建设拉开了序幕，为海南检验检疫事业的发展带来巨大的历史机遇，各项事业取得了突飞猛进。

同年，海南商检局从广东商检局分离出来并升格为正厅级单位，实行国家商检局和海南省政府双重领导，以国家商检局领导为主的垂直管理体制，海南商检局成为全国第30个省一级商检机构。乘着海南建省办经济特区东风，海南商检局检验业务大幅度增长，实验室建设和检测仪器投入不断增加，商检机构不断发展壮大。创刊于海南省、海南经济特区诞生时刻的海南商检局机关刊物——《海南商检》杂志，记录下了海南建省后商检工作迅速推进的难忘时刻。

这一年，随着海南建省办经济特区，海口动植物检疫所由广州动植物检疫中心所领导改为农业部国家动植物检疫总所直接领导，实行农业部国家动植物检疫总所和海南省政府双重领导，以国家动植物检疫总所领导为主的垂直管理体制。随着海南建省后经济建设的快步推进，海南口岸动植物检疫业务出现前所未有的增长局面，动植物检疫事业快速发展，检疫业务成倍增长，从供港畜禽检疫、植物及其产品检疫业务发展到海、空港并举，货检、旅邮检、船检、飞机和集装箱同步的全方位检疫。

这一年，海南建省办经济特区也使海南国境卫生检疫事业驶入快车道，各项工作得到全面发展。国境口岸卫生检疫不仅对染病或染疫嫌疑人员、出入境交通工具进行传统的查验，还将检疫工作重点转移到传染病监测和卫生监督上来，建立健全一套国境口岸卫生监督、卫生处理、国际旅行保健、进口食品监督检验的卫生检疫新体系。国境卫生检疫机构除国家卫检局在海口、三亚、八所设立3个直属机构外，海口卫检局还在洋浦港、清澜港、海口机场设立分支机构，在海口的新港、秀英港和保税区设立办事机构，三亚卫检局在三亚凤凰国际机场设立办事机构，形成一个以海口、三亚、八所为中心的覆盖海南全岛的国境卫生检疫网络。

三江汇聚，殊途同归。在20世纪90年代末“三检”合一机构改革中，原海南商检局、海南动植检局、海口卫检局作为国家商检局、农业部国家动植检局、卫生部国家卫检局的驻琼直属单位，1999年6月25日经国务院批准，合并组建中华人民共和国海南出入境检验检疫局，8月10日正式挂牌成立。海南“三检”合一，标志着海南检验检疫事业进入新的发展时期。新世纪、新起点、新要求、新做法。海南局成立后抓执法、守国门，抓管理、促服务，抓队伍、树形象，抓改革、求发展，全面提升海南检验检疫机构依法行政水平、监管和服务能力，加快海南检验检疫事业的发展，取得明显的成绩。

特别是党的十八大以来，海南检验检疫系统干部职工牢记习近平总书记视察三亚凤凰岛时对检验检疫的殷切重托，贯彻落实党中央、国务院以及海南省委省政府一系列决策部署，助推海南国际旅游岛建设，各项事业取得了长足发展。

——检验检疫实力显著增强。拥有32个处级建制单位，其中局机关设有16个处室，在全省设有10个分支机构（即洋浦、三亚、八所、海口机场4个分支局；海口港、海口综合保税区、三亚机场、三亚凤凰岛邮轮码头、洋浦保税港区、三沙等6个办事处）和1个工作站，5个直属事业单位和1个挂靠企事业单位，形成了以海口为中心，清澜、三亚、八所、洋浦为周边，覆盖全省科学高效的检验检疫体系和网络，有力地促进了地方经济发展。现有在编人员455人，其中高级技术职称人员28人（3名研究员），占队伍总人数的2.88%，博士8人、硕士70人，硕博学位人员占队伍总人数的8.04%；拥有实验室仪器设备1700多台套，价值约2亿元。拥有专业实验室13个（国家重点实验室5个，区域性中心实验室5个，常规实验室3个）。各专业实验室检测项目达3573项，为保障行政执法和服务地方经济提供强有力的技术支撑。

——质量管理水平有效提升。在加强出入境货物检验检疫的同时，该局领导牵头负责以“12项质量获得感工程”为着力点，聚焦海南的重点产品和重点产业，运用各种质检手段，动员社会各方力量，齐心协力提升质量水平。推动建立多部门协作的质量考核、食品安全及粮食安全考核机制，强化宏观质量管理。建立展会质量安全联动机制，合力推动会展业做大做强。与质监、食药、商务及三沙市等建立质量提升联动宣传机制，开展“质量月”“质量提升行动”“3·15”“质检科技周”“食品安全宣传周”等活动，营造浓厚的质量提升氛围。联合多部门全力推进“同线同标同质”工程，为消除国内市场与国际市场产品“质量高差”发挥了积极作用。围绕重点产业加强质量分析，向省政府报送多份高质量报告，得到省领导重要批示，引起相关职能部门高度重视，有力促进了供给质量水平提升。坚持“在政研中宣传，在宣传中政研”理念，着力优化政研工作机制。响应省委省政府号召，积极开展“大研讨大行动”，与质检总局发展研究中心建立合作机制，开展服务海南大开放相关研究，助力海南在新一轮开发开放中实现新作为。

——执法把关能力明显提高。2017年共完成出入境货物检验检疫18459批、货值82.32亿美元，同比分别增长19.31%和9.44%。查验出入境人员201.02万人次，同比增长38.60%；查验出入境交通工具18065艘/架次，同比增长42.24%；检出传染病病例124例，同比增长44.19%；截获有害生物1883批次，同比增长0.97%，其中9种为全国口岸首次截获；旅检邮检截获禁止进境物13832批次，同比增长17.39%；检出进出口不合格产品1144批、货值2.34亿美元，同比分别减少21.54%和增长56.52%。在严把国门，防止疫情疫病传入的同时，大力提升口岸核心能力，全省6个一类口岸顺利通过口岸核心能力建设达标验收，有效应对了H1N1甲型流感、埃博拉出血热和中东呼吸综合征等传染病疫情传入的风险。完善了进境旅客携带物和进出境邮件快件检疫模式，完成检疫犬项目基建建设，推行“人-机-犬”三位一体综合查验模式，有力助推海南生态环境建设。

——服务发展大局成效突出。对接海南全域旅游示范省创建期盼，促成原质检总局和海南省政府签署《促进海南创建全域旅游示范省合作备忘录》，并推动建立起政府牵头部门协作的备忘录落实机制，保障省部合作取得一批早期成果收获；通过构建“检+政+企”示范区协同共建机制，发挥职能优势，先后帮扶指导文昌市、澄迈县获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，培育海南热带高效农产品国际竞争新优势；大力支持离岛免税政策实施，免税商品购物成为海南消费经济新的增长点；积极服务博鳌亚洲论坛年会，为论坛年会以及三届分论坛提供强有力服务保障；通过创新游艇管理新模式、省内出口货物直通放行、关检合作“三个一”“三通两直”“六检六放”检验检疫通关模式改革及复制推广上海自贸区检验检疫创新制度，助力海南优势产业提质升级。促进八所、洋浦、海口港分别建成进境水果、粮食、汽车整车等国家指定口岸。

——自身能力建设不断加强。大力实施“三项改革”，全面实行管检分离改革，实现了瘦上强下的职能转变和人才调整优化，全力推进事业单位改革，检测技术、综合管理等实力不断增强，持续推进人事制度改革，用人选人满意度进一步提高，干部综合能力有效提升。狠抓制度建设，对“三检”合一以来的规章制度进行全面清理，时间跨度从1999年至2017年，收录各类制度和相关文件320个，对海南局所有职能、行政管理等实现了全覆盖。全面推行“三位一体”综合管理体系，管检分离有效实施，执行效能进一步提升。提炼形成包括1个核心理念和10个分理念的海南检验检疫文化理念体系，营造了“上下同心、内外和谐、干事创业”的浓厚氛围，顺利实现海南省直机关文明单位－海南省文明单位－全国文明单位“三步走”创建目标，荣获全国文明单位称号，成为自2012年开展海南省党风政风行风建设社会评价活动以来，全省22家行政执法与司法机关类单位中唯一连续4年进入前五名并受到表彰的单位。

缅怀创业为策马，大道扬鞭谱新章。站在海南新的历史发展起点上，海南检验检疫部门广大干部职工将沿着党的十九大指明的方向，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，坚持改革不停顿、创新不止步，以新风貌新作为踏上新征程，以助力提高供给质量的新作为、新成效、新业绩，为建设美好新海南作出新贡献。

海南检验检疫局2018-4-11

江苏无锡检验检疫局探索改革创新之路纪实

吴 鸣 吴 蔚

江南之夏，万物勃发，捷报频传。作为全国首家地级市中获得“质量示范城市”的无锡，近年来建成了5个国家级、省级出口质量安全示范区，培育了一批质量示范企业，无锡全市省级名牌企业申报数达160个，同比增长30%，数量创历史新高；江苏阳光集团、兴澄特钢荣获“全球卓越绩效奖”，红豆集团荣获“江苏省质量奖”；江苏长电科技股份有限公司、一汽锡柴荣获“江苏省质量管理优秀奖”。

随着技术创新不断深化、产品升级迈向高端，外商对于“无锡制造”“无锡质量”愈发青睐有加。而这些数据和奖项的背后，离不开江苏无锡检验检疫局“检务、检疫、检验、检测”的“四检联动”机制。

检务 提高办事效率

日前，喜讯传来：江苏无锡检验检疫局“一站式”审批综合样板荣获2016年度法治无锡实事工程优胜奖。“一站式”审批，这个业务主线的大胆变革，恰如“润物细无声”的春雨，默默地滋润着辖区那些渴求效益、期盼发展的企业。来报检的企业代表们发现，检验检疫部门的服务窗口正在发生着持续、悄然改变——“跑检验检疫的部门少了，一个窗口什么都能搞定。”“办事效率高了，节省时间达30%左右。”“业务咨询更方便，有突发问题随时用手机网络平台交流”……群众反馈，无锡检验检疫局开设的“一站式窗口”，将原来分散在各业务部门的行政审批统一纳入检务大厅，进一步完善了检验检疫内部流程，节省了企业业务人员往返时间。而当前，全省系统正以无锡局为样板，掀起全面的业务变革。

“简政放权以来，随着法检目录的调整，我们的业务主线发生一系列的改变，而区域通关一体化、跨境电商等新模式的出现，也使检务工作面临全新的挑战。”无锡局检务处副处长李朝燕向笔者介绍道。国家的经济转型升级战略在进行中，检验检疫部门当然更要随之思变。今年，江苏检验检疫局将全省检务条线拧成一根绳，以“互联网+”技术拉开一张集时效、精准、诚信为一体的大网——

集中审单系统：以数据分析和应用为支撑，逐步实现审单规则标准化、分单流程自动化，重大问题自动预警，监管重点自动提示，高风险产品精确拦截，低风险产品系统自动放行，切实提高检务工作的科学性和有效性。

应用企业信用管理系统：强化企业诚信意识，构建长效监管机制。及时对企业在检验检疫业务中的相关诚信信息进行综合评级，根据信用级别实行相对应的检验检疫监管措施，在此基础上建立报检环节的“合格假定”，从而实现对报检员、申领员的有效管理，极大提高进出口企业的诚信意识。

正因为有这两个系统，全省系统检务部门已将80%的精力放在后台对重点风险批次的管控上，达到了抓重点、简流程、提效率的目标。期间，作为全省样板的无锡局，创新采取单证简化、单证自存、单证备案、单证电子化等方式简化报检放行手续，结合集中审单、电子监管等系统功能的综合开发利用，初步实现了窗口递交单据向远程电子申报转化、检务人工审单向智能电子审单转化、风险人工判断向风险电子布控转化、物理原始记录向智能电子表单转化、窗口单证放行向远程电子放行转化。

质检总局局长支树平在无锡调研时指出，无锡局的大数据平台准确、清晰，能够做到快速反应，给企业带来便捷，在全国质检系统走在前列，值得推广。一个信息互通、资源共享、实时监控、监督有效的检务管理新模式，就这样在联动中逐步建立起来……

检疫 保障口岸安全

“无锡高新区综保区已正式获得质检总局进口肉类指定口岸资格，成为省内第二家内陆型进口肉类指定口岸。这意味着，今后，来自澳大利亚、新西兰等国家品质优良的新鲜肉类产品，将经无锡口岸进入国内市场，为市民餐桌带来更多福利的同时，或将推动本地形成进口肉制品‘集散地’。”近日，一则名为《江苏居民将吃上“一手放心肉”》的新闻在网络上被广泛转载。

近年来，随着肉类消费需求从量的满足转向质的提升，无论实体超市还是电商都能看到进口肉制品的影子。以往，南京、无锡等地市场上的进口肉类大多是通过上海等周边第一口岸入境，在入境口岸开箱审批、经检验检疫合格后再运往市场，“多地肉类收货人在一地排队‘挤通道’，不仅存在环节多、流程繁、耗时长等难题，还需支付包括仓储、电费等额外的滞港费用。”无锡局卫食处处长陆正清介绍，“无锡肉类指定口岸设立后，进口肉类产品将经第一口岸转关到无锡口岸，完成检验检疫后放行通关，通关时间节约30%，成本也将有所压缩。”

据介绍，无锡高新区综保区进口肉类指定口岸，查验场地面积超3000平方米，储存冷库2间，库容525.69吨，设置5个装卸口，能够同时满足对5辆集装箱卡车实施查验，口岸查验能力每年为5.15万吨，除满足无锡市场对于进口肉类产品的消费需求以外，还将进一步辐射苏锡常乃至长三角地区。

这仅仅是无锡局“检疫联动”的举措之一。一年来，无锡局深入调研群众需求，以“菜篮子”工程作为政策决策重要参考，指导和帮助无锡建成了进境水生动物和肉类口岸，并通过了质检总局验收；无锡局还持续推进进境种苗、水果和冰鲜水产品指定口岸建设，开展跨区域的供港大闸蟹、阳山水蜜桃的检验监管工作，获得企业和消费者一致好评。4月15日为“国家安全日”，无锡局和多个部门联动合作，邀请社会各界参观动植物检测实验室及展厅，宣传国门生物安全知识，无锡《江南晚报》以专版形式予以报道。

近年来，随着无锡地区对外经济贸易的开展，各种疫情、疫病防控任务严峻，群众需要的，就是检验检疫部门要做到的。从无锡空港口岸扩大开放，到开通无锡至香港航线；从二期航站楼建成，到允许外籍航空公司入驻，无锡苏南硕放国际机场不断扩大开放、迅速发展。日本核泄露、H7N9禽流感、埃博拉病毒、中东呼吸综合征……这些年，无锡局机场办检验检疫人坚守空港一线，配合地方外经贸的发展，不断地变革着思想，创新着工作方式。这是一场如逆水行舟的战役，他们，从未停止过探索的脚步。

检测 激发双创活力

2016年年底，质检总局局长支树平在江苏省副省长张雷的陪同下，深入无锡华检质量技术服务中心考察。在现场，支树平听取了无锡进出口公共技术服务平台暨中小微企业质量服务平台（双平台）的建设情况汇报，他表示：“质检部门要充分发挥技术优势，主动服务中小微企业，激发‘双创’活力，助力企业发展。”考察结束后，支树平向无锡检验检疫人竖起了大拇指：“你们是检验检疫技术机构的示范，是改革创新发展的窗口！”

支树平口中的这个“双平台”，究竟有多创新？让我们一起去听一听企业的反馈。“在平台的网站、微信上经常能学到很多先进的检测知识、政策法规，例如新出台的一些行业和政府的信息、预警提示和通报评议，在上面都能及时看到。应对国外技术性贸易措施的重点也很多，都是我们企业急需的。”无锡恺易物联网科技发展有限公司总经理何俊明说。“最重要的是，无锡局的检测网站可以线上预约业务，在线咨询和查询检测报告进度，还能通过它链接到我们需要的其他网站。‘互联网+检验检疫’时代，正在给我们企业提供更多的便利之处。”江苏新广联光电股份有限公司高级工程师沈凯补充道。

平台成立后，无锡检验检疫人立即整合其大数据资源，给企业提供更加方便快捷的“互联网+检验检测服务”。“双平台”犹如一只无形大手，将无锡的各种检验检测认证资源凝结、集聚、盘活，成为无锡经济转型发展的重要支撑。不仅如此，平台还将质量提升与质检科普工作相结合，在“无锡市科普基地”“全国中小学质量教育基地”的基础上，创建“质检科普基地”获质检总局批准。在建设中，无锡局采取“分区（惠山区、锡山区、新吴区）布局，分点（演示点、展示点）展示”的规划布局，以“衣、食、住、行、健”为主题，形成了机电、车辆、纺织、食品、动植物检疫、旅行健康六大科普展示区域，采取展厅、展板、沙盘、模型、装备、互动、资讯等方式向社会大众宣传质检科普理念、优势技术能力和机构品牌形象。目前，已形成“国门生物安全进校园”“消费者权益日广场服务”等颇具特色的质检科普常态化项目，形成了良好的社会影响力，也打响了检验检疫和技术机构的品牌，有效推动了检验检疫事业发展。

去年12月21日，2016“质量之光”年度质量盛典在北京人民大会堂隆重举行。无锡华检质量技术服务中心（原无锡局公共技术质量服务中心）作为江苏局选派入围的唯一技术机构，获得“卓越技术机构”荣誉。

检验 突出宏观管理

7月12日，无锡市首届“高新杯质量知识大赛”笔试在无锡局举行，56家进出口企业、近120名代表参加了大赛。炎夏流火，代表们奋笔疾书，不仅展示了锡城质量企业的优秀水准，更是将“质量共治”的理念、区域经济转型升级的信念借由大赛传达给社会。据悉，大赛将对表现突出的个人推荐授予“五一劳动奖”“五一创新能手”“无锡市青年岗位标兵”“无锡市青年岗位能手”等荣誉称号。

政府出色的服务能力为投资者营造了舒心的发展软环境，使得外商投资企业信心满满。近年来，江苏检验检疫局根据质检总局长支树平《建好质量安全示范区，创造出口竞争新优势》的讲话精神，以出口质量安全示范区为抓手，发挥示范区产业技术优势，促进了出口质量安全水平整体提升，其中，无锡局以“三级五区”建设为纲领，在国家级、省级、市级3个层面建设了5个质量安全示范区，充分发挥示范企业的标杆、引领和辐射作用，带动区内外企业加快培育以技术、标准、品牌和质量为核心的对外贸易新优势，在促进优质产品出口的同时，注重引导和帮助解决企业发展内外联动问题，助推“同线同标同质”工程，从而推动出口企业实现产业质量提升与转型升级。在此基础上，无锡局还牵头承担了“宏观质量管理”综合样板点建设工作，围绕基层检验检疫机构在进出口商品宏观质量管理中的职能定位，从强化质量调查、优化质量监管、深化质量服务等方面进行了有益探索。

质量指数、质量促进联盟、质量信息平台……围绕质量，无锡检验检疫人在检验方面进行了很多大胆的探索。

无锡局党组规划：“下一步，我们将全面推进智慧检验检疫建设，要以‘三个一’全面推进为契机，不断加强信息化平台建设和运用，并根据需求创新开发工作人员移动查验、车辆通关等设备，形成智慧检验检疫体系，切实提升工作效率。”据悉，无锡局还将积极探索进出口商品质量宏观管理的新模式，依靠质量安全示范区建设培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，探索质量宏观管理的新路径；主动加强与相关部门合作，切实推进“三互”落实，抛开部门利益，开展信息互换、监管互认、执法互助工作；坚定不移推进“管检分离”，在对第三方机构进行科学有效监管的基础上，不断扩大采信领域，激发检验检测认证机构市场活力，促进该行业向高技术服务业快速发展。

未来，无锡局将进一步探索改革创新之路，力求发展资源进一步集聚，发展成果进一步显现。

新征程，步伐铿锵，已然开启——

江苏无锡检验检疫局2017-7-17

聚焦改革突破创新 检验检疫助推江苏空港口岸跨越发展

2017年上半年,江苏省内的8个国际机场共完成旅客吞吐量、货邮吞吐量分别达3725.7万人次、51.6万吨,同比分别增长20.2%、6.4%;国际及台港澳地区旅客吞吐量攀升至400万人次,同比增长27.7%。这与江苏检验检疫局一直以来立足空港口岸实际、聚焦改革创新、全力服务发展的战略导向密不可分。

中国经济网记者获悉,江苏省作为国内拥有国际机场最多的省份,目前已经开通了南京、无锡、扬州、常州、南通、徐州、淮安、盐城等8个对外开放国际机场,航空客运增速始终位居华东地区首位。

近年来,随着我国“一带一路”倡议的持续推进,江苏省陆续新开通了至温哥华、米兰、开罗、阿斯旺、河内、芽庄等“一带一路”沿线国家的国际航线,一个密布省内、通达全球的航空网络正在逐步完善中。

记者获悉,江苏检验检疫局不断锐意改革,突破创新的举措主要表现在三个方面:

首先是筑牢口岸检疫防线,保障航空产业安全稳定发展。在国际传染病疫情日益严峻形势下,江苏检验检疫局认真贯彻落实习近平总书记“筑牢口岸检疫防线”的要求,以推进“健康江苏2030”规划为己任,按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,切实提升执法把关和服务地方经济发展水平。

2017年上半年,江苏检验检疫局检疫查验279万人 同比增长18.2%,其中发现有症状者2800例,确诊621例。继2016年江苏检验检疫局在全球首次发现一种环状病毒之后,2017年上半年再次检出江苏省首例输入性寨卡病毒病病例,得到了国家质检总局和江苏省政府的高度肯定和赞扬。江苏检验检疫系统在空港口岸的执法把关服务,为江苏省人民群众健康出行保驾护航,为江苏省民航事业发展提供安全稳定保障。

其次是提升口岸执法把关能力,推动航空产业提速增效发展。努力推动江苏国际贸易“单一窗口”建设,加快完善与“单一窗口”相配套的检验检疫内部监管系统。与口岸监管部门共同协作,已在多个口岸实现“一站式”作业;与南京海关加强协作,全面推进“三个一”、“三互”大通关建设,率先在连云港(7.030, -0.01, -0.14%)和张家港建成全国系统关检合作示范区。

积极开展检验检疫业务一体化、无纸化改革,以“互联网+检验检疫”助推检验检疫执法把关模式改革。在“严守国门安全底线”的基础上,助力南京、无锡、南通等国际机场开通多条欧美及东南亚的国际货运航线,力争在“十三五”期间逐步实现出入境货机班次数和进出口货物吞吐量双增长的目标。

再其次是坚持口岸核心能力建设,促进航空业改革创新发展。2016年,江苏检验检局按照世界卫生组织和国家质检总局的要求,对口岸核心能力实施动态管理,稳步推进全省空港口岸核心能力建设。

今年,江苏检验检疫局在政策上、技术上、资金上积极帮扶南通兴东、扬州泰州、常州奔牛三个国际机场,做好迎接国家质检总局口岸核心能力达标验收和复核验收各项准备工作。

截至目前,江苏省通过国家质检总局口岸核心能力建设达标验收的国际空港数量已达6家,国家质检总局指定进境水生动物空港口岸已达4家,均位居全国前列。

同时,江苏检验检疫局在充分吸取南京禄口机场成功创建“国际卫生机场”经验的基础上,积极帮扶无锡苏南硕放机场争创世界卫生组织“国际卫生机场”,着力提升无锡国际知名度和影响力,增强苏南地区经济发展的核心竞争力。

“下一步,江苏检验检疫局将以口岸标准化建设推动检疫查验设施设备提档升级,优化通关作业流程,推动有条件的空港口岸逐步实现‘7X24’小时快速通关,为江苏省实现‘两聚一高’战略目标作出贡献。”江苏检验检疫局相关负责人表示。

刘洋 庞宏洋

中国经济网2017-7-11

山东龙口检验检疫局出口食品备案监管“双随机”模式改革纪实

崔常勇 宋慧萍

山东龙口检验检疫局围绕打造“速度最快、费用最低、服务最好”口岸要求，以为企业“提速、减负、创优”为宗旨，积极开展与莱州检验检疫局和蓬莱检验检疫局的出口食品备案监管“双随机”共享合作，构建起区域协作“一小时共享圈”，在探索基层检验检疫改革与服务经济社会发展新模式上取得了明显的成效。

架起桥梁

在推进“双随机”初期，龙口局评审员不足、岗位局限的现状成为制约此项工作深入开展的瓶颈。

4月26日，在龙口召开的区域协作联席会议上，龙口局局长张成标提出：“龙口与莱州、蓬莱相距车程仅1小时左右，三地局能不能把地理优势转化成资源共享优势，联合开展‘双随机’工作。”该提议得到与会者的一致响应，“共享”理念应运而生。

6月9日，三地局正式签订了区域合作协议，在此框架下，通过优化整合，实现资源共享，执法互助。当天，由食品备案评审员组成的联合监管小组，前往烟台优谷食品有限公司举行了“双随机”监管现场启动仪式，并实施现场检查。

之后，三地局进一步商讨区域协作实施细则，建立了以“属地管理”为原则的信息公开制度，并将“双随机”工作实施情况纳入绩效考核管理，保障工作推进落实。

用好资源

“双随机”共享机制要落地生根，关键在于维护好抽查企业和执法人员信息。为此，龙口局建立了区域协作数据库，并实施动态管理。完善随机抽查对象数据库，全面梳理了企业信息，建立了出口食品生产企业备案名单等4个名单，进行分类整合，最终建立随机抽查事项清单，并对“双随机”系统进行维护，覆盖了122家出口食品生产企业。

同时，维护评审员库和认证执法人员库，明确人员专业特长，实现了对辖区出口食品类别的全覆盖。实施“X+1”模式，即随机抽取若干名外局人员和一名本局人员共同开展“双随机”工作。

“以前，我们是‘巧妇难为无米之炊’。共享评审员之后，我们的认证监管人员数量扩容一倍多，有效解决了监管人员储备不足的困难。”龙口局分管业务副局长刘会强说。

找准载体

8月3日，由三地检验检疫局评审员共同组成的检查组对企业开展现场检查和HACCP认证监管。将“备案评审+现场检查+认证行政执法”监管联动模式作为“双随机”的载体，实施一次检查，结果多次应用，对企业检查次数降低30％以上。反馈会上，东宝公司副总经理李国强谈到：“这种检查形式给人耳目一新的感觉，方便了企业，服务了进出口企业，更多专家提出了宝贵意见，也使我们了解到周边地区企业的先进管理经验。”

开展“企业类别+风险等级+信用等级+不合格信息”综合评定是“双随机”共享机制的又一载体，根据评定结果确定具体的随机抽查比例和频次。对发现问题严重的企业依法依规降级处理，加大抽查力度；对信用高的企业或低风险产品，降低抽查比例，提升监管效能和通关效率。

释放红利

在传统监管模式中，监管人员和监管对象相对固定，极易导致执法人员工作随意性大等诸多弊端，一定程度上影响了执法成效。

“我们的改革就是要除旧布新，要帮助企业提高效率、减轻负担，将‘工作见实效、企业得实惠’作为落脚点。”龙口局局长张成标坚定地说。

区域协作以来，有效打破了传统监管模式的藩篱。目前，龙口辖区食品备案平均办理时限已压缩至2.13天，较去年降低35.3％，比全省平均低23.9％。

在此基础上，龙口局借助“共享圈”建立起信息、资源、标准和技术交流互动平台，通过举办区域认证行政执法培训等举措，实现了共享增值效应，并以此为示范引领，探索在“出境植物及其产品生产、加工、存放单位注册登记”等领域复制、推广，打造范围更广、内涵更深的检验检疫“共享圈”。

山东龙口检验检疫局2017-8-23

山东检验检疫局:以法治方式推进检验检疫监管模式改革

张昭谭 任庆明

法律是治国之重器，良法是善治之前提。改革是检验检疫顺应时代与经济发展、推进法治质检建设的必由之路。加强法治质检工作是促进质检事业发展的根本保障,是质检系统推进依法行政的迫切需要。法治质检建设是建立和完善检验检疫现代治理体系，推进检验检疫监管模式改革的必然手段。

“良法善治”是法治质检建设的要求

法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。依法行政和法治思维都属于法治方式的范畴。检验检疫制度改革、行政决策、依法施检等都必须有明确的法律依据。亚里士多德将法治描述为“已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是本身制定的良好的法律。”良善的法律是客观规律、特别是经济规律的反映，须结合现实的实际，引导、促进并保障国际交往和外贸经济的发展。

良法是善治之前提。检验检疫法律法规体系首先要能维护国家的主权和安全，体现人民的利益和意志，保护人身健康和生物环境安全；其次，能够履行国际公约的义务并促进国际间和平、发展、合作、共赢；第三，符合客观规律、经济规律及其所调整范畴的实际，科学严谨并便于操作实施；第四，顺应时代及其经济发展方向，主导社会主体有益的价值取向，明确那些可以行、禁止行和必须行的行为规范。总之，检验检疫法律法规体系要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，并且必须符合宪法精神、反映人民意志、体现人民福祉，得到人民拥护。

检验检疫制度监管体系亟须完善

随着国际贸易快速发展和市场经济逐步成熟，在市场经济地位确立、企业管理水平和自主创新能力不断提升、贸易方式发生深刻变革的今天，固有的检验检疫制度和监管模式已逐渐显露出一些弊端和不足。

一是检验检疫法律法规体系还不健全，法治质检建设与外贸经济发展的要求不完全适应，特别是法律法规与经济发展之间的矛盾较多。二是检验检疫法律法规还缺乏应有的权威，法律实施效果并非十分理想，公民的法律意识特别是领导干部的法治观念有待加强，普法宣传与自觉守法存在一些差距，地方保护主义和部门利益等问题不同程度地存在。三是国际公约框架下的自贸体系建设还在探索之中，加强国外技术性贸易措施的应对工作。过分注重出口领域检验监管一定程度地造成进口检疫监管力度的削弱。四是我国商检制度从最初的出口商品全部检验到大宗、敏感商品的出口质量许可证制度，从制定进出口商品种类表再到进出境商品法检目录的动态调整，直到取消出口工业产品质量许可证和原则上取消出口工业制成品的法检，但检验监管的属性和本质没有改变。五是无论批批检验、抽批检验、过程检验还是分类管理、电子监管、假定合格等，本质上都是先检后放，检验检疫部门动用大量人力物力等行政资源，开展报检、检验检测监管和出证放行工作，同时承担着质量安全风险，单纯的检验监管模式改革难以彻底改变低效高耗的检验监管和便捷的出口贸易运作要求。六是承担本应由市场配置资源的职能而产生检验监管的重复性甚或程序性的矛盾。如质量法规范下的“中国制造”商品在市场上流通，已有政府有关部门分别在生产及流通领域进行了监督和规范，客商在市场购买后出口仍然需要出口报检。

检验检疫法治的信仰与善治的实现

著名法学家伯尔曼曾说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。检验检疫同样需要有良法可依可循且为广大外贸企业及其民众信仰，这是法治质检的基础。那么，如何建立相对完善的检验检疫法律体系并实现检验检疫的善治呢?对检验检疫行政机关而言，当恪守依法行政的原则，做到不越位不缺位、不失职不越权，切实做到严格为国把关、热情服务公民，以改革促进法律体系的发展和优化，以法治维护检验检疫的公平和正义。

一是树立法治理念，以科学立法、严格执法为依托，建立健全符合人民利益和愿望的质检法律法规体系，推动质检法律、行政法规制修订工作，彻底解决质检工作制度的弊端使之更加科学、完整和适用，让尊法守法成为外贸企业保护自身利益的必然选择。二是科学界定并明晰检验检疫立法与改革的关系，主动适应改革和经济社会发展需要，对不适应改革要求的法律法规，要及时修改或废止，确保“立改废释并举”，促使良法处于不断发展和完善过程中，为善治提供前提和保障。三是积极探索以立法促进检验检疫工作融合和资源整合，在执行领域培养法治思维，包括合法性思维、程序性思维、权利义务思维和公平正义思维，改变重公权轻私权、重治民轻治官、重管理轻服务的固化思维，铲除以言代法、以权压法超越法律的特权思想，实现检验检疫法治工作方式的转变和效果的提升。四是建立相对完善的检验检疫法律制度体系，健全科学民主的决策体系和执法监管体系，对检验检疫权力运行实行层级监管和制约，建立问责机制和惩戒制度并严厉追责。五是保证民众对检验检疫立法和执法监督的参与程度，加快推进执法过程及其结果的全记录并依法公开相关内容，全面加强法治质检建设。

山东检验检疫局2017-8-21

吉林集安检验检疫局推进“三互”大通关改革试点

罗 枫 魏春艳

6月30日，吉林检验检疫局传出好消息，该局制定了新的“出入境货物检验检疫流程时限要求”，进一步压缩进出口环节通关时间，在全省检验检疫系统推行。新要求涵盖进出口货物受理报检、施检、检验检测、签证、口岸查验、放行等作业环节，通过压缩各环节时限、密切各环节衔接，联动作业，实现进出口货物通关时间压缩三分之一的目标。该局还将强化事中事后监管，深入实施检验检疫一体化、无纸化报检，优化“三互”等机制创新，推动实现“单一窗口”单点登录和“一站式”通关查验等方式，营造更加便捷的通关环境。

“早在去年3月，我们就与长春海关联合发布了深入推进关检‘三互’工作实施方案，目前已在长春机场、延吉机场、长春邮检办实现‘五统一’，即关检监管设施共用、通道合一、标识统一、政务公开同步、共同查验作业，旅客通关查验速度大大提升。”吉林局通关处科长刘剑锋说。

依据《质检总局关于落实检验检疫“三互”改革任务推进大通关建设的意见》，吉林局不断深化“三互”大通关改革，去年6月将集安铁路口岸列为深化“三互”大通关改革试点。通过探索实施关检“三互”合作新模式，实现了通关便利和执法效能双提升。

“我们以旅检为突破口，不断探索深化关检‘三互’合作的新路。”吉林集安检验检疫局局长杨怀宁说。该局与通化海关确立了融合关检资源、创新合作模式、拓展合作领域、提升执法效能工作思路，并制定《集安铁路口岸旅检现场深化关检“三互”合作试点工作方案》。在“五统一”的基础上，率先实施“一机两台（共用一台X光机，关检联合申报台、关检联合查验台）、机台双岗（在X光机、申报台、查验台双方各设一名工作人员）联合通关通检模式。为确保关检无缝对接，整合再造出入境旅客查验流程，实施单一窗口模式，对无需申报旅客实施无障碍不停留通关验放。

“新模式实施后，通关验放时间比以前缩短至少一半。”集安联运交接所朝鲜驻在人员小纪说。

为进一步优化旅客通关环节，关检双方打破各自管理边界，建立了分工合作、协同处置查验模式。新模式突破原有查验模式，在旅客申报环节由海关岗位人员统一接受申报、登记，人员信息关检共享。检验检疫人员对旅客实施无障碍体温、核辐射监测（入境）。在携带物查验环节，双方合作查验，共同研判，确定对象，避免重复开包检查。此外，增设巡查岗，各由一名海关和检验检疫人员组成，具体负责查私和医学巡查及上述环节发现问题的后续处置。后续处置根据双方职责，由一方为主一方协同，对双方都有管辖权的由双方协商后决定。新模式实施一年来，总开包率减少15%，截获禁止进境物增长25%。

为提高关检人员的个人防护水平，关检双方把个人防护用品列入共享范围。同时，进一步加大辐射、安全防护等监管设施共用力度，实现监管资源使用效益最大化。建立关检相互培训机制，定期举办业务培训班，双方分别派出业务骨干向对方业务人员讲解本部门的基础业务知识和监管重点，进一步增强双方业务层面的了解与沟通。及时向对方通报各自部门的政策法规和管理措施，做到取长补短，共同提高。

从“一机两屏”到“三个一”，再到“三互”，加强关检合作始终是推动大通关改革的重要举措。关检“单一窗口”模式是对旅检现场关检“三互”合作通关模式的积极尝试和创新突破，现已在全省口岸范围内复制推广。吉林局将继续坚持以机制创新引领“三互”合作深入发展，探索实施海关、检验检疫、边检“单一窗口”模式，助推“三互”大通关改革再结硕果。

吉林集安检验检疫局2017-7-31