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做好信访维稳助推企业发展

摘要：随着时代的进步，经济的迅速发展，对于企业的管理制度要求日益严格，在这过程中，员工与企业之间易形成许多问题与矛盾：员工福利待遇、社保、劳务派遣、企业历史遗留制度等问题。这也说明员工与员工、员工与企业间的沟通是多么重要。这也是企业做好信访维稳工作的最大意义，帮助员工与企业沟通，使问题得到有效解决，确保员工与企业双重利益，促进企业和谐稳定的发展。

关键词：信访维稳作用；助推；企业和谐发展

现阶段，我国企业管理制度逐步建立并不断地完善，其中企业的信访维稳工作是非常重要的一个环节。通过信访工作，员工能与企业进行有效的交流沟通，了解员工与企业之间矛盾的所在，企业的利益与员工自身利益之间存在的问题，并能良好解决问题。企业信访维稳工作的有效开展，对保障企业的和谐稳定发展，促进企业经济利益的提升，维护社会和谐具有重要的意义。本文在了解现阶段我国企业信访工作进展的基础上找出信访工作中的问题并提出有效解决措施，以求更好地处理企业发展与员工利益需求的关系，使得企业信访工作更好帮助企业稳定和谐的发展。

一、企业信访维稳工作

我国现阶段的企业面临着转型的巨大的改变，存在着生产成本加大、工作时长增加、员工收益不高、员工与上级沟通少等问题，这些问题使得企业信访工作变得更加困难，尤其是大量非在职人员在与单位解除劳动合同进入社会以后，由于各种原因会造成二次就业困难，或薪资与正式员工差距明显，造成了严重的心态失衡，也然后合同工成为了企业中的弱势群体，若企业对此现象不闻不问会引发大量合同工在公司内进行大规模的滞留，影响公司的正常运转，给企业带来极大的经济损失，也会破坏企业形象，因此信访维稳工作对于任何规模的企业来说都是十分重要的一项工作。

（一）关系员工群众利益的问题增多

一直以来，全球�济形势低迷，企业处于转型期，中小型企业收益不好，企业内部贪腐腐败等问题的存在，使得职工群众反映的大多数是与收入有关、比较现实、比较直接的与切身利益相关的问题：工资分配不均、福利资源分配、员工关系、员工与上级关系、员工压力等。这也使得信访工作难度加大，要想彻底解决信访维稳工作不顺利的问题，也需要企业自身加强与职工群众的沟通、提高福利待遇，处理好员工需求与企业利益的关系。

（二）企业历史遗留问题多

每个企业在发展的过程中或多或少都会遗留些历史问题，这些问题因时间长没有得到妥善解决，这些信访对象反映的问题比较复杂，涉及广，处理难度大，处理不当，再加上长时间得不到解决，信访者会产生不耐情绪，这样更不利于问题的解决，造成越级信访的结果。

（三）信访对象与管理者的关系冷淡

部分企业管理者对于群众信访问题不重视，忽视信访者感受，使信访者心理得不到安慰，不利于问题的解决。对于企业来说，信访维稳工作在企业和谐稳定发展中具有重要意义。

二、信访维稳工作对于企业发展的意义

近几年，我国改革开放的不断深入，我国企业在规模制度上，都有了前所未有的发展与改善。但随着人民生活需求增加，各类矛盾也凸显出来，企业员工维护自身利益的意识增强，因此，做好信访维稳工作对于企业来说十分重要。

（一）做好信访维稳工作对企业的稳定发展具有强大的推动作用

如今，企业的信访维稳工作已经成为企业管理的重要组成部分，企业在追求经济效益的同时，也需要维护企业的稳定，信访维稳工作要是没有做到位，会导致很多矛盾与问题发生。为了确保企业的长治久安、长期稳定发展，就要缓解企业与员工之间的矛盾、员工之间矛盾，这样才有利于企业经济的稳固增长。企业的信访工作是直接面向员工的，是维系企业与员工和谐关系的纽带。针对信访内容进行分析，有效分析核实职工信访的情况，明确现阶段企业利益与员工利益之间存在的一些矛盾，或者是企业发展中存在的一些不良因素，并及时对这些问题进行解决与改善，促进企业长期稳定发展。

（二）做好信访维稳工作，能够拉近企业与职工之间关系

信访工作使得领导群众之间进行有效沟通，让企业的管理领导可以准确了解到基层员工的生活状态、工作状况以及一定的内心需求，最大限度保障员工的利益，让员工感到企业的关怀，这也是企业发展壮大的基本保障。

（三）企业的信访维稳工作是保障社会和谐的基本因素

企业是社会的基本单元，是社会的一部分，它的状态也会影响到社会大环境的氛围。企业信访维稳工作接近基层、了解民意民情，找出矛盾的源头。把问题解决在基层，把矛盾解决在萌芽状态，对促进企业和社会和谐具有十分重要的意义。

三、做好信访维稳工作的措施

（一）健全信访维稳组织领导机制

信访维稳工作的关键性因素在于企业管理者的领导，企业的领导者是企业信访的直接对象，也是直接化解矛盾的主要责任人。所以，要做好信访维稳工作，首先必须要建立信访工作管理者系统，其次是建立一套完善的规章制度，信访风险分析评估制度、信访信息报告制度、信访事件处理及反馈制度等。

（二）建立基层信访维稳工作机制

在信访维稳的实际工作中，只有管理者处理信访事件是不够的，还需管理者与各个部门形成信访工作机制。管理层要切实从职工的切身利益出发，将信访维稳工作真真正正放在心上，确确实实落实到行动上，深入群众、倾听员工的心声和诉求，帮助员工解决实际困难，使信访维稳工作不是句空话。

（三）建立信访维稳工作长效机制

随着社会转型的加快，企业中会出现更多的矛盾，保障信访渠道畅通，需要不断完善信访维稳工作的长效机制，提高信访维稳工作效率。要坚持完善基层接访制度，认真开展领导工作人员接访、下访，坚持企业员工民主对话会议、主动了解职工的诉求，保障员工的合法权益、把职工情绪疏导好。此外，还要建立信访维稳应急体系建设，明确组织领导机构、事件等级划分、应急处置职责和措施，确保一旦发生突发事件，能立刻作出应急处置。在此基础上，还应该宽阔群众诉讼诉求的渠道，并对群众反映的情况及时进行处理与解决，给人民群众满意的答复，取得群众们的信任，树立在人民群众中的形象，加强与基层群众的沟通，拉近与基层群众的距离让“上访”为“下访”，把信访维稳工作的中心转移到基层群众上，思群众所思，想群众所想，只有这样才能保持保持社会的稳定和企业的可持续发展。为了减少群众信访成本，企业信访小组有责任引导广大基层群众，通过网上信访受理平台的方式进行诉求表达，借助于网络让群众的合理诉求进行在第一时间进行解决，真正的做到“话有地方说、事事有人管”。 　　（四）将信访排查化解纳入日常目标考核

信访考核是对信访责任部门以及工作人员工作绩效的综合评价，根据企业的实际情况，以工作态度、工作业绩来综合评价并形成考核标准。利用信访排查化解目标考核办法，对信访排查化解工作进一步规范和细化，提高工作效率，提升信访部门的工作积极性，始终要把“发展是第一要务，稳定是第一责任”作为企业发展的目标，企业中的全体员工，上到领导下到普通职员都要对信访维稳工作给予足够的重视，对于维稳工作中较为突出的问题，一定要优先处理，对基层的员工给予关爱，并解决和处理好各类非在职群体的期待和诉求。

（五）强化企业信访维稳工作人员的培训力度

大型企业要做好信访维稳工作，要从信访部门的人员入手，要提高接访人员的综合能力，提高其自身对信访维稳工作重要性的认识，提高接访能力。

（六）加强企业领导的责任意识

企业的领导首先需要提升维稳工作的意识，在维稳工作上领导要起到带头作用，有企业的领导担任“第一责任人”，维稳领导小组要听从“第一责任人”的统一部署，维稳小组要对信访部门的日常工作进行监督，企业的各个部门要统一管理，企业的每个部门都需要签署季度、年度维稳工作责任书。一定要把责任维护落实到日常工作中，要聆听基层群众的诉求，对下访、走访等工作认真进行，企业领导要定期召开“维稳”会议，对在此阶段的维稳工作进行总结，对工作中出现的问题及时处理，并共同商讨解决问题的具体措施，确保“维稳”工作的顺利进行。依法处理有效联动。针对企业在执法处置方面的缺失，企业要尽量依靠地方安保和执法部门来依法处理，适时对过激行为者在上访过程中的违法行为进行依法训诫，发挥了震慑和有效掌控局面的作用。

四、结语

时代的不断发展会对企业信访维稳工作带来更多压力。这也需要企业内部工作人员、管理者共同努力。这也才能够保证信访维稳工作的顺利进行，也是企业和谐稳定发展的基础。

中国论文网2018-12-3

张家港市公安局扎实抓好纪检督察信访投诉工作

为切实解决好群众合理合法诉求，维护民警正当执法权益，今年以来，张家港市公安局扎实措施，完善相关制度，进一步规范群众信访投诉驻局纪检监察组、督察部门调查、处理及反馈工作。

健全信访投诉核查制度。制定实施《信访投诉核查工作规定》，对群众信访投诉核查事项、核查程序、核查措施、反馈事项、纪律要求等作了明确，规定核查信访投诉工作实行归口管理、分类处置，确保件件有着落，事事有结果，进一步抓好群众信访投诉办理。

不断拓展问题线索来源。通过群众来信来访、局长信箱、局长接待日、举报电话、110报警电话、网上公安、网络涉警舆情、警风警纪监督员等途径，充分运用新媒体手段，畅通群众投诉举报渠道，不断拓展问题线索来源。

认真做好投诉举报办理。坚持落实首接负责制度，认真做好群众信访举报投诉的受理、核查、处理及反馈工作，力争把矛盾解决在基层、解决在初访、解决在苗头。同时，扎实做好上级纪委监委、上级公安机关交办的民警、辅警违纪违规问题线索的核查、处理及反馈工作。

强化纪律审查监察调查。驻局纪检监察组积极践行“四种形态”尤其是“第一种形态”，会同督察等部门，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，对信访办理、专项治理、网络涉警舆情、现场督查、网上督查、内部审计等工作中发现的苗头性、倾向性问题，综合运用提醒谈话、诫勉谈话、通报批评等非纪律处分手段予以处理，确保把问题解决在萌芽状态。同时，坚持严格执行纪律，加强审查调查，严肃查处各类违纪违规问题。

张家港市公安局2018-11-28

筑好信访防火墙 松阳新兴镇创新推出了怎样的工作机制？

11月29日，松阳新兴镇茶香帮忙团经过一整天的调解，上源口村村民周某某交通事故致上安村村民刘某某死亡事件，终于调解成功，消除了信访维稳隐患。

“茶香帮忙团”是新兴镇完善“大调解”机制建设，为信访矛盾纠纷化解把好第一道关口，创新“1+1+N”调解工作模式的举措之一。于今年7月份建立的“1+1+N”调解工作模式即铺设1张“全域化排查”网络，组建1个“茶香帮忙团”调解工作室，设立“N”个流动调解室。

“全域化排查”网络，即发挥全镇90名村网格员人熟、地熟的优势，利用新兴镇“四个平台”和“民情地图”促服务工作平台，落实“信访维稳日排查”制度，开展日常信访维稳巡查。 “茶香帮忙团”专业调解队伍，主要统筹各类调解力量，参与区域内疑难、复杂、重特大矛盾纠纷调处和日常邻里纠纷调解，及时有效解决信访矛盾纠纷。“流动调解室”则是，哪里有矛盾纠纷，调解室就流动到哪里，调解工作就延伸到哪里，并将法律服务、普法宣传、法律援助等各种职能整合到“流动调解室”之中。

邀请丽水市特级人民调解员调解纠纷矛盾

自创新“1+1+N”工作模式以来，网格员全域化排查上报隐患信息439人次，“茶香帮忙团”调解工作室和流动调解室共调解了李山头村李某火邻里纠纷赔偿25万元等大小案件38 件，成功调解矛盾纠纷231件，确保下源口村水毁事件等一批初信初访在苗头时期就在镇本级得到及时有效的化解，做到“小事不出村、大事不出镇”。通过“1+1+N”工作模式,新兴镇实现全镇信访总量稳步下降，2018年至今无新增信访积案。

百家号2018-12-2

做好新时代信访工作 需要增强三大本领

信访工作事关群众权益、社会稳定和党的执政基础。站在新的历史起点，认真学习领会习近平总书记关于信访工作的重要批示指示精神，做好新时代信访工作，需要切实增强工作本领，不断提升能力水平。

必须增强群众工作本领。进一步增强群众意识，把群众的小事当作自己的大事，把群众满意作为工作目标。进一步站稳群众立场，遇事多置身处地替群众着想，以心换心、换位思考。进一步改进工作方法，善于以平等的身份与信访群众打交道，善于用群众的语言讲解政策规定，善于用朴素管用的办法化解信访矛盾，在尊重中加强沟通，在沟通中加强理解，在理解中加强共识，在共识中加强信任。

必须增强依法治访本领。进一步完善依法信访的运行机制，抓好中央加强信访法治化建设意见的落实，推进信访工作法律法规实施，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果。进一步完善信访与司法、行政的对接机制，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，全面落实诉访分离，有序引导依法分类处理信访诉求。进一步完善信访“情理法”的结合机制，严格落实“三到位一处理”要求，在解决实际问题的同时，解决好思想问题，实现法律效果与社会效果的有机统一。

必须增强基础业务本领。进一步在补齐短板上下功夫，认真抓好信访事项的分类、办理方式的选择、责任主体的确定、处理意见的答复、复查复核的程序等重要环节，下决心解决不准确、不完整、不规范的问题。进一步在信息化应用上下功夫，应用好信访信息系统，真正实现“纵向到底，横向到边”，实现对信访形式、业务流程、工作范围全覆盖。进一步在分析研判上下功夫，加强综合分析，及时发现带有普遍性、苗头性的问题，分析趋势、把握规律、防范风险。及时向党委政府反馈施政过程中存在的问题，提出改进工作、完善政策的建议。

渭南市临渭区信访局2018-11-27

湘潭市推进律师参与信访工作：促“信访”为“信法” 解矛盾除隐患

湘潭市推进律师参与信访工作，帮助当事人由感性转为理性，一大批矛盾纠纷得到及时化解——促“信访”为“信法”　解矛盾除隐患

近年来，随着经济社会的发展和改革的深入，新旧矛盾交织、利益诉求多样、群众心态复杂，使信访形势较为严峻，带来了巨大的压力和挑战。在这种情况下，律师作为独立“第三方”介入信访矛盾的化解工作，独具优势。事实上，早在２００７年，湘潭市就制定了《关于律师参与信访接待工作方案》，鼓励律师参与信访接待工作。十余年来，通过发挥律师的桥梁、纽带作用，一大批矛盾纠纷得到及时化解，信访法治化进程得以不断推进。

引导依法理性维权

去年３月，湘潭市湘江一大桥上游７００米处发生一起非法挖砂船工作人员李某落水失踪事件。事件发生后，李某家属多次到市、省上访，举报船主非法采砂、违章作业致李某落水失踪死亡，要求赔偿。市信访局组织相关单位多次接谈了上访人，但由于船主不出面、李某家属要价过高等原因，协调无法达成一致。去年４月１９日，市信访局再次组织召开协调会，与之前不同，这次特别邀请到湖南红都律师事务所律师余剑全程参与协调。余剑通过以案释法，面对面向信访人释明相关法律规定，并为其分析利害关系。通过一番推心置腹的沟通，信访人的情绪趋于平静，也明白了不当信访行为将承担的法律后果，最终同意和解，问题得到妥善解决。

由律师参与信访接待，给出专业意见并促成矛盾化解的案例并不少见。“相对于政府机关，律师处于中立地位，更容易获得当事人的信任。”多年从事信访接待工作的湖南人和人（湘潭）律师事务所律师晏军认为，律师参与信访，不是简单地当“和事佬”，而是以其专业优势向当事人宣传法律知识，指明法律底线，同时帮其分析矛盾发展走向，提前规避许多问题，这样更容易使当事人由感性转为理性，由“信访”转为“信法”。

每年年初，市司法局、市信访局安排１２家市直律师事务所律师轮流到市信访局接访，每周一上午固定为律师接待日，市信访局安排专门的律师值班接待室。如今，每周轮流到信访局值班已成为律师的自觉习惯。

维护社会和谐稳定

经过十余年的实践，律师参与信访已不仅仅局限于每周一个上午的值班，值班之外，他们也自觉运用自身专业知识，参与到信访矛盾化解当中，维护社会和谐稳定。

在市信访局坚持信访接待上十年的湖南湘剑律师事务所律师文永康就是其中之一。

文永康依然清晰记得，３年前，湘潭市一家民间资金登记服务中心崩盘，一时间，４００余名债权人集体上访，要求讨回公道。“这件事影响挺大的，部分债权人还越级到省里去上访。”文永康说，为了妥善解决该问题，他与其他几名知名律师“主动请缨”，为这批上访群众提供法律援助。了解事情来龙去脉后，文永康等人一方面耐心与债权人沟通，听取他们的诉求，一方面积极与公检法系统衔接，对接双方信息，加快矛盾化解。律师公正的态度渐渐取得债权人的信任，他们不再把律师看作政府的“代言人”。通过多方协调，案子很快出现转机，矛盾有所调和。３年来，文永康等人一直跟进案子进展，每个月安排一天时间在市信访局接待债权人代表，通报最新情况。

市信访局负责人介绍，律师参与信访，一方面是为信访人提供法律咨询，为群众解惑释疑，增强解决问题的针对性和说服力。另一方面是促进诉访分离，让诉讼的归诉讼，信访的归信访，破解诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存的问题。“最终目的，是在全社会逐渐养成遇事找法、解决问题靠法，运用法治方式解决问题的法治思维和习惯，维护社会和谐稳定。”今年以来，市本级共安排４０余名律师参与信访工作，已接访群众８７批１３０余人次。

湘潭在线2018-12-03

信访无小事用心解民忧

“你们千万不要有过激行为，既然找到这里，我们一定会处理好！”昨日上午，记者见到姜绪波时，他正送几位信访群众出门，承诺后天邀请人社、公安等有关部门会商解决他们的问题。

2013年，姜绪波调任宿迁高新技术开发区政法和社会管理办公室主任，负责信访工作。“不同的问题，相同的态度：耐心、耐心。”姜绪波说，信访无小事，每件都要用心解决，让群众满意。

让姜绪波欣喜的是，宿迁高新区近年来未发生重大、群体性越级上访事件，信访工作形势明显好转。“姜主任身先士卒化解矛盾，并积极建言献策，推动建立健全工作机制，抓早抓小，防微杜渐。”该办公室工作人员说。

今年2月份，宿迁逸达新材料有限公司的有关人员到江苏翔盛高新材料股份有限公司进行资产清理，遭遇留守职工阻拦，要求支付拖欠工资、保险等费用。姜绪波听闻后，第一时间赶往现场了解问题，安排专人依照程序跟踪协调化解矛盾。目前已达成处理协议，员工合法权益得到充分保障。

“宿迁高新区注册企业500多家，信访问题主要发生在企业与员工之间，不是劳资纠纷就是劳动保障。”姜绪波说，有问题就解决问题，仅今年以来，该园区已办结交办信访案件16件，办结率100％；排查发现企业各类矛盾纠纷363件，已成功化解359件，正在协调处理4件。

为有效化解问题，该园区成立了由管委会主要领导任组长的信访工作领导小组，并建立了联席会议制度，明确政法和社会管理办公室负责信访维稳具体工作，各部门“一把手”对本部门网格区域的信访维稳工作负总责。

此外，在政法和社会管理办公室的推动下，该园区还建立了半月排查机制。每半个月组织一次园区企业矛盾纠纷大排查，对各种问题进行分类梳理、深入分析，对重点、难点、热点突出信访问题及不稳定因素及时介入疏导和化解。

“在推动领导包案化解现有矛盾的同时，我们坚持问题导向，推动构建和谐劳动关系。”姜绪波告诉笔者，当前已制定出台的《宿迁高新区用人单位劳动保障重大事项报告制度》，要求企业在作出搬迁、兼并、解散、规模减员等涉及劳动者切身利益的决定前，主动向劳动保障部门报告，并制定工作预案，避免发生群体性劳资纠纷。

与此同时，针对企业劳动管理中出现的重大问题，政法和社会管理办公室还及时组织召开了专题座谈会，听取企业意见，给予指导服务，并积极加强企业人事培训指导，推行企业人事持证上岗制度。目前，宿迁高新区企业人事累计持证人数4000余人。

“做好职工普法教育很重要，通过对企业职工普法宣传和思想政治教育，可以增强职工对企业的责任感、认同感和归属感。同时还要引导职工自觉履行劳动义务，正确对待社会利益关系调整，合理设定提高工资收入等诉求预期，通过合法渠道、规范程序、理性方式表达利益诉求，维护自身权益。”姜绪波说，通过这些举措，可以将很多劳资纠纷矛盾化解在萌芽状态。

“以前不懂，遇到问题，自以为占理就拍桌子、砸板凳，是姜主任及时制止了我，帮我想办法解决问题，告诉我法律常识，避免过激行为害了自己。”一位曾因维权纠纷上访的企业职工说，姜绪波心中有民，且看得远，将信访工作延伸到社会治理等方面，绝不是“头痛医头、脚痛医脚”。

“信访工作纷繁复杂，必须特别用心，尤其要有耐心，还要以系统化思维来推进。”姜绪波担任过近10年派出所所长。“原来脾气火爆，几年信访工作做下来，脾气都变好了，因为任何一件矛盾都要耐下性子调解。”他说，信访无小事，既然群众有信访诉求，我们作为基层干部就应该千方百计去排忧，扑下身子去解决问题，把好信访第一道关，以信访稳定助推园区转型升级。

宿迁网2018-12-2

信访工作“小窗口” 民生和谐“大卫士”

普陀区是上海变革时代发展的一个缩影。时代赋予了信访工作深刻的寓意——看似“小窗口”，关联着大和谐；看似“芝麻绿豆”，其实是民生工程。普陀区信访办紧紧围绕确保政治和社会稳定大局，不断强化为民服务宗旨意识，提升信访矛盾处置能力，改善信访接待环境，大力推进信访矛盾化解，全面推进信访工作迈上新台阶，全力营造稳定和谐的社会环境。

以人为本，千方百计为信访人排忧解难

一封信访件受到了高度重视。正值普陀区大调研期间，祥和名邸公寓的居民给区信访办寄来了一封信访信件，居民在信中反映，长期以来，梅川路步行街广场舞由于缺乏有效监管，噪音扰民问题日益凸显，对居民日常生活造成影响。这封信引起了区信访办领导的高度重视，因为居民晚上得不到良好休息，考生考试前得不到安静环境复习，严重影响周边居民正常生活起居，这归根结底是一桩影响民生和谐稳定的大事。

急人民所急，把人民的事当自己的事。考虑到迟一天解决，就多影响居民生活一天。区信访办收到信访件后，立即联系长征镇政府，下决心解决这一困扰居民生活的顽疾。区信访办领导驱车前往长征镇，联合长征镇政府召集镇规建办、综治办、城管中队、长征派出所及相关居委，召开专题会议商议整治方案。随后，组织成立了由公安、城管、环保、宏泉物业、市容服务队、居委会志愿者等组成的梅川路休闲街联合治理办公室，并在一周内制定出具体解决方案。

制定管理规约，矛盾得到化解。为规范广场活动，镇政府牵头步行街管理方和相关居委会及居民代表，根据相关的法律法规协商制定《休闲街管理规约》，严格控制各团队文体娱乐的活动类型、活动时间和音响设备的功率。在对休闲街晚间广场舞活动开展的为期一周集中整治中，工作人员在现场加大宣传力度，并逐一约谈文体团队负责人，要求他们签署承诺书，今后按规约要求有序开展活动，共有8支团队的负责人签署了承诺书。广场舞扰民情况得到了彻底的控制。

以情感人，柔性处理信访矛盾

越是复杂的信访矛盾，越是需要找到处理它的有效“手法”。面对信访矛盾不能一味采用常规理性手段“来硬的”，要主动换位思考、用真情、真意换取民心。

化解矛盾有章法，拆违不拆心。为深入贯彻党的十九大精神，加强社区综合治理，还居民一个优美的生活环境，普陀区委、区政府大力气推进“无违创建”行动。武宁路沿线39户违建是真如镇街道推进“五违四必”综合整治过程中的“硬骨头”。区真如镇街道信访办主任张英临危受命，担任总指挥。面对居民区历史遗留问题多、特殊困难群众多，拆违矛盾多，谈判杠杆乏力的问题，张英敢于“啃硬骨头”，勇于挑战“不可能”，她始终不忘初心，认为拆违要讲“艺术”，要按照“柔性拆违、贴心服务”的方针推进工作，并成立了专门的工作团队。

在政策允许的范围内，一定要帮扶到位。居民家里小，没有卫生间，工作团队在做拆违矛盾化解的同时，主动为居民优化内部空间布局，隔出了一个洗漱空间；居民违建面积大，拆除后大量物品无处堆放，团队成员在当地“黄晓明工作室”的鼎力支持下，寻找仓库、协助运输；违建拆除后，居民家中很是脏乱，团队成员主动登门帮忙一起整理家具、打扫卫生；针对一些情况特殊的个案，团队通宵达旦地开专题会议，请各路专家实地“诊断”，解决实际问题。

暖心举动暖人心，与拆违对象交朋友。拆违时正值饭点，团队成员驱车数公里外，为老人加蒸蛋、为年轻人买大排；居民手开裂，团队成员及时送上自己外出旅游时买的香蕉膏；居民生病住院，团队成员拎着诸多慰问品登门看望……因拆违结缘，团队中的每个人都与居民成了亲人、朋友，见面打招呼，微信聊家常。所有人都在互相信任、理解与宽容中，拥抱未来崭新的生活。直到今天，不少居民依稀记得张英团队的暖心举动。

提升服务，为群众提供舒适的信访环境

为提升接待上访群众的第一面印象，普陀区信访办多年来探索努力改善信访接待大厅软件硬件建设，使之变得更有人情味，不断换位思考、细心琢磨，拉近和来访群众的距离。

解除“物理隔离”。不锈钢防护栏、玻璃隔断等防护设施，本来是为了防止个别群众不守秩序、闹访缠访。但为努力给广大信访人打造一个温馨、舒适、自在的接待环境，减少与群众的“心理隔阂”，就要拆掉这些“冷装修”，迈出大厅面貌改观的第一步，为大厅增添“暖意”。现在的大厅以乳白色粉刷大厅墙面、粉色为主装饰，用浅色皮沙发代替黑色工作椅，种植了各式绿色植物，在走廊墙面上布置了赏心悦目的字画，滚动播放喜剧小品和轻音乐，在卫生间龙头上安装了加热装置……点点滴滴里透着温馨舒适，更蕴含着工作人员对群众的心意。

“端茶倒水”不多余。区信访办每逢周四集中接待日，大家都会提前到岗，提前30分钟开门，将来访群众迎入大厅等候。群众走进大厅，志愿者们一边主动给没有带水的群众倒温水，帮助带水杯的群众添水，一边跟来访群众拉拉家常、沟通问题，“阿姨，侬最近有啥困难啦”，“您好，请这边坐”，“当心脚下哦”，志愿者们亲切的笑容、贴心的话语，总能给群众“降火”。大厅保安不仅认真管好秩序，还将热心引导来访群众，针对行动不便的来访群众，主动搀扶、到号提醒、陪伴他们进入接待室。信访办工作人员则会在咨询台进行“预检”，并提供一些简单的政策、法律咨询等。

便民服务“小心思”。大厅不仅配备了保心丸、清凉油、风油精等常用药品，老花眼镜、针线包等便民物品，还放置了一些常用工具来应对信访人自行车突发“小故障”等。大厅原来的桌椅是单向设置，为了方便群众相互沟通，都改为了“面对面”式，中间还放置了长型桌，便于大家放东西、写材料。大厅每周安排法官、律师、人民调解员在大厅开展咨询，提高信访接待水平，也使来访群众得到便利。大厅还特别与区妇联合作设置“心理咨询室”，安排专业心理咨询师坐堂，为有需要的群众提供心理疏导。

中新网上海 2018-11-29

岳西县天堂镇扎实做好信访维稳工作

岳西县天堂镇党委、政府高度重视信访维稳工作，切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上，努力创新工作思路，不断改进工作措施，一年来围绕做好信访维稳工作、解决群众信访问题，建立了一系列行之有效的机制，化解了许多群众反映强烈的问题，为社会经济发展创造了良好社会环境。

创新信访维稳工作机制，加强解决问题能力。天堂镇围绕建立信访维稳工作新秩序的目标，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明的信访维稳工作新机制。进一步完善领导接访工作制度，公示接访领导的时间安排、接访领导的分工安排，联系方式，增加主要领导接待日;实行每周信访调度分析制度，着力化解信访难题，单位负责人每周梳理和排查当前重大信访问题为重点的案件进行分析“会诊”，研究措施，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制，明确职责，落实责任，解决问题，做到件件有着落，事事有回音;实行“三级终结”机制，对无政策依据，不合法、不合理的信访问题，及时启动“三级终结机制”，引导信访人及时进入复查、复核程序，同时坚决打击无理闹访缠访行为，维护正常的信访工作秩序。

镇干到村入户宣讲，提高群众政治意识。天堂镇以开展扶贫夜校为契机，开展法律夜校，邀请相关专业人士普及法律知识。开展“大走访、大宣讲、大化解”活动，镇干到村组宣讲，结合重点工程、民生工程、农村“三大革命”等实际工作与群众交流，“放下身段，放低姿态”，走进基层，服务大众，真诚听取不同意见，了解群众真实意愿和要求，切实解决群众问题。公安、司法干警积极参与到大宣讲活动中开展法律知识讲解，引导广大群众采取法律途径维护自身合法权益。大宣讲活动取得了良好的效果，天堂镇征地拆迁任务顺利完成，很多“钉子户”都主动表示响应号召，为建设更美丽、和谐的新天堂贡献自己的力量。

加强法治宣传，坚决打击非法上访。对发生赴京访、赴京非正常访、赴省到市上访行为，加强《信访条例》的学习培训和宣传教育力度，加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以合法的方式反映合理诉求，解决问题。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，坚持权利与义务的统一，切实维护人民群众的根本利益，正视人民群众反映的合理诉求，千方百计解决问题，保障人民群众依法信访的权利，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育;对少数违反法律法规、借上访之名，扰乱正常社会秩序、危害公共安全的不法分子，坚决依法予以打击处置。

继续开展信访突出问题排查调处活动。天堂镇辖6个社区、4个村，201个村(居)民组，常住人口10万人，是县委、县政府所在地，是全县经济和文化中心。全镇在建、续建、扫尾重点工程(项目)多达80余项，涉及征地搬迁安置、环境协调、农民建房等群众切身利益的问题较为突出。领导干部定期带案下访，集中时间、集中力量、集中精力，排查调处一批热点难点问题，将矛盾解决在萌芽期，镇党委政府结合扫黑除恶专项斗争和县政府打击“三堵六闹”等对以维权为由的32种违法上访行为坚决予以抵制、依法严厉打击，确保各项工作顺利推进，切实做到群众合法利益及时足额兑现。

中安在线2018-11-29

新形势下企业信访与维稳

[摘 要] 信访工作作为维护企业稳定、沟通党群关系的重要工作，在企业发展中发挥出一定作用。随着时代的发展，企业面临的局势日益严峻，为了更好地应对挑战，企业部门应做好信访工作，充分发挥其作用。针将对新形势下企业的信访维稳工作，进行详细分析研究，以期得出相关结论。

[关键字] 新形势；企业信访；社会维稳

[中图分类号] D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8219（2017）05-0056-03

信访工作是人们现实矛盾的集中反映，企业作为我国国民经济发展的重要组织，因各种因素的影响导致企业人员变动过大，信访工作难度加剧，不利于企业的可持续发展。就目前来看，企业因改革力度的加大导致各种矛盾发生，如：员工收入差距拉大、下岗人员心理不平衡，这些因素都会影响企业的稳定。笔者将分别从企业信访维稳工作的重要性、新形势下促进企业信访维稳工作开展的有效对策，两个方面来阐述。

一、企业信访维稳工作的重要性

信访工作作为构建和谐社会、创建和谐社会的重要渠道，同时也是帮助企业联系员工的纽带，通过信访维稳工作的实施可有效缓解企业矛盾，是一个表达自己意愿的重要平台。

信访工作作为企业管理重要工作，有利于企业和谐发展，为企业发展提供了有力缓解，同时也是检验企业决策的有力手段。实践证明，企业开展信访维稳工作能及时发现企业经营中的各种缺点，制定有效的管理对策。

信访工作作为民主监督的关键手段，通过信访维稳工作的开展，可保持员工的联系，更好地倾听职工意见，能在最大程度上发现企业中存在的不足，对企业形象的维护发挥出一定作用。

二、新形势下促进企业信访维稳工作开展的有效对策

近年来，我国政府为开展信访工作，逐步出台信访工作改革措施，如网上信访、逐级走访等，但依旧没有真正落到实处，甚至引发群众与政府之间的矛盾，降低了政府公信力，综上，笔者对企业信访维稳工作实施的重要性进行了分析阐述，新形势下为促进企业信访维稳工作的有序实施，应采取多种行之有效的对策。

（一）建立企业信访维稳机制

基于新形�菹拢�为促进企业信访维稳工作的有效落实，首先应对企业信访维稳机制加以建立，对信访机制加以完善，通过有效宣传促进信访维稳工作规范化、制度化水平的提升，并深入贯彻有关信访工作会议精神，按企业构建和谐社会的要求树立有序上访思想，结合企业实际对信访机构不断完善，将信访工作制度落实到位。

此外，企业应坚持预防为主、防治结合，对信访信息员制度进行构建，将矛盾化解在萌芽状态，企业部门应将企业文化与信访工作结合在一起，通过合理引导帮助员工树立正确价值观，促进企业的可持续发展。

企业应切实做好信访工作，为促进企业的发展做好准备。首先，应对企业改革前后职工思想动态进行关注，另外深入基层，主动征集各种信息，坚持“以人为本”相关原则，提高信访工作预见性。企业应依次做好信访事项，促进其办理质量的提升，在信访案件调查中，应采取有效方法，确保整个处理过程的合理性。

（二）对企业信访维稳风险评估体系加以健全

此外，企业部门应对信访维稳风险评估体系加以健全，在体系构建中应确保信访维稳风险评估体系的合法性、合理性、可行性、可控性、程序性，将风险评估体系作用发挥出来。

决策机关在风险评估执行中应征求员工意见，并结合企业实际情况；决策的合理性包括：是否兼顾职工利益、会不会为职工带来一定经济压力，是否会引发职工间的攀比，通过有效手段来维护职工权益，这对于企业信访维稳风险评估体系的构建起到一定作用。评估决策的可行性则包括：企业是否具备相应人力财力物力，其配套措施的实施是否具有严谨性，决策方案是否考虑到员工接受能力。评估决策是否会引发社会稳定风险，其风险是否可化解，便是其可控性体现。评估决策的程序性则表现在：是否听取群众意见、是否对决策风险等级进行了确定。

（三）强化政策引导和日常排查

企业信访维稳工作的实施有利于企业可持续发展，为落实信访维稳工作的开展，应对相关政策加以强化，通过宣传栏、简报等方式来宣传信访知识，并组织企业员工展开学习，使其受到潜移默化的教育，使信访持续得以维护。

企业领导应深入基层，了解基层员工想法，对全局性矛盾纠纷加以解决，对于职工反映的问题应提前介入。与此同时，企业应落实重大信访信息报告制，各车间信息员应定期向信访办公室汇报情况，争取将问题解决。

企业各单位应定期组织一次矛盾接分排除大会，将不稳定因素排查掉，做到及时发现，早日介入，对问题进行解决。

企业部门应认识到信访维稳工作的重要性，对企业信访维稳组织机构不断健全，通过企业信访维稳风险评估体系的建立构建一个和谐的工作氛围，使信访带来的冲击不断降低，实现企业有效发展。

（四）将预防突发上访事件当作重中之重

信访沟通作为党和人民沟通的桥梁，其信访行为的有序性是解决问题的重要保障。就目前来看，个别上访人员认为靠本单位并不能解决问题，只有采取过激行为方能达到目的，最后为企业稳定造成了严重破坏，基于此，应采取有效对策，预防各类异常信访事件的发生。

企业为确保信息畅通，应抓好信访信息的排查，充分把握社情民意，并组织核心力量深入到人民群体当中，通过热点追踪、沟通交流、个别交心、明察暗访来实施信访信息排查工作，一旦发现异常应立即向有关部分汇报。

企业为控制突发异常状况发生，应抓好对涉稳重点对象的严格控制，通常来说，涉稳重点对象是指参与过异常上访活动，且在思想方面缺乏认识，被企业部门确认的重点人员。基于此，一旦发现存在异常行为，应及时做好教育解释工作，通过有效措施来提高信访工作水平。

企业应建立紧急应对机制，确保其灵敏反应能力。为确保突发涉稳异常信访问题的发生，应大力提高处理能力，企业各部门应采取行之有效的对策，建立应急预案，通过有效机构对资源合理配置，发现异常情况必须立即启动紧急预案，将损失降到最低。

（五）信访工作应建立信访格局

为确保信访渠道的流畅性，应将信访工作的作用发挥出来，企业部门应构建一个大信访格局。党委应对信访工作加以重视，并将“一岗双责”“三级终结制”落实到位，按中央要求做好信访工作，这也是促进党群关系的有效措施。党委抓信访应体现在两方面，首先对信访工作加以指导，包括：合理部署安排、对重大信访事项进行处理、充分掌握信访动向、定期实施信访工作会议，与此同时还可通过信访工作来了解民意，对工作思路加以调整，把握正确决策导向。

结束语

综上所述，信访工作作为维系党、政府与人民之间沟通的桥梁，有利于政府实时了解群众的心声，保护好人民群众基本利益。因而，需要政府组织加大对其的重视程度。从为人民服务的角度出发，坚持群众路线，以信访工作为基本手段，倾听群众的心声，主动关注群众的诉求，维护群众根本利益。同时，企业部门应结合自身特点，不断健全信访制度，科学评估决策可能带来的社会风险，规范信访工作流程，进而提升信访整体质量。

中国论文网2018-12-3

一名治安民警的公安信访工作感悟

枫桥，一座历史悠久的江南小镇近日焕发出勃勃生机。11月12日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在浙江绍兴召开。55年前，枫桥镇找到了一把“金钥匙”，它打开了群众的心扉，把矛盾化解在基层。这把“金钥匙”有一个朴素的名字——“枫桥经验”，如今它正在孕发新时代创新发展群众工作的旺盛生命力。“岁不我与，时若奔驷”，从公安大学一名预备警官到西宁市公安局城中分局“大家庭”的一员，从一名基层刑警转变为一名治安警，十个春秋的警民鱼水情是我从警记忆中一抹永不褪变的亮色。今年，中央巡视组驻青工作期间，我有幸被抽派到公安信访工作，短短数月的工作经历，使我对公安群众工作有了新的体会和感悟，也更加深刻地认识到创新发展新时代“枫桥经验”对做好新形势下的公安信访工作的重要意义。

伴随着历史进步的车轮，“枫桥经验”的时代背景在变化，人民公安信访面临的形势任务也在悄然改变。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化必然引发不少新的问题，并通过不同方式首先进入信访渠道体现出来，具体到公安信访工作中，近年来公安信访在保持总体平稳的同时，各种信访问题仍在高位运行，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，加之国际环境复杂多变，中美经贸斗争给一些重点产业、重点地区、重点企业带来冲击，由此引发的拖欠工资、下岗失业等社会矛盾可能增多，不少将会以案件形式在公安信访渠道反映出来。国内各项改革进入攻坚区，各类矛盾风险交织叠加、衍生传导，住房城乡建设、劳资纠纷、退役军人安置、环境保护、互联网金融等领域的社会矛盾频发，特定利益群体“维权”活动突出，集体访人数和次数不断创历史新高。对公安机关自身而言，执法不文明、不规范引发的“后期涉警类”信访日渐突出，息访难度不断加大。面对新形势，破解公安信访新难题，如何用好“枫桥经验”这把“金钥匙”显得迫切而重要。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”之所以历久弥新，关键在于它始终不变的“一切为了群众、一切依靠群众”的以人民为中心的核心要义。作为维护社会安全稳定“疏导管”和“减压阀”的公安信访,是送上门来的群众工作，一头连着党和政府,一头连着信访群众,关系着最直接、最具体、最现实、最迫切的群众利益，维护群众合法权益、解决群众合理诉求是公安信访工作的价值所在、生命所系。群众工作做得好，公安信访问题就少，因此，只有把信访工作融入到群众工作中去，不断从“枫桥经验”中汲取智慧和力量，创新和改进群众工作方法，才能进一步增强公安信访预防化解社会矛盾的能力和实效，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

坚持好发展好新时代“枫桥经验”，就要始终坚持为人民服务的宗旨，在及时就地解决好人民群众的合理合法诉求上出实招、见实效。说到底，公安信访工作治本之策还是在基层，要紧紧围绕一个“民”字，始终抓牢群众工作主线，努力让人民群众在每一个信访案件中感受到公平正义。

做好公安信访，要时刻装着民心。人心是最大的政治，民心所向是为政之本，不了解群众所需，必然无的放矢，工作原地打转。公安信访的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民，牢记人民群众对美好生活的向往就是我们的工作目标。群众通过信访渠道反映的问题，即使是再小的问题，也都是关系到他们切身利益的大事。信访民警要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的悲悯情怀，牢固树立“四家”信访工作理念：把人民群众当家人，把群众来信当家书，把群众诉求当家事，把群众工作当家业，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多做顺气、化怨、解结、联心工作，解决一个信访问题，赢得一颗民心，和谐一片关系。

做好公安信访，要广泛倾听民声。治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。了解社情民意是做好信访工作的前提。公安信访部门应当进一步强化自身智能化、信息化、专业化建设，研究制定信访信息的录入标准和分析模型，借助大数据、人工智能的信息化资源，从人民群众信访诉求的海量数据中，认真思考和分析不同阶段、不同领域改革的共性和差异性，不同利益群体对改革的认知度和承受力，从而加强对社会矛盾纠纷发展的动态掌握，防止矛盾出现或者矛盾扩大化。同时，应当进一步加强与社交网络平台的合作，不断强化人民建议征集工作，鼓励社会各阶层通过信访渠道就经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生问题提出意见和建议，要深入研究社情民意新情况、新动向，为党委政府加强对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的研判和管控，避免社会矛盾“明斯基”时刻的出现，提供有价值的参考，真正让公安信访工作回归到了解社情民意、检验执政得失的本位上来。

做好公安信访，要及时纾解民困。面对各种各样的群众诉求，唯一包治百病的办法就是解决问题，这是公安信访工作的核心。作为信访民警，要千方百计把群众的合理合法诉求解决到位，即使诉求无理的，也要发挥我们党做思想政治工作的优势、做群众工作的看家本领，引导群众遵守信访秩序、依法理性反映诉求，努力实现“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”，打牢社会治理的民心基础。要充分发挥公安领导干部“关键少数”带头作用，大力推行市、县公安机关主要领导接访约访和带案下访，增强领导干部深入群众、组织群众、引导群众、服务群众的意识和本领，在真心为群众解难事办实事中赢得信任，努力把问题解决在当地、把群众团结到当地，上下齐心唱好新时代警民一家亲的和谐曲。

做好公安信访，要合力维护民利。“一燕不能成春”，想要从根本上预防和解决公安信访问题，就要深刻认识矛盾的普遍性和关联性，充分发挥各方资源，凝聚起“万人操弓、共射一招”的众智众力。对政府各部门而言，要在坚持党委领导、政府主导、综治协调的前提下，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，公安信访部门应当利用自身长期从事矛盾纠纷协调化解工作的先天优势，在党委政法委的具体指导下，主动融入多元化解机制建设，积极会同综治、司法行政部门做好信访调处与人民调解、行政调解、司法调解以及其他非诉讼冲突解决方式的衔接。对公安机关而言，要进一步夯实各部门各警种信访责任，认真抓获本部门、本系统信访工作，要把业务工作与信访工作有机统一起来，更加注重从政策层面预防和化解信访突出问题，加强执法制度建设，强化执法教育，真正把严格规范公正文明执法根植于民警内心，最大限度地减少因民警不作为、乱作为引发的信访问题。对社会力量而言，我们可以通过政府购买服务等方式，加大对社会化、专业化矛盾纠纷化解组织的扶持力度，充分发挥“两代表一委员”“五老乡贤”等社会第三方力量，统筹运用调解、恳谈、信访评议等多种形式，促进社会矛盾化解，努力实现法律效果和社会效果相统一。

做好群众工作，保持同人民群众的血肉联系是我们党97年来一以贯之的始终坚持的不变信仰。实践证明，正是坚持群众路线，“枫桥经验”这面旗帜才有自己鲜明的底色、特色和亮色，才能永不褪色。“纷繁世事多应元，击鼓催征稳驭舟”，做好新时代公安机关信访工作，要深入贯彻习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，带着对人民群众的感情，带着对公安事业的责任，不断自觉地将公安信访工作转化为服务全面建设小康社会的生动实践，在实现中华民族伟大复兴的征程中为警徽增色添彩！

澎湃新闻2018-11-28

完善信访事项处置办案化要素与机制

检察机关推进涉法涉诉信访改革五年来，围绕将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决这个核心，在诉访分离、信访事项公开审查、第三方参与信访处置等诸多方面取得了实质性进展，且成效显著。其中，推进信访事项处置办案化，既是涉法涉诉信访改革的题中之义，又高度契合司法机关的属性和职能，是当前检察机关深化信访改革的必要之举。

案件类型定位

案件类型定位解决的是信访案件立案办理的入口问题，它不同于信访事项的受理。如何合理定位案件类型，直接关涉到深化信访改革的成效。对案件类型的定位，笔者认为可以从三个维度进行考量：

从处置效果考量，可以将信访案件分为通过处置工作不能达到预期目的的案件和能够达到预期目的的案件。不能达到预期目的的案件，称之为信访终结案件；能够达到预期目的的案件，称之为控告自办案件。信访终结案件的定义依据是《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》和《人民检察院控告申诉案件终结办法》。上述文件将“法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助到位”但仍然无法化解的案件定义为信访终结案件。最高人民检察院提出信访终结案件应当符合“三个要件”，即程序要件：信访人的救济权利已经充分行使、放弃行使或者已经丧失；实质要件：检察机关对信访案件已经依法律按政策公正处理；信访要件：信访人仍反复控告申诉、缠访缠诉。对基层检察院而言，信访终结案件又可以分为三类，即：最高人民检察院交由本院终结告知的信访案件、本院向省一级检察院申报终结的信访案件和本院建议公安机关、法院等原办案单位依法终结的信访案件。控告自办案件的定义可以依照控告申诉检察部门处置信访的种类来确定，主要为：反映本院违法行使职权的控告、申诉案件，阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的控告、申诉案件，控告、申诉审查受理案件，上级机关或本院检察长交办、批办案件，息访息诉化解案件，普通信访案件，信访复查、评查案件，以及需要由控告申诉检察部门立案办理的其他案件等。

从处置目的考量，可以将控告自办案件分为稳控类案件和息访息诉化解类案件。稳控类案件立案后主要针对可能或者已经实施妨碍社会秩序、公共利益的信访行为落实稳控措施，达到排除妨碍或者降低后果发生概率的目的。主要有以下几类：（1）上级机关或本院检察长交办、批办突出信访的稳控处置；（2）具有较大社会影响、极端事件发生可能、扬言或曾经实施进京访或越级非正常访、涉众型金融犯罪案件集访及其他30人以上的集访、信访人病情危重、涉及较高级别领导干部或社会知名人士等情形的重大敏感信访的稳控处置；（3）重要节点或会议期间省市级以上重点信访对象以及排查上报省市级检察院的其他重点信访对象的稳控处置；（4）启动院领导包案处置的信访。息访息诉化解类案件既包括初次信访的化解，也包括重复信访的化解。

从信访事项立案合理性、必要性考量，可以将四类案件排除在立案范围之外。这四类案件包括：（1）不属于本院管辖范围且不需要转办的信访事项。不属于本院管辖的信访事项原则上不应作立案处理，但考虑到检察机关的法律监督职能，信访人对检察机关实施法律监督寄予较高期望，检察机关亦可以借助监督手段推动处置，而且信访事项转办通常需要与相关部门进行沟通处理，故未将不属于检察机关管辖但需要转办的信访事项排除在立案范围之外。（2）公益性事项，如窗口接待的法律咨询等。此类事项严格意义上不属于信访事项。（3）窗口接待中可以当场解决的信访事项。如案件查询、需要控告申诉检察部门向办案部门转交材料等。由于这些事项的处理比较简单，通常能够当场完成。（4）依照法律和相关规定，应当由专业部门负责处理的信访事项。如信访人提交羁押必要性审查申请，应当移送刑事执行检察部门办理等。出于职责分工和处理的保密性考虑，应当将相应的信访事项排除在控告申诉检察部门立案办理范围之外。

办结标准定位

案件办理必定有始有终。对于信访案件而言，难以完全比照诉讼案件，将某一种决定的作出确定为办结标准。参照《人民检察院控告申诉案件终结办法》的要求，可以拟出以下标准：

信访终结案件的办结标准。对基层院申报终结或建议终结的案件，以市检察院已决定终结或相关司法机关已采纳建议为准；对最高人民检察院决定终结的案件，以已由检察机关相应的责任单位向信访人送达《控告申诉案件终结告知书》为准。此标准的设定类似于诉讼案件，已由相应的政策予以明确。

控告自办案件的办结标准。这类案件应当符合以下条件：（1）案件审查达到“案清事明”的标准；（2）信访诉求处置到位。其中，对合法合理诉求，已经采纳和解决；对缺乏事实根据或者不符合法律规定的诉求，不予支持，并已向信访人做好解释疏导工作；（3）原案纠错和瑕疵补正工作已经落实到位；（4）对稳控类信访案件，信访人作出承诺理性上访的书面申明，或在特定时间段内未实施非正常上访行为，或其违法上访行为已受到公安机关相关处理约束；对化解类信访案件，信访人签署息访息诉承诺书，或口头明确表示不再上访并由检察人员通过笔录等形式记录在案，或自化解方案实施完成后六个月内未再上访。

制约体系定位

办案作为一项行使公权力的司法活动，有其特有的权力运行边界，由目的、原则、管辖、程序、步骤、方法等构成。同时应当配套相应的监督制约体系。笔者认为，应聚焦三个方面，构建制约体系。

职权分配。办理信访案件，主要涉及检察长、主办检察官、检察官三类人员职权的分配。检察官助理、书记员主要协助检察官工作，一般不存在可以自行决定的事项，故本文不作探讨。检察官是办理信访案件的责任主体，其能够自主接待控告、申诉、举报人，接受犯罪嫌疑人投案自首，决定受理信访事项，开展信访初核，实施调查计划或工作方案，主持案件公开审查、代表检察机关向信访人通报办理情况或宣布处理结果等。但涉及决定立案，决定召开评估会、公开审查会，决定向相关单位或部门提出反向审视意见，决定延长办案期限，决定案件办结等职权，应当由主办检察官或检察长行使。其中，涉及重大、疑难、复杂信访案件或信访案件处理中重大问题的，应当由检察长或检察委员会决定。职权的合理、有限分配有利于对办案活动从程序上开展监督制约。

上级监督指导。对基层检察院而言，主要聚焦涉法涉诉信访工作领导小组和省市级检察院控告申诉检察部门两个主体的监督指导。涉法涉诉信访工作领导小组是某个检察机关内部负责组织、指挥、协调信访工作的领导机构，通常由检察长任组长。上述领导小组对信访办案活动的制约作用主要体现在：（1）在办案力量调配上，对于重大、疑难、复杂的信访案件，经检察长批准，可以在全院范围内抽调专门力量组成临时性办案组织，或者要求内部相关部门支持、配合控告申诉检察部门办理案件，亦可以决定办案人员的回避问题；（2）信访案件办理过程中或办结后，可以以召开会议讨论、要求书面报告或口头汇报等形式进行监督指导；（3）研究决定办案机制建设；（4）研究决定对反向审视意见的处理和相关人员的追责问题；（5）研究决定信访处置对外沟通协调的重大事宜等。

省市级检察院控告申诉检察部门主要承担业务指导的责任，体现在：（1）交办信访案件，并要求基层院定期报告办理情况和办理结果；（2）对重大、疑难、复杂信访案件，可以决定提级办理；（3）发现基层院办案结论存在错误的，可以自行变更决定或者指令基层院变更决定；（4）建立信访案件重要办理节点的备案审查制度，如立案和办结后，要求基层院上报相关材料，针对备案审查中发现的问题，提出纠正意见；（5）组织专项检查、专题汇报、专项统计等活动；（6）研究决定辖区内信访案件的办案机制、职权分配等事宜。

案件管理部门专业化监督。当前，检察机关案件管理工作体系已经形成，从案件入口到出口，案件管理部门承担对检察机关所有办理案件的全覆盖、专业化监督工作。案件管理部门对信访办案活动的专业化监督，主要体现在：（1）流程监管，发放信访案件案号，可以进行案件随机分配，要求控告申诉检察部门将案件从立案到办结整个流程的完整信息录入相关的办案系统备查；（2）要求控告申诉检察部门将案件所在材料录入系统，开展个案办理质量分析，认定司法瑕疵或司法错误，提出追责意见；（3）将检查发现的办案问题，区分责任后，录入或建议录入相应检察人员的司法档案；（4）对有认识分歧、工作方式采用争议、法律政策适用异议以及存在质量问题的案件，组织召开案件评查会议进行讨论；（5）组织专项检查活动，反馈检查意见并督促整改。

检察日报2018-10-31

倾力打造人民满意窗口——象州县信访“三化”建设综述

日前，笔者来到象州县马坪镇新庆村委群众信访服务室，只见服务室内高挂习近平总书记提出的“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”和“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的工作要求，墙上《群众来访流程图》和各项规章制度一应俱全。象州县信访局工作人员介绍，今年象州县推进群众信访服务中心建设，使得村里也有了信访服务室。

今年以来，象州县共投入60多万元，倾力打造县、乡（镇）、村（社区）群众信访服务中心（站、室）标准化规范化建设，搭建“便民、惠民”信访服务平台，促进信访基础设施标准化、基础业务规范化、信访工作队伍专业化，为群众提供更便捷、更优质、更舒心的服务，打造信访“人民满意窗口”。

场地标准化 办事更方便

该县按照“统一名称”“统一标识”“统一规模”“统一功能设置”“统一工作机制”“统一工作流程”的“六统一”要求，推进县、乡、村三级群众信访服务场所建设，让群众“诉求有门”、方便快捷。

走进象州县信访服务中心，只见候访大厅、接谈室、安保安检、来访登记、联合接访室、矛盾纠纷调处室、视频接访室、应急处置指挥室、涉法涉诉信访接待室、信访事项查询触摸屏、安检设备、双屏接访录入、叫号机等设施齐全，可为群众提供更便捷的信访服务。

“经过标准化建设，信访中心还实现了办信（投诉受理）室、网上信访代理、复查复核、督查督办、法律咨询、心理咨询等功能。”该县信访中心工作人员介绍，经过进一步完善功能，目前中心实现了咨询分流引导（登记）、候访、接谈、联合接访、法规政策宣传、涉法涉诉信访事项分流等功能，大大方便了群众办事。

据悉，今年以来，该县按照自治区《广西壮族自治区群众信访服务中心标准化规范化建设专项行动方案》文件要求，通过改建方式，落实了300平方米左右的群众信访服务中心场所面积，其中候访大厅占地面积70多平方米，各功能室占地面积100多平方米。全县11个乡镇也均结合实际情况，落实了群众信访服务站和47个村（社区）信访服务室的场所。

业务规范化 办理更及时

象州县通过建立健全工作机制，规范信访业务办理，确保了信访事项办理及时高效，维护了群众合法权益。

该县建立健全了接访、督查督办、诉访分离、复查复核、领导包案、信访积案化解等工作制度，以确保各项工作有序有效开展。为规范信访业务办理，县信访中心通过来访登记窗口做好登记和甄别分类，按照“属地”“分工”等原则，引导信访群众到相关接谈室接谈。在接待群众来访时，接谈人员耐心细致做好相关政策解释和调解工作，当场解决不了的问题，转交乡镇或部门办理。同时，充分发挥跟踪督办的职责，扎实做好信访问题的录入、转交和督办，确保规定期限规范办理信访事项。

今年1-10月，在期限范围内共办理自治区、来宾市交办信访件41件，按期办结33件，按期办结率达100%，没有发生一起亮红灯件；本级信访部门共录入并转交乡镇和职能部门办理82件，按期办结73件，按期办结率达100%，实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的“统一领导、综合协调、各负其责、分类处理”信访工作格局。

队伍专业化 高效促和谐

今年5月，象州镇居民邓某等5人到县群众信访服务中心上访，反映“在象州镇建新路南段的城镇居民区有一违规建设的养猪场，产生恶臭气味，严重影响周边居民的日常生活，要求及时给予处理”。县群众信访服务中心工作人员认真登记，与信访人进行详细约谈，耐心细致解释和宣传《信访条例》《依法逐级走访》等相关法规政策，并根据“谁主管，谁负责”的工作原则，转由县环保局专业人员处理。有了环保局专业人员的介入，此事很快处理完毕，该养猪场于6月5日整改完毕，信访人感到非常满意。

为实现信访队伍专业化，象州县从林业、水利、国土、人社、民政、住建、公安、法院、司法等部门，抽调工作人员脱产到县群众信访服务中心开展接待群众来信来访工作，实行部门“集中接访，统一受理，归口办理，联合协调”的工作模式，有效解决信访工作力量薄弱、渠道单一的问题。全县11个乡镇及一些信访量较大的县直部门均落实了专职信访人员。同时，加强信访业务培训，全面提升信访专职人员业务水平，实现信访工作队伍专业化，全力推动信访工作。

来宾日报2018-11-30

倾力打造民生警务——崇阳县公安局“四更” 助推“平安法治崇阳”建设纪实

今年以来，崇阳县公安局在“平安法治崇阳”建设中，注重把整改问题与制度建设、机制创新以及职能转变结合起来,相继推出了一批立行立改机制和制度，倾力打造民生警务，让广大群众受益得实惠。

更快破案，当好群众守护神

该局及时修改完善接处警工作规范，健全完善值班民警行为规范、接处警民警工作职责、工作台账等制度，进一步增强广大民警的宗旨意识责任意识，及时处置每一起警情，彻底根除“冷、硬、横、推”现象，切实增强服务人民群众的责任感和使命感，充分发挥了接处警工作作为执法工作的第一道工序、扶危救困的第一平台、服务群众的第一窗口的独特作用。先后部署冬季行动、2018平安崇阳雷霆行动、追逃攻坚行动、利剑行动等系列严打整治行动，全年共立刑事案件973起，破467起（其中侦破现行命案3起），查处行政案件1296起，刑事拘留453人，行政拘留1155人，其他处罚401人，强制戒毒173人，社区戒毒康复92人，重点打击指标、治安指数均居于全市前列，群众“一感两度两率”明显提升。

更实解困，善始善终赢口碑

祟阳县公安局高度重视信访突出问题，认真对待人民群众的信访诉求，找“病症”、查“病源”，不推诿，即知即改，健全完善首问责任制，从源头上预防涉法涉诉信访案件，强化宗旨服务意识，用真情和爱心化解一起信访案件，用实际行动取信于民、惠及群众。2018年共排查化解各类矛盾纠纷1630余起，化解信访积案21起。今年全国“两会”安保维稳期间，青山派出所成功处置了辖区河岭村民陈某因施工项目合同争端欲自焚和进京上访的重大矛盾纠纷，保证了辖区全国“两会”期间的绝对稳定，当事人对公安机关的工作高度满意。

更好服务，民生警务暖人心

年初，进一步修订完善了《崇阳县公安局绩效考核实施细则》，对日常管理、内务管理、警容着装、执法办案、群众测评、宣传舆情等进行规范，逐月考核公示，推进作风养成。对民警工作、纪律、保障、身心、权益、舆情、生活、家庭及其他等9方面，实行风险问题项目化管理。从细微小事做起，规范民警执勤执法行为，加强民警素质养成，2018年以来警务督察部门现场督查88次，当场提出整改意见34条，发出督察通报21期，通报批评16人次。户政部门和各派出所对外出务工人员和高考、中考学生，开通办理居民身份证绿色通道，出入境大队在全市率先设置自助办证设备，提高了办证效率，便利了群众，交警大队针对群众反映学驾难的问题，采取下乡分片组织进行培训考试的方式，赢得到群众的一致好评。

更严管理，回应群众新期盼

该局提请县委、县政府把道路交通安全纳入社会治安综合治理考核，压实了各乡镇、村组、各职能部门道路交通安全责任。针对群众反映的城区交通拥堵问题，联合县“两禁办”、“创卫办”、城管局等部门制定了交通秩序整治方案，对老城区、环城路违章占道摆摊、临街店铺店外经营、占道摆放广告牌、城区车辆乱停乱放等行为进行了多次整治，持续开展城区禁鞭禁麻，彻底淘汰了黄标车，规范了电动车管理，净化了人居生活环境。完成了路口镇市级执法服务站建设、增设5处红绿灯、安装减速板1000米、警示、指示标志20处、爆闪灯30个，施划城市标示、标线1000平方米，标牌326处, 安装城区中心护栏14公里。全年立交通肇事、危险驾驶刑事案件61起，交通行政案件123起，刑事拘留39人，行政拘留117人。通过持之以恒的严管严治，营造了遵章守法的良好交通氛围，有效缓解了交通拥堵，交通事故数量明显下降，受到了广大干部群众的高度赞誉。

湖北省政府法制办2018-11-28

让信访群众真正感受公平正义

工作研讨民警在社区宣传防范电信诈骗知识。民警做好窗口服务宣传。

公安信访工作是社会治安的“晴雨表”，是社会稳定的“风向标”，是公安执法工作的“反光镜”，更是警民关系的“温度计”。槐荫公安分局通过构建信访积案化解工作大格局，狠抓长效机制建设，真心实意地为群众解决信访问题，不仅推动了全局的规范化建设，提高了民警执法办案、服务群众的水平，而且密切了警民关系，赢得了群众对公安工作的理解和支持。

行动有力度——

各级领导带头化解信访积案

当前，我国社会发展进入新阶段、改革进入深水区，各种社会矛盾以不同形式显现，少数群众“信访不信法”“信上不信下”“弃法专访”等问题突出。特别是有的涉法涉诉信访群众采取越级访、非正常访、缠访闹访等方式表达诉求，导致涉法涉诉信访案件“终而不结”，形成积案；有的因未及时发现并纠正案件错误和重大瑕疵，不能统筹解决信访群众的法律问题、思想问题和由此引发的民生问题，造成“案结事不了”的局面。

去年11月，槐荫公安分局在全面分析辖区信访形势的基础上，主动站位全区稳定、规范执法和民生大局，决定开展“信访积案化解攻坚行动”。

“公安信访工作是公安机关维护社会稳定、促进社会和谐的一项重要基础工作。”槐荫公安分局局长张新华说，分局树立“以人民为中心”的发展思想，按照“抓信访就是抓队伍、抓执法、抓形象、抓稳定”的思路，以“减存量、控增量、转秩序”为出发点和落脚点，集中开展“信访积案化解攻坚行动”，因案施策、因人制宜，形成了“有效化解矛盾、促进执法规范、减轻工作压力”的良好工作局面。

分局专门成立了信访积案化解攻坚领导小组，研究制定了《分局信访积案化解攻坚行动实施方案》，明确规定将其作为“一把手工程”，纳入全方位目标考核重要内容；明确职责任务分工，层层落实分局局长、基层所队长和广大民警的领导责任和工作责任，在全局形成了分局领导亲自抓、职能单位靠上抓、基层所队具体抓、基层民警主动抓的信访积案化解机制。

自攻坚行动以来，共确定信访存量案件42件，其中部督案件2起、省厅督办案件3起，已办结41件，办结率达到97.6%，实现了“五下降、三提高、三确保”的目标。2017年12月，槐荫公安分局被省公安厅授予“全省公安机关（县级）信访案件攻坚化解工作成绩突出集体”。

措施有精度——

机制创新从源头上减少积案

槐荫公安分局在化解信访积案的过程中，不是胡子眉毛一把抓，而是有重点，抓关键，在完善信访积案化解工作机制方面求创新。

分局每周三及重要会议、重大节点、敏感时期，由分管信访的局领导负责接访，责任单位一把手陪同局领导接访；遇有重大复杂、情况紧急的访情需要局长接访的，再由局长接访。“这样保持了每个信访案件工作的连续性、稳定性，避免多头指挥、重复汇报，确保对当事人答复的严肃性和一致性。”分局相关负责人说，分局化解每一起信访积案都有局领导牵头，包案限期化解到位，每周至少调度一次，要求一般民警做到的，领导必须带头做到。今年以来，全局共接待群众来访297人次，从源头上预防和减少信访积案的发生，与去年同比下降了38.3%。

信访的群众都认为自己有理、有冤屈。为增加群众的信任度，槐荫公安分局推行“5＋1”工作机制，在法制（信访）、督察、责任单位、政治处（宣传）、网警等5个警种密切协作配合的基础上，与山东盈德律师事务所签订协议，将其作为独立的第三方社会力量引入信访积案的化解和代理工作中。对疑难信访案件推行律师代理工作，为案件化解建言献策，助力有关案件在法律程序内得到有效解决。

每一个信访积案分局都规范建立健全案卷档案，这样规范了信访案件的办理程序，实现了信访案卷的规范建档、集中保管，便于案卷调取、复核、复查，经得起司法检验、群众检验、历史检验。

为促使办理信访积案出成效，分局还强化督导考核机制。法制、纪委、督察联合成立监督小组，对派出所化解信访积案情况进行随机检查、全程监督和重点督查，结合评查结果，下达执法监督、信访建议书，倒查案件，倒逼纠错。分局局长每周调度各责任单位信访案件办理进展情况，对积极化解、成效显著的4个单位和9名个人，及时以《局长嘉奖令》的形式予以通报表彰。制定出台了《关于进一步加强信访工作的意见》，将信访积案化解工作由专项行动转化为日常信访工作，将初信初访化解、积案化解情况列入各单位综合考评内容，对化解不力的单位主要负责人由局长约谈，并实行季度考核“名次倒退”，为实现信访存量常态化低位运行奠定了基础。

待民有温度——

要依法办事也要体现人性关怀

槐荫公安分局在开展清理信访积案前，就瞄准了“实质解决、彻底解决”的目标，按照“靶向化解、多向化解”的思路，依据案情、诉求等的差异化，多部门联合寻找不同的突破出口和解决办法，力争做到“法理合得上、道理讲得通、情理过得去”，既维护法律的尊严，又体现人性的关怀。

具体工作中，分局“包案”领导召集信访部门和责任单位，采取分批次逐案下访和有重点反复约谈相结合的办法，主动约谈信访人，或通过解释说明、取得理解而使其息诉罢访，或通过加大督办协调力度促进工作有新进展。局领导共主动约谈信访群众67人次，召开信访案件研究会20余次，化解梁某等多起信访案件。

同时，充分发挥律师参与代理化解信访案件的作用，引导群众通过诉讼、行政复议、仲裁等法定程序解决。对符合法律援助条件的信访人，由律师协助及时转到有关法律援助中心；对一些疑难案件，实行法律顾问参与化解的办法，从法律、情感等多方面入手，引导当事人到律师事务所或自觉放弃不合理的诉求，先后化解6起信访积案。

针对每个案情的不同，分局还帮助申请司法救助，将信访人的生活情况纳入工作视野，对因案件未侦破或犯罪嫌疑人确实没有经济赔偿能力的，综合运用司法救助手段化解信访事项，为其申请司法救助，帮助其解决实际生活困难，先后化解两起信访积案。

办案有法度——

依法严惩无理缠访非法闹访

槐荫公安分局自主研发的移动接处警终端，在全区派出所、特巡警、刑警大队应用，形成了“移动中接警、接警中巡逻、互联互通、警情共享”的工作局面，有效避免了纠纷类警情因出警不及时、未提前介入等原因，升级转化为治安案件甚至刑事案件，从接处警环节预防群众投诉形成信访案件的问题。对容易形成信访问题的伤害和电信诈骗案件，分局要求一律由刑警大队提前介入，从受立案和侦查环节避免了因派出所侦查力量薄弱导致案件取证不及时，贻误案情、难以处理，形成信访案件的问题。建成了分局执法办案中心并投入使用，对受案、立案及案件审查等各个环节，严格规范流程，在整个案件侦办中全程预防了因在执法办案中出现瑕疵引发信访的问题，从而减少了执法过错，避免了报案人或受害人“冤、屈、疑、访”等现象的发生。

对群众信访反映要求快速侦破的重大案件，分局实行领导“包案”，一方面耐心向信访人宣传法律、法规和办案程序；另一方面组织刑警、经侦、治安以及有关派出所成立专案组，全力侦破，并适时向信访人通报案件进展情况，以实际行动向信访群众作出答复。通过专案侦办，做到案结事了，息诉罢访信访积案4起。

对个别群众非访或假借上访无理缠访、闹访的，严肃依法惩处。2017年下半年以来，共治安拘留20人次、取保候审2人次，有力震慑了以上访为由扰乱公共秩序、寻衅滋事的违法犯罪行为。

延伸阅读——

群众来访案件办结率超九成

今年以来，槐荫公安分局共接待群众来访案件271起，与去年同比下降16.6%，办结246起，结服率达到90.1%，一大批不安定因素得到了及时化解，有效维护了辖区社会稳定。在接待受理群众上访工作中，锻炼了队伍，全局民警严格公正文明执法的自觉性、主动性显著增强，执法水平进一步提高。

通过抓信访积案化解工作，构建和谐信访新秩序，全局民警的宗旨观念更加牢固，群众对公安工作更加理解和支持，警民关系进一步融洽和谐。今年1-9月份，分局民生警务平台受理执法办案诉求790件，同比下降13.7%。在市局民生警务平台8月份通报中，分局110警情与执法诉求比率仅为2%，民生警务平台受理110处警类诉求下降26%；满意率达到98.36%，同比提高12.3%。今年一、二季度连续位居全市第2名、六区分局第1名。

舜网-济南日报2018-11-7

铜仁：抓牢“三个点”压实“两个责任”

今年以来，铜仁市纪委监委认真贯彻全面从严治党要求，全面落实管党治党政治责任，增强推进党风廉政建设力度不减、节奏不变、尺度不松的使命感和紧迫感，抓牢“三个点”压实“两个责任”。截至目前，全市共开展“两个责任”分级约谈单位1075个，参加主谈人数8485人次，被约谈干部31207人次。

抓牢政治责任关键点。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的政治建设摆在首位。坚持把“两个维护”作为党风廉政建设和反腐败工作最大责任、最大价值、最大成就来抓，以“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子去衡量，更加自觉地把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责等各项工作中。

抓牢教育约谈着力点。下发《关于开展党风廉政建设“两个责任”分级约谈工作的通知》，要求一级约谈一级、分级分层分类进行一对一约谈干部，运用好监督执纪“第一种形态”。全市各级各部门始终以“五步工作法”为指导，各级党组织领导班子坚持精准约谈与常态约谈相统一，采取“一对一”个别约谈方式积极组织开展约谈；各区县和市直部门突出问题导向，采取分级分层分类的方式开展约谈。通过开展约谈，层层传导压力，不断释放强化从严管党治党责任的强烈信号和决心，有力有效推进党风廉政建设“两个责任”落实见效。

抓牢体制机制建设支撑点。制定出台《铜仁市党风廉政建设责任制考核内容》《关于进一步落实全市党风廉政建设“两个责任”的通知》《关于在全市实施履行党风廉政建设“两个责任”纪实管理的通知》等一系列文件，要求各级党委(党组）及其成员要结合本系统、本单位、本部门党风廉政建设工作实际，进一步明确责任内容、建立责任体系、传导责任压力，健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，切实树牢“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的理念，真正把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落到行动上，确保党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落到实处。

铜仁市纪委监委2018-12-03

丽水市圆满完成系列重大活动期间信访维稳任务

按照省委、市委的决策部署，全市信访干部以扎实的作风，高昂的斗志积极投入信访维稳战役，圆满完成上海进博会、乌镇峰会、“枫桥经验”纪念大会、联合国地信大会等系列重大活动期间信访维稳任务，全面实现了上海、桐乡、绍兴、德清零扰序滋事，圆满完成了信访护航任务。

一、领导重视，提前谋划抓部署。市委市政府高度重视重大活动期间的信访稳定工作。期间，市委书记胡海峰专门作出重要批示，并亲自深入到景宁县下访，调研信访工作，强调要“以百姓心为心，以群众事为事”，把深入践行群众观点贯穿信访工作全过程；市委副书记、市长吴晓东专题听取全市信访积案化解工作汇报并到市信访局亲自接访；市委副书记李锋亲自协调处理信访事项的化解；市委常委、政法委书记、公安局长卫中强进行动员部署，并坐镇指挥；市委常委、常委副市长林亮多次主持研判会。全市信访系统针对活动期间维稳工作的难点、重点，提早进入“应战状态”。10月24日在景宁县召开三季度全市信访工作例会，对相关工作任务再次进行细化分解。11月份开始，在全市范围部署开展信访秩序整治专项行动，集中开展信访矛盾大排查，信访矛盾大化解，违法信访大整治，责任追究大落实，体制机制大完善活动。

二、督查有力，综合施策控源头。各级各部门始终将源头防控作为重中之重，尽最大努力减轻前方劝返压力。活动期间将督查工作贯彻始终，通过采取电话督查、实地督查、突击检查和明查暗访等多种督查形式有效压实了各地责任。对督查中发现的问题和薄弱环节及时督促相关部门进行了整改完善。进一步强化县级信访工作主体责任，落实好县级领导每日坐班接访制度，面对面做好工作，及时就地化解矛盾。11月份以来县级领导共接访38批78人次。加强矛盾隐患排查，组织全市针对重点群体、重点人员、重点领域，进行了横向到边、纵下到底、不留死角与盲区的信访隐患大排查和信访积案排查。把各种不稳定因素全部纳入视野，做到底数清、情况明。全市共排查梳理了874名重点对象详细名单，逐一落实稳控责任，实行严格管控，将重点对象牢牢吸附在当地。11月份以来，赴省访21批29人次，批次环比下降40.0%，人次下降42.0%；进京访2批2人次，批次、人次环比均下降80%。

三、科学应对，信访铁军显担当。重视情报信息收集、研判、分析，综合运用多种手段，全力搜集信访方面的内幕性、预警性、行动性情报信息，及时采取防控措施。强化部门协作，第一时间向公安局提供重点人员名单，提高预警能力。加强统筹协调，健全本地、途中、驻地“三线联动”机制，完善应急处置预案，形成环环相扣、严密有序的工作流程。前移劝返工作战线，做到快速反应、快速处置、快速带离、快速接回，就地谈话训诫，及时有效地将上访人员劝阻、控制在远端和外围。在全市实行信访信息每日“零报告”制度，每日定期汇总研判，全面掌握信访动态，随时掌握上访动向，严防到会场周边及进京扰序滋事。从全市抽调40多人并由市信访局领导带队先后入驻桐乡、绍兴、德清开展工作。认真落实领导带班值班备勤制度，全体干部主动放弃休息，始终奋战在一线，充分发扬不怕苦、不怕累、连续作战的优良作风。做到坚守岗位、听从指挥、服从安排、反应迅速，展现了信访铁军良好的精神风貌。

丽水市人民政府

南雄市邓坊镇：重视信访举报工作，创新化解矛盾举措

为进一步抓好纪检信访工作，南雄市邓坊镇纪委立足纪检信访工作职责，坚持把维护群众利益放在最高位置，认真落实十九大以人民为中心的发展思想，严肃对待群众反映强烈的问题，积极主动做好信访矛盾化解工作。着力打通信访问题处理“最后一公里”，努力让群众在信访路上“最多访一次”。截至2018年11月，该镇纪委共受理群众信访举报14件,已办结10件。

扩展信访渠道，优化举报环境。邓坊镇纪委建立信访信息立体网络。以现场、电话、短信、邮箱等传统接访方式为主，结合司法所、综治办网络信访举报，加大对信访举报新途径的推广力度，引导群众精准反映问题；同时镇纪委委员对驻点分片区域进行接访监督，建立接访台账，动态监管，捕捉有价值的信息,确定责任部门，并及时反馈，确保问题反映的时效性。

注重信息筛选，灵活处理信访问题。针对不同类型的信访问题，定量定性分析，采取不同方式开展调查，对“苗头性隐患、紧急事件、重大案件线索”类信息提高警惕，加强关注，不断提高信息的精炼性、真实性和可查性。对内容明确、事情简单的信访问题，快查快结；对问题重大、线索具体的信访问题，制定详细工作方案，多形式调查；对内容较多、情况复杂的信访问题，抽调相关人员组成联合调查组深入一线，分解任务，共同调查。灵活处理可对潜在和明显性的矛盾隐患起到早预警、早预防、早化解的作用，增强纪检信访的针对性和主动性，提高信访件查办效率。

完善定期排查机制，从源头上减少信访问题。该镇纪委积极主动加强与镇司法所、综治办、派出所等部门的沟通协调，形成工作合力，对涉及多部门的信访问题，召开信访案件分析会，及时分析、研究疑难信访问题，对群众急需解决的问题和集体信访苗头性问题提前介入，及时捕捉有价值的信息，以预防产生矛盾为导向，进一步加强信访苗头排查，努力在第一时间、第一地点将信访苗头化解掉，避免矛盾激发升级。截至11月份，邓坊镇纪委联合镇司法所、综治办等部门，及时将3宗信访件苗头化解掉，避免矛盾激发升级。减少重复信访问题，取得了一定的效果。

韶关市监察委员会2018-12-03

开创新时代人民信访工作新局面

内容提要：信访是反映社情民意的晴雨表。对于如何加强和改进人民信访工作，习近平总书记提出了一系列新观点新论断，为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计、注入精神动力。深刻学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要论述，扎实做好信访各项工作，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，不断推进改革创新。各级领导干部要切实把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，切实把信访工作做到群众心坎上，真正聚人心、得民心，夯实党执政的群众基础。

习近平总书记历来十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来，习近平总书记围绕信访工作提出一系列新观点新论断，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代人民信访工作的根本遵循。我们要深刻学习领会、全面贯彻落实，扎实做好信访各项工作，奋力开创新时代人民信访工作新局面。

理解精神实质，做到学深悟透、入脑入心

信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，做好信访工作是领导干部的重要政治责任。各级党委和政府、各级领导干部必须进一步增强宗旨意识，千方百计为群众排忧解难，把群众合法诉求解决好，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，增强群众对党的信任，不断夯实党执政的群众基础。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，内容十分丰富，涵盖信访工作的方方面面，具有深刻思想内涵、坚实理论支撑、厚重实践基础。做好新时代信访工作，必须学深悟透这一重要论述，特别是深刻理解贯穿其中的核心要义。

坚持党的领导。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，事关群众切身利益和社会和谐稳定，党的领导是做好信访工作的根本保证和最大优势。习近平总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导。我们必须坚持和加强党对信访工作的领导，发挥政府主导作用，为加强和改进新时代人民信访工作提供坚强保证。

坚持以人民为中心。习近平总书记在福建工作时就强调，信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。这体现了强烈的宗旨意识、真挚的为民情怀。作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，信访系统必须坚定践行以人民为中心的发展思想，把群众合理合法的利益诉求解决好，切实把信访工作做到群众心坎上，真正聚人心、得民心，夯实党执政的群众基础。

坚持党的群众路线。习近平总书记强调，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。这明确了做好信访工作的基本方法。信访工作是一门做群众工作、协调利益关系的大学问，我们必须始终践行党的群众路线，发挥党的群众工作优势，做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里，不断提高群众对信访工作的满意度。近年来，全国信访系统扎实工作，广大信访干部付出大量艰辛努力，推动解决了一大批事关群众切身利益的问题，在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用。面对送上门来的群众工作，我们必须以推动依法及时就地解决群众合理诉求为核心，带着感情和责任疏导化解信访矛盾，努力维护群众合法权益。

坚持改革创新。对于信访工作，习近平总书记还要求，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。党的十八届三中全会决定指出，改革信访工作制度。这确立了推动信访工作发展的时代标识。时代在发展，信访工作既要解决老难题也要解决新问题，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，建立健全诉求表达、权益保障机制，完善多元化矛盾化解体系，综合运用多种手段和办法，进一步提高信访工作的质量和效率。

认识指导意义，做到提高站位、统领全局

习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，系统阐述了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用，科学揭示了新形势下信访工作的规律特点，对于推进信访工作创新、提高信访工作水平具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要从政治和全局的高度充分认识这一重要论述的重大意义，切实用以武装头脑、指导实践，坚定不移地贯彻落实到各项信访工作中，不断增强政治定力、政治判断力、政治执行力，进一步增强做好新时代人民信访工作的责任感使命感。

指明前进方向。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，让我们深刻认识到信访制度是我们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度，政治属性是信访工作的基本属性。必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，坚守政治属性、把握政治方向、落实政治要求，全面加强信访系统党的政治建设，进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，确保信访工作始终沿着正确方向前进。

提供科学指南。新时代，我国社会主要矛盾发生转化，群众权利意识、法治意识日益提升，群众信访诉求更加多样化，信访工作面临新情况新问题新挑战。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，深刻阐述了做好信访工作的一系列重大辩证关系，为我们适应新形势新任务新要求，有效驾驭各种复杂局势、处理各类信访问题提供了科学方法和路径。要加强对社情民意新动向的分析研判，切实增强工作的前瞻性和主动性，更好应对新时代信访工作面临的挑战。

作出顶层设计。习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署，对完善信访工作制度作出顶层设计。我们要牢牢把握这一重要论述中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，坚定不移推进信访工作制度改革，进一步完善理念思路、体制机制、方法手段，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。

注入精神动力。习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，源于长期的探索和实践。特别是党的十八大以来，习近平总书记赋予信访工作新的时代内涵，对信访干部给予亲切关怀、提出殷切期望。我们要把习近平总书记对信访工作的重视关心转化为强大精神动力，提升对党忠诚、服务人民的精神境界，不断提高做群众工作的能力和水平。

增强行动自觉，做到学用贯通、知行合一

学懂是前提，弄通是关键，做实是根本。我们要以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述为根本遵循，强化使命担当，精心履职尽责。当前，应着力做好以下几方面工作。

千方百计为群众排忧解难。积极探索新形势下密切联系群众的有效形式，动员社会力量参与解决信访问题。让更多党员干部深入基层为群众排忧解难，走到群众身边，倾听群众呼声，真切了解群众在想什么、盼什么、要求什么、反对什么，办好听民情、化民忧、解民难的每一件事，把群众满意不满意作为检验信访工作成效的第一标准。按照及时和就地的要求，妥善解决关乎群众切身利益的信访问题，切实维护群众合法权益。

提高源头治理信访问题的能力和水平。把源头和基层作为信访工作的着力点与工作重心。注重源头化解，完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。注重关口前移，坚持好发展好“枫桥经验”，加强基层党组织、城乡社区群众自治组织建设，发挥好基层解决信访问题的责任主体作用。注重综合施策，善于运用法律、政策、经济、行政等多种手段和教育、调解、疏导等多种办法，切实解决群众反映的问题，满足其合理诉求。注重依法决策，进一步健全决策机制和程序，完善社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少信访问题。

推进信访工作制度改革。用法治思维明晰信访工作职责，用法治手段解决矛盾和问题，用法治方式引导群众表达诉求，把信访纳入法治化轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。严格落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求工作，健全完善各级党委和政府信访工作机构与有权处理行政机关的沟通协调机制，健全完善有权处理行政机关内部信访工作机构与相关责任部门的沟通协调机制，确保信息甄别、导入、共享顺畅。健全完善信访法律制度，研究细化信访条例配套措施，加快推进信访立法。深化信访工作机制创新，把党的群众工作优势和现代科技优势结合起来，利用大数据和人工智能为群众表达诉求、维护权益提供更便捷、高效、人性化的服务。

构建信访工作大格局。充分发挥党的领导和社会主义制度的优势，统筹各方资源力量，努力构建党委和政府统一协调、齐抓共管的信访工作大格局，推动形成信访问题共治局面。健全信访工作责任体系，建立科学合理的考核体系，织密织牢横向到部门、纵向到基层的信访工作责任制网络。推动信访工作责任制落实，进一步细化属地责任、部门责任、领导责任，把工作细分到末端、责任落实到个人，以信访责任压实推动信访工作落实。加强信访干部作风和能力建设，紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求，把思想政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，把能力建设贯穿始终，不断提高信访干部的政治素质和专业能力。

百家号2018-12-3

建湖县以法治思维做好信访维稳工作

今年以来，建湖县认真贯彻落实省、市关于信访工作的部署要求，从多方面着手，以法治思维做好信访稳定和消费维权工作，进一步落实信访工作责任，信访积案化解稳步推进。

严格落实主体责任。该县认真贯彻落实《信访工作条例》《信访工作责任制实施办法》《江苏省信访工作责任制实施细则》，制定领导干部接访下访活动实施方案,进一步落实信访责任制,切实做好初信初访工作,严格落实初信初访“首问负责制”,压实解决信访问题的主体责任，将任务细化分解，责任到人，以责任落实推动工作落实。

强化主体法治思维。要求领导干部及工作人员要牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念，对群众合理合法的利益诉求，要畅通和规范表达渠道，依法及时妥善解决，坚持法律底线思维，营造守法依法的信访工作环境，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

深入开展法治宣传。强化法治阵地建设，以图书角、专栏、文化墙为主要载体，实现法律知识“充电站”的全覆盖。并构建普法队伍，充分利用重大节点，按群众所需开展“菜单式”法治宣传活动，围绕中心工作和重点工作，有针对性地开展普法宣传，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，在普法宣传的过程中教育群众，引导广大群众依法表达利益诉求，依法维护自身权益，逐渐将群众观念由信访向信法转变。

建湖司法局2018-11-28

合江县局借力“四个机制”推动矛盾纠纷排查化解落地见效

为确保社会大局持续稳定，实现“平安合江”工作目标，合江县局结合全县实际，不断探索改进，进一步完善“四个机制”着力解决“四类问题”，全面预防、努力化解信访积案和隐患苗头，最大限度挤压因小隐患引发大事件的土壤，确保各项信访维稳和矛盾化解工作落地见效。

一、健全组织领导机制，着力解决“警令不畅”问题。一是进一步强化组织领导。建立领导干部接访工作机制，明确工作职责，层层动员部署，抓牢抓细抓实各项工作措施，以“案结事了、息访罢诉”为工作目标，严格落实领导干部信访包案制度和责任“倒查”机制，有效杜绝了因信访渠道不畅、解决问题不及时导致群众越级上访现象的发生。二是进一步明确工作措施。对重点信访案件实行“一案件、一领导、一方案、一专班”的工作机制，确保工作落实到位，有效防止“小纠纷”酿成“大隐患”。今年以来，县局共接待群众来信来访154起187人，排查化解各类矛盾纠纷347起，全县没有发生因矛盾纠纷化解不及时引发的重大群体、极端事件，切实维护了全县社会治安大局平稳。

二、完善研判预警机制，着力解决“触觉不敏”难题。一是立足防范，及时排查超前掌握。遵循“调处小矛盾化解大事端”的工作思路，组织民警划片包干，“走出去、广接触、勤回访”，改变以往“事前不问、事后处警”的调处模式，对引起矛盾纠纷的苗头隐患、重点问题深入排查，及时获取引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息线索，准确把握矛盾纠纷动态，超前做好预防和应对工作，切实把各类不稳定因素解决在萌芽状态。二是注重细节，找准核心妥善化解。牢记“群众利益无小事”，在工作中，民警紧紧抓住矛盾纠纷的症结点，耐心细致的帮助解决群众实际困难，协助相关部门及时调处矛盾纠纷。今年来，共化解矛盾纠纷332起，以实际行动防止了大量民转刑案件的发生。

三、强化案件侦查机制，着力解决“办案不力”问题。一是全程跟进，涉警信访务求“零增加”。为避免因自身办案不力而引发信访问题，县局民警将风险评估融入侦查破案全程，全面掌握各类风险隐患，抓好关键因素，找准主要矛盾，积极调查取证，严格法律程序，力求快侦快破，务求涉法涉诉信访“零增加”。二是以情交友，涉警积访务求“全息访”。对所有涉警信访案件逐一研究，分片包干，采取上门约谈、上门答疑、上门回访等方式，扎实开展对案件受害人、当事人的回访工作，第一时间向他们通报案件进展情况，征求工作意见，掌握思想动态，消除怨气和不满，同时积极对信访人开展困难帮扶，以真情换得当事人谅解，推动信访案件成功化解。

四、建立统筹联动机制，着力解决“单打独斗”难题。一是坚持党政主导，构建联调联动格局。县局多次向县委、县政府汇报，争取党政支持，坚持在党政统一领导下，调动各方力量，按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”原则，形成合力、信息互通，彻底扭转公安“独脚戏、一头热、一家急”的现象，筑建矛盾疏导化解大平台。今年以来，通过公安、司法、社区“三调联动”调解机制，共疏导化解矛盾纠纷124 起，占化解总数的37%。二是健全包案机制，细化举措突显实效。在矛盾疏导化解工作中，针对重大疑难、涉众矛盾、可能越级上访、可能诱发群体性事件的矛盾，由县委、县政府牵头，从公安、乡镇党委政府及相关职能部门抽调人员，组成专门工作组，认真落实“五定一包”制度（定领导、定部门、定任务、定措施、定时限、包调处），集中人员、集中力量，及时妥善疏导化解矛盾。今年以来，通过领导包案，共疏导化解重大疑难矛盾43起。其中，涉及社会民生问题的公交车涉稳隐患得以快速、稳妥化解，获得百姓好评。

合江县公安局2018-11-27

改革开放40年，江苏信访有哪些巨变？带您探秘~

近期，国家信访局与新华网联合推出【改革·足迹 信访访谈“1+1”】系列节目，访谈省级信访部门负责人、信访战线的先进典型，交流改革开放以来信访工作新变化、信访工作制度改革的新成效，以及在一线做信访工作的感人故事。第三期访谈邀请到的两位嘉宾分别是江苏省政府副秘书长、省委信访局、省政府信访局局长姜金兵和百位感动中国人物、全国劳模、江苏省信访局原巡视员张云泉。一起来听听他们在信访工作中有哪些经验做法和感人故事吧！

主持人：请姜局长先给我们介绍一下江苏的信访形势。

姜金兵：江苏是改革程度比较深、经济总量比较大的省份，各项改革比其他地区更早、力度更大，生产力要素也比较活跃，与经济总量、人口总量相似，信访矛盾也比较多。江苏省委省政府从党委政府高度重视着手，动员社会各界齐抓共管，注重抓好源头防范，抓好问题解决，所以江苏的信访形势可以用三句话来概括：总量趋稳、结构向好、秩序规范。

主持人：请您谈谈江苏在落实中央要求，推进信访工作制度改革方面有哪些举措？取得了哪些成效？

姜金兵：江苏认真贯彻落实党中央对信访工作作出的一系列决策部署，主要体现在四个方面：

一是坚持以深化改革为主线，着力推进信访工作转型升级。不断完善“阳光信访”系统建设，以“便民化”服务进一步拓宽信访渠道、以“数据化”分析进一步摸准社情民意、以“标准化”建设进一步夯实基层基础、以“过程化”管理进一步创新考核方式，不断提高服务群众、维护群众合法权益的能力和水平。

二是坚持以创新机制为抓手，着力提升信访工作效能。突出源头预防，从源头和苗头上减少信访矛盾的发生；实行信访形势分析研判制度，提高工作前瞻性，为领导决策提供参考；健全部门联动机制，形成信访工作合力。同时，建立法律顾问制度，引入律师参与信访工作。

三是坚持以夯实基础为保障，着力增强信访工作实效。全面融入网格化社会治理，强化信访信息预警，组织开展矛盾纠纷排查化解，努力做到发现在早、处置在小，减少矛盾上行。

四是坚持以队伍建设为根本，着力提高履职能力。自觉做到把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，脚踏实地做好群众工作。信访工作由传统的上传下达、转办来信转变为协调处理案件、跟踪督查办信；由坐等群众来访转变为领导干部主动下访。

在推进信访工作制度改革方面取得的成效主要体现在：

一是法治理念有效提升。广大信访群众依法走访的意识显著增强，基层信访干部运用法治思维、法治方式排查问题、化解矛盾能力显著提高。

二是信访公信力显著增强。坚持带着责任和感情解决信访问题，维护群众合法权益，人民群众对信访工作的满意度显著提升。

三是工作责任不断强化。我们不断强化各级党委政府的领导责任、各地的属地责任、有权处理部门的部门责任、信访部门的责任，工作责任的实化硬化促进了群众信访问题的有效解决。

四是工作基础进一步夯实。把市县区乡镇街道作为信访工作基层基础的重点来抓，大力推行信访工作规范化建设，进一步夯实基层基础。

主持人：张老，请您给我们说说在做信访工作的过程中，都有哪些难忘的故事？

张云泉：我是一名信访老兵，故事比较多，我来讲一件老访案。信访人患有疾病，丈夫突然去世后，带着4岁的女儿流浪街头11年。我把这个小姑娘接到自己家里来做工作。她从4岁到15岁在流浪的复杂环境中长大，很难与他人相处。我想尽一切办法关心、培养她。从15岁来我家，到23岁出嫁，我用了8年时间培养她学习文化知识和生存技能。现在她已有自己的小家庭，生活幸福，小两口还经常学雷锋做好事。此事留给我最深的体会就是干部要用真心真情才能感化信访者。

主持人：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年，请姜局长介绍一下江苏在夯实基层基础、源头化解矛盾方面有哪些好做法、好经验。

姜金兵：从江苏实践看，我们主要有以下做法：

一是建立社会稳定风险评估机制，实现矛盾化解在早。把社会稳定风险评估作为重要政策、重大项目可行性研究和决策的必经程序，全面评估社会效益和稳定风险，充分考虑人民群众的承受能力。

二是积极融入网格化社会治理，实现矛盾化解在小。各级信访部门加强与政法、司法等部门沟通协作，依托统一的城市管理和数字化平台，将管理地域范围内的人、地、事、物、组织等要素统一纳入单元网格实施系统化管理，推动政府行政力量下沉，努力将矛盾隐患发现在早、处置在小。

三是创新基层化解矛盾机制，实现矛盾就地化解。江苏省南通海安市、宿迁市泗阳县等地方邀请专家、律师、“两代表一委员”、信访人亲朋好友等组建专家库、成立工作室、组成合议庭等，搭建多方参与、平等对话、交流互动的平台，实现信访工作一起做、大家做，提高矛盾化解的多元性和公信力。

主持人：今年是改革开放40周年，请您谈谈江苏在改革开放以来信访工作有哪些新变化？

姜金兵：伴随着改革开放40年，信访工作的职能、信访工作的运行机制都发生了显著变化，有的变化是根本性的。主要体现在以下几个方面：

一是职能作用由秘书型向综合型转变。从过去对群众信访诉求的收收转转，到现在运用交办督办通报等手段推动问题解决；从原来对办信接访情况的简单反映，到现在的综合分析并提出决策建议，对党委政府的决策提供参考。

二是工作格局由单打独斗向齐抓共管转变。经过近些年来的改革，信访法治化进程明显加快，部门责任、属地责任进一步清晰，实现了信访工作由过去信访部门单打独斗到现在全社会齐抓共管局面的转变。

三是工作手段由简单薄弱向多管齐下转变。由坐等群众来信来访到主动办信办访，对诉求合理的解决问题到位，对诉求无理的思想教育到位，对生活困难的帮扶救助到位，对行为违法的进行依法处理。

四是绩效评价由单一指标向综合指标转变。考核的针对性、全面性、科学性更强，更有利于调动和激发地方抓好信访工作的积极性和创造性。

主持人：张老，请结合您的信访工作经历，给我们谈谈在做好信访工作方面有哪些体会？

张云泉：我在信访岗位干了近三十年，最深的体会就是：做一个好的信访干部首先要树立以人民为中心的思想观念，有了这种为人民服务的思想，才会有为党分忧、为民解难的具体行动。

一是要树立“假如我是一个来访者”的观念。始终把自己当作人民中的一员，对接待的每个信访人都要反问自己：假如麻烦事发生在自己身上，没人好好处理会怎样？

二是信访干部要有“五心精神”。即：对来访群众要有热心，对群众的困难要有换位思考的同情心，为群众办事要有诚心，遇到困难和阻力要有攻坚克难的决心，对一时解决不了的问题要有长期作战的恒心。

三是要与时俱进，不断学习新知识，提升处理信访问题的能力。坚持学习法律、政策及相关知识，对来访者提的各种问题才能回答精准，处理恰当。还要练就处理信访真本领硬功夫，我概括为“四种能力”，即和群众良好的语言表达和沟通能力；迅速拉近与群众距离的能力；用唯物辩证法分析观察问题的能力；在突发现场独立协调处理问题和驾驭复杂局面的能力。最后，还要有“主动作为、敢于担当”的责任意识。

主持人：最后一个问题，请姜局长给我们聊聊江苏在做好新时代的信访工作方面是怎么安排的？

姜金兵：我们在全省信访系统领导干部学习会议上，谋划了明年以及今后一段时间江苏的信访工作，可以简要地用“一二三四一”来概括:

坚持信访法治化的一个目标取向。紧密结合信访工作职能特点，积极参与党委政府的重大决策，提高党委政府依法行政的能力，依法决策的水平，从源头上减少矛盾的发生。同时，要求全省信访干部把信、访、网、电这四个渠道，把受理、交办、转送、督查督办每一个信访件的过程作为法治教育的过程，依法有序地推动信访问题的解决。

实施双基工程。一个是基层，另一个是基础。信访工作发展怎么样，信访工作围绕中心、服务大局的能力强不强，信访工作为党分忧、为民解难的职能作用能不能发挥，关键是抓基层、打基础，明年开始全省将实施夯实基层、加强基础的双基工程。

落实三个责任。强化属地责任，推动问题在源头解决，在属地解决。强化部门责任，职能部门有没有人民立场，能不能设身处地为信访群众解决问题，责任重大，通过强化考核，把职能部门的责任落实下去。强化信访部门自身责任，信访部门承担着指导、监督、协调当地信访工作的责任，把党委政府的决策贯彻下去，把职能部门的作用调动起来，把全社会齐抓共管的机制运转起来，信访部门责无旁贷。

优化四项机制。一是初信初访的及时解决机制。在受理、转送、交办、督办每个过程一定要强化首办负责制，谁首接谁首办，谁首办谁负责，来推动初信初访的办理。二是优化积案的常态化解机制。把过去的打游击战、攻坚战转化为运动战、常态战，把接待工作转化成日常工作，进一步优化领导干部接访下访、推动领导干部百姓牵等手段，建立常态化的化解积案机制。三是社情民意的收集汇集机制。通过办信办访的过程，人民建议征集的过程了解社情民意，为党委政府的决策提供参考，发挥信访工作的职能作用、职能优势，加强社情民意的收集研判。四是信访工作的科学评价机制。建立健全科学的评价机制，才能引导一个地区、一个部门沿着一个正确的轨道去前进。

建好一支高素质信访工作队伍。加强思想政治建设，始终把握信访工作的政治属性和历史使命，自觉融入、全力服务党委和政府工作大局。加强业务能力建设，提高办信接访、处理疑难问题、应对复杂局面的能力和水平，做到精通基础业务、熟悉法律政策、善做群众工作。狠抓纪律作风建设，努力提升履职尽责、干事创业的精气神，为做好新时代信访工作提供有力的作风保障。努力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。

国家信访局2018-11-30

卜集镇“倾情付出”打造信访新局面

一是热情接待上访群众。群众上访反映问题，绝大多数是因为自身权益受到了侵害，他们找政府解决问题，本身反映出对政府的信任和期盼，所城镇接访都以高度负责的精神，积极热情的态度，认真接待好了每一名上访群众。

二是真情沟通思想感情。所有机关干部时刻牢记为民之责，平等对待上访群众，急群众所急，办群众所盼，解群众所忧，能办的事情要马上办，不能办的要讲明情况。坚持换位思考，设身处地为上访群众考虑，解疑释惑，析法说理，明辨是非，多做沟通思想、交流感情的工作，特别是对既无法律规定又无政策依据的上访诉求，把政策讲清，道理说透，以取得上访群众的理解、信任和支持。针对不同信访问题、不同上访人员，有针对性地做过细的思想教育工作，面对面与群众交流，多层次全方位宣传教育，促使上访人员特别是老上访人员思想的转化。加强对息访群众的回访，真心实意地关心他们，帮助他们，用真情感化上访群众，变被动解决信访问题为主动做群众工作，进一步密切党群干群关系，不断增加和谐因素，维护社会稳定，促进经济发展。

三是倾情办理信访问题。把处理群众上访反映的问题当作政府的重要工作，想方设法解决好上访群众的合理诉求，凡是法律法规和政策有明确规定的，落实责任，帮助协调办理；无明文规定但合情合理的，在不引发攀比和新的不公平问题的前提下，尽力争取解决；对疑难复杂问题积极向上级反应，加强与部门之间的协调，力争使信访问题件件有交待，事事有着落，给上访群众一个满意的处理结果。并尽最大努力解决好上访群众生产生活难题，关注弱势群体和困难群众，满腔热忱地帮助他们排忧解难，发展生产，增收致富，最大限度地化解不和谐因素。

济宁政法委2018-11-27

恩施州：集体反馈“金钥匙”开启信访化解大门

“经调查，你们反映的驻村第一书记王龙国涉嫌收取老百姓礼品、不正确履行精准扶贫职责等问题不属实......”近期，恩施州巴东县野三关镇龙潭坪村委会召集全村村支两委成员、村民小组组长、党员代表和脱贫攻坚驻村工作队成员20余人召开了一次特殊的“碰头会”。

会上，该县纪委监委调查组人员针对信访人联名举报的龙潭坪村驻村第一书记王龙国相关问题，向群众现场逐一作答，不时拿出相关资料，向群众集体反馈信访件办理的情况和调查结果等内容。

听完调查人员的陈述，作为此次联名上访人员之一的李某说：“你们的调查让我服气，王书记是为我们办事的，我要向他郑重道歉……”

这是恩施州开展信访举报问题集体反馈工作，成功化解信访难题的一个缩影。

“办理信访就要做到案结事了！”恩施州纪委监委信访室负责人说，“过去，在处理联名举报、匿名举报等信访件时，往往存在调查已经结束被举报人也已处理到位后举报仍然不断的情况，一个重要原因就是反馈不到位。”

在总结经验的基础上，恩施州纪委监委近日出台了《恩施州纪检监察机关信访举报问题集体反馈工作办法（试行）》。该《办法》规定，针对多人联名举报且涉案面广、多次重复举报但仍对结果不服、多人多次匿名举报无具体反馈对象但在群众中反映强烈等信访举报情形，经纪检监察机关调查处理结束后，在充分尊重举报人意愿的基础上，在保密、安全前提下，按程序向被举报人所在党组织党员会议或一定范围内的人民群众集中反馈办理情况和调查处理结果，并听取群众意见，做好相关事宜。

为确保集体反馈工作效果，该州要求对举报反映问题查实的，反馈时要说明查清的事实和处理情况及依据；对举报反映问题查否的，反馈时要讲清事实依据，并为被举报人澄清。同时，在集体反馈后，调查人员应留下联系方式，方便党员干部群众对处理反馈提出不同意见。

“纪委的调查结束了，但有没有真正解开信访群众的‘心结’？我们带着这样的思考去办信访件，才能真正让老百姓顺气顺心，干部也才真正有所为。”恩施州纪委监委相关负责人表示，该州将每半年对本机关集体反馈工作情况进行汇总和通报，确保集体反馈制度落实落地。

湖北省纪委监委网站2018-11-30

不忘初心 牢记使命——郴州市党建工作纪实

前 言

习近平总书记指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”

从“改革开放过渡试验区”，到“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，到省政府赋予承接产业转移“先行先试”34条特殊政策，再到成功获批国家级湘南承接产业转移示范区，打造全省新的增长极……近些年来，郴州一直处在全省改革开放的前沿阵地，肩负着“探路架桥”的神圣使命。

40年的矢志不渝，40年的孜孜以求，高擎着改革开放大旗，郴州经济社会持续稳健快速发展，党的建设、经济体制改革、开放型经济、生态文明建设、文化旅游、法制建设、产业转型、脱贫攻坚等成就令人瞩目。

从今天起，本报连续刊载“三湘激荡40年·郴州印记”，与读者一起感受这座美丽福城的精彩嬗变。

● 李秉钧 罗 徽

改革开放40年来，郴州市始终把党的建设和组织工作摆在各项工作首位。全市各级党员高扬党的旗帜，继承光荣传统，以实干书写忠诚，在改革开放大潮中阔步前行。

回顾郴州党建，该市在党员思想政治建设、干部人才队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设等方面积极探索，以务实创新的精神抓党建促发展。历届党委政府领导全市广大党员干部群众，统一思想、坚定信心，将改革进行到底，用双手书写了经济社会发展的壮丽诗篇。

思想建党和制度治党

取得新成效

多年来，郴州市委始终把政治建设摆在首位，特别是党的十八大以来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护习近平总书记核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。

在严肃党内政治生活方面，严格遵守和维护党章党规，坚持完善民主集中制，出台《郴州市整治党内政治生活庸俗化实施方案》。突出领导干部遵守政治纪律和政治规矩情况监督，牢记“五个必须”、严防“七个有之”，建立各级领导班子分工调整备案制度，推行“三重一大”等重大决策全程纪实，切实强化对一把手的监督。

郴州市先后开展全面整党、“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、科学发展观、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等党内集中教育，广泛开展“亮身份、树形象、做表率”“郴州发展，‘我’的责任”等活动。党的十九大以来，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，举办培训班1631期，培训干部近23万人次。

思想建党是全面从严治党的精神根基。郴州市落实党委(党组)意识形态工作责任制，在全国率先召开县市区委书记履行基层党建及意识形态工作责任述职评议会，郴州经验被中宣部推介。

该市创办的“林邑讲坛”，先后有130多名专家学者讲课，郴州被定为全国学习型党组织建设先进典型。同时，郴州组织“大宣讲、微宣讲、新宣讲”“七大分队进基层·七进七讲聚人心”主题宣讲，仅党的十八大以来，开展理论宣讲3.5万余场次，受众430余万人次。

该市深入开展了社会主义核心价值观“大爱林邑·最美郴州”“十进十连十创”“践行在我家”等主题活动，推动“好人之城”建设，涌现全国道德模范2人、提名奖4人，上榜“中国好人”34人、“湖南好人”73人。

此外，郴州在践行和发展新型政党制度方面，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，把统一战线和多党合作工作纳入重要议事日程。市委书记连续多年“新春第一访”走访民主党派、工商联机关，带动各级党委对党外人士政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，在全市营造了民主和谐的政治氛围。

郴州市委着眼执政党建设与参政党建设互相促进，始终把协助民主党派加强自身建设作为重要政治责任，积极支持民主党派加强思想、组织、制度建设特别是领导班子建设。目前，该市已有5个民主党派即民进、农工党、九三学社郴州市委和民建、致公党郴州市委筹委会，还培养了一大批优秀无党派人士，并做到了各级各部门党外领导干部应配尽配，人大代表、政协委员安排政策全面落实。

市政协每年的重点提案中，有70%左右提案是党外人士撰写的;东江湖获得国家生态补偿政策、不久前实现一期工程试通水的东江引水工程，都是源于民主党派的提案和建议而促成的。

干部队伍和党组织建设

呈现新面貌

事业兴衰，唯在用人。

40年来，郴州市始终把选好干部、配强班子作为组织工作的核心任务，认真贯彻“好干部”标准，坚持重标准、重实干、重基层的用人导向，严格执行《干部任用条例》，一大批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选拔进入领导班子。

郴州把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，持续开展县市区党委书记、乡镇党委书记党建述职评议工作，打出基层党建“1+4”系列组合拳，推行基层党组织“五化”建设。通过多管齐下、破立并举的干部管理之策，郴州为踏实干事者撑腰，让浑水摸鱼者没机会，有力激发了干部队伍的干事创业热情。

在2016年市县乡三级领导班子换届中，郴州市落实新时期好干部标准，重标准、重实干、重基层，各级领导班子实现了“三升一降”(学历水平、基层一线人员比重、年轻干部比重升高，班子平均年龄降低)的换届目标，其中县市区党政班子成员具有全日制大专以上学历的达到47.2%、具有乡镇党政正职经历的达到51.7%、年轻干部所占比重达到27.4%，班子平均年龄比换届前降低2.3岁。

在干部的培养上，他们着眼于增强“八种本领”，先后举办承接产业转移、深化供给侧结构性改革、乡村振兴战略等培训班44期，培训干部9000余人次。

为引进人才，郴州市先后制定了《郴州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》等，建立人才工作报告、项目化管理、目标责任制考核等制度。大力实施人才引进“千人计划”、高层次创新创业人才“百人计划”等工程，仅近5年累计引进优秀人才1.1万余人。

如聘请邓秀新、李泽湘等4名院士和知名专家为市政府科技顾问，组建宜章脐橙、安仁现代农业示范等5个院士工作站。推动人才向基层流动，近5年来共争取10人来郴挂任科技副县长，选派400名科技特派员、133名优秀教师、101名骨干医生深入贫困地区开展扶贫。

该市还创新推行全程纪实制度，精心设计12套153张纪实登记表，综合运用到市县乡换届“两代表一委员”推选和干部选拔任用中，倒逼了责任落实和程序规范。郴州市从严整治干部“为官不为”、创新干部选任全程纪实、建立领导干部综合监管系统等经验做法，得到中央党建工作领导小组、中组部和省委组织部的肯定和推介。

基层干部和党组织是了解社会舆情的“管道”，消减各类矛盾的“缓冲器”，凝聚社会、促进和谐的“稳定器”。可以说，基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会加强。

为此，郴州市出台基层党建“1+4”系列文件，全面推进党支部“五化”建设，加大基层投入保障力度。同时坚持抓党建促经济发展、促乡村振兴、促基层治理，村级集体经济收入普遍达到4万元以上。向建档立卡贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，派出驻村帮扶工作队1250支、工作队员3133名、第一书记1250名，组织5.3万名干部帮扶11.8万户贫困户。

强化作风和严肃纪律

抓出新气象

郴州系列腐败案后的“刮骨疗毒”、在全省率先刮起电视问政风暴、率先“一次办结”改革的自我“革命”、探索推出“1+X”执纪模式……郴州用40年的实践告诉人们：改革发展的力度有多大，作风建设和反腐倡廉的力度就有多大;行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里;政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里。

改革开放初期，该市开展了纠正领导干部特殊化，反对和纠正领导干部利用职权为子女亲属办理“农转非”、超标准建房、违规分房等。上世纪90年代以后，开展治理公款旅游、公款吃喝，公款购买手机、电脑、支付话费以及纠正滥发奖金实物、制止干部经商办企业、收缴红包礼金、严禁党员干部赌博等活动。

2007年，郴州市设立作风办，每年开展作风建设主题实践活动。2012年，在全省率先开展作风大整顿，当年因作风问责干部2229人。此后坚持一年一主题，一年一载体，一年解决一批突出问题，持续推进作风整顿提质。

郴州市还开通了“四风”随手拍、举报一键通。党的十八大以来，市本级共受理涉及作风问题投诉4623件，满意率达86.6%。并率先在全省开展电视问政，并在全省推介。实施市直单位重要岗位监督评议四年行动计划，有效解决“中梗阻”“牛科长”等问题。加大问责力度，党的十八大以来全市因作风问题问责9379人。

郴州市出台了《“五个一律”免职》《关于从严整治“为官不为”坚决防止作风问题反弹的意见》《领导干部“为官不为”五个一律问责的实施细则》等文件。出台《关于干事创业容错免责的实施意见》，鼓励干部敢于担当、大胆履职、高效干事。

该市在全省率先对党风廉政建设进行目标管理考核，率先制定“两个责任操作手册”，得到中纪委、省纪委肯定。推动“两个责任”有效互动，将反映集中在一个领域、一个系统的苗头性、倾向性问题提请市级分管领导约谈责任人，党的十八大以来共查处落实“两个责任”不力的问题80起，问责120人。

郴州市坚持“零容忍”惩治腐败。党的十八大以来，全市共立案查处案件7083件，其中处级干部案件234件;给予党纪政纪处分6455人，组织处理106人，移送司法机关处理283人。

该市加强教育监督并重，深入开展理想信念、党风党纪教育，开设“正风肃纪”“以案释纪”等栏目，唤醒党员干部党章党规党纪意识。充分发挥巡察监督利剑作用，组建巡察机构，全面启动巡察工作。深入开展纪委监督同级党委试点工作。探索推行“1+X”监督执纪模式，治标与治本同步推进。出台《关于对县处级领导班子党政正职实行三项监督管理制度的若干规定》，全面推行党政领导班子研究“三重一大”事项集体决策制、票决制、程序记录办法和会议记录签字等制度。推进行政审批“两集中、两到位”改革，建设市县两级网上审批、电子监察系统，市级行政审批即办率53%，审批提速50%。

在纪检监察体制改革方面，郴州市大力推进“三转”，完成市县纪检机关内设机构调整。落实“两个为主”，制定县市区、市直派驻机构、市属国有企业、市属院校纪委书记、副书记等4个提名考察办法。推进县乡纪检监察工作一体化管理，稳步推进派驻监督改革全覆盖。推进县乡纪检监察、派驻机构、市县巡察“三个一体化建设”，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖、同发力。

百家号2018-12-3

法治信访大家谈丨推动信访法治化 依法解决合理诉求

上一期“信访工作法治化建设”栏目刊发了对４位县（市）区委书记的专访，这一期，我们专访了雨湖区、湘潭高新区、湘潭经开区和昭山示范区主要负责人，聆听他们对信访法治化建设的理解以及推动信访法治化进程的举措。

雨湖区委副书记、区长白云峰：突出双向规范，破解信访难题

雨湖区委、区政府始终坚持以人民为中心的发展理念，把“三到位一处理”作为解决信访问题的不二法则，突出“双向规范”，既规范各级各部门的信访工作行为，又强调依法规范信访人的行为，在破解信访工作难题上取得了明显成效。

一是强化法治思维，坚持依法治访。始终把信访问题放在法治框架内解决，把法律法规作为判断是非曲直的唯一标准，大力支持政法机关依法处理涉法涉诉问题，尊重司法结论、维护司法权威，让每一个司法和信访案件充分彰显公平正义。

二是强化责任意识，规范制度管理。切实落实领导责任，列出领导干部信访工作责任清单，基本形成了“一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员一岗双责、各部门齐抓共管”的责任体系。充分发挥区信访联席会议统筹协调作用，建立健全规章制度，推行诉访分离、依法分类处理信访问题，规范信访基础业务。

三是强化民本意识，注重情感疏导。坚持用群众工作统揽信访工作，对群众摸真情、讲真话、凭真心、出真招，注重以心换心，坚持换位思考，疏导群众情绪，化解矛盾纠纷。大力推行首问负责制，让来访群众门好进、人好见、脸好看、话好听、事好办。加大困难群众帮扶力度，真心实意地为他们排忧解难，赢得群众的真心支持和肯定。

四是强化源头治理，畅通诉求渠道。今年集中开展突出信访问题和不稳定因素“四个一批”化解专项攻坚活动，成功化解突出信访问题１０４件。同时，依法规范信访行为，出台《雨湖区关于进一步加强依法治访工作暂行办法》，依法处置涉访违法人员，努力营造了依法逐级理性反映诉求的良好氛围。

湘潭高新区党工委副书记、管委会主任颜晓媚：创新抓实新形势下园区信访工作

对于以经济建设和产业发展为核心任务的高新科技园区而言，信访工作者要以人民为中心的理念为引领，勇于创新信访工作方法，为园区发展营造良好的环境。

在我看来，做好新形势下园区信访工作的根本是把握要义方法。高新区通过坚持“走群众路线、解百姓忧难、树信访新风”等常态主题活动，区街村（社区）各级和管委会一级职能部门健全完善了科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项“一站式、一条龙”工作规则与制度。每年开展常态化的信访工作业务技能学习培训活动，形成了区工管委领导班子“带头学讲信访、带案查访基层”的良好风气。

核心是畅通责任路径。高新区各级党组织及部门单位时刻牢记“群众信访无小事”的理念，形成了“党政一把手主抓，分级分类考评，督查绩考联动，责任到岗到人，综治考评一票否决”信访工作责任制体系。建立健全了园区信访联席会议制度和区监察局参与的信访案件办理内部监督机制，园区信访法治化建设“年年有方案，活动年年有”。

重点是落实网信运用。高新区重点在落实网上信访工作责任和程序规范、群众满意评价、效能提升上下足功夫，实施流程精细管理，建立督查考评机制，构建自查自纠制度，积极引导群众通过网上信访渠道反映和处理诉求。今年全区网上信访系统转交办信访事项１５４件，按期办结率１００％。

关键是谋实创新举措。年初创新设立了“信访工作跟班学习机制”，建立新录正式编制工作人员到信访部门跟班锻炼制度。同时创新建立健全了“中央、省委巡视组交办件联动包案下访调处办理制度”，确保信访人居所走访到位，诉求问题调查研析到位，合理诉求的处理解决到位，不合理诉求的政策法规解释与思想疏导到位，确有实际困难的帮扶救助到位。

湘潭经开区党工委书记孙银生：要争当信访工作的优秀典型

湘潭经开区作为湘潭市的经济重要一极、发展前沿，不仅要当好产业发展的先锋，也要争当信访工作的优秀典型。

首先是要提高政治站位，加强党对信访工作的领导。湘潭经开区党工委将信访工作作为党工委会、党政办公会的一项重要议题，作为考察干部、使用干部的一条重要衡量标准。我和班子成员上门倾听信访者诉求，当面解决信访矛盾已经成为常态；全区党员干部联系群众，走进社区乡村与群众谈心谈话，解决群众实际问题已经成为制度化安排。

其次是要做大园区经济，提升群众幸福感与获得感。发展是解决包括信访诉求之内的一切问题的唯一出路。为此，湘潭经开区制订了打造全国一流园区的目标，并矢志不渝地加以努力，目前已经成长为两千亿园区、全国排名前４０位的园区。今年，随着园区企业的不断壮大、世界知名企业的陆续入驻，经开区发展向好，经开区有了更充足的底气维护民利、凝聚民心。

最后是要坚定不移依法治区，提升群众的安全感，维护群众的合法权益。依法治区是平衡社会群体利益诉求、息诉罢访的不二法门。湘潭经开区依法行政，提升治理水平，切实规范行政决策行为；大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式；深入推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设；完善执法程序，坚持严格公正文明规范执法；推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督；坚持把规矩挺在前面，完善纠错问责机制。通过制度的组合拳，营造公平正义的社会环境，实现情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固，从根本上减少信访事件的发生。

昭山示范区党工委书记成秋兴：带着感情和责任去做好新时代信访工作

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”信访是社情民意的“晴雨表”，是为政得失的“度量衡”，必须牢牢把握社会主要矛盾变化对信访工作的新要求，始终带着感情和责任做好新时代信访工作。

我认为，做好信访工作，要始终坚持以人民为中心。习近平总书记指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。基层党委、政府要把信访工作作为群众工作的主阵地，把人民群众当亲人，把群众来信当家书，把群众诉求当家事，把群众工作当家业，通过互联网等手段进一步畅通信访渠道，落实好领导约访、带案下访、联合处访、结对帮扶等机制，推动信访工作关口前移、力量下沉，多做顺气、化怨、解结、联心工作，力争解决一个信访问题，赢得一颗民心，和谐一片关系。

做好信访工作，要始终坚持问题导向。信访工作归根结底要落实到“事要解决”这个核心。要坚持问题导向，综合运用法律指引、经济调节、民主协商、公开听证、心理疏导等多种手段，按照“三到位一处理”的工作要求做实做细工作，真正做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，推动解决上访群众反映的实际问题，维护好人民群众的合法权益。

做好信访工作，还要始终压紧压实工作责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，健全信访工作责任体系，落实好“五包一”等工作机制，强化责任追究，动员各方力量参与信访工作，确保“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”，为地方经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

湘潭在线018-12-03

关于佳木斯市信访工作制度改革的调研报告

党的十九大以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，从严从实落实习近平总书记关于信访工作一系列重要指示精神、党中央关于信访工作制度改革一系列决策部署，切实推动化解信访突出问题，有效地维护了群众合法权益和社会和谐稳定。特别是第八次全国信访工作会议以来，我市各级党委、政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，通过源头预防、夯实基层基础、加强法治建设、健全化解机制，信访工作水平得到进一步提升。为准确把握当前的信访形势，分析我市信访工作面临的问题，进一步推进各项改革措施的落实，结合本职工作实际，就相关情况进行了专题调研和分析。

一、我市信访工作制度改革推进情况

（一）信访组织保障不断加强。市委、市政府始终高度重视信访工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，重点研究部署，认真组织推动。主要领导亲自抓信访工作、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，形成了一级抓一级、层层抓落实的领导体制。2018年8月起每次政府常务会例行听取信访工作汇报，市级党政班子领导严格执行《省委省政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》关于领导干部接访下访的规定，认真参加接访下访活动。1-10月份，市级领导干部接待来访群众75件次503人次。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》和《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作格局。

（二）就地解决信访力度不断加大。1-10月份，市本级共受理群众来信、来访、来电和网上信访事项3996件（批）次，办结3635件（批）次；国家信访局、省信访局交办转办信访事项共计4026件，办结3545件；受理复查复核申请170件，办结147件。一是深入开展重大决策社会稳定风险评估。对关乎国计民生、群众利益等重大事项决策坚持做到“不评估不决策”，严格落实“应评尽评”要求。对松江地段棚户区改造项目等15项重大决策进行了社会稳定风险评估，化解了可能出现的矛盾和问题。二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持经常性排查与集中排查相结合，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。今年以来，累计排查梳理重点人员439人，全部下交属事、属地责任单位，落实三级包保责任，确保了重要节会期间的信访稳定。三是积极引导动员社会力量参与化解信访问题。探索建立第三方参与信访工作机制，充分发挥工青妇等人民团体优势和党代表、人大代表、政协委员作用，切实做好维护群众合法权益工作，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，为信访群众提供律师咨询、心理辅导等援助。四是重点治理重复信访、越级走访、集体访问题。通过压实信访事项办理责任，规范信访工作流程，及时解决群众合理诉求，将大量的信访问题化解在基层，解决在初始阶段，重复访、越级访、集体访呈下降趋势。今年以来，我市共发生进京越级访660件次819人次，同比下降32.5%和39.3%。

（三）网络受理信访率不断提高。我市和所属10个县（市）区全部在本级政府网站上开通了网上信访投诉受理平台，市直部门、县（市）区直属部门及乡镇、街道等各级信访责任单位全部开通了网上信访办理应用终端，形成了网上受理、网上运转、网下办理、网上反馈的规范工作流程。在信访网上投诉受理方面，1-10月份，受理网上投诉2471件，办结2175件。在事项网下办方面，责任单位在限定时限内，网下认真调查核实反映的问题、约谈信访人，并把经过信访人签字确认的书面答复意见上传网上信访信息系统。在结果网上评方面，信访人在网上可以对办理结果进行评价，今年以来信访部门满意率达到90.6%，责任部门满意率达到92.4%。

（四）信访工作法治建设不断完善。一是完善信访工作制度措施。认真贯彻落实中办、国办及省委、省政府有关文件精神，制定了《佳木斯市信访工作责任追究办法》、《佳木斯市依法处理涉法涉诉信访问题实施办法》等文件，确保信访工作取得实效。二是落实诉访分离制度。严格甄别把关，把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来，及时将涉法涉诉信访问题导入法律程序，强化法律在化解矛盾中的权威地位。三是积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。目前，已有市工信委等27个市直部门制定出通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，为方便群众通过法定途径提出投诉请求提供依据和遵循。四是切实规范信访事项受理办理工作。依托远程视频接访系统多次对各县（市）区信访干部进行业务培训，举办专题培训班对全市信访干部进行网上业务培训，通过深入基层检查指导、提出问题、剖析问题，以及通报基层信访工作业务中存在的突出问题等方式来提升基层的信访业务能力水平。

二、存在的问题及原因分析

（一）信访工作制度改革中存在的问题。一是执行改革措施的力度还不够，个别部门对改革的措施落实不到位，对改革的担当意识不强，破解影响改革的难题能力不足。如在启用全省网上信访信息系统上，“不想用”、“不会用”的问题仍然较多，对“互联网+信访”的新模式感到不适应，来信、来访及网上信访事项录入率需要进一步提高。二是越级走访仍然较多，个别干部在落实逐级走访中简单地认为越级访不属于受理交办转送范畴，而没有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不处理，还是需要做工作、释理明法、教育沟通。三是及时就地解决问题不到位，部分单位初信初访办理质量和效率还有待提升。四是诉访分离还不彻底，部分涉法涉诉信访事项仍在信访体系内空转、循环。

（二）意识观念及基层业务方面存在的问题。一是对越级访治理认识不足、工作不力、责任落实不到位。部分属事属地责任单位没有能够及时调整工作思路，群众进京越级访治理工作被动。二重点领域矛盾错综复杂。如“办证难”问题，职能部门责任不清，管审批不管监督，推诿扯皮；机制不完善，市场准入门槛低、建设资金监管缺位、诚信考核体系没建立。三是信访事项办理还不够规范。按照要求各级信访部门对来访接待事项录入信访信息系统，但个别单位未做到应录尽录。有些案件存在要件不全、信访文书和送达程序及约谈信访人环节不规范、处理意见不明确、诉权交代不清、甚至定性不准等问题。个别单位领导包案不实，“三访一包”工作机制执行不力，跟踪落实抓的不好。

三、我市信访工作制度改革的对策及建议

认真贯彻落实中央、省对信访工作作出的一系列决策部署，尤其是习近平总书记对信访工作的批示指示精神，筑牢宗旨意识，强化责任担当，扎实推进信访工作制度改革措施落实落地，全力解决群众合理合法诉求，有效提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。

（一）全力形成改革共识，确保改革措施落到实处。进一步统一思想、提高认识，形成推进信访工作制度改革的合力。树立推进信访工作制度改革的决心和信心，强化担当意识和创新精神，驰而不息地推进各项改革措施的落地落实，破解影响推进改革的难题，切实实现改革所希望达成的目标。

（二）全力开展专项攻坚，确保工作取得实效。通过开展攻坚战减少信访“存量”，减少越级访量。严格按照“三到位一处理”工作要求，对纳入攻坚战的信访事项逐人逐案落实工作责任，制定化解方案，有针对性地做好工作，坚决将重点越级访人员稳控在当地。对当前突出的办证回迁问题，按照“先证后税、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，再依法开展税费追缴、补办项目手续和追究责任。探索建立开发建设项目市场准入、预售资金监管，以及诚信系统等全程监管的长效机制，杜绝历史遗留问题重复发生,维护我市房地产市场健康有序发展。

（三）全力抓好信访信息系统应用，确保将网上信访打造成信访主渠道。严格按照上级要求，将系统延伸到市直、县直部门等基层单位。进一步加大培训工作力度，使各级领导干部及工作人员熟练掌握运用系统处理信访问题。同时，加大宣传工作力度，推动干部群众会用、愿用网上信访信息系统反映问题、处理问题，逐步将网上信访打造成群众信访的主渠道。

（四）全力推动落实逐级走访办法，确保将问题解决在基层、人员稳定在当地。在落实逐级走访的同时，着力强化属地和有权处理机关的责任。明确不再接受“越级访”的同时，努力通过督查、考核及时受理率和按时办结率等方法，“倒逼”责任单位压实初信初访的责任，提高初信初访一次性办结率，最大限度地解决信访上行问题。

（五）全力推行诉访分离和通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保将信访工作纳入法治化轨道。实行诉访分离，是司法体制改革的重要内容，是国家法律层面的制度设计，对通过司法途径可以解决的问题，信访部门不予受理。同时，深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，不断提升信访工作法治化水平。

中共佳木斯市委组织部2018-11-29

对清廉文化建设的思考

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党的十九大报告提出，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。要实现这个目标，必须坚定不移全面从严治党，以反腐败永远在路上的坚韧和执着深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，同时还应在全社会加强清廉文化建设，推动形成全体社会成员崇廉尚洁、以清为美、以廉为荣的浓厚氛围，为建设廉洁政治提供良好的文化氛围和社会基础，为推动全面从严治党向纵深发展提供思想保证、精神动力和力量源泉。

建设清廉文化，既是习近平同志当年主政浙江时提出的文化大省建设的重要内容之一，也是廉政文化和廉洁文化建设实践的提升与拓展。清廉，语出《庄子·说剑》：“诸侯之剑，以知勇士为锋，以清廉士为锷。”历代仁人志士推崇而力行清廉，司马迁《史记·乐书》曰：“正直清廉而谦者，宜歌风。”“清”本义为水清，引申为纯净；“廉”本义为厅堂的边角，直上直下，有棱有角，引申为人品刚正。清廉意为清白、廉洁。从此意义上看，笔者认为，清廉文化可理解为兼顾涵盖党员领导干部层面的廉政文化和覆盖全社会层面的廉洁文化的综合，“廉”的涵义贯通三者。按照通常的理解，廉洁文化是指廉洁的理论和行为方式及其相互关系的总和；廉政文化则是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是为官从政者的行为规范；那么，清廉文化则应指社会公众在社会生产生活中崇清尚廉的思想认知和行为模式。清廉文化既有廉的“不受”“不贪”和洁的“不污”“不垢”之义，又有清的“不浊”“不浑”之美，内涵更为丰富，覆盖更加广泛，人人须参与、人人当受益，具有全覆盖、全员性特点。综上，清廉文化可以界定为与腐败文化相对立，旨在打造清明政治、清廉政府、清正干部、清朗社会，教育规范全体社会成员清白做人做事、公职人员廉洁从政从业，引导全社会确立以清为美、以廉为荣的价值取向的所有精神活动及其产品。新时代，清廉文化是社会主义先进文化的组成部分，传承中华优秀传统文化的思想精髓，植根于我们党革命、建设和改革时期反腐败经验，特别是十八大以来全面从严治党最新实践。建设清廉文化，有助于从精神、制度、行为和物质四个层面，影响全体社会成员的精神状态和心理活动，产生触及灵魂、引领思想、教育感化、规范约束等作用机制，推动形成守纪律、讲规矩、讲法治，明大德、守公德、严私德的思想和行为方式，对建设清廉中国具有重要的助推作用。

建设清廉文化具有重要意义，它是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平总书记强调，要“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态”。这启示我们高举理想信念，加强思想建设，以党内政治文化建设为重点加强清廉文化建设，积极借鉴历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平。建设清廉文化也是坚持思想建党和制度治党相统一的客观要求。坚持思想建党和制度治党同向发力，是我们党行之有效的好经验好做法，必须长期坚持、不断深化。建设清廉文化就要坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，形成强大内在力量。建设清廉文化还是一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的内在要求。党的十九大报告强调，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。这三个方面是治标、治权、治心的统一，须统筹谋划、一体推进。坚持不懈推进清廉文化建设，恰恰有助于改造人们的主观世界，使广大社会公众特别是党员干部、公职人员在思想深处崇廉拒腐，不愿腐、不想腐；同时“嫉腐如仇”，共同抵制和反对反腐败。

从实践看，清廉文化建设是一个长期的动态的融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面、全过程的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须坚持永远在路上，全过程、深层次、广覆盖地予以推进。一要覆盖全社会。党员领导干部和公职人员是清廉中国建设的主力军，也是代表党风政风和引领社会风气的重要力量。如果社会风气污浊，人民群众对腐败现象见怪不怪，宽容甚至纵容腐败，腐败问题就难以根治；如果社会风气清朗，人民群众积极参与清廉建设，敢监督、能监督、会监督，就能汇聚反对腐败的磅礴力量。因此，清廉文化建设不仅要抓住“关键少数”、管住“绝大多数”，还要覆盖全体社会成员，着力营造正气充盈的社会生态。二要融入全过程。清廉文化建设既要融入“五位一体”的全过程各方面，又要融入社会组织、社会成员生产生活的全过程，把培育清廉价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来。三要实现全浸润，在时间上常态化、在空间上立体化、在对象上精准化、在手段上多样化，使全体社会成员时时处处受到清廉文化的教育感染，在潜移默化、润物无声中内化于心、外化于行，充分发挥清廉文化教育教化、正心正行、成风成俗的作用。

中国纪检监察报 　2018-11-22

博州公安机关出台《公职律师工作规定》助力信访工作法治化规范化

为进一步提高群众法律意识，引导信访群众依法有序表达诉求，有效预防和化解矛盾纠纷，全面推进涉法涉诉信访改革，博州公安局制定印发了《博州公安机关公职律师工作规定（试行）》，助力推进信访工作法治化和规范化，促进社会和谐稳定。

一是明确职责和权力，强化制度保障。规定了博州公安机关公职律师的聘任条件和程序，明确了公职律师的职责、权利和义务，规范了公职律师工作程序和工作要求。同时，明确公职律师仅限于从事与公安工作有关的法律事务，为公安机关及民警提供公安法律服务，为重大决策提供法律咨询意见和法律建议。此外，还明确由公安法制部门承担公职律师的日常管理职责，办理工作证书申报；人事、督察、法制部门负责组织开展职业年度考核。公职律师所在单位应保证必要的时间和经费，为公职律师开展工作创造条件、提供保障，确保公职律师有效履行职责。

二是发挥专业优势，确保信访工作取得实效。积极引导公职律师参与信访工作，为信访人提供及时有效的法律帮助，有针对性地提供法律解释，引导信访人依法信访、理性维权，为信访人平息信访事项，帮助初信初访人找到最合法、直接的处理办法，对化解矛盾，稳定社会秩序发挥积极的促进作用。对一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见，提出解决问题的切入点，供信访部门采纳、借鉴，有效促进信访案件得到依法公正处理，避免无理上访、越级上访等，有利于促进社会的和谐稳定。

三是加强法制信访，推动律师参与信访工作制度化长效化。以健全完善公安机关公职律师指导、参与公安信访工作为契机，大力推动社会律师参与化解公安机关涉法涉诉信访案件。同时，为确保律师参与化解公安机关涉法涉诉信访案件工作得到有效支持，积极向群众进行广泛宣传，尤其是对律师参与矛盾纠纷调解的优势进行着力宣传，提升群众知晓度，在群众中逐步树立起依法信访、理性信访的观念，引导群众从信访引向信法的轨道，主动寻求律师帮助，以法治思维和法治方式解决信访问题。

根据《博州公安机关公职律师工作规定（试行）》聘任条件，确定了5名公职律师。

博州公安局供稿2018-11-27

“指尖信访”让群众一趟也不用跑

西宁市“互联网+信访”创新服务群众工作方式又多了一个窗口，西宁市手机信访平台近日上线。信访人有了手机信访平台，不但能“零成本”信访，一趟也不用跑，更可以随时随地反映诉求。

西宁市手机信访平台上线，标志着西宁市信访局“两微一站一端”(西宁信访微信公众号、西宁手机微信信访、西宁市网上群众信访投诉服务平台网站、西宁手机信访APP客户端)“互联网+信访”平台全面开通，实现了从传统的来信、来访，到网上信访，再到“指尖信访”的转变，促进我市“互联网+信访”模式进一步完善。

从现在起，群众可通过手机扫描微信二维码并下载“西宁手机信访APP”，或搜索“西宁市信访平台”公众号打开并关注，就能轻松便捷地进行信访投诉。手机信访平台的投诉页面，不仅支持文字输入，还实现了语音输入，为打字困难的群众反映问题提供方便。

西宁市手机信访平台主要具备以下功能。一是通过政策法规模块，了解信访政策和相关法律法规；二是通过信访投诉窗口，向涉及问题的辖区信访部门反映问题，表达信访诉求；三是可以向政府提出工作的意见和建议；四是可以通过信访查询，我的信访件、关注记录等窗口了解信访事项办理进程，查询信访事项办理情况并作满意度评价；五是可以通过地图信访查询离您最近的信访工作机构。

信访人通过“手机信访”提交信访事项时要注意以下事项：一是信访人要用真实的姓名客观准确填写有关信息，特别注意要留下手机号码便于及时反馈办理结果；二是内容简明扼要，说清事实，原则上一信只反映一个问题，不得重复投诉，并且不得利用网上信访散布有损他人或不实言论；三是妥善保存手机信访注册后的用户名和密码，可以凭此进入网站、手机信访APP等多个平台进行查询、跟踪、评价。

百家号2018-12-29

“法治信访”大家谈丨把信访工作纳入法治化轨道

信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，今年是湘潭市“信访法治化建设年”，推进信访法治化建设，有利于保障信访工作在法治轨道上运行，确保信访问题在法律框架内解决，实现全市信访秩序根本好转。那么，信访法治化建设在基层如何开展？主要从哪些方面入手？如何依法分类处理信访诉求……带着这些问题，近日，我们专访了湘潭县委书记傅国平、湘乡市委书记彭瑞林、韶山市委书记杨晓军和岳塘区委书记胡海军。

傅国平：“依法及时就地解决群众合法诉求”

信访工作是群众冷暖的“温度计”，是社情民意的“晴雨表”。近年来，随着湘潭县改革发展步伐的加快，由经济发展牵动利益调整引发的问题和矛盾日益突出，群众到县上访量逐年上升。

为了彻底扭转信访工作局面，我们始终咬定干部作风不放松、狠抓基层基础不动摇，精准扭住信访工作的关键点，不断改进工作方法，一手抓化解积案，一手抓源头预防，实现了信访存量和增量的“双下降”，全县信访形势持续向好。特别是近三年来，县委、县政府全面推进信访工作法治化进程，依法规范信访工作行为，全县“办事依法，遇事找法，解决问题靠法”的信访工作秩序逐步形成。

在推动信访工作法治化过程中，我们突出“三个注重”。一是注重顶层制度设计，出台了“１＋４”信访工作文件，形成了一套破解当前信访工作难题的“组合拳”，让全县的信访工作“有章可循、有规可依”。二是注重工作方式创新。我们创造性地推出互联网＋信访“四通工作法”，全力搭建群众信、访、网、电“四位一体”工作平台。三是注重涉访违法惩处，近三年来，依法处理涉访违法行为２６人。

下一步，围绕“信访工作法治化建设年”活动，我们将重点在以下几个方面下功夫：一是强化法治思维养成，二是完善信访工作机制，三是规范信访工作秩序，四是依法追究信访工作责任，五是依法处理涉访违法行为，力求打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，切实推动依法及时就地解决群众合法诉求，全力维护人民群众的合法权益，为“挺进全国百强县、创建全国文明城市”营造和谐稳定的社会环境。

彭瑞林：“坚持依法治访和人文关怀两手抓”

湘乡市把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要抓手，扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访、满意信访。

一是在理念上求变，坚持线上受理和线下处理两融合。我们注重培育互联网思维，依托网上信访平台第一时间受理信访诉求，以公开促公正、用透明赢信任。对网络舆情，我们密切关注、迅速回应、合理引导，及早掌握发现情况，并安排专人实地核实、化解矛盾，实现线上线下无缝对接，决不让小问题演变成大矛盾。二是在情怀上求真，坚持依法治访和人文关怀两手抓。我们始终树牢以人民为中心的发展思想，注重用法律治理湘乡、用制度管理湘乡，坚持认真甄别、分类施策，全力解决群众合理合法的诉求，着力教育引导不合理诉求的信访对象，依法处置无理取闹、缠访闹访、扰乱公共秩序、冲击法律底线的违法行为。同时始终突出人文关怀，把生活困难的信访群众放在重要位置，带着感情带着责任去解决各种困难和问题，把党的关怀和政府的济助送进困难群众的家庭。三是在责任上求实，坚持属地管理和行业管理两促进。一方面，坚持“属地管理”原则，充分发挥乡镇（街道）“桥头堡”作用，强化矛盾源头治理，坚决把信访问题解决在本地、化解在基层。另一方面，强化行业管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时协调解决本部门、本行业的群体上访问题。同时进一步完善了接访处访、矛盾排查、交办督办、部门联动等工作机制，并要求科级后备干部和新提拔的年轻干部到信访局跟班学习三个月。通过细化工作责任、理顺工作机制、狠抓工作落实，推动形成了齐抓共管的信访格局，切实营造了安全稳定的发展环境。

杨晓军：“把心贴近人民做好新时代信访工作”

一直以来，韶山市委市政府始终把信访工作放在重要位置，始终站稳群众立场，注重把心贴近人民做好新时代信访工作，近年来全市信访工作不断取得进步，２０１７年韶山市信访局获得全国信访系统先进集体荣誉称号。

做好信访工作的根本是改善民生。韶山始终坚持财政支出多向民生领域倾斜，近几年市民生支出占财政总支出的比重均超过７０％，着力解决了一批群众关心的热点难点民生问题。民生改善了，群众获得感和幸福感上来了，信访量也就下来了。近两年，韶山信访量每年持续下降近３０％。

群众来访就是希望政府帮助解决问题，无论大事小事，只要是群众提出来的合理诉求，都要想办法把它解决好，让群众满意。为此，韶山着眼于及时就地解决问题，在全市各乡镇、村（社区）建立“群众工作站＋网格化”，组织动员律师、“五老”人员、社会志愿者等第三方力量参与，推行信访事项简易办理程序，提高办案效率。推行市级领导包案、定时接访、限时办结等有效制度，明确工作专班，因案施策，多措并举，事了案结。

大力倡导和实行法治信访，我们切实做到三个“严格规范”，即严格规范诉访分离，涉法涉诉要走司法程序，同时对司法的公平公正进行监督。严格规范分类处理，对信访人的投诉请求进行甄别，转送交办至有权处理机关，保障合理合法诉求依据法律规定和程序就能得到合理合法结果。严格规范信访程序，通过信访信息系统与“一网一微一端”平台建设，推动“互联网＋信访”的深度整合，基本形成了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作模式。

胡海军：“以法治思维化解信访难题”

近年来，岳塘区落实习近平总书记关于信访工作的系列重要指示和省、市决策部署，坚持以人民为中心，以群众工作统揽信访工作，以法治思维化解信访难题，着力积案化解和源头预防，实现信访存量和增量的“两个下降”。

一是“心中有责”，围绕信访工作责任化抓问题化解。我们强化责任担当，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，层层压实属地责任和“一岗双责”，形成“个个肩上有担子，人人身上有责任”的工作格局。针对每个信访案件做到明确区级责任领导、明确区级承办（协办）单位和承办人、明确限办时间。

二是“心中有民”，围绕信访工作宗旨化抓群众工作。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是沟通党和政府与群众联系的桥梁和纽带，“为党分忧、为民解难”是信访工作的重要职责使命。我们始终坚持和强化宗旨意识，时刻在心里装着群众，时刻心系群众冷暖安危，怀着对群众的一种真感情，把群众的事当成自己的事，与群众推心置腹、交心结友、赤诚相见，全心全意为群众排忧解难。

三是“心中有法”，围绕信访工作法治化抓依法治区。一方面有法律，我们运用法治思维和法治方式开展信访工作，将深化信访工作制度改革同全面推进依法治区相结合，畅通信访渠道，让群众的合理合法诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法的结果。另一方面有办法，我们统筹运用各方资源力量，形成综合治理工作格局，特别是注重及时就地解决群众合理诉求，增强工作的前瞻性、针对性、实效性，从根本上推动信访形势好转。

湘潭在线2018-12-3