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郑州海关：为保障机构改革打出“组合拳”

合二为一，按下办证“快捷键”

“我就坐在窗口一会功夫，两个证就都拿下来了，太省心了。”河南骤野贸易有限公司的办事人员刘女士表示。2018年4月20日上午11点，刘女士到中国（河南）自贸试验区郑州片区海关窗口办理报关报检资质申请。她在综合服务中心的外网电脑上登陆了“国际贸易单一窗口”，并在海关关员的指导下，填写了企业申请信息并成功将电子信息进行了申报。几分钟后，《海关报关单位注册登记证书》和过渡期《出入境检验检疫报检企业备案表》就核发到她手中了。

刘女士原本打算先到郑州海关总关业务现场申请办理报关资质证书的，听说机构改革以后，到所在地海关任一业务现场提交申请材料，即可取得报关报检双重资质，就来到河南自贸试验区郑州片区海关窗口碰碰运气，没想到原本办证需要至少1天的时间，现在10分钟就完成了，“海关的办事效率真是太赞了！”

在企业报关报检资质优化整合前，企业想要获得报关和报检两种资质，需要分别前往所在地海关和检验检疫部门，而有时候因管辖范围的不同两部门地理位置相距甚远，两部门所需提交申请材料、电子申请系统和内部审批流程有所不同，给申请企业带来“费时、费力、费钱”的问题。报关报检资质优化整合后，申请企业可通过“国际贸易单一窗口”进行注册，填写电子申请信息后进行申报，前往所在地海关业务现成提交简单申请材料，海关关员审核无误后即可同时取得报关报检资质。企业报关报检资质优化整合方案的实施，意味着企业“一次申请、一次备案”和海关“一口对外、一次办理”的真正实现。

多方实测，打好系统“预备战”

4月20日起，企业在海关注册登记或备案后，将同时取得报关报检资质。这是按照《深化党和国家机构改革方案》工作部署，出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署管理职能，业务整合改革迈出的重要一步。

为确保20日当天企业报关报检注册顺利进行，4月19日，郑州海关关员按照海关总署及郑州海关关于企业报关报检资质优化整合方案要求，提前登陆“国际贸易单一窗口”进行申报资质测试。在测试过程中遇到诸多意想不到的状况，如报关或报检审核通过后，审核结果不能及时反馈到单一窗口，在另一方作业系统无法查询到审核结果，以及证书无法打印等。针对出现的这些问题，经办关员第一时间向职能部门进行反馈，并通过企管交流群与其他业务现场的关员及时交换意见，互相学习，同时请辖区内原检验检疫部门的经办人员共同探讨测试情况。

经过反复测试，终于在19日下午顺利测通“国际贸易单一窗口”企业资质申报。4月20日11点，郑州海关驻经开区办事处辖区内的河南和清生物科技有限公司首家获得报关报检资质。

专人咨询，当好政策“宣讲者”

统一对外办公首日，为方便群众和企业办理业务，郑州海关驻经开区办事处第一时间在业务现场设立了咨询引导台，由海关和原检验检疫部门人员共同负责现场咨询和业务引导，并积极做好机构整合的相关政策宣讲，及时让企业了解业务办理的各项变化。

例如海关在落实通关作业“一次申报、一次查验、一次放行”方面，对相同环节进行了整合，取消了重复性操作，将查验环节原来属于海关与国检的6个环节压缩为3个环节，这就在企业间产生了强烈的反向。

一位经常来办事的企业人员表示，现在办事方便多了，原来货物进出口必须要通过海关和国检两个部门，走两个部门的程序，关检整合之后就不一样了，原来两个部门的事情一起办，申报、查验、放行只需做一次，对着一个部门来办，通关流程压缩了一半，办事效率成倍高提高，企业通关时间大幅减少，客户满意了，企业的效率提高了。

郑州海关官网2018-6-19

无锡海关助力综保区高质量发展——改革添动力 企业增活力

吴 蔚 孔慧明

帮企业降低生产成本，为企业打通贸易壁垒，2019年以来，无锡海关助力无锡高新区综合保税区（以下简称“无锡综保区”）改革试点，让企业活力倍增。

2019年第一天，喜讯传来，无锡综保区2018年进出口总额首次突破200亿美元，创历史新高；农历新年刚过，随着《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》正式落地，无锡综保区企业生产变得更加灵活，在成本控制和业务拓展方面获得了不少利好。

打通“两个市场”

在综合保税区推广“增值税一般纳税人资格试点”深受企业欢迎。今年，SK海力士半导体（中国）有限公司正式启动二期工程，需要从国内大量采购基建物资。该公司反馈“一般纳税人资格试点获批，使经营成本大幅降低”。截至2019年1月31日，该公司累计抵扣税款约2.75亿元人民币，国内采购货物的代理、运输等相关费用累计节约600余万元人民币。此外，国内采购货物通关速度提高约50%。

“一般纳税人资格试点”是国家促进外贸回稳向好的一项重大改革政策。在无锡海关的走访调研中，企业表示“打通了综保区连接国内市场的障碍，便于企业利用国际国内两种资源”。

今年3月，捷普电子（无锡）有限公司将纳入试点行列。据捷普电子预测，仅服务类增值税实现抵扣就能节省上千万元，试点企业能不同程度获得内销成本降低、内销通关便利等一系列优势。随着试点的推进，国内增值税“免抵退”链条将被彻底打通，从而提升企业市场竞争力，提振企业投资信心。同时，进一步打开国内市场，在区域高效配置产能、优化产业结构、加快新旧动能转换等方面将有新突破。

迎来发展“春天”

“允许区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测、全球维修和再制造业务，这对于企业来说，无疑是一大利好。”捷普电子反映。“全球维修检测试点”给企业带来了发展的“春天”。

捷普电子为全球多家著名电子公司提供电讯、存储、电子消费类产品的设计制造和售后服务。2018年，该公司成为江苏省唯一入选全球维修检测试点的单位。

去年10月，捷普电子在无锡海关开设维修新账册，开展全球维修检测业务。据该公司预测，2019年将维修三万台左右无线基站设备，实现收入约三千万美元，给公司带来新增5G制造业务收入超过两亿美元，新增全球维修业务用设备、厂房投资超过三千万美元，新增就业人数将超过一千人，为保持高新区乃至全市外贸进出口稳定增长提供一定支撑。

佳利达电子科技第三方维修平台也感受到了政策的温暖。该平台于2018年8月正式开展业务，首单业务——杭州贝莱胜出口医疗器械产品返区维修业务顺利完成。

期待“有力突破”

“非报关货物分类监管试点，进一步完善信息化系统及监管方案。”无锡海关关员介绍，“保税货物和非保税货物的‘同仓共管’试点等探索，都将在2019年实现重大突破。”

试点落地，种下希望，期待硕果。2018年起，在无锡海关和其他口岸联检部门共同努力下，无锡综保区7家制造业企业（SK海力士、捷普电子、村田电子、希捷国际、海太、菲尼萨、英飞凌）和2家物流企业（中外运富昌、佳利达供应链）先后开展非报关货物管理改革试点。佳利达利用该政策承接了某跨国公司物流中心项目，2018年运作分类监管的进出库货值达15.6亿元。这项改革试点的业务量在江苏省内海关特殊监管区域中遥遥领先，为海关总署创新改革方案提供了案例。

此外，保税货物和非保税货物“同仓共管”试点，帮助企业打通了内外贸易业务壁垒，使“境内关外”政策优势充分发挥，为打造现代物流分拨中心奠定了基础。

春来大地风光美，亮点纷呈气象新。无锡海关在研发、物流、生产线服务等多个领域的新政策落地，有效促进了综保区发展与国内市场有效衔接，同时也为培育新技术、新业态、新模式营造了更好的营商环境，促进了创新经济发展。截至目前，无锡综保区入驻企业51家，累计投资1088亿元，形成了集成电路、电子信息、光通讯三大支柱产业集群。在全市进出口企业前六强中，综保区占据五席，区内重点企业富昌中外运、SK海力士、海太半导体总量实现50%以上增长。

无锡海关2019-2-26

新海关持续全面深化业务改革

“全国海关将以锲而不舍、一以贯之的精神，高质量完成2019年各项工作。”1月17日，全国海关工作会议在京举行。海关总署署长倪岳峰在会上表示，当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，海关工作面临着重大机遇和挑战，要全面深化理念模式创新，强化监管优化服务，促进外贸进出口稳中提质。例如，在进一步促进通关便利化方面，今年“单一窗口”功能将逐步覆盖国际贸易管理全链条，并全面提升功能应用率，年内主要申报业务应用率达到10%。

2019年，海关把构建新型监管机制作为重点工作之一，包括实施新海关全面深化业务改革2020框架方案，持续深化重点领域和关健环节改革；加快建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统控机制；完善一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离；改革完善邮寄、快递渠道通关监管；深化加工贸易监管改革等。

2018年全国通关一体化深入推进，“两中心”“三制度”运转更加高效顺畅。倪岳峰表示，2019年将继续发挥国务院口岸工作部际朕席会议机制作用，深化口岸大通关建设，拓展“单一窗口”功能，逐步覆盖国际贸易管理全链条；全面提升功能应用率，年内实现主要申报业务应用率达到10%。同时整合口岸检查作业区域和场所，强化口岸部门和作业单位间协作配合，继续推进跨部门一次性联合检査，推动口岸安全风险联防联控。

为落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，促进综合保税区升级发展和自贸试验区监管制度创新，倪岳峰表示，今年海关将在便利企业内销、促进研发创新、推进物流便利化、培育新业态、建立绩效评估制度方面着力，进一步加强事中事后监督，进一步完善一般纳税人资格、保税维修、保税研发等监管模式。同时，继续推动各类海关特殊监管区城整合优化为综合保税区，推进自贸试验区海关监管制度创新，做好改革试点经验复制推广工作，学习借鉴国际先进经验，加快建立自由贸易港海关监管制框架，支持海南自由贸易港建设。

此前，海关在京津沪三地开展专项行动，出台并推广实施了18项措施，牵头起草优化口岸营商环境便利化工作方案，协调推动口岸验核的监管证件由86种精简到46种，并推动降低进出口环节合规成本，全国口岸均已公开收费目录清单。进口、出口整体通关时间分别压缩56.36%和61.19%，超额完成年内压缩三分之一的目标。世界银行发布的跨境贸易营商环境排名由97位跃升至65位，提前3年完成国务院提出的目标。

“今年海关还将加大营商环境改革力度，持续优化口岸营商环境。”倪岳峰透露，具体动作包括开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，提高进口货物抵达口岸前“提前申报”比例，巩固压缩整体通关时间成效；进一步推动降低出口环节合规成本，精简进出口环节监管证件，“提效降费增强企业获得感，推动世行跨境贸易营商环境排名稳中有进”。

全方位扩大对外合作是海关2019年工作的又一重点。加快推动与“一带一路”沿线重点国家“单一窗口”对接、AEO互认合作、电子证书国际联网和双多边检疫准入谈判，主动参与国际规则、标准制定，继续推进国际海关能力建设合作。加快“关铁通”项目和TIR公约实施，促进西部陆海大通道建设和中欧班列发展。

此外，倪岳峰指出，今年还将继续严把进出口食品安全关，完善进口食品准入管理，强化口岸食品检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理，加强进出口食品源头监管，加大造法行为处罚力度。深化进出口食品预包装标签检验监管制度改華。推进食品安全国际共治。同时，完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，加快商品检验制度改革，科学稳步推进第三方检验结果采信。强化重点敏感商品安全风险防控，固体废物属性鉴别、检验鉴定监管，优化进口大宗资源性商品“先放后栓”模式，严格进出口危险货物监管。

东方财富网2019-7-25

天津海关以机构改革促贸易便利显实效

随着2019年4月18日，天津海关隶属东丽海关正式揭牌开展业务，标志天津海关落实机构改革工作的内设机构、隶属海关单位调整工作全部完成，天津海关服务地方经济、促进口岸贸易便利的机构设置和监管布局更趋合理。

去年4月20日起，出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关，统一以海关名义对外开展工作，天津海关一线旅检、查验和窗口岗位实现了“一口对外、一次办理”，新海关迅速实现了“改头换面”。机构改革后，天津海关编制比改革前精简3.5%；机关内设部门由32个整合为21个，精简34.4%；隶属单位由34个整合为20个隶属海关单位，精简41.2%。新机构的设置相较原有两个部门机构设置更为精简高效、业务流程更加简洁顺畅、通关效率更加强化提升，体现出两部门优化整合后的叠加优势。在实现“改头换面”基础上，天津海关按照“脱胎换骨”的要求，统筹推进机构改革和各业务领域改革，理顺职责关系，优化职能配置，努力通过机构改革营造良好营商环境，释放更多改革红利。

天津海关在整合申报、“查检合一”、现场综合业务融合作业改革中，均作为海关总署的首批试点单位，在通关查验、行邮旅检等10多个领域进行了重点业务融合的先行先试，在业务流程上实现了“1+1<2”，在工作效能上实现了“1+1>2”。

在便捷通关方面，整合申报项目是关检业务融合标志性的改革举措，天津海关作为全国最早试点海关之一，全国关检融合整合申报首张进口报关单在天津海关诞生，改革取得了“一张报关单、一组参数、一套单证、一个界面”的重要成果，实现企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%。此外，天津海关还在货物现场、跨境电商、快件监管等业务领域推行“查检合一”改革，切实减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间；提高彼此业务能力、切实提高通关效率。

在方便企业办事方面，天津海关推行“资质优化整合”，企业到所在地海关任一业务现场提交申请材料，即可取得报关报检双重资质，解决了企业以往在不同部门间来回奔跑，重复提交材料等耗时耗力问题；落实“多报合一”改革，企业在工商系统中就可以一次性完成工商和海关的年报，省去企业跑多个部门的麻烦。2018年5月至2019年3月末，关区企业共完成“多报合一”年报27000多家次。

在便利旅客进出境方面，机构改革后，天津口岸的旅客出入境通关流程由原来的8个业务环节整合为5个，旅客可以体验“走一条通道、过一套设备、接受一次检查”的便捷，旅客通关感受得到明显改善。据旅客反映，改革后出入境通关时间至少减少50%以上，改革红利落地惠民。

一年来，天津海关以机构改革为契机，着力推改革、强监管、优服务、防风险，改革红利已经初步得到释放。2018年12月进出口货物整体通关时间分别为40.57小时和6.36小时，同比分别压缩65.8%和74%，超额完成“整体通关时间再压缩三分之一”的目标任务，为中国营商环境全球排名提升32位作出了积极贡献；今年1-3月，天津口岸进口整体通关时间平均为32.33小时，较2018年12月再压缩20.32%，出口整体通关时间平均为5.48小时，较2018年12月再压缩13.87%。

在通关便利的同时，口岸监管也更加严密。天津海关下重拳开展“固废清港专项行动”，处置滞留港口固体废物，守护天津港的碧水蓝天。 此外，2018年4月至今年3月，共检出艾滋病、乙型肝炎、诺如病毒感染等确诊病例85例，妥善处置了“福伦丹”号邮轮群体性腹泻事件；隔离检疫进境大中种用动物44646头、进境陆生观赏动物30467头（只）；截获进境植物检疫性有害生物4374种次； 检出进出口食品不合格14059批、45.67万吨，退运销毁300批、504.48吨；检出不合格进口汽车7430辆，实施退运114辆。

天津海关2019-4-23

石家庄海关优化服务改革、提升贸易便利化水平新闻发布会全程实录

作者：张瑞雨 田梦 刘飞

今天上午，河北省政府新闻办举行“石家庄海关优化服务改革、提升贸易便利化水平”新闻发布会，石家庄海关党组成员、副关长、新闻发言人王锡刚出席发布相关信息，并与石家庄海关加工贸易监管处处长白原，石家庄海关稽查处副处长罗宁，石家庄海关改革办负责人、副处长李磊共同回答媒体记者的提问，发布会由河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

主持人

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

这次新闻发布会的主题是“石家庄海关优化服务改革、提升贸易便利化水平”。

为深入贯彻落实党的十九大精神，今年以来，我省深入开展“双创双服”活动，奋力开创全省经济社会发展新局面。按照海关总署和省委、省政府安排部署，石家庄海关进一步优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、完善管理机制，推进简政放权、放管结合、优化服务，加强与天津海关之间通关协作，不断优化我省营商环境。

今天，我们非常高兴地邀请到石家庄海关党组成员、副关长、新闻发言人王锡刚同志，发布石家庄海关优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平、开展执法领域“双随机、一公开”监管工作情况，以及津冀海关签署合作备忘录工作情况；同时我们还邀请到三位业务专家：石家庄海关加工贸易监管处处长白原同志，石家庄海关稽查处副处长罗宁同志，石家庄海关改革办负责人、副处长李磊同志，他们将共同回答大家的提问。

参加今天发布会的有来自中央、香港、天津以及省内各主要媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来！

首先，请王锡刚副关长进行发布。

石家庄海关党组成员、副关长、新闻发言人王锡刚：

各位新闻界的朋友们、女士们、先生们：

大家上午好！

我是石家庄海关副关长王锡刚。我代表石家庄海关，对新闻界的朋友们长期以来对海关各项工作的关心和支持，表示衷心的感谢。同时，也非常欢迎大家参加今天的新闻发布会。近年来，石家庄海关坚持全面深化改革，不断探索拓展海关改革的广度和深度，同步强化监管优化服务。按照省委、省政府“双创双服”活动安排，我们致力于营造稳定公平透明、可预期的营商环境，不断推动我省开放型经济向更高层次发展。下面我介绍一下石家庄海关优化服务改革提升贸易便利化水平的相关情况。

一、优化口岸营商环境，进一步提升我省跨境贸易便利化水平

近日，海关总署会同口岸管理各相关部门出台了《提升我国跨境贸易便利化水平的措施(试行)》，提出18条针对性举措。这些措施旨在通过优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、建立完善管理机制等方面采取有效手段，进一步压缩进出口环节时间和成本。

石家庄海关将按照总署部署，进一步优化口岸营商环境，提升我省跨境贸易便利化水平：一是在优化通关流程方面，主要采取取消海运提单换单环节、加快实现报检报关“串联”改“并联”、加大担保制度推广力度、深化国际贸易“单一窗口”建设、推进跨部门一次性联合检查5项措施。二是在简化单证手续方面，主要采取实现海运集装箱货物设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转、推进口岸物流信息电子化、简化自动进口许可证申请办理、完善随附单证无纸化格式标准、应用电子委托代理取代纸质报关报检委托协议书、简化进口免予CCC认证证明工作流程、简化出口原产地证办理流程7项措施。三是在降低口岸收费方面，主要采取规范和降低口岸检查检验服务性收费、治理口岸经营服务企业不合理收费、继续开展落实免除查验没有问题外贸企业(失信企业除外)吊装移位仓储费用试点工作3项措施。四是在建立完善管理机制方面，主要采取建立口岸通关时效评估公开制度、建立口岸收费公示制度、建立口岸通关意见投诉反馈机制3项措施。

二、推进“双随机、一公开”监管工作情况

“双随机、一公开”监管是海关贯彻国务院领导批示精神，落实国务院深化行政体制改革要求，推进简政放权、放管结合、优化服务的重大改革举措。“双随机、一公开”监管的内涵是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，目的是解决行政执法中任性检查、执法不公和内部管理中人情检查等问题，提高管理科学性，营造公开透明、公平公正、诚信自律的管理环境，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。石家庄海关持续推进“双随机、一公开”工作向纵深发展，让我省企业切实享受到改革红利。一是研究制定加工贸易及保税监管执法领域随机抽查事项清单，提出检查事项25类89项，明确每项检查事项的检查主体、工作内容和抽查依据，汇总健全“人员库”和“企业库”，人员库中包含省内所有加工贸易及保税监管专、兼职人员81人，企业库中涵盖省内所有加工贸易及保税监管领域涉及企业535家；二是对检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公开等内容进行规范统一，从不同层面建立制度，确保执法统一性。在监管改革“智能化”上下功夫，自行编译计算机程序，实现双随机监管系统应用，做到抽查全程留痕、责任可以追溯。2017年，我关在加工贸易及保税监管执法领域完成随机抽查事项160项次，涉及相关企业109家，涵盖了现有加工贸易、保税监管场所、海关特殊监管区域和保税核查所有业务类型；三是建立稽查执法检查、执法复核、廉政回访等工作机制，构建常规稽查“双随机”立体内控防控体系，严格按照相关稽查法规要求实施常规稽查作业，有效防范风险。及时调整稽查绩效考核目标，科学制定常规稽查工作计划，2017年下达33家随机选取常规稽查对象名单，并明确年度常规稽查企业数量、选取稽查对象的基本要求，同时依靠稽查作业管理系统(JC2006)常规稽查“双随机”功能模块，随机选取常规稽查对象，随机选取常规稽查执法人员，有效落实随机抽样要求，减低稽查工作随意性带来的风险。2017年我关随机选取常规稽查对象率93.5%，较2016年的70%有大幅度的提高。

三、津冀海关签署合作备忘录工作情况

今年是“京津冀协同发展”战略实施的第四年，为深入贯彻落实“京津冀协同发展”战略，进一步发挥好京津冀门户海关的作用，加强海关之间通关协作，提升海关执法统一性建设，提高货物通关效率和便利化水平，我们和天津海关签署了《天津海关石家庄海关深入贯彻落实“京津冀协同发展”战略加强海关通关协作合作备忘录》，制定了多项协作措施，助推津冀两地开放型经济发展。

津冀海关在深入调研、充分听取地方政府和社会各界意见的基础上，结合疏解非首都功能过程中外贸企业对海关现实诉求以及两地海关辖区实际业务特点，突出海关监管资源跨关区高效利用，协商确定了“跨关区保税油供应”“加强口岸安全准入(出)风险防控协同”“支持白沟市场采购货物高效规范出口”“支持建立跨部门、跨区域的通关协作机制”“开展企管领域深度合作”等13项通关服务领域协作措施，并建立关际会商及通关协调长效机制，促进海运口岸海关执法统一性建设，共同提高两关服务协作水平。

根据合作备忘录，双方还进一步强化了天津海关下属新港海关、东疆保税港区海关和大港港区海关与石家庄海关下属秦皇岛海关、唐山海关、沧州海关和驻曹妃甸港区办事处等海运口岸海关的协调配合，共同推进海运口岸执法统一性建设，提升口岸执法水平。

主持人

感谢王锡刚副关长权威、细致的发布。下面是记者提问时间，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

答记者问

一、河北日报：请详细介绍一下石家庄海关将要采取的“优化通关流程，简化单证手续”具体措施。

石家庄海关党组成员、副关长王锡刚：在“优化通关流程，简化单证手续”方面，我关将采取以下措施：一是加快实现报检报关“串联”改“并联”。改变现有货物报检报关“串联”流程，将通关单电子数据联网核查后移至报关单放行环节。二是简化自动进口许可证申请办理。推进货物自动进口许可无纸化，进一步完善国际贸易“单一窗口”中自动进口许可证的办理功能。研究放宽自动进口许可证的使用时限及次数限制。三是创新担保方式，加大担保制度推广力度。在税款总担保的前提下，提高应税货物通关效率。四是应用电子委托代理取代纸质报关报检委托协议书。海关、检验检疫部门实现与“单一窗口”平台对接，进出口企业用无纸化委托模块电子授权委托功能，通关环节不再需要递交纸质委托协议书。五是深化国际贸易“单一窗口”建设。充分应用国际贸易“单一窗口”标准版功能，提升货物申报、舱单申报和运输工具申报应用率达到70%。协助地方口岸管理部门推进实现一单多报，减少企业在各业务环节提交单证的数量。六是推进跨部门一次性联合检查。深入推进与口岸查验单位的协作共管，依托跨部门信息共享和交互平台实现指令对碰功能，统筹使用监管设施设备，力争应联尽联，做到一次作业、一次完成检查，今年将全面铺开一次性联合检查工作。

二、新华社：就“双随机、一公开”工作来说，石家庄海关如何做好同步强化监管优化服务？

石家庄海关加工贸易监管处处长白原：同步做好强化监管优化服务工作是海关落实党的十九大精神的重要举措，也是当前海关业务执法工作中的基本遵循。

强化监管是海关的最基本职责，就是要综合运用各种管理手段，管控好进出口环节的各类风险，维护好国门安全；优化服务就是提供高效便捷的服务措施，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，让企业和群众有获得感。

监管和服务是有机统一的整体，不可分割。强化监管要有服务意识，优化服务不能突破监管底线。

就“双随机、一公开”工作来说，要做好强化监管和优化服务的统一。一方面，以风险分析为基础优化完善随机抽查方式，利用科学的抽查方式，突出重点领域、重点企业，随机是有重点、有选择的随机；另一方面，增强监管的灵活性，避免重复抽查，降低对企业日常经营的干扰。同时，加强对随机抽查开展情况跟踪问效，建立检查结果与企业信用管理的联动机制，对抽查发现违法违规行为的，依法依规加大惩处力度，形成有效威慑，增强企业守法自觉性；对抽查没发现问题的，在一定期间内降低抽查比例和频次，激励守法企业持续向好，充分发挥随机抽查检查结果在信用约束和联合惩戒中的威慑力。

三、河北广播电视台：请介绍一下石家庄海关在后续监管方面建立健全“双随机”机制方面的基本举措。

石家庄海关稽查处副处长罗宁：一是实施以“双随机”为主、人工干预为辅的稽查对象选取机制。在稽查对象风险接近的情况下，实行随机选定稽查企业，比如对高信用企业的一般性稽查、对某类风险相似的企业、对风险不明确的企业，可以随机选择稽查对象。二是建立动态调整稽查对象和人员的抽查机制。由基层稽查部门上报全年稽查“双随机”数量，经统筹安排、形成全年稽查计划；根据实际稽核查工作开展情况，按季度适时调整抽查频率和抽查数量。这样既不影响企业正常生产经营，又可以缓解执法压力，提高执法效能。三是统筹稽核查人力资源。结合实际，合理调配稽查人员数量，统筹人力资源使用，同时充分发挥科技对稽查人员的辅助作用，加快执法记录仪等设备的配备使用，让执法过程留痕迹可循，有效规避执法风险、提升稽查效能。

四、长城网：石家庄海关对下一步的“双随机、一公开”工作有什么计划？

石家庄海关改革办负责人副处长李磊：一是对于海关行政检查随机抽查事项清单的内容，今年将进一步细化，继续实现全覆盖。二是进一步完善“执法对象库”和“检查人员库”，健全抽查事项清单内容的实施细则，同时按要求进行公开。三是加强与我省主管部门的联系沟通，按照按要求报送工作开展情况，积极参与全省双随机跨部门联合抽查行动。四是加强对隶属海关开展“双随机”工作的指导和监督，在全省开展好这项工作。

主持人

感谢几位嘉宾的精彩答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友做专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

长城网2018-3-29

深圳海关改革创新推动“优进优出”

今年以来，智利樱桃进口在深圳口岸大热，同比增长10%；吉尔吉斯斯坦等中亚五国的水果首次从深圳口岸进境，实现从零到1的飞跃。同时，深圳生产出口至东盟、智利和巴基斯坦的手机等通讯设备快速增长。

深圳海关昨日透露，该关深化改革提升贸易便利化水平，促进深企在“一带一路”沿线国家及地区优进优出，实现合作共赢。据深圳海关统计，今年一季度，深圳关区对“一带一路”沿线国家及地区进出口额为2570.6亿元人民币，同比增长13.1%，占关区进出口总值的23.5%；其中出口1615.8亿元，增长26.3%。

自贸叠加原产地政策助科创企业“走出去”

深圳海关依托区位优势，突出特色产业，叠加政策红利，充分发挥原产地证书在关税减免、通关结汇和贸易畅通方面的积极作用。自贸加原产地优惠的叠加优势，助力深圳出口企业开拓“一带一路”市场。

今年一季度，深圳海关共签发“一带一路”沿线国家出口货物各类原产地证书约7.5万份，涉及货值27.0亿美元，其中自贸协定原产地证书占比超过7成，达5.8万份，涉及产品818种，涉及货值18.8亿美元，预计企业可享受关税减免约1亿美元。

针对深圳高科技产品等优势出口产品，深圳海关以服务创新型企业为主体，实施“一企一策”和“大企业直通车”帮扶措施。比如，该关对深圳智能制造强区光明区的华星光电、科信通信、纽飞博等企业办证提供“一对一”政策指导和个性化支持。一季度，深圳海关为深圳华为技术有限公司出口至东盟、智利、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家产品签发自贸协定原产地证书3784份，同比大幅增长77.9%，助其享受关税减免近1900万美元；签发以通讯产品为代表的先进装备制造业产品自贸协定原产地证书1.7万份，涉及货值9.5亿美元。

强化贸易壁垒应对助企业打好出口“技术牌”

深圳海关紧扣深圳产业集聚特色，持续完善工作体系、强化壁垒应对、搭建服务平台，不断提升技术性贸易壁垒应对工作效能。

为了让外贸企业打好“技术牌”，深圳海关密切跟踪国外技术性贸易措施变化新动向，加强对重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对。2018年以来，深圳海关研究的5个技术壁垒议题连续被海关总署采纳用于对外交涉，成功促使欧盟修改《产品合规与监管条例》法规草案，利好我国约3000亿美元产品输欧；研究提出的52条评议意见被海关总署采用并反馈外方，其中28条获外方接受，成功应对法国“无人机”新规、加拿大实验室新规、以色列音视频设备新规及欧盟外部电源新规，惠及全国约65亿美元产品出口。

“一带一路”农产品进口丰富市民餐桌

深圳海关积极推动外贸转型升级，力求实现外贸“优进优出”，“一带一路”建设给沿线国家和地区的产品出口到中国市场带来了新机遇。

据深圳海关统计，今年以来，深圳口岸“一带一路”沿线国家进口水果46万吨，货值94.2亿元，同比分别增长38%、28%。“一带一路”沿线国家越南、菲律宾、泰国和智利已成为我国水果进口排名前四的来源国，这些国家的榴莲、山竹、樱桃等深受中国人喜爱；“一带一路”沿线优质海鲜等水产品，也利用便利条件进入内地市场。

深圳海关有关负责人表示，该关打造最优营商环境，多举措保障进口水果、水产品通关顺畅，发挥关区4个冰鲜水产品入境口岸和航线丰富的冷冻集装箱港口的优势，积极推进“查检合一”，实现一次查验、优质服务、快速通关。

深圳特区报2019-4-27

青岛大港海关改革创新为国际贸易保驾护航

在党的十九大精神鼓舞下，青岛大港海关着眼于社会主要矛盾的变化，致力于在满足广大群众日益增长的美好生活需求上下力气、出新招、谋实效，增强企业获得感。着眼于国家推动形成全面开放新格局的国家开放战略，积极推动新旧动能转换，支持国家创新发展战略和国家新型战略产业的发展。着眼于提质增效，进一步推进放管服改革，推进新一轮通关提速，服务青岛市外向型经济快速健康发展，锐意进取、改革创新，不断提升监管质量，不断提升服务水平，不断提升管理效能，为服务好青岛市外向型经济发展交出了一份满意的答卷。

青岛大港海关相关负责人表示，青岛大港海关全面落实207年两级关长会议精神和海关总署、青岛海关党组决策部署，抓党建、强监管、促改革、优服务、堵漏洞、防风险，制定了207年全年任务清单，梳理部署8大类37项工作，截至2017年底，在全体关员的努力下，已全部按质按量完成工作任务。

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党建引领，提升素质 实现高质量发展

青岛大港海关始终将党建工作当做一项核心工作来抓，始终旗帜鲜明讲政治，没有一丝松懈。深入学习宣传贯彻十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化。以高度的政治责任感迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，以“三会一课”为载体，要求人员、时间、质量上的“三个保证”。深入学习党章、党规，学习重要讲话和新时期中国特色社会主义思想，把全体党员思想和行动统一到党的十九大精神上来。

注重“引进来、走出去”。与中共青岛市北区委党校联合创办区委党校青岛大港海关分校，利用党校师资，确保全体党员全面系统地接受教育；强化正向激励引导。扩大党团图书阅览室书报数量，营造学习环境；组织“十优人物”“海关榜样”年度评选，强化正面示范；组建党建微信群，开展随手拍活动，宣传感动瞬间，引导树立奉献精神，激发党员干部责任担当。制作党建宣传传统板报90余个，培养富有激情的小编团队，制作脍炙人口的微信作品及时推送，倡导新风正气，唱响奋发向上的主旋律。

解放思想，改进作风。开展“解放思想大讨论”，围绕“四个‘破除’四个‘怎么办’”主题讨论，聚焦破除安于现状、因循守旧、作风浮躁、封闭僵化的错误思想，讨论如何争创先进、开拓创新、鼓足干劲、服务大局，征集征文30余篇，制作专题板报20余个，开设网页专栏，收集关员各类意见建议50余条，将解放思想大讨论落到实处。组织召开民主生活会，带头查摆剖析问题，现场督导各支部召开组织生活会，聚焦防范精神懈怠、能力不足等危险，定期检查落实中央八项规定情况，紧盯“四风”新表现、新动向，及时查纠通报隐形变种问题。推动“内务规范强化月”，严抓工作纪律、窗口服务，开展内涵学军，提升准军建设水平。

强化党建意识。牢固树立“党建是最大政绩”意识，研究制定《青岛大港海关党建工作规则》《青岛大港海关党支部考核办法》《青岛大港海关党员考核办法》，完善党建工作制度体系建设。坚持将支部建在科上，加强组织建设，支部书记全部由科长兼任，选举业务能力强、政治素养高的同志担任支委委员，确保把每一名党员都纳入到一个支部、处于党组织的有效管理之下，明确把行政管理中的方向性问题、重大决策纳入支委会议事范围，解决支部空转问题。

严格组织生活。坚持问题导向，功能定位“三会一课”，用“会”解决问题，用“课”教育党员，严肃开展党内政治生活。按强调主责主业意识，要求支部书记将50%以上的精力放在抓支部工作上，把支部暴露出的各种问题上升到一定政治高度解决。落实谈心谈话制度，党组书记年内与全关党员谈心谈话人数占比超过50%，班子成员与分管支部党员谈心谈话达到100%，支部书记与本支部党员谈心谈话每年不少于3次。规范支部台账和党员档案建设，先后下发两份文件，实地督导10余次。

通过“抓党建、促队建”，青岛大港海关党员队伍宗旨意识进一步增强，严和实的作风进一步树立，干事创业的积极性进一步凸显，队伍的凝聚力进一步增强。在党建引领下，青岛大港海关解放思想、开拓创新，聚焦实干兴关，主动作为，推进“动车小镇”“跨境电商小镇”、邮轮旅游、一汽大众生产基地等特色经济和重大项目建设取得新成效，服务地方经济发展取得新突破。依靠新技术手段开发“青岛大港海关企业数据监管系统”，实现对企业准确“画像”，对问题精确“瞄准”，对风险精准“打击”。依托系统成功构建“科室自控—关级监控—事后审计”的业务运行内控机制，风险联防联控能力显著提升。2016年，青岛大港海关创建为山东省“省级文明单位”，“改革E先锋”获评青岛海关第二批十大党建品牌。2017年，风险管理科党支部被授予“青岛海关基层党建示范点”。

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改革创新，优质服务 支持外贸稳定增长

在青岛大港海关关员现场监管下，首列即黄班列从青岛国际陆港出发。即黄班列的开通延伸了青岛港腹地，打通了当地外贸物流的“最后一公里”，即墨当地企业的货物可以在家门口办理通关手续，通过铁路直接运输到港口装船出口，不但运费降低了，通关效率也更高了。“即黄班列开通以后，我们的运输成本下降了15%。”据海骏物流有限公司销售副总姚腾介绍。

为保障班列顺利开通，青岛大港海关多次与港口、铁路等部门沟通协商，量身定制海关监管方案，确保货物搭乘班列高效出境。

压缩通关时间、支持新兴贸易业态……青岛大港海关从改革创新、优化服务出发，为外贸企业和国际贸易发展注入新动能。

全力压缩通关时间。围绕提高社会满意度和获得感，加大通关作业无纸化、汇总征税、自报自缴等征管模式推广力度，积极营造“省事省时省钱”营商环境。

全面应用特殊区域信息化辅助系统，加大自贸试验区监管制度复制推广力度。系统投入使用后，卡口正常通行率达95%以上、车牌识别率99%以上，实现了对进出卡口车辆、货物的智能化、自动化管理，严密了卡口监管。积极复制推广上海自贸区“14+11”项监管创新制度，同特殊监管区域关联密切的19项，已复制推广8项，正在推进2项。

大力支持新兴贸易业态发展。充分利用青岛与日韩间航线密集、朝发夕至、运力丰富的优势，顺应跨境电商这一新兴贸易业态发展趋势，在全国率先开通海运跨境电商直购进口模式，打造了一条成本低、速度快的跨境电商贸易通。为加快跨境电子商务发展，协助青岛市即墨区建成青岛国际陆港跨境贸易电商产业园，集成海运跨境电商直购进口、保税仓储、集装箱拆装及堆存、定期集中申报等功能。据统计，2017年，青岛大港海关共监管跨境电商直购进口清单317.5万票，货值3.98亿元，同比分别增长12.8倍、7.2倍。

成功试点“全球采购、青岛直供”的邮轮保税供船作业模式，助推青岛邮轮母港打造东北亚邮轮物资配送基地。

船公司在全球统一采购物资，在邮轮靠泊之前通过集装箱运至大港保税库。邮轮靠泊当天进行拆箱供船，由海关、检验检疫、码头三方共同监督所有集装箱内物资全部上船。

青岛大港海关旅检科科长陈康表示：

“‘进口集装箱邮轮物资船供直通车’的运营模式是青岛海关着力加强邮轮监管供给侧结构改革，为青岛邮轮产业发展量身定做的一种新型的通关模式。整合了通关、报税、监管、转关、物流查验等多种的业务门类，具有可复制、可推广的先行先试的示范效应。这种模式开通以后，为国际邮轮入驻青岛母港提供了一个基础的条件，有助于青岛邮轮母港在国际国内两个市场中抢得先机，从而实现弯道超越。”同时，“行邮税移动支付”业务去年8月落地，青岛邮轮母港在全国率先迈入“无现金缴税”时代；顺利完成“诺唯真喜悦号”“歌诗达维多利亚号”等世界高级邮轮旅客监管任务。

去年9月3日，“AFC嘉年华——首届保护自然生态国际艺术展”在青岛高新区举办，青岛大港海关提前派员到展会现场为参展作品办理验放手续。

为保障展会顺利进行,青岛大港海关推出“展会直通车”特色监管服务，提前了解参展物资转关计划和抵达时间，“一站式”办理展会备案、担保通关等业务，并派员到展会现场快速验放参展物资，共监管进境雕塑、油画等展品126件。

助推赛展会经济发展是青岛大港海关创新服务的工作重点。去年，为“2017中国国际制药机械博览会”“2017国际极限帆船系列赛青岛站比赛”等9项赛展会提供优质服务。支持地铁、空客、海洋科研等地方重点项目，多次赴地方政府、海尔、海信等大型企业走访、调研，支持地方经济发展。

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通关改革红利 给“中联油”带来发展加速度

青岛中联油国际贸易有限公司是连接中国石油和山东省地方炼化企业的贸易纽带，常年从事石油进口及其他物品进出口为主的国际贸易企业。

去年底，青岛“中联油”公司从沙特进口了一批石油，当日13时46分向青岛大港海关申报，14时13分就收到了海关放行信息，前后不到半个小时就办结了审核、付税、放行等通关手续。“现在海关的通关时间越来越短，降低了货物在码头的堆存费用，也提高了公司的生产时效。”公司负责人说。

海关通关时间长短，直接影响着进出口企业通关体验。为再压缩货物通关时间，青岛海关制定12类、33项工作措施，通过通关环节的“去繁就简”促进通关效率提升。

青岛海关压缩货物通关时间相关措施，涵盖监管通关、关税征管等多项业务流程，打通了制约通关业务提速的重点环节。去年以来，该关加快通关一体化、“三互”大通关、许可证件电子联网、原产地证书无纸化等通关便利化改革的实施，将政策红利有效转化为通关效率，通过流程优化再造、业务革新、关键节点控制等手段，进一步压缩海关审单、物流监管、布控查验、税收征管等作业时间，实现通关作业全流程的升级优化，切实提升了企业的获得感。

青岛市进出口企业10强、青岛市营业收入百强企业、青岛市守合同、重信用企业和山东省外经贸系统工会工作先进单位……青岛中联油国际贸易有限公司取得这些荣誉得益于海关通关一体化改革红利，青岛大港海关通关一体化改革为青岛“中联油”提供了更加广阔的发展空间。

青岛大港海关按照海关总署关于落实供给侧结构性改革要求，围绕调整优化外经贸结构的主线，在全力支持地方外贸稳增长的同时，着眼地方外贸的长远发展，促进外经贸结构调整优化，实现优进优出，助力青岛“中联油”公司“走出去”拓展市场。

成立于1994年初的青岛中联油国际贸易有限公司，依托股东方中国联合石油有限责任公司和山东省炼油投资有限公司的综合实力，致力打造山东省及周边地区一流的油品和化工品贸易平台。

青岛“中联油”公司负责人表示，青岛大港海关改革红利为公司带来了发展加速度。公司秉承“诚信、进取、安全、和谐”的企业精神，坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的方针，坚持以服务创造市场、贸易创造价值的经营理念，以为客户提供优质服务、增值服务、实现共赢发展为经营目标，重点抓好油品、化工品等主营业务，突出强调贸融结合，努力在贸易手段和模式上创新、扩大经营规模，提升盈利能力。建设成为山东市场的领先者，实现油品贸易市场属地化、化工品贸易市场全球化，成为受人欢迎和尊敬的一流国际贸易公司。近年来，国际贸易业绩连年增长，业务规模连年扩大，获得青岛保税港区突出贡献奖等多项荣誉。

作者: 祁怀鹏 程卫华 褚 洁 尹吉昌

科技日报2018-2-2

南通海关交出机构改革周年成绩单

从去年4月20日起，南通海关、原南通出入境检验检疫局启动机构整合工作；2018年12月28日，新南通海关正式成立。

4月23日，市委宣传部在市新闻发布中心召开发布会，邀请南通海关介绍机构改革一年来的成效。南通海关聚焦主责主业、转变优化职能，推进海关原有管理职责和检验检疫管理职责有机融合，初步实现了监管更严密、服务更优化、通关成本更低、企业获得感更佳，为南通高质量发展作出了应有贡献。

严拒危险于国门之外

抓好禁止洋垃圾进口，是我国持续推进生态文明建设的标志性举措。南通海关根据海关总署和南京海关的统一部署，开展了“蓝天 2018”专项行动，打击固体废物走私，取得非常大的威慑效果。去年，在南通口岸查发退运固废近9万吨，有效地拒洋垃圾于国门之外。

随着我国开放程度不断加深，越来越多的进口食品进入通城百姓餐桌。南通海关以最严格的监管确保南通市民舌尖上的安全。突出重点，强化进口婴幼儿食品、水产品、植物油等民生领域重点敏感食品的监管。加强口岸查验和监督抽检，对所有进口肠衣产品实施100%查验，严密防范非洲猪瘟等疫情传入传出。去年全年南通海关共抽样检验各类进出口食品526个，检出不合格进出口食品46批次、167吨、43.9万美元。全部不合格进口食品均已做退运或销毁处理，未进入国内流通市场。

此外，南通海关加强国门生物安全防控，在全国口岸首次检出11种有害生物，截获种次位居全省前列，尤其是两次截获大量活体毒蜘蛛，引起公众热议点赞。

让企业享受改革红利

过去的一年，南通海关不断深化全国海关通关一体化等通关便利化改革，南通企业自报自缴比例76.75%、税费在线支付比例99.1%，居全省前列。

在省内首批开展关税保证保险、综保区非报关货物管理等改革试点，复制推广“先进区、后报关”“先出区、后报关”自贸区改革经验，同步上线“掌上物流2.0”，提高区内外货物流转效率；南通口岸通关无纸化、企业税费自报自缴、国际贸易“单一窗口”等应用成效位居全省前列；持续深化“以企业为单元”的加工贸易监管改革试点，对飞机、船舶、集成电路等产业探索“量体裁衣”式监管；推动自主创新，上线“智能查验信息化系统”“进出境旅客通关自主申报系统”。

同时，全面落实“提效降费”部署，协助完成南通各口岸收费清单公示工作，持续压缩通关时间，今年3月，南通口岸进出口整体通关时间比2017年再压缩42.2%和57.4%。帮助重大项目、企业进口设备税收减免优惠应享尽享，减免两税1.27亿元，签发各类优惠原产地证书7.1万份，为企业减免境外关税1.68亿美元。

反走私考核名列全省第一

作为打击走私犯罪的主战场，南通海关建立巩固“打防治”缉私工作机制，围绕重点地区、重点领域、重点渠道强化情报经营，不断加强水上巡查、水陆联动、专业走私团伙查缉和流通环节综合整治力度，对濒危物种以及长江水域南通段非设关地成品油、白糖以及冻品等重点商品走私违法犯罪活动开展全方位集中打击。去年共立案侦办走私犯罪案件24起，涉及成品油、白糖、冻品、枪支等，案值5.2亿元，涉税1.6亿元，反走私绩效考核名列省内海关第一。

今年3月份，我市进一步梳理完善全市打击走私综合治理的组织领导架构，明确各地政府，以及海关缉私、公安、海警、市场监管、生态环境、交通运输、商务等有关部门的职责分工和协作机制。此后，南通海关联合公安、边检、海事、长航公安等部门，抽调精干力量和执法船艇，对长江重点水域成品油等重点商品走私开展代号为“清江行动”的多频次专项打击，各有关部门累计出动查缉艇、应急保障艇近30艘次、参战人员近300人次。截至目前，共立案侦办走私案件22起，其中走私成品油案件19起、走私冻品案件1起、走私白糖案件2起，抓获犯罪嫌疑人95名，案值累计约8331万元。

记者朱蓓宁

南通网2019-4-28

天津海关机构改革一周年：企业报关工作量减少了50%

随着近日天津海关隶属东丽海关正式揭牌开展业务，标志天津海关落实机构改革工作的内设机构、隶属海关单位调整工作全部完成，天津海关机构设置和监管布局更趋合理。4月22日，天津海关召开新闻发布会，2018年5月至2019年3月末，天津关区企业共完成“多报合一”年报27000多家次，企业报关工作量减少了50％。

2018年4月20日，出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关，统一以海关名义对外开展工作，天津海关一线旅检、查验和窗口岗位实现了“一口对外、一次办理”，新海关迅速实现了“改头换面”。

机构改革后，天津海关编制比改革前精简3．5％；机关内设部门由32个整合为21个，精简34．4％；隶属单位由34个整合为20个隶属海关单位，精简41．2％。

天津海关在整合申报、“查检合一”、现场综合业务融合作业改革中，均作为海关总署的首批试点单位，在通关查验、行邮旅检等10多个领域进行了重点业务融合的先行先试，在业务流程上实现了“1+1＜2”，在工作效能上实现了“1+1＞2”。

在便捷通关方面，整合申报项目是关检业务融合标志性的改革举措，天津海关作为全国最早试点海关之一，全国关检融合整合申报首张进口报关单在天津海关诞生，改革取得了“一张报关单、一组参数、一套单证、一个界面”的重要成果，实现企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50％。此外，天津海关还在货物现场、跨境电商、快件监管等业务领域推行“查检合一”改革，切实减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间；提高彼此业务能力、切实提高通关效率。

在方便企业办事方面，天津海关推行“资质优化整合”，企业到所在地海关任一业务现场提交申请材料，即可取得报关报检双重资质，解决了企业以往在不同部门间来回奔跑，重复提交材料等耗时耗力问题；落实“多报合一”改革，企业在工商系统中就可以一次性完成工商和海关的年报，省去企业跑多个部门的麻烦。2018年5月至2019年3月末，关区企业共完成“多报合一”年报27000多家次。

在便利旅客进出境方面，机构改革后，天津口岸的旅客出入境通关流程由原来的8个业务环节整合为5个，旅客可以体验“走一条通道、过一套设备、接受一次检查”的便捷，旅客通关感受得到明显改善。据旅客反映，改革后出入境通关时间至少减少50％以上，改革红利落地惠民。

2018年12月进出口货物整体通关时间分别为40．57小时和6．36小时，同比分别压缩65．8％和74％，超额完成“整体通关时间再压缩三分之一”的目标任务。 2019年1－3月，天津口岸进口整体通关时间平均为32．33小时，较2018年12月再压缩20．32％，出口整体通关时间平均为5．48小时，较2018年12月再压缩13．87％。

记者李泽亚

北方网2019-4-22

呼和浩特海关：内蒙古启动以企业为单元的加工贸易监管改革

近日，呼和浩特海关关区首本以企业为单元加工贸易监管改革试点电子账册设立成功，这标志着该关区乃至内蒙古加工贸易监管模式从以合同为单元向以企业为单元转变。

为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），全面深化海关加工贸易及保税监管改革，深入推进简政放权，引导企业自律管理，释放企业活力，提升企业内生动力，经过一年相关试点和企业积极配合，各地取得了初步成效。

正是在此基础上，6月21日，海关总署发布《关于全面推广以企业为单元加工贸易监管改革的公告》，决定全面实施“以企业为单元加工贸易监管模式”改革。

改革实施范围较为具体。

——实施新监管模式改革的企业，必须是以自己名义开展加工贸易业务的生产型企业，且符合以下条件之一：（一）海关信用等级为一般认证及以上的；（二）海关信用等级为一般信用企业，且企业内部加工贸易货物流和数据流透明清晰，逻辑链完整，耗料可追溯，满足海关监管要求的。

——新监管模式的业务范围包括：账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销、本企业或本集团的售后维修等。

新监管模式顺应现代企业经营管理方式，解决海关以合同为单元监管与企业生产实际脱节的问题，建立一套包括前期账册设立、中期过程管理、后期核报管理在内的企业规范申报要求和自律管理规范等基本制度。简化与规范企业从设立到核销全过程的申报流程，减少申报单证，提高企业业务办理效率，降低企业经营成本。进一步规范企业申报，强化企业申报责任，实现企业守法便利、违法必究，同时通过实施海关风险管理，提高海关监管效能，进一步释放改革红利。企业可以通过设立电子账册，实现周转量控制，定期核销；可以根据行业特点、生产规模、管理水平等因素，选择以料号或项号设立账册、自主选择核销周期，并按照现有规定自主选择单耗申报时间；在深加工结转、外发加工、内销征税等业务环节中企业申报手续得以简便及优化；当企业发现生产经营过程中出现差错或问题时，可以通过补充核保制度向海关进行主动申报，及时纠错。

呼和浩特海关现场业务处有关人员表示，通过改革，海关主动顺应市场规律和企业诉求，深入推进简政放权，通过创新模式、简化执法层级与环节、优化制度设计，企业的市场活力和创造力得到进一步激发，实现关企双赢。

记者 阿妮尔

内蒙古日报2018-7-17

关于机构改革过程中推进新海关深度融合的思考与探讨

摘要：习总书记指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨。作为本轮机构改革的重要组成部分，如何落实优化协同高效的改革要求，实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1+1 ＞ 2”的改革成效，是当前海关改革与发展的“当务之急”和“当前之需”。论文着眼于海关机构改革现状，认真梳理海关机构改革的内在逻辑，分析探讨了新海关在机构改革过程中推进深度融合的紧迫性、需要把握的原则和工作落脚点，并对下一步深度融合提出具体建议。

关键词：新海关 机构改革 深度融合

中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，拉开本轮机构改革的序幕，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。方案提出，“将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，这是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策，是深化党和国家机构改革的重要组成部分。在这次改革中，中央对海关工作提出了新的更高要求，寄予厚望。改革后，海关职责更宽广，队伍更壮大，海关事业进入了一个崭新的发展阶段。

1 当前海关机构改革进展情况

机构改革是一项系统工程，涉及面广、头绪繁多、任务艰巨。当前，全国海关正按照中央的统一部署，牢牢把握各个关键时间节点，突出改革的系统性、整体性、协同性，稳扎稳打地逐项落实各项改革要求，改革进展顺利。原出入境检验检疫系统已统一以海关名义对外开展工作，一线旅检、查验和窗口岗位统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔，实现“一口对外”，关检队伍初步融合，通关时长大幅压缩，改革成效初步显现，得到了中央充分肯定，受到社会各界广泛好评。

2 推进深度融合是新海关事业长足发展的内在要求

实现关检深度融合，是贯彻中央关于深化党和国家机构改革精神，落实“将出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署”决策部署的重要举措，意义重大，影响深远。能不能紧紧抓住转变优化职能这个关键，落实优化协同高效的改革要求，把原海关与原检验检疫两支队伍拧成一股绳，尽快实现关检业务融合、队伍融合、感情融合，形成横向协调，纵向协同，全国一盘棋的生动局面，是尽快收获改革成效、释放改革红利的重要保障，是转变和优化职能的基本前提，是建设新海关、实现新作为的必然要求。

3 推进深度融合需重点关注两个“不同”

长期以来，海关与检验检疫虽然服务对象、工作区域相似，但业务特点不同，人员知识结构、思维模式差异较大，两者在前期初步实现“一口对外”的基础上，推进全面深度融合仍面临不少挑战，突出表现在两支队伍之间存在的差异性。

3.1 职能重心不同

本轮机构改革前，原海关基本任务是进出境监管、征收关税和其他税费、查缉走私、编制海关统计，并承担口岸管理、保税监管、海关稽查、知识产权海关保护、国际海关合作等职责；原检验检疫部门基本任务是维护国家进出口商品质量安全、生态安全、生物安全、卫生防疫、食品安全，以及防核辐射反恐、口岸危化品管理、生物制剂、防止口岸突发公共卫生事件、应对技术贸易措施等职能，两者的职能范围和重点有较大区别。

3.2 工作思维不同

在历史传承、自身禀赋、管理理念、组织文化、价值取向等方面，原海关与原检验检疫也有较大的差异，这些差异突出表现为执法思维与技术思维的碰撞，原海关重点强调执法，原检验检疫对技术强调更多一些，执法与技术虽然都是实现政府公共管理的手段，但两者代表不同的发展方向，如何处理执法与技术的关系，事关职能有机融合，事关队伍价值理念的趋同，事关新海关今后的定位和发展方向，是当前最迫切需要解决的问题之一。

4 推进深度融合应遵循的原则

海关总署对新海关的全面深度融合非常重视，海关总署党组印发《推进海关全面深度融合全员培训总体方案》，海关总署倪岳峰署长做了动员讲话并提出要求，推进新海关的全面深度融合，应牢牢把握几个基本遵循，总的来说，就是要做到“三个一”。

4.1 要着力推动思想认识一致

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把提升政治能力放在首位，突出政治建关，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决把海关的机构改革放在整个机构改革大局、放在整个经济社会发展大局、放在党和国家事业长远发展的大局中来谋划思考和推进落实。要在思想文化上深度融合，增强干部职工的归属感、荣誉感和职业忠诚度，提升队伍凝聚力向心力，实现亲如一家、融为一体。

4.2 要着力推动业务规范统一

要在执法流程上深度融合，落实优化协同高效要求，强化监管优化服务，提升口岸风险防控水平和通关效率。同时，按照“本职领域精通、相关领域熟悉、全领域了解”的要求，加快推进全员全面培训，补齐不同经历、不同岗位、不同领域干部职工的知识缺项和本领短板，为开展岗位交流打下坚实基础。

4.3 要着力推动队伍整齐划一

要以全面推进转军事化部队建设为契机，把队伍作风建设贯穿始终，把“补短板、转作风、提效能”专项活动与全员培训紧密结合起来，促进新海关队伍思想认同、职业认同、文化认同，养成“马上就办、真抓实干”的工作作风，营造风清气正、团结和谐的良好氛围。要按照“脱胎换骨”的要求，着力培养一支高素质专业化的干部队伍，打造一支“召之能来，来之能战，战之能胜”的新海关准军事化纪律部队。

5 推进深度融合应妥善处理好两大关系

新海关的深度融合需要一个不断磨合、不断探索的过程，需要把内部融合与对外履职有机结合起来，正确处理“内”与“外”的辩证关系。

5.1 妥善处理履行法定职责与服务开放大局的关系

扩大开放对贸易便利化水平有更高的要求，新海关是口岸监管的重要部门，工作模式、监管机制直接关系贸易便利化水平，社会各界对新海关的工作也有很高的期待。而随着国门的进一步开放，人流、物流、信息流、资金流进出境更为频繁，规模更为巨大，且新海关在机构改革后职能线条更长，履行法定职责的任务更加艰巨，与提升贸易便利化水平在一定程度上有冲突，易成为矛盾的集中点和爆发点。因此，要进一步加快新海关监管机制创新，充分运用贸易壁垒和技术壁垒两个手段，更好服务国家外交外贸大局，并在守住安全底线前提下，尽量提升贸易便利化水平。

5.2 妥善处理履行法定职责与服务地方发展的关系

新海关垂直管理，全国海关一盘棋，履行的法定职责很多是国家事权，如新海关职责直接涉及国门公共卫生安全、生态环境安全、消费品质量安全、食品安全和反恐等国家总体安全，是国家总体安全观的重要组成部分。同时，海关机构又遍布全国各地，地方经济社会发展离不开新海关包括关税和非关税政策的支持，特别是新海关在技术性贸易措施以及公共技术服务等方面有技术优势。因此，在履行法定职责的同时，既要做好新海关的内部事务，也要紧贴地方经济发展，服务当地发展战略、服务当地重大建设项目，突显新海关新作为。

6 关于加快新海关业务模式融合创新的建议

结合原海关和原检验检疫的职能特点，围绕推进全国通关一体化，着眼于机构改革的加快推进，建议通过流程再造优化新海关履职新模式。

6.1 在口岸现场查验方面

对进口商品，以国际贸易“单一窗口”和“三互”大通关建设为基础，继续加大“放管服”改革力度,打造“一站式”服务体系。优化口岸业务流程，实施“查检合一”，推行非侵入、非干扰式口岸查验模式，由原先货物报关、报检“串联”模式变“并联”模式，融合为“六个一”。推进“多查合一”，通过整合减少口岸查验监管流程，将监管过程前推后移，强化风险防控，加强事中事后监管，做到一线放开，二线安全高效管住。继续优化作业流程，提升口岸通关速度，促进贸易自由化便利化。

6.2 在探索监管新模式方面

继续支持开放平台载体建设，构建大口岸格局，提高口岸核心能力建设，优化、整合原海关和原检验检疫特殊监管区域, 合理布局辖区内功能性口岸,对汽车整车、肉类、水果、食用水生动物，以及进境粮食口岸、植物种苗( 花卉) 等口岸的原海关和原检验检疫监管重点进行整合对接，推行全链条式管理，强化智能监管、精准监管，集中双方的人员、技术、查验场地等，构建大口岸格局。在自由贸易试验区、特殊检管区内，继续复制推广创新制度; 冷链运输产品、跨境电子商务商品同样实现“一次申报，一次查验，分步处置”, 并探索新的监管放行模式。

6.3 在优化服务外贸方面

将原海关、原检验检疫数据信息和双方在用的系统进行对接整合，前期在保证业务不受影响的情况下，实行统一信息系统入口和出口，逐步整合原海关和原检验检疫系统数据，打破信息孤岛，加强大数据互联互通，推进信息系统一体化，提升新海关执法履职的信息化智能化水平。双方综合统计部门和风险管理部门针对外贸运行基本情况、主要特点和发展趋势及时提出对策建议，服务科学决策和企业发展。原海关关税部门和原检验检疫原产地部门可深度融合，通过税收导向促进外贸发展，落实结构性减税等进口政策, 鼓励先进技术装备、关键零部件、国内紧缺食品、农产品进口等享受减免税优惠政策；落实鼓励出口政策，用好原产地签证关税减免政策，促进优势产品扩大出口。

6.4 在营造良好环境方面

贯彻总体国家安全观，切实履行维护国门安全职责，主动研究储备并合理应用技贸措施，对各类国家禁止和限制的进出口货物、资源性产品等可以统筹打击，以维护正常的进出口贸易秩序；推进进出口企业信用管理系统建设和应用，实现差别化通关管理，努力营造守信联合激励、失信联合惩戒的通关环境；整合原海关和原检验检疫防范非传统安全带来的各种风险，合力加大对有毒有害物质和核生化物质的监测力度，积极构建生物安全、环境安全、消费安全的良好营商环境。

7 结语

改革永远在路上，出入境检验检疫管理职能和队伍划入海关，为新海关带来更宽广职能的同时，也必然要承受职能、队伍融合以及业务重塑的阵痛，这是任何机构改革都要面对的现实问题。新海关要实现新作为，应以机构改革为契机，坚持“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”总体要求，以时不我待的紧迫性和舍我其谁的使命感，勇于自我革命，积极主动改革，整合多方力量，加快深度融合，以钉钉子精神全力推动实现“通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化”目标，努力建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关，担负起时代赋予海关的新使命。

中国质检网2019-3-28

东营海关机构改革稳步推进 成效显著

见习记者 姜方

5月31日上午，东营海关召开东营海关机构改革关企宣讲会，通报了东营海关机构改革的相关情况。

记者从会上了解到，自4月20日起，出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作，一线查验和窗口岗位统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等业务领域已完成优化整合，实现“一口对外、一次办理”，并完成业务单证及印章的统一替换。济南海关门户网站已增加出入境检验检疫行政审批事项的网上办理。12360海关热线已全面受理检验检疫业务的咨询。

在监管方面，通关作业申报查验放行“三个一”。统一通过“单一窗口”实现报关报检，完善“一次查验”联系配合机制，对需共同查验的货物，实施一次开箱查验，凭海关放行指令提离货物，实现一次放行。运输工具登临检查整合。原有监管环节，优化整合为检疫处置、登临检查2个环节，统一安排调度各类专业人员实施作业，实施登临检查。辐射探测监管业务整合，对已经使用同一查验场地和机检设备的货检现场，合并使用同一辐射探测设备进行一次探测。

在企管稽查业务方面进行条线整合。自2018年4月20日起，企业在海关注册登记或者备案后，将同时取得报关报检资质。企业可以在互联网上办理注册登记或者备案，也可以携带书面申请材料到业务现场办理。企业在互联网上办理注册登记或者备案的，应当通过“单一窗口”标准版“企业资质子系统”填写相关信息，并向海关提交申请。企业申请提交成功后，可以到其所在地海关任一业务现场提交申请材料。企业办理报关人员备案的，应当在操作“单一窗口”系统时，同时填写报关人员备案信息。其中，报关人员身份证件信息应当填写居民证相关信息，“单一窗口”暂不支持使用其他身份证件办理报关人员备案。具体业务办理可以到东营区府前大街99号二楼报关大厅西侧，和府前大街101号一楼大厅。

在法规方面，进行行政审批事项整合，自4月20日起，出入境检验检疫行政审批事项统一以海关名义办理，启用了重新修订的海关系统行政审批事项公开目录、出入境检验检疫行政审批事项服务指南（完整版），受理单和相关文书，并在济南海关门户网站和东营海关行政审批“一个窗口”公开。海关、原出入境检验检疫办公地点已按照各自权限明确公示办公地点可受理的审批事项目录，还就对方所负责的审批事项在各自办公地点设置清晰指引，并履行“首问负责制”，引导申请人前往指定地点办理有关审批业务。

对外统一执法。根据有关法律、行政法规的规定，从事出入境检验检疫行政强制和行政处罚等执法活动需向管理相对人出示执法证件的执法人员，已换发新的海关执法证件，原检验检疫执法证件已停止使用。

全面取消《入/出境货物通关单》。为贯彻落实《海关总署关于修改部分规章的决定》（海关总署令2018年238号），加快推进过渡期关检业务优化整合，减少企业通关环节，方便货物合法进出，5月29日，海关总署监管司下发《海关总署关于全面取消<入/出境货物通关单>的通知》，决定全面取消《入/出境货物通关单》；同时，规定H2010系统在放行环节验核e-CIQ系统发送的检验检疫口岸作业完成信息，统一发送海关放行指令，海关监管作业场所经营单位凭海关放行指令办理货物提离手续，全面实施一次放行。

经过一系列的改革，目前机构改革已取得明显成效。业务领域的优化整合带来了通关效率的提升。机构改革后，山东口岸首次实现通关作业申报查验放行“三个一”，海关统一通过“单一窗口”实现报关报检，对进出口货物全面实施一次查验，凭海关放行指令提离货物，实现一次放行。企业在申报、查验等环节至少会提高50%的时效，也节省了大量因查验衍生的配套服务费用。在运输工具登临检查方面，原有关检3个监管环节，优化整合为检疫处置、登临检查2个环节，由海关根据对运输工具开展卫生检疫、动植物检疫、登临检查等不同检查要求，安排调度各类专业人员实施作业。在辐射探测方面，统一使用一套辐射探测设备，进行一次探测。在报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理方面，企业在海关注册登记或备案后，同时取得报关报检资质。

下一步，东营海关将抓住转变优化职能这个关键，承担新职责，明确新目标，展现新风貌，实现新作为，加快关检业务深度融合，在改头换面基础上脱胎换骨。

大众网2018-6-10

改革开放40年海关执法护航对外贸易健康发展

记者　蔡岩红

引言

一艘缉私艇，静静停靠在中国海关博物馆的展位上。

虽然，这艘退役多年的缉私艇外表平淡无奇，但它却见证了中国的改革开放进程，也见证了中国海关把好国门的执法历程。

改革开放40年，海关业务发展给出了靓丽数据。

海关查获走私案值，从1980年的0．5亿元人民币到2017年的491亿元人民币，增长了908．8倍。

截至2017年年底，海关累计查获侵权货物25万批次，涉及货物数量21亿件，货值54．2亿元；核准知识产权海关保护备案6．5万件，共有104个国家和地区的1．5万家企业从中国海关知识产权保护中获益。

改革开放40年来，中国海关与时俱进，守好国门，为我国对外贸易健康发展作出了巨大贡献。

去过中国海关博物馆的人，大都会被那艘长58米、宽7．8米的“海关902”缉私艇所吸引。

这艘艇不仅战功赫赫，查获过近千起总值3．4亿元的海上走私案，而且还是中国改革开放的见证者。

1992年1月23日，邓小平同志搭乘此艇从深圳到珠海，途中在艇上畅谈了著名南巡讲话的部分内容。

我国40年的改革开放，推动了对外贸易的快速发展。1978年到2017年，我国进出口总额从206．4亿美元提高到4．1万亿美元。海关处于国家对外贸易第一线，在遏制国际贸易中的走私违法活动、维护国家正常的进出口贸易秩序、建立公平有序的市场竞争环境等方面，发挥了不可替代的作用。

组建缉私警察队伍

遏制大规模走私维护经济秩序

20世纪80年代前，对于大多数人来说，手表还算是奢侈之物。一块“上海牌”手表价值120元人民币，顶上一些人半年的工资。就在上世纪80年代初，南方沿海地区突然冒出一些走私货物市场，兜售便宜且具有多种功能的电子表。这些电子表，都是通过走私渠道进入国内市场的。

“党的十一届三中全会后，随着国民经济调整、经济管理体制改革，整个国民经济活跃起来，工农业生产和商品流通有了很大发展。但是，由于经济立法和管理工作跟不上，走私活动泛滥起来。”20世纪80年代时任海关总署副署长的宿世芳曾撰文回忆。

那时，广东、福建、浙江三省部分沿海地区出现群众性走私现象，港澳台地区专营走私船在沿海活动频繁，一些地区还出现了公开的私货集市。据不完全统计，1980年仅福州、厦门、黄埔、汕尾、大铲5个海关（分关）就查获走私手表11．6万余只、收录两用机5000多台、电视机800多台、布料13万余码，还有大批的洋杂物品等。

1981年，国务院成立全国打击走私领导小组，统筹领导全国打击走私工作，先后4次召开全国打私工作会议，组织实施一系列综合治理措施。

海关总署根据国务院部署，将查缉走私列为工作重点，召开3次全国海关查私工作会议，恢复在沿边沿海非设关地的缉私工作，陆续在沿边沿海海关重建海上缉私船队和陆上缉私队，积极打击走私。群众性走私势头被很快遏制。

1985年到1998年间，我国开始进行经济体制改革，对原来的国营、集体企业实行了自主经营、自负盈亏的政策。此时，一些单位为谋取不正当经济利益开始参与走私，案值巨大，其间发生了震惊全国的广东湛江“9898”案和福建厦门远华案。这些走私活动，严重破坏了社会主义经济秩序，扰乱了国内市场，影响到国民经济的调整和改革。

1984年至1991年间，仅全国海关查获的法人走私案件就达9059起，案值22亿元，案值占同期总案值近六成。

基于严峻的走私形势，党中央、国务院在1998年7月召开全国打私工作会议作出三项重大决策：改革缉私体制、在海关组建缉私警察、权力部门一律不准经商办企业。

1999年1月5日，海关总署走私犯罪侦查局正式成立，后更名为海关总署缉私局。我国海关的一支专职缉私队伍、公安部门的一个新警种——缉私警察诞生。海关缉私警察组建后，拥有了刑事执法权，解决了长期以来对走私犯罪刑事打击力度不足的状况，这是打私工作的一个重要转折点。

“以前海关没有刑事执法权，有的走私分子很嚣张，他们不怕罚款，有的被海关查获后，还希望办案人员赶快结案，以便抓紧时间再去走私，将损失补回来。而海关缉私警察组建并拥有刑事执法权后，走私分子闻风丧胆，因为他们最怕追究刑事责任。”时任海关总署缉私局局长的金时锋说。

很快，走私分子尝到了缉私警的厉害。

“1999年4月20日，当时我们下属的惠州港缉私支局在徽州港码头查缉一个红油走私案。当时只有3名缉私警，走私分子有20多人，手持木棒、石头进行围攻。在这种危急情况下，一名缉私警手持微型冲锋枪，对天空打了4枪。这一下子把走私分子震住了，最后人赃俱获。”深圳海关缉私局蛇口分局局长陈代清曾回忆说。这是“中国缉私警察打响的第一枪”。时任国务院总理朱镕基批示：“打得好，还要狠狠地打。”

1999年，海关缉私警察组建的第一年就抓获走私分子3000多人，而当时海关缉私警察总共只有3077人，平均每人抓获一名走私分子。当年海关税收从1998年的879亿元，猛增到1590．7亿元，一年增长了81％。

1999年至2008年，缉私警察立案侦办走私犯罪案件12712起，案值1521亿元，抓获走私犯罪嫌疑人32578人，并参与引渡赖昌兴回国认罪服法，持续有效地遏制了大规模走私势头。

高密度集群式打击

有效维护国家安全保护人民健康

随着改革开放深入推进，我国市场经济发展迅速，进出口贸易管理制度日趋完善，极大压缩了走私空间。然而，走私带来的暴利依然让不少人甘愿铤而走险。从口岸到海上，海关缉私力量与走私分子的较量从未停歇。

进入新世纪以来，走私对象发生了变化，不仅是各种工业产品，夹藏在走私船舶和货柜里的，还有农产品，甚至各种废物垃圾。走私带来的危害不仅是扰乱国内市场经济秩序，还直接影响我国生态环境安全、人民群众切身利益。

一系列新课题、新挑战摆在中国海关面前，回应这些课题和挑战的是一系列有针对性、高密度、集群式、全链条的集中打击。

2012年，海关总署集全国海关之力，重点打击危害国家安全、社会稳定、群众健康以及严重扰乱市场经济秩序的走私活动和不法行为。这一被称为“国门之盾”的行动，部署开展19个专项行动，立案侦办涉嫌偷逃税额千万元以上的重特大走私犯罪案件80起，全年查办各类走私案件数创近10年来新高。

次年，10个直属海关联合破获一起特大走私农产品系列案，涉案走私花生多达13万吨，相当于我国花生主产区一个种植大县一年的花生总产量。由此可见，农产品走私活动直接影响国家粮食安全保障体系，危及广大农民切身利益。

农产品走私势头引起中国海关高度关注。大量农产品走私不仅偷逃应缴税款，还冲击国内相关种植业、加工业。2014年，海关总署部署全国海关集中开展打击农产品走私“绿风”专项行动，行动持续了整一年，查获农产品走私犯罪案件638起，案值379．6亿元。

就在海关查获特大农产品系列案的2013年，中国海关向“洋垃圾”亮剑。

近年来，一些不法分子打着各种旗号，从国外非法进口电子垃圾、生活垃圾、工业矿渣等禁止进口的固体废物，给环境卫生等带来严重危害。

为维护国家生态安全和人民群众生命健康，2013年，海关总署决定开展为期十个月的“绿篱”专项行动，加强进口固体废物监管和打击“洋垃圾”走私。其间，在海关总署统一指挥和广东分署的具体协调下，广州、大连、天津海关缉私局开展大规模缉私行动，一举摧毁一个跨国、跨地区的特大走私团伙，查明这一走私团伙自2013年以来共走私电子垃圾72000多吨。

阻击“洋垃圾”的战役持续进行。

2018年5月22日凌晨6时，在海关总署署长倪岳峰的指挥下，打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动在广东分署和25个直属海关参与下，在北京等17个省（区、市）同步开展收网行动，其间出动警力1291人，这是近年来海关开展的最大规模打击“洋垃圾”走私集中行动。

仅2018年上半年，全国海关针对“洋垃圾”走私开展了3轮集中打击，共刑事立案256起，抓获犯罪嫌疑人249人，打掉走私犯罪团伙81个，查获各类走私废物21．7万吨，查证走私废塑料、废矿渣、废五金共93万吨。

过去10年间，中国海关缉私部门共立案侦办走私固体废物、化学品、破坏臭氧层物质等犯罪案件700多起，查证各类固体废物237万吨，破坏臭氧层物质9700吨。

2017年9月，中国海关缉私局获得亚洲环境执法奖的机构奖，时任局长刘晓辉获个人奖。这是中国海关缉私部门首次获得这一奖项。这一奖项由联合国环境规划署设立，旨在表彰和奖励在打击环境污染犯罪方面作出突出贡献的亚洲组织和个人。

知识产权海关保护

助力国内企业突破侵权困境

在打击走私的同时，中国海关肩负起另一项重要职责——知识产权保护。如今，这项工作成为海关护航改革开放的另一战场。

中国海关的知识产权保护工作，就是从打击走私盗版光盘起步。

在浙江义乌中国海关知识产权保护展示中心，存放着一件极不起眼的展品——CD光盘，其表面已无光泽，且有不少划痕。

“这可是中国海关知识产权保护史上堪称‘镇馆之宝’的物件。”义乌海关知识产权科副科长潘登告诉记者，这是一张盗版CD的母盘，是我国海关在查获的第一宗侵权案中截获的。

1994年9月6日，深圳海关所属皇岗海关在快递渠道查扣了包括母盘在内的4750张盗版CD。中国海关阻击侵权假冒的工作就此展开。

1995年10月1日，国务院颁布的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》正式实施。

同年，海关建立备案制度，即知识产权权利人可以按照海关保护条例的规定，将其知识产权向海关总署申请备案。

得知海关启动申请备案后，上海纺织品进出口有限公司于1996年向海关总署提出知识产权备案申请。

当时，上海纺织品进出口有限公司正面临侵权危机。

“改革开放初期，‘银河’可以说是上海乃至中国纺织品出口的一面旗帜。”上海纺织品进出口有限公司总经理龚培德回忆说，1985年“银河”商标产品年出口量达到1．3亿美元。“银河”牌棉涤纶布畅销国际市场后，假冒侵权产品也随之而来，致使“银河”牌商标被迫退出美国、欧洲一些国家等市场，年出口量一度跌到3000万美元的谷底。

“由于当时缺乏专门的法律保护，对侵权行为没有针对性地打击监管，上海纺织的困境也是当时国内自主品牌困境的缩影。”上海海关知识产权保护相关负责人说。

受理上海纺织品进出口有限公司提出的知识产权备案申请后，很快上海海关打响头炮，查获两起假冒“银河”商标案件。全国海关也展开了严密监控，先后查获假冒“银河”系列商标的出口侵权案件50多起。如今，这家企业已突破假货包围，在国际市场保持稳健发展步伐。

随着改革开放向纵深发展，进出口贸易提速，更多国内企业走出国门，进军国际市场。在这一过程中，更多企业遇到了上海纺织品进出口有限公司曾遭遇的问题，也获得了同样的知识产权海关保护。

自1995年10月建立备案制度到2017年，海关总署核准知识产权海关保护备案已达6．5万件，其中涉及自主知识产权已累计达2．3万余项。依备案，2008年以来，全国海关累计扣留侵犯国内企业知识产权货物数量超过2亿件，约占海关查扣全部侵权货物的12．5％，2016年、2017年扣留侵犯国内企业知识产权货物数量分别占当年全部扣留侵权货物的18．2％、32．4％，呈显著上升态势。

近年来，中国海关加大对我国企业自主品牌保护的力度，开展了中国制造海外形象维护“清风”行动、出口知识产权优势企业培塑计划“龙腾”行动。

在2017年海关总署开展的“龙腾”行动中，海关对确定的150家国内重点企业2000多项知识产权实施重点保护。其间，全国海关共扣留侵权货物311万件，挽回权利人经济损失7442万元。

参与这项行动的企业普遍反映，海外市场得到显著净化。中山市太力家庭用品制造有限公司在欧洲市场占有率同比增长100％；安琪酵母、上工申贝、湖北仙光日化等企业在境外市场占有率均有10％至30％的增幅。

在实施重点保护的同时，海关紧跟时代潮流，不断创新工作方法，多措并举提升执法效能，着力提高打击侵权违法行为的精准度。为防范侵权行为人通过变换出口申报地的方式逃避海关知识产权监管，在珠三角、长三角、海西、京津冀等地区海关建立知识产权区域执法合作机制，通过强化信息交流、情报共享、案件协查，着力防范侵权假冒商品口岸漂移。

目前，中国海关已与130多个国家和地区海关建立了合作机制。2015年9月，国际刑警组织授予中国海关“国际知识产权犯罪调查合作奖”，以表彰中国海关在打击侵权假冒工作方面的卓越表现。目前，4000多家国际知名企业在海关总署办理了知识产权海关保护备案。

结语

改革开放40年来，中国海关的发展紧紧伴随改革开放的步伐。

1999年，海关确立了“依法行政，为国把关”工作方针。2002年，海关确立“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”工作方针。2011年，海关提出“把好国门，做好服务，防好风险，带好队伍”工作总体要求。

改革开放40年来，中国海关与时俱进，始终为改革开放与社会主义现代化建设、为经济全球化的发展和共赢保驾护航。

法制网2018-9-3

海关管理企业实施“多报合一”改革

邢郑

据工商总局官网显示，工商总局、海关总署近日发出通知，自2017年度年报起实施工商、海关年报“多报合一”改革。

通知指出，自2017年度年报开始，在海关注册的报关单位、加工生产企业和有减免税设备企业（含个体工商户、农民专业合作社，以下统称海关管理企业）不再通过海关相关业务平台报送海关年报，相关个体工商户也不适用纸质年报，改为统一通过国家企业信用信息公示系统报送“多报合一”年报。海关管理企业年报内容在现有向工商（含市场监管）部门报送年报信息基础上，增加英文名称、英文地址等海关年报事项，新增的海关年报事项不对社会公示。

通知表明，海关管理企业名单每年由海关总署向工商总局提供，企业报送的年报信息由工商总局向海关总署推送共享。企业可以在通过公示系统完成年报报送之日起7日后，登录中国海关企业进出口信用信息公示平台，查询海关接收企业年报的状态。

通知还指出，2017年度海关管理企业“多报合一”年报报送时间为2018年5月1日至8月31日。截至8月31日仍未报送年报的，由工商部门列入经营异常名录或标记为经营异常状态（“多报合一”年报前已向工商部门报送年报的除外），企业补报年报后可以申请移出经营异常名录。从2018年度开始，年报时间统一为每年1月1日至6月30日。

通知强调，2017年度是海关管理企业通过公示系统报送“多报合一”年报的第一年。公示系统调整与正在进行的工商企业年报时间重合，各地要做好年报的衔接工作，确保年报工作平稳过渡。各省（区、市）工商部门要根据工商总局下发的海关管理企业名单，按照本通知要求及时改造公示系统，确保2018年5月1日起海关管理企业能够按调整后的年报事项报送“多报合一”年报。

此外，为做好公示系统调整工作，2018年4月1日至4月30日，海关管理企业暂停通过公示系统年报。2018年4月1日前已经向工商部门报送2017年度年报的海关管理企业，应当在2018年5月1日后通过公示系统补报海关年报事项。未补报海关年报事项不作为工商部门列入经营异常名录或标记为经营异常状态的事由。海关管理企业补报2016年度及之前年度年报的，按照原规定的内容填报，不增加海关年报事项。

人民网2018-4-3

哈尔滨海关推进通关改革 企业“自报自缴”占比82.4％全国第一

记者 庄园

记者从哈尔滨海关获悉，6月份，黑龙江省口岸进口、出口整体通关时效均居全国首位，进口整体通关时间28.24小时(全国口岸平均81.86小时)，同比压缩51.25%；出口整体通关时间0.72小时(全国口岸平均7.71小时)，同比压缩76.25%。亮眼的通关效率成绩单，体现着哈尔滨海关不断优化营商环境、全力推进通关改革的不懈求索。

去繁就简 深入推进关、检机构改革

从前，企业申请关、检业务往往需要两张单子，在哈尔滨海关“一网通办”关检业务全面推进后，企业可直接进行网上通关。通过建设核批、稽核和业务监控指挥三个中心，哈尔滨海关实现了业务核批“全省通受、统一审批”，中心核批后用户可在第一时间得到信息，“一网通办”关检业务。核批业务通过网上办理，平均作业时间缩减50%。

扎根服务 “点对点”定期推送政策促投资

为进一步增强企业发展后劲，哈尔滨海关设立“关长接待日”，定期召开省内重点进出口企业座谈会，收集企业便利通关、保金保函优惠政策等疑难问题并予以解决。确保省内1000余家中小型进出口企业能够通过“银关保”获得银行保函，享受集中汇总征税等政策实惠。

在解决企业疑难问题的同时，哈尔滨海关积极沟通相关高新技术企业，宣讲海关保税、信用管理等优惠政策。其中，深圳中诺电子公司被海关“点对点”定期政策推送触动，在哈尔滨综保区建立通讯电子产品研发、生产、检测、销售基地，预期年进出口贸易额达2亿美元。

科技护航 实体化口岸监管全覆盖

针对黑龙江口岸点多线长面广、监管力量不足的现实难题，哈尔滨海关大力拓展科技应用，补齐口岸硬件短板。建立“哈尔滨海关业务监控指挥中心”，在全国海关中率先实现实体化运作，全方位监控筛查口岸业务风险。

以无纸取代有纸，哈尔滨海关全面推进企业“自主申报、自行缴税”改革，通关业务无纸化率达到99.67%。2017年下半年哈尔滨关区“自报自缴”进口报关单占比达到80%；2018年扩大到出口领域，上半年关区“自报自缴”占全部报关单的比例为82.4%，位列全国第一。与此同时，大数据分析、智能审图、口岸物流监控平台建设、后续监管“精准画像”等科技应用探索改革也正在推进中。

东北网2018-7-30

从变与不变看海关体制改革内在要求

祁云海

将出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局做出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是推动形成全面开放新格局的重大举措。我们要深刻领会体制改革的重大意义，理性看待机构改革的要求，积极主动地在变与不变中把握政治方向、提升政治站位、高标准严要求地为建设中国特色社会主义新海关彰显新作为。

变的是隶属关系，不变的是方向目标。

出入境检验检疫职责和队伍划入海关总署，面对新的领导班子、新的工作氛围、新的监管体制、新的要求，与原来相比情况发生了大的变化。尽管管理体制发生了变化，但是为实现国家治理体系和治理能力现代化，推进党和国家机构职能优化协同高效的工作任务没有变。随着职责、机构、人员转隶和集中办公、人员“三定”的完成，海关的职责更宽广，队伍更壮大。以优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，切实转职能、转方式、转作风，进一步提高海关监管服务效能，释放更多改革红利，提高企业和群众的获得感的要求没有变；推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，实现业务队伍全面融合、深度融合，展现准军事化纪律部队新的风貌，努力建设新时代中国特色社会主义新海关的工作方向没有变。

变的是名称和称谓，不变的是岗位和职责。

习近平总书记强调机构改革“不光是改头换面，还要脱胎换骨。”虽然机构名称和人员称谓发生了变化，但是岗位和职责没有变。无论在哪个个岗位，都是在海关通关一体化改革和检验检疫一体化改革的基础上，深入推进全国通关一体化改革，打造全新的海关监管体制，推进海关治理体系和治理能力现代化尽心尽力、尽职尽责。因此，干部职工要共同学习，相互帮助，互相尊重，坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强对新的集体的认同感、荣誉感、归属感，促进好传统、好经验、好作风传承融合，达到“1＋1＞2”的效果。

变的是工作模式，不变的是责任担当。

随着改革的深入，将检验检疫作业纳入全国通关一体化，实现关检业务全面融合，达到“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”，形成横向协调、纵向协同、全国海关“一盘棋”的工作局面。要保证改革顺利进行，迎接新的挑战，完成新的使命，唯一不变的是责任和担当。讲党性、讲政治，坚持正确政治方向，保持高度政治定力，是党员领导干部敢于担当的第一要求，也是党员领导干部安身立命之本，特别是强化攻坚克难的改革时期，担当精神尤为重要。党员领导干部必须立足改革发展全局，认清责任、主动作为，必须有强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，有逢山开路、遇河架桥的精神，必须敢负责、勇担当，动真格、用实功，以深入研究解决影响改革发展的突出问题为导向，抓住重要任务和关键环节，科学谋划、周密部署、有序推进、力求实效。领导干部只有切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，以担当带动担当，以作为促进作为，不断提升干部队伍的凝聚力、战斗力，才能锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的海关队伍。

银川海关2018-6-13