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游仙区构建“456”工作模式强力高效推进信访积案化解工作

2017年以来，游仙区围绕“四个清楚”，以“五步联动”工作法为突破口，综合运用一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一套疏导措施、一名法学会会员、一名金牌调解员“六个一”手段，全面构建“456”信访积案化解模式，努力使一批案情复杂、久拖未决的信访积案得到彻底解决，有效地提升了信访积案化解工作实效。

一、抓牢“四个清楚”，全面掌握信访积案

（一）科学化解信访积案，信访对象要清楚。为准确定位信访积案化解对象，明确信访人自首访之日起，其信访事项在1年以上未得到有效化解的，才能纳入信访积案化解范畴。游仙区建立健全了政法、公安、信访等部门和辖区协作联动的排查机制。各地各部门根据区上统一规定，对辖区范围内的信访问题进行了全覆盖、无死角的拉网式排查，由信访局汇总，游仙区化解信访积案工作领导小组认定，将70件积案作为化解对象，其中1至3年的6件，3至5年的27件，5至7年的18件，7年以上的19件。

（二）科学化解信访积案，诉求内容要清楚。通过区、乡镇（部门）包案领导下访约访等多种方式，耐心听取信访积案所涉信访人员诉求，有效掌握他们诉求内容和心理、思想和期望，了解其信访事项长时间未得到化解的症结所在，为制定化解方案提供第一手素材，以便“对症下药”。同时，通过与其主动沟通，了解打开他们的心结，避免因行为过激发生不良上访行为。

（三）科学化解信访积案，自身政策要清楚。在积案化解工作开始前，将所有积案化解涉及到的法规政策，进行集中收集，并汇总梳理编印成册，分发给包案领导和责任部门，为积案化解工作的开展提供政策支撑。通过宣传栏、电子显示屏、公告牌、接访过程中面对面宣传等多种形式宣传信访法规，引导信访群众树立法律意识，依法理性反映信访诉求，增强依法维护自身权益的意识。

（四）科学化解信访积案，责任分工要清楚。按照“谁主管、谁负责”原则，明确包案领导对所包案件的调处化解工作负总体责任，辖区单位负直接责任，辖区单位分管领导负具体责任，促使做好具体信访积案的调处化解工作。化解过程中，适时组织信访局、目督办、纪委、巡察办等部门，通过常规督查、联合督查、专项督查等方式，形成联督联办、合力推进的工作机制，及时发现问题，提出整改措施，促进积案化解和责任落实。实行积案化解进度半月通报制度，要求各责任单位在每月15日、30日之前两次上报化解进度、下步措施，由信访局汇总后，同口径分别报目督办、区级分管领导和主要领导。积案化解工作开展以来，共汇总上报积案化解督查进度14次。对已经办结的信访积案，采取普查和抽查相结合的方式，定期不定期地进行跟踪回访，了解处理意见落实情况，掌握信访人思想动态，及时做好思想疏导工作，确保信访积案办一件、结一件、了一件，实现案结事了。

二、推行“五步联动”，稳妥有序化解矛盾

（一）掌握心理预期，分类实施再调解。对摸排出的70件信访积案，按照案件诉求内容、信访原因、化解方向、化解要素等标准，将其划分为涉法涉诉、责任索赔、政策因素、依法处置、协调监管5大类。并根据每件积案的特点，建立工作专班，制订化解方案。对于具体案件，摸清哪些诉求属于可以解决的范畴，哪些诉求属于无理诉求。特别是针对无理诉求，要摸清信访当事人心理预期底数，有效掌握化解难易程度，切实做到一案一策、有的放矢。每一个信访积案，自源头地所在的村、居、单位起，向上经乡镇、街道、主管部门，最终至区委、政府，自下而上逐级开展多层次调解工作。

（二）守住法律底线，司法维权强支撑。对调解不成功的，通过司法诉讼程序解决，明确告知政府政策底线，把解决矛盾纠纷引导至司法渠道。在信访局增设“涉法涉诉”窗口，实行政法委、公安局、检察院、法院领导每周，专业律师每天固定到信访局轮流坐班接访，从源头上强化依法治访。依托区法学会，建立法律顾问团、律师专家库、律师参与决策咨询等制度，充分发挥法律专家的桥梁、化解、缓解作用，通过律师接访会诊、心理教育疏导、提供司法援助等多种方式，协调帮助信访积案上访人员依法维权。

（三）开展关爱救助，换位思考显亲情。坚持平时主动多过问。通过走访尽力帮助上访群众解决实际困难，平日多联系，主动上门拜访，或电话慰问随时了解清楚他们的情况，耐心询问其目前家里的生活状况及当前的困难和问题，弄清他们的思想动态和新的诉求，换位思考，给予更多人性化的关怀，做到以情动人、以暖动心；重要节日多看望。在春节、元旦、端午等重要传统节日，以及重点上访群众过生日、红白喜事时主动上门，送上慰问品，加强感情交流，寻求支持；合理诉求及时解。对上访老户提出的合理化诉求，第一时间进行有效解决，避免夜长梦多形成新的上访理由，做到信访问题抓小抓早抓苗头。

（四）进行公开评议，舆论引导传压力。积案化解过程中，邀请相关职能部门及信访工作经验丰富的11位老同志组成化解信访积案工作专家组，采取召开评审会、专题研讨会等方式，分析研究化解信访积案中遇到的困难点和解决诉求的合理性、合法性，及时叫停超政策解决方案和措施，适时调整信访积案化解方法。积案化解开始以来，集中组织召开专家评审会5次，研究调整信访化解方案52个。对于个别信访终结和不服司法解决的当事人，探索推行公开评议制度，组织相关专业人士、邻里乡亲、亲朋好友，来评、来述、来说，用舆论的力量来教育、影响、感化当事人。

（五）依法严惩打击，“信访”“信法”促转变。对无化解政策依据，且做了大量思想疏导及化解稳控工作后，仍采取违法上访、缠访、闹访等极端方式上访的人员，加大证据收集力度，坚决依法进行打击，有效维护正常的上访秩序，巩固信访积案化解成果。信访积案化解工作开始以后，我们先后对辖区内的朱某某、骆某某、王某某等共计行政拘留18人（次），并对王某某采取刑事措施，有效维护了正常的上访秩序，促使群众由“信访”向“信法”转变。

三、建立“六大举措”，多措并举强力攻坚

（一）加强统筹，明确一名县级包案领导。2017年3月，区委下发了《游仙区开展信访积案化解工作的实施意见》（绵游委办发〔2017〕10号文件）。明确了开展信访积案化解工作的总体原则、7个工作要求、4个工作步骤，制定了相关奖惩措施，成立了相关领导小组及办公室、专家组，建立了《游仙区2017年6月30日前拟化解历史遗留信访积案区级领导包案台账》，确定70件信访积案由30名区级领导包案协调组织化解，实行包案领导包掌握情况、包思想转化、包调处化解、包息诉罢访、包教育转化或依法处置责任制。包案的区级领导要按照时限要求及时协调相关职能部门，带头深入一线，调查了解事实真相，指导责任单位制定积案化解工作方案，并在化解过程中亲自部署、亲自指挥、亲自接访、亲自协调，客观有效处理。对合法合规合理的诉求尽量一次性解决到位；对无法律法规和政策依据但生活确有困难的诉求，在耐心劝解疏导的基础上，救助到位；对长期缠访闹访的，坚决依法处理到位，确保不再发生越级访。

（二）强化保障，建立一个工作专班。选择部分影响面宽、具有典型意义的信访积案安排相关乡镇（街道）、区级部门办理。各责任单位及时组织成立一个积案化解工作班子，由区级包案领导任组长，责任单位一把手任副组长，相关部门、单位、乡镇为成员单位的工作组。区级包案领导牵头梳理每件积案信访人基本情况、反映事项及诉求、调查处理情况，分析信访积案长时间无法化解的原因或症结，研究下一步具体化解或依法处置工作措施。工作组及时将具体化解措施和化解时间节点资料报区化解信访积案工作领导小组，以此推动积案化解工作的扎实有效开展。

（三）精准施策，完善一套化解方案。对每件信访积案的化解，根据案件所处时期的历史特点、法律法规，对信访人算清法律账、政策账、感情账的基础上，结合客观事实，特殊问题特殊分析，采取对应措施，研究出台一套专门的化解方案，全力做好化解工作。坚持和公检法司等相关部门联合评判，以法律法规和《信访条例》为准绳，严格衡量各责任单位在信访积案办理环节是否符合规范、是否处理到位，确保了信访积案办理工作不走过场、不搞形式，经得起推敲和检验。同时，在各层级召开的信访积案工作推进会上，通过实地调查、回访信访人等多种方式，坚持实事求是的反映每件积案化解工作的措施、进度、存在问题及取得的效果。

（四）提前防范，制定一套稳控措施。对该结案的积案，及时上报资料，审批结案。对需要稳控的积案，由责任部门牵头制定一套稳控措施。具体落实公安机关的现场疏导责任、信访部门的接待协调责任、职能部门妥善处理和稳控责任，逐个落实稳控措施，并通过法律服务、心理疏导、人文关怀等多种途径做好稳控工作，对个别缠访闹访、非访人员，及时收取证据，坚决依法处置，确保了全国“两会”、党的十九大等重要时间节点不出现越级访、非正常上访等影响全区社会稳定大局的现象。

（五）依法维权，抽派一名法学会员。依托区法学会，建立法学会会员参与信访积案化解工作机制，由信访人在法学会律师库中随机抽取一名法学会员，担任信访积案化解的维权顾问，作为第三方进行居间衔接、调处，站位上访群众角度，设身处地为其出主意、想办法，进行有效沟通，同时运用专业优势，对信访人进行释理说法，用法律解读、案例宣讲、后果评判等手段，促使其舒缓情绪、回归理性，从而放弃采用非正常方式违法上访，遏制矛盾问题进一步升级和激化。将52件确需法律专业服务人员介入的案件包案给21名法学会“法律专家库”会员，实行政府购买法律服务，区政府从维稳应急专项资金中安排40万元作为专项考核奖励资金。2017年，我区兑现工作经费和考核奖励资金22.7万元。

（六）抓早抓小，指定一名金牌调解员。一件信访积案配备一名金牌调解员，金牌调解员为该行业的调解权威，由责任单位大调解中心专业人员担任，个别疑难案件金牌调解员由区大调解中心指派。在信访积案化解过程中，坚持依法依规依理原则，充分运用我区创新开展的“7+N”模式以及“两所一中心”等矛盾纠纷多元化解联动机制作用解决群众信访诉求。金牌调解员依靠各专业调解组织、行业调解组织，站在信访人角度，帮助信访人分析利弊、思考解决思路、平复怨气，引导信访人合理合法维权、树立健康心态，促进信访案件尽快化解。

从整体情况看，在积案化解工作中，包案领导调查研究到位，信访积案化解工作领导小组办公室综合协调到位，责任单位具体措施到位，落实效果良好。截止目前，70件信访积案已彻底化解52件，占比74.3%。

游仙区信访局2018-11-23

正确看待机构改革背景下的信访维稳工作

当前正在进行的党和国家机构改革是改革开放以来的第八次机构改革。此次机构改革，将党委政府信访局更名为信访局，由党委办公室管理的机关调整为政府直属机构，作为政府工作部门。我个人认为，信访局隶属关系虽然发生改变，但国家对信访工作并未减力，信访工作而是越来越重要了，越来越成为政府部门的重要内容，不可或缺。为此，应当从以下三个方面正确看待机构改革背景下的信访维稳工作：

一、今后信访维稳工作继续得到加强，不会遭到削弱

十八大以来的6年，信访维稳工作被提到了重要议事日程之上。十九大后，“以人民为中心”思想的提出，意味着我党更加注重解决群众诉求，更加注重维护群众权益，更加注重政权安全、制度安全。党中央对信访维稳工作的重视程度之深达到了前所未有。所以，必须从维护国家安全和社会稳定的视角清醒认识做好信访维稳工作的重要政治性。

二、今后信访维稳任务继续繁重艰巨，不会变得轻松

中国特色社会主义进入了新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境均提出了新需求，意味着信访工作承载的内容更为庞大。信访维稳工作面临新考验，任务更加繁重，丝毫不会轻松。必须从为地方党委政府提供坚强政治保障这一层面履行好信访维稳工作的重大政治责任。

三、今后信访维稳方略继续坚持法治，不会依靠人治

解决信访问题，归根结底要靠法治。在推进全面依法治国之际，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，在法治的轨道上、法律的框架内解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益，化解群众的信访矛盾，这是法治社会使然，是大势所趋、时代所向。通过司法行政机关介入，参与信访问题解决，可以收到些许效果。所以，必须从全面推进更高层次的平安建设角度认识依法治访的极端重要性。

天镇县2018-11-13

严治“微腐败” 清风拂巴渠

“上班时间居然公车私用去钓鱼，就该被处分，真是大快人心！”10月10日上午，万源市2018年“巴渠清风”党风廉政建设和反腐败工作巡展在向前广场拉开帷幕，引得市民纷纷驻足，一时间广场人头攒动。

近年来，万源市牢牢把握稳中求进总基调，聚焦中心、服务大局，坚定不移惩治腐败，持续用力改进作风，不断深化源头治理，持续推动全市党风廉政建设和反腐败工作，努力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好氛围，当地群众的满意度获得感不断提升。

聚焦群众利益

“纪委喊你来领钱”

“这个巡展办得还可以，让我们了解到反腐工作是怎么进行的，成效如何。”黄女士一边指着展板，一边激动地告诉记者，“你看图片上展示的‘一卡通’管理问题涉案民生资金公开清退会，上次我回老家也参加了，领回了被冒领的生态林赔偿资金，真的很感谢政府的反腐工作！”

今年6月以来，万源市集中展开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，对29项惠民惠农资金进行全面清理，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。重点关注乡村组干部及亲属、困难群体、常年外出务工人员等资金发放情况，严肃查处惠农惠民资金发放过程中的违纪违规问题。

同时，万源市聚焦“群众利益”，严查“突出问题”，回应群众“强烈关切”，开展了扶贫领域腐败和作风领域专项治理、教育卫生系统突出问题专项治理、生态环保领域专项治理、扫黑除恶打伞专项治理等一系列工作，下大力气查处了一批典型案件。截至目前，万源市共发现问题555个，给予党纪政务处分135人，组织处理8人，诫勉谈话6人。

狠抓源头治腐

“当官不为民做主，该查！”

“今年立案审查179件188人，其中乡科级干部有28人。”“当官不为民做主，该查！就是要好好查查这些侵害群众利益的害群之马。”展板前，几位观展市民议论道。

今年来，万源市各级纪检监察组织立足实际，健全完善责任追究工作机制，切实肩负起监督执纪问责职责。该市各级纪检监察组织针对各自工作特点，创新工作方式，不断推进查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

市纪委探索建立“廉政诊所”，在全市范围内抓点，扎实开展“望、闻、问、切”，通过机动灵活的专项巡诊，主动找“病灶”，针对性地加以整治或处置，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，开通维护群众利益的“快车道”。

充分发挥巡察利剑作用，强化重点领域监督。在万源市开展常规巡察9轮，专项巡察7轮，开展“回头看”2轮，移交问题线索60件。

创新开展“阳光村务”电视公开、深入打造“廉洁细胞”工程建设、持续深化“三同机制”建设，延伸监督触角，对权力运行进行事前、事中、事后全程监督，遏制群众身边腐败问题发生。

截至目前，万源市共立案审查179件188人；给予党纪政纪处分139人，通报曝光43件43人。

强化监督约束

“风气真的好多了”

“我身份证丢了，平时工作忙，下班才有时间补办，本以为肯定办不了，没想到派出所了解情况后把负责补办的同志专门找回为我补办。”巡展一角，太平镇王先生正在向朋友分享自己的经历，“以前出去办事，一些工作人员推三阻四，又耗时又费心，现在整顿了风气真的好多了！”

万源市严肃查处各级各地“表态多调门高、行动少落实差”的现象，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题。成立专项工作组，加强对贯彻落实中央“八项规定”精神的监督检查，紧盯“四风”动向，开展暗访督查。强化日常监管约束，进一步加强队伍建设和内部监管，及时发现、提醒和纠正苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、诫勉谈话等方式及时纠正、问责和处理。

同时，万源市还创新监督方式，畅通“信、访、网、电”四位一体举报渠道，积极运用“互联网+监督”大数据平台，在“廉洁万源”网站、微信公众设置举报平台，对履职尽责不到位、群众反映强烈的问题开展监督检查。

百家号2018-11-21

信访工作四大创新 看新时期枫桥经验的亳州实践

近年来，亳州市坚持把信访工作作为党委政府工作的重要组成部分，大力推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，把“事要解决、怨要纾解、群众满意”作为信访工作的出发点和根本点，优化社会治理“调节器”，以改革创新精神持续加强新时代群众工作和信访工作，让“枫桥经验”在亳州落地生根、开花结果，努力书写好“为了谁、依靠谁”的新时代答卷。

创新工作机制，优秀干部充实信访一线

“贫困户没有自己的房子，政府有没有政策？”

“可以呀，只要符合政策，我们可以根据实际情况，安排针对贫困户的危房改造，给予相应的资金帮扶。”

“我要反映问题！”

楚治涛刚到利辛县任望疃镇挂职信访副镇长不久，就接到了当地贫困户汪贺峰的信访诉求。

原来，汪贺峰看到邻居进行了危房改造，他便也有了盖房子的想法，并到信访部门进行反映，“自己是贫困户，没有住房，申请危房改造。”经过走访调查，楚治涛了解到老汪把自家的宅基地给养女使用，建了两层小楼，多年来，他一直与女儿生活在一起，女儿、女婿对其照顾有加。

“你现在住的是楼房，子女又孝顺，你这个条件，不符合危房改造的要求。”针对信访事项，楚治涛和包村干部王奔专门走访汪贺峰，对信访事项进行答复，得到了老汪的理解。“听了楚镇长和王委员的解释，让我知道了并不是所有的贫困户都需要危房改造。”

今年以来，利辛县全面落实省市信访工作会议精神，坚持以人民为中心，明确“降量退位、力争先进”的信访工作目标，抓好四项攻坚战、县乡村信访体系建设和信访挂职干部管理三项重点工作，落实开门接访常态化、案件办理规范化、积案化解项目化、督查督办制度化、基层基础信息化“五化”工作机制，与2017年同比批次下降66.7%，人次下降71.5%，其中重复访批次和人次占比下降39和43个百分点。

“这个挂职没听说有什么具体期限，在这个岗位一天，我们就坚持把积案化解掉。”随着亳州市城市化建设步伐的不断加快，在主城区所在的谯城区，围绕城市拆迁、棚户区改造、城市建设管理等方面的矛盾和冲突不断。2017年11月，谯城区选派了4名优秀干部到汤陵办事处挂职，范立新就是其中的一位。“截至目前，我们参与调处信访积案19件，已成功息诉息访13件。”

2017年，亳州市选派了228名副科级干部及后备干部，到信访问题突出的乡村挂职锻炼，专司信访积案化解和集中攻坚。实践证明，选派优秀年轻干部到基层挂职信访工作，为全市信访积案化解、重点节点稳控、信访形势扭转起到了重要作用。截至目前，228名挂职信访干部包保的352件信访积案，已息访100件，已化解未息访150件。稳定了一批信访老户，解决了一批信访难题，提升了基层信访工作的质量水平。挂职信访干部在一线经受锻炼、积累经验、增长才干，赢得了群众的信任，得到了所在乡镇、村党组织的欢迎。目前，根据工作成效和实际表现，已提拔重用8人。

创新工作制度，领导包保化解信访积案

经过漫长的10年，涡阳县的谢咏芳终于息诉罢访。“创新化解机制，干部的担当意识，为民解忧的决心和真心给予群众的关怀”，涡阳县委常委、政法委书记、公安局长丁博认为，在情理法的结合中给予化解，才能达到社会效果和法治效果的统一。

2007年，按照涡阳县有关“两违”整治的要求，分别缴纳了土地出让金和城市建设费等共计58000元之后，谢咏芳和亲友集资建设了5层共10套楼房，后因城市建设需要拆迁。在与当地政府达成协议后，房子被拆除，谢咏芳等也分别拿到了补偿款。但政府承诺的安置宅基地，一直未予落实，2014年，当地承诺的等面积安置房又因政策性障碍落空。

“思想重视不够,工作作风不实,积案化解缓慢,责任追究不力，给群众生产生活带来不便”，丁博坦陈，几年前，涡阳县信访工作在全省落后，甚至一度被列为重点管理单位。

谢咏芳的多次上访，引起了当地党委政府的高度重视。涡阳县创新信访工作机制，通过3＋X信访化解机制，推动了疑难信访案件的化解。

通过梳理发现，谢咏芳当年申报的地块按政策当时能够办理国有土地使用证。为了加快拆迁进度，社区承诺给予安置，但按现行政策安置，存在政策难题；再后来，安置主体又转由县房屋征收办统一组织，原城关街道和房屋征收部门两家的承诺难兑现。按签订的协议，政府应该兑现承诺，但按现行政策不应该给予其安置。

“一边是政府信誉问题，一边是法律政策问题。如何解决这法度之外、情理之中的事，成为了两难选择。”丁博介绍，对重点信访事项，涡阳县实行县委副书记、政法委书记、政府分管副县长3人牵头，会同信访事项相关包案负责同志、责任单位及相关单位“3+X”专题会商化解，严格按照“三到位一处理”要求，推动问题妥善解决。

考虑到谢咏芳多年上访，加之父母年迈体弱，因访至贫，一次性给予信访救助；按照成本价安置两套住房。2017年9月23日，由城关街道党工委副书记秦占先，信访办主任张先风及信访办工作员对谢咏芳等人进行处理意见书送达及回访，谢咏芳等对处理意见及工作态度表示满意，至此该信访积案得到成功化解。

涡阳县坚持以人民为中心，践行党的群众路线，创新“3+3”包案和“3+X”化解模式，对疑难复杂问题，由县党政主要负责人亲自调度解决，有效化解一批信访重点事项和疑难问题。2017年，县党政领导重点约访44次47批131人，带案下访112次，开门接访1361批4038人次。2017年度，该县被评为全省信访工作责任目标管理优秀单位，亳州市信访工作先进单位。

创新工作方式，村民自治乡贤助推调解邻里小事

挂职信访干部充实了基层的队伍建设，党政领导包保调度化解疑难问题，村民自治乡贤助推的矛盾纠纷调处机制，则让蒙城县实现了“乡贤”助和谐、“乡贤”为民生、“乡贤”督效能的宗旨。

杨秀军在蒙城县王集乡街上做生意多年，今年春节过后，他打算翻盖门面。履行完相关手续后，不料邻居老孙的“拐弯”亲戚却闹上门来。“我们两家宅基四界清楚，又是世交，关系很好。”眼看着好事要“黄”，老杨找到了乡政府。

“他们的情况我了解，是邻居的一个远方亲戚长期借住孙家的房子。经过调解，杨秀军发扬风格，在后面为其解决了住宿的问题。”类似这样的邻里纠纷，不涉及政府或政策方面的琐事，乡信访部门一般会委托乡贤参事员调解处理。接受这起纠纷的乡贤王海成就生活在王集乡街上，因为比较热心，周边群众推举他为乡贤参事员。

据了解，王集乡把村里的老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人、经济文化能人等，吸纳到村里的乡贤参事会里来。综治维稳信访中心受理登记群众反映之后，根据实际情况进行分解转办，运转到部贤联调、信贤联调、综贤联调、代贤联调、司贤联调、警贤联调六大联调环节，充分发挥乡贤参与的作用，2017年以来共参与调解98起。

为此，当地还专门建立了乡贤馆。乡贤馆一楼为展示厅，主要讲述王集乡贤故事，全方位展示乡贤在发展王集进程中发挥的巨大作用。乡贤馆二楼为议事厅，是乡贤们参与事务管理、化解矛盾纠纷的办公场所，厅内墙上挂有网格建设、乡贤“六事”工作法等宣传图版，更能深层次了解乡贤参与管理的程序及标准，充分彰显乡贤这座政府与群众之间富有乡情的“连心桥”。

为更好实施村为主机制，提高村级服务能力,方便群众办事，王集乡整合资源，在潘王村试点建设“基层党建+乡贤参事+养老保健+文体娱乐”的“党建四合院”，实现党心和、民心和、资源和、社会和。

近年来，亳州市不断加强村民自治工作，农村治理水平不断提升，群众自我管理自我服务能力不断增强。民主选举，谁当“村官”村民说了算；民主决策，村内大事村民研究办；民主管理，村内事务村民共同管；民主监督——村务公开和村民评议是保障。目前，全市所有村都成立了村务监督委员会，建立村务公开栏5000多个。

创新工作渠道，走好网上群众路线

“我想反映个问题，我们这边现在有违法建房的。”

“请您把具体位置说一下……”说着，接线员开始进行记录。

在12345政府服务直通车接线大厅内，电话铃声此起彼伏。

“群众打来电话，能现场解答的现场解答，不能解答的我们转交给相关部门，并对办理情况进行回访。”亳州市长热线办公室负责人介绍，对于群众反映的问题，力争做到件件有落实、事事有回音。

中国物流亳州有限公司李杰通过政企直通车反映，土地初始登记费招商引资优惠政策执行困难。问题转办后，亳芜现代产业园区管委会严格按照工作制度要求，设定了5日的办结时限，并安排专人与反映人进行联系了解情况。

互联网已经深度融入社会生活的方方面面，网络已成为群众反映诉求、表达意见的重要平台，如果对群众网络诉求不闻不问，就可能成为现实中的信访问题。亳州市要求全市各级领导干部，必须知网、上网、懂网、用网，主动通过网络听民意察民情解民忧，走好网上群众路线，做好网上群众工作。

在满足广大群众反映问题、表达诉求的同时，亳州市还专门为畅通服务企业渠道而打造了“政企直通车”微信服务平台，有效缓解“企业办事难”问题。“政企直通车”微信服务平台实现了变“企业跑腿”为“信息跑路”，“企业来回跑”为“部门协同办”的功能，打通了政府服务企业和项目建设“最后一公里”，开辟了政府服务企业的新模式。自平台开通以来，全市“政企直通车”微信平台搜集上报问题5604件，转办5530件，74件属于企业自身经营管理的问题未予转办，回复5604件，办结5489件，正在办理41件，回复率100%，办结率99%，企业满意率95%以上。

亳州依托“互联网+信访”模式，不断创新便民措施，逐步形成“一网一端一微”即“网上信访”、“手机信访APP”、“微信公众号”的架构平台，进一步打造了开放、动态、透明、便民的“阳光信访”体系，实现了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的信访新模式；实现了信访事项网上办理、网上流转，办理过程可跟踪、可查询、可评价。2017年网上信访占比达75%以上，信访事项及时受理率和按期办结率都在90%以上，群众参评率和信访事项满意率在90%以上。

中安在线2018-11-25

新疆伊犁：关口前移打造阳光信访

2018年以来，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州（以下简称伊犁州）纪委监委坚持信访关口前移，规范处置问题线索，提高信访案件办理质量，对信访问题做到件件有着落，事事有回音。

伊犁州纪委监委高度重视信访举报工作，州纪委常委会多次讨论研究信访工作，制定《伊犁州纪委监委领导班子成员定期接待群众来访工作制度》《纪检监察信访件办理工作流程》等制度，并探索建立一般信访件主要领导必阅，重要信访件主要领导必批，州纪委常委会每月专题研究分析信访案件，坚持“一月一对帐、三月一调账、半年一查账、一年一清账”的对账督办工作机制，并实行州纪委监委机关干部轮流参与信访接待，不断提高纪检干部综合素质和服务群众能力。

该州在日常接访、电话接访、邮件受访等常规方式接受信访举报工作的基础上，通过政治巡察、日常督导、专项检查、专项治理、群众工作督导等方式不断拓宽信访举报渠道。充分利用报纸、电视台、电台等新闻媒体及“伊犁清风网站”“伊犁清风”微信公众号宣传信访举报受理范围和事项，公开接访地点、举报电话、举报信箱、举报网站，不断畅通信访举报渠道。

“通过形式多样的宣传，进一步畅通信访举报渠道，不仅方便各族群众随时监督党员干部违纪违法行为，而且形成‘莫伸手，伸手有人举报’的强大震慑，持续向全州党员干部释放监督无处不在、越往后执纪越严的强烈信号。”州纪委监委信访室负责人表示。

同时，该州严格依照纪检监察机关信访工作业务流程，认真做好信访举报件的接待、受理、录入、呈报、转办、交办、督办、统计、分析、归档等日常工作。对上级机关转送、本机关各室接收、本级纪委领导批转信访举报件，均由信访室统一受理。对组织、人事、审计、公安、法检等部门移送的检举控告件统一由信访室接受登记，并依规移送分流，把好信访案件“归口关”。

据悉，今年以来，伊犁州直属各级纪检监察机关接受群众信访举报887件，接收上级转办件173件次。

“伊犁州将进一步加强信访举报网络化平台建设，推进各级纪检监察机关主要领导下沉一线、公开接访、带案下访、包案息访、打通基层信访‘最后一公里’，坚持信访举报办理反馈机制，不断提高信访件办理质效，提升群众获得感。”伊犁州纪委监委主要负责人表示。

新疆维吾尔自治区测绘地理信息局2018-11-23

以人民为中心，创新抓实新形势下的园区信访工作

近年来，信访工作机制不断推陈出新，为人民群众向党和政府反映诉求问题提供了极大的便利。湘潭高新区工管委如何抓好园区信访工作迎接新的机遇考验?做好园区信访工作该从哪些方面入手?近日，主持湘潭国家高新区全面工作的高新区管委会主任颜晓媚对这些问题娓娓而谈。

把握要义方法是根本

湘潭高新区健全完善了科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项“一站式、一条龙”工作规则与制度，同时从“了解民情、接受监督、联系群众和维护保障群众权益”等方面入手，确保辖区人民群众反映的信访事项“第一时间”得到解决。

湘潭高新区每年开展常态化的信访工作业务技能学习培训活动，制订实施了提升区直职能部门和街道办事处信访工作干部职工个人分析、研判、解决信访问题能力的年度学习计划等制度机制，各责任部门单位在日常工作当中做到了对信访事项“事事有回音，件件有着落”。

同时，湘潭高新区信访问题的解决政策举措出台前都做到了充分听取基层意见。同时，作为主要领导高度重视人民群众的信访建议征集工作，以此更好地为区工管委班子科学决策提供履责依据;要压实各级各部门“首办责任”，从一开始就做到信访事项案清事明、程序规范、不留瑕疵，尽量在第一时间把苗头性问题解决在基层一线。

畅通责任路径是核心

湘潭高新区时刻牢记“群众信访无小事”的理念，形成了“党政一把手主抓，分级分类考评，督查绩考联动，责任到岗到人，综治考评一票否决”信访工作责任制体系。

建立健全了园区信访联席会议制度，深化部门协作联动，增强信访突出问题处置能力。建立了区监察局参与的信访案件办理内部监督机制。同时，区管委会对信访法治化建设常抓不懈，坚持引导群众依法上访、逐级上访，园区信访法治化建设“年年有方案，活动年年有”。

湘潭高新区工管委要求所有领导干部职工对待群众信访，都带着感情工作，站在上访群众角度设身处地想问题，本着“急事急办、特事特办”的原则，努力为信访群众排忧解难，全体干部职工长期做到了把微笑留给信访人、把委屈留给自己，树立了地方党委、政府在人民群众中的良好形象。

湘潭高新区还把信访工作融入街村(社区)突出不稳定问题矛盾纠纷排查、企业安全生产管理、党风廉政建设、司法人民调解等各领域各项日常职能管理工作当中。

落实网信运用是重点

湘潭高新区重点在落实网上信访工作责任和程序规范、群众满意评价、效能提升上下足功夫，科学督导线上诉求、线下的办理，积极引导群众通过网上信访渠道反映和处理诉求，今年全区网上信访系统转交办信访事项154件，按期办结146件、未到期正在办理8件，实现按期办结率100%、及时受理率90.5%、满意率98.5%，深得辖区基层群众好评。

湘潭高新区每件网上信访交办件由区分管领导批示，交(转)办函注明具体工作要求，细化到信访事项的各个办理时间节点。区信访联席办会同区督查室联合督查网上信访办理工作不规范问题，列出清单督促责任单位限期整改。

2013年实施网上信访工作以来，湘潭高新区针对往年上级网上信访交转的信访事项，以及本级交办初信初访信访事项的受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办等关键环节，纠正了“打折扣、图形式、走过场”的做法，以程序严密实现了实体问题处理到位。

谋实创新举措是关键

今年初，高新区管委会创新设立了“信访工作跟班学习机制”，建立新录正式编制工作人员到信访部门跟班锻炼制度，即安排统一招考录用的14名事业编制人员每月轮流跟班学习工作，这是高新区信访工作创新举措也是全市园区信访工作前所未有的创新之举。

湘潭高新区信访联席会议创新建立健全了“中央、省委巡视组交办件联动包案下访调处办理制度”。即上级巡视组交办信访事项全面实行领导包案和区、街包案领导与区信访联席会议第一召集人(信访分管领导)联动带案下访调处办理的制度，明确每件信访案件都有一名区工管委班子成员包案，化解稳控责任单位的责任人固定为相关职能部门单位的党政一把手，确保实现上级巡视组交办的信访事项办理工作“五个到位”，即“信访人居所走访到位、诉求问题调查研析到位、合理诉求的处理解决到位、不合理诉求的政策法规解释与思想疏导到位、确有实际困难的帮扶救助到位”。

华声在线2018-11-22

以改革为引领不断提升信访服务能力和水平

改革开放40年来特别是党的十八大全面深化改革以来，贺州市认真贯彻中央、自治区党委和政府关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，切实把信访工作作为构建和谐社会的一项基础性工作来抓，不断加强领导，围绕“事要解决”这个核心，完善工作机制，着力打造阳光信访、法治信访、责任信访，为经济社会发展营造了良好的社会环境。

信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，信访工作是送上门来的群众工作。做好信访工作必须适应新时代、把握新形势、明确新任务、落实新要求，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，以新的精神面貌更好地服务大局、保障大局，切实履行好党和人民赋予的职责使命。一是深入推进信访工作改革发展。要把信访工作置于全面深化改革大局中，紧紧围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步推进信访工作制度改革，完善信访工作机制着力打造更高水平阳光信访、责任信访、法治信访。二是深刻把握新时代社会主要矛盾的转化。积极主动有效地应对新形势新任务新挑战，以及由此出现的新情况新特点。要清醒认识到，人民群众对美好生活的需求层次和需求内涵发生了深刻变化，权利意识、自我意识、法治意识日益提升，群众信访诉求可能会更加多元化、多层次；一些新的利益调整和分化组合，许多矛盾可能会折射和转移到社会活动中，如征地拆迁、工资福利、企业改制等老问题和房地产、教育、就业、医疗等重点领域的新问题，可能会更多的通过信访渠道反映。三是注重依法及时解决好群众合理合法诉求。信访工作做得好不好，关键还要看信访问题解决得好不好。要针对土地征用、房屋拆迁、房地产等重点领域信访问题和涉军等重点群体，坚持问题导向，有效破解信访难题。四是注重源头治理。推进依法决策、依法行政，涉及群众切身利益的要实行科学民主公开决策，最大限度从源头上预防和减少信访问题。

贺州市信访局2018-11-13

陶楼镇：推行村级评议代理创新开展信访工作

为促进信访调处、化解工作，适应新时期、新形势下信访工作要求，维护辖区稳定和谐，保障全镇经济、社会全面发展，近期，陶楼镇在全镇各村居逐步推行村级信访评议、代理机制，强化问责机制，创新“一线”信访工作亮点。

组建村级信访评议团。各村居成立由村居书记或主任、综治专干及从老干部、老党员、老教师等在群众中威望信誉较高的人员中选出的4人，在实际开展评议时再加上信访人所在村民组的村民组长1人，组成7人信访评议团。为保障信访评议工作的顺利推进，制定并完善村级信访评议制度，针对一些积陈的或新出现的重点、疑难信访问题，由镇综治中心抽调人员，指导村居信访评议团对信访人的诉求开展评议、调处、化解工作，由群众代言、群众评议，形成评议结果，作为信访调处、化解的参考依据，促进信访矛盾化解。

设立村级信访代理员。村居信访接待窗口工作人员不仅要做好信访接待工作，同时要担负起信访事项的上报、代办、跟踪、答复等工作，承担起信访代理员的角色。村居信访窗口设立公示牌，向群众公示各类信访事项的办理流程及答复期限等。信访人到村居反映问题时，村居信访代理员须做好登记并及时报送镇综治中心，由镇综治中心进行录入归档备案并做好请示、交办、督办工作，村居信访代理员则负责办理情况的跟踪、答复、解释，以尽力让信访人少跑路、少烦心，让“一线”充分发挥力量，促进信访矛盾化解，真正实现矛盾不上交、解决在基层的目标。

强化信访责任追究。信访窗口工作人员在接待群众信访时要注意接访态度，做到文明、礼貌、热情服务，能够给予及时答复、办理并取得群众满意的要给予及时答复、办理，不能及时予以答复、办理的，做好信访事项的登记录入和上报、请示、交办、跟踪工作，信访事项承办人要切实承担起责任，严禁出现推诿、搪塞、敷衍等“门难进、脸难看”的现象，强化责任落实，严格问责机制，促进信访化解工作。

通过推行村级信访评议、代理工作机制，强化信访责任追究，信访调处、化解工作效率得到了明显提升，打开了信访工作新局面。陶楼镇将在推行村级信访评议、代理工作机制的过程中，进一步探索新思路、强化新举措，促进基层信访工作水平的不断提升。

长丰新闻网2018-11-14

姚家店镇“四访”工作法全力化解矛盾纠纷

为进一步抓实信访维稳工作，姚家店镇对“党组织+村委会+新乡贤+网格员”四位一体的基层治理体系进行再细化、再完善、再提升，积极探索实践“四访”工作法。

一是领导班子下访约访。领导班子按照职责分工，实行条块结合、线片结合，形成领导干部既分工负责，又相互协作抓信访维稳，既具体负责分管工作领域涉及的信访维稳案件，同时参与挂点村矛盾纠纷的综合调处的工作局面。落实领导班子信访接待日制度，每周固定时间由班子成员到信访大厅接访，现场接待来访人员，化解矛盾纠纷；联村领导班子成员定期到村约见重要信访人，主动沟通政策、及时掌握动态；特别是征地拆迁任务重、矛盾纠纷突出的村强调“关口向前”，联村干部、信访干部、管片民警、司法干部提前联动介入，掌握信息情况，对矛盾纠纷进行“精准把脉”排查预判，积极引入第三方力量编制社会稳定风险评估，努力将矛盾消灭在萌芽状态。

二是机关镇直联合接访。固定安排两名懂政策、工作经验丰富的人员实行镇接访大厅长期坐班接访，同时建立机关干部参与接访，镇直单位联动接访，青年干部跟班接访常态化机制。如，涉及土地权属纠纷，土调委参与接访，涉及邻里纠纷、家庭矛盾，司法所参与接访，涉及占地建房，国土、住建联合接访，通过联合接访，让涉及的相关干部和单位能够提前掌握信息，专业解释政策，为矛盾纠纷的化解奠定良好的基础。

三是村组干部全力化访。全面落实村级组织信访维稳直接责任，力争矛盾纠纷“月接月清”。坚持周排查制度，利用好每周村组干部会，无缝排查矛盾纠纷、掌握矛盾纠纷；坚持“一线化访”，村书记“既挂帅，又出征”，发生矛盾纠纷，第一时间第一视角进行现场调查调解，交办信访件亲自参与、安排专人调查处理；同时，利用好党员会、代表会、屋场会等多种载体，发挥村民自治作用，让老党员、能人、德高望重者参与矛盾纠纷调处，化解矛盾纠纷，力求达到“调解一个，化解一片”实效。

四是专班督查暗访。围绕信访维稳责任落实情况，镇履职尽责专班每季度开展一次信访维稳专项督查，针对包保责任落实情况、矛盾纠纷化解情况、信访案件办理情况查责任、查措施、查实效，督查情况及时在全镇进行通报，纳入季度年度考核，督促各单位进一步增强做好信访维稳工作的责任感，紧迫感，压实主体责任，落实包保责任。

今年以来，姚家店镇积极探索“四访”工作法，持续推动 “积案清零”专项行动，共受理信访件129件，其中自办42件，上级来访办理8件，来信9件，网上办件70件，已结案129件，办结率100%。

宜都市委组织部2018-11-21

人民信访在刘少奇心中何其重

刘少奇历来对人民信访非常重视，并且能够极具针对性、科学灵活又不失坚持原则地给以及时解决。在新中国成立后近20年的政治生涯中，刘少奇收受处理了无以计数的人民来信来访，对人民信访工作深入调查研究并作过不少重要指示，溶入了他无数的心血、智慧、才华和胆识。这一切，体现了一个共产党的高级领导干部实事求是、密切联系人民群众的作风，体现了坚持真理、秉公执法、慎重决策、果断处理、对人民极端负责的精神。信访工作要对人民负责，这是共产党密切联系群众优良传统的逻辑延续。

（一）

新中国建立后，随着党和国家各项工作的逐渐步入正轨，人民信访工作的建立及逐步健全与完善，当家作主的人民参政、议政、督政等民主意识的明显提高，人民来信来访自然日益增多。刘少奇通过人民来信来访与人民建立起了一座领袖与人民群众密切联系的坚实桥梁。

刘少奇提出过许多做好人民来信来访工作的原则和要求。1961年当发现有的地方将人民群众来信错误地转到被告人手中，以至发生干部打击报复群众的事情时，刘少奇当即要求中共中央办公厅起草一个关于人民来信来访工作的指示，并于1月27日在审定该指示时，向中共中央办公厅副主任龚子荣等就如何做好信访工作作出指示。他说：“近一年来，在中央和地方党、政机关收到的人民来信中，属于反映情况和干部作风的信，其数量逐渐增多。大部分的这类来信，对于我们工作的改进，都有参考意义。这类信必须受到重视，也应该受到重视。但是，据了解，有相当一部分地方的党、政组织对于这类信，是不够重视的，在处理上，也不够及时和认真。我首先问一下，中央重视了没有？你们就没有把群众来信送给我看。群众来信应该分配给政治局和书记处的同志看一看。要把群众来信当作中央文件，送给中央同志看，请他们批办。”他还说：“看这类信件比看各种报告还要来得实在。尤其是那些关系到多数人的利益、带有一般性、普遍性的问题，如粮食问题、自留地问题、市场供应问题、物资分配不公问题等，对这些问题，应该从政策上考虑，党委要作出决定，有的中央要作出决定。”他还批评了那种任何一级机关都可以检查、扣留、追究人民来信的混乱做法，指出：“绝不允许任何一级机关随意检查、扣留人民来信，信写到哪一级，就只能哪一级拆看。如写给毛主席的信，只有中央才有权处理。反革命的信，也不许扣留。各级党委要指定一负责同志管人民来信来访工作。”他还批评了不认真、不负责，将人民来信层层照转，以致转到被告人手里去的错误做法。他说：“这能说认真负责吗？对人民来信这样处理，人命关天的事，是要死人的呀！这怎么行？要立即改变这种作法！”他要求信访工作人员学习为官清廉、执法严正、不畏权贵的包文正，对人民来信整理审查后，抓住典型，组织人员深入下去，调查清楚，然后交党委处理。

1962年1月，刘少奇又在北京召开的中共中央扩大会议上，明确要求“党和国家的一切机关，都应该密切联系群众，严肃地处理关系广大群众利益的问题，认真地对待人民群众的来信、来访。”再次批评了“有的同志，对于群众向党、向中央反映情况，不看作是党和群众之间的一种必要的联系，而看作是告自己的状，这是极端错误的。有的地方、有的单位，公然扣压群众来信，甚至追究反映真实情况的人，对他们实行打击报复，这是党的纪律和国家法律所绝对不能容许的。还有少数地方，使用对付阶级敌人和坏分子的专政工具，任意扣押、监禁群众，甚至对群众施行肉体上的处罚，这更是严重的犯罪行为。”

刘少奇的这些观点，同时也具体地反映在他处理人民来信的实际态度中。

（二）

1951年，从人民来信中得知江苏省无锡市华昌丝厂工人创造了全国制丝最高记录时，刘少奇喜出望外地马上于2月26日函复祝贺，并鼓励工人们做工厂的主人，继续努力，创造更大的胜利。

同年2月28日，刘少奇收到东北、上海、北京三个电影制片厂的同志们超额完成1950年译制电影任务的报喜信后，又立即致信赞扬三个厂的同志们工作的高度自觉性。

1956年，四川人大代表夏克刀登来信反映甘孜藏族自治州的民主改革情况。刘少奇阅信之后，不仅立刻于7月14日批示统战部部长李维汉办理，而且于8月4日又给夏克刀登写信进行解释：“关于四川甘孜藏族自治州的民主改革情况，最近中央曾作了研究和讨论。你在来信中提到的问题和意见，我们也考虑了。讨论的结果已经由周恩来总理向桑吉悦希副省长和阿旺嘉措副州长和降央伯姆副州长和其他有关的同志作了传达。桑吉悦希副省长不久就要去甘孜藏族自治州工作，请他把中央的决定向你当面传达。你已经在实现藏族自治州的民主改革和平息叛乱工作中做了许多工作。我衷心地相信你还会作出更多的贡献。”

正是由于刘少奇十分重视人民来信来访，并把它看成是人命关天的大事，所以，他对于人民群众给中央写信、到北京告状，甚至出墙报、闹事等现象，表示理解，大度而科学地处理，而不是一味粗暴简单地动辄上纲上线。

1956年秋冬，由于国内社会主义改造的急促，加上经济建设上未能完全克服的冒进，使经济和政治生活出现一些紧张，造成一些地方的学生、工人和复员转业军人、农民，因升学、就业和安置等方面遇到困难，而发生给中央写信、上访，甚至罢课、罢工、请愿、闹退社风潮等问题。对这些问题，刘少奇说：“站在领导的地位，社会上一切不合理的现象，一切没有办好的事情，领导上都有责任。人民会来责问我们国家、党、政府、经济机关的领导人，而我们对这些问题应该负责任。”

为了调查研究酿成这些人民内部矛盾问题的缘由，也为了防止我们国家发生像波匈事件那样的情况，1957年2月至4月，刘少奇亲自率领调查组一路风尘，沿京广线南下，先后到河北、河南、湖北、湖南、广东五省调研。4月27日，他在中共上海市委召开的党员干部大会上，根据这次调查研究的情况，运用马克思主义的观点方法，就群众向党中央写信、上访，甚至闹事等现象，进行了辩证、系统、深刻地分析。他认为，造成群众闹事的主要原因是官僚主义，而官僚主义层层都有，因此，要解决群众闹事问题，应解决领导上的官僚主义。他指出：“人民内部之间的矛盾激化起来就可能闹事。我研究了一些地方的闹事，几乎全部是为了经济性质的切身问题。??群众闹事中间提出的要求，我研究了一些，大部分是合理的，是可以实现的，一小部分是不合理的，是不能实现的。这一小部分不合理的不能实现的要求，经过认真的解释，向群众讲清楚道理，群众也并不坚持。所以，群众是有相当高的觉悟的。当然群众觉悟不高的也有，但是经过解释，可以讲清楚。”刘少奇在详细分析群众闹事的经过后指出：“应该允许群众提意见，提要求，派代表交涉，开会，向北京告状，出墙报，向《人民日报》写信。要允许这些事，要听闲话，就是说要允许小民主。不允许小民主，势必来个大民主。”刘少奇还认为，至于造成群众上访、闹事的原因，“上面有责任，下面也有责任。凡是要中央负责的，部里面负责的，局里面负责的，应该把责任担负起来。但是还有很多事情不是部里的，不是中央的，是下面做的，工厂、基层单位也应该负一定责任。”刘少奇要求层层把关，各级领导都应负起责任来，做好群众的思想教育工作，力求减少群众上访、闹事等问题。对于如何正确处理群众上访、闹事问题，刘少奇也提出了许多正确的、积极的、科学的见解，指出：第一，把群众当作跟自己一样的人来看待，处理人民内部的事情，就必须把普通的工人、普通的农民、普通的学生与我们的党员和干部一样看待。第二，应该分清领导上的是非，检查领导上有哪些错误，然后再去分清群众中的是非。分清群众是非的时候，不只是说群众中不好的，好的地方也要讲，这样才全面，人家才会服。第三，应当用道理去说服，想尽法子使群众闹事解消，使矛盾缓和。刘少奇强调：“一个好的领导者，要善于听闲话。特别是听到告状一类的事，要沉住气，要学会正确地、妥当地处理这些问题。”在这次南下调查研究中，刘少奇不仅这样总结了信访工作的方针和指导思想，而且身体力行，亲自妥善处理了多起人民群众极为关注的问题。

1960年，湖南省郴县鲤鱼江电厂青年女临时工刘桂阳因不满当时的人民公社制度，冲动之下跑到北京在国务院北门外墙壁上张贴了一些标语，要求中央派人了解农村的情况。同年9月，刘桂阳被郴县人民法庭判处有期徒刑五年（因刘当时怀孕，保释回家）。湖南省公安厅在对刘桂阳案的处理意见中认为，刘桂阳过去一贯表现较好，同共产党在根本利益上没有矛盾，张贴标语的动机是想让党中央、毛主席知道农村的真实情况，不是以推翻人民政府为目的，因此作出按人民内部矛盾处理的决定，提出可以由原判单位撤销对刘桂阳的判决，予以释放，并与她原工作单位协商，仍让她留在原单位工作，不予开除，也不要歧视，但要对她进行反复耐心的教育，使她认识自己的错误。1961年2月10日，刘少奇审阅了湖南省公安厅对刘桂阳的处理意见，作了批示：“我同意湖南公安厅对刘桂阳的处理意见。将此件寄湖南省委，建议张平化（时任中共湖南省委第一书记）同志亲自找刘桂阳谈一次，一方面适当地鼓励她认真向中央反映农村情况，另一方面适当地批评她对人民公社的认识，和她采取的方法，以便引导她走上正确的道路。”张平化和鲤鱼江电厂、郴县人民政府的负责同志，遵照刘少奇的指示都找刘桂阳谈了话。刘桂阳深受感动，一再检查自己的错误。不久，刘少奇回家乡考察农村情况，他没有忘记刘桂阳一案，还专门向湖南省公安厅厅长李强询问对刘桂阳案件的落实情况。他在得知省公安厅已经将撤销对刘桂阳的判决并报省委和公安部后，深有感触地说：“根据什么判她的罪？法律有这一条吗？无非是根据她写了反动标语。反动标语是以反革命为目的，而她跑到北京，还相信党中央，这能说是以反革命为目的吗？她对公社的认识上有错误。采取的方法是错误的，但这不应该判罪。”

（三）

刘少奇在对中央办公厅摘编的群众来信来访情况反映的处理上，则更分明地表现出他善于发现问题、解决问题、慎重决策、果断处理的一面。

1955年6月9日，刘少奇阅看一份反映不少职工疗养院医疗效率不高、床位使用率低、修建中有浪费现象的材料后，立即批示全国总工会主席赖若愚，指出：“过去办这些事，是有一些错误的，没有严格地从中国工人的实际情况出发来加以考虑。应总结这些经验，并拟定以后的办法。在没有拟定新的办法前，这类休养所不要新建。”

1961年2月10日，他将中央办公厅一位回河北省探亲的工作人员写的情况反映批转河北省委书记、省长刘子厚：“看来，下面还有一些干部向群众封锁中央的政策，对生产不闻不问，并且还在进行违法乱纪的事情。在这些地区如不放手发动群众，直接宣布政策，让群众大鸣大放，使群众翻过身来。??那里的情况是不会改变的。”

1962年4月29日，刘少奇在阅看中央办公厅编印的《群众反映》上刊载的关于长春第五坦克技术学校无视中央停止修建非生产性建筑的指示、巧立名目修建大礼堂等情况后，批示：“采取切实的办法，停止这些基本建设。”表现了他当机立断、采取果断措施进行处理的决心。

刘少奇在处理人们来信来访中，尤其是涉及到政策性的来信，是经过深思熟虑、反复推敲才提出决策的。

1951年6月25日，刘少奇函复一位曾于大革命时期在湖北省总工会做过医疗工作、但对中医持有不同看法的大夫的信中，就体现了这种精神。在信中刘少奇没有批评指责这位老大夫的偏见，而是非常诚恳地指出：“关于医药卫生问题，政府认为是关系全国人民利益的大问题，在不久以后，政府将拨出大笔经费供给全国各地来办理医药技术事业。因为目前西医及西药均太少，不够供给全国人民的需要；中医中药数量很大，也能解决人民一些疾病问题，故政府目前的政策是团结中医西医，共同为人民服务。同时设法提高中医，使中医逐步学习一些近代医学知识，使他们能更多地解决人民疾病问题。”同时，他还指出：“中医是中国数千年来一种伟大的发明，解决了人民中许多疾病痛苦，是我们祖国的一种宝贵的遗产，其中有不少东西现在还是值得西医来学习的。”

1965年5月21日，刘少奇就北京一○一中学校长王一知来信的批示中也体现了这种精神。当时王一知根据党中央的号召，拟在该校全面实行半工半读教学。关于半工半读的教育制度思想，是刘少奇首先提出来的，但是他在对王一知的信进行批示时，还是根据当时我国的教育方面的现实情况，提出结合客观实际的实施办法。他指出：“在短时期内半工半读还不可能代替全日制学校。全日制学校大批改为半工半读学校，目前也不适宜。但是作为试点，个别地改制是可以的。而且似乎也应从一年级开始逐步地进行改制，分几年改完。教师学生不愿意半工半读者，都暂不勉强。半工半读学校同样有一个升学问题。半工半读的小学、中学、大学的课程，都应该衔接，以便毕业后能够升学。”为了探讨城市半工半读教育制度改革问题，同年11月刘少奇还专门主持中共中央政治局扩大会议，进行过两次讨论，足见他对事关国家大政方针问题进行决策时的慎重和不倦的探索。

刘少奇对人民来信的合理要求，还及时敦促有关部门落实解决。

1958年冬，唐山铁道学院一年级学生韩东石，本来由于其父患脑溢血突然病故，家中经济拮据，在同学们的资助下，才得以参加高考，被唐山铁道学院录取。谁知入学后其母又病危入院，为支付医药费，债台高筑。韩东石多么希望读完大学，为祖国多作一点贡献。在万般无奈之际，韩东石终于鼓足勇气给刘少奇写了一封信，反映这些情况，信中说，“请您给我指个生活方向吧，告诉我该怎么办？”刘少奇看到此信后，深情地读了几遍，说：“人民有困难，我们有责任，我们要尽一切可能帮助他们，使他们渡过难关，感受到党和社会主义大家庭的温暖。”并在回信中写道：“来信收到，你的困难已经请有关部门协助解决。务必不要失学，继续在唐山铁道学院攻读。”此后，韩东石顺利地读完了大学，这与刘少奇的亲自关怀密切相关。

（四）

刘少奇在处理故知亲友的信访时一向严于律己，不循私情，不搞特权，坚持原则，一视同仁。这一点，尤其难能可贵，愈显其品德之高尚。

刘少奇有一个感情处得很深的姐姐叫刘绍怡。她嫁给一个地主家庭，在建国初期党领导的废除封建土地制度的土地改革运动中，不仅分了她家的土地财产，而且迫使她也要自食其力参加劳动。对此她难免有些抱怨情绪。一次，刘绍怡在写给弟弟刘少奇的信中流露出这种情绪。她说：“我在塘边打水，一边打水一边想，我弟弟在北京做大官，可是我却在此打水??”希望刘少奇能帮帮忙。

刘少奇接到信后，不仅没有利用自己的职权为姐姐谋取私利，而且在1950年5月2日给姐姐复信，以理服人地给以说服教育：“你三月九日写来的信，我收到了并看懂了。”“二五减租及三七五限租是人民政府的法令要办的，你们必须老老实实办。”“你家过去主要是靠收租吃饭的，是别人养活你们的，所以你应该感谢那些送租给你们、养活你们的作田人。人家说你们剥削了别人，那是对的，你们过去是剥削了别人。乡下现在要减租退押，也是对的。你们应该照减照退。”并且进一步循循善诱告诉她：“你们以后应该劳动，自己作田，否则，你们就没有饭吃。??我当了中央人民政府的副主席，你们在乡下种田吃饭，那就是我的光荣。如果我当了副主席，你们还在乡下收租吃饭，或者不劳而获，那才是我的耻辱。??你现在自己提水做饭给别人吃，那就是给了我们以光荣。你以前那些错误的老观点，应完全改正过来。”“??我回这封信给你，还是为了你们好，你们必须听我的话，老实照办，否则还要讨苦吃的。对于过去，你们必须认错，请求农会原谅和教育你们。”本来，只要刘少奇稍一开口，就可以招呼有关方面给以刘绍怡照顾，但是刘少奇并没有这样做，而是去信为她指出路，提要求，教育她遵守政府的政策法令，安心劳动，好好改造，做一个自食其力的劳动者。

1953年，随着第一个五年计划的实施和过渡时期总路线的提出，拉开了工业、手工业和资本主义工商业社会主义改造的序幕。为了解翻身人民群众对农业生产互助合作的看法，这年秋天，刘少奇托人捎信给自己的家乡湖南省宁乡县花明楼乡，请乡亲们选派几位老实的、有经验的、敢讲真话的老农到北京来，当面促膝谈心，了解农村的真实情况。乡亲们听到这个消息都很高兴，经过认真商量，选派成敬常、黄瑞生、齐海湘、刘永武四人，代表全乡人民进京汇报。当时担任乡农民协会主席的青年王升萍和乡长邓子卿，也想进京向刘少奇详细汇报，但是因他们是乡干部脱不开身，还因为他们年轻，不够老农资格，没有被选上。于是，王升萍给刘少奇写了一封长信，托成敬常亲手交给刘少奇。王升萍没想到一个月后的10月23日，即收到刘少奇的复信：“请你们告诉我实在的情形，是好的就是好的，是坏的就说坏，并且最好能说具体些，说明事情的发展经过，而不要有任何夸大或隐藏。”信中还希望王升萍和邓子卿每年有一次至两次来信，真实反映农村的情况。

1955年3月7日，刘少奇就家乡农民黄瑞生、成敬常来信反映人民群众加入农业合作社的情况给他们复信，希望他们“和所有乡亲们同心同德，团结一致，认真努力，把合作化的事业搞好。”并说：“组织合作社必须使加入合作社的人都不吃亏，并且能得到些好处，同时，必须都是真正愿意入社，不愿意入社的，绝不要强迫他入社。合作社是要积极办的，但必须办好。因此，不要太性急，宁可慢一点，但是要办好一点。”如果按照刘少奇的这种实事求是的思路，按计划、有步骤地稳步发展农业合作社，该是人民之幸。同年6月14日，中共中央政治局会议批准中央农村工作部提出的要求到1956年春季，农业合作社从经过整顿保留的65万个，发展到100万个的计划。在这次会上，刘少奇表示了同意的意见。他说：明春发展到100万个，关一下门，办好了让中农自愿来敲门，关键是保证中农自愿。这个时候，刘少奇急于想听到人民群众的意见，恰在此时，他收到家乡王升萍的来信。他于18日立即复信王升萍：“希望你与其他同志们来信，告诉我一些乡村中的情况：生产成绩、改造中的优点和缺点，各阶层对政府政策的反映等等，好就说好，不好就说不好。我们的工作，在任何时候也不会完善到一点缺点也没有，问题是我们要虚心倾听群众的意见，用不断地改正我们缺点的方法改进我们的工作。”刘少奇谦虚谨慎、实事求是、密切联系群众的作风至今仍然闪耀着异彩。

1958年夏秋，生产发展上的高指标，带来高估产。各地兴起一阵虚报产量，竞放卫星的浪潮。时任公社社长兼书记的王升萍怎么也理解不了，觉得心里没有底，不知怎么干才好。于是，他拿起笔向刘少奇写了第三封信。但是，信寄出后，杳无音讯。1959年，面对越刮越凶的浮夸风、共产风、强迫命令风、生产瞎指挥风和干部特殊化风，王升萍又连续给刘少奇写去3封信，同样是石沉大海。接着，整风整社开始了，王升萍受到了批评，被撤了职。他的心冷了！1961年5月，刘少奇轻装简从回故乡调查研究时，专门去看望了王升萍，当刘少奇得知王升萍每年都给他寄去一两封信，但他只收到3封信时，紧紧握着王升萍的手说：“今后还希望你每年给我写一两封信，一就是一，二就是二，把农村情况如实告诉我。如果信寄不到，你可以直接到北京来，为了群众的事到北京来，路费归我负担。”对照有些干部对群众来信来访存有戒备和防范情绪，刘少奇却主动要乡亲们到北京直接找他反映情况，这种气度、胆识、精神，体现了人民领袖与对人民群众的血肉联系。

刘少奇情系家乡建设而秉公处理的另一个案例，是平反原宁乡县委宣传部长老程的冤情。1959年老程带领工作组到月山乡作社员的思想调查，了解到不少地方早稻还没有成熟，而有的基层干部只强调插晚稻要抢季节，硬性规定所有早稻一律要在规定的时间内割完。未成熟的早稻在高速转动的打谷机上，竞被打成谷浆流出来。社员们看到自己辛辛苦苦劳动大半年的成果，就这样白白浪费掉，伤心地流出了眼泪。老程将群众的不满如实反映给县领导，建议应立即纠正这种不从实际出发、劳民伤财、瞎指挥的不正之风。没成想县委领导不仅没有采纳老程的意见，还给老程扣上莫须有的罪名，他被打成全县“右倾”的总头目。在经过几个月的大小会批斗后，他被开除党籍、干籍，戴上“右倾机会主义分子”的帽子，送回老家监督改造。1961年5月，他听说国家主席刘少奇回到了家乡，便萌发了向他写申诉信的念头。但他又想，国家主席工作繁忙、日理万机，哪有时间管这些琐事。不过他还是抱着试一试的侥幸心理给刘少奇写了一封申诉信，并托人送到县委传达室。他怎么也没想到，这封信很快就转送到刘少奇手中。刘少奇在仔细地审阅来信后，指示：情况如属实，应从速予以平反。并将申诉信批转时任省委书记处书记的徐启文。徐启文又将此信转给正在陪同刘少奇做农村调查的省公安厅厅长李强。李强遵照刘少奇的指示，与有关部门经过调查、研究、核实，建议主管单位撤销对老程的错误处分。一个月后，老程接到了上级的通知，撤销原来的处分，予以平反，并恢复党籍、恢复工作。

1961年刘少奇回乡调查研究时，还根据群众的反映，实事求是地处理了齐海湘错案和冯国全“破坏耕牛案”。刘少奇在作调查时，群众向他反映齐海湘案件是错案，当时齐海湘已经死了。但是刘少奇仍然主张调查清楚，他对湖南省公安厅厅长李强说：“人虽死了，也应该查清，作出实事求是的结论。本人死了，还有子女后代，我们要对案件负责，还要对他的子女负责。”在刘少奇的干预下，终于洗雪了齐海湘的不白之冤。对于群众反映的天华大队饲养员冯国全父子将一根3寸多长的铁丝钉进他们为生产队喂养的耕牛肺里，致使耕牛死亡的“破坏耕牛案”，刘少奇觉得可疑，立即指示湖南省公安厅复查。经过详细调查和技术鉴定，否定了原定的结论。原来这头牛曾几易其主，早在1955年8月在长沙县青山乡社员彭秉泉家喂养时，由于其子出于好奇心，将铁丝包在青草内喂牛，致使这条耕牛落下病根，并最终因铁丝进入肺部而死。湖南省公安厅经过复查为冯国全父子平了反，并于6月30日向中共湖南省委和国家公安部写了《关于长沙县广福公社天华大队社员冯国全破坏耕牛一案的调查报告》。刘少奇对人民的负责，不仅表现在他发现错判后及时地予以纠正，还在于他工作缜密细致，由此及彼，考虑到全国如果还有这样的冤案也应一并认真调查研究，予以解决。7月10日，已经回到北京近两个月的刘少奇在审阅这一调查报告时，致信公安部部长谢富治：“各地如冯国全这样的冤案还是有的，应由各地公安政治机关进行认真的调查研究，作出合乎实际情况的结论。”

人民网2018-11-21

青原区林业局做好涉林信访维稳工作

近年来，青原区林业局采取加强源头防范、强化信访责任、畅通信息通道等三项举措，扎实做好涉林信访维稳工作，为打造“发案少、秩序好、林区稳定、群众满意”的良好林区治安环境奠定了坚实的基础。

一是加强源头防范，做好涉林纠纷排查化解工作。以“定纷止争”为目标，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，各单位对可能影响林区社会和谐稳定的涉林纠纷和苗头隐患进行了一次集中排查，切实把苗头性、倾向性问题搞清弄透。对排查出的信访突出问题明确包案领导、责任单位、责任人员、化解时限，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、听证以及思想疏导工作等办法加以化解，切实把问题解决在基层、把人员稳定在当地，营造和谐稳定的林区社会环境。

二是强化信访责任，做好重点人员的稳定工作。对辖区内的重点上访人员，明确稳控工作责任，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实，目标分解到各单位，做到任务到科、场、站，目标到辖区，责任到个人，严格考核，形成上下同步，科学分工，防止发生信访突发事件。

三是畅通信息渠道，做好值班应急工作。各单位在执行应急工作预案，落实应急工作力量，确保及时妥善处置可能出现的越级上访的同时、坚持苗头性信息快报制度，加强对苗头性、倾向性、预警性情报信息的收集研判，做到特事特报、大事快报，对紧急、重大信访信息，立即向有关领导和上级主管部门请示报告，提早介入，超前采取有针对性的措施，及时妥善处置，将问题消化在萌芽状态。

中国吉安网2018-11-27

群众利益无小事——兰州市城关区纪委监委多措并举提升信访举报工作实效纪实

城中村改造与民生民利密切相关，量大、面广、矛盾相对突出，如何落实好全面从严治党监督责任，更好地受理信访举报，服务基层群众？这一直是兰州市城关区纪委监委高度关注的一项任务。

今年以来，城关区纪委监委坚持问题导向，针对区内城中村改造工作中村民与村社区两委矛盾增加，群众对一些政策不理解，个别干部工作方法简单、理论水平不高引发的信访举报等突出问题，立足实际，多措并举着力提升信访举报工作实效。

畅通信访渠道当好“侦察员”

“喂，您好，我这里是城关区纪委监委信访室，您刚才反映的社区在公租房分配等方面存在的问题，我已经全部做了记录，我们会尽快调查核实清楚，第一时间给您答复。”这是城关区纪委监委实行领导日接访工作时的一幕。

畅通信访举报渠道是做好基层纪检监察信访工作的基础。城关区通过实行领导班子日接访工作制度，设立信访举报信箱，公布举报电话，领导接听接访等方式，及时掌握社情民意，提升信访办理工作质量。在直接受理举报、收集线索的同时，不断加强与公安、司法及相关执法执纪业务部门沟通协作，强化横向联系，实行信息共享，从中获取有价值的问题线索。结合作风建设年、扶贫领域专项整治、街道财务管理专项检查，以及涉农和涉城中村改造街道村级财务审计等工作，全面收集问题线索，建立问题台账，强化监督执纪问责。

强化源头防控当好“宣传员”

“端午节期间，请全体干部自觉遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定精神及其实施细则……”今年端午节前，城关区纪委监委向全区干部发送了这样一则廉政短信。

区纪委监委坚持早安排、早部署、早提醒，充分利用“城关发布”和手机短信息平台等媒介向党员干部发送内容新颖、贴近生活的廉政信息，扎实开展党纪党规宣传教育。同时，针对村社区信访举报易发、多发问题，组织各街道、村(社区)“两委”成员及村务监督委员会成员开展廉政教育讲座，剖析典型案例、播放警示教育片，以身边事教育身边人。积极探索关口前移、早期预防的具体办法，对党员干部思想作风、工作作风等方面情节轻微、尚未构成违纪的问题，采取告诫约谈等形式进行当面教育和监督提醒，变“上访”为“下访”，纪检监察干部深入矛盾、纠纷、举报易发多发的村(社区)排查问题线索，及时解决群众反映的热点难点问题。

今年1至6月，共向全区5000多名干部发送廉政短信6000余条，召开廉政教育讲座2场，受教育人数达1400多人；运用“第一种形态”处理10人。

积极履职作为当好“消防员”

“我就问这个事情你们纪委监委管不管，这是我的举报材料，今天就撂在这儿了，不给个满意答复我就不走了……”今年3月份，城关区纪委监委信访室突然来了一位有些“上火”的上访人员。

区纪委监委随即启动信访问题线索处置工作程序，经初步核查，这是一起因城中村改造补偿款分配引发的两兄弟之间的财务纠纷问题，人民法院已经调解和宣判，反映人因获得的补偿款较少，据此认为街道在前期的宅基地产权认定、面积测量等方面存在不作为、乱作为及相关腐败行为等问题。在区、街两级调查组深入细致地摸排、走访、查阅相关资料后，未发现举报人反映的违纪违规违法以及作风等问题，作出了初核了结处置。同时，讲道理、摆事实，耐心细致做好反映人思想工作，消除了误解、化解了问题。

为履行好职能职责，城关区一方面组织开展多种形式的学习活动，引导各级纪检监察干部认真学习党章党规党纪、法律法规以及专业技术知识，提升履职水平。另一方面注重规范程序，提高“消防技能”，结合《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，进一步规范信访举报受理程序和处置办法，严格按照归口管理办法和处置标准，对信访举报件实行台账化管理，全程留痕备查，切实防范截留、私存信访举报问题线索的行为。此外，为巩固“消防效果”，及时将相关情况反馈举报人员，做好解释疏导和矛盾化解工作，提升群众满意度。

今年1至6月，共受理信访举报324件，接待群众来访86批次106人次，对174件问题线索分别进行了办理和答复。

从严查办处置当好“护林员”

随着监察体制改革由试点迈入全面深化新阶段，城关区纪委监委持续聚焦主责主业，紧盯重要领域和关键环节，对信访举报件和问题线索办理实行“统一管理、分级负责、归口办理”机制，重点查处违反中央八项规定精神问题、侵害群众利益的不正之风和腐败问题、不担当不作为等问题。

区纪委监委通过健全“信、访、网、电、新媒介”五位一体信访举报体系、完善监督执纪问责信息管理系统、专题研究分析研判问题线索等方式，严格管控信访举报受理、登记、转办、处置、督办等各环节，全面掌握信访工作整体情况，为从严执纪执法奠定坚实基础。

同时，区纪委监委灵活运用四类线索处置方式，对党员干部思想和工作作风方面的问题以及轻微违纪问题，通过信访约谈、谈话函询等方式，及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”，结合作风建设年活动，对巡视巡察发现和日常监督中发现的问题，特别是不担当、不作为以及弄虚作假等问题，运用约谈问效、诫勉谈话、通报曝光等方式，督促即知即改。同时，将处分重心向轻处分和组织处理下沉，在严肃查处严重违规违纪行为的同时，重视审查轻微违纪行为，做到抓早抓小，动辄得咎。

“群众利益无小事，要增强‘四个意识’，主动作为，认真对待每一位群众的合理诉求，切实担当担责，让群众有更多获得感。”城关区纪委监委同志时常把这句话挂在嘴边，记在心上。

中国甘肃网2018-11-26

天镇县：正确看待机构改革背景下的信访维稳工作

当前正在进行的党和国家机构改革是改革开放以来的第八次机构改革。此次机构改革，将党委政府信访局更名为信访局，由党委办公室管理的机关调整为政府直属机构，作为政府工作部门。我个人认为，信访局隶属关系虽然发生改变，但国家对信访工作并未减力，信访工作而是越来越重要了，越来越成为政府部门的重要内容，不可或缺。为此，应当从以下三个方面正确看待机构改革背景下的信访维稳工作：

一、今后信访维稳工作继续得到加强，不会遭到削弱

十八大以来的6年，信访维稳工作被提到了重要议事日程之上。十九大后，“以人民为中心”思想的提出，意味着我党更加注重解决群众诉求，更加注重维护群众权益，更加注重政权安全、制度安全。党中央对信访维稳工作的重视程度之深达到了前所未有。所以，必须从维护国家安全和社会稳定的视角清醒认识做好信访维稳工作的重要政治性。

二、今后信访维稳任务继续繁重艰巨，不会变得轻松

中国特色社会主义进入了新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境均提出了新需求，意味着信访工作承载的内容更为庞大。信访维稳工作面临新考验，任务更加繁重，丝毫不会轻松。信访维稳工作任重而道远。所以，必须从为地方党委政府提供坚强政治保障这一层面履行好信访维稳工作的重大政治责任。

三、今后信访维稳方略继续坚持法治，不会依靠人治

解决信访问题，归根结底要靠法治。在推进全面依法治国之际，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，在法治的轨道上、法律的框架内解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益，化解群众的信访矛盾，这是法治社会使然，是大势所趋、时代所向。通过司法行政机关介入，参与信访问题解决，可以收到些许效果。所以，必须从全面推进更高层次的平安建设角度认识依法治访的极端重要性。

百家号2018-11-13

市中区： 三措并举，推动信访工作创新发展

“截至今天，填写来信来访登记单287份、签批重要信访拟办单139份、发出信访举报转办单92份、督办超期信件32件、澄清不实问题反映11人次、下发办信办访不力约谈通知书5份……”11月6日上午，在市中区纪委监委信访室里，工作人员向笔者介绍了信访相关流程数据。

信访流程管理是该区纪委监委夯实办信办访工作的其中一个环节。年初，该区纪委常委会对办信办访工作提出“保质、提速、增效”三大要求，一年来，该区纪委监委信访室紧盯工作要求，在强化流程管理、时限管理、结果反馈三方面作文章。

为确保办信办访“保质”，该区强化流程管理。推出“五单两书”，即群众信访登记单、重要信访拟办单、信访举报通知单、信访办理督办单、问题澄清通知单和信访约谈通知书、信访函询通知书，严格把关信访举报受理、登记等重要环节。分类建立9本问题台账，聚焦环保、扶贫、“一卡通”等各项腐败问题，对群众反映的不同类型腐败问题进行专项管理。

为确保办信办访“提速”，该区强化时限管理。实行分类限时办结，并严格执行办件单位负责人、联系分管纪检监察室负责人“双签字”制度；制发红、橙、黄三色督办单，对信访件办理进行提前督办预警。今年以来，办结信访举报105件，同比增长20.7%，对超期信访件发放三色督办单32份，在保质的前提下确保了办信办访的提速。

为确保办信办访“增效”，该区强化结果反馈。在反馈环节上再做强化，扎实做好受理告知、核查告知和办结告知工作。今年以来，共计回复实名举报件28件，其中群众满意27件，满意率96.4%。对已办结反馈不满意的1件已进行复查。

“纪检监察信访举报是监督执纪问题线索的‘主渠道’、是反腐民意的‘晴雨表’，办信办访工作只有迅速做实、踏实做好，才能把反腐的高压传递出去、才能赢得更多群众的信任。”该区区委常委、区纪委书记、监委主任梁恩奎说道。

内江日报2018-11-13

彭水县推进信访工作制度改革纪实法治信访打破“五信五不信”怪圈

信访工作是社情民意和政策效应的“晴雨表”，是调节社会矛盾的“缓冲器”，是缓解群众情绪的“减压阀”。彭水县信访工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾的新变化，在彭水县委、县政府的坚强领导下，坚持以人民为中心、以社会治理创新为动力、以依法及时就地解决群众合理诉求为目标，推进信访工作制度改革，真正把信访工作作为党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的途径，切实强化源头预防、多元化解、法治保障，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，确保实现“七个坚决防止”总目标，奋力开创新时代信访工作新格局。

有什么方法可以让信访案件及时受理率达到100％？“三个信访”是如何成功打造的？彭水县信访办给出了答案：近年来，该县信访工作秉持“百姓至上”理念，以深化“平安彭水”建设为主线，以源头防范工作为重点，以信访法治化建设为导向，以全面从严治党工作为统揽，全力维护政治社会大局持续稳定，全面推动信访工作创新发展，全力提升信访维稳干部素质。目前，全县信访形势发生了根本好转，信访总量持续下降，为实现“七个坚决防止，六个下降、四个零发生、两个确保”目标打下了良好基础。

建章立制 源头防范

“信访不信法，信上不信下，信大不信小，信长不信员，信非不信正。”曾是信访工作中的怪圈。中国历史上群众普遍存在“青天情结”。为了达到利益的最大化，个别群众很容易陷入缠访闹访。近年来，彭水县信访办在县委、县政府的领导下，把信访制度改革和深化平安彭水建设工作相结合，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，打破“五信五不信”的怪圈。

“信访部门是真的把我们群众的事情当做自己的事情来做，对这样的结果我很满意，以后再也不会上访了。”周某的切身感受就是彭水县信访工作真心为民的一个缩影。

2018年春节期间，彭水县万足镇小河村村民周某正和家人一起开心地过节，她说这是她8年来过的第一个开心的年。这一切都得感谢县信访办干部及时为她排忧解难，讨回了赔偿款。谈起自己第一次上访经历，周某以及家人都颇为感慨。2010年2月8日，周某乘坐渝运集团彭水分公司客车在黔江区境内发生交通事故受伤，后经重庆市法医学会司法鉴定所鉴定为二级伤残。事后，彭水县相关单位曾多次组织双方协调解决，但均因赔偿金额问题无法达成一致而无果。无奈，周某及家人便希望通过上访来寻求帮助，解决问题。2017年，彭水县信访办工作人员在下访中偶然得知周某这一情况，便立即着手解决，经过不懈努力，为周某争取到了满意的赔偿款。

“通常，一些苗头性问题如果没能在第一时间被发现，没得到重视和解决,那么就很可能导致事态扩大，最终演变成为严重社会事件。作为信访维稳机构，我们必须重视从源头发现问题，消灭矛盾于萌芽阶段。只有串百家门、才能知百家事、实现解百家忧，从而赢得群众的信任和拥护。”彭水县信访办主任王建军说。

近年来，彭水县信访办以源头防范工作为重点，坚持公开接访、重点约访、带案下访、下基层接访和领导包案制度，落实领导责任，压实属地属事责任，开展形式多样的“群众工作日”活动，培养群众依法逐级走访的习惯，在全县营造了“人人有责、人人负责、层层尽责”的信访稳定工作氛围。

小矛盾是信访苗头，要做到源头防范、控制矛盾增量，需要策略，也需要耐心。基于这种理念，彭水县信访办从切实抓好维稳工作组织领导、切实加强重要节点维稳工作、切实完善突发事件应急预案、持续开展突出问题专项治理、深入攻坚化解信访重点问题、深入开展“三无”乡镇（街道）创建、深入推进社会稳定风险评估等几个方面工作入手，不断完善群众利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制、信访工作科学评价机制，全面推进信访维稳系统政务值班标准化建设，完善和运用战时维稳工作机制；坚持在特殊敏感时期实行稳定信息“日报送”、稳定形势“日研判”、重点问题“日交办”等制度；继续开展 “3+2”信访突出问题专项治理活动。解决最突出的矛盾，回应最强烈的关切。一系列行之有效的措施最终形成了分工明确、责任明晰、运转高效的信访工作长效机制，有效地提高了信访工作的效率与质量，进一步推动案结事了，得到人民群众认可。2017年，全县信访工作取得了中央交办及市领导批示的信访重点问题化解办结率100%、市级交办信访重点问题化解率100%、县级交办信访重点问题化解率90%、上访老户教育转化和稳定率进一步巩固提升的好成绩。

法治信访 破冰前行

“我们的问题能够得到圆满解决，离不开你们的积极调解，真是太谢谢你们了。”2016年9月11日，龙射镇东方村村民李某接到信访办工作人员的回访电话时，高兴地说。

原来，2013年，该村李某等10余户居民与同村刘某等20余户居民因林地权属发生争议，李某于2013年5月向县信访办及龙射镇政府提出申请，要求对争议林地权属进行确认。接到申请后，信访办联合该镇工作人员依照法定程序依法受理，并向刘某等送达申请书副本和举证通知书、权利义务告知书，并组织争议双方进行调解。因被申请人刘某不同意调解，调解无果。

2016年4月，负责该案的龙射镇镇长冯洪安在详细了解双方情况后，主动带案下访，再次深入走访调查。在这过程中，冯洪安渐渐意识到双方矛盾的争议焦点并不在林地的所属权上，而是林地背后的利益——林地赔偿款。原来，该争议林地于2011年4月10日被县国土局征用，国土局就该林地赔偿了33万余元。就是这笔赔偿款，引发了双方的争议。了解这一情况后，冯洪安立即组织专题研究，一边安排相关部门收集证据，逐渐还原事情真相，一边积极发动周围邻居以及有声望的村民对李某、刘某等人做思想工作，促成双方达成和解。

“信访案件往往牵涉到利益的博弈。”彭水县信访办主任王建军表示，现在信访工作中存在这样一种误区，有一小部分上访户认为信访就是“会哭的孩子有糖吃”，认为只要坚持不懈地缠访、闹访，引发轰动效应，所提要求不论是否合理合法，地方政府都会为息事宁人而妥协。“这样的风气在彭水县绝对行不通！政策和法律的底线不容突破！”对于信访积案的化解，彭水县信访办的态度很明确。

坚守法治底线，是开展信访工作的重要原则。近年来，彭水县信访办以信访法治化建设为导向，推进信访工作改革创新发展。为切实提升信访工作法治水平，该办加快推进依法分类处理信访诉求工作，处理好信访部门与职能部门、职能部门内部信访机构与业务单位、职能部门上下级之间的关系，进一步明确引入律师参与接访的方式、工作内容和保障措施。同时，坚持公安民警、司法干部、机关干部“三位一体”对违法上访行为，依法予以严肃处理。

信访积案大多时间跨度长、处理难度大，很难找到有效化解的办法。在信访稳定工作薄弱环节——信访积案的处理上，彭水县信访办进一步转变工作作风、创新群众工作方法，创新活动载体，丰富活动方式，以 “六个一批”为重点，深入开展领导干部接访下访工作，攻坚化解一批信访重点问题，调研解决一批群体诉求问题，教育转化一批上访老户，调处一批矛盾纠纷，帮扶救助一批困难群众，汇集吸纳一批社情民意，减少越级走访、重复上访，力争将新发生的信访问题解决在初始状态，防止产生新的信访积案。严格落实重大疑难复杂信访问题领导“包案”制度，下大力气化解“钉子案”“骨头案” ，并每个月对积案化解进度进行督查通报，对排查交办的突出矛盾和信访问题，各级有关部门通过专题研究、联合会诊、领导包案、带案下访、信访听证等方式，有效推进“案结事了”。同时，该办还创新开展村（社区）群众工作日活动。以脱贫攻坚工作为契机，开展以县领导、县级部门、乡镇（街道）领导干部走出机关，深入基层、农村，以开展社区“群众工作日” 活动为载体，充分宣传群众、发动群众、组织群众，健全自治组织，制定村规民约，提高群众的自治能力。通过加强乡镇（街道）群众来访联合接待场建设，深化城乡社区网格化服务管理，做好联系服务群众工作。据统计，今年以来，彭水县296个村、社区开展“群众工作日”活动300余场次，收到建议意见421条，解决群众实际困难205个。县领导接访下访群众140批次354人次，乡镇、街道和县级部门领导接访下访群众1663批次2079人次。

此外，彭水县信访办还深入推进“3+2”专项治理活动开展，对全县房地产领域、涉众型经济案件领域、环境保护领域、土地流转领域、扶贫攻坚领域等进行专项治理。涉事单位会同涉事部门严格按照工作方案，落实工作措施，集中力量攻坚克难，开展化解工作，协调处理违法上访、严格落实化解责任、认真贯彻领导指示批示，较为妥善地避免了大量集体上访。“要给人民群众安全感、和谐感、信任感”围绕这样一个目标，彭水县信访办充分利用网上信访、视频接访等途径，进一步加大网上巡查、实地检查、重点督查力度，建立长效机制，确保信访事项“应录尽录”和“规范录入”，进一步提高办信、接访、网上投诉、复查复核、建议征集等业务工作规范化、标准化水平。

中国财经观察网2018-11-26

强化信访维稳 构建和谐企业

摘 要：本文通过对信访工作的概念及作用的阐述，分析了风城作业区的信访工作现状，总结了信访工作在作业区的具体实践。信访工作是一项政治性很强的群众工作，是企业沟通和联系广大职工的重要渠道，起着密切联系群众，充分调动广大职工关心企业、热爱企业、建设企业的积极性，维护安全团结政治局面的作用。

关键词：信访工作；维稳；构建；和谐企业

一、信访工作的重要性

发展是主题，稳定是前提。必须把维护稳定摆到压倒一切的位置。当前，石油企业各项改革深入推进，各种矛盾和焦点比较突出，要实现石油事业长足发展，重视和做好石油系统信访工作显得尤为重要。信访工作是企业联系广大员工，协调各方关系，化解内部矛盾，构建和谐企业，促进企业持续发展的重要保障。必须重视和加强信访工作，推动信访工作持续健康发展，为企业维护改革成果起到保驾护航作用。

二、信访工作的特点

在新的形势下信访工作呈现以下几个的特点：一是信访对象不稳定因素增多，信访群众的思想呈多元化特点。特别是石油企业正处在改革调整期，群众反映问题大多与切身利益有关，比较现实、直接，一旦处理不好，就存在越级上访的可能性。二是涉及到社会深层次问题增多，调处难度增大，石油是大型国有企业，企业负担大，涉及的历史遗留问题多，许多信访对象反映的问题比较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度增大，处理不当，会造成社会消极影响。三是信访形成，不单纯是来信来访，呈多样化趋势。除传统的来信和来访处，利用网络、电话等现代通讯方式日益普及，使信息的传递速度大大加快，信息量呈上升趋势。

三、强化信访维稳 构建和谐企业的具体实践

（一）把握原则，牢树为员工服务意识

在处理员工反映问题过程中，作业区信访工作者坚持做到对职工群众反映的每一件事，尽心尽责，认真对待，哪怕群众反映的问题只有1%的道理，也以100%的努力去帮助解决。同时在做工作过程中注意不突破政策底线。对一些职工群众反映的问题依照法律法规去办。确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，耐心做好群众的思想工作，决不突破政策底线乱开“口子”，引发更多的矛盾。

（二）处理问题，坚持“小题大做”

信访工作必须谨小慎微，在处理信封问题中，坚持树立“信访工作推进与维护稳定并举，分管业务与稳定工作并重”的意识。对于干部员工反映的任何一件“小事”，信访部门都能当做“大事”去认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。特别是对信访工作中易被轻视的问题、易被忽略的小环节，坚持“小题大做”。经验教训告诉我们：凡是把小事当作大事来办的，就平安无事；凡是把大事当做小事来办的，就必然要出事。

（三）有的放矢，扎实开展矛盾化解工作

充分认识做好信访工作在稳定工作中的重要性，作业区信访部门把纠纷排查化解工作作为维护社会稳定的一项重要工作任务抓紧抓好，深入细致地开展好本单位的日常矛盾纠纷排查化解工作，做到不出漏洞，不留空档，及时将不和谐、不稳定因素消除在萌芽状态，巩固作业区和谐、稳定的局面。对员工反映的薪酬、福利待遇等问题解决到位，没有引发矛盾纠纷。对重点人员（有吸毒史人员、两劳人员和蒙面、着异装人员等）按照“领导责任、主体责任、基层责任落实到位”的信访稳定工作要求，由作业区保卫科牵头管理，确定了基层站与作业区两级包案领导。管理中做到问题事由清楚，定期谈话、家访，准确掌握重点人员的思想动态与需求。通过扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，确保了一方稳定。

四、下步工作方向

（一）提高认识，实现“三个转变”

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是反映社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“桥头堡”。为此，要提高对信访工作重要性的认识，牢固树立信访是群众的民主权利、群众利益无小事的思想，增强做好信访工作的积极性和主动性，努力实现信访工作“三个转变”：一是变群众上访为干部下访。经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。层层建立矛盾纠纷排查制度，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众信访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，真正解决群众的信访问题。

（二）加强教育，提升员工素质

作业区充分发挥大政工工作格局，多角度引导员工树立正确的人生观与价值观，崇尚科学、尊重制度、遵纪守法。

一是形势教育常抓不懈。及时宣贯国家企业相关政策法规级公司有关会议精神，促使作业区广大员工进一步认清形势，找准目标，明确任务，坚定信心，抓住机遇，勇挑重担，为 “十二五”末实现年产原油400万吨目标，为新疆油田公司现代化大油气田建设提供了强大精神动力。二是持续深入开展文明创建工作。作业区要积极宣传、广泛动员，系统规划与创建自治区文明单位工程。通过扎实落实创建过程中的各项工作，培育一支高素质、高水平的员工队伍，营造一个优美、和谐、有序的工作生活环境，培育一批文明科室、文明站、文明班组、文明家庭和文明员工，树立文明、和谐、团结、进取的企业形象。三是以人为本促和谐。认真落实民主管理制度，围绕“坚持以人为本、执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风，变化变革，敢于担当”主题，通过召开基层班子民主生活会、开展大调研等形式进行广泛的意见、建议征集，畅通上下级沟通渠道。

中国论文网2018-11-26

平安和谐润随城——随州市城管综合执法局综治维稳工作纪实

宜居宜商，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的诉求。如何为市民营造一个宽松舒适的人居环境，一直是市城管综合执法局一班人长期思考的问题。

今年以来，随州市城管综合执法局在市综治办的领导下，坚持以党的十九大精神为指导，以全面推进平安随州、法治随州建设为抓手，以举办“戊戌年世界华人炎帝故里寻根节”和“六城同创”为载体，大力开展“综治·法治宣传月”活动，创建“平安单位”“平安部门”“平安家庭”活动，狠抓制度建设和防控体系建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，落实各项工作措施，加强社会管理和重点整治工作，实现了单位安全无事故，营造了良好的社会治安环境，有力维护了城市持续和谐稳定，进一步提升了市民安全感、幸福感和满意度。

A 压实责任保平安

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。今年以来，市城管综合执法局认真落实市委、市政府决策部署，扎扎实实做好平安综治工作，始终把社会治安综合治理摆在中心工作的首要位置来抓，纳入到城市管理总体布局。不断强化政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识，坚持统筹协调和源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，深入推进平安城市建设。要始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央和省委决策部署，扎扎实实做好信访维稳工作，切实做到底数清、责任明、措施实，全力维护社会大局和谐稳定。

年初，该局印发了《随州市城管综合执法局2018年综治工作方案》，将综合治理与城市管理工作同部署、同检查、同考核、同奖惩；坚持抓机制、抓协调、抓督促，强化基层工作责任。3月份,与机关各科室和各二级单位签订了综治责任书，各二级单位与各科室、各队员层层签订《综治维稳工作目标责任书》，层层分解任务，量化指标，使维稳工作“人人头上有压力，个个肩上挑重担”,推动平安建设向纵深发展。

与此同时,市城管综合执法局坚持建立定期分析研判、重要情况通报等制度，确保平安建设工作有序开展。每季度至少召开一次综治会议，分析社会治安形势，研究解决平安建设工作中存在的问题，部署综治信访维稳工作。单位一把手和分管综治领导经常深入一线，扎实调研综治工作。

B 多管齐下抓维稳

源头治理、多元化解、及时调处，是做好综治维稳工作的前提。市城管综合执法局切实提高政治站位，自觉践行“四个意识”，进一步增强做好综治维稳工作的责任感、使命感和紧迫感，担当担责、积极作为，筑牢维护随州城区安全稳定的铜墙铁壁。

重视信访维稳，畅通民意诉求渠道。市城管综合执法局通过阳光信访网络、群众来信来访来电、人民网、随州论坛、随州文明网等途径，发现并收集城乡规划、市容管理、油烟污染、噪音污染涉及城市管理综合执法工作的信访案件共235件。截至目前，已成功处置办结231件，其余4件正在调查处理之中；共受理人大代表、政协委员议提案12件，已全部办结，其中6件主办件，代表委员满意率达100%；共受理并交办“12345”专线电话投诉1990件，及时接收率为86.92%，及时响应率为71.11%，基本做到了件件有登记、有处理、有回复。同时，为应对可能发生的汛期险情，筹备并成立了市城管综合执法局城区防汛工作领导小组，组建了由90余名干部职工参加的市城管综合执法局2018年防汛应急分队，汛期值班人员和带班领导手机24小时保持开机，随时待命。

磨刀不误砍柴工。该局以“平安随州”建设为活动载体，开展形式多样的“综治·法治宣传月”活动，在随城迎宾大道立柱广告牌上和火车站广场反恐护栏设立宣传标语5条，展放法制宣传挂图7块，发放市容、规划宣传资料800份，宣传月期间安排城区7块大型LED电子显示屏滚动播放综治宣传标语。同时，通过多媒体平台（QQ、微信）等方式，在全体干部职工中掀起学法、守法、用法的法治宣传热潮，进一步增强了干部职工的法律意识和法制观念，营造了浓厚的宣传氛围。

将“七五普法”工作作为“法治城管”建设的重要内容，市城管综合执法局利用多种形式，开展丰富多彩的“七五普法”活动。活动期间印发各类城市管理相关法律法规宣传手册800余本，开展职工普法教育讲座2次，并利用各局属单位工作例会加强对职工的普法守法教育，系统干部职工依法行政、遵纪守规意识进一步增强，有效预防粗暴野蛮执法，避免激化矛盾，杜绝安全责任事故的发生。

定期走访排查是抓好综治工作的重头戏。该局每月至少一次对重点人群进行走访，化解矛盾隐患，并将排查结果及时上报上级综治办。建立社会稳定预警机制，定期对流动人口、出租房屋、重点人口进行排查登记，做到经常化、制度化，登记率、监管率达到100%。同时，对***邪教组织散发的反动宣传册和书写的标语，及时进行收缴和清除，净化了社会环境。

加大管理力度，筑牢安全屏障。市城管综合执法局制定了详细的安全生产工作计划，坚持每季度对全系统所有执勤车辆展开安全隐患排查，淘汰了无牌无证执勤用车；按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，会同公安驻城管民警室，针对城管部门职责范围中拆违、渣土处置等重点领域进行了全面摸排调查，推动扫黑除恶专项斗争工作深入开展；截至10月底，圆满完成市政府交办的重点拆迁项目建设保障任务10余起，为政府减少了拆迁赔偿成本；共查处违法建设360余起，拆除违建面积近4万余平方米，被强拆区域社情稳定，没有一次因执法不公造成群体性事件。

综合治理，使校园周边秩序井然。该局多措并举，深入开展了校园周边市容秩序、违法建设、户外广告和校园周边环境卫生专项整治活动，共下达整改通知书300余份；安排专人在学生上放学高峰期在校园周边巡逻执勤，确保校园周边道路畅通；为服务中高考，成立专项整治工作专班，与市直各成员单位相互配合、协调和衔接，按照“各司其职、各负其责、统一指挥、统一行动”的工作要求，重点对城区考点周边的市容环境及建筑工地开展了综合整治，在中高考期间，共清理流动摊点170余起，规范出店占道经营153户，清理占道堆放11处，规范建筑施工场地9家，规范广告牌匾设置39个，查处渣土漏撒车辆5辆，制止在学校周边散发招生广告人员33人次，暂扣招生广告5000余张，为考生营造一个良好的考试和休息环境，受到了广大考生和家长的一致好评。

网格化建设，提升了城市管理水平。该局加快推进数字化城管项目建设，数字城管平台运行良好，城区社会管理网格化建设和城市管理精细化水平不断提升。今年以来，发现并处置城市管理事部件30565件，办理结案23843件，结案率为82.79%。

C 健全机制促和谐

市城管综合执法局把建立健全维稳长效机制作为综治工作的一项重要举措来抓，促动干部职工主动融入为民排忧解难，构建人文关怀与疏导稳控相结合的综治维稳调处体系，有效维护了社会和谐稳定。

建立应急处置机制。为预防不同情况、不同类型的突发事件的发生，市城管综合执法局建立了安全生产和反恐怖工作应急预案、2018年冰雪救灾应急预案、防汛应急处置预案以及网络安全等一系列应急预案，形成了统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。

健全矛盾调处机制。该局按照“谁主管谁负责”的管理原则，进一步完善定期排查调处制度，督促抓好落实，针对城市管理问题中可能引发矛盾纠纷和不稳定因素进行预测，通过排查及时发现问题，做到早发现、早解决。

建立责任追究机制。市城管综合执法局把维护社会稳定工作纳入干部考核体系，建立落实领导责任的制度保障；完善信访工作机制。做好来信来访工作，全面推广“有话就说、逢事说事”的纠纷调处机制，严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求，防止矛盾激化，确保内外部稳定。

今年以来，市城管综合执法局综治工作坚持从严管理，干部职工法制和安全教育严格落实到位，城管执法系统呈现出零刑事案件、零治安灾害事故、零违法犯罪，干部职工零违法犯罪的良好局面。

夯实基础，练好内功，面向基层，服务百姓，市城管综合执法局全体干部职工唱响了“敬业、为民、实干”的拼搏之歌。在谈到下一步综治工作时，该局主要负责人说，我们将继续整合一切可以整合的资源和力量，多措并举、形成合力，为持续做好综治维稳工作，努力营造和谐、有序的城市环境作出应尽的贡献。

随州日报2018-11-26

闽清县纪委监委创新信访举报模式

最近，闽清信访老户老刘息访了，这源于闽清县纪委监委创新了信访举报模式。记者昨日获悉，2018年以来，闽清县纪委监委开展全员接访、开门大接访活动，建立“三色”预警机制，打通听民声、察民意、问民情、办民事、解民忧“最后一公里”。

在闽清，今年县纪委监委机关、派驻纪检组全员轮值接访，其中县纪委常委、监委委员每周一带班，接待处理疑难信访问题，敞开倾听民声的大门；乡镇纪委到村接访；结合调研工作，实行带信下访制，纪委监委机关在下村调研时及时处理复杂信访问题。

闽清县纪委监委还利用赶圩日等时间开门大接访。

在实际操作中，闽清实行急件标星涂色分级查办制，重点将违反中央八项规定精神、扶贫领域、群众身边腐败等内容，标为红、橙、黄三级，力促急事急办、直查快处。其中，按案件紧急程度分为一星、二星、三星，按案件严重程度标为红色、橙色、黄色。

举报违反中央八项规定怎么标识？标为三星，涂红色，急办！金沙镇群众举报一名执法人员接受服务对象宴请，县纪委当即派人到当地酒馆抓了现行，给予当事人党内警告处分。

举报损害群众利益的不正之风怎么标识？也标为三星，涂红色！省璜镇群众举报个别村干部虚报冒领惠民资金，县纪委立即通过福州惠民资金网追查，对4名村干部处以党内警告。

举报企业污染影响居民生活怎么标识？标二星，涂橙色。池园镇群众举报一家企业排污，影响群众生活。县纪委调查人员经过初核，很快立案调查，并向池园镇发出监察建议书，督促当地政府、环保部门取缔该非法污染企业。

闽清此举不仅畅通了信访举报途径，而且较好地打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”。

截至目前，闽清县纪委监委今年已接待群众来信、来访、举报、咨询1500多件（次），收集了一批违反中央八项规定精神、群众身边腐败、黑恶势力等线索，处理了一批顶风违纪、不作为、乱作为的党员干部，打掉黑恶势力“保护伞”2人。

闽清近日开展的一项“阳光监督下基层”党风廉政群众满意度调查显示，当地群众对该县党风廉政建设的满意度，提升了15个百分点。

福州新闻网2018-11-26

淮安市淮阴区：“三个坚持”推动巡察向纵深发展

今年以来，淮安市淮阴区巡察机构深入贯彻中央、省、市部署和要求，积极探索，突出“三个坚持”，创新方式方法，深化巡察责任，全面推动巡察向纵深发展。截止目前，已完成对2个镇、15个区直机关行政单位、2个区属事业单位、145个行政村的巡察。

坚持立查立处放大震慑效应。聚焦“六个围绕、一个加强”，紧扣党的“六项纪律”，聚焦重点人、重点问题和重点事项，对明显顶风违纪且能立即处理的问题线索及时移交、立查立处，发挥巡察监督利剑作用。巡察组在巡察期间移交线索后，区纪委监委在第一时间制定核查方案并明确责任领导、明确时限要求，集中时间、集中精力、集中力量快速进行办理。对案件调查中发现举报以外问题线索的，深挖细查，不放过任何一个疑点，确保把案件办彻底，不留尾巴。第五轮巡察期间发现的违规公款旅游、工作日中午违规饮酒问题、套取村级资金私分、弄虚作假变通处理招待费、违规发放奖金、违规使用办公用房等5个方面问题及时移交区纪委调查，区纪委立案查处11人并在全区面上进行通报，取得了较好的震慑效应。

坚持创新机制畅通信访渠道。今年3月份以来，淮阴区探索建立村居巡察信访举报工作机制，畅通信访举报渠道，发挥群众监督作用，铲除群众身边的“四风”和腐败问题。截止目前，共受理来信、来访193件，全部按期办结。在13个镇（街道）驻地和259个村居分别设立村居巡察信访举报箱，举报箱由区巡察办统一制作、统一编号、统一布局、统一管理，设置在办公场所醒目位置，不得安装监控设备，信箱上印有电话号码、来信地址、电子邮箱、微信二维码等举报方式，多元化畅通信访渠道。巡察办增设村（居）巡察信访举报中心，专人负责信箱的管理维护和定期开箱收件，专人负责电子邮箱、微信等信息信访平台。信访举报中心对信访举报件实行分类处置，分检举控告、民生信访两个类别，按照规定做好交办和反馈，并对办理情况进行跟踪督办，做到件件有回音、事事有结果。

坚持常抓不懈落细落实整改。进一步推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，促进巡察整改落实落细，发现新问题形成持续震慑。重点对赵集镇、南陈集镇2个乡镇上轮巡察反馈意见整改情况进行“回头看”，同时紧扣“六个围绕”，深入了解发现存在的新问题新情况。组织拍摄巡察警示教育片，督促相关单位召开巡察整改专题民主生活会及其它相关会议，安排部署整改工作。通过对被巡察党组织的再监督、再深化、再体检，释放出巡察“过关”游戏、重拳反腐决不罢休的强烈信号。

清风扬帆网2018-11-14

黄骅市委政法委建立“1+3+5”工作机制全力推进涉法涉诉信访化解

为全力推进矛盾纠纷化解进度，黄骅市委政法委积极探索，从源头着手，创新工作思路，研究建立了“1+3+5”涉法涉诉信访化解工作机制，切实提升了矛盾纠纷化解质效。

坚持“一个原则”，开展源头治理。一是坚持预防为主的原则，强化源头排查。抓好市、乡镇街道、村队小区三级排查，黄骅市城区划分为219个网格，农村划分为401个网格，使网格成为政府管理基层社会的单元，并且按照“一格一员”要求，给每一个网格都配备了网格员，基本实现矛盾信息排查全覆盖。对发现的不稳定因素，切实做到抓早抓小，严防矛盾升级。二是深入开展法律法规宣传教育工作。以综治宣传月、宪法宣传日等活动为契机，通过摆放宣传板、设立咨询台、发放宣传材料等方式，积极营造全民学法、守法的良好社会氛围，引导群众通过合法渠道解决矛盾诉求。今年以来我市共开展宣传活动12次，受理解答咨询3000余人次，发放各类宣传资料10000余份，受教育群众达1、3万人。三是市委政法委组织召开“百名法学家百场报告会”法制宣讲活动，邀请法学专家对我市法院、检察院、公安局、司法局等政法机关中层以上领导干部进行培训，切实提高化解涉法涉诉信访问题的能力。

引入“三方参与”，形成化解合力。

一是单位“一把手参与”，进一步健全和落实信访工作领导负责制。我市建立了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局。今年4月份，黄骅市委、市政府及市委政法委领导经过历时一年的不懈努力，成功化解了一起涉及冀鲁两省的海上渔业纠纷事件，并与山东方面建立了一系列有效的工作机制，为今后两省海洋捕捞作业开启了安全生产之门，树立了化解涉法涉诉信访案件的典范。二是“律师参与”，开展案件评析与代理申诉。由市委政法委牵头，根据政法机关涉法涉诉信访案件实际情况，组织律师组成案件评析小组，采取公开听证、公开论证等方式，对信访案件进行评析，提出法律意见和建议。在办理涉法涉诉信访案件时，及时告知信访人可以委托律师代理申诉。对于符合法律援助条件的信访人，告知其向法律援助机构申请法律援助。三是“社会参与”，拓宽矛盾纠纷化解途径。发挥群团组织、行业协会等社会力量在矛盾纠纷多元化解体系中的作用，积极主动参与矛盾纠纷化解工作。工会建立劳动争议调解组织，参与调解涉及职工工资、权益保障等矛盾纠纷，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷。共青团依托共青团的组织网络和体系，着力抓好共青团活动阵地建设，积极参与调解处理涉及未成年人合法权益等纠纷。妇联充分发挥工作优势，着力加强“巾帼调解室”、“妇女儿童维权站”建设，协助调解婚姻家庭纠纷及涉及妇女儿童合法权益案件。拓展人大代表、政协委员等多方参与矛盾纠纷化解的途径，鼓励和支持通过设立调解工作室等方式开展矛盾纠纷化解工作。今年5月份，我市刘某多次到上级部门上访，针对这一情况，政法委组织公安局办案人员、刘某所在乡镇干部、村委会主任、代理律师等，进行专门约访，对刘某提出的案件疑问一一进行了解释。经过多方努力，刘某对问题的处理表示认可和满意。

完善“五项制度”，确保工作实效。

一是完善经费保障制度。将矛盾纠纷化解涉及的各项工作经费列入财政预算，统筹安排，加强管理，确保专款专用。二是落实考核奖惩制度。把矛盾纠纷化解工作纳入绩效考核，将信访工作情况作为考核领导干部政绩、评价整体工作的重要依据。今年先后攻坚解决重点案件9起，其中5起案件通过解决合理诉求结案、3起案件通过沟通和思想疏导工作结案，1起案件通过帮扶救助方式结案。三是完善专家调处制度。建立人民调解员信息库，实行调解员信息公开和调解专家会诊制度，充分尊重当事人选择权，提高调解工作信任度和接受度。对于重大疑难纠纷的调解，当事人可以从人民调解员库和专家库里自主选择，对案件进行调处。四是完善司法救助制度。在司法救助的过程中严格把关，细化标准，对于符合条件接受救助的困难当事人，督促办案单位在第一时间为其提供司法救助。严格的审批程序，杜绝了关系案、人情案的发生，使司法救助制度真正适用于弱势群体。五是完善第三方参与制度。为做好新时期医疗纠纷调处化解工作，我市成立了医疗纠纷人民调解委员会，由政府购买服务，指导医调委引入保险经纪公司参与医患纠纷调处工作，提升了医患纠纷调处实效。

河北长安网 2018-11-22

灵璧构建多元机制化解群众信访

今年以来，灵璧县委县政府坚持以人民为中心的发展思想，不断提高政治站位，强化法治信访观念，积极探索多元化解方式，解决群众提出的各类问题，主动导入律师、社会乡贤力量参与解决信访疑难问题，全力维护群众合法权益，为全县社会的和谐稳定营造了良好的环境。

该县紧密结合农村工作实际，建立健全律师参与进村、进社区提供法律服务和接访制度，，鼓励律师等社会力量作为第三方介入矛盾调处、代理诉讼、维护权益，减少群众信访成本，充分发挥其法治宣传、法律咨询、矛盾调处的作用，确保群众合理诉求及时就地得到解决。该县娄庄镇赵某，因河堰地维权问题，多次信访未果。娄庄镇在摸清情况的基础上，主动出击，及时联系法援中心律师免费代理维权，最终经法院判决维护了其合法权益，赵某为感谢关怀，亲自给该镇送来了一面鲜红的锦旗表谢意。灵城镇居民王某，因县委县政府取缔三轮车在城区禁行问题为由，聚集张某、李某等多人围堵县委县政府大门，不让车辆出入，扰乱单位正常办公秩序，县信访部门协调公安机关及时介入依法处置，安排资深律师与王某等面谈沟通，最终使他们承认了错误并接受了处罚。

该县在深化信访机制改革中，积极创设乡贤工作站和说事室，开办“和为贵&#8226；大家谈”活动，导入社会力量，发挥地缘、人缘、亲缘优势和道德力量，化解基层鸡毛蒜皮的“小事”和事关乡村和谐稳定的“大事”，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。该县渔沟镇胡某，因光伏占地问题，多次信访并提出过高赔偿要求，经镇政府多次协调无果，及时启动乡贤力量介入，晓之以理，动之以情，经多次沟通劝导后，胡某最终放弃了过高要求。高楼镇刘某，因退休改离休问题，多次上访，有关部门多次宣传解释相关政策未能息访，责任单位县人社局经多方协调，动员乡贤及其亲属力量，使刘某逐渐放弃了无理要求并签订了息诉罢访承诺书。

截至目前，该县310个行政村聘请了800余名乡贤人事，建立了乡贤志愿工作站，成功化解农村邻里宅基地、土地确权、用水排水等邻里纠纷200余起，成功化解信访矛盾纠纷700余件。

通过深入持久地开展律师参与信访工作制度以及“和为贵&#8226；大家谈”活动，不断调动乡贤工作站和说事室作用，确保信访矛盾在一线掌握、问题在一线解决，隐患在一线消除，推进律师进村、进户、进社区，不断压实源头责任，切实做到了早发现、早介入、早化解，从源头上减少了群众越级信访的发生，维护了群众合法权益，促进了全县社会的和谐稳定。

金华在线网2018-11-21

湖北咸宁创新基层服务：接访变访民 矛盾化和谐

如何将被动受理的群众信访转变为主动贴近的百姓服务？湖北咸宁创新开展“党代表联系基层服务群众”活动一年多来，全市先后组织了14次“党代表联系日”，市县乡三级党代表主动来到乡镇、街道、村组、社区，接待走访群众20678人，收集各类问题6581个，现场解决信访问题3288个，转办事项3293件。

去年8月，咸宁市委审议通过了《关于各级党代表联系基层服务党员群众的意见》，确定每月开展“党代表联系日”活动，组织市县乡三级党代表，走进基层党支部、田间地头、群众身边，

听取民意，了解民情，处理矛盾，解决纠纷。对收集掌握的各种问题和事项，由党代表落实首问负责制、督办回访制、限期答复制，确保问题妥善解决，让党员和群众得到满意结果。

今年9月，咸安区联系桂花镇的党代表到该镇明星村走访时，部分群众反映：淦河明星村河段清污工程施工程序不规范，河道挖掘太深，导致土地流失比较严重，给当地群众带来安全威胁。党代表立即联系水利局和镇政府，到实地进行查看，认为群众反映情况属实。在党代表的督促下，区水利局水政监察执法大队和镇政府迅速成立工作专班，积极介入进行调处，及时制止违章施工，并进行除险加固，消除了河道清淤带来的安全隐患。

依托行政服务中心、党员群众服务中心等，在乡镇（街道）设立党代表工作室，村（社区）设立党代表工作站。开展“党代表联系日”活动，提前公开接待时间、接待地点和代表信息，定期安排1至2名党代表驻站接访，听取基层百姓反映的问题和困难，收集党员群众的意见、建议和要求，加强沟通交流，做好宣传引导。

“党代表在身边，问题不出村，办事效率高。”这是崇阳县路口镇田铺村村民王海青发出的由衷感言。在今年4月12日的“党代表联系日”，王海青向党代表工作站反映：从村里到镇上的公路，坑洼泥泞，破损不堪，农民多年“行路难”。问题反映后，联系该镇的党代表小组抓紧制定方案，组织交通部门排忧解难，两个多月为村民修好一条平坦的村镇沥青公路。

“党代表联系基层服务群众”活动，将全市5405个基层党支部和13.7万名党员拧成一股绳，按照市委制定的《支部工作法》，人人争当方针政策的“宣传员”、村情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、作风建设的“监督员”。他们推行党支部主导的村务联系会议制度，不断完善村民自治章程和村规民约，组织开展“支部党日”活动，进家入户查民情的基层党员达7万余人次，研究解决民生事项3万余件。

“党代表联系基层服务群众”活动，自上而下的推进了“书记陪访”活动。咸宁市委专门制定《书记陪访工作制度》，明确县乡村三级党组织书记为第一责任人，切实解决过去群众“不懂访”“无序访”“走弯路”的问题，变被动接访为主动陪访，变事后处置为事前化解，让“有困难找书记”成为方便群众和为群众解难题、办实事的窗口。

通山县大路乡王细桂曾多次赴省市上访，“书记陪访”活动开展后，通山县委书记石玉华亲自到她家交心谈心，并根据她家庭困难的实际情况，帮助她搭棚养孔雀，围圈养猪，让她家摆脱了贫困，成为全乡致富典型。王细桂说：“县乡不仅帮我搞起了养殖，还给了我技术上的支持、精神上的鼓励，帮我走上脱贫致富路，我再也不用上访了！”

结合“党代表联系基层服务群众”活动，各地还进一步做实、深化了党员干部下访活动；崇阳“湾子夜话”、通山“民情夜市”、通城“屋场会”等，让广大干部深入到群众中去，访民情、听民意、解民忧、暖民心，以实际行动赢得了老百姓的支持和理解。

9月11日晚，通城县委书记熊亚平专程前往麦市镇红石村召开屋场会，与村民促膝谈心，当面听取群众意见。9月12日，熊亚平对群众提出的问题进行全面梳理后，立即安排国土、环保、公安、林业等单位组成联合调查组进村入户开展深入细致的调查，及时解决了群众反映的涉黑涉恶、交通安全、矿山开采等方面的问题，在向村民代表大会反馈处理意见时，群众纷纷表示满意。

“党代表联系基层服务群众”活动的开展，建立健全了市县乡三级信访工作目标考评体系，实行了“一月一通报、一季一检查、半年一总结、年终一考评”。此间，该市创新开展了领导干部的开门接访、带案下访、主动约访的“三访”专项行动，促进了信访积案的清仓见底。2017年以来，仅全市各级党组织书记陪访达1404批次，处理信访案件779件，成功化解699个，还为群众解决实际问题1570个。

目前，正在持续深入开展的“党代表联系基层服务群众”活动，市党代表小组逐一向党员群众反馈往期问题办理进展，并对外公示。对已办结的问题，邀请群众对服务态度、办理效率、办结质量三项主要指标，按照满意、基本满意、不满意等次进行评议，以此作为今后党代表履职的评价标准。

人民网2018-11-19

达州市通川区强力推进信访事业跨越发展

“四度合力”创建人民满意窗口

今年以来，达州市通川区群众接待中心以“人民满意窗口”创建为载体，坚持外树形象、内抓服务，在“亮度、温度、力度、硬度”上狠下功夫，切实提升信访部门的服务水平与能力，强力推进信访事业跨越发展，信访工作实现“一降一升”既定目标。截至10月底，通川区全年走访总量共计326批1697人次，同比降幅分别为40%、43%；受理群众来信224件、受理网上信访件378件，同比增幅分别为65%、50%。外树于形美化窗口有亮度

接访场地更加整洁温馨。2018年以来，该区共计投入80余万元，对群众接待中心进行全面升级改造，目前接访区域总面积达400余平方米，硬件设施更加提档升级。

目前，各接访区域重点位置安装了视频监控设备；视频接访、引导指示、分流围栏等设施设备齐全；供来访群众休息的桌椅、沙发等便民设施设备完善。软件功能更加专业细化。接待中心进一步优化和细化接访工作流程，对涉法涉诉信访、违纪举报信访进行分流，对群众走访、人民来信、网上信访、复查复核进行归口引导，对疑难复杂信访发挥部门和专家联合接访优势进行攻坚处理。内化于心接待群众有温度

信访渠道进一步畅通。近年来，该区大力构建“信、访、网、电”四位一体信访诉求渠道，出台《通川区网上受理信访工作制度》，设立网上信访受理点，配备两名专职工作人员，延伸基层网上信访平台建设69个，基本实现“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”。服务意识进一步增强。接待中心窗口3名专职工作人员挂牌上岗，面对群众友善亲切，用语文明规范，登记受理耐心细致，信访事项“当天接谈、当天转交、当天录入”，近年来窗口工作达到零失误率。服务效能进一步提升。在接访大厅显著位置将《信访条例》等法规上墙，在信息公开栏公示区级领导接访日期，来访接待、会办协商、交办转送、领导接访、督查督办、律师接访、应急处置、责任追究等制度建立完善并得到遵照执行，接待中心信访事项办理效率进一步提升。联合攻坚化解问题有力度

借用领导之力促化解。实行区级领导（含法检两长）到群众接待中心轮流“坐班”接访制度，每周无会日各区级领导全面开展下访工作，对信访突出问题由区级领导包案化解。今年以来，区级领导包案的13个重点信访群体基本平稳、15个重点个访事项（重点人员）中已化解1件。发挥律师资源促化解。实行律师接谈日制度，由律师每周三到信访窗口参与接访。推行“一村一法律顾问”工作制度，各村（社区）与当地司法所、人民调解组织建立联动机制，定期分析矛盾的主要特点和突显领域，协助化解矛盾纠纷。开展信访听证促化解。充分发挥信访“自治”作用，对符合条件的疑难缠访案件，通过“听证”的形式，促进信访疑难问题化解。2017年通川区承办了全市首次信访工作“第三方评议”现场会议，2018年累计开展信访评议3次，其中两次已彻底息诉息访。违法必纠打击非访有硬度

对扰乱秩序者进行规范。设置分流引导设施，通过宣传运用多媒体视频、自助设备问题查询等形式传播正确上访以影响上访者的思想，达到潜移默化地教育疏导目的。对违法上访者进行打击。今年全区探索公安、组织、纪委（监委）、信访四线联动机制，针对闹访、缠访、越级访等行为，公安机关坚决依法打击，纪委（监委）组织共同介入，果断予以处置，引导群众“依法上访”。对稳控不力者进行问责。严格落实《四川省信访工作责任制实施细则》，信访工作督查组对区级领导包案、接访下访以及基层信访工作情况每月开展实地督查，倒逼责任落实。2018年以来，该区先后对罗江镇、磐石镇、东办等单位有关人员启动了问责程序，并对部分人员予以了责任追究。

四川法制报2018-11-20

创新信访工作两张“网” 将矛盾消弭在萌芽中

居委在排摸中发现，天山四村139号的楼道防盗门常常开着，居民们认为存在安全隐患，准备到街道上访。天山路街道同派出所等上门实地查看，原来这栋楼的底楼开了家理发店，客人为图进出方便，用石头等卡住防盗门，造成大门经常洞开。街道同市场监管等部门对理发店核查，发现这家店没有正规营业执照，市场监管部门很快便将无证无照的理发店店取缔了。一起矛盾成功消除在了萌芽状态。

这是长宁区天山路街道构建“大信访”格局，创新的一张“排摸预警网”，为了信访工作做在矛盾发生前，长宁区天山路街道强化精细化管理，创新了“排摸预警网”和“联合处置网”。街道发挥社区民意气象站和小区两站一室（综治工作站、微型消防站、警务室）在日常收集信息方面的优势，将信访工作触角延伸到居民区，通过在各居民区设立联络员、建立微信工作群，排摸辖区内重点信访矛盾和可能出现的矛盾，变上访为“下访”，将矛盾消除在萌芽阶段。

天山路街道打出的另一张特色牌是“联合处置网”，整合街道、市场监管、城管、公安等资源，对辖区内跨部门的疑难信访问题联合处置。天山街道属于老城区，近年来天山商圈迅速发展，辖区内关于群租的信访件较多。街道定期对辖区内排摸出的群租问题作分析研判，以引导房东自行整改、通过市场监管走访企业要求员工自行整改以及由街道牵头的联合执法取缔相结合，实现了对群租类信访事项的联合处置长效机制。今年以来街道集中整治、居委会自行整治相结合的方式，共开展群租整治116处，房间198间，拆除床位数约845张。

为打造“法治信访”，天山路街道以政府购买服务的形式，依托第三方社会组织参与信访矛盾的处置化解。有一年秋天上海遭遇了场罕见的大雨，很多居民家中都进水。天山四村近10户居民到街道信访，他们认为家中进水是政府不作为等人为因素导致。街道会同区相关职能部门及居委会、物业与居民解释沟通，但是居民的态度始终是怀疑和敌对。不断的信访使得尖锐的矛盾一触即发。于是，街道邀请了上海先行民商调解中心介入，由于调解中心是第三方独立的社会组织，很快取得居民信任。调解中心专门召集包括人大代表、政府职能部门、检测机构、街道和居民在内的听证会，在会上各方都阐述观点和依据，最终经由调解中心梳理和论证，得出了大家都能信服的听证结论。居民心结就此打开。街道牵头区相关部门趁热打铁，优化下水管道，专门对小区的防汛设施作了提升，居民最终也认可了政府的工作，矛盾得以化解。“接下来街道将拓宽思路，把居委会法律顾问、长宁区法院社区法官工作室等逐步引入信访矛盾的处置与化解，为法治信访‘赋能’。”街道党工委副书记王炜说。

近年来随着天山商圈高速发展，企业与员工、顾客以及周边居民的矛盾也有上升。街道借助天山商圈安全自治联合会这一平台，将信访工作向商圈延伸，主动对接企业，协助调处各类矛盾，优化营商环境。今年辖区内某商务楼内发生了一起保安意外坠楼身亡事件，死者家属从山东老家赶过来。由于家属年事已高，再加上情绪激动，企业根本无法与家属沟通。一方面家属讨要说法，如果不能妥善引导处置，可能会引发更严重的后果，另一方面企业无法开展正常经营活动。事件陷入僵局。此时，涉事企业通过天山商圈安全自治联合会这一平台向街道求助，街道第一时间联手司法所一起赶赴现场，一方面安抚亡者家属情绪，另一方面由专业调解员与律师一起为家属提供法律咨询，并指导他们通过正当途径依法依规提出诉求。之后街道牵头与各方反复沟通，最终双方达成调解协议。涉事企业恢复了正常经营，死者家属也专门送来锦旗表示感谢。

百家号2018-11-24

郭家村“五级调解”助力乡村治理

与群众心交心，把群众当亲人，化解矛盾以情动人……今年以来，市发改委驻崇仁县马鞍镇郭家村“连心”小分队干部全力开展“四进四联四帮”活动。大力探索矛盾纠纷分层级、多元化化解机制建设，创造性推出“五级调解机制”，全面摸排各类涉稳安全隐患、化解基层矛盾纠纷。

“五级调解机制”即由村小组调解、乡贤调解、党员小组调解、村委会调解、乡镇统筹调解组成的社会矛盾纠纷五个层级调解。同时，建立村三级信访维稳信息员队伍：一级信访维稳信息员由各村小组组长担任，二级信访维稳信息员由村扶贫专干担任，三级信访维稳信息员由村支部书记担任。

今年“双抢”时节，郭家村岭下组村民严某与店前组村民因田间放水灌溉争吵，并发生拉扯，回到家中双方都不服气，便纠集各自亲属带上棍棒、锄头准备大干一仗。岭下组组长得知情况后第一时间与店前组组长联系，两个村小组组长迅速发动在家村民赶赴现场劝架阻隔，及时有效地制止了一起村民集体械斗事件。今年6月，郭家村油元组村民余某因常年在外务工、与家人长期两地分居，妻子强烈要求与其离婚并一纸诉状告上法庭。眼看原本美满的一个家庭即将分崩离析，一级信访维稳信息员油元村小组组长赶紧召集村组调解小组进行调解，首次调解未果后，村小组组长又联合村中德高望重的老人进行二级调解，最终村民余某与妻子和好如初。在今年的农田改造过程中，因施工方整改不到位，郭家村炉家组和洋洲组村民邹某、蔡某、黄某、缪某等人反响很大，并相互串联煽动其他村民扬言要到镇上和县里上访，经村小组调解、乡贤调解、党员小组调解三个层级调解后仍然与施工方谈不拢。得知这一情况后，驻村连心“小分队”第一书记和村支部书记立即启动四级调解，并组织前三级调解中的村小组组长、村里“有话语权的能人志士”及经验丰富的老党员组成联合调解除小组进行调解，同时要求施工方拿出最大整改诚意。经过耐心细致的工作，最后数位村民与施工方达成一致意见，一起极易引发群体性事件的工程纠纷经过四级调解得以平息。

通过推行“五级调解机制”，乡村一批苗头性事件得到及时有效遏制、大多数涉稳安全隐患消除在萌芽状态、一大批矛盾纠纷排查化解在村或村小组，实现了乡村信访维稳调解工作精细化、系统化、规范化和小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交、信访不积压的工作目标。今年1至10月，郭家村累计消除涉稳安全隐患8个，化解各类矛盾纠纷25件，化解成功率达100%。

抚州日报2018-11-23

东安信访全面退出全市“第一方阵”

近日，笔者从市纪委市监委了解到，东安县以十九大精神引领新时代基层纪检监察信访工作，从加大查处损害群众利益的不正之风入手，积极畅通信访举报渠道，高度重视初信初访工作，不断创新信访办理方式，大力推行信访为民“五零”工作法，确保信访问题不出村、不出镇、不出县，“第一时间”得到妥善、平稳、彻底解决。据悉，该县信访举报工作已全面退出全市“第一方阵”。

据县纪委监委信访室相关工作人员透露，自2016年以来，该县共受理信访举报565件，其中来信225件、来访217件、网络举报118件，转办432件，已办结413件，县纪委自办案件206件，已办结95件；开展信访监督检查107次，县纪委领导班子包案52件，排查化解突出信访问题45个。完成2018年中央巡视组交办信访件12件、省委巡视组交办信访件38件，件件均按期保质保量完成。

创新信访办理方式，大力推行信访为民“五零”工作法，即：问题线索“零遗漏”，办理环节“零延误”，处理结果“零差错”，线索处置“零暂存”，实名来访“零未回”，尽最大努力把矛盾化解在基层、把隐患消灭在萌芽、把问题解决在一线。坚持抓早、抓小、抓苗头，常态化开展矛盾大排查工作，拓宽矛盾排查渠道，扩大矛盾排查范围，确保排查全面细致、不留死角。对影响稳定的苗头性、倾向性问题，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。对征地拆迁、项目建设、危房改造、易地扶贫搬迁等方面出现的一些大的矛盾纠纷和历史遗留问题，加强调研、弄清原因，坚持依法办事、按政策办事，按照属地管理原则，认真加以解决，努力做到矛盾不积累、不上交、不过夜。坚持“事要解决”“矛盾要化解”的方针不动摇，把群众工作作为出发点和落脚点。进一步畅通群众诉求表达渠道，切实保障群众信访权益，解决合理诉求。严格落实信访首办责任制，扎实做好初信初访工作，做到“五零”，推动信访问题在基层一线化解，进一步降低重信重访率。加大协调推进力度，做到诉求合理的解决一批、诉求无理的思想教育转化一批、行为违法的依法处置一批。同时，善于从根源上挖原因、找对策、解难题，以强烈的责任担当和过硬的工作作风做好信访工作，特别是重视抓好基层信访工作，建立健全完善的工作机制，构建全县“大信访”格局，凝聚起各级各部门的强大合力，形成共同努力、齐抓共管的工作氛围，以完善的工作体系维护基层信访大稳定大和谐，确保信访问题圆满解决。“五零”工作法被省纪委以《东安：大力推行“五零”工作法，打通信访为民“最后一公里”》为题在全省推介，并被《三湘风纪网》《红网》《永州新闻网》《永州反腐倡廉》等媒体和内部期刊宣传推广。在2018年5月8日市委第十二次常委会（扩大）会议上，东安县就信访交办件办理工作做了典型发言。

红网2018-11-16

横山区：创新方式，助推信访举报工作

近年来，横山区纪委、监委信访室切实聚焦主业主责，认真受理和办理重点检举控告，加强信访举报信息分析研判，着力提升信访举报工作规范化水平，积极服务监督执纪问责。

一是实行办信与接访分离，实现接待“零距离”。为进一步优化信访接待场所环境，积极维护接访工作正常秩序，为群众举报提供便利条件，区纪委单独设立信访接待室，配备信访干部2人，专人接访，实现办信与接访分离。

二是统一归口受理,实现举报“零遗漏”。按照监督执纪工作规则有关要求，横山区纪委、监委扎实做好涉及同级党委管理的党组织、党员干部以及监察对象信访举报受理工作，严格落实信访举报归口受理制度，对上级纪委、监委交办转送、本级自收、下级纪委报送以及巡视巡察、作风整顿等专项整治工作移送的各类信访举报件统一归口受理，所有信访举报件统一编号登记，单独台账管理，及时分流处置，实现信访举报“零遗漏”。

三是归口分级办理，实现转信“零积压”。对于受理的所有信访举报件，横山区严格按照“分级负责、归口办理”的原则进行处置，将信访举报件及时录入信访信息管理系统，粘贴专属条形码进行编号管理，并进行跟踪督办。对涉及市管及以上干部（单位）的信访举报件，信访室在请示市纪委后，于5个工作日内将原件附函径送市纪委信访室；对属于本机关办理的信访件，按照《监督执纪规则》要求，及时移送案件监督管理室按程序分办；对乡镇纪委管辖范围内的，经主管领导批示后转送乡镇纪委。

四是及时分流处置，实现线索“零暂存”。近年来，区纪委、监委信访室对上级交办转送、本级自收、公检法移送、巡视巡察移交等问题线索，按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四种处置方式及时分流处置，实现问题线索“零暂存”，通过问题线索有效处置，今年后半年群众上访量明显下降。

横山区纪委信访室2018-11-20

毕节：严把“总入口关”扎实推进信访举报工作

今年以来，毕节市纪检监察信访举报部门严把“总入口关”，严格各类批示件台账管理，扎实推进信访举报工作。截至目前，全市接受信访举报4269件，立案2510件，党纪政务处分2678人。

统一归口受理。将接受的4269件信访举报严格按照《监督执纪规则》对同级党委管理干部问题线索分流登记，共梳理涉市管干部问题线索104件（不含重复件）、涉纪检干部问题线索17件（不含重复件）转相关部门集中管理。向县区或市级相关部门单位梳理乡科级以下干部反映件3991件。

强化重要件追踪办理。坚持分类管理，对一般性问题线索及时转办，对重要问题线索和领导批示件，以督办函正式交办，限期查办并报告结果。其中，建立省委主要领导重要批示件台账共计12件，追踪办结7件；建立省纪委主要领导重要批示件台账共计14件，追踪办结12件；建立市纪委主要领导重要批示件台账共计31件，追踪办结24件等。

建立重点领域台账。及时梳理群众反映强烈的问题，聚焦扶贫领域违纪违法、群众身边涉黑涉恶腐败、党员干部和公职人员充当“保护伞”以及官僚主义形式主义等重点问题，梳理扶贫领域信访举报662件并建立专门台账，督促办理办结277件；梳理涉黑涉恶83件并建立专门台账，督促办理办结37件；梳理官僚主义、形式主义250件，督促办理办结118件。通过网络督查、实地检查、电话催办等方式，全程跟踪督办，实现闭环管理，确保件件有着落。

创新信访工作方式。联合市信访局制定下发《服务群众来信来访工作处置机制》，科学高效处置群众来访，让群众少跑路、简化中间环节程序。联合市委政法委、市公安局制定下发《关于扫黑除恶专项斗争双向信息反馈联动工作机制》，加强纪委监委与政法、公安机关快速高效惩治“涉黑腐败、为黑恶势力充当保护伞”等群众反应强烈的问题，进一步提升群众安全感和满意度。健全与“大信访”、政法、公安等系统信访举报双向移送机制，构建全覆盖、多渠道、立体式的受理体系，做到“应收尽收、全面受理”。今年以来，已收到市信访局、市公安局转送信件18件，已按相关程序办理，收转市信访局信件共20件。

贵州省纪委监委网站2018-11-26

郴州市汝城：创新方法破解信访难题

近年来，汝城县紧盯村级换届、扶贫领域等重点，围绕重复访、越级访等难点，积极创新“三种模式”，着力打通信访举报“最后一公里”，取得了较好效果。截至目前，汝城县共受理信访举报297件，已办结288件，办结率96.97%。

推行纪委书记“接待日”。汝城县纪委监委创新信访接待方式，探索推行纪委书记接待日制度，纪委书记每月至少两次到汝城县纪委监委信访室接待群众来访，今年来已接访群众23人次。全县14个乡镇纪委分别成立了信访举报接待中心，明确各乡镇赶集日为集中接待日，由汝城县纪委监委片区工作组和乡镇纪委书记坐镇接访。同时，全县217个行政村明确一名村主干为纪检专干，负责收集化解村级信访举报信息，村级不能解决的，上报片区工作组或乡镇纪委调查解决，实现及时介入、抓早抓小。

印发便民“连心报”。2017年以来，汝城县共精心设计编印23万余份信访举报便民宣传海报，内容包括县纪委监委信访室地址、举报电话、举报邮箱及举报信书写等方面事项，重点解读违反政治纪律行为、违反组织纪律行为、违反中央八项规定精神等问题、违反党风廉政建设责任制问题及侵害群众利益的不正之风和腐败问题等6项受理范围内业务，列举18项不属于纪检监察机关受理范围的业务外信访，并引导群众按照归口分工管理规定向有处理权的部门反映，让群众“能举报”“会举报”。自发放“连心报”以来，县纪委监委共接到询问电话960余次、举报信158件，积极疏导群众到相关责任部门处理业务外问题800余次。

组织干部“上门访”。结合扶贫领域监督检查、便民海报入户张贴等时机，汝城县纪委组织县乡村三级纪检监察干部开展进村入户“大宣传”“大走访”活动，以通俗的语言、鲜活的事例，面对面地向群众解读纪检监察信访举报政策，积极向群众宣传我县的“四风”和腐败问题查处工作情况，发动群众监督举报身边的“四风”问题线索，对今年收集的224条扶贫领域问题线索进行逐一走访核实。对交通不便、网络不畅的偏远村组，组织县乡两级纪检监察干部进村入户“下访”挖“线索”，向村民发送便民举报宣传海报，并详细介绍举报途径，为群众参与监督“指点迷津”。

红网2018-11-14

东风农场管理局“七结合”做好信访维稳工作

今年以来，弥勒市东风农场管理局采取“七结合”措施，从主动接触、亲情感化、思想疏导和帮助解决困难等方面入手，多渠道、多途径做好信访维稳工作，确保东风农场管理局社会稳定和谐、经济健康发展。

与党员干部挂联相结合。以开展“三定两联系”工作为基础，局党政班子成员、机关全体党员干部分批到挂联社区、小组结合“人居环境提升、葡萄产业发展、乡风文明、邻里矛盾纠纷”等方面开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的大走访大调研大培训活动。目前，共召开日常工作会80余次、座谈会26场，整理收集社情民意130余条、现场答复80余条，化解各类纠纷30余件。

与政策理论宣讲相结合。充分利用“党建文艺小舞台”、“党员活动日”、党课等平台，组织挂联领导干部、文艺小分队进机关、进社区、进小组、进学校、进景区、进田间地头广泛宣讲国家的各项方针政策（尤其是土地使用、征迁政策），帮助群众释疑解惑，让落地东风的各重大项目建设平稳推进。年初以来，共开展宣讲100余场次，悬挂横幅30余块，发放小册子、宣传材料3000余份，制作展板20余块。

与机关作风建设相结合。实行领导带班和24小时值班制度，严格执行打卡上下班及周报管理制度，采取“点对点”“不定时”“常态化”等方式，对正常上班及节假日值班期间工作纪律进行检查督查，保证不断岗、不空岗，严防来电、来信、来访等群众找不到人、诉求无门。目前，共制定值班制度、纪律管理制度2个，开展纪律巡查督查4次。

深入群众家中走访

与移风易俗开展相结合。通过广泛宣传、制度完善、文艺节目改编表演等方式，营造“破陈规陋习、树文明新风”的良好氛围，引导群众把精力放到增收致富和建设文明和谐的村风家风上。目前，共组织商讨会议40余次，形成《村规民约》初稿26个、《红白理事会章程》初稿31个，完善制度8个，改编节目10余个，推送信息10000余条，广播600余次，发放材料6000余份，制作展板20块，咨询群众达2000余人，解读疑难点40余个。

与产业融合发展相结合。在巩固葡萄种植的基础上，不断探索立体套种技术、标准化示范技术和质量追溯体系建设，积极发展以产业、庄园、文化三要素相交融的葡萄产业模式，推进葡萄一二三产业融合发展，助农增产增收，促农融洽谐和。今年，共种植葡萄2.74万亩，销售葡萄45600吨产值1.46亿元，套种南瓜、葫芦、无筋豆等农作物15500亩，发展规模酒庄6个、农家乐30余家，日均接待游客达3000余人次。

与人居环境提升相结合。在建立完善制度机制的基础上，组织文明志愿者+社区（小组）干部+保洁员+银发保洁队+党员+沿线自发群众，围绕集镇中心+公路沿线+进村道路+田间地头+坝塘开展“清洁·和谐”行动。目前，共出动人员6000余人次，清除小广告180余条，调用各类清运车辆200余台次，清理沟渠3000余米陈年淤泥10余吨，清运各种生活垃圾500余吨。

与社会保障服务相结合。以“敬老月”为契机，局党政班子成员率社区干部走访慰问80岁以上高龄老人287人，帮助老年人解决实际困难；以“低保量化评分”为契机，从机关抽调工作人员对现有的308个享受低保政策的人员进行量化打分，筛出不符合享受条件44人，把之前没有纳入的但符合条件的调整享受政策，力求“应保尽保、应退必退、能进能出”，做到“矛盾不出门、化解在基层”。

中国红河网 2018-11-26