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下营镇多措并举抓党风廉政和作风建设

今年,昌邑市下营镇党委严格落实党风廉政建设主体责任,全面推进作风建设、制度建设和教育管理,全面提升管党治党能力和水平,为实现经济社会的跨越发展营造了良好的政治生态。

创新廉政机制。健全谈话室制度,坚持高标准设计、高质量软包装修、全方位录音录像,率先建成了标准化案件谈话室,为安全文明办案提供了强有力的保障。健全正向激励机制,建立村党组织书记管理考评制度,推行部门站所基础评、社区干部民主评、支部书记互相评、社区书记综合评的“四评”模式,一月一考评,体现时效性,将各村分为三档,每档岗位工资相差100元,强调差异性,借助经济杠杆树立鲜明导向,有效调动了村党组织书记干事创业积极性。

活化廉政教育。以“思想作风建设年”为带动,充分利用“滨海论坛-2018”学习教育平台,设立理论学习、名师讲堂、互动课堂、现场教学和廉政教育五大学习板块。建立党员干部“上讲台”制度,抓好党员干部廉政教育。推动“互联网+廉政”建设,充分利用微信平台、网站等方式加大宣传力度,选树正面典型,通过榜样的力量,为党风廉政工作注入新活力。

夯实廉政基础。强化“两新”组织党风廉政建设,对219家“两新”组织开展排查摸底,对34家“两新”组织进行分类管理,新建“两新”组织党支部7个。扎实推进“海上党旗红”工程,依托海上临时党支部建立“海上党员之家”,打造“全覆盖、零死角”式党风廉政建设新局面。

完善廉政治理。成立下营镇农村集体“三资”委托代理服务中心,制定系列规章制度,杜绝了村级公共资源腐败现象的发生。同时,重点开展廉政教育进企业活动,探索建立园区党建服务综合体和人才孵化器,着力打造三库五中心一长廊,即项目库、人才库、课题库,党建宣传中心、党员服务中心、员工活动中心、企业服务中心、企业廉政教育中心,企业文化长廊。积极构建“亲”“清”新型政商关系,做到既亲近企业、优化服务,又清廉交往、遵纪守法,为突破滨海、建设海滨新城,率先全面建成小康社会提供坚强政治保证。

农村大众报2018-12-6

盐田区信访工作标准化体系改革渐入快车道

信访是密切党委、政府与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是重要的利益表达方式。在社会转型、经济转轨时期,群众信访出现了主体多元化、诉求多样化、行为方式复杂化等新情况、新特点，信访工作亟待提升法治化、专业化和规范化水平，建立信访工作标准化体系意义深远。

广东省委副秘书长、省信访局局长李雅林（左三）到盐田区信访大厅考察信访标准化工作。

盐田区委、区政府历来高度重视信访工作，把信访工作作为了解民情、收集民意、纾解民困、改进公共服务水平的一个重要渠道。近年来，盐田区构建了“全业务、全流程、全岗位”覆盖的区、街道信访管理标准体系，推动信访工作专业化、法治化、规范化水平不断提升。2018年更是将质量管理理念引入信访工作,运用标准化体系要求构建透明度更高、时效性更强、结案标准更高的规范化模式,通过对工作目标、职责分工、人员管理等工作流程和质量管理体系进行再造，形成以质量目标为核心,以工作流程为主线,以工作过程为载体的优质高效的运转体系,提高信访工作的规范化、标准化水平，保证了信访工作各个环节有效运转并发挥积极作用。此项改革得到了省、市领导的批示肯定，北京、安徽、南京、苏州等多地信访部门来盐田考察学习。

升级信访工作信息系统 单个信访件办结时限同比降3天

2017年以来，盐田区信访局正式上线区信访工作信息管理系统，推进服务事项网上办理，创新网上服务模式，开通信访微信公众号和手机App，并将数据与信访工作管理系统对接，进一步方便信访群众反映诉求。市民群众只需手机下载盐田信访App或关注“盐田信访”微信公众号，足不出户即可通过手机微信按规定提交信访事项。工作人员依照《信访条例》规定受理后，由责任办理单位在规定时限内办结。责任办理单位即将超出法定期限未办结也未申请延期，或未答复群众的，信访局会直接通过信访工作信息系统进行督办，确保所有信访事项及时、依法办理并答复市民群众。

而作为信访案件办理的工作人员和督查督办人员，只需打开信访工作信息系统，案件处于交办、转办、答复、复查哪一个环节一目了然，非常便捷。“以前转办一件信访事项，文件流转、传送的时间都需要好几天，如果不是立案件，责任单位结案后一般是不会报送结果给信访局，这样我们就不知晓信访事项办理的进度和结果。现在，作为案件能否结案的‘金标准’，责任单位必须上传案件办理进展情况，我们通过信访工作管理系统，就可以轻松实现信访案件转办，不仅大大提高了工作效率，而且全流程可追溯，为我们后期督查督办提供了依据。”盐田区信访局相关负责人介绍，借助信息技术和大数据，网上信访工作流程实现了全流程闭环。不仅如此，现在区一级各个信访渠道数据与省、市相关系统进行对接，通过三级联网实现了省、市、区级信访件办理流程的跟踪督查督办，同时避免了重复统计，确保了信访统计数据的真实性。

尝到了借助信息科技提高信访效率的甜头后，今年盐田区信访局继续升级改造区信访信息系统等信息平台。通过优化完善手机App、微信公众号，区网上信访新系统新增加“区级汇总”、“短信提醒”、“延期告知”、“依法分类”、“特殊信访事项处理”等便捷功能，建立2.0版本并正式上线运行，各平台操作便捷性和时效性显著提高，进一步规范了各个环节的工作，大大提高了工作效率和质量，平均单个信访案件办结时限同比去年同期减少3天。在此基础上继续优化完善信访基础业务规范化流程和模板编制工作。结合工作实际变化，制定信访部门和职能部门基础业务规范手册2.0版本，进一步指导信访部门和区各职能部门均按照法定要求和规范化要求办理信访案件。今年以来，盐田区未发生一起因基础业务不规范而引起的上级督导。

升级线下信访硬件设施 开展信访大厅标准化建设

信访接待场所标准化建设是信访工作标准化建设的重要环节。以往，不少政府部门信访接待场所往往场地比较简陋、设备比较简单、配套服务设施不够人性化等问题，在一定程度上影响信访接待场所的服务形象。

为了促进信访接待工作，为信访群众提供更优质的服务，2018年以来，盐田区认真研究信访群众的心理，接待场所建设上突出人性化理念，开展了“信访大厅建设年”及“创建文明接待窗口”活动，对信访大厅进行全面升级改造，进一步加强了区信访大厅规范化、标准化建设，使信访大厅软、硬件规范化建设再上台阶。主要是通过逐步强化升级硬件设备，进一步提高云安访、视频信访系统等设备的操作功能，进一步优化导访台、填单台、宣传资料区等硬件设置，更新接访窗口、候访区域内老旧设备，升级大厅LED屏幕，增设手机充电区、饮水区等便民设施，优化大厅所有标识标语等细节，完成标准化建设工作。其次是不断提高接访工作环境和接访工作人员的接访专业性和服务水平。接访做到文明礼貌，热情主动，有序引导群众依法依规、文明上访。通过一年来的软硬件升级建设，区、街道信访接待场所规范化标准化水平得到显著提高。

制定信访信息分类规则 完善考核标准 倒逼信访工作质量提升

信访事项内容错综复杂，而且每一个信访事项和问题的产生都是有一定的原因和目的，按照信访者上访的不同形式和目的,对信访进行分类能够进一步理清思路、找准症结、对症下药，最终达到提高信访效率的目的。

对此，盐田区信访局在今年的深化改革中制定了信访信息分类规则，按照信访内容、人数、权限、合法度、问题年代、信访人身份、信访态度、信访目的等维度对信访网电邮等所有渠道的信访件进行严格分类，并安排固定专人负责录入、审核、办结、统计数据信息，使得信访信息收集做到更为全面、更为精准，清楚把握初访件、重复信访件、多头信访件等信息，极大地促进了信访信息在各类平台的交换和流动，解决了信息沉淀和混杂的问题。这些措施有利于区别对待不同类别的信访事项,把问题及时地消化在萌芽状态,在法治的轨道上维护好群众的利益。

信访工作标准化为实现信访工作目标管理和考核评价打好了基础，但考核目标和标准模糊也是困扰信访部门的一个主要问题。继去年率先在全市创新制定出区长信箱信件群众满意度评价体系以来，今年盐田区信访局对该项改革进一步优化完善，建立信访大数据科学分析体系。在去年将ACSI模型（美国顾客满意度测评模型）引入信访量较大的区长信箱的基础上，结合实际，进一步对评价指标进行修改完善，解决了咨询建议、感谢、无效及不予受理件等类型信件的评价问题，使得满意度评价更准确科学。区长信箱的办理质量和群众满意度进一步提升，上半年满意度94.5%，比去年全年同期上升2个百分点。

晶报2018-12-3

泗县信访局“四强化四促进”提高群众信访事项满意度

今年以来，泗县信访局高度重视信访事项满意度评价办理工作，将其作为提升政务服务质量和塑造群众满意窗口单位的重要衡量手段。在实际工作中，采取“四强化四促进”措施，精心组织、扎实推进，全面提升信访事项办理群众满意度评价工作水平。

一是强化窗口形象，促进服务意识。信访局以“讲政治、严规矩、立政德”廉政教育为契机，结合《省信访局人民满意窗口单位创建活动实施方案》要求，进一步转变服务理念，强化以人民为中心的思想，提升服务质量，塑造信访服务窗口新形象，做到接访工作规范化、程序合法化、办事高效化。

二是强化制度建设，促进服务规范。完善信访各项工作制度，做到以制度规范程序，严格规范工作人员行为。特别是乡镇、县直单位等责任单位办理信访事项时，要进一步明确信访事项办理基础业务规范化，认真核查处理信访事项，热情周到接待信访群众，对合理诉求要及时落实到位，不合理诉求解释到位，切实提高群众满意度。

三是强化政务服务工作，促进服务效率。根据政务服务“最多跑一次”工作要求，公开各类信访事项办事指南，明确申请材料，切实做到减证便民。同时，畅通信访渠道，引导信访群众网上信访，让群众不跑路把事办结，真正做到“便民、廉洁、规范、高效”。

四是强化服务效果，促进群众满意度。坚持微笑服务，努力践行“以人民为中心”的发展思想，以来访群众的满意为标准，时时刻刻站在来访群众的立场审视自己的工作，实实在在为人民群众提供贴心服务，严格按照信访事项办理程序，全面提高信访事项办理效率和群众满意度。

人民网2018-11-21

西宁市城东区东关社区党风廉政建设工作纪实

近年来，东关社区党风廉政建设及反腐败工作在城东区委、区纪委的正确领导下，在辖区人大代表、政协委员、居民群众的广泛参与和积极监督下，始终以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委、区政府重点工作，以落实“两学一做”学习教育为契机，深入开展党风廉政和反腐败工作，为社区各项工作的顺利推进提供了坚强的政治和纪律保证，赢得了辖区居民群众的普遍点赞。

监督渠道更拓宽

群众代表委员多视角监督模式形成

【场景1】代表委员监督有力——“喂，您好代表，这里是东关人大代表工作委员会，我是联络员，我们将于下周二上午组织开展学习《宪法》《监察法》专题学习会，请您按时参加。”给代表甲通知完，联络员又接着通知代表乙……他要通知所有人大代表前来参加举办的“人大代表学习调研活动”。东关人大代表工作委员会作为西宁市人大常委会基层立法联系点，每年都会组织人大代表调研、履职活动，以强化对社区领导干部、中心各项工作的有效监督，“两代表一委员”全程监督社区的各项工作依法依规、高效运转。与此同时，多措并举使代表们成为各行各业的“懂行人、知情人、明白人”，增强了人大代表履职监督的时效性、有效性。先后组织代表们学习了《宪法》《代表法》《组织法》《监督法》等法律法规知识和相关政策6次。年初向人大代表发放了十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案读本并深入学习讨论，开展了“学习宪法尊崇宪法”线上知识竞答活动。组织代表分别实地走访调研了城东区110指挥中心、城东区数字化管理平台、城东区司法局等。今年以来，共组织代表参与居民议事会3次，代表们参与社区公共事务、社会事务共提出意见建议20条，均整改完成。

【场景2】党员群众共同参与——“老李，今天的社区微信平台你看了吗？说是要召开第二季度居民议事会呢。”“哦，看了看了……听说社区党工委前面专门成立了‘履职体检’工作组，去慈幼、北关、五一居委会收集了党员群众对居委会工作的意见建议12条、存在的问题和不足9条呢。”在广济路上，李大妈和周师傅边走边聊。此时此刻，社区的履职体检活动正在紧张忙碌地进行着……今年，围绕区纪委监督执纪“四种形态”，社区扎实理清肩负的工作职责，找准工作中的“病根”，社区全体干部职工从上到下，全面开展了“履职体检”活动，并拓宽“体检”面，对居委会干部也进行了体检。此次履职体检活动被特意放在了第二季度居民议事会上，并邀请人大代表、政协委员、党员群众参加。议事会以“测评+述职”的方式进行，让居委会书记亮晒成果、居委会干部谈不足、代表委员和居民群众评出问题，切实激发和调动了居委会干部的工作积极性、主动性和创造性。“我们将以此次‘履职体检’为契机，自觉对标找差距，以工作实绩诠释居委会干部的初心。”结束“体检”后，社区、居委会干部们纷纷表示。

【场景3】民主生活会“味够辣”——“×××同志对社区居民的困难和需求掌握得不够深、细、实”；“班子成员相互沟通少；工作热情减退，攻坚意识不强；存在‘老好人思想’”……在社区党工委会议室，一场很有“辣味”的民主生活会正在进行，与会党员干部围绕会议主题依次认真开展了批评与自我批评。通过“品尝”充满“辣味”的批评，大家深刻认识到自身存在的问题和不足。

廉政宣传在身边

细微处抓廉政建设清廉家风景最美

【场景1】新春佳节“廉”味浓——再过两天就过年了，北园巷口东关社区内人声鼎沸，循声走进社区办事大厅一看，立刻就被吸引住了：LED大屏上“廉政十九大翰墨送清风”几个大字在舞台背景墙上格外引人瞩目；一群身着民族服饰的姑娘们正在表演以清廉家风为主题的文艺节目；台下社区各族干部群众掌声不断为演员们加油喝彩；舞台的另一边，孩子们正在精心绘制“我眼中的春节”主题画——春节是团聚的日子；是孝敬长辈、联络亲情的日子；更是倡导廉政家风、不奢侈浪费、不燃放烟花鞭炮、杜绝请客送礼的关键节日！社区借春节之机举办这场居民身边的廉政文艺演出，旨在营造人人崇廉、尚廉、赞廉、倡廉的浓厚氛围，使广大党员干部群众过一个“风清气正”的新春佳节。活动还设置了送“廉政”书画的环节，一幅幅蕴含“风清气正”“清正廉洁”寓意的春联在居民手里传递，给新春佳节平添了浓浓的“廉”味。

【场景2】清廉家风故事赢点赞——北关居委会举办的一场“不忘初心牢记使命党员干部‘廉洁文明家风’故事分享会”吸引了辖区50余名党员、群众踊跃参加。活动在歌曲《家风》中拉开帷幕……紧接着，由工作人员带领大家诵读《朱子家训》；10户荣获“廉洁文明家庭”称号的家庭代表与大家面对面零距离分享其良好家风故事，他们用质朴的语言讲述了一个个有关孝、勤、和、美、廉、善、诚的感人故事，赢得现场居民们的阵阵掌声和争相点赞。“家风教育身体力行最有效，一家人里，偶有磕磕碰碰，但还是平平淡淡的时候多，而这种和谐融洽的家庭氛围，是多少财富也换不来的幸福。”党员吴积勤在讲述他的清廉家风故事时激动地说。

【场景3】不忘初心永不变色——一场“走进新时代展示新担当谋求新作为”新时代新气象新作为的百姓宣讲活动正在东关社区会议室进行。“在创城大潮里，谢玉芳只是基层干部中的一员，更多像谢玉芳一样的工作者，顾不上正在家中备考的孩子，顾不上病榻上的老人，顾不上自己身上的伤痛，全身心地投入到当时的创城工作中……”市总工会宣讲团宣讲员马晓蓉以《用劳动托起中国梦》为主题的以基层干部谢玉芳为典型的宣讲赢得在场党员干部群众的阵阵掌声，身边榜样的力量感染感召着在场的每个人。聆听完整场宣讲的党员干部纷纷表示：作为一名党的干部，要始终忠诚本色不变，工作标准不降，工作激情不减，满怀激情为民造福，继续不忘初心，撸起袖子加油干，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁而不懈奋斗。

强整改重落实惠民生

党风廉政建设永不放松永远在路上

【故事1】面对问题拉紧纪律高压线——政治巡察是区委对各单位领导班子和领导干部履职情况的监督，也是对党风廉政建设工作的全面检查；是对各单位党政班子的一次综合考评，更是对社区工作的促进和鞭策。

“个别居委会财务公开明细和财务审核会签不规范”“作风纪律整顿不扎实，存在走形式现象”等问题在历时40天的区委政治巡察组反馈会上被逐一反馈。围绕“四风”问题专项治理，对办公用房超标、私车公养、滥发津贴等问题进行全面自查自纠，主动邀请审计部门对新装修完工的社区办公用房建设项目资金使用情况进行了为期一个月的全面审计。

通过约谈、专项整治、审计检查等活动，提高了领导干部的廉政意识，加强了从源头上防止腐败的力度，敲响了警钟，具有重要的现实意义。在整改中，列明问题清单，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。截至目前，各专项行动反馈出的各项问题已全部整改完成。

【故事2】用制度严格规范从政行为——为杜绝“四风”问题反弹，组织干部职工开展了业务大练兵活动，对业务知识、法律法规知识进行了集中学习。同时，社区党工委召开党委会议，组织学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关公务接待管理规定》《中国共产党工作机关条例(试行)》等，把思想和行动统一到区委的部署和要求上来。制定了严格的纪检纪律，建立完善了《公务用车管理制度》《财务管理制度》《干部请销假制度》等，并严格加以执行，加强大厅纪检岗力度，为确保制度落地见成效，社区党工委每月进行学习并落实到工作中，以制度规范来加强管理，形成了用制度规范从政行为、按制度办事的工作机制，为社区各项工作的推进营造了良好环境。

【故事3】居民最牵挂的事都是急事——“书记，这是一名人大代表提出的建议，您看咋处理？”正要去检查企业安全生产工作的社区党工委书记被人大代表联络员拦在了楼道里，她停下脚步仔细看完建议书并当场表态：“居民群众最关心最牵挂的事都是急事，校园法治教育应该再加强，我们应多采取一些措施预防校园欺凌……你立刻和司法所联系，我们从法律进校园抓起，以点带面多形式扩大宣传，同时邀请东关派出所民警一起加强校园周边巡逻力度……”随后，东关司法所根据人大代表的建议，在辖区各学校开展了“法律进校园”宣传活动，向学生发放了《法律进校园》《普法三字经》《法在校园》等各种法治宣传册、法律读本等400余份，悬挂横幅2条。同时，与东关派出所联合，在每天学生放学的关键节点加强对校园周边的巡逻。此举提高了学生们尊法、学法、守法、用法的意识，有效维护促进了校园的安全稳定。

核心链接：

党工委始终坚持把党委主体责任扛在肩上，落实在行动上，与“两学一做”学习教育、忠实践行“两个绝对”紧密结合起来，在完成规定内容的基础上，着力做好“+”文章，突出五个“度”，创新特色，确保成效。在科学谋划上“+”高度。全面落实党风廉政建设责任制，结合工作实际，精心组织，周密安排，细化班子成员主要分工，层层传导压力，强化督促指导，坚持“一岗双责”，做到逐级签订目标责任书，明确责任，细化任务。在宣传教育上“+”力度。深入开展廉政文化宣传月、党纪党规学习月、清廉作风养成月等“一月一主题”活动，开展“廉政十九大翰墨送清风”“廉洁文明家风故事分享会”等主题鲜明的廉政文化活动；同时开展各类党风廉政宣传，制作《东东关关带你读懂党纪党规》《为你解读党的十九大》等掌上党课教材，在党建大院、湟水河河道内制作安装了“廉政文化墙”，在滨河铁路小区打造“廉政文化示范点”，形成了崇尚廉洁、风清气正的浓厚氛围。在监督执纪上“+”强度。亲自安排部署落实党委主体责任，运用监督执纪“四种形态”，让大多数党员干部对纪律心存畏戒，逐步形成了作风向好态势转变，执行力得到很大提升。在作风建设上“+”温度。实行“一柜式”服务、大厅纪检岗、代办服务、设立群众意见簿、评选“网格之星”等举措，建立常态化督查机制，切实改进工作作风，提高社区干部职工的履职能力。通过开展对照形式主义、官僚主义等“四风”方面存在的问题及具体表现专项治理工作，提高了广大党员干部职工廉政意识。在创新形式上“+”亮度。做好结合文章，将廉政教育与“两学一做”相结合。采取以上率下“领学”、专题党课“引学”、讨论交流“悟学”、丰富载体“活学”、氛围营造“促学”“五学”模式打牢思想基础，强化廉政教育，提高党员干部遵章守纪的自觉性。与创城工作相结合。以道德讲堂、市民学校、社团组织为依托开展“中国梦”“好家风好家训巡回宣讲”等主题活动，扎实推进社会主义核心价值观建设。与民生工作相结合。加强对低保申请、廉租房住房补贴、扶贫救济金的发放、廉租房分配的监督，防止违规违纪的行为发生。

百家号2018-12-4

舜管局：三举措抓好党风廉政建设

东安舜皇山国家森林公园管理局始终把党风廉政建设和反腐败工作同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同作为党的建设基本任务来抓，切实加强制度建设,强化监督,注重从源头上预防和治理腐败,狠抓党风廉政建设责任制和各项工作任务的落实。

完善制度，夯实基础。研究制定下发了《舜管局2018年党风廉政建设和纪律作风建设工作实施方案》《舜管局2018年纪检监察工作要点》和《关于在全局开展“作风建设提升年”活动的实施方案》等，与各责任科室（部门）、村（居委会）负责人签订责任书34份、廉政承诺书368份，认真落实“一岗双责”。局党委专题听取局纪委工作汇报9次，召开党风廉政建设专题会议6次，组织开展对各科室（部门）工作人员及村（居委会）干部廉政培训4次、警示教育2次，受训人员达800余人；制作廉洁文化宣传栏8处,宣传画12幅，横幅、标语40余条，增强了领导干部廉洁从政和自我保护意识。

加强监督，科学管理。加强对干部职工的日常管理，实行上下班签到、干部职工去向告知和领导带班值班及作风建设值班日志制度，强化对干部职工的日常监管。扎实推进全局农村党务、政务、村务、财务公开工作，及时对4个惠民工程的资金监管、项目完工验收，加强对7个建设中的项目进行定期检查，对全局30万元以上重大项目招投标及建设过程进行实时监督。

规范村务，维护民利。不断加强“五级联动”解决群众诉求工作，使更多的群众诉求在基层一线得到解决。局纪委加强对救灾救济捐赠、扶贫资金、新农合资金、农村低保资金以及各项强农惠农资金、物资的监督检查；牵头组织开展了民生领域工程项目建设突出问题、“1+4”、扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定突出问题等方面的专项治理，发现并整改问题25个，目前所有问题已全部整改到位。参与指导“两免一补”、救灾救济物资发放、良种补贴、土地种植补贴的测算和公示，对直接补贴农民的资金和政策，都实行一卡通发放，主动接受群众、社会的监督。

红网综合2018-12-5

王金城：从四方面推进信访工作制度改革

对中央部署的信访工作制度改革，山东省委、省政府高度重视，省委书记刘家义亲自主持召开省委常委会会议研究部署，省委将信访工作制度改革纳入全面深化改革总体布局，相继出台了一系列文件，为信访工作制度改革提供了“施工图”。在具体推进过程中，我们重点围绕几个方面来抓落实。

一是紧扣社会治理现代化推进改革。主要是把社会化、智能化、法治化、专业化手段引入信访工作。比如，运用互联网技术打造网上信访主渠道，让“数据多跑路、群众少跑腿”。经过多年努力，网上信访已经成为山东信访工作的一张靓丽名片。

二是紧扣问题导向推进改革。我们坚持聚焦问题、解决问题。比如，这些年我们有些地方信访积案比较多，引发了一些重复访、越级访。对于这些问题，我们坚持两手抓，一手抓“压存量”，推行领导包案、专班攻坚、听证评议等措施，全力推动问题解决，今年全省就集中化解了近6000件信访积案；另一手我们着力“控增量”，实行“一次办好”改革，一次办结初信初访，最大限度减少矛盾积累，走出了信访积案“边清边积”的怪圈。

三是紧扣群众满意推进改革。改革当中，我们始终把群众满意贯穿全过程，实行信访事项办理群众满意度评价制度，建立群众不满意跟踪督办机制；同时，把群众满意特别是增强群众获得感、幸福感、安全感，作为检验信访工作制度改革成效的重要标准，凡是群众不认可、不满意的改革事项、改革举措，我们都及时发现，进行调整和完善。

四是紧扣基层实际推进改革。山东省是一个大省，有济南、青岛两个副省级城市，有15个地级市，还有137个县（市、区）。可以说，东中西部差距比较大，情况也比较复杂。在具体推进信访工作制度改革过程当中，我们坚持不搞“一刀切”，鼓励各地因地制宜，因情施策，大胆探索，真正把改革措施在基层落实落地、见到实效。

百家号2018-12-6

山东省纪委监委针对基层信访工作质量不高、结而不服现象——瞄准“就地解决问题”出实招

“今年年初，中央第七巡视组巡视山东，向省纪委信访室转交各类信访件中，农村举报和重复举报占比较高，说明基层初信初访办理质量还不够高、结而不服现象还比较普遍。”日前，山东省纪委监委信访室主任赵庆文在接受记者采访时坦言。

问题是客观存在的，发现问题并解决问题的关键是对症下药。今年以来，山东省纪委监委针对基层信访基础工作薄弱这个最大短板，开出了“处方”。

开门接访——

引导市县纪检监察机关设立开放式接访窗口或专门接访场所

“有的地方没有站在讲政治、厚植党执政基础的高度看待信访举报工作，戴着‘有色眼镜’看待上访群众，不设置专门接访窗口，把群众拒之门外，在党与群众之间建起了‘隔离墙’。”山东省纪委副书记、省监委副主任孙丰华说，针对这些问题，省纪委监委提出“就地解决问题”目标要求，首先从解决接访窗口和场所等具体问题入手。

省纪委监委信访室带头延长接访大厅工作时间，早上提前半小时开门，中午不休息，接访时间结束若还有信访群众，就接待完毕再下班。

针对群众在基层信访“门难找、门难进”的问题，省纪委监委引导市县纪委监委在办公楼一楼等方便群众进出的地方设立开放式接访窗口，并保证工作日有专人接访。

“我们按照省纪委监委的要求设立了70平方米的开放式接访场所，每天安排两名专职人员接访。”菏泽市纪委常务副书记李茂楠告诉记者，在省纪委监委直接调度和市纪委监委持续督导下，所辖9个县区纪委监委中，1个已设立开放式接访场所，5个推行“开门接访”。

全面推开来访接待场所规范化建设只是山东省纪委监委畅通信访举报渠道的举措之一，该省纪委监委着眼更加便捷高效，打造网络举报主渠道。“这是我们在手机客户端开设的举报入口，举报人在手机上就可以举报问题并查询办理情况。”赵庆文向记者演示了手机举报流程，“我们对网络举报优先办理、及时反馈，让群众少跑路。目前已经实现‘一网一端一微’三个窗口对外，一个后台办理。”

练好“内功”——

认真落实初信初访首办责任制和实名举报反馈制

重复举报占比为什么高？山东省纪委监委通过调研发现，有的地方重视程度不够，使群众初次反映的问题“石沉大海”，错失最佳化解时机；群众再次反映问题时，要么查不到初次反映记录，要么找不到承办责任人，或者调查没有进展，个别地方甚至存在“和事佬”心态，遇到群众举报，一味居中调停、疏导劝返，而不在真正解决问题上下功夫。

“有些地方对信访件处理大而化之，不到位、不精准，这是造成重复访和越级访的重要原因。”省纪委常委、省监委委员孟祥吉认为，精准处置，真正把问题解决到位，可以有效减少重复访和越级访。为此，省纪委监委要求实行首办责任制，信访举报部门建立台账逐件登记，明确受理人就是跟踪督办人，具体承办部门和人员明确后，跟踪督办人要加强对办理情况的跟踪和与信访群众的沟通联系，让群众了解办理进展，安心等待结果。

滨州市纪委监委对应由本级受理的初信初访，特别是检举控告类实名信访举报，一律出具《纪检监察信访举报事项受理告知书》，列明受理问题清单，建立群众来访受理满意率季度通报制度。今年以来，滨州市共发出受理告知书293份，满意率达100%；其中已办结164件，使用第一种形态处理51人，给予党纪政务处分86人。

推进信访件办理向“就地解决问题”转变，还须重视实名举报件。山东省严格落实实名举报件受理告知、双向承诺、办结反馈、首办负责制等制度。对于纪检监察机关业务范围内的实名举报件优先移送，同时督促承办部门按照“谁承办、谁答复”的原则向举报人反馈调查处理情况并听取意见，做好解释说明。

打好“攻坚战”——

复杂个案领导接访包案，专项行动解决农村信访突出问题

“对于你反映的问题，省纪委监委将尽快督导核查，无论涉及什么人，只要违反党纪国法，就一查到底，决不放过。”今年5月，山东省委常委、省纪委书记、省监委主任陈辐宽面对面了解来访群众反映的问题后，当场作出安排。

省纪委监委高度重视信访工作，今年以来省纪委常委会先后4次进行专题研究，明确要求把基础性工作做扎实。

同时，省纪委监委带头实行委领导班子成员定期接访制度。委领导班子成员轮流到群众来访接待场所接访，每人每年不少于1次。接访可采取预约接访、随机接访等方式。对重大问题，由接访领导包案，信访室或有关部门按程序交办转办并跟踪督办，限期结案。据了解，今年以来，省纪委监委领导班子成员已全部面对面接待群众来访，并实行包案督办。

济南市纪委监委在坚持领导接访包案的基础上，分两批筛选34件重点越级信访件，指定县区纪委监委负责同志包案，要求包案人一周内与举报人见面，及时督促调查处理并答复群众。禹城市将今年以来群众反映强烈的20件信访件列入领导班子成员包案范围，包案领导第一时间带案下访、入户了解情况、加强跟踪督办，截至目前，20件包案信访件全部办结。

省纪委监委还定期抽查、了解市县两级纪检监察机关领导班子成员接访包案事项办理情况，看包了多少、解决了多少、成效怎么样。

据了解，当前山东省反映农村干部问题的信访件占大多数，且初次举报增长迅猛。“农村信访量为什么较大？原因是什么？”省纪委监委信访室进行了专题调研。调研结束，省纪委监委在全省开展了解决农村信访举报问题专项行动。

专项行动中，基层纪委对所有农村信访举报问题拉出清单，按照反映问题性质，区分业务内、业务外、内外交织以内为主、内外交织以外为主4个类别，逐类、逐项研究信访事项，摸清调查处理过程中存在的问题，对症下药。特别是对已经调查核实又重复举报的，要求市县两级逐件复核，既核查前期调查是否清楚扎实、处理是否依规依纪依法，又分析群众结而不服的原因，厘清部门责任，最大限度将问题解决在基层。

专项行动中，各地结合实际，做好规定动作的同时，积极探索自选动作。如临沂市开展复查复核工作，将群众有异议的信访举报件，全部纳入复查复核范围，对已经查清查透的信访举报件，做好思想工作，群众满意率进一步提升。

中国纪检监察报2018-12-10

强化党风廉政建设和反腐败工作

“严格落实党风廉政建设‘两个责任’，强化执行党风廉政建设责任制，逐步健全和完善预防惩治腐败体系和监督制约机制。”11月29日，谈及党风廉政建设和反腐败工作，石龙区国土资源局党组书记、局长李保民说，今年以来该局多措并举，强化组织领导和廉政教育，严格营造不敢腐、不能腐的氛围。

加强组织领导。今年以来，全局党风廉政建设和反腐败工作领导小组进行补充调整，确保党风廉政建设和反腐败工作有人抓、有人管。明确了党组书记履行第一责任人的职责，把党风廉政建设“党组主体责任”“纪检组监督责任”和“一岗双责”落到实处，建成党组书记负总责，分管领导各负其责的党风廉政建设责任体系。

层层分解落实任务。建立完善了党风廉政建设和反腐倡廉责任分解、责任考核和责任追究机制，把党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划和工作总结，突出工作重点，层层签订目标责任书，明确责任主体和责任人，细化任务分解，认真抓好各项任务的落实。

深入开展廉政教育活动。坚持把党风廉政和反腐倡廉教育融入业务工作和各项活动中，坚持“教育在前，预防为主，防患未然”的指导思想，采取开展警示教育、观看警示教育片、召开干部职工集中学习会等方法，切实提高党员干部职工拒腐防变的能力。

切实加强机关效能建设。进一步加大首问责任制、服务承诺制、限时办结制、岗位目标责任制、目标绩效考核制等制度的执行力度，进一步规范工作程序，加强党务政务公开。严格依法行政，着力完善和健全土地整理、复垦、地质灾害防治工程等重点环节相关制度，推动法治国土建设。

加强民主制度建设。严格执行民主集中制，坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，由局领导班子集体讨论决定，进一步完善了“三重一大”事项监督管理办法，做到用制度管权管事管人，切实把权力关进制度的“笼子”里。

加大督查督办力度。对全局干部职工政风、行风和作风建设情况及重点项目、重点工作、专项工作加大了督查督办力度，定人限时整改和完成工作目标任务，确保监督检查常态化、作风建设制度化。

河南日报2018-12-6

建设新时代平安旅游胜地—武陵源2018年政法综治维稳工作综述

“辛勤的付出，总会得到丰厚的回报。”这句话是对武陵源区近年来的政法综治维稳工作再恰当不过的注释。

翻开一年平安武陵源建设的成绩单，一个个鲜活的数字让人眼前一亮。如：获评全市反邪教工作先进区县；省、市民调成绩均排全市第一；连续第四次摘取全国法治县（市、区）创建活动先进单位；进京访同期下降54.5%，进京非访登记零人次；全区刑事案件和治安案件较去年同期分别下降30.6％和50.09％……

今年来，武陵源区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，致力建设新时代更高水平的平安旅游胜地取得了明显成效，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，向全区人民和中外游客交上了一份亮眼的平安满意答卷。

建好“防控堤”维护国家政治安全

12月4日，武陵源区吴家峪门票站，游人安全有序的通过安检通道进入核心景区观光游览。在百龙天梯、天子山索道、宝峰湖、黄龙洞等人员密集场所防暴安全设施同样得到了全面加强。

维护国家政治安全，要从现实矛盾和重点方向出发。武陵源区全面提升防范应对各类风险挑战的能力，确保国家长治久安、人民安居乐业。

新建国家安全人民防线建设小组85个，33个村（社区）全部配备联络员，组织体系全覆盖。“门票+国安宣传单”“举报电话提示牌进宾馆”“4.15四个一”宣传、全民测试、微信公众号“每日一题”有序开展，维护国家安全已经成为全区干部群众的共识。万人参加“对邪教说不”网上签名活动，严格管控、转化邪教重点人员，实现邪教人员零增长。

全面压实反恐防暴工作责任，武装巡逻、风险预警、应急演练、防控打击有序推进，核心景区人员密集场所防暴安全设施得到全面加强，涉恐重点人员摸排管控密集开展，防控更加严密。

强化网络意识形态阵地建设和管理，组建评论员队伍，完善网络舆情的监测预警、交办转办和联动处置机制，24小时动态监测网络政治安全，有效管控了网络舆情事件的发生。

筑牢“稳定墙”防范化解矛盾纠纷

11月19日，武陵源区索溪峪街道双文村村民卓某一家因家庭财产分割发生口角，场面一度非常激烈。驻村辅警曹文勇得知情况后赶到现场，经过长达两个多小时的调解，卓某一家人最终握手言和。

近年来，武陵源着眼于综合治理，切实推进社会稳定风险评估，突出完善社会治安防控体系建设，突出排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

提前打好“预防针”，做好社会稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估工作作为刚性要求、前置条件来推进。所有新开工项目必须进行稳评才能立项，所有建设项目必须缴纳农民工工资保障金，否则一律不予核发施工许可证，开展稳评事项19件，暂缓实施1件。做到了应评尽评，守住了“大事不出，小事可控”的底线。

平安，不是因为社会矛盾的减少，而是源于对化解矛盾的重视和化解矛盾的效率。武陵源区突出排查化解矛盾纠纷，坚持常委包片、处级干部联点、区（垂）直单位联村（社区）综治维稳工作机制，落实重点不稳定问题交办、调度、督办、通报制度。健全联合接访、联席会议、内部通报等工作制度，31名处级领导每月按班在信访局接访，22个单位负责人及派驻人员对应时间联合接访，实现联合接访制度化、常态化。稳妥化解涉稳事件8起，成功化解“不夜城”系列债务纠纷。圆满完成全国两会、博鳌论坛等重大安保维稳任务。学习“枫桥经验”，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解各自发挥作用又相互衔接配合的“三调联动”工作体系，进一步深化服务群众“三三制”、服务游客“三必须”活动，坚持快速化解旅游矛盾纠纷，游客满意率达100%，调解机制模式得到中央、省、市有关部门充分肯定和推介。根据司法部安排，第十届海峡论坛（台湾）基层调解员联谊交流代表团来武陵源区进行了考察和交流。

“红袖章”“志愿者”等义务巡逻队活跃在大街小巷，群防群治力量日益壮大。公安、巡特警、武警、交警联合开展常态化大巡防、大防控、大整治，连续8年命案全破、“两抢”案全破。森林防火责任全面压实，实现核心景区连续59年无森林火灾发生。全面实施“121”旅游警务战略，在33个村（居）落实“一村双警一站”，将防控力量放在前沿阵地。拓展开展“10+X”平安创建活动，其中80余家单位在联系村（社区）开展 “平安家庭•美丽庭院”评比表彰活动，对李美斌、唐辉见义勇为事迹进行通报表彰。杨家坪村帮扶工作队创造性的把银行管理理念导入到村部管理，成立杨家坪村“美丽先锋模范银行”，构建以先锋模范币动态存扣，并按累计币值享受物质和精神分红机制，村民以家庭为单位实行一月一存扣，一月一公示，年终集中兑现分红派息。群众参与平安建设热情不断激发，平安创建氛围日益浓厚。

织密“平安网”深化社会综合治理

8月30日，武陵源区索溪峪街道双文村邱家坪，公路沿线渣土车掉下的运输垃圾已经清理干净，易发长门前的下水涵管也得到顺利解决。两起事件的成功解决得益于网格化管理平台，从上报事件到完成处置仅仅3天时间，此举也得到村民的一致肯定。

前有视频探头，及时发现街面问题；后有指挥中心，快速指令处置警情；借助网格化、智能化的深入应用，为社会综合治理即时把脉……大数据赋予城市智慧的大脑，也织密了守护武陵源城乡平安的“平安网”。

城区、景区、农村三大板块网格化管理体系全面建成，破解了“看得见管不了、管得了看不见、该管的不想见”治理难题。全区划分一级网格68个，配备专职网格员86名，兼职网格员275名，按“1+5+N”模式初步形成 “多网合一、一网打尽”的组团式服务。区委常委会议、区政府常务会议专题研究网格化社会治理工作，区委办、区政府办下发《城市管理网格化实施方案》，首推“区级领导联网格、区直单位包网格、属地街道管网格”服务管理机制，38个单位加入网格服务团队，坚持网格员日常巡查、区直单位定期巡查、行业部门适时巡查的共享联动巡查方式，真正让小事解决在网格，纠纷化解在网格，文明劝导在网格，助力“六城同创”顺利推进。“有事就找网格员”已成为武陵源区城乡居民的普遍共识。在索溪峪街道试点推行“网格＋十户联防组＋党建”的党建微网格社会治理模式，得到国家发改委、省委政法委相关领导点赞。

推进 “雪亮工程”补点、扩面建设，新建监控探头809个。加强视频监控联网应用，整合景区、城区视频监控信号资源522路。在全区乡（街道）、村（社区）推行“综治中心＋雪亮乡村”标准化建设，并纳入城乡互助共建内容，把索溪峪街道及其村（社区）建成为全区示范点，先后3次召开现场会、推进会，目前已建设19个村（社区），占比57.58%。推行 “一键式音频紧急救助报警系统”，建成113个音频报警点，景区、学校、医院等公共场所的安全风险得到有效防控。

面对群众期盼，武陵源各级政法综治维稳部门，将民意转化为具体行动，突出开展扫黑除恶专项斗争。区委常委会专题研究，成立组织机构专抓落实，坚持优先安排、全额保障专项经费，高规格动员部署，高频度督查调度，多形式宣传走访，扫黑除恶专项斗争人人知、户户晓。出台线索举报奖励办法，建立线索收集、移交、处理、回复制度，核查线索51条，查处一批涉毒赌、涉枪爆、寻衅滋事、非法拘禁案件；办理“涉黑涉恶”腐败和信访件2件，严打高压态势快速形成，阻工闹事、参工参运、强买强卖等涉恶违法现象明显减少，刑事案件和行政案件较去年同期分别下降30.6％和50.09％。治乱强基同步推进，对“村霸”和宗族势力问题进行摸底排查，2名支部书记被停职问责。开展“黑车黑导黑社黑店”专项整治行动，重拳整治旅游市场治安秩序，办理追客赶客等涉旅案件20起，行政拘留24人，教育训诫70多人，涉旅投诉量再度下降，今年“国庆节”期间旅游购物场所零投诉。上半年省民调中，关于扫黑除恶开展情况公众评价指标，武陵源得分97.64，排全市第一，高于全省平均分7.1分。

撑起“保护伞”服务社会发展大局

今年3月11日，游客孟先生因旅行社多收门票费产生纠纷，武陵源区人民发言法官微信受理后，通过微信调解室对孟先生和旅行社进行协调，最终旅行社退回孟先生等人门票费847元。

今年来，武陵源区切实发挥“刀把子”利器作用，统筹政法机关充分发挥职能作用，为助推武陵源区乡村振兴发展大局提供了有效的司法服务、治安服务、法律服务和环境服务，护航武陵源经济发展。

加大农村普法力度，多种形式宣传乡村振兴、脱贫攻坚战略方面的法律法规。区法院开展集中审判执行“春雷行动”，保护“母亲河”，对环境资源保护行政案件坚持快审快判。区检察院开展水源地专项保护行动，对污水处理、畜禽养殖等环境污染问题，发出检察建议，督促职能部门严格履职，整治污染问题11件。

网上旅游速裁法庭、旅游检察工作室、涉旅警情速调速处、景区应急救援救治等机制不断提质升级，有效保障了国内外游客平安满意。网上旅游速裁法庭24小时在线受理纠纷、接受咨询，成功调解旅游纠纷11起。区检察院开展检企联系对话3次，上门走访旅游企业6家，收集意见、建议8条，参与旅游综合治理活动2次，办理督促行政执法部门履职案件5件，通过“绿色通道”办理涉旅刑事案件5件。建立旅游矛盾纠纷人民调解委员会和消费纠纷人民调解委员会，实现矛盾纠纷在线调解、网上兑现，调解纠纷180件，成功率100%。办理整治旅游治安秩序、追客赶客、扰乱公共场所秩序的涉旅案件19起，行政拘留22人，现场教育训诫疑似追客赶客人员50人。公安、武警、交警、消防坚持全力保障黄龙音乐季、国庆节等重大活动、重要节点景区值勤安保工作，实现旅游安全事故零发生。今年“十一”黄金周期间，警民合力寻找走失老人儿童的事迹，被中央电视台予以报道。

探索建立政法机关联系重点企业、重点项目制度，通过巡回办案、上门服务、现场办公，及时解决企业生产经营和项目落地推进过程中的法律服务问题56个。建立项目建设环境治理联席会议制度，对堵路阻工、参工参运等问题加强综合治理，区公安分局派驻民警，区司法局组建法律顾问团，为项目建设创造了良好法治环境。

打通“法治路”全面推进依法治区

今年4月份，武陵源区天子山街道黄河村、索溪峪街道迎宾路社区获第八批“全省民主法治示范村(社区)”。同年7月份，武陵源区军地坪街道办画卷路社区获评第七批“全国民主法治示范村(社区)。武陵源区也在2018年连续第四次摘取全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

全面依法治区，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。武陵源区抓实“四个推进”，构建领导干部知法依法、人民群众信法守法、制度保障护法执法的“法治大厦”，领导干部学法、人民群众信法、制度保障护法，为武陵源经济社会快速健康发展营造良好的法治环境。

推进司法责任制综合配套改革，完善员额管理制度，实现员额退出、增补常态化制度化。建设新型办案团队，两院入额院领导和员额检察官充实到办案一线。深化执行制度改革，建立综合治理“执行难”的工作格局，区法院“决胜执行难”工作在全省会议上交流经验；区公安分局投资1800万元加快推进了“4+X”警务机制改革。“警务协作群+”助推旅游警务提质增效，深受国内外游客好评。

推进规范公正文明执法，健全人民陪审员、人民监督员、警风警纪监督员制度，采取微博直播庭审、新闻发布会等形式公开审务、检务、警务事项。强化党委执法监督，制定《案件评查工作实施方案》，坚持月督查、季调度、年总评。区委政法委牵头开展专项执法检查4次，纠正瑕疵案件30件。区法院案件执结率、实际执结率、平均办案周期等指标均居全省前列。区检察院所办案件无一错案、超期案。区公安分局建立五级审核负责制，没有发生一起行政复议更改案件及行政败诉赔偿案件。

推进司法便民利民，巡回法庭、检察联络室每月固定时间到乡（街道）开展巡回审判、调解纠纷。坚持对生活困难的当事人减、免、缓缴诉讼费，发放司法救助金12万元。出台《武陵源区欠薪农民工法律援助制度》，坚持为农民工等弱势群体提供法律援助。

加快城乡法治文化公益设施建设，在溪布街法治文化公园增加了具有可读性和欣赏性的法治故事，在索溪河沿岸设立了丰富多样的法治文化牌，将法治精神融入了乡规民约、家风家训。

树立“形象窗”强化政法队伍建设

5月22日，武陵源区公安分局邀请省公安厅特约监督员刘云讲座，勉励和鼓舞广大民警不忘初心、牢记使命，忠勇担当。

加强政法队伍建设，是党中央的一贯要求，也是人民群众的热切期盼，更是做好新时代政法工作的有力保证。武陵源区坚持增强政治建设、坚持从严治警、坚持有效引导舆情，打造了一支过硬的政法铁军。

加强政治建设，分批分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政法干警培训调训率100%。开展“不忘初心牢记使命”“守纪律、讲规矩、做忠诚卫士”，赴贺龙、袁任远故居开展爱国主义教育等系列教育活动。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组建政治建警宣讲团，坚持思想教育、实践磨砺、实战训练相结合，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚持从严治警，充分发挥政法纪检监察组的监督作用，对人民群众反映强烈的问题，及时开展警示、约谈和整改。组织政法各单位班子成员赴省警示教育基地开展反腐倡廉警示教育活动。加强政法廉政文化建设，增强了全区政法干警知敬畏、存戒惧、守底线的意识，筑牢了拒腐防变防线。

有效引导舆情，成立政法网络舆情应对和依法处置协调小组，制定依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”实施方案，对网络舆情和热点问题第一时间发现、回应和处理。大力宣传政法综治维稳战线先进人物、先进事迹、典型案例和工作成效，凝聚人心，弘扬正气。在平安武陵源微信公众号发布信息 1245条，湖南长安网上稿108篇，三湘综治网上稿120篇，在中国旅游报、湖南卫视、张家界日报等报刊媒体上稿100余条，展示了政法队伍的精神风貌，公检法司公众评价均排全市第一。

“从城区到乡镇，从村居到景区，现在的社会治安环境绝对没有问题！”索溪峪街道双文村的廖新初担任过三十多年的村干部，他对武陵源城乡的治安环境有着切身的体会。的确，武陵源区近年来政法综治维稳工作取得显著成效，使全区人民群众的安全感进一步提升，也使距离武陵源“两个建成”目标更近一步。

迈入新时代，武陵源誓保全区社会大局长治久安、群众安居乐业的信心更加坚定！开启新征程，武陵源全力建设更高水平的平安旅游胜地的步伐更加坚定！在锦绣山水上，武陵源将继续抒写浓墨重彩的平安和谐画卷。

红网张家界站2018-12-5

龙陵强化监督机制畅通信访渠道

进入第四季度以来，龙陵县进一步压实监督责任，健全工作机制，拓宽信访渠道，逐步探索出一条做好信访工作，解决信访渠道“不畅”的新路子。

强化发现问题机制。注重发挥信访“主渠道”作用，健全“信、访、网、电、微”五位一体信访举报渠道，用好“脱贫攻坚五级联动监督平台”和“畅通群众诉求五级联动平台”，实行扶贫领域信访举报奖励制度，着力拓宽发现问题的渠道。不断丰富发现问题的方式手段，通过派驻纪检组和纪检监察室主动列席被监督单位重要会议，“经常旁听”发现问题；通过专项纪律检查、进村入户走访群众了解情况，“主动出击”发现问题；通过经常与“关键少数”谈心谈话，“沟通互动”发现问题。同时，认真贯彻省纪委《面询工作办法（试行）》，变“函询”为“面询”，变“背靠背”为“面对面”，提高面见率、面谈率。

强化问题线索研判处置机制。全面了解被监督单位的职能职责、内部机构、权力运行特点规律等，对比分析信访举报、巡察、专项治理、调研走访等发现的情况和问题，精准把握普遍问题和重点领域、重要环节，做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。在问题线索处置意见时严把线索处置研判关、谈话函询质量关、初核了结案件审核关，确保问题线索处置意见科学合理。

强化联动协作机制。探索建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动机制，建立健全联席会议、信息交流等制度，着力构建分工负责、衔接贯通、协同配合、相得益彰的统筹联动工作格局，使“四张网络”同向发力，增强监督整体效应。

百家号2018-11-19

荔城：架起信访“连心桥”当好群众贴心人

今年初以来，莆田荔城区纪委监委主动适应监察体制改革新要求，认真贯彻落实上级关于信访举报工作的部署和要求，着力强化督查督办、做好实名举报反馈、化解“贴牌举报”难题，为全区深入开展反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展提供了有力支持。今年1—10月，全区共受理群众信访举报993件，其中检控类初信初访387件，转立案52件96人次。

信访举报“督办有力度”

你镇纪委承办的2件信访件离办结期限仅有7天，请尽快完成核查。”日前，按照惯例，荔城区纪委信访室干部翁龙泉对即将到期的信访件进行电话催办。

今年初以来，荔城区纪委聚焦信访举报工作办理中存在的突出问题，着力规范信访件转办交办管理，持续强化督查督办力度，有效提升信访件办理质效。

据了解，荔城区纪委为杜绝丢件、漏件、压件等问题，建立信访件办理“零暂存”信息库，创建电子工作台账，详细录入承办单位、转交办时间、督办情况、办结时间和办结结果等信息，实现对信访件办理情况的实时监督、过程留痕。

在此基础上，荔城区纪委还综合运用电话催办、发函提醒督办、书面通报等多种方法，加强督查督办。此外，荔城区纪委专门成立督查组，定期走访信访量大、信访件办理积压严重的单位进行现场督办、现场指导、共同探讨解决办法，对个别存在重大疑难问题或核查阻力较大的信访件，及时启动协作办信、异地办信、提级办信等机制，确保信访件按时办结。发现工作不力、敷衍应付造成信访件积压、超期或不良影响的，采取一次提醒、两次约谈、三次问责的办法，进一步压实责任，不断提高信访件办理质量。

今年1—10月，荔城区纪委对相关办信单位已进行电话催办86件次，发出提醒函件8次，退回补充调查14件次。

荔城区纪委监委干部在镇海街道长寿社区开展接访活动。　方敏 摄

实名举报“件件有答复”

“没想到我反映的问题，5月3日告知我由什么单位调查，今天就书面告知办理结果，纪委监委对信访举报的处理真快、真到位！”5月21日，荔城区纪委监委信访室干部林万东向陈女士当面反馈信访办理情况时，她由衷地赞叹道。

自监委挂牌成立以来，群众信访举报量大幅增加，信访举报尤其是实名举报件的办理质量和效率直接影响到群众参与监督的热情。为此，荔城区纪委监委着力强化实名举报件反馈机制，要求信访室在接到实名举报件后，必须在15个工作日内向举报人明确告知受理情况、办理时限、承办单位等内容；在信访件办结15个工作日内，由承办单位向举报人当面（确有不便时采取电话告知方式）反馈核查情况和处理结果，听取举报人意见和建议，并做好解释和疏导。

荔城区纪委监委干部在接访室接待来访群众。　翁晓琳　摄

“实名举报件件有答复，群众实名举报的积极性自然就高，能极大地促进群众有序信访，减少越级访、重复访和集体访现象。”荔城区纪委监委信访室负责人说。

为确保实名举报“件件有答复、事事有着落”，荔城区纪委监委建立检控类初信初访实名举报“三优先、两见面、一承诺”机制，“三优先”即对检控类初信初访群众实名举报做到优先受理、优先办理、优先反馈；“两见面”即核查前与举报人见面了解信访内容、目的及动机，办结后向实名举报人当面反馈核查及处理情况；“一承诺”即经实名举报人同意签订依纪依法逐级有序信访、如实反映情况、举报人身份信息保密等双向承诺，全力打造信访“绿色通道”。

据统计，今年初以来，荔城区纪委监委共受理群众信访举报993件，其中实名举报390件，较去年同期增长34.94%，实名举报件按期办结答复达100%。

荔城区纪委监委干部在黄石镇桥兜村向群众反馈信访核查处理情况。曾国进　摄

贴牌举报“破解有实招”

“太感谢纪委干部了，引导得很详细，我现在清楚地知道问题该找哪些部门解决了。”日前，到荔城区纪委监委信访接待室反映问题的新度镇一村民由衷地说。

原来，该村民因土地承包纠纷造成个人利益损失且得不到合理补偿，为达目的便夸大问题事实，冠以村干部违纪违法的名义向区纪委监委举报。经信访接访干部耐心细致地解释和疏导，该村民举报问题最终得到化解。

“部分信访人为达到个人利益诉求，有时会采取‘贴牌’举报，即通过举报政府部门不作为、干部作风或腐败等问题，捆绑纪检监察机关介入调查、解决。”荔城区纪委监委信访室相关负责人介绍说，此类现象既扰乱正常信访秩序，也分散纪检监察机关精力，影响办信质效。

今年初以来，荔城区纪委监委准确把握职责定位，进一步规范完善信访举报受理工作，念好“厘、分、联、督”四字诀，有效破解“贴牌”举报问题，更好地发挥信访举报问题线索主渠道作用。

“厘”，即荔城区纪委监委加强与法院、检察院、公安、信访等部门联系对接，厘清各部门信访受理范围、职责边界，并建立信访举报件按职能“双向移送”“定期会商”机制，做到精准受理；“分”，即对业务范围外的信访问题，以及名义上举报干部违纪违法行为且无实质内容，实际上为个人利益诉求的“贴牌”举报，坚持“引导分流”，耐心解释并主动引导群众依法依规向有关部门反映。

“联”，即对业务范围内外事项相互交织的信访举报件，采取“拆解联办”的方式，对业务范围内问题，第一时间受理并组织调查核实。“督”，即针对常年反映、重访次数多的典型“贴牌”举报，实行“挂牌督办”，推动相关部门落实责任，妥善解决群众诉求，做好矛盾化解，从源头上遏制“贴牌”举报。

据统计，今年初以来，荔城区纪检监察机关共登记来访群众信访举报346件次，移交“贴牌”举报相关问题12件次，澄清不实举报24件次。

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“四项机制”聚合力扫黑除恶不手软

记者　林爱玲 通讯员　曾国进 方敏

日前，荔城区纪委监委联合区法院、区检察院、区公安分局，制定关于进一步加强纪检监察机关与公安机关、人民检察院、人民法院在扫黑除恶专项斗争工作中沟通协作的“四项机制”，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

“扫黑除恶专项斗争启动之初，我们就已经与政法机关建立起问题线索双向快速移送反馈、案件会商研判、协同办案等机制，此次建立健全‘四项机制’，旨在进一步强化外部协作，凝聚工作合力。”荔城区纪委监委相关负责人表示。

据介绍，荔城区纪委监委制定的“四项机制”包括联席会议、工作会商、线索日报、派员进驻机制，着力从工作沟通联系、协同办案、线索掌握、常态督导等方面，提高扫黑除恶与反腐“拍蝇”的整体性、协同性。

“联席会议机制”即每月20日召开纪检监察机关、公安机关、人民检察院、人民法院多方联席会议，及时沟通日常督导、线索移送、案件协作等工作。纪检监察机关与政法机关各自指定专人负责对接议定事项、会后跟进落实。

“工作会商机制”即纪检监察机关与公安机关案件审查（调查）人员每周进行1~2次会商，互通案情进展，加大研判力度。对已侦破的黑恶势力违法犯罪的案件，公安机关第一时间与纪检监察机关会商研判，逐案过筛，深挖案件背后的腐败问题。

“线索日报机制”即公安机关每日将涉及本区户籍的涉黑涉恶人员名单报送纪检监察机关，由纪检监察机关向组织、人社、民政等部门查询涉案人员是否具有党员干部或公职人员身份。身份一经确认，公安机关在5个工作日内将问题线索移送区纪委监委案件监督管理室。

“派员进驻机制”即纪检监察机关抽调一名纪检监察室干部每周2次进驻公安机关，对公安机关提请帮助解决的重大事项、上级交办的重点工作任务、黑恶势力背后“保护伞”问题及涉黑涉恶腐败案件查办情况进行全程督导，共同分析问题，研究对策。

此外，荔城区纪委监委还协调区法院从有利于审判质效的角 度，提前介入、发现问题，提出补充完善证据、纠正程序瑕疵等意见，力争把问题解决在起诉之前，确保案件审判取得良好的法律效果和社会效果。

截至目前，荔城区纪检监察机关共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索27件33人、工作推进不力问题1件1人，已办结19件，立案5件5人。

记者手记

□创新信访机制 当好百姓连心桥

本报全媒体记者 林爱玲

信访工作历来都被称为“天下第一难事”，然而它又是维护社会和谐稳定不可或缺的一道“防火墙”。近来，荔城区纪委监委在矛盾纠纷排查、疑难信访问题办理、信访机制创新等方面不断下功夫：建立信访件办理“零暂存”信息库、强化实名举报信件反馈机制、用好“厘、分、联、督”方法，破解“贴牌”举报问题，在开展工作中均取得有效成绩。

同时，除了做到信访人员　必接待、信访问题及时督办外，还根据实际情况解决上访人员的困难，用真情架起了与信访群众之间的“连心桥”。

福建日报莆田观察2018-11-22

矛盾不上交、服务不缺位 浙江公安创新“枫桥经验”

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好。”上世纪60年代初，浙江省绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了依靠群众化解矛盾的“枫桥经验”。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。浙江各地公安坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，创新实践打造“枫桥经验”新样板，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

警力下沉，走透网格，吃透民意

织里镇位于浙江省湖州市吴兴区，是中国最大的童装产业市场。23平方公里的中心镇区聚集了10万本地人口和35万流动人口，是浙江省平均人口密度的30多倍，日平均接警量达200起，是浙江社会治安形势最复杂的区域之一。

“一段时间以来，织里公安面临群体性事件、公共安全事故、交通违法等风险压力。”织里公安分局局长周兴强介绍，正是坚持创新发展“枫桥经验”，多次进行改革，才实现了由乱到治的转变。

“依托综治网格，以乡镇、街道为载体，以社区、行政村为基本单元，我们建立了工作共商、信息共采、资源共享、矛盾共解、风险共防的‘五共’机制。”作为织里公安分局轧村警务站站长，也是所辖的香圩墩园区的网格警长，退役军人出身的陈建如，在集中精力做好人口管理、信息收集、消防安全监管等基础工作的同时，组织动员辖区退役军人，参与平安建设、服务群众等各项工作。

走透网格，才能吃透民意、摸透实情。依靠警务网格力量，香圩墩网格由原来的矛盾频发变为全市第一批“无贼网格”，做到了无发案、无事故、无纠纷。周兴强介绍，“通过职能调整，实施警力下沉，派出所警力占比由原来的45%提高到73.5%。”

在一处高效节能电机创业园区项目现场，门口展示有织北派出所的项目警官公示牌。“项目警官分别由派出所基层民警、交通秩序民警和消防参谋担任。”织北派出所所长蒋聪介绍，项目警官要深入项目现场排摸了解安全隐患、矛盾纠纷及违法犯罪线索，做到项目推进进度清楚，从业人员基本情况清楚，安全隐患清楚，矛盾纠纷及违法犯罪线索清楚，为项目顺利落地提供有力支撑。

“我们开工一年多来，没有发生过一起纠纷事件。”施工地现场的工作人员向记者介绍，建筑工地关系复杂容易发生纠纷，甚至还会滋生涉黑涉恶的事件，有了项目警官的前期介入，有利于创建护航项目建设。记者了解到，在浙江省湖州市的409个建设工程项目，共落实项目警官438人，项目警官走访排摸出涉及项目的各类不稳定因素49起，及时化解各类矛盾纠纷147件，查破建设工程领域涉恶案件17起，打击处理43人。

“乡警”回归，打造共治共享的社会治理格局

“每月至少回一次村、联系一次村干部、沟通一次驻村民警”，这是浙江省绍兴市上虞区678名“乡警”的行动指南。

浙江省绍兴市上虞区公安分局交警大队副大队长朱列锋就是“乡警”的一员。每隔一段时间，朱列锋都会抽空回趟老家上虞区丰惠镇朱巷村，除了探亲外，他还有一项特别的任务——巡村。“其实，就是在村里走走，和乡亲们拉拉家常。”朱列锋介绍，巡村一圈，常会有不少新发现，比如有村民抱怨村里垃圾堆积的问题，需要及时和相关负责单位对接解决。

一般情况下，一个月至少回村联系一次；在重要敏感节点、大型安保活动期间，列明乡警返乡需做好的针对性工作，合力防控风险；遇到突发事件，“乡警”即时返乡，发挥个体优势，协助做好相关工作。朱列锋介绍，“乡警”回归也有指导意见书，回归时就要承担起五大职能：讲解安防知识、参与纠纷调解、掌握社情民意、协助村级治理、帮助群众办事。

组织民警“常回家看看”，旨在协助基层工作，打造共建共治共享的社会治理格局。记者了解到，2017年以来，绍兴市上虞区公安分局因地制宜运用“枫桥经验”从群众中来，到群众中去的核心要义，以破解基层派出所“事多人少”难题为切入点，以制度形式组织民警“常回家看看”。

“678名民警深入到全区365个行政村担任‘乡警’，利用业余时间协助农村基层组织和驻村民警做好农村警务工作。”绍兴市上虞区公安分局政治处主任单建权介绍，“乡警”大多来自农村、情系乡土，都有着服务为民、反哺桑梓的强烈愿望，原则上让民警回原籍村报到，更有利于发挥个体优势。

警务围着民意转，民警围着百姓转。“乡警”回归，上虞全区疑难复杂矛盾纠纷调解成功率达到98.7%，同比提升20.1%；成功化解一起长达8年的信访积案；110接报的矛盾纠纷警情同比下降21.8%，同一纠纷重复报警数同比下降49.5%，治安纠纷处罚率同比下降27.7%。

智慧安防，社区“小平安”累积社会大平安

居民小区是社会治安防控体系中的基础单位，只有小区的小平安才能累积社会的大平安。“这个智能门磁报警器主要是安装在门和窗上的，居民外出时，如果门窗被异常开启，它就会通过手机APP报警，让主人第一时间了解突发状况。安装了电子猫眼，如果有陌生人在门口逗留5秒以上，就能自动抓取拍摄，图像实时传给主人。”嘉兴市嘉善县公安局民警介绍，智慧安防让群众生活更安全、便利。

一段时间以来，电动自行车被偷盗的现象在小区时有发生，如何破解这个问题？在嘉善，不少小区给住户的电动自行车安装了一套设备。“住户持有电动车智能钥匙，并与住户绑定信息，只有当门禁卡与电动车车卡一致时，自动抬杆才会放行。”锦和苑小区保安罗凤喜介绍，也就是说，即使电动车在小区内被盗，没有门禁卡的小偷连小区大门也出不去。

除了安装电动自行车防盗感应系统外，在小区门口还安装了车牌抓拍、电动车防盗感应等系统，形成信息采集的虚拟截面，为小区筑起了一道无形的平安防护墙。

“人过留影、车过留牌”，如今“智安小区”在嘉善全县范围内推进。“在传统小区人防、物防基础上，‘智安小区’通过应用先进的物联网、互联网技术和智能防范工具对小区进行有利于犯罪预防和打击的改造，并与数据分析、情报预警等软件平台系统化融合，实现对社会治安管理全要素的动态感知，使之成为低犯罪率、高安全感的‘可防卫空间’，成为群众家门口24小时无休的平安管家。”

记者了解到，近两年，依托智慧安防，已协助抓获各类逃犯、涉毒人员等63名，破获各类案件430余起，同时及时发出小区内预警信息，确保了小区“矛盾不上交、平安不出事”。

人民网2018-12-6

检访衔接是涉诉信访法治化的关键

涉诉信访是因诉讼活动而引起的信访，是信访人对人民法院的审判、执行等程序和实体不满，在法律程序以外通过信访向有关单位反映并提出诉求的行为。涉诉信访治理已逐渐成为关系司法公信力、社会和谐稳定和法治建设全局的问题。党的十八届三中、四中全会明确将涉诉信访纳入法治化轨道，以确保涉诉信访能够沿着推进国家治理体系和治理能力现代化的方向发展。决策者针对权利救济实践中诉访合一造成司法和信访体系相互渗透以及缠访、闹访、无理访等困境，提出了诉访分离和建立涉诉信访终结机制等改革方案。本版系西北师范大学法学院几位学者对涉诉信访问题的相关研究成果。

检访衔接是涉诉信访法治化的关键

杜睿哲 苏阳

在我国法治建设过程中，始终伴随着复杂、艰难的涉诉信访治理难题，特别是“以访压法”“信访不信法”“弃法转访”“缠访闹访”等现象严重冲击着司法的最后防线，给社会治理带来了诸多困境和负面影响。实践中，诉访分离无论是事项分离，还是程序分开设置，二者仍归属于法院系统进行处理，也由法院最终对涉诉信访进行终结，这一做法缺乏法理依据，有违司法规律，背离程序正义的基本要求，未能很好地将基于公民的监督权而提出的涉诉信访诉求与我国独特的实施具体法律监督职能的检察监督有效衔接，从而使法院承受了来自多方的本不该承受的压力，造成扭曲司法规律的严重后果。

第一，法院作为裁判机关作出的生效裁判具有终局效力，不仅对当事人有约束力，对全体社会成员包括国家机关及其工作人员也具有约束力，对作出生效裁判的法院更具有约束力。诉讼法为当事人权利救济规定了审级制度和审级外纠错具有补充性权利救济功能的再审程序，这是符合司法规律的程序设置，按照此程序设计法院作出的终局判决，不应该再要求法院启动程序进行裁判，否则诉讼法就失去了意义，司法权威也荡然无存。

第二，受长期以来信访给社会稳定带来巨大压力的影响，各单位普遍设置信访机构专门受理信访案件，于是法院也相应成立了专门信访机构，承担处理涉诉信访案件的职责，成为独立于各业务审判团队（庭室）之外的业务机构。这种将司法与信访两种不同的权利救济机制设置在同一法院的做法，导致诉访难以分离，诉访相互影响、相互渗透。在稳定压倒一切的背景下，信访往往会受到权高位重者的高度重视，任何一级法院院长都是涉诉信访的直接责任主体，在高度重视下，甚至大多数法院在司法救助基金之外单设信访化解经费，按照摆平矛盾、不再上访的目标，要求非程序化使用该笔经费。这在很大程度上会加剧司法的行政化色彩，破坏司法救济的法律标准，严重扭曲司法规律，也不符合诉讼法的规定。

第三，涉诉信访是基于公民的民主参与、权力监督而享有的权利救济机会，是对司法救济的有限补充，不能替代司法救济，更不能超越司法救济。涉诉信访由法院进行终结，一方面违反了“一事不再理”和司法的终局性原则，另一方面法院的终结审查会受到来自内外各方面干扰因素的影响，难以保持中立，甚至可能成为权高位重的领导干预司法的合法借口。

第四，检察机关的诉讼监督，没能与涉诉信访有效衔接，增加了人民法院的工作负担和司法压力。以民事诉讼为例，一般情况下，各国立法在当事人权利救济的正常审级制度外，非常谨慎地考虑可以突破生效裁判既判力的要求，设置了纠正确有错误裁判的再审程序，并严格控制再审事由，不能让败诉的当事人轻易地使用再审这一特殊的救济手段。我国民事诉讼法在当事人申请再审之后又配置了检察监督这一更特殊的救济手段，形成当事人申请再审在先，检察院抗诉断后的权利救济高配模式。司法实践中这一模式往往与涉诉信访脱节，造成经过检察院抗诉再审后的案件，当事人又提出上访，或经过接访机构批转回到法院，或直接上访到人民法院，在目前程序机制下，法院只能无奈地再进行审理或评查，不仅违背诉讼规律，也浪费司法资源。

涉诉信访法治化命题的提出，首先是肯定了公民基于民主参与、权力监督而在诉讼程序之外享有了特殊的权利救济手段，也只有依据公民对司法权力监督的制度基础，才能解决诉访分离、信访终结的合法性问题。诉访分离不仅是事项分离，更重要的是程序分设，机构分立，才能由中立的机构在正当程序的保障下依法公正地对涉诉信访案件进行终结。为此，法院内部不应当设立涉诉信访机构，也不应承担对涉诉信访案件进行终结的职能。在我国目前司法体制和诉讼法规定的审判监督程序框架下，应将涉诉信访处理程序和检察监督程序有效衔接，构建诉访真正分离的涉诉信访处理机制。具体内容包括：首先，为避免公民的民主监督权与诉权在诉讼程序中陷入悖论，立足于人民检察院对人民法院的审判活动进行监督职能与公民的民主监督权而提出的涉诉信访相契合的法理基础，将涉诉信访案件的评查与终结职能从人民法院分离出来，统一交由人民检察院承担，这也与监委会职能转隶后，检察院的实有职能和实际工作负担相适应。其次，将涉诉信访纳入诉讼法程序体系，结束诉讼与信访双轨制的局面。鉴于涉诉信访游离于诉讼程序之外带来的弊端，不应将信访与诉讼对立起来，涉诉信访的定位应是当事人依据诉讼法申请再审后的特殊补充救济手段，完全纳入诉讼法程序体系，以解决程序合法性问题。再次，在立法技术上，将诉讼法规定的审判监督程序中当事人申请再审与检察机关抗诉程序一分为二，成为两个相对独立的部分，并将检察机关的抗诉程序改造成检察监督涉诉信访评查、处理和终结程序。最后，废除人民法院基于审判监督权而享有的启动再审程序的权力，不应该受理当事人向法院提起的涉诉信访案件，其他机关接受的涉诉信访案件也不能批转给人民法院，以保障人民法院依据诉讼程序独立行使审判权。此外，在诉讼法中独立设一章，规定涉诉信访检察监督程序，具体包括涉诉信访立案程序、听证程序、案件评查程序、案件终结程序、信息公开程序等内容。

中国社会科学网2018-11-29

甘州区信访局创新矛盾纠纷化解机制：让矛盾“中转站”变成“终点站”

今年以来，区信访局坚持“以人民为中心的发展理念”，不断丰富和发展“枫桥经验”新的时代内涵，把化解信访矛盾维护社会稳定做为“转变工作作风改善发展环境建设年”活动的重要载体，以三级综治中心和四级调解平台建设为抓手，整合综治、信访、维稳、司法等部门工作力量建立甘州区综治中心，统筹调度各职能部门工作力量，运用人民调解、行政调解、信访调解、司法调解等模式，现场协调解决群众反映的各类矛盾就纠纷问题，变信访“转交办”为“直接办”，变矛盾“中转站”为“终点站”，推动大量信访矛盾纠纷得到及时就地化解，有效“减存量控增量”，全区信访形势持续稳定好转，群众合法权益得到有效维护。

“问诊式”大厅力求信访“一站接待”

“只进一个门、只跑一趟路”，位于甘州区综治中心群众来访接访大厅的两个柱子上贴的大红标语格外醒目。2018年6月以来，区综合中心构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式。这一新机制方便了群众，遏制了部门之间推诿扯皮，更提高了信访矛盾纠纷办理效率，有效推进了信访矛盾的化解。凡群众找领导上访，就像患者找医生看病，到区综治中心反映问题犹如到医院大厅问诊：来访者先到窗口登记，工作人员根据情况，将其分流至调解室，并通知相应责任部门到综治中心参与调解处理。区综治中心从矛盾纠纷登记受理、审核交办、调处化解、疏导教育、依法处置等各个环节规范了工作程序、明确了职责措施，接待大厅的设置和办事流程，公开、透明、有序、人性化，能一定程度上消除对立情绪。信访群众在工作人员提示下配合完成登记，基本每位信访群众都能在十分钟以内完成信访登记并分流至调解组织调解。“一站式接待”方便了老百姓，将问题处理的协调工作交给了后台，能有效减少重信重访。如今，群众来到综治中心，看到的是笑脸相迎、真情接待，感受到的是公正调处、合理化解。

“亲情式”关怀力争群众“只跑一趟路”

区信访局在区综治中心这个平台上，认真践行十九大报告提出的“坚持把人民群众的小事当做自己的大事”要求，结合省市区“转变工作作风改善发展环境建设年”活动和国家信访局“人民满意窗口”创建活动，抓好作风建设，牢固树立窗口意识、服务意识、形象意识，热情接待好每一次群众来访，认真办理好每一封群众来信，把以人民为中心的发展思想贯穿于信访工作全过程,确保作风建设与信访工作协调推进，以优良作风促信访工作上水平，以高效工作提升群众服务满意度。进一步规范业务窗口服务行为和接访程序，最大限度地为群众提供高效服务。坚持“快接、快办、快结”的信访接待原则，调整工作方法和信访接待思路，第一时间协调解决、答复群众合理诉求。复退军人张某某年近50岁，转业后安置在企业。企业改制后自谋职业，夫妻二人均已下岗，生活困难且育有一女上大学，上访要求重新安置，情绪异常激动。区信访局主要领导积极与上访人沟通谈心，在充分解释复退军人安置政策的基础上，消除了其要求重新安置工作的不合理诉求。同时，考虑到其家庭无就业人员，生活困难的实际，积极与相关部门沟通，为上访人协调解决公益性岗位，并给予临时救助，有效解决了其基本生活保障问题，上访人满意而归，将这一涉军信访事项处理在萌芽状态。

现场调解变“中转站”为“终点站”

信访问题之所以难解决，与相关责任部门责任不清、落实不力、推诿拖拉不无关系。区综治中心的建立就是要将信访接待单位由“中转站”变为“终点站”，明确责任，提高效率，推进各类矛盾纠纷及时就地解决。据统计，区综治中心建立以来，共接待受理各类信访矛盾纠纷384件，现已办结320件。其中信访案件148件，到期按时办结91件，按期办结率100%；矛盾纠纷226件，现场调处办结108件，调解成功率47.8%，转送责任单位办理124件，现已办结121件，办结率97.5%。如：省信访局交办甘浚镇头号村村民反映左某私自乱砍防风固沙公益林，破坏生态环境，套取国家资金的信访事项，区信访局立即向区政府分管领导汇报，确定包案领导、责任单位，第一时间交办区林业局查处，目前案件已由森林公安机关立案查处，信访人表示接受；金安丽源小区建设工地务工人员上访反映工资拖欠问题，区综治中心立即组织区建设局、区劳动保障监察大队与开发商、建筑商代表现场进行协商调解，当日下午该问题就得到妥善解决。区综治中心运行以来，这样的案例每天都在发生，信访部门真正事项了从“中转站”变为“终点站”，大量的信访矛盾纠纷得到及时就地解决。全区信访矛盾纠纷调处工作呈现新局面，“只进一个门、只跑一趟路”的承诺得到落实，群众反映信访部门重接待轻调处、信访矛盾纠纷办结周期长，多部门跑路等问题得到了解决，对党委政府解决信访问题的态度、作风和成效充分认可，被尊重感和认同感明显增强。

“控增量、减存量”， 推动信访矛盾纠纷就地解决

信访工作就是要在“控增量、减存量”上下功夫，依法按政策有效化解群众诉求和各类矛盾纠纷，实现越级上访不断减少，群众诉求有效解决，矛盾纠纷及时预防。在处理信访矛盾工作中，区综治中心严格按照《甘州区矛盾纠纷调处“只进一个门、只跑一趟路”工作机制》、《甘州区综治中心规范化建设指导意见》和《甘州区综治中心信访和矛盾纠纷受理制度（试行）》规定，实行矛盾纠纷统一受理、归口管理、依法处理、限期办理。全面落实信访事项受理办理的各项规定，在登记录入、转送交办、分类处理、督查督办等各个环节做到规范精准。同时，严格执行诉访分离，推动涉法涉诉案件实现“案结事了”，每天安排1名律师在综治中心参与接待，现场答疑释法，化解矛盾纠纷，以程序公正严密，确保实体问题处理公正到位。切实做到诉求合理的问题解决到位、诉求无理的政策解释到位，生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，推动有效化解问题，全力减少信访问题“存量”。

信访矛盾“控增量”，在于及时发现和预防各类矛盾、提高初信初访处理效率。为进一步压实基层信访工作责任，不断提高基层解决信访问题、化解社会矛盾的能力和水平，扎实推进信访问题源头治理，预防和减少信访问题发生，经区信访局提议，区委、区政府决定在全区开展“无上访乡镇(街道)”和“无越级上访村（社区）”创建活动，并印发了《甘州区开展“无上访乡镇(街道)”和“无越级上访村（社区）”创建活动实施方案》，对创建活动进行了安排部署。通过创建评比，落实奖励和惩处措施，进一步靠实基层化解社会矛盾的责任，提高基层化解社会矛盾的能力，推动各类矛盾纠纷在基层得到及时有效解决，全面预防和减少越级上访发生，实现“控增量”的目标。

区信访局在“转变工作作风改善发展环境建设年”活动中，紧紧依托区综治中心这个大平台，推动大量矛盾纠纷通过非诉方式快速化解, 初步形成了矛盾纠纷大调解、信访问题大治理、便民利民大服务的工作格局，基层和各职能部门综合化解信访矛盾的能力明显提升，得到了广大信访群众和上级部门的认可，“转变作风改善发展环境”取得了实实在在的工作成效。

甘州区信访局2018-11-23

花溪区打造“三个信访”推进信访工作提质增效

近年来，花溪区通过阳光信访、责任信访、法治信访三力齐发，妥善解决信访问题，引导信访人依法维权、理性信访，推进信访工作提质增效。

一、打造“阳光信访”，推进信访业务规范化。

深度运用“数据信访”融合平台，将全区27家乡（镇、社区）和30家区直部门作为二级网络单位，互联互动，实现省市县乡四级全覆盖。推进网上信访，完善“书记、区长群众直通交流台”，开通手机信访平台、微信公众号以及头条号，打造了“五级大数据视频接访系统”，利用政务网门户网站、群众来信来访、设置意见箱等渠道，广泛征集人民建议。2018年以来，公开办理网上来访案件236件，回复率达100%，及时有效回应了群众诉求。

二、打造“责任信访”，推进信访责任流程化。

制定《花溪区信访工作责任追究办法》《花溪区信访维稳工作问责办法（试行）》等，强化信访工作的督导考核追责力度。开展“领导接访”，工作日安排一名县级领导、重要节点安排两名县级领导接访，接访日程提前在贵阳日报、花溪新闻上公示，县级领导今年共接待群众78批次400余人次,处理案件30余件。推动信访事项办理，开展信访积案“百日攻坚战”，共办结省市交办以及区自查案件235件，按期化解（办结）率达100%。

三、打造“法治信访”，推进信访秩序法治化

印发了《花溪区依法分类处理信访诉求实施意见》《花溪区依法分类处理信访诉求责任清单》《花溪区诉访分离工作制度》等文件，引导群众按程序上访。推进有权处理机关依法行政，对来访接待和事项处理的各环节进行规范，今年以来，区信访局转交办案件150余件，按期受理率达100%，办结率达95%以上，群众满意率达98.5%以上。引入律师事务所，设立法律服务工作室，今年共服务来访群众180余次，推动全区信访秩序法治化。

贵阳市人民政府网2018-12-7

40年来党风廉政建设和反腐败斗争的宝贵经验

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。改革开放以来，面对世情国情党情的深刻变化，我们党始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，取得了重大成效，积累了宝贵经验，体现了鲜明特色。深刻把握改革开放以来我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要特点和宝贵经验，对全面贯彻落实党的十九大关于新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利，具有重要的现实意义。

坚持以发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争实践

没有革命的理论，就不会有革命的运动。改革开放以来，我们党坚持以中国特色社会主义理论体系指导党风廉政建设和反腐败斗争实践，用辩证唯物主义和历史唯物主义来观察和分析问题，确保了党风廉政建设和反腐败斗争在复杂的国内外环境中沿着正确的政治方向推进，为保持党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化最新成果，从根本上引领党和国家事业全面开创新局面，推动党和国家取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平总书记就党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了在新的历史条件下“为什么要开展党风廉政建设和反腐败斗争、怎样开展党风廉政建设和反腐败斗争”等一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和行动指南。实践证明，十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的每一步探索、每一项成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。

坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争的集中统一领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导是当代中国最高政治原则。改革开放以来，我们始终坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争的集中统一领导，并根据不同时期特点，确立了党风廉政建设和反腐败斗争的基本原则、工作方针、工作格局、体制机制，积极探索新的历史条件下开展党风廉政建设和反腐败斗争的有效路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持和加强党的全面领导，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供根本政治保证。党中央把党风廉政建设和反腐败斗争紧紧抓在手上，旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，坚持使命引领和问题导向相结合，标本兼治，既从顶层设计上统筹谋划全局，又从举措方法上聚焦突出问题，既拿出当下“改”的办法，又推进长久“立”的机制，打出一整套“组合拳”，推出一系列战略举措，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。充分发挥党的组织优势，形成了全党动手一起抓的良好局面。党中央明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，从中央部委和省一级抓起，层层传导压力，并以强有力的问责，推动各级党组织切实履行职责。各级党组织提高政治站位，增强“四个意识”，在思想认识和方法措施上跟上全面从严治党要求，把党中央的决策部署落到实处。各级纪检监察机关认真履行职责，强化监督责任，忠诚干净担当。深化纪律检查体制改革，深化国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导。经过不懈努力，夺取了反腐败斗争压倒性胜利。

把党风廉政建设和反腐败斗争置于党和国家工作全局中来谋划和推进

党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家工作的重要组成部分。改革开放以来，我们始终坚持党的基本路线不动摇，坚持两手抓、两手都要硬，一手抓改革开放、一手抓惩治腐败。始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于改革发展稳定大局，确保党中央决策部署落到实处。作出军队、武警部队和各级政法机关与所办经营性企业彻底脱钩、实行收支两条线、改革行政审批制度等重大举措，积极探索从源头上防治腐败的途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧密结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践，努力推进党的建设新的伟大工程，以党的自我革命推动党领导人民进行的伟大社会革命。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争与中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。与伟大工程相适应，以政治建设为统领，把反腐败斗争与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设一起推进，相互联系、相互作用、相互贯通、相得益彰。深刻把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的内在逻辑，深入推进全面从严治党，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，坚决扭转党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的状况，使党内政治生活出现新气象，党内政治生态明显好转，党群关系明显改善，党风廉政建设和反腐败斗争具有了坚实政治基础。

把维护最广大人民根本利益作为根本出发点和落脚点

民心是最大的政治。维护最广大人民的根本利益，是我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本目的。改革开放以来，我们党始终坚持立党为公、执政为民，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护人民群众的切身利益。反腐败为了人民、反腐败依靠人民。我们发挥人民群众监督作用，把群众举报和专门机关依法查处结合起来，积极探索不搞群众运动但又充分依靠人民群众有效开展反腐败的路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的理念，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，及时回应了人民群众的期盼，提升了人民群众对党的信心、信任和信赖。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，创新开展市县巡察，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到正风肃纪反腐就在身边，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，鼓励群众参与到全面从严治党实践中来，坚持开门反腐，让群众监督便捷有效，形成无处不在的监督网。人民群众的广泛支持和参与，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要群众基础和力量源泉。

保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败现象蔓延势头

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是广大人民群众的共同愿望。改革开放以来，我们党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既树立持久作战思想，又注重打好阶段性战役，加大反腐败斗争力度，严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，维护了党纪国法的权威，保证了改革开放和现代化建设的顺利进行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，以刀刃向内的自我革命精神，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败现象蔓延势头，决不让腐败分子在党内有任何藏身之地。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，加大国际追逃追赃力度，筑牢防逃堤坝，决不让腐败分子逍遥法外。在坚决惩治腐败的同时，持之以恒正风肃纪，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，抓常抓细抓长，加大惩戒问责力度，坚决查处违反中央八项规定精神问题，及时查处顶风违纪行为。把纪律建设摆在更加突出位置，纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律挺在前面，严格执行纪律，使纪律真正成为带电的高压线。坚持惩前毖后、治病救人，创造性提出监督执纪“四种形态”并写入十九大党章，抓早抓小，防微杜渐，持续强化不敢、知止氛围，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

坚持思想建党和制度治党相统一，努力构筑拒腐防变的思想防线和制度防线

党风廉政建设和反腐败斗争，既要解决思想问题，又要解决制度问题。改革开放以来，我们党把思想建设放在重要位置，大力恢复党的优良传统，大力开展理想信念和党性党规党纪教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高廉洁从政和拒腐防变的自觉性。加强制度建设，制定出台一系列党纪条规和法律法规，着力规范党员干部廉洁从政行为。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持依规治党和以德治党有机结合，思想建党和制度治党同向发力，既注重解决思想问题、拧紧“总开关”，固本培元，又注重解决制度问题，上紧制度规矩发条，释放制度蕴含的力量，强化刚性约束。我们把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，教育全党牢记党的宗旨，不忘初心、牢记使命，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使党员干部思想受到洗礼，灵魂受到触动。加强党性教育和道德教育，引导广大党员干部不断改造主观世界，明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。我们坚持用制度治党、管权、治吏，与时俱进推进制度创新，把管党治党创新成果固化为法规制度，努力形成系统完备的法规制度体系。狠抓制度执行，确保各项法规制度落地生根，真正让铁规发力、让禁令生威。开展法规制度宣传教育，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。通过这些举措，扎牢了不能腐的笼子，增强了不想腐的自觉，奠定了党风廉政建设和反腐败斗争的思想基础和制度基础。

完善党和国家监督体系，积极探索自我监督的有效途径

不受监督的权力，往往容易导致滥用，产生腐败。加强对权力运行的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党面临的一个重大课题。改革开放以来，我们党高度重视监督问题，在拓宽监督渠道、完善监督制度、健全监督机构、深化监督机制等方面做出积极探索。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家全局的战略高度出发，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，作出了重大探索，取得了重大成效。我们党坚持党内监督没有禁区、没有例外，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，让日常管理监督与党员领导干部如影随形。修改党内监督条例，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。加强和改进巡视工作，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网，实现巡视全覆盖，发挥巡视监督利剑作用。深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，实现派驻全覆盖，发挥派驻监督探头作用，使党内监督不留死角、不留空白。深化国家监察体制改革，成立各级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。以党内监督带动其他监督，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成监督合力。纪委监委切实加强自身监督，做到打铁必须自身硬。通过党的十八大以来监督体制机制的重大创新，形成了发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为推动全面从严治党向纵深发展、确保党和国家长治久安提供了重要保障。

中国纪检监察报2018-12-6

2018年监察部信访工作总结

一、确保四个到位，使信访工作的地位得到前所未有的提高

近年来，群众来信来访呈持续上升趋势，信访工作任务繁重、压力加大。市委、市政府十分重视从加大领导力度、增加财政投入、强化组织建设、提高政治地位等四方面加强信访工作，强劲推动我市信访工作迈上了新台阶。

1、加大领导力度，确保政策支持到位：主要领导经常接访、调查、研究信访工作，为信访工作提供了高视点、广角度、深层次的智力支持。市委常委会、市政府常务会全年研究信访工作10余次。市委书记李亿龙、市长易鹏飞在按季度定期接待群众来访的同时不定期下访和约访、督促重大信访事项办理、经常下基层调查研究。市委、市政府全体班子成员按制度定期接待上访群众，共接待群众来访 人次，批阅人民来信 件，撰写信访调研报告、理论文章 篇。市直机关有38个单位自3月份以来坚持每个星期一安排一名班子成员公开接访。省委8号文件下达后，李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的编制、人事、经费、管理等重大问题,为我市创新落实省委8号文件指明了方向，奠定了基础。

2、增加财政投入，确保办公经费到位：通过调整增加财政预算、解决福利待遇、添置办公设施、追加工作经费等使信访部门逐渐由弱转强。XX年，市本级信访工作的财政预算在前几年连续大幅度增长的基础上又曾加了12.5%，联席会议办的工作经费XX年以前只安排XX0元/年，XX年调整到40000元/年，增幅达100%。全市13个县市的信访经费都能满足工作需要，大多数县市按公安部门的预算标准纳入预算。在市委书记李亿龙同志的亲自安排下，年初恢复了实行津补贴统发时取消了的信访岗位津贴，且标准由原来的120元/月增加到200元/月。近几年，市委发出每年为信访系统办一两件事实的号召：XX年有10个县(市、区)为信访局配了小车;XX年，市委、市政府要求为每名信访工作人员配备一台电脑的工作已于10月份前落实到位。电脑的配备，为我市信访信息化工作奠定了基础。在行政机关办公场地普遍紧张、狭窄的情况下，市委、政府为市信访局安排了1100多平方米的办公室，市信访局XX年上半年就可以搬到宽敞明亮、舒适大气新办公室工作。

3、强化组织建设，确保工作力度到位：强化信访工作领导班子、协调机构和工作队伍三大块的组织、机制建设，保障人力充足，力度强劲。XX年，省委8号文件下发后，怀化市业已形成的“一个领导核心、两套协调班子、三支工作队伍”的信访工作系统从理论上、政策上、实践上都得到进一步加强。“一个领导核心”是指各级党委对信访工作的领导核心权威和作用，怀化市自XX年7月份以来就不间断地开展市、县、乡三级和党、政、企、事、法、群六条线党委“一把手”大接访活动。今年1-11月，各级各战线党委书记有 人次参与接访 件次，“一把手”接访实践极大地强化了各级党委对信访工作的领导。“两套协调班子”是指信访工作领导小组和信访联席会议，我市认真落实了市委副书记任联席会议第一召集人、政法委书记或常务副市长任联系会议召集人和信访领导小组组长的要求，建立健全了这两套班子的工作机制，实现了两套班子的协调、高效运作。“三支工作队伍”是指接访办信队伍、包案稳控队伍、督查监管队伍。XX年主要是通过政策和制度建设、长效机制建设两个方面的完善工作使三支队伍的管理都有了明确、规范的政策、制度、程序依据。例如建立《县级领导包案制度》、《信访工作责任追究制度》等。

4、提高政治地位，确保政治待遇到位：强化“三项建议权”、解决信访工作者职级、建立新提拔干部信访挂职机制、加大信访绩效考核力度。市委书记李亿龙提出“要把处理和协调人民内部矛盾的能力作为干部任免的重要依据”。市委、市政府通过出台《政府决策的信访风险评估》、《党政机关信访工作绩效考核制度》等政策，从程序上保证了信访机构“决策建议、人事建议、奖惩建议”等三项建议权的行使，赋予了信访工作部门较高的权威。4-11月，市、县两级信访部门行使“三项建议权”，向党委政府提出决策建议160余条、人事建议40多件、奖惩建议260余件，基本被采纳。市委组织部建立了《领导干部信访实践制度》，市、县两级组织部门安排到“信访实践岗位”培养锻炼新提拔、拟提拔、拟交流干部700余人次，现已被提拔为处级干部的有17人、被推荐为处级后备干部的有35人，科级干部经过信访实践培训的以后交流、提拔的有380余人;最近一年多时间里，市信访局调入、提拔、调出处级干部7人，占在编干部的50%。市委通过实实在在的“用人导向”促成了信访干部的政治素质、业务素质、纪律素质的增强和群众意识的提高，进而促成了信访干部的政治地位提高。

二、狠抓四项创新，使信访工作的力度得到前所未有的加强

一是抓信访机制建设，创新落实省委8号文件，建立了科学规范的信访工作机制。一是完善了“四位一体”的信访组织管理体系：信访联席会议、信访领导小组、信访复查复核委员会和信访局“四位一体”的组织管理体系健全，运作机制完善。1-11月我市市县两级参与处理信访事务的党政机关、企事业单位近800个(次);针对热点问题组织的专门工作组有420多个(次)。二是创造了“四级包案”的信访责任管理模式：即市、县、乡、村四级组织和干部根据“属地管理、分级负责”的原则和信访事项处置的实际需要开展 “包调研、包调处、包兑现、包救济、包稳控、包息访”的包案活动。全市包案416起，已息访392起，其中市级领导包案32起，县级领导包案196 起。三是创造了“四调联动”的信访矛盾调处机制：即信访部门跳出“接、转、交、督”的旧框框，积极主动地“办”，参与到人民调解、行政调解、司法调解的过程中去，初步成为一种独具特色的调解形式——信访调解，形成“四调联动”的格局。四是创造了“四网并行”的信访信息收集系统：即加强横向联系，充分发挥信访、维稳、公安、国安四种网络各自的优势，做到“信息共享、工作互补、联合行动、各有侧重”。一年里，我市有近1/3的信访信息来自其它非信访部门，市县两级信访部门向维稳、公安、国安提供的有效信息近400条，由两个以上的部门联合处置信访事项1200余起。

二是抓信访积案化解，创新老户积案化解方式，营造了关注民生的和谐信访氛围。信访积案的处理涉及信访、纪检、维稳、司法等部门，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，如果处理不当大多数“积案”难以“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮，大量信访事项“积压”的现象。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在《联席会议办工作程序》中明确规定遇到这类复杂案件，应由联席办(或信访部门)牵头，将《信访事项交办(转办)函》、《信访事由摘要》和《市直相关部门责任分摊表》抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀化市年初登记的89起积案现已化解81起，余下的8起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。

三是抓信访绩效考核，创新区域政绩考评内容，开创了多部门敞开大门接访的局面。在把信访绩效纳入县市区“综合目标考核”、“综治目标考核”和“行政绩效考核”的同时，市委组织部XX年把“领导干部信访工作业绩效”纳入干部提拔、任免的考核范围。我市据此强劲推行了副处级以上领导干部包信访案件且担任第一责任人的制度。5月份市联席办向不直接分管信访维稳的78名副县级干部交案78件;9月份，围绕国庆安保工作的开展又把年内进京上访过的84起信访案“包案”给74名县级领导和148名正科级实职干部，促成领导干部在实践中了解信访形势，理解信访政策，解决信访问题。怀化市联席办于5月份决定，凡省联席办交办案件均交由一名正处级以上领导干部和一个党政机关单位包案并将其办理办结情况作为干部年度考核的内容。今年，省联席办交办的8个案件全部由市级领导包案，全部得到妥善处理;省联席办转到我市联席办的58件信，也由市联席办逐一明确了副县级以上领导“包案”。今年1-11月全市县级以上领导干部有330余人参与接访、下访、约访，共接待群众1123批次6986人次，分别占全市来访总量的 %和 %。

四是抓信访秩序规范，创新信访责任追究制度，形成了规范有序的来信来访新秩序。在依法依纪规范信访秩序的同时，XX年我们提出了“科学规范信访秩序”的思路，更加注重拓宽信访渠道、规范来信来访和办理程序、提高信访事项办理效率、加强信访处理意见执行力、加强于非信访救济渠道的协调衔接、开展信访人心理疏导等多种方法来处理信访问题，逐渐实现了“管理、办理两个科学化”，使信访事项办理效率极大提高，全市初访办结率按人数计算达到98.5%，从而提高了信访部门在群众中的信誉和权威。随着信访部门权威的加强、信访途径的进一步拓宽，信访渠道得到进一步畅通，广大群众对信访工作的信任度越来越高，信访秩序明显好转，我市的信访秩序还出现了“两个逆转”的良好势头：一是从个案分析，出现了大量的“访转信”;二是从整体上来看出现了从“利己性诉求”向“公益性诉求”的质变趋势。今年，“由访转信”的有263起。这种信访人“不见真神也回头”的现象在推行“公开办信”、办信效率明显低于办访效率以前很少出现。“建议性来信来访”大幅度增加，XX年1-11月有836件，同比增加340%，占来信来访总量的11.30%。建议涉及城市公益事业、农村基础设施、干部作风建设、党委和政府决策、教育和文化事业等政治、经济、文化、社会建设的多个领域。

三、拓展四项职能，使信访工作的绩效得到前所未有的认同

一是拓展民情调研职能，积极履行决策参谋职责。信访部门充分发挥接触群众比较多、了解问题较深入、调解纠纷有经验、便于集中归类处理、便于宣传教育群众等方面的优势，主动当好党委政府制定决策的研究员、实施政策的宣传员、落实政策的督查员。围绕民情调研，我们从三个方面探求规律，发挥优势，强化职责：一是在职责方面依法跟进。实际工作中，全面履行《信访条例》赋予的“完善政策、改进工作、给予行政处分”等“三项建议职责”。二是在内容方面与时俱进。信访工作的具体内容随着经济、政治、社会、文化等方面的发展进步而不断变化，我们不断研究新情况，探索新问题，明确新方向，使信访工作适应新形势。使信访工作成为政府为民服务和决策的“风向标”。三是在方法方面不断创新。用新思维研究新情况，用新方法解决新问题。围绕《信访条例》和中央、省委出台的一系列文件作了大量的宣传、调研、落实、督办工作;向县以上党委、政府提出意见和建议312条;跟踪督办群众反应强烈的信访问题1152件次;安排专人调处或稳控重大信访维稳事项346起;通过党报党刊和专业性杂志发表调查报告、理论文章、工作通讯等160余篇。

二是拓展信访救济职能，大力实施帮扶救济活动。当前的信访诉求，75%以上的“利己性经济诉求”，信访经济诉求有一个共同特征就是接济方通常不明确或指向公共财政，而相关政策法律又不完善。当前，各地普遍要求地方政府出资接返越级访信访人、出资稳控违规信访人的做法的“理论”依据就在于信访人的经济诉求指向不明或直接指向公共财政。鉴于信访人诉求和处访工作实际，依据省委8号文件，我市市本级财政安排了150万元信访救助金，13个县(市、区)合计安排了820万元的信访救助金，开展了对信访人的救助。近一年来，救助信访人635人次，通过救助促成32名持续上访5年以上的信访人息访。其中，给予救助金最多的是会同县的城建搬迁户杜金秀，救助40万元;给予救助影响最大的是辰溪县的涉法涉诉信访人钟碧颖，救助13.5万元;给予救助方式最特殊的是年过8旬的老户邓莲英，由政府雇请保姆全程跟踪护理。在对有理但无政策法律依据的贫苦信访诉求者给予现金救助的同时，我们还通过民政、社保、就业、扶贫等途径开展对贫困信访人实施救助，XX年由联系会议办组织开展了相关工作，积累了一定经验，XX年将进一步形成相关制度，出台相关政策。

三是拓展纠纷调处职能，创新开展信访调解业务。在参与“三调联动”工作的过程中，我们发现通过排查包案活动和复查复核工作的开展，“信访调解”具有了超前性、综合性、集结性、终结性、建设性等其他调解形式不具备的特点。这些特点决定了“信访调解”的独立性和其重要而不可替代的地位。最近几年，我市年均调解量为6千件次3万人次以上，涉及相对人(包括法人)超过6万人，占到怀化市总人口的近1%。人数之众、影响之大、效率之高，在“四项调解”工作中居于首要位置。XX年，我们在实践中积极主动地开展起了独具特色的“信访调解”工作。使“信访调解”充分融入“三调联动”工作中，形成一个互动系统，实际上形成“四调联动”的格局。一年来，我们依法引导信访人走复查复核程序，使协调结果得到“硬化”;强化联席会议的协调、调度职能，扩大信访调解的工作参与面，发挥多部门联合作战的优势。全年调解解决信访事项2583件、调处解决信访隐患矛盾1632件，累计涉及矛盾双方当事人5300余人次。

四是拓展下访约访职能，深入推进服务民生活动。自推行领导干部包案、信访隐患排查、重大决策和项目风险评估等制度以来我市领导干部下访蔚然成风。XX年，我市处级以上领导干部下访1100余人次，解决信访问题(包括信访稳定隐患)860余件。参与领导下访活动的党政机关达3500多个(次)，领导干部下访活动中新发现并报告到信访局、维稳办的矛盾隐患达320余起。各级领导干部在下访过程中不仅解决了大量信访维稳问题，还开展了访贫问苦、民情调查、政策法律宣传等多方面的工作，领导们下访慰问困难群众1030户，捐赠慰问金32万余元;撰写调查报告370余篇，在省级以上报刊发表160余篇;参与见证处访、调纠过程，受到政策法律教育的群众达50000人次。为便于调度相关部门、有关专家，集中时间、人员，高效处理重大、疑难信访事项，“包案”领导们还开展了“约访”活动，副处级以上领导全年“约访”860件次，参与的党政机关达2600多个(次)、专家达1200余人次，“约访”案件“案结事了”率达96.7%。

四、开展四项探索，使信访工作的效能得到前所未有的提升

1、开展“接办一体化”探索，形成了对初访的有访必接，有问必答，有疑必释，有困必解的“四有处访格局”。 XX年，我市开展了三种形式的“接办一体化”实践：一是领导接访的“四见面、两点头”制。市级领导公开接访时安排信访问题较多的部门业务主管人员陪同侯访，施行即接即交，要求做到信访人、接访人、办访人、督查人四方见面，信访人与办访单位两方点头认可。领导下访、约访则准备更加周全，通常都是先研究过案情，有备下访、约访，严格按照“四见面、两点头”的模式操作，不太复杂的案件争取现场办公解决问题。二是日常来访时的“三级四线告知制”。即每立案办理一起信访事项都要告知信访人居住地村委会(居委会)、乡镇政府(街道办事处)、县(市、区)里业务主管部门;告知信访人、办理人、稳控人、督查人。形成“三级四线联动”的处访办信格局。三是对来电来信的“四个公开”制。即对立案办理的来电和来信：公开接收受理情况、公开办理程序、公开办理结果、公开办结效果。公开办理结果是对办理结论施行公示，让群众参与评论、监督;公开办理结果是向群众告知信访人满意与否、信访人动态等案件办理效果。

2、开展“捆绑式帮扶”探索，形成了对老户的教育、扶持、疏导、监管、打击、追责的“六加一管理模式”。 厘清信访人员和与其相关联主体的关系，集合信访维稳工作的多种责任主体，开展“捆绑式帮扶”活动，形成了涉案主体齐心协力帮教、扶助信访人的局面。一个复杂的信访事项往往涉及9个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、刑事案件等新的问题。对这类问题，9个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是由联席会议的专项小组组建专门班子，集合9个主体，分清各自的职责、任务，从经济上、法律上、政策上、义理上、亲情上对信访人开展“捆绑式帮扶”。怀化市XX年采取“捆绑式帮扶”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项62起，均实现了“案结事了”。

3、开展“隐患期介入”探索，形成了对隐患的纪检、仲裁、司法、纠纷、项目、决策等“源头控制制度”。当前，信访事项的引发源头主要有执法不公、劳资纠纷、干部违纪、民事纠纷、项目建设、政策不公有六个方面，针对这六个信访事项高发区，我市XX年采取了四项“隐患期介入”措施：一是建立信访隐患排查包案制度。二是建立政府决策程序的信访隐患预测制度。三是建立重大项目信访部门全程跟踪制度。四是建立信访事件责任倒查制度。我们把这四项制度融合到涉及六个信访事项高发区的各个部门和相关办事环节，取得了良好的源头控制效果。鹤城区是城建拆迁类信访事项高发区，该区XX年城建拆迁类信访事项达 起，占该区信访总量的 %。XX年，该区推行了重大项目信访部门全程跟踪制等“隐患期介入制度”，安排了信访工作人员到16个重大建设项目指挥部挂职，参与了12项政府重大决策的信访风险评估，开展了每月一次的信访隐患排查包案，该区城建拆迁类信访事项比上年减少30%，相关集访从上年的 件次 人次减少到 件次 人次，降幅达 %。我市自XX年以来信访总量年均曾涨8.5%的势头，今年首次得到遏制，控制在了2.0%以内，下半年来连续4个月同比呈下降趋势。

4、开展“热点访归类”探索，形成了对集访的接访、转交、办理、归类、决策、跟踪等“六段式处置模式”。集访，始终是信访工作的难点、重点，抓住了集访问题就牵住了信访问题的“牛鼻子”。XX年，我们把城建拆迁、涉军群体、企业改制、库区移民、历史遗留、环境污染问题等六类比较突出的集访问题作为归类处理的重点问题，采取“解剖麻雀”的个案处理方式和“六段式归类处置模式”来解决。归类探索的第一阶段是：分类交办个案。年初，由联系会议办组织成立了六类集访问题处置专项小组，根据以往的处访经验初步设置了不同类别的集访处置方案，制定了接访处访程序，并向每个专项小组交办了一起集访案件“解剖麻雀”。归类探索的第二阶段是：总结交流经验。4月份，各个专项小组总结其处置集访的办案经验，并在全市相关部门、人员中交流探讨，初步形成不同类别的集访案件的处理规程。归类探索的第三阶段是：调整完善政策。根据信访问题的产生、发展、处置、预防等各个环节的需要制定、完善相关政策。既要促成已发案件“案结事了”，又要防止新的同类信访事项产生。XX年，市、县两级成立六类专项小组62个，办结集访案件86起，参与县、市政府制定和修改相关政策文件22个，制定了较为科学的六类问题的处置规程。

五、存在的信访问题

1、土地征用补偿纠纷问题;

2、商住房开发“两证”难办问题;

3、劳动和劳动纠纷化解问题;

4、改制或破产企业职工生活保障问题;

5、涉法涉诉问题。

第一范文网2018-11-17

【改革·足迹 信访访谈“1+1”】江苏“一二三四一”谋划新时代信访工作

主持人：各位网友大家好！欢迎收看由新华网和国家信访局联合推出的“改革·足迹信访访谈1+1”系列访谈节目。本期节目我们为大家邀请到的是江苏省政府副秘书长、省委信访局、省政府信访局局长姜金兵和百位感动中国人物、全国著名劳模、江苏省信访局原巡视员张云泉。欢迎二位！

姜金兵、张云泉：谢谢主持人！各位网友，大家好！

主持人：第一个问题想问姜副秘书长。请您先给我们介绍一下近年来江苏经济社会有关情况以及信访形势?

姜金兵：好的。江苏地处中国东部，长江经济带，长江下游。现辖13个设区市、96个县（市、区），面积10.72万平方公里，常住人口8029.3万人。近年来，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”，以改革创新的精神和严谨务实的作风，统筹做好各项工作，经济社会发展不断取得新的成就。

江苏是改革程度比较深、经济总量比较大的省份，各项改革比其他地区更早、力度更大，生产力要素也比较活跃，与经济总量、人口总量相似，信访矛盾也比较多。江苏省委省政府能够正确认识和判断社会矛盾，从党委政府高度重视着手，动员社会各界齐抓共管，注重抓好源头防范，注重抓好问题解决，所以江苏的信访形势总体来说可以用三句话来概括：就是总量趋稳、结构向好、秩序规范。在全省经济社会发展的同时，实现了信访秩序的平稳可控。

主持人：姜副秘书长、云泉同志，能不能请两位介绍一下工作经历？

姜金兵：我学校毕业以后长期从事司法工作，在司法行政系统工作了33年。今年年初，省委省政府决定让我到省信访局工作。虽然我是信访系统的新兵，但是信访工作我并不陌生，因为过去长期在司法行政系统工作，司法行政系统法治宣传、人民调解等工作都和信访工作相关联、相贯通，尤其我过去在司法行政基层单位工作的时候，也会面临着民警、职工碰到一些具体诉求的反映，这也就是信访工作。到了信访局的工作岗位上，既感觉到是省委省政府对我的重托，也感觉到这是进一步丰富我的人生、提升我的人生阅历的机会，所以我一定不负全省人民重托，认真履行职责，做好江苏的信访工作。

张云泉：我的工作经历很简单。年轻时候是我们国家第一代导弹快艇发射导弹的老兵，80年代初从事信访工作。信访部门尽管权力不大，但是老百姓都是在没有办法的情况下来找我们的，哪怕一点儿小事，我们能帮他解决好了，他不是对我个人怎么样，而是感觉到党和政府关心了他，我们也尽了一名党员干部的责任，也是一种人生的享受，所以我就一直在信访岗位干下去了。

主持人：信访是社情民意的晴雨表。作为一名信访老兵，请云泉同志给我们介绍一下您在基层工作时的信访情况。

张云泉：好的。江苏是东部沿海经济发展较快省份，各种矛盾也出现得比较早。我在基层信访部门工作时，因企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾很多，信访秩序也比较混乱，越级上访，到党委、政府门前缠访闹访不断。当时信访的职责也不够明确，解决信访问题主要依靠信访部门单打独斗，面临着任务重、要求高、责任大、手段少的处境。我带领同志们冲在第一线，耐心细致接谈，千方百计化解，没日没夜工作，可以说用信访干部的忠诚和担当维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

主持人：我们的信访工作就是踏踏实实的在那儿工作。近年来信访工作出现很多新变化，尤其是党的十八大以来，中央对信访工作制度改革作出了部署。请谈谈江苏在落实中央要求，推进信访工作制度改革方面有哪些举措？

姜金兵：好的。党中央高度重视信访工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对信访工作作出了一系列决策部署。江苏认真贯彻落实，主要体现在四个方面：

一是坚持以深化改革为主线，着力推进信访工作转型升级。积极转变工作理念，在全省不断完善“阳光信访”系统建设，以“便民化”服务进一步拓宽信访渠道、以“数据化”分析进一步摸准社情民意、以“标准化”建设进一步夯实基层基础、以“过程化”管理进一步创新考核方式，不断提高服务群众、维护群众合法权益的能力和水平。

二是坚持以创新机制为抓手，着力提升信访工作效能。突出源头预防，从源头和苗头上减少信访矛盾的发生；实行了信访形势分析研判制度，提高工作前瞻性，为领导决策提供参考；健全部门联动机制，形成信访工作合力。同时，我们还在各级信访部门建立法律顾问制度，引入律师参与信访工作，既为信访群众讲法明理、解疑释惑，引导信访群众理性表达诉求，又为相关部门提供法律咨询和服务，增强依法办事的自觉性，取得了很好的工作和社会效果。

三是坚持以夯实基础为保障，着力增强信访工作实效。坚持关口前移、重心下移。全面融入网格化社会治理，把矛盾发现在萌芽、解决在初始、处置在基层。强化信访信息预警，对重大层面性、倾向性问题深入调查研究，推动问题批量解决。组织开展矛盾纠纷排查化解，及时掌握信息、及时面对矛盾、及时跟进诉求、及时解决问题，努力做到发现在早、处置在小，减少矛盾上行。

四是坚持以队伍建设为根本，着力提高履职能力。按照“为党分忧、为民解难”的要求，自觉做到把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，脚踏实地做好群众工作。信访工作由传统的上传下达、转办来信转变为协调处理案件、跟踪督查办信；由坐等群众来访转变为领导干部主动下访。

主持人：能介绍一下江苏推进信访工作制度改革方面取得了哪些成效吗？

姜金兵：主要成效体现在这样几个方面：

一是法治理念有效提升。广大信访群众依法走访的意识显著增强，基层信访干部运用法治思维、法治方式排查问题、化解矛盾能力显著提高。

二是信访公信力显著增强。我们坚持带着责任和感情解决信访问题，维护群众合法权益，人民群众对信访工作的满意度显著提升。我这里有一组数据：今年以来，全省信访事项及时受理率97.65%、按期办结率99.41%、群众参评率91.69%、群众满意率97.20%。

三是工作责任不断强化。我们强化各级党委政府的领导责任，强化各地的属地责任，强化有权部门的部门责任，强化信访部门的主推责任。工作责任的实化硬化促进了群众信访问题的有效解决。

四是工作基础进一步夯实。把县市区乡镇街道作为信访工作基层基础的重点来抓，把信访工作联席会议延伸到乡镇街道这个层面，大力推行信访工作规范化建设，促进了基层基础的进一步强化。

主持人：我们了解到这几年江苏的信访工作有许多亮点特色，请姜副秘书长给我们介绍一下。

姜金兵：谢谢主持人。在信访工作中，我们坚持把维护群众的合法权益放在最重要位置，在确保全省信访大局稳定的同时，也积累了一些经验。主要有以下几个方面：

一是坚持高位推动促进齐抓共管。江苏省委、省政府高度重视信访工作。娄勤俭书记、吴政隆省长多次主持召开省委常委会、省政府常务会议，听取信访工作汇报，研究信访突出问题。8月10日，娄勤俭书记不打招呼、轻车简从到省人民来访接待中心，看望慰问信访工作人员并现场接待群众来访，要求全省各级各部门带着思路、带着情怀、带着温度去帮助群众解决遇到的各种突出问题。我们连续5年在全省开展“百县千案”化解活动，设区市党政领导每人每半年、县（市、区）党政领导每人每季度包1件积案的化解工作。各地各部门主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责，全省上下思想统一、步调一致、齐抓共管。

二是坚持信访为民促进快捷高效。“阳光信访”发源于江苏，初衷就是为了让信访群众满意，从畅通渠道、方便投诉到主动服务、解决问题等各个环节立足便民利民，为信访群众提供优质高效的信访服务。近年来，我们深化“互联网+信访”改革，建设集诉求表达、问题解决、数据分析的综合性“网上信访大厅”，方便群众通过网络表达诉求。同时，积极适应智能移动终端发展趋势，开发手机APP，推行手机信访、微信信访，推动群众传统的书信、走访方式转变为“掌上信访”、“指尖信访”，实现信访系统“随身带”、信访问题“随时提”、信访结果“随便查”，群众足不出户就能表达诉求，解决问题。

三是坚持多措并举促进矛盾化解。解决问题是信访工作的核心。我们运用权益保障卡推动初访问题就地解决，建立群众依法逐级走访权益保障卡制度，向初次走访群众发放权益保障卡，卡上记载受理办理全过程，倒逼责任部门依法按政策解决问题。借助社会力量推动信访积案“案结事了”，成立信访疑难问题化解专家库，以专家的独特优势、权威和影响力推进信访积案化解。开展大数据分析研判推动层面矛盾批量化解，定期对群众信访反映的突出问题及倾向性、苗头性隐患进行深入分析，形成专报报省委省政府和省有关部门，超前预防化解了一大批层面性信访问题。探索信用管理促进诚信信访，建立相关信用档案，由信用管理部门会同相关部门，对失信信访人依法惩处、依规约束，促使信访人自我警醒，合法、理性、有序反映自身诉求。

四是坚持窗口创建促进能力提升。坚持为信访群众提供优质服务，从去年开始，连续两年在全省信访系统开展“人民满意窗口”创建活动。从抓环境改善窗口面貌，抓纪律改善工作秩序，抓制度改善工作方法，抓作风树立良好形象入手努力，实现“形象更佳、服务更优、窗口更亮、环境更美”，将各级人民来访接访中心打造成“信访群众之家”，把群众上访的过程变成用心交流的过程，发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

主持人：今年是毛泽东同志批示学习“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年，请给我们介绍一下江苏在夯实基层基础、源头化解矛盾方面有哪些好做法、好经验。

姜金兵：从江苏实践看，我们主要有以下做法：

一是建立社会稳定风险评估机制，实现矛盾化解在早。把社会稳定风险评估作为重要政策、重大项目可行性研究和决策的必经程序，全面评估社会效益和稳定风险，充分考虑人民群众的承受能力。凡涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，广泛征求群众意见，了解群众的真实想法和意愿，对有明显不稳定风险的政策坚决不出台，切实防止因决策不当引发社会矛盾。

二是积极融入网格化社会治理，实现矛盾化解在小。按照“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，各级信访部门加强与政法、司法等部门沟通协作，依托统一的城市管理和数字化平台，将管理地域范围内的人、地、事、物、组织等要素统一纳入单元网格实施系统化管理，推动政府行政力量下沉，努力将矛盾隐患发现在小、处置在小。在江苏有一个非常好的典型，就是南京市仙林街道，他们以网格化管理为依托，坚持党建统领、强化源头预防、突出抓早抓小，连续8年实现进京、赴省、到市、来区上访“四个零”。今年4月份，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴同志到江苏调研时，到了仙林街道，对他们的做法给予了充分肯定。

三是创新基层化解矛盾机制，实现矛盾就地化解。为实现信访工作一起做、大家做，提高矛盾化解的多元性和公信力，我省南通海安市、宿迁市泗阳县等地方，邀请专家、律师、“两代表一委员”、信访人亲朋好友等组建专家库、成立工作室、组成合议庭等，搭建多方参与、平等对话、交流互动的平台，对已经作出信访办理、复查意见或信访程序终结的信访事项公开评议，检验信访事项责任主体的工作质量，督查处置过程中是否存在瑕疵和缺失，既给信访人说理质证的机会，保护其合法权益，又讲清政策底线，引导他们依法解决合理合法诉求。

主持人：今年是改革开放40周年，请给我们谈谈江苏改革开放以来信访工作有哪些新变化？

姜金兵：应该说伴随着我们国家改革开放40年，信访工作的职能、信访工作的运行机制都发生了显著变化，有的变化是根本性的。我个人体会有以下几个方面：

一是职能作用由秘书型向综合型转变。从过去对群众信访诉求的收收转转，到现在运用交办督办通报等手段推动问题解决；从原来对办信接访情况的简单反映，到现在的综合分析并提出决策建议，对党委政府的决策提供参考。

二是工作格局由单打独斗向齐抓共管转变。推动“信访部门单一办访”向“多部门齐抓共管”转变。如果信访工作由信访部门单一去解决，属地责任不明确，部门责任不明确。经过近些年来的改革，信访法治化进程明显加快，部门责任、属地责任进一步清晰，实现了过去信访工作由信访部门单打独斗到现在全社会齐抓共管局面的转变。

三是工作手段由简单薄弱向多管齐下转变。由坐等群众来信来访到主动办信办访，形成了诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的“三到位一处理”局面，推动了信访问题的解决，维护了信访秩序。

四是绩效评价由单一指标向综合指标转变。评判一个地方信访工作好坏，由原来单纯考核信访部门，到现在考核地方党委政府和有关职能部门；由原来年底一次性考核，到现在过程考核与阶段性考核相结合；由原来单纯以群众上访量的多少为标准，到现在综合评价信访问题解决、信访基础业务规范，以及信访事项及时受理、信访群众参与评价、信访群众满意度等情况，使考核的针对性、全面性、科学性更强，更有利于调动和激发地方抓好信访工作的积极性和创造性，有利于强化信访工作导向、促进信访工作措施的有效落实。

主持人：能不能给我们说说在做信访工作的过程中，都有哪些难忘的故事？

张云泉：我是一名信访老兵，故事比较多。我来说说吧。1996年，国家信访局交办了一件在京上访了十一年的老访案，责任单位牵涉多个部门。上访人患有偏执性精神病，丈夫突然去世后把4岁的女儿带着上访流浪街头11年。我把这个小姑娘接到自己家里来做工作。她从4岁到15岁在上访流浪的复杂环境中长大，很难与我的家人相处。我想尽一切办法关心、培养她。从15岁到我家来，到23岁出嫁。领导当初将此事交给我时大约5分钟，我用了8年时间确保了国家信访局交办的事落到了实处。这8年不仅没有上访，而且还培养她学了文化知识和生存技能。现在她早已有小家庭，生活幸福。不仅不上访了，而且小俩口还经常学雷锋做好事。2005年4月，央视新闻报道过这件事。

此事留给我最深的体会就是干部要用真心真情才能感化上访者。同时要有政治意识和大局意识，尤其这种跨越几个部门和地方的事，没有主动多分担麻烦的高姿态就会互相推诿扯皮。

主持人：刚才，听了您介绍的故事，的确让人难忘。结合这些信访工作经历，请跟我们谈谈在做好信访工作方面有哪些体会？

姜金兵：虽然我到信访局工作不到一年时间，但是通过到基层开展广泛的调查研究，倾听广大基层信访干部的一些意见和建议，通过学习领会中央和省委省政府关于信访工作的各项要求，回顾总结改革开放40年来信访工作的发展历程，我们有这样几条经验和体会：

第一，信访工作一定要围绕中心、服务大局。信访工作是党委政府工作的重要组成部分，一定要为经济社会发展这个大局来服务，这是围绕中心、服务大局的一个体现。当前，我们国家处于改革进一步深化期、社会转型期、产业结构转型升级提档期，社会矛盾比较多，信访工作一定要切实维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，为深化改革、扩大开放和经济转型升级大局服务，这一点非常重要。

第二，做好信访工作一定要坚持服务群众、为民解难。信访工作是党的群众的重要组成部分，也是党的群众路线的一个重要体现。我们做信访工作一定要站在群众立场，设身处地为人民群众的切身利益来考虑，一定要按照总书记讲的，了解民情，集中民智，维护民利，凝聚民心，把推动群众的合理合法诉求解决作为根本去抓信访工作，只有这样我们信访工作才能牢固坚持群众立场。

第三，信访工作必须始终坚持法治思维、担当作为。党的十八大、十九大对信访制度改革都提出了明确方向，这个方向就是信访工作的法治化取向。我们要按照中央的部署，围绕信访工作法治化方向，强化法治思维，坚持法治方式，推动党委政府依法行政、依法决策，在推动信访问题解决的时候，也要强化法律底线，不能为了一时一地某一个问题的解决突破法律底线，引发不好的效应。

同时信访部门要强化担当作为。作为一个信访干部很不容易，压力非常大，经常加班加点，甚至有时候还要把信访群众接到家里当家人亲人，所以信访干部要有一种把来访群众当成家人，把人民群众来信作为家书，把信访工作作为家业这样的担当意识才能做好信访工作。

第四，做好信访工作一定要坚持抓基层、打基础。有一句老话，叫“基础不牢，地动山摇”。任何工作都是这样，特别是信访工作，信访矛盾的主阵地、主源头在哪里？是县市区、乡镇街道，那是矛盾产生的主源头。那个地方也应该是化解矛盾的主阵地、主战场，所以我们一定要把县市区、乡镇街道作为信访工作最关键的基础，把基层的信访部门抓好，把基层的信访干部队伍抓好，把基层的信访工作机制建好，这样工作才能有牢固基础，离开这一点是无源之水。同时要抓住全社会在推动网格化治理这样一个契机，把我们的工作重心往下沉，抓早抓小。当今社会是一个信息化社会，我们一定要抓住信息化、智能化这样一个技术支撑，推动信访工作的发展，通过信息化拓宽人民群众的投诉渠道，通过信息化来提高我们办理效果，通过信息化来减轻信访干部的工作负担等等。

第五，做好信访工作必须始终坚持建好机制、抓好队伍。信访工作是党委政府的工作，是社会工作，需要一个职能部门和专门队伍。职能部门强不强或者专门队伍强不强，就意味着党委政府的这个作用能不能发挥，做好信访工作一定要把信访部门建设好，把信访队伍建设好。

张云泉：我在信访岗位干了近三十年，最深的体会就是：做一个好的信访干部首先要树立以人民为中心的思想观念，有了这种为人民服务的思想，才会有为党分忧、为民服务的具体行动。

一是要树立“假如我是一个来访者”的观念。我从事信访工作近三十年，思想观念上时刻树立“假如我是一个上访者”的观念，始终把自己当作人民中的一员，不管职务怎样升，荣誉怎样多，我对接待的每个上访人都是反问自己：假如这个上访人的麻烦事发生在我身上，我去上访没人好好处理，我会怎样？

二是信访干部要有“五心精神”。即：对来访群众要有热心，对群众的困难要有换位思考的同情心，为群众办事要有诚心，遇到困难和阻力要有攻坚克难的决心，对一时解决不了的问题要有长期作战的恒心。这里尤其是恒心！因为许多信访问题非常复杂，特别是一些老上访的问题。这些人生存能力差，即使眼前的问题解决好了，以后不知什么时候又会冒出新问题来。如果对新问题不及时处理，又会继续上访。所以对许多老上访的问题要有长期关注帮助不断解决问题的恒心。

三是要与时俱进，不断学习新知识和提升处理信访问题的能力。信访干部的特点是接触的各种疑难问题多，因此，信访干部的知识面要广。我对自己的要求是：信访干部要被上访人“问不倒”。所以我始终坚持学习法律、政策及相关知识，这样对来访者提的各种问题才回答精准，处理恰当。另外就是要练就处理信访真本领硬功夫，我概括为“四种能力”，即和群众良好的语言表达和沟通能力；迅速拉近与群众距离的能力；用唯物辩证法分析观察问题的能力；在突发事情现场独立协调处理问题和驾驭复杂局面的能力。光有了这些能力还不行，遇事还要有“主动作为、敢于担当”的责任意识，只有这样，才是一个称职的信访干部。

主持人：最后一个问题，请姜副秘书长给我们聊聊如何做好新时代的信访工作，江苏又是怎么安排的？

姜金兵：全省信访系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以争创群众满意信访部门、争当群众满意信访干部为主线，努力发挥信访工作在推进社会治理体系和治理能力中的重要作用，实现信访工作高质量发展走在前列。在工作理念上，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众满意作为检验工作的第一标准；在职能定位上，把准“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的职责任务，提升履职尽责的责任感使命感；在方法路径上，严格落实“三到位一处理”，不断增强人民群众获得感幸福感和满意度；在组织领导上，把信访工作联席会议机制作为加强党对信访工作领导的重要抓手，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

当前，正是我们全年工作冲刺收尾和明年工作谋划的阶段，前不久，我们在淮安举办了全省信访系统领导干部学习会。通过这次会议，我们谋划了明年以及今后一段时间江苏的信访工作，可以简要地用“一二三四一”来概括:

坚持信访法治化的一个目标取向。认真贯彻依法治国方略，按照法治政府、法治社会的建设要求，认真贯彻中办、国办印发的关于进一步加强信访工作法治化建设意见，紧密结合我们信访工作职能特点，积极参与党委政府的重大决策，特别是推动党委政府重大决策社会风险的评估制度，来提高党委政府依法行政的能力，依法决策的水平，通过信访工作来推动企事业单位依法管理、依法经营、诚信经营，从源头上减少矛盾的发生。同时，我们要求全省信访干部要把信、访、网、电这四个渠道，把受理、交办、转送、督查督办每一个信访件的过程作为法治教育的过程，教育群众、引导群众，提升依法表达诉求的意识，守住法律底线，依法有序地推动信访问题的解决，不能为了一时一地的稳定而突破了法律底线。

实施双基工程，一个是基层，另一个是基础。信访工作发展怎么样，信访工作围绕中心、服务大局的能力强不强，信访工作为党分忧、为民解难的职能作用能不能发挥，关键是抓基础、打基础，明年开始我们想在全省实施夯实基层、加强基层的双基工程。

落实三个责任。信访工作一定要坚持党委政府的统一领导，在党委政府统一领导大的前提下，要强化属地责任，哪个事情在哪里发生的就要在哪里解决，推动问题在源头解决，在属地解决。强化部门责任。因为党委政府的工作是靠职能部门来实现的，群众向党委政府表达诉求，是通过职能部门这个渠道来表达的，所以职能部门有没有人民立场，能不能设身处地为信访群众解决问题，推动问题化解，职能部门责任重大。通过强化考核，把职能部门的责任落实下去。强化信访部门自身责任。信访工作、信访部门承担着指导、监督、协调当地信访工作的责任，所以我们要把党委政府的决策贯彻下去，把职能部门的作用调动起来，把全社会齐抓共管的机制运转起来，我们信访部门责无旁贷。

优化四项机制。1.初信初访的及时解决机制。实践证明，很多重信重访、越级访的产生在于初始环节没有办好，所以我们一定要进一步优化初信初访这个办理环节，在受理、转送、交办、督办每个过程一定要强化首办负责制，谁首接谁首办，谁首办谁负责，来推动初信初访的办理。2.优化积案件的常态化解机制。刚才云泉同志介绍一些故事，很多都是信访积案，化解历史积案是信访部门的一个重要工作，历史积案化解一件，社会稳定就增加一分，信访积案越多，社会稳定风险就越大，所以化解信访积案，我们要把过去的打游击战、攻坚战转化为运动战、常态战，把接待工作转化成日常工作，进一步优化领导干部接访下访、推动领导干部百姓牵等手段，把常态化的化解积案机制建立起来。3.社情民意的收集汇集机制。信访工作涉及面比较宽、触角比较深，我们直接面对群众，可以通过办信办访的过程，通过人民建议征集的过程了解社情民意，为党委政府的决策提供参考，为社会稳定的推进提供超前预警。这一点很重要，要把信访工作的职能作用、职能优势发挥出来，加强社情民意的收集研判。4.信访工作的科学评价机制。信访对某一个地区、某一个部门的信访部门的评价要有科学机制，只有机制科学了，评判才是公开公平的，结果才是公正的。有公正的结果才能引导一个地区、一个部门沿着一个正确的轨道去前进，如果我们的评价体制、评价指标不科学，导致评价结果不公正，就会导致一个地方、一个部门的工作目标发生偏移，游离于中心工作，游离于人民群众这个立场，所以一定要建立健全科学的评价机制。

建好一支高素质信访工作队伍。加强思想政治建设，始终把握信访工作的政治属性和历史使命，自觉融入、全力服务党委和政府工作大局。加强业务能力建设，提高办信接访、处理疑难问题、应对复杂局面的能力和水平，做到精通基础业务、熟悉法律政策、善做群众工作。狠抓纪律作风建设，努力提升履职尽责、干事创业的精气神，为做好新时代信访工作提供有力的作风保障。努力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。

新华网2018-11-23

「改革·足迹 信访访谈“1+1”」重量级嘉宾做客访谈室，关于湖北信访，你可能想知道这些

开栏语

10月31日，国家信访局与新华网联合推出【改革·足迹 信访访谈“1+1”】系列节目，访谈省级信访部门负责人、信访战线的先进典型，交流改革开放以来信访工作新变化、信访工作制度改革的新成效，以及在一线做信访工作的感人故事。

首期访谈邀请到的三位嘉宾分别是湖北省委副秘书长、省信访局局长陈亮，全国道德模范、湖北省武汉市武昌区政府原巡视员吴天祥，湖北省恩施土家族苗族自治州委副秘书长、州委群众工作部部长、州信访局局长，全国“最美信访干部”提名奖获得者向辉。一起来听听他们在信访工作中有哪些经验做法和感人故事吧！

「改革·足迹 信访访谈“1+1”」重量级嘉宾做客访谈室，关于湖北信访，你可能想知道这些

全省信访工作步入良性发展轨道

主持人：改革开放以来，湖北经济社会发展不断迈上新台阶。请陈局长给我们简要介绍一下湖北近年来信访工作情况。

陈亮：改革开放特别是党的十八大以来，也是湖北信访工作取得重大发展变化的时期，全省信访工作步入良性发展轨道。主要体现在四个方面：

一是信访渠道更加畅通。通过建立健全网上信访、绿色邮政、联合接访、视频约访、民生热线、信访代理等平台，为群众提供更加多元、更加便捷的诉求表达渠道。

二是解决问题质效提升。我们依托阳光信访信息系统，实行所有信访事项“网上办、马上办、一次办、公开办”，全省信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率逐年提升。

三是信访秩序持续向好。我们加强信访法治宣传，推动依法及时就地化解矛盾，依法逐级、理性有序反映诉求的态势进一步形成。

四是信访工作环境优化。在省委、省政府领导示范带动下，各级党委政府担纲抓，信访部门整体推，职能部门主动办，社会力量参与做，形成了多元共治的信访工作格局。

群众足不出户就能反映诉求

主持人：恩施州是湖北省唯一的少数民族自治州，信访工作做得如何？请向局长给我们介绍一下。

向辉：我们结合恩施地处武陵山区、又是少数民族自治州的特点，开通网上信访大厅、“恩施信访”微信公众号和手机客户端，实现群众足不出户就能反映诉求。开展领导值班接访、带案下访和党委（党组）书记陪访，坚持“三访”常态化，第一时间化解矛盾纠纷。推行律师进村（社区）、进信访大厅、进疑难案件，我们简称为“律师三进”，就近提供法律服务。这些措施收到了很好的效果，近年来全州信访形势平稳向好。

即便退休也离不开这张信访桌

主持人：吴老，您干了三十多年信访工作，退休了还在接待信访群众，请您谈一谈，您对这几年信访工作的变化有什么感受。

吴天祥：我从退休的第一天起，就坚持每天到区信访局接访。上午接待群众，下午走街串巷回访群众，到老百姓家里去了解情况。领导见我比退休前还忙，多次要给我补差返聘等报酬，但我说，我现在是群众工作志愿者，是纯公益的，拿一分钱我就不值一分钱！有几家企业曾高薪聘请我去当顾问，我都婉言谢绝了，我不想把党和人民给我的荣誉拿去卖钱，我也是离不开这张信访桌！

党的十八大以来，我感到信访工作确实发生了重大的变化，信访干部的群众意识、服务意识明显增强了，维护群众权益、促进社会和谐的成绩巨大。

六方面发力推进信访工作制度改革

主持人：我们了解到信访系统近年来也在深入推进改革，陈局长，这方面湖北是怎么做的？

陈亮：党的十八大以来，国家信访局按照中央全面深化改革部署，以建设阳光信访、责任信访、法治信访为重点，推出了一系列重大改革举措。湖北始终把抓改革任务的落实摆在重要的位置，建立完善改革推进机制，主要从六个方面发力：

一是省级领导领衔。成立省信访工作制度改革专项领导小组，统筹谋划、综合协调、一体推进信访工作制度改革。领衔的省领导亲自审定改革方案，深入调研改革难题，带头“啃最硬的骨头”，带动全省各级形成了“领导抓、抓领导”的改革落实体系。

二是实行项目管理。每年制定信访工作制度改革方案，将年度改革任务项目化、清单化，逐项明确时间表、路线图、责任人，省信访局领导班子成员分别牵头组织实施，每月汇总一次改革进展，每季度研究一次改进措施，把改革工作做在平时。

三是鼓励基层探索。近年来，武汉市“网上群众工作部”、恩施州“律师三进”、襄阳市行业调解、潜江市“党建+信访”、宜昌市远安县“先调后导”等一大批创新做法在全省推开，逐步成为有影响、受认可的湖北改革品牌。

四是构建制度支撑。省委、省政府先后出台了创新群众工作方法、依法处理涉法涉诉信访事项、信访工作责任制、推进律师“三进”、改进领导干部下访接访、加强信访法治化建设等规范性文件，用制度规范固化改革成果，为深化改革提供指导遵循。

五是强化督察问效。每季度组织改革推进督察，见人见事见办法。对推进不力的，采取通报、约谈等措施督促整改；对工作失职失责的，移交纪委监委追责问责，激发改革动力，强化改革担当，打通改革落地“最后一公里”。

六是凝聚共识共为。每年分层级、分系统、分专题开展教育培训，把改革措施变成全省信访系统的自觉行动。

三大特色展现信访工作新路子

主持人：在信访工作制度改革当中有哪些特色和亮点，给我们介绍一下。

陈亮：我们围绕建设阳光信访、责任信访、法治信访，大胆试、大胆闯、大胆改，蹚出了一条切合湖北实际、具有湖北特色的信访工作新路子，主要体现在以下三个方面：

第一，打造“五网合一”的阳光信访。率先建成阳光信访信息系统、率先推行简易办理、率先设立省信访社情民意研究中心。经过几年推广完善，阳光信访信息系统已成为一键直达投诉网、高效便捷办事网、公开公正监督网、服务决策参谋网、互动评价满意网。

第二，打造“四级递进”的责任信访。把信访工作纳入党委政府督查、纳入领导班子和领导干部履职尽责考评、纳入省委年度重点工作考核、纳入作风巡视、基层巡察。通过构建专项督查、干部考评、综合考核、追责问责“四级递进”的责任链条，推动越来越多的信访事项得到及时就地解决。

第三，打造“六个法定”的法治信访。大力推行诉讼与信访分离，推行依法分类处理信访诉求。目前，各级各部门严格按照法定职责、法定途径、法定程序、法定依据、法定时限、法定文书等“六个法定”，依法处理各类信访诉求。我们在全省推广恩施州“律师三进”的成功做法，成为湖北建设法治信访的一张名片。

让法治进村门、上户门、入心门

主持人：刚才，陈局长特别谈到了恩施州“律师三进”的做法，向局长，能否请您具体介绍一下？

向辉：过去恩施州涉法涉诉信访问题一度比较突出，州委、州政府决定，将律师作为信访法治化建设的一支重要力量。2014年在各级党政机关、企事业单位建立法律顾问制度， 2015年推行“律师进村、法律便民”，逐步形成现有的律师“三进”做法。

一是律师进村（社区），源头化解矛盾。通过购买法律服务，请律师配合调委会，参与村、社区矛盾纠纷调解，让法治进村门、上户门、入心门。

二是律师进信访大厅，现场解决问题。选派优秀律师进入各级信访接待大厅，引导群众依法理性表达诉求，帮助信访干部分类处理信访诉求，还陪同包案领导接访。

三是律师进疑难案件，会商化解之策。针对疑难案件，首先由律师从法律角度进行剖析，出具《法律意见书》，并对调查过程、处理意见、调解协议等把好法律关，保障处理程序和结果合法合规。

做好“四个字”将矛盾化解在基层

主持人：我们再来聊一个话题，“枫桥经验”是化解基层矛盾纠纷的经典样板，请问陈局长，湖北在夯实基层基础、源头化解矛盾是如何做的？

陈亮：湖北信访系统学习“枫桥经验”，主要是加强基层基础建设，做实做细群众工作，我们有四个字，“早、快、严、小”，尽力让矛盾不积累、信访不上行。

一是发现在“早”。以村民小组、居民楼栋为单元划分网格，按照“一格一员”标准，全省城乡配备网格员16万多个，有效发挥了发现隐患、上报信息、化解矛盾、服务群众的作用。

二是调解在“快”。联合省司法厅推进人民调解参与信访矛盾化解，在乡镇以下实行人民调解与信访对接，主要是发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等“五老”作用，快速调解小问题、小矛盾、小纠纷、小隐患、小案件。

三是组织在“严”。在乡镇（街道）推行“1＋X”的工作机制，由分管副书记牵头，信访、民政、司法、综治等相关人员参加，常设接访窗口，严明工作纪律和工作要求，聚合多方力量化解矛盾。

四是处理在“小”。依托阳光信访信息系统，全程跟踪信访事项受理办理情况，坚持每月抽查通报，督促基层接待好每一次来访，处理好每一封来信，解决好每一件投诉，实现“事经我手不越级”、“把群众的小事当事”，扎紧乡镇社区第一道防线，严防“小问题”拖成“大麻烦”。

信访干部要真正把老百姓当亲人

主持人：特别想让吴老讲讲，您做信访工作这么多年，让您印象最深的是什么？

吴天祥：作为信访干部来说，要把群众急的、群众盼的、群众望的事情认认真真搞好，真正把老百姓当亲人。

前几年，武昌下岗特困户老周患了严重疾病，他老婆没了工作，还有一个孩子，租住在别人家中，房东听说他患有传染病，中止了租住合同，没了地方住，信访要求救助。我带他到医院看病，又把我女儿刚装修好的房子借给他住。老周临终前跟我说：“吴老，我跟您非亲非故，为什么对我这么好呢？”我对他说，因为我们是共产党员，是信访干部。“要把老百姓当亲人”，这句话不能放在嘴巴上，要言行一致。

新时代信访工作突出六个重点

主持人：这样的精神值得每一位共产党员学习，向您致敬。新时代信访工作要有新担当、新作为，请陈局长介绍湖北信访工作下一步的考虑和安排。

陈亮：做好新时代的信访工作，我们将坚持以人民为中心，保持永不满足、永不懈怠的改革劲头，突出六个重点，全面提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。

一是突出源头预防。加强社会稳定风险评估，完善矛盾排查化解机制，推进各级领导干部接访下访常态化，尽量把信访问题解决在原点、源头。

二是突出及时就地。优化阳光信访信息系统，扩大覆盖应用，实现“一网通”；建好各级联合接访大厅，深化“人民满意窗口”创建，实现“一门进”；加强初信初访办理，实行闭环运行，实现“一次办”。

三是突出法治引领。坚持法治衡量，善用法治方式，强化法治信仰，真正把信访纳入法治化轨道。

四是突出多元化解。将信访事项办理与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，通过调解和解、信访听证、群众评议等办法，促进矛盾纠纷妥善化解。

五是突出技术支撑。开发信访业务智能辅助系统，推进人工办理向智能应用升级，向新技术要人力、提效率。

六是突出担当作为。紧盯责任主体，抓实关键少数，用好督察利剑，推动各级各部门真正强担当、硬担当，高质量做好新时代信访工作，谱写好为党分忧、为民解难的新篇章。

山亭信访2018-11-30

“党风廉政”也要落实到基层组织和普通党员

党风廉政建设与党的基层组织建设的关系，有的党员干部未必了然。他们常以为，党风廉政建设主要是针对领导干部，而基层党组织面对的是普通党员，与“党风廉政”关系不大。

中共中央近日印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，使我们对这个问题认识有了进一步深化，全面从严治党既要抓“关键少数”，也要通过支部建设向基层组织延伸。

一组数据给人启示：党的十八大以来，截至2018年10月31日，全国共查处违反中央八项规定精神问题254808起，处理党员干部349552人，给予党纪政务处分206428人。被处理的党员干部中，省部级25人，地厅级3374人，县处级28532人，乡科级317621人。不难看出，违反中央八项规定精神而受到处理的基层党员干部不是一个小数，纠正“四风”与基层党组织、普通干部的关系可以说十分密切。

有人认为，基层单位党员干部没啥权，利用工作之便吃点、喝点、收点、捞点，顶多算“占个小便宜”；有人认为，生活小节不必大惊小怪，即使出点问题，也不至于“捅出大娄子”；有人认为，常在河边走哪能不湿鞋，随波逐流，法不责众……这些看法，正是党员意识淡漠、党的纪律松弛、党的组织涣散所产生的深层原因，也是一些地区和部门基层党建存在的普遍问题。

党风廉政建设和反腐败斗争当然要高度重视领导干部这个“关键少数”。党的十八大以来，“打虎”无禁区，一批位高权重的腐败分子被严惩，充分展现了党中央惩治腐败的顽强意志和坚定决心，反腐败斗争夺取了压倒性胜利。同时，人们也越来越清楚地看到，全面从严治党任重道远，还需要做大量艰苦细致的工作，其中一个极其重要的方面，就是推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

决不能再错误地认为党风廉政建设与普通党员没关系。从披露的大量贪腐案件来看，不少党员领导干部之所以走上违法犯罪的不归路，多与他们入党时思想不纯、当干部后所在单位党组织管理“宽松软”有直接关系。冰冻三尺，非一日之寒。有的人入党动机就是混地位、当大官、捞好处，一旦掌握了一定权力与资源，贪婪本性就会无法遏制地膨胀起来，把党和人民赋予的权力变为谋取私利的工具。有的人虽然组织上入了党，但长期对党性“不感冒”，没有共产党员应该有的理想信念，更无党性原则，所以，或“不忠诚、不老实”，或“不收敛、不收手”。“小”变“大”，说明“党风廉政”应该也必须从普通党员抓起，切不可认为与己无关。

也决不能再错误地认为反腐败与党的基层组织建设没关系。有人认为，“打老虎”远在天边，与基层没“半毛钱关系”。所以，一些基层党组织从来不把反腐败斗争与本地区、本部门党员干部思想实际联系起来。事实是，尽管“老虎”离得很远，但“苍蝇”每天扑面。如吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，特别是侵占扶贫款的问题往往就发生在基层，而且“蝇贪”数量不少。这些发生在群众身边的不正之风和腐败问题影响恶劣，如不加以严肃整治，同样会对党的肌体造成严重损害。

有报道说，《中国共产党支部工作条例（试行）》是我们党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。联系到推动全面从严治党向基层延伸这一重要任务，更显示出其现实针对性和重要性。实践表明，增强党员意识，特别是纪律意识和规矩意识，必须从普通党员抓起，不断提高党员的思想、政治、道德等素质，形成严格要求、强化约束的常态。

推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，不仅对于推动全面从严治党向基层延伸、巩固党长期执政的组织基础、增强基层党组织的凝聚力战斗力具有十分重要的意义，还可以在防微杜渐方面发挥重要作用。在社会主义市场经济条件下，在复杂的社会环境下，保持先进性和纯洁性，就必须使党的基层组织领导有威信、制度有规范、工作有标准、监督有责任。“基础不牢，地动山摇。”这个道理同样适用于党风廉政建设和反腐败斗争，抓早、抓小、抓细，从基层组织抓起，从普通党员抓起，久久为功，必有新气象。

百家号2018-12-10

创新党风廉政建设工作机制

近年来，石龙区公安局以廉政文化建设为抓手，筑牢思想防线，抓好日常思想政治教育。通过观看《警钟》《蜕变》等廉政教育警示片，参观警示教育基地以及征集廉政家风等系列活动，营造浓厚的廉政文化氛围，引导广大民警在新形势下牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢廉洁自律、勤政爱民思想防线，杜绝违纪违法问题发生。

以队伍教育整顿为契机，狠抓作风建设。开展“微腐败”问题专项治理、“四对照四提升”专题教育、群众满意度测评等活动，推进全局党风廉政建设；在各科所队开展廉洁勤政警示教育，进一步深化政务公开公示、专（兼）职纪检员培训等制度；全面强化科所队内部管理，大力推行岗位目标责任制，建立健全服务、执法、内部管理等制度；全面推行以岗定责、按绩奖惩，把各项工作纳入制度化、规范化轨道。

以廉政风险排查工作为重点，积极构建惩防体系建设。认真落实党风廉政建设各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为抓手，以党风廉政建设“两个责任”任务书、承诺书等为载体，全力打造教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步强化对服务群众、规范执法、查办案件等廉政风险重点权力岗位的监督制约；进一步建立健全党风廉政责任制，落实“一把手”总负责、分管领导分工负责、班子成员“一岗双责”，相关职能部门各负其责的党风廉政领导体制和工作机制。

积极创新考核办法，推动队伍管理成效。严格细化目标考核办法，全面推行队伍建设、党风廉政建设目标月考核月推进。对“微腐败”问题专项治理、“四对照四提升”专题教育、群众满意度测评等专项工作严格督导考核，对各单位的工作考核由重视硬件考核向重视软件考核、由重视业务考核向重视管理考核、由重视目标任务考核向重视人员素质考核转变，为全面衡量和评价基层科所队工作，推动基层队伍建设奠定基础。

石龙区公安局2018-12-6