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筑牢和谐稳定的基础——永州市创新推进信访工作综述

“缠访、闹访的少了，‘信访不信法’的现象少了，合理合法表达诉求的多了;信访总量下降了，网信占比上升了，群众满意率上升了……”这是今年我市深入开展“信访法治化建设年”活动、推进领导干部接访下访常态化后带来的惊喜变化。

今年以来，我市高度重视信访工作，突出问题导向，坚持创新精神和法治理念，深入贯彻中央、省信访工作制度改革各项措施，全力以赴、抓常抓细，全市信访工作持续向好，社会大局和谐稳定，信访工作规范化、法治化、信息化水平不断提升。10月10日，全省“信访法治化建设”暨“四大攻坚”现场推进会在我市召开。

突出党政主导

构建信访工作“大格局”

今年以来，我市先后14次召开市委常委会、市政府常务会专题听取信访工作汇报，研究解决具体问题，制定出台《永州市信访工作责任制实施细则》《永州市信访法治化建设“十条举措”》等制度办法，把信访工作纳入法治政府建设和绩效考核范围，考评结果作为干部执行力考核的重要依据，明确新提拔的处级干部到信访部门挂职锻炼6个月。全市上下形成了“党委领导、政府主导、部门联动、各方参与”的领导体制和工作格局。

持续深入开展每月一次的市、县、乡、村“四级”书记同步接访(下访)活动，提前在媒体公示，并将活动开展情况纳入县乡党委书记年度述职的重要内容。市委书记李晖带头每月接访(下访)一天，与来访群众一同吃盒饭，想方设法为群众排忧解难。今年以来，全市“四级”书记参与接访3127人次，接待来访群众2654批8643人次，现场解决信访事项3798件，交办1185件，到期办结852件。

突出重点主攻

推动矛盾化解见实效

信访工作是为群众排忧解难的工作，解决问题是硬道理、硬任务。今年以来，我们以开展信访矛盾化解“四大攻坚”为重点，坚持“案结心结同步解”，聚焦信访突出问题化解。

强化领导包案。实行“大领导包大案、小领导包小案”领办机制。所有纳入“四大攻坚”范畴的市级以上信访事项由市委书记、市长交办，市级领导根据联系县区或分管领域原则负责督办。李晖书记带头领办涉及5万多人的道县水库移民补贴发放问题信访件，多次深入一线调研，约访当事人，最终推动该信访问题妥善化解。

强化多元化解。建立健全多元化解矛盾机制，运用“3+X”信访听证模式，“3”即:信访联席办、“两代表一委员”、律师;“X”即:不同信访人及其家属、相应职能部门工作人员、信访人所在村(社区)组干部等，既保证不同群体利益代表及相关利益人参与听证，又使听证评议意见更具代表性，处理结果更有说服力。完善“三调联动”工作机制，将触角延伸到街(巷)、小区、楼宇，及时调处矛盾纠纷。

强化督查督办。市委督查室、市政府督查室、市信访联席办成立常态化督查督办工作组，每日跟踪调度办理情况。对到期未及时办结的信访事项，采取市信访联席办发函督办、市级领导下访督办、书记(市长)“督办函”督办，办理情况一月一通报一排名。目前，国家局和省局交办45件“四大攻坚”信访事项已全部办结，办结率100%。

突出基层主体

筑牢信访工作“第一线”

信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。今年，我市以开展信访工作“三无”创建为重要载体，全面推进“三‘+’工程”，在夯实基层基础上持续发力。截至9月底，全市“三无”乡镇(街道)创建率83.6%、“三无”村(社区)创建率91.4%。

推进“党建+信访”。强化党建引领，选优配强“带头人”。结合党员积分制管理和民主评议党员工作，引导无职党员认领信访问题化解岗位。建立由党员牵头的村规民约监督、邻里纠纷调解等自治组织，促进基层矛盾和问题化解。全面推行村务监督月例会制度，给群众一个明白，还干部一个清白。今年以来，全市“三农”类信访量同比下降22.2%。同时，开展“弘扬部队光荣传统、争做优秀退伍军人”主题活动，充分发挥退役军人党员先锋模范作用。

推进“网格化+信访”。针对合乡并村后民情复杂、矛盾隐患多的现状，通过干部下沉、专干转岗、村干兼任、公开招聘等办法，配齐配强网格管理员队伍。以城区、农村网格化建设升级为契机，全市所有城市社区、乡镇街道、村的办公服务场所全部实现标准化建设，乡镇(街道)、村(社区)信访接待、人民调解等“一站式服务”功能有效强化。探索开展“1+N”组团式服务模式(即1名基层网格责任人、“N”名下沉网格的各部门工作人员)，推行信访代理制，高效处理基层突发性问题，基本形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新局面。

推进“互联网+信访”。将“互联网+信访”作为推动“放管服”改革向信访工作延伸的具体抓手，通过建立“掌上有端(手机终端)、天上有云(云计算)、地上有格(网格)、中间有网(互联网)”的信息体系，深化信访信息系统应用，信访视频接访系统到乡镇(街道)建设率100%、到村(社区)建设率30%，普遍配套设置接访场所网上信访自助服务区(设备)、微信二维码公众号，使信访群众足不出户就可以提出意见、反映诉求。加强对“市长(县长)信箱”的管理运用，及时梳理登记，转送、交(督)办，反馈回复，最大限度地减轻群众负担和信访成本，让网上信访成为群众反映诉求的第一选择。

突出法治主线

严格信访工作“双规范”

只有运用法治思维和法治方式推进信访工作，切实做到在法治的轨道上、法律的框架内行使职权、化解矛盾，才能更好地发挥信访制度作为社会“减压阀”“稳定器”的作用。

坚持依法决策、依法行政。全面推行政务公开，建立以“三项清单”为基础的阳光政务服务体系，制定《重大行政决策程序规则》，建立健全信访评估、社会稳定风险评估、决策风险评估“三评合一”制度,完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。去年以来，全市没有发生因决策不当引发影响社会稳定的重大问题。

坚持依法处理诉求、解决问题。严格规范信访事项办理。认真落实《永州市推进依法分类处理信访诉求工作实施方案》，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，分类梳理各领域处理信访诉求法定途径清单，采取“统一登记、甄别分流、依法办理、会商处理、督查督办”的办理流程，让群众知道“谁来办”“怎么办”。严格落实诉访分离制度。建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制和立案登记制度，确保准确分流、有序导入、及时处理、妥善化解。

坚持依法治访、依法处置。市县(区)两级均成立了常委、政法委书记为组长的“依法处置涉访违法犯罪领导小组”，统一协调调度依法处置工作。今年1至9月，全市共依法处置涉访违法犯罪人员582人次，公开曝光45起涉访违法典型案例，形成了强大法治震慑力。

在今后工作中，我市将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以落实全省“信访法治化建设”暨“四大攻坚”现场推进会精神为抓手，补短板，强弱项，继续聚焦基层基础，切实维护好群众合法权益，为加快建设“创新开放新高地、品质活力新永州”营造更加和谐稳定的社会环境。

永州日报2018-11-15

整合力量 联手共建 努力打造社会治理新格局---陕西潼关县综治维稳信访中心建设的调查研究

加强镇村综治信访维稳中心建设，既能化解基层矛盾纠纷，维护社会稳定，也是为民排忧解难，真正体现执政为民的重要举措。近年来，潼关县紧紧围绕“推进社会治理体系和治理能力现代化”的总体目标，以实施乡村振兴战略为引领，以镇村两级综治维稳信访中心建设为基点，进一步整合力量、创新工作机制、完善工作制度，积极构建基层社会治理新格局，为社会治安综合治理、信访稳定、矛盾纠纷排查、平安建设等工作搭建良好的工作平台。通过中心的建设，及时掌握全县社会治安综合治理的基本情况，掌握社情民意和动态，对突出矛盾纠纷和不稳定因素要早发现、早报告、早控制、早解决，做到小事不出村，大事不出镇(办)，矛盾不上交，真正把问题解决在最基层。

一、潼关综治维稳信访中心建设的背景

围绕镇村两级综治维稳信访中心建设创新基层社会治理，主要基于以下几方面的考虑：

1、贯彻十九大精神，创新社会治理。基础不牢，地动山摇。党和政府一切工作的基础都在镇村(社区)两级。党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”基层是一切工作的落脚点，也是党的工作最坚实的力量支撑。搞好潼关社会治安综合治理，打造共建共治共享的新格局，建设平安潼关，必须把镇村(社区)两级综治维稳信访中心建设好，这就是贯彻落实十九大精神和习近平总书记重要指示的具体实践。

2、理顺治理体系，有效整合资源。“上头千条线，底下一苗针。”乡镇工作头绪多、人员少，一个阶段有一个阶段的中心和重点工作。而社会治理工作却需要时时干，经常抓。目前乡镇没有社会治理的专门机构和专职领导，由七站八所按照职能各干各的事，衔接不畅、协作不力、合力不强，在社会面的治理很难形成齐抓共管、综合施治的工作局面，解决复杂疑难问题也存在统筹、协调、配合不畅的问题。缺少一个牵头抓总、组织实施、督查考评的枢纽性工作机构。另外，村、社区一级，社会治理工作主要落到调解主任和治保主任身上。而现实的情况是，这支队伍既不稳定、不专业，也缺乏主动性和积极性。工作的好坏主要在于支书、主任的重视程度和参与深度，缺乏有效的制度机制保障。基层的这种工作格局严重制约了基层社会治理的力度和效度。因而，改善镇村两级这种治理架构，是新形势下提升社会治理工作效能的客观要求。

3、立足潼关实际，加强社会治理。潼关县2003至2005年连续三年公众安全感位居全省后十名，之后长期位列全省下游。虽付出巨大努力，工作有所改进，但2016年度公众安全感仍位列全省第67名。其次“小县大信访”的局面急难改观，群众“信闹不信理，信访不信法，信上不信下”的错误观念依然盛行，以访牟利在一些村子呈效仿之势。2016年全县进京非访22人次，2017年1到7月份进京非访7人次，封门堵路、缠访闹访偶有发生。另外，毒品违法、阻工现象等问题在一定范围内依然存在。解决这些问题不能靠某一单项工作的加强和改进，必须着眼社会治理的大格局，在打基础、利长远上下功夫、做文章、求突破。

正是基于以上思考，县委、县政府经过深入调研，反复讨论，决定以镇村两级综治维稳信访中心建设为基点，前移关口，整合力量，尽快创建基层社会治理新格局，统筹解决基层社会治理方面的各种问题。

根据县委、县政府的总体思路和县上提出的“整合力量，形成拳头，关口前移，工作有力”的要求，经过认真的调研论证，制定方案，坚持“分步实施，逐步完善”，于2017年下半年在两个镇进行示范创建，并借鉴宝鸡凤县、商洛洛南、浙江枫桥等地的成功经验，不断完善示范创建工作。2018年上半年全面开展镇村两级综治维稳信访中心建设，县财政拨付奖补资金21万元。

二、潼关综治维稳信访中心建设的主要做法

在镇村两级综治维稳信访中心建设过程中，我县以构建基层社会治理新格局为出发点和立足点，初步形成了有以下特点的工作架构。

1、理顺县、镇、村三级社会治理体系。县级层面，成立潼关县综治维稳信访中心，与县综治办合署办公，由政法委书记任中心主任、综治办主任担任中心副主任。调整了县信访联席会组成，由县委书记任信访联席会第一召集人、常务副县长和政法委书记任召集人，吸收公、检、法、司领导任县信联办副主任，加强了基层社会治理工作的组织领导。

镇级层面，成立由党(工)委书记任组长的综治维稳信访工作领导小组，全面负责辖区社会治理工作。领导小组下设综治维稳信访中心，设主任一名(兼职)、常务副主任一名(副科)，抽调专职工作人员3-5名，负责综治、维稳、信访、司法、矛盾纠纷排查调处、社区矫正、安置帮教、反邪教、禁毒等社会治理方面的日常业务，填补了组织机构上的空白。

村级(社区)层面，成立村两委正职牵头的(社区)社会治理工作领导小组。下设综治维稳信访中心，与村监委会一套人马、两块牌子，负责村(社区)社会治理方面的日常工作。这样，加强了组织领导，打通了中梗阻，实现了机构设置纵向到底。

2、整合公共资源。一是整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金等资源，建成群众接待大厅、登记受理室、接谈调处室等，实现了资源高度融合，统筹使用。二是整合了人员。基层综治、维稳、信访、司法、公安、民政等力量在综治维稳信访中心这个平台上得到有机整合，组建了专门的工作队伍。三是吸纳社会力量参与治理。吸收法律工作者、离退休老党员老干部、两代表一委员、乡贤、能人、网格员等组成人民调解员、群众说事员队伍，壮大了基层力量，推进共建共治共享。

3、集中统一办公。各镇综治维稳信访中心工作人员、接访领导、法律工作者统一进驻大厅，在中心设立统一接待受理窗口，实行统一受理、统一交办、统一督办，形成了一体化的组织领导和运行体系，实行“一厅式办公”。村便民服务大厅设信访接待岗、引导岗，实行专职工作人员坐班接待群众，引导群众依法合理反映问题，并及时与镇综治维稳信访中心和相关部门进行业务衔接，推动问题处理。从而大大方便了群众办事。

4、工资补贴统发。镇(办)综治维稳信访中心主任、副主任及专职工作人员享受235元/月信访津贴。村级综治维稳信访中心主任待遇提升至村(社区)两委副职同等待遇，工作人员工资1000元/月，并实行每件50到500元的矛盾纠纷调解案补，工资补贴按统一渠道发放。既有利于激发干部的工作积极性，也有利于稳定干部队伍，为干部队伍专业化发展奠定了基础。

5、健全制度机制。为了促使镇村两级综治维稳信访中心工作迅速规范、高效运转，实现资源、力量、业务从“物理整合”提升到“化学整合”，县社会治理基层基础建设工作领导小组牵头制定了基层综治维稳信访中心规范化建设验收标准、绩效考核办法、奖补资金和人员工资发放办法，以及矛盾纠纷排查调处、访调对接、听证评议、群众说事议事等一系列业务制度，明确了工作的内涵和外延，改变了过去“铁路警察各管一段”的局面和“偏方、单方治大病”的现象，使基层的力量形成了拳头，工作效能大大提升。

三、潼关综治维稳信访中心建设取得的成效

一年来，潼关县按照“整合资源，完善机制，提升效能，便民利民”的总体思路，强力推进镇村两级综治维稳信访工作中心建设，取得了初步成效。截至目前，全县6个镇(办)全部建成了“规范化、标准化、信息化”的综治维稳信访大厅，28个村级综治维稳信访中心正在有序推进、全面铺开。2017年度我县公众安全感全省排名第48位，较2016年的第67位进位19位。进京非访案件由2016年的22起下降到2017年的11起，今年1—8月份全县进京非访仅1人次，信访总量同比下降31.8%，基层自主受理、办理信访事项总量同比增加了近60%，信访上行的势头得到有效遏制，13个村(社区)实现了信访“三无”。2017年城区“两抢一盗”基本绝迹，仅发生一起杀人案件且12小时侦破，2018年无命案发生，一年多来有15个周实现“零发案”。基层基础工作的加强也促进了各镇办、各部门的工作，桐峪镇被市委市政府评为维稳工作先进集体和信访“三无”镇，县司法局被司法部评为全国人民调解工作先进集体，县信访局被省委办公厅、省政府办公厅评为维稳工作先进单位，县交警大队被评为全省社会治安综合治理先进集体。

(一)基层综治维稳信访工作的组织协调实现了由“松”到“紧”的转变。综治维稳信访中心是镇办党委政府协调，处理社会矛盾纠纷、维护社会稳定、推进平安建设的专门机构，我们通过规范中心的运行机制，使基层综治维稳组织的职责更加明晰、任务更加具体、步调更加一敢，工作节奏更加紧凑，在抓平安稳定的意识层面上实现了由“份外事”到“份内事”的转变。比如城关街道办对综治维稳信访工作人员上实行“3+X”(3即党委书记、街道办主任和综治维稳信访中心主任，X指根据案件需要调配若干人员)主抓，机制上实行“每周研判一次，每月研判一轮”(街道办共有四个村社区，每周研判一个村社区，研判时一个案件一个案件过堂会商)工作法，城关街道办的综治维稳信访工作由原来的落后局面跃居全县前列。

(二)基层综治维稳信访工作的现有资源实现了由“散”到“聚”的转变。综治维稳信访中心充分整合了各方面的调解力量，在工作运行上探索并完善了联合调解、联合防范、联合管理、联合整治、联合创建的工作机制，将镇(办)机构的有限资源整合在一起，形成了综治维稳的工作合力。对所受理的纠纷，或直接调处，或指派分流到相关部门、单位处理;对跨区域、跨行业、跨部门的重大、疑难矛盾则由中心负责牵头组织相关部门、单位共同解决。真正做到了变“小调解”为“大调解”，变单一调解为综合调解，变政法联动为整体联动，从而打破了以往调解工作覆盖范围小，难以解决复杂矛盾纠纷的局面。我县特别在人民调解上充分调动农村德高望重的老人、热心公众事业的乡贤的积极性，引导他们调处邻里纠纷，比如桐峪镇的李永侠不要分文补助有时甚至自掏腰包化解了大量矛盾纠纷，受到了群众的尊崇和赞誉。

(三)基层综治维稳信访工作的管理理念实现了由“静”到“动”的转变。通过综治维稳信访中心主动接访、现场办公等多种方式，由原来单纯的事后被动调解，发展为预测预防在前的主动调解，改变了被动受理、坐等调处的局面。比如秦东镇实行“集中办理、定期接访”工作机制，村(社区)综治维稳信访工作人员平时收揽情况，引导属地矛盾纠纷人员星期一、星期二两天到镇综治维稳信访中心集中办理事项，这两天时间各村(社区)干部到镇中心“坐班”，镇七站八所工作人员集中办理事项、调处矛盾、化解纠纷。由于处置到位，措施得力，信访人次明显下降，秦东镇2017年摘掉了市级信访重点管理镇的帽子。

(四)基层群众之间解决矛盾的思维实现了由信“访”到信“调”的转变。我县在加快综治规范化建设，加大矛盾纠纷排查化解的同时，加强依法治访力度，去年以来依法处理信访违法犯罪64人次，其中10名以访谋利、长期缠访闹访、在社会上影响恶劣的“信访专业户”被刑事拘留，并陆续启动审判程序，在群众中引起了强烈反响。同时，将法治信访典型案例制成展板在各村、社区巡回展出，有的群众看到展板后表示“想不到信访也会被拘留、被判刑”，加上各种行之有效的法律法规宣传教育，群众的观念逐步实现了由信“访”到信“调”的转变。

实践证明，以镇村两级综治维稳信访中心为枢纽，有效整合社会资源，符合当前社会治理的内在要求，符合潼关实际。一年多的运行实践，促使基层综治维稳信访工作有了四个明显的转变，综治维稳信访形势越来越稳定向好。

四、存在问题及意见建议

虽然我县镇村综治维稳信访中心规范化建设取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是由于村级组织换届，村(社区)综治维稳信访中心还没有全面建成，人员也没有完全配备到位;二是镇村综治维稳信访中心工作长效机制还没有建立，还在进一步探索中;三是由于受到机构改革影响，市编办没有批复，拟配备的专职副科级镇(办)综治维稳信访中心副主任还没有到位。建议市上统筹考虑、统一安排，在人、财、物、体制机制等方面出台政策，保障综治维稳信访中心规范运转，发挥应有作用。一是明确在各镇(办)配备副科级综治维稳信访中心专职副主任，同时增加县镇两级综治维稳信访中心编制人数，通过多种形式为每个镇(办)综治维稳信访中心至少配备一名法律专业毕业的大学生。二是制定具体办法，加强综治维稳信访中心队伍经费保障。三是由市上组织专家学者定期不定期对综治维稳信访中心工作人员进行业务培训，全面提高综治维稳信访中心队伍综合素质。四是科学制定统分结合的工作流程，建立综治维稳信访规范有序的工作长效机制。

中国交通在线2018-11-14

酉阳县"用心"调解妙招化解信访"老大难"

近年来，随着经济社会的快速发展，各类矛盾纠纷日益凸显。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的想法影响了一些人的思维。针对日益突出的信访稳定问题，酉阳县司法局有效整合资源，充分发挥人民调解职能作用，强化工作措施，实现重大矛盾纠纷化解响应快、处置快、化解有效，在化解信访矛盾工作中发挥了积极作用，维护了社会和谐稳定。

1000条短信化解40年积怨

在酉阳，不少人都知道“冉聋子”这个人。

1966年，年轻力壮的“冉聋子”离开家乡酉阳，来到四川省攀枝花市一伐木队当伐木工人。没想到，第二年他因意外受了工伤，听力严重受损。不久，他又因错判进了监狱。

1981年，“冉聋子”获平反后出了监狱，当他再想回到伐木队时，却得知自己早已被辞退。

无路可走的“冉聋子”只好回到老家酉阳县。因听力不好，他只能靠打临工、做小生意为生，收入菲薄、生活拮据。后来，他开始为自己因错判而应得的补偿四处奔波。

2010年7月4日，酉阳县司法局在县委、县政府领导和信访办、法制办等单位配合下，率先在全市成立重大矛盾纠纷调解中心，选派5名专业过硬、经验丰富的精干力量，通过建立第三方介入信访工作机制，全力化解全县信访积案和重大矛盾纠纷。

酉阳县司法局副局长、时任重大矛盾纠纷调解中心主任的董长庭负责承办“冉聋子”的投诉。基于“冉聋子”几乎丧失听力，为更好与之沟通，董长庭开始用手机发短信与他联系。

细心地倾听“冉聋子”的心声，不断地查阅有关冤假错案补偿的文件，不停奔走于重庆、四川之间寻找有利证据……就这样，董长庭得到“冉聋子”信任，同时案件也有了很大进展。最后，“冉聋子”的赔偿也终于得到落实——10万元赔偿款将很快发放。

一直为“冉聋子”忙碌的董长庭松了一口气。他欣慰地翻开手机，发现自己给“冉聋子”竟然发了500多条短信，收到500多条短信。其中，“冉聋子”在一条短信中这样写到：“你们真正做到了人不分贵贱，职业不分高低，法律面前人人平等，你们是人民的好公仆。”

一段42年的历史积案就此平复。

充满“东方智慧”的人民调解

今年9月19日，在酉阳县桃花源街道司法所和相关单位的共同调解下，一起长达八年的信访纠纷得到化解。

田家两兄弟因土地承包发生矛盾，自2009年走上了争夺土地权属的路，这一走便是八年。其间，经过裁决、法庭调解、开庭审理等程序，矛盾仍未解决。

按照县委、县政府工作安排，桃花源街道党工委十分重视，桃花源司法所更是立足职能，主动承担起案件处置的重头。

一年多的时间，无数次走访，数十次沟通，反复的调解……双方当事人从最初看见调解人员就关门拒客，到后来愿意坐下来谈谈；从开始的调解人员一做思想工作就嚷嚷“关人了”“限制人身自由了”，到后来耐心听取调解人员的意见，还主动请教相关法律问题。在调解员的不懈努力下，双方的心结终于打开，自愿达成了调解协议，八年的怨气和仇恨终于化解。

用情感化、用理说服、用法化解——充满着“东方智慧”的人民调解，使一件件矛盾纠纷迎刃而解，也让群众更加坚信：想解决问题，就要走依法、合理、正当的途径。

“我们的调解员时刻都准备了两把椅子，一把是群众利益至上的椅子，一把是俯下身为民解忧的椅子……”酉阳县司法局局长冉燕毅说，近年来，他们创新建立“148－12465”矛盾纠纷化解长效机制，针对重大工程建设、历史积案等，应运而生探索建立全县重大矛盾纠纷调解中心，实行优秀调解员派驻制度，处置化解各类重特大纠纷。针对社会矛盾的热点、难点问题，在全县先后成立医患纠纷、学生损害纠纷、交通事故纠纷、劳动争议纠纷、信访办等专业性、行业性的人民调解委员会。今年，化解各类行业性、专业性纠纷36起，调解率、成功率、履行率、群众满意率均达100％。

心怀公平让当事人感受正义

“累了你就歇歇脚，渴了你就喝喝水，气了你就消消气，这里是你的家。”在调解中心大厅，这几行字显得特别醒目。中心调解员冉碧玉告诉记者，凡是进这里来的老百姓都是有事要求解决，情绪比较激动，因此这就要求调解员们需要认真对待每一位上访人，像对待亲人一样，主动耐心倾听当事人的诉说，先把案情掌握得一清二楚，了解当事人的诉求。认真对当事人详细讲解相关法律法规、耐心疏导当事人急切情绪，做到百讲不烦、百问不厌，不受当事人的情绪影响，保持平和的心态。以理服人，以情感人，有理有节地调解每起案件。

冉碧玉是这么说的，也是这么做的。他奋战在司法战线上已有36年，先后被表彰55次，其中最有“含金量”的是2016年被国家人力和社会资源保障部、国家司法部评为“全国司法行政系统先进工作者”。如今55岁的他，仍然坚守在一线孜孜不倦地工作。

36年的艰苦环境里，冉碧玉不忘初心，并在工作中摸索、总结出了自己特色的一套工作方法。

冉碧玉在办案中时刻注重自己的一言一行，善于观察当事人的心理变化，并采取有针对性的心理。“‘急当事人之所急’让他们感受到司法调解员对他们解决问题的诚心，引导其回归到理性思考的道路上来。”冉碧玉表示，在案件的处置中，只要站在中间立场，说公道话、讲公正理、谈公平意见，不偏不袒、中立公正，事情总会圆满解决。用一颗公平的心，平等地对待每一位当事人，再难的纠纷也能够化解。

巧施三招化解信访积案

据了解，酉阳县重大矛盾纠纷调解中心从成立以来，不断探索化解矛盾纠纷的方式方法，用心履行职责，用心贴近群众，“三招”增添维稳正能量。

在处理、化解历史积案工作中，对每一件突出社会矛盾的信访案件逐一开展剖析，理清事实真相，在乱麻中找准头绪，确立化解依据，制定科学的化解方案开展工作取得明显成效。自2010年来，化解中央、市、县挂牌督办信访历史积案190件，县级交办信访积案500余件，疏导信访积案1000余件。其中，化解30年以上的积案有6件，20年以上的积案有12件，10年以上的积案有10多件。

调解中心善于运用对矛盾纠纷实行类别化管理、分类化解的优势，实施分类施治、攻坚破难的专业化与联动调解的“无缝衔接”。在对影响全县社会稳定的突出社会矛盾和疑难信访积案化解工作中，加大对各部门、各乡镇专业性、行业性人民调解组织的指导力度，完善医患纠纷调解运行机制，构建交通事故纠纷调解成功模式，有效促进重点区域、重点领域、重点环节、重点问题“四重点”的社会矛盾纠纷调处，各专业调解委员会化解劳动争议纠纷97件，医疗纠纷51件，道路交通事故纠纷71件，学生伤害事故纠纷60件。

针对历史跨度长、案情错综复杂、案件线索少等信访历史积案和重大疑难案件，工作队员充分发扬“敢于理麻团、善于解疙瘩、勇于碰钉子、乐于帮群众、甘于吃苦头”的“五于”精神，把信访矛盾纠纷化解工作当作本职工作来抓，建立定任务、定责任、定时间、定奖惩的“四定”工作机制，真情感化，化解纠纷。

3年来，成功处置重特大信访积案32件，桩桩件件有着落，积极维护了社会稳定，彰显了法律的威严，伸张了公平正义。

华龙网2018-11-18

炎陵：多招齐出 打好信访“组合拳”

今年以来，炎陵县纪委监委坚持问题导向，重心下沉，在拓宽渠道、注重研判、抓早抓小、压实责任上下功夫，扎实推进信访工作，进一步查处群众身边腐败问题，切实提升群众获得感。1-10月，共接受信访举报总量78件，本级受理53件，上级转办、交办25件。

拓宽信访举报渠道抓“平台”。为切实提升群众维权效能，增强群众获得感，县纪委监委多措并举拓宽信访渠道，在清风炎陵微信公众号开设信访举报邮箱，在全县10个乡镇成立群众信访接待室，并公布信访举报电话，明确专人负责接访工作。

注重信访信息研判抓“调度”。县纪委监委积极探索建立信访举报信息综合分析机制，通过召开信访举报分析会议，加强对信访举报情况的分析研判，对一个时期内的热点问题、苗头性及倾向性问题进行深度挖掘，深入剖析问题产生的原因，有针对性的提出对策建议，为科学决策提供参考。

发挥信访监督作用抓“预防”。对信访举报发现苗头性问题，及时进行处置，可以采取通过谈话提醒、信访函询等方式，处置苗头性、倾向性的问题，真正把惩前毖后、治病救人的方针体现在监督执纪问责工作中，督促分析原因、堵塞漏洞、完善制度，防患于未然。

梳理信访问题清单抓“落实”。充分利用信访举报信息管理系统，实行动态管控，建立信访件办理情况清单，对一定时期内转办的信访件进行跟踪，对逾期未处理的转办件，要求具体负责的经办人责成说明原因并限期处置。对没有正当理由逾期未办结的进行通报及问责，同时立即整改，限时办结。

炎陵县纪委监委信访室2018-11-12

一手抓排查化解 一手抓稳控管理 瑞安市卫计局抓实信访维稳工作

近日，在全省卫生和计划生育信访工作会议上，瑞安作为温州地区代表，与杭州、湖州、衢州三个地区在大会上作典型经验交流发言，信访工作中的先进做法与经验获得各地“点赞”。据了解，今年以来，瑞安市卫计局高度重视信访维稳工作，科学安排，积极谋划，建立健全信访工作责任制和追究制，坚持一手抓排查化解，一手抓稳控管理，采取有效措施抓实信访维稳工作，确保全市卫生计生工作持续健康发展。

强化制度保障。为抓好卫生和计划生育系统信访维稳工作，该局建立领导接访日制度，安排局领导亲自接访听取上访人所反映的信访事项，研究并提出解决办法。从信访案件的调查、核实、立案到处理，一包到底。涉及重要事项的来访、来信，局主要领导或分管领导接待处理，努力把矛盾化解在萌芽状态。

夯实基层基础。健全基层信访工作机构网络，提升基层化解矛盾纠纷的能力，力争把问题解决在初始阶段，从源头上消化信访问题；强化重要节假日以及重大会议期间信访信息情报的收集、汇总、分析、研判，密切掌握社情民意和热点敏感问题动态。认真落实24小时领导带班制度，如有涉及重要卫生计生紧急信息，做到即时报告、即时处理。同时，畅通媒体、电话、信箱等信息渠道，确保广大人民群众的诉求能够及时处理。

聚焦风险事件。加强信访信息工作，巩固和完善信访信息员网络，进一步做好信访信息工作；做好重大事项的维稳化解，制定了突发事件信访风险评估预案和预防群体性事件稳控预案等有关工作机制，对排查或通过其他有关途径了解到的一些敏感事件，都在第一时间进行风险评估。通过掌握情况、化解矛盾、稳控处理等手段将事态控制在可控范围，达到层层化解的目的。

信访工作是政府与人民群众联系的重要渠道和窗口，今年1至10月，瑞安市卫计局共受理业务内信访件843件。做到件件有答复，事事有回音，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，不断创新信访工作机制，妥善稳控化解越级上访，有效预防和处置群体性事件的发生，充分发挥信访职能作用，捍卫卫计系统和社会的和谐稳定。

浙江新闻2018-11-13

探索电力企业做好信访稳定工作的有效措施

摘要：在电力企业中积极开展信访稳定工作不但可以提高员工实际的积极性和工作效率而且还对电力企业的发展有着决定性的作用。为做好信访稳定工作，本文针对电力企业中存在在客观情况，提出了做好信访稳定工作的方法和措施，意在不断的推动企业的健康发展。

关键词：电力企业；信访；稳定工作

1法治环境下供电企业信访管理体系构建的实施背景

（一）适应依法治国背景下法治环境提升的需要党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下称《决定》）中提出要全面推进依法治国，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位、引导和支持人们理性表达诉求。供电企业不断调整完善信访管理体系，把信访纳入法治化轨道，有利于提升公司应对纠纷和化解矛盾的能力，切实增强信访法治化水平。（二）落实网省公司和公司法治企业建设的需要为贯彻落实中央依法治国方略，国网公司和省公司高度重视法治建设。信访工作的法治化是法治企业建设的重要组成部分，是“依法维权”的法治目标在纠纷处理和矛盾化解领域的具体体现。在法治企业建设过程中，全面梳理、不断完善信访工作体制机制，让法治信访成为法治企业的重要内容是法治建设的题中应有之义。（三）提高信访管理水平，确保公司和谐稳定的需要在电力企业改革发展过程中，因电力体制改革而产生的历史遗留、电网建设而引发的征地拆迁和环境保护、变电站和高压线等设施的辐射影响等引发的信访矛盾纠纷易发多发，处理难度持续加大。同时，人们维权意识不断增强，妥善处理信访矛盾纠纷对企业和谐稳定至关重要。

2信访稳定工作现存的问题

自从社会转型、进行改革开放以来，社会各行各业的企业人员逐渐的认识到了思想政治工作建设的重要性和必要性。近几年电力企业中的政工队伍建设已经有了很大的改进和加强，取得了不菲的成绩。只有不断地、有效的企业内部信访稳定工作建设才能最终营造一个健康的企业文化，为企业的健康发展提供源源不断的动力。然而，在电力企业运行中的信访稳定工作实施过程中依然存在着较多的问题与困惑。因此我们要及时掌握汇总职工及社会各方关心和亟待解决的难点、热点问题，做到心中有数，为电力企业信访稳定工作的开展奠定了良好的基础。（一）一些工作人员觉得解决上访者的问题只是信访人员的工作，和自己没有任何关系。这样的态度会对电力企业的整体形象造成不好的影响，不利于电力企业的发展。此外，上访人员也存在着自身的问题。他们进行信访的内容关系到自己的切身利益，因此特别容易情绪激动。社会上还时不时的出现一些负面言论，影响人们对电力企业的看法，造成心态的失衡。现行的法律法规也不够完善，无法规定一整套合理的工作规则。这都是电力企业信访所面临的问题。（二）电力企业中，先进的信息技术、核心技术群和网络化发挥了非常重要的力量。这种力量正在潜移默化的进入到社会中的各个领域，而相对于其他领域电力企业政工队伍的工作方式就显得非常单一，缺乏活泼的宣传形式以及具有实效性的思想政治建设，不能够真正的贴近

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企业职工群众，所以导致实际工作的应用和指导能力比较薄弱，需要进一步的加强创新的力度。

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3做好信访稳定工作的措施

3.1加强监督，落实考核

一是深入地方，深入群众，从安全生产平稳运行；确保群众正常用电；提升供用电服务；履行社会责任；加强监督是保证企业工作顺利运行的基础，是工作完善的前提。监督机制也要做到规范、廉洁、自律，要抓住重点环节，形成系统的监督体系。实施内部监督与外部监督相结合的制度，一方面完善内部员工之间的监督机制，形成公平竞争；另一方面，可以加强外部监督，定期派专门的监督人员到地方进行视察，加强群众监督，发挥集体的作用。但是，在监督过程中也要保证员工的合法权益，如隐私权、名誉权等等，不能滥用职权。此外，还要加强领导干部的监督，不定期的对员工进行走访调查，了解基层人员的想法。为了发挥整体监督的职能，可以把纪检部门和监督部门联系在一起，从而建立有效的监督机制。二是多深入基层调研，倾听基层及群众声音，了解一线员工及群众实际困难，并形成调研报告和解决方案。每季度开展一次总经理接待日活动，针对重点信访事项采取领导约访的方式，进行专题接访。三是信访工作人员不定期深入基层群众，深入一线进行走访调研，以基层单位员工及群众的利益为上，及时了解他们对电力供应、用电服务，用电安全，电力设施保护等的需求和了解，及时帮助群众解决问题，打消顾虑，维护公司良好形象。完善考核制度保证电力企业信访工作顺利运行的有效措施之一。通过定期考核和不定期考核相结合，可以了解领导和普通职工的工作效率、工作热情，是否有违反规定的行为，是否没有按照规章制度办事。对违反规定者可以给予处罚，这也是企业任用干部和选拔优秀职工的重要依据。做好政工与信访稳定工作，必须坚持党要管党，引领公司改革发展的正确方向；必须坚持价值引领，在攻坚克难中振奋精神；必须加强形势任务宣讲，强化一岗双责；必须坚持围绕中心、服务大局。要求各部门、支部要切实履行职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实加强思想引导，进一步解放思想、转变观念，坚定全面建成“一强三优”现代公司的信心和决心。

3.2通过疏通引导解决问题

一是节日、重大政治活动和企业机制改革等关键、敏感时段做好舆情监测和导向工作，及时有效掌握可能发生的各类事件，营造企业良好氛围，对可能造成员工队伍，人民群众不稳定的事件和媒体报道密切关注，及时对好群众思想相关疏通引导工作。二是针对已经发生发信访案件及时联系相关部门及责任及对其进行详细周到的解决处理，对一些员工群众因政策了解不详，因操作方式不当，因文化差异，因自身和环境等问题引起的一些信访事项进行推心置腹的疏通引导和帮助他们彻底的解决问题。

结束语

伴随市场竞争逐渐白热化和内部改革的不断深入，企业职工思想变得尤为活泛。为缩减企业价值观念被员工接纳的时间，融合个人与企业的价值观念，除了加强教育、培训力度以外更要搞好政治工作，加强领导层与员工的交流。

基层建设2018-11-16

舒晓琴在衢调研时强调：以人民满意为标准做好新形势下信访工作

11月14日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴一行来我市调研指导信访工作。她强调，要进一步贯彻落实习近平总书记关于信访工作的系列指示精神，践行好以人民为中心的思想，坚持和发展好“枫桥经验”，把解决问题、化解矛盾作为信访工作的根本目的，不断夯实信访工作基层基础，以人民满意为标准做好新形势下信访工作，做到矛盾在基层化解，问题在初期解决，不断提升群众对信访工作的满意度。

省委副秘书长、省信访局局长王忠志，市委书记徐文光，市委常委、常务副市长陈锦标等参加调研。

上午，舒晓琴一行先后深入市民政局、12345热线中心，柯城区人民来访接待调处中心、衢化街道昌苑社区等地，实地调研基层信访工作，看望慰问一线信访干部。在市民政局，舒晓琴通过互动交流、查看台账的形式，考察我市重点群体信访问题攻坚情况；在12345热线中心，舒晓琴饶有兴致地了解信访“最多投一次”工作创新，对我市“一号接听、一网受理”模式、数字化转型试点等工作给予充分肯定。“要坚持群众路线，信访工作就是群众工作，信访干部要成为群众的贴心人。”在柯城区人民来访接待调处中心，舒晓琴调研了全科联合接待调解平台运行情况，随机抽查了网上信访案卷，强调信访工作要落细落小落实，及时有效解决群众合理诉求，帮助群众解决实际问题。昌苑社区坚持“党建统领+基层治理”，通过“红手印”“红色楼道”等织密基层服务“精准网”，舒晓琴听后十分高兴，希望进一步探索创新，创出更多更好的经验，不断增强人民群众的安全感幸福感获得感。

下午，舒晓琴来到龙游县人力社保局走访。“一年有多少信访量？”“涉及农民工工资问题反映突出吗？”舒晓琴问得细，衢州的干部答得实：“信访总量有所上升，网络和电话的投诉占比较大。”“我们正在创建无欠薪县，县里也有保障农民工工资的应急资金，欠薪投诉件近年来下降了七八成。”舒晓琴对此表示肯定。在湖镇镇地圩村的全县首个“龙游通”体验馆，舒晓琴详细了解龙游通平台运行机制、组织架构、实际效果等，要求并表示做好信访工作既要用真心真情，也要善于运用信息化手段，方便群众办事，提高群众满意率。

在调研中，舒晓琴强调，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的一项重要工作。衢州市对信访工作非常重视，特别在“党建统领基层治理”等方面有创新、有特色，取得了很好的成绩，也积累了不少的经验。希望衢州市认真贯彻落实习近平总书记提出的“三到位一处理”要求，正确处理好维权和维稳关系，坚持自治法治德治相结合，把更多的精力放在化解矛盾解决问题上，从源头上预防和减少信访问题的发生，引导群众依法有序表达诉求，同时加大对信访件的督查督办力度，努力提升新时代信访工作水平。

新蓝网2018-11-18

山阳县：抓好“五个关键”，筑牢信访工作基础

2018年11月19日 08:26 点击：[46]

近年来，山阳县认真落实市委、市政府对山阳提出的“站在高处、走在前列”的发展要求，全县上下努力拼搏，尽锐出战，经济社会不断实现追赶超越。伴随经济社会的快速发展，城市建设、企业用地等各种社会矛盾不断出现，越级访、集体访、重复访等多发、频发，解决好信访突出问题，维护好人民群众的合法权益，营造持续和谐的经济社会发展环境，已经成为事关全县发展大局的重大政治问题。山阳县不断探索发展与稳定之间协调推进的关系，坚持站稳群众立场，强化工作措施，抓好“五个关键”，不断夯实信访工作基础，筑牢信访工作防线。

一、抓信访工作责任，突出“实”

今年以来，县委、县政府先后印发了《关于进一步明确各级领导干部信访工作职责的通知》、《关于明确信访联席会议召集人工作职责的通知》、《山阳县信访工作责任制实施细则》等文件，构建起了“党政同责、一岗双责、各负其责、倒查问责”的信访工作责任体系，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，推动全县从上到下以责任倒逼工作。调整完善信访联席会议组织，确定县委书记为总召集人，县政府县长为第一召集人，县委副书记为常务召集人，常务副县长、政法委书记、人大副主任、政协副主席、公安局长为召集人，统筹组织和协调推动信访工作。

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”“管行业必须管信访、联系镇办必须管信访”原则，明确细化分管行业领导、包抓责任区领导、包案领导、接访领导、县直部门领导、镇办领导职责。行业分管县级领导坚持每两个月对本行业的信访形势开展一次研判，做到对所管行业的信访事项，主动担当，不等不靠，积极协调，按期办结；包抓信访工作责任区领导扎实做好辖区信访工作安排部署，分析研判信访形势，研究解决辖区疑难复杂信访案件，规范填写《商洛市县区县级领导干部分片包抓责任区下访群众工作纪实手册》，积极参与责任区内重大项目建设的社会风险评估工作；接访领导实行“首接首办”负责制，积极开展接访、下访、约访活动，形成县级领导每日接访、镇相关部门领导随时接访、村组干部上门走访的的大信访格局；包案领导严格按照“谁包案、谁负责”原则，按照时限要求及时协调相关责任单位，开展化解工作，确保当事人在规定期限内息诉罢访；切实加强部门和镇村信访目标管理，年初与各镇办、各部门签订信访工作目标管理责任书，把信访工作纳入年度目标考核，明确一把手负总责，分管领导负直接责任，其他领导积极参与的“一岗双责”信访工作责任制。形成党委政府统一领导、信访部门组织协调、职能部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局。

二、抓矛盾纠纷排查，突出“早”

事后应对不如事中处理，事中处理不如事前预防。在信访工作中，山阳县时刻树立预警意识和主动意识，运用扁鹊治病思维，积极建立预警机制，严格落实矛盾纠纷“周排查、月研判”制度，积极通过条块、网格管理，主动深入群众，开展大排查、大走访活动，到问题多的地方去，将那些潜在深处、不易发现的信访隐患排查出来。对排查出来的信访隐患，分类做好登记、建好台账、划分等级，保证底子清、情况明。对可能引发信访问题的事项或可能发生的信访问题进行预判，并制定相应预案，以便提前调整政策做法或在信访问题发生时及时、科学处理，提高信访工作质量效率。严格落实风险评估制度，坚持“谁决策，谁评估”的原则，突出求早、注意求全、善于求察，对周期性问题提前评，对群众性问题全面评，对潜在问题深入评。建立健全风险评估责任体系，积极评估新形势下经济发展与社会稳定风险点和不稳定因素，做到信访矛盾未有形而除之。

三、抓信访矛盾化解，突出“快”

信访问题一旦解决不好，将可能形成重信重访、集体访或越级访，解决好该阶段的信访问题尤为关键，努力做到“初显形便除之”，及时就地解决问题是减少信访上行的基础和根本。群众反映的问题往往涉及自身利益，唯有快查快结才能有效避免矛盾激化。对事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的问题按照问题类型，及时转交解决，坚持第一时间出现，第一时间受理，第一时间解决。对情况复杂、当场处理有难度的，要明确时间节点、确定负责人员，压实工作责任，创新工作措施，践行“枫桥经验”，确保问题在最短的时间内得到解决。同时注重信访事项办理质量，力争一次解决到位，避免出现反复。在工作程序上严格规范落实告知义务、办理时效和答复要求，让信访人心里有着落。在案情调查上坚持深入细致，切实摸清每一个事实细节，让信访人心理有底数。在政策运用和处理方法上做到准备充分、客观公正、透明公开，全力做到“案清事明、案结事了”让信访人心理无异议，不留后遗症。

四、抓工作督查追责，突出“严”

动员千遍不如督查问责一次，积极建立督查、通报、问责机制，不断完善内控管理制度，印发了《山阳县信访工作督查督办办法》，坚持定期与不定期相结合的方式，组建联合督查组，定期督导，跟踪问效。严格按照省市县信访责任制实施办法和细则。加大追责力度，对年度目标任务完成好的在省市评优中优先考虑，对未完成目标任务的予以通报批评，分管信访县级领导对单位主要负责人进行约谈，对问题严重的给予党政纪处分，绝不姑息。近年来，先后对稳控责任落得不实、信访积案化解不力的3个镇办、1个部门主要负责人和分管领导进行约谈、警告处分、停职等处理，让失职追责成为常态、确保信访各项工作高标准、高质量完成。

五、抓涉访违法打击，突出“硬”

认真贯彻落实中省市关于法治信访建设相关文件制度，坚持依法分类处理信访问题，实行诉讼与信访分离，引导信访人依法逐级走访，不断提高运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力，确保信访群众合法诉求在法律框架内得到合法解决。对涉访违法行为实行分类处理，态度鲜明，坚决予以打击，落实县政法委牵头，公安具体负责，检察院、法院、司法局、信访局全力配合，结合扫黑除恶专项活动，对非访人员，做到发生一例，依法处置一例，多次出现非访的依法予以刑事处理；对以上访为由谋求私利，长期越级无理缠访、闹访人员，严肃依法打击；对组织、煽动、串联、操纵上访，扰乱公共秩序的人员，坚决依法处置，严厉打击；对长期越级上访人员，公安机关逐一立案调查，固定证据，依法处理，形成违法信访行为必依法严惩的导向，2018年以来，先后依法打击涉访违法行为20余起，逐步营造了依法有序信访的良好环境。

山阳县信访局2018-11-19

太慈镇：多措并举打赢信访积案化解硬仗

日前，太慈镇以实际行动落实县“363”工程中的“六场硬仗”之一的信访积案化解硬仗的具体工作要求，积极探索信访工作机制，多措并举，信访积案得到有效化解，信访秩序得到明显好转。

一是强化组织领导。该镇专门成立信访积案化解领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，综治办、信访办成员和村总支书记任成员，每月召开两次信访维稳工作例会，进行月初部署、月底总结。始终绷紧社会稳定的弦不放松。

二是严格责任落实。为了压实各村责任，镇党委政府决定将信访积案化解工作纳入社会治安综合治理和信访责任目标考核，并明确奖惩标准。目前为止，该镇信访积案在领导小组的带领和积极行动下化解率达100%。

三是创新化解机制。面对新形势下的预防和社会矛盾的化解，该镇适时成立“三孝”调解工作室，通过积极探索，创立了“三孝”调解工作法。2018年5月9日，太慈镇“三孝”调解工作室四名调解员通过讲解“六尺巷”的典故，成功化解了一桩因宅基地而引发的疑难案件。全镇上下始终以“小孝持家，中孝敬业，大孝爱国”的现代孝德孝义为准则，运用“听、查、讲、喻、析、调”六字诀工作法。这不仅弘扬了“三孝”文化，也有效推动了信访积案的化解。

四是跟踪回访机制。信访积案化解不是一劳永逸的，信访人思想也是时有波动。不仅要在做好、做实化解时候的工作，还需要时常跟踪回访。该镇党政领导高度重视跟踪回访机制，2018年5月11日上午，镇党委书记带领相关责任单位一行七人到上访户童某华家进行跟踪回访，通过与童某华及父母面对面谈心，在倾听信访人心声之余，用现代孝德孝义和相关法律法规进行宣传教育，并取得了预期的效果。

国际在线教学2018-11-14

宁夏回族自治区金融局探索交易场所涉法涉诉信访问题“三步走”方法

2018年以来，自治区金融局面对交易场所信访人集体上访、重复上访较多的问题，既坚持依法依规处理又避免简单答复、一推了之，积极探索形成了“三步走”工作方法。

一是做到有效沟通。把隔着会议桌的“开会式”接访变成与信访人促膝谈话的“谈心式”接访，针对信访人的诉求和实际问题耐心做好政策解释、思想疏导和法治宣传。

二是注重以案说法。梳理有关司法案例，向信访人列举通过司法途径解决问题的典型案例，增强说服力，帮助信访人找到最有利于达成解决的现实路径。

三是规范信访答复。积极发挥律师的法律顾问作用，将“法言法语”运用到书面信访答复中，确保文字严谨、口径规范。邀请律师参与现场接访，提供相关法律建议。2018年以来，共有30余名信访人的问题进入公安机关立案、法院受理案件等司法途径解决。

市商网2018-11-15

誓节镇实施“三变”创新群众信访工作

誓节镇2018年年初以来受理上级交办信访件共计23件，受理到镇上访共计66起。在信访工作中，该镇以控制信访增量、减少信访存量为目标，不断创新工作思路，积极有效化解各类矛盾，89件信访案件全部办理完结，化解率达100%。无一例进京赴省到市上访现象发生，连续三年达到“三无”乡镇标准。

一、变“群众上访”为“干部下访”。通过畅通信访渠道、领导带头接访、驻村干部带案下访等，主动了解群众诉求，解决群众实际困难，变“群众上访”为“干部下访”，推动问题在一线了解、矛盾在一线化解、干部在一线成长。

二、变“腿上信访”为“网上信访”。利用会议、广播、展板、朋友圈，大力宣传阳光信访政策。为打造信访信息化工作平台，明确一名会电脑、通业务、懂信访的同志专门负责，积极参加上级组织的信访业务知识培训，实现了信访业务网上流转，不断提高群众的满意度，引导信访工作走向合理化、规范化。

三、变“枫桥经验”为“誓节经验”。积极学习枫桥经验，发挥村组作用，强化首办责任，第一时间把初信初访问题解决在群众家门口和问题属地，真正做到“小事不出村，大事不出镇”。近年来，信访量逐年下降，信访秩序明显好转，信访成果日益巩固，信访工作先后得到省市县领导肯定，并荣获2017年度全县信访工作一等奖。

广德县人民政府2018-11-12

坚定信心 继续前进 推动信访改革再出发

今天下午，市信访办、市信访学会和国家信访局信访理论研究（上海）基地在市社联举办“改革开放与上海信访工作制度发展”座谈会。市信访学会会长、市信访办主任王剑华出席并讲话，市社联专职副主席、秘书长解超出席并致辞。

座谈会上，理论界、实务界济济一堂，站位新时代、站在新起点，回顾信访工作发展历程，展望信访工作美好未来，思考谋划信访制度改革再出发，是落实市委、市政府将习近平总书记来沪考察时的重要讲话精神“往深里走、往心里走、往实处落”要求的实际举措，是坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的有力抓手，是信访系统纪念改革开放40周年的一次集体献礼。

记者了解到，信访工作与改革开放同频共振，改革开放的40年，也是信访工作制度不断完善和发展的40年。在中国共产党的坚强领导下，信访工作制度的改革发展，见证了经济社会的巨大变迁，彰显了依法治国的长足进步，贯穿着以人民为中心的发展理念，促进了社会治理的“中国方案”。

在改革开放再出发的伟大征程中，信访工作要坚定信心、继续前进，践行新担当、展现新作为、创造新辉煌。要深化研究，创新预防和化解社会矛盾的体制机制，提升信访工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。要积极探索，适应社会主要矛盾变化，既关注“规范”，也关注“感受”，既关注“效率”，更关注“质量”，不断提升群众的获得感和满意度。要加强实践，发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、重心下沉，充分发挥自治、法治、德治作用，努力构建信访工作善治新体系。

此外，“上海市纪念改革开放40年丛书”之一的《法治化进程中信访工作机制创新》一书也于近期出版，它系统梳理了全面依法治国背景下，信访工作机制的演变和发展，生动展现了信访工作改革的成效和经验，为加快构建中国特色哲学社会科学体系，贡献了“信访智慧”、发出了“信访声音”。

会上，来自高校、律师事务所、第三方机构的专家学者及实务工作者等16名代表进行了交流发言。市信访办各处室负责人、督查专员助理，各区、相关委办局、检察院、高院等信访部门负责同志等百余人参加。

百家号2018-11-16

国家信访局局长舒晓琴点赞婺城社区创新做法

11月13日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴一行来婺城调研指导信访工作。舒晓琴强调，要进一步贯彻落实习近平总书记关于信访工作的系列指示精神，践行好以人民为中心的思想，坚持和发展好“枫桥经验”，把解决问题、化解矛盾作为信访工作的根本目的，不断夯实信访工作基层基础，带着感情和责任实实在在去帮助群众解决合理诉求，维护合法权益，做到矛盾在基层化解，问题在初期解决，不断提升群众对信访工作的满意度。

省委副秘书长、省信访局局长王忠志，市委书记陈龙，市委副书记、政法委书记陈玲玲，副市长、公安局长董旭斌，区委书记蔡艳，区委常委、政法委书记杜建明等参加调研。

舒晓琴一行首先来到新狮街道勤俭社区党群服务中心，实地了解境外人员管理服务、“六方协管机制”运行、社区网格化管理、矛盾纠纷调处等情况。勤俭社区地处金华北大门，毗邻浙江师范大学。近年来，婺城区聚焦聚力境外留学生管理服务工作，创新社会治理，优化资源配置，在勤俭社区探索建立公安、学校、街道、社区、房东、境外人员“六方协管机制”，推行事务联管、问题联处、矛盾联调，形成辖区与境外人员共治共融的互动格局，并依托红色全科网格，全面实施党员联邻帮户制度，38名社区党员密切联系421户和141幢境外人员出租房，实现“一张网、全覆盖、无死角”，社区治理呈现新气象。该机制建立以来，境外人员信息登记率、准确率实现两个100%；共为境外人员提供咨询、签证、法律援助等1500人次，调解纠纷72起，社区治理基层基础进一步夯实，基层治理能力进一步提升，群众安全感满意度进一步提高。

在柳湖花园社区，舒晓琴一行先后来到社区党群服务中心、老娘舅工作室、心理咨询室、蔷薇工作室等地，详细了解党建引领社区治理、红色全科网格建设、矛盾纠纷化解及信访问题调处等工作。在红色全科网格工作中，社区坚持党建引领，将党支部建在网格、资源整在网格、服务沉在网格，引导在职在册党员联邻帮户，问需问计，解忧解困，确保各类矛盾纠纷发现在网格、处置在网格、解决在网格。社区还建立“楼道长+若干党员”组团式服务模式，将红色网格延伸到每栋楼宇。目前社区87名楼道长、310名在职党员共同参与社区治理，并依托老娘舅矛盾化解室、民情议事厅、心理咨询室等工作载体，坚持调解主体多元、调解模式多元、调解平台多元的原则，统筹实施“线上+线下、诉调+联调、本土+专家”调解，多元化解调处矛盾纠纷，切实将隐患消灭在萌芽，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

通过实地走访和听取相关情况汇报，舒晓琴对婺城推行“党建+社会治理”“红色全科网格”“老娘舅调解”“社会矛盾纠纷多元化解”等做法给予点赞，认为这是基层治理的一次创新实践，勉励婺城在巩固现有工作成果的基础上，继续深化基层网格化管理，总结提炼社会矛盾纠纷多元化解的做法，并积极研究破解存在的难题，形成可复制可推广的社会治理创新“婺城经验”，努力为基层社会治理现代化提供更多的“婺城元素”。

舒晓琴强调，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的一项重要工作。金华市对信访工作非常重视，特别在创新基层社会治理方式上做了大量工作，取得了很好的成绩，也积累了不少的经验。希望继续巩固成果，严格按照习近平总书记提出的“三到位一处理”要求，正确处理好维权和维稳关系，坚持自治法治德治相结合，把更多的精力放在化解矛盾解决问题上，从源头上预防和减少信访问题的发生，引导群众依法有序表达诉求，同时加大对信访件的督查督办力度，推动责任落实，不断减少存量，严格控制增量，努力提升新时代信访工作水平。

婺城新闻网2018-11-16

福建建瓯：“吸附行动”创行村级信访

今年2月10日，南平市委书记袁毅在建瓯市创新信访维稳工作机制的实践与探索上作出批示：“‘吸附行动’的核心是‘关口前移，重心下移’，最大成效就是初步实现了‘小事不出村，大事不出乡，难事不出市’，把矛盾问题解决在初始萌芽状态，使信访维稳的问题及早得以化解。实际上是在践行党委政府以人民为中心，全心全意为人民服务的初心，建议在全市推广。”

所谓“吸附行动”，就是在村级建立约访制度，每个月定期或不定期开展领导下村约访活动，整合各方力量方便群众就地信访。“2017年3月以来，建瓯市通过开展‘吸附行动’，把信访维稳工作压实在一线，责任分解在一线，确保隐患第一时间有人排查，问题第一时间有人解决，重点人员第一时间有人稳控，把大量的矛盾纠纷吸附和化解在乡村两级。”日前，建瓯市委常委、政法委书记吴平西在接受记者采访时说道。

搭建平台接访向村级延伸

“之前是我们找干部调解，现在是干部主动帮我们调解，感谢乡村两级帮我们解决了疑难事。”10月16日，建瓯市川石乡溪口村成功调解了一起纠纷，当事双方张某与叶某最终握手言和。

叶某与张某原为邻居，因张某在叶某的农田旁边搭盖厂房，导致叶某农田无路可走，双方多次向村委会、乡信访办等部门反映。

溪口村在“吸附行动”村级信访接待日中，川石乡党委综治副书记林张辉组织信访办、司法所、派出所等工作人员以亲情为主线，邀请双方当事人同桌议事。

很快，双方平息怨气，一起商讨解决办法。最终，双方握手言和。

“今年初，我乡在每月一次的乡领导信访接待日的基础上，积极探索村级接访机制，要求各村挂点领导、驻村干部每月至少参加挂点村接访活动2次。”林张辉向记者介绍，川石乡在建瓯市率先将接访平台延伸至村级，逐村设立接访场所，统一规范上墙的牌子、制度，制作移动式信访接待日“背景墙”，规定每月2日、16日为村级信访接待日，并通过微信、公告栏等多种形式向村民广而告之，做到家喻户晓，便于群众就地反映问题，解决纠纷。

记者了解到，每月15日，建瓯市主要领导接待日和市四套班子领导每日到信访局轮流接访机制，乡镇(街道)每星期一开展主要领导接访日活动，开门接访，让有诉求的群众都能见到主要领导。

2016年，川石乡首创了规范化乡级信访接待室，之后主动延伸调解触角，开展村级信访接待日工作，推进信访积案的化解。如今，发源于川石开展的基层信访维稳“吸附行动”被推向全市。目前，建瓯市257个村(居、场)已全面铺开，受到了广大乡民的点赞和好评。

落实责任压力向一线传导

殷某与黄某均为川石乡溪口村村民，还是亲戚关系。然而，他们却因宅基地买卖问题发生了争执，亲人反目为仇。

为调解矛盾，林张辉组织川石乡信访办、司法所、派出所等人员到溪口村，邀请双方同桌议事，还找来双方共同的亲友赵东亮搭“亲情桥”。经过一星期的调解，矛盾纠纷得以化解，成功将矛盾“吸附”在村里。

国家信访局2018-11-14

调解律师：化解信访积案的能手

编者按

党的十八届四中全会中提出，要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。同时，要健全完善法律服务人员参与信访、调解、群体性案（事）件处置工作机制。实践当中，律师在调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决机制中，都发挥了重要的作用。

上海新闵律师事务所就是这样一家应运而生的专业律师事务所，他们又是如何在新形势下走出一条既实现社会价值、又实现自身价值的全新律所之路呢？

这是一家什么样的律师事务所？为什么他们要参与到信访工作中去？通过一年的数据，我们来看看参与信访工作的律师所起到的作用。

2009年，上海15家律所69名律师全程参与市领导信访积案调研活动，核查信访积案675件，出具法律意见书675份。其中，新闵所25名律师作为时任上海市市长韩正的特别助理，参加41件信访积案调研并出具法律意见书，为化解信访积案打下了基础。

早在2005年，上海新闵律师事务所在民政局登记注册设立了民非企性质的新闵调解事务所，新闵调解事务所董事长江净提出一个全新的概念，律师参与信访工作的ADR机制。ADR（Alternative Dispute Resolution）是指非诉讼纠纷解决机制/程序，就是除了诉讼以外的纠纷解决机制。新闵所成功转型为三位一体的发展模式，经过十多年参与信访工作的探索和实践，总结归纳出律师参与信访工作的ADR“五全机制”。

全国首家专业律师调解组织

2005年，在上海市闵行区委政法委、区信访办、区司法局的支持指导下，在区委、区政府搭建的平台上，以区信访办为基地，以社会矛盾的预防与化解为主线，新闵律师事务所在民政局登记注册设立了民非企性质的新闵调解事务所。新闵调解事务所以新闵律师事务所为依据，以专业律师为调解员，专门化解信访矛盾。江净既是新闵律师事务所主任，又是新闵调解事务所的董事长和新闵法律援助室的主任，形成了三位一体的发展模式。

江净告诉记者，新闵调解事务所是全国首家专业律师为主体的调解组织，当时还曾由于没有法律依据引发了一些争议。近年来，党和政府越来越重视多元化纠纷解决机制，尤其是2012年最高人民法院发布《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元化解机制改革试点总体方案》，提出推动建立律师调解制度，支持律师协会、律师事务所建立专职或者兼职律师调解员队伍，由律师调解员独立主持调解纠纷。2015年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，提出建立完善律师调解制度，鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾纠纷化解。2016年6月，最高人民法院发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，提出推动律师调解制度建设，吸纳律师加入人民法院特邀调解员名册，探索建立律师调解工作室。这些文件和制度的出台使新闵所三位一体的发展模式更加如虎添翼。

江净认为，律师的五个职业特征——直接性、广泛性、前瞻性、中立性和公益性，决定了律师参与社会矛盾的预防与调处具有独特的职业优势。首先，直接性。律师就是直接面对社会矛盾和冲突的职业。其次，广泛性。律师是一种新型的社会管理资源，能发挥促进社会成员相互沟通、反映各阶层要求方面的媒介和传导的作用。第三，前瞻性。律师参与社会管理可以有效地预防矛盾的产生。第四，中立性。律师以独立的第三方在执业活动中参与矛盾的调处。律师只以其独立的职业立场认识、评价事实以及处置相关法律事务，因此常常可以平衡双方的利益，也得到双方的尊重。第五，公益性。律师的部分职业行为具有社会公益性，能够为和谐社会的构建提供创新性实践，有效运用律师的公信力和亲和力，有助于整合各种社会关系，协调和处理各种利益冲突，减少社会交往的摩擦，实现社会的良性互动。

律师参与信访工作的全流程包括信访接待、初信答复、信访复查、信访复核、分级分责、积案化解、核查终结等方面。以律师为主体的ADR，乃至建立以律师为主体的专业调解组织是有据可依而且符合多元化纠纷解决机制改革要求的，上海有两万多名律师，全国有30多万名律师，这是一支专职的、有调解技能的律师队伍。

“十年来，新闵律师事务所和新闵调解事务所用大思路为政府解忧，用大智慧为企业解难，用大奉献为百姓维权，参与预防和化解的30人以上的群体性社会矛盾200余起，涉及人员数万人，每年化解的区镇一级的重信重访、涉法涉诉案件20余起，真正做到了政府、企业和百姓的三满意。”江净说道。

2016年，上海市信访办创新提出“案清事明”理念，要求对每件信访事项做到“五清”和“四重”，“五清”即人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清。“四重”即重法规、重过程、重事实、重技术。同时，上海市信访办要求将“案清事明”理念与社会参与相结合，积极引入第三方律师参与信访接待、信访听证、案件审核等工作，为化解矛盾创造有利条件。

江净对记者说：“通过多年的工作，我们深深地感受到，律师在社会矛盾预防与调处中，起到了各级党委政府和其他社会组织难以起到的独特作用。”

律师参与信访的“五全机制”

据江净介绍，20多年来，闵行区在矛盾源头治理上下功夫，在多元化化解信访矛盾上做文章，全面参与信访矛盾的“止新化旧”的理论研究与探索，新闵律师事务所和新闵调解事务所通过在实践中的归纳与总结，逐步建立和完善了律师参与信访工作的ADR“五全机制”：为信访活动中“全主体”提供专业法律服务，全面参与信访工作内部“全流程”，形成律师参与信访矛盾预防与化解“全配套”保障机制，达到“止新化旧”目标。

江净向记者透露道，早在上世纪90年代，闵行区一些疑难群体案件的化解已经引入律师参加。闵行区发挥律师作用，成功化解历史积案的经验得到上海市委和市政府的推广。

20余年来，闵行区律师为地铁五号线轻轨、地铁九号线、十号线、十二号线、磁悬浮、世博基地等重大市政工程提供动拆迁以及配套商品房建设等法律服务。

2006年9月，新闵律师所根据虹桥指挥部的要求，全程参与了虹桥综合交通枢纽工程动拆迁法律服务与信访矛盾预防与化解法律服务。新闵所律师在动迁正式实施之前就开始参与动迁方案制定，并对可能出现的法律风险、社会风险以及社会不稳定因素进行了全面的分析与评估，预防社会矛盾的产生。

新闵所为虹桥综合交通枢纽工程动拆迁工作专门组织了43名律师和律师助理的法律服务团，为动迁工程现场提供调解和法律服务，法律服务时长超过3万小时。在各方的努力下，在规定的时间节点——2006年12月底完成该基地拆迁腾地任务，律师的工作成效得到了市重大办领导、闵行区委区政府、工程指挥部的充分肯定。

大范围动迁结束后，闵行区委和区政府专门形成律师参与化解34户强迁户信访矛盾的会议纪要。2009年至2014年间，根据区委区政府尽早化解虹桥综合交通枢纽工程基地已被强迁的34户矛盾的要求，各相关部门成立了化解矛盾专案组。新闵所通过尽职调查，共出具了34份法律意见书，并派出24名律师组成四个小组与各相关部门一起，入村入户一户户化解，目前已化解24户，其余的化解工作正在进行中。

在参与治理工作中，新闵所为闵行和松江区的拆违与“五违四必”整治提供法律服务。新闵所律师为华美路100弄、华漕镇许浦村、九亭7.98平方公里的五违整治区和“九泗洞”11.66平方公里整治区等提供法律服务，共协助拆除违法建筑近1000万平方米，为闵行区浦江镇、华漕镇、莘庄工业区共120家村居提供法律服务，还化解了大量因物业管理、企业转型、撤村改制等引发的群体性社会矛盾。

据了解，自2015年起，闵行区开始推行法律服务进社区工作，2016年已经实现闵行区一村居一法律顾问，由律师协助化解社区矛盾纠纷，处置突发事件，上海市新闵律师事务所一共向闵行区120多家村居委提供法律帮助。

经过多年的努力，新闵所培养了一批有社会责任心的年轻律师，他们经受了考验，并开始挑起了大梁。胡兰霞律师从2009年开始律师职业，至今已满九年。她说，执业之初为配合带教老师的工作，她被安排为市律协信访矛盾调解化解委员会秘书。律师业务是从信访业务开始起步，经历过只有付出没有回报、只有义务没有业务的初期阶段，那时她想到了放弃。

“走过九年之后，我早已不再彷徨，因为社会的公平正义对我而言已经不再是一句口号，而要落实在我代理的每一个案件、调解的每一个纠纷当中，律师职业对我而言也不仅是一份工作，更是一种信念。”她说道。

她告诉记者，大部分信访案件都是比较复杂的，不仅是法律法规的运用，还涉及政策、家庭纠葛、劳资矛盾、证据缺失等各种问题，对每个信访案件的分析处理，都需要综合运用各类知识储备，甚至在诉讼、调解各种争端解决方式中灵活选择使用。当通过诉讼不能解决问题时，通过调解技术和法律专业的巧妙结合，真正实现当事人利益与社会效果相统一，法理与情理兼收并蓄。

2010年度，胡兰霞被聘为“闵行区信访办律师志愿团”成员，2016年度被评为“法律服务进村居”律师先进个人，2017年度被评为闵行区信访矛盾化解律师先进个人。

2018年1月，江净和陆俐莎律师撰写的《律师信访ＡＤＲ五全机制的探索与实践》被收入《第十届中国律师论坛精选论文集》。

坚持以党建促律所发展

近年来，党中央高度重视律师行业党的建设工作，习近平总书记多次作出重要指示，明确提出“实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，努力为探索、加强新社会组织基层党建工作提供新鲜经验”。

上海市新闵律师事务所支部委员会始终强调基层党建工作的重要性，强化党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，以党建引领所建，带领全所律师投身于社会矛盾化解领域的法律事务，积极参与社会大调解格局的构建。新闵所支部的党建工作从有形覆盖到有效覆盖，形成了党建工作与律所业务开拓、与律师队伍建设、与律师践行社会责任相融合的“三融合”机制。

江净说，所谓的“三融合”机制，一是从完善党建意识导向机制入手，通过加强“双向沟通”，将党建发展与社会矛盾化解和律所的事业发展紧密相连；二是在从事社会矛盾化解业务过程中逐步将骨干律师培养成党员，将党员律师培养成骨干律师；三是以党建进一步引导和激发参与其中的律师党员及律师的社会责任感。

“三融合”机制为新闵所建立了一支有业务能力、愿意积极参与社会矛盾化解、承担社会责任的优秀律师团队。这支队伍在社会治理中所发挥的积极作用及已取得的成绩和经验，得到上海市委市政府和闵行区委区政府、市司法局、市律师协会的高度关注和充分肯定。2008年，新闵所分别在市司法行政工作会议和全市人民调解工作会议上作了经验介绍。2009年，在市律协的二次会议上介绍了发挥律师作用化解社会矛盾的经验和做法。江净还被评为第二届上海十大平安英雄。

新闵所支部以“三进驻、三满意”党员主题活动为抓手，以化解社会矛盾为主线，坚持以党建促律所发展、以律所发展凝聚党员力量的工作理念，准确把握党建定位，积极完善组织架构，实现了党建工作和律所发展的双赢。所谓的“三进驻、三满意”是指：进驻基层社区，为百姓维权，让百姓满意；进驻信访窗口，为政府排忧，让政府满意；进驻两拆（拆迁、拆违）现场，为社会解难，让社会满意。

江净深有感触地表示，新闵所十多年来在化解社会矛盾过程中的理论研究与实践证明，化解社会矛盾，尤其是群体性社会矛盾，应该培育、扶持和建立一支党和政府信得过的专业化分工明确的专业律师队伍。建立这样一支队伍，一要创新机制，主动探索律师参与大调解格局市场化运作的组织形式。新闵所内部设立预防与化解群体性社会矛盾法律事务部，同时借鉴国外广泛运用的ADR非诉讼纠纷解决机制，专门承接各类社会矛盾尤其是群体性社会矛盾预防与化解。二要全力培育一支以专业律师为主体，实施科学化管理、专业化分工、梯度化配置、团队化服务，专门从事预防与化解各类纠纷与矛盾的职业律师队伍。三要建立模式，分门别类探索社会矛盾发生、发展、激化的规律，运用群体心理学、社会管理学、系统理论、现代组织理论、现代冲突理论，重点探索预防与化解社会矛盾的“六个三字”的有效工作模式。四要确立目标，在实际工作中以“政府满意、企业满意、百姓满意”为目标，努力为政府排忧、为企业解难、为百姓维权。

2018年9月3日，国家信访局正局级督察专员、研究室主任牟海松和研究室调研处处长马永辉等一行来沪调研时，还专程到新闵律师事务所、新闵调解事务所进行专题调研，牟海松主任翻阅了新闵所历年来参与信访工作的台账、信访矛盾化解经典案例的案卷和法律意见书等，对区信访办和新闵所编印的《三十七部委依法分类处理信访诉求清单解读汇编》表示出了极大的兴趣，并对新闵所信访法律服务团队的工作精神予以了高度评价。

据记者了解，2017年，闵行区信访总量较2016年下降了36%。近五年来，共化解信访积案355件，涉及群体101个2000余人，解决了1.7万余人民群众合理合法的利益诉求。2016年，信访基础业务考核在全市排名第二，2017年年初，信初访化解率达到99.3%。

这是一组耀眼的数据，更是一份闪光的业绩。

民主与法制周刊2018-11-13

界首市书写新时代信访工作新篇章

编者按：信访工作本质上是群众工作，是党和政府听取群众意见建议的平台。习近平总书记明确指出，新形势下做好信访工作要注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。本报宣传报道组走进界首深入了解到，界首市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，想群众所想，急群众所急，他们探索了一系列信访创新做法，群众满意度高，深受上级信访部门高度评价。

近年来，界首市信访局在省信访局和阜阳市信访局指导支持下，在界首市委、市政府重视下，在各部门和乡镇密切配合下，该局始终以人民为中心，大胆创新，夯实工作，探索了一系列好做法、好经验，获群众好评和上级部门高度评价。界首市信访局如何去探索，采取了哪些措施？记者在采访中得知，界首市建立“市指导、乡负责、村为主”的工作机制，解决堵点问题。一是市级指导，高位推动。市委每周召开“周议事”会议，每季度召开信访联席会议，根据需要随时召开信访专题会议，研究部署信访维稳工作。二是乡镇负责，关口前移。以乡镇街道综治信访维稳中心为平台，每个乡镇配备2～4名专职调解员，负责辖区内日常和复杂矛盾纠纷的调处。三是村居为主，重心下移。实施村级人民调解员与信访信息员、综治联络员、安全员“四员合一”。

坚持“进访惠聚”常态化走访化解机制，解决焦点问题。创新开展“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动，要求各级干部带着真情走访、带着问题座谈、带着成果反馈，把“送上门来的群众工作”做成“送进门去的群众工作”，解决了大量民生问题，有效预防了民生诉求升级转化为矛盾纠纷；坚持诉访分离和依法分类处理工作机制，解决难点问题。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，交由政法部门处理。建立信访部门与诉讼、仲裁、行政等法定受理部门的协调联动机制，强化沟通对接，保障信访群众的合法权益。

改进信访维稳工作考核奖励机制，解决节点问题。界首市结合省市考核办法，推行责任化、规范化、差异化考核，进一步提高信访维稳工作奖励标准；发挥“五老”人员参与矛盾调处机制，解决重点问题。该市依托老党员、老干部、老模范、老教师等“五老”人员地缘、人缘、亲缘优势，吸收900多名热心公益的“五老”人员，帮助调解大事小情，从源头上减少了矛盾纠纷和信访问题发生；推动“信访评议”向基层延伸机制，解决热点问题。用百姓的理，解决百姓的事，用群众观点和群众眼光去评判是非曲直，用“面子”消除矛盾隐患。

信访制度是一项具有中国特色、历史渊源久远的治理制度。新中国成立后，信访制度被赋予新的生命，是我们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度，对实现好、维护好、发展好人民群众民主政治权利具有重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中对 “加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”等方面作出了重要指示、提出了明确要求，为我们做好新时代信访工作提供了行动指南和根本遵循。

界首市信访局局长郭永飞告诉记者，界首市信访工作，得益于省信访局和阜阳市信访局大力支持，界首市委、市政府高度重视，市各部门和乡镇通力合作。结合界首市的信访工作实际，郭永飞说，盯紧四重问题，加大源头预防和多元化解力度；加强法治信访，积极和善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，进一步提升界首市信访工作法治化水平；强化责任落实，进一步增加信访工作责任意识，真正将信访工作抓实、抓细、抓好，增强全市人民的幸福感、安全感和获得感。

界首市委书记徐会东对信访提出了五点要求：一是政策法规是我们的腰杆，二是热情服务是我们的名片，三是务实高效是我们的诚信，四是规范治理是我们的基本要求，五是联责共为是我们的机制。徐会东强调，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府了解社情民意的“晴雨表”，对维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。全市要以维护群众合法权益为根本，以法治为保障，以基层基础建设为支撑，以“事要解决，怨要纾解”为重点，不断强化问题导向和目标导向，深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力打造政府治理和社会调节、居民自治良性互动的格局。

界首市市长何逢阳多次听取信访汇报，他表示信访局要将信访问题尽快交办到责任单位，督促落实到位。就如何做好当前的信访工作，何逢阳要求，要定位信访工作的价值目标。要做到四个认可，即：自我认可、群众认可、同行认可和上级认可；要提炼信访工作的核心理念。信访是送上门来的群众工作，不能歧视也不能纵容信访群众，不能无视也不能放大信访问题，要认识到解决信访问题是我们的责任和使命，要有把遗憾打造成经典的情怀，用群众工作方法解决信访问题；要改进信访工作的基本方法。要坚持问题导向、系统思维、一线工作法的基本工作方法；要提升信访工作的能力。各级干部要提升业务能力、行政管理能力、政治能力和引导社会心理能力，做处理信访问题的专才。要完善信访工作体制机制。突出信访联席会议制度的龙头作用，各部门要建立与之配套的工作机制。

界首市信访工作扎实，做法创新，取得了较大成效。 “三无”创建稳步提升。 2016年以来，省信访局开展的 “三无”（无进京来省上访、无到市集体上访、无异常上访）创建工作，界首市“三无”乡镇创建率均在30%以上，并逐年稳步提升；连续四年保持先进。自2014年以来，在阜阳市信访工作综合考评中，界首市委市政府连续四年被阜阳市市委市政府评为“信访工作目标管理先进单位”；工作热情积极高涨。界首市自2015年开展“零上访乡镇”“零上访村”创建活动以来，基层党员干部积极排查化解矛盾纠纷，发挥源头治理优势，每年的“零上访乡镇”“零上访村”创建率均在30%以上。为此，市委市政府每年拨付100多万元作为信访工作奖励资金，进一步促进了基层做好信访稳定工作的热情；三级访量位次最低。近几年来，在阜阳市各县市区中，界首市进京上访、到省、去阜阳市上访量一直处于最低位次；问题化解成效明显。近几年来，通过矛盾调解、信访评议、信访救助等方式，化解疑难复杂信访积案28件，一批长期信访的老户得以息诉息访，极大地减轻了包保稳控的压力。

信访工作本质上是群众工作，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，也是推动解决信访群众合法诉求的重要渠道。党中央历来高度重视信访工作，党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出了一系列重要指示，为做好信访工作提供了科学指南。2016年，习近平就信访工作作出重要指示强调，“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。 ”2017年7月，习近平总书记针对信访工作再次强调，“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。

党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。党的十九大擘画了新时代发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。切实把学习贯彻党的十九大精神转化为做好当前工作的强大动力，进一步巩固扩大信访工作成果，发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，锐意进取，埋头苦干，扎实做好年末岁初各项信访工作，以更加有力有效的工作服务大局、保障大局，努力在新时代展现信访工作新作为。站在新起点，界首市信访系统自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，奋力在新时代书写为党分忧、为民解难的新篇章。

中安在线2018-11-16

临淄区闻韶街道创新信访新模式，创建“金字塔式”信访维稳新路径

临淄区闻韶街道位于临淄主城区，是典型的老城区、商业区，人口密度大、人员构成复杂，历史遗留顽症多，信访维稳工作面临严峻的考验。近年来，临淄区闻韶街道认真落实各级关于信访工作的指示要求，把矛盾化解工作摆在突出位置，积极打造矛盾纠纷预防化解新模式，创建“金字塔式”信访维稳新路径。各类矛盾纠纷80%在网格、社区内解决，其余较为复杂的矛盾纠纷、信访案件在街道“一站式”化解，实现矛盾纠纷现场消化，初信初访就地解决，“新账未添，积案减少”的稳定局面。近5年来，街道无一例新增到省进京上访案件。

创新模式，全力“化旧”减存量

推行“老中医”积案化解法，把准上访人心理脉搏，找准信访症结病根，开准“模式”药方，对症下药，化解矛盾纠纷“疑难杂症”。

打造“环境治疗”模式。

开展文明单元创建，发挥居民主观能动性，自定内容，自定主题，在楼道内添加法治文化元素，打造法治单元、和谐单元等特色文明单元，用人文关怀，改善上访居民的周边环境，引导他们更好的融入小区生活，用文明姿态引导他们做文明居民，合理合法反映诉求。充分发挥身边人作用，植入“熟人社会”理念，构建新型邻里关系，让更明白、更理解上访居民诉求的邻里作为“说客”，做上访居民的工作，使案结心结同步纾解。

开启“心理治疗”模式。

对于重点问题，及时与上级部门沟通，口径上下统一，相同诉求的居民在市、区、街道得到同样的答复，打消老上访户的侥幸心理，达到息诉罢访目的。引入专业心理师，对上访群众进行心理疏导，释放长期积压的不满情绪，改变“以自我为中心”的扭曲心理。

推行“行为治疗”模式。

通过楼道文艺队、志愿服务者传法律、传政策、传技能，辐射更多的居民懂法、知法，畅通诉求表达渠道，杜绝越级非访等违法行为。为经济困难的上访居民提供小儿推拿、手工编织等技能培训，帮助他们解决生活问题。引导上访居民根据自己的专长自主创业，通过创业创收，“上访人”变为“创业者”。随着公益服务、社区故事会等活动的开展，街道5名上访老户转化为志愿活动、故事宣讲的积极分子。

预警前置，源头“止新”控增量

纵向坚持网格信息全收集，横向坚持服务全覆盖，立体化布局，全方位用力，真正把超前预防、超前预警、超前化解做到位，消除矛盾问题引发的环境和土壤。

密织网络，精细化网格服务。

在115个网格的基础上，建立1766名楼长、单元长队伍，将网格化服务细化到楼栋、单元，发挥楼栋“哨所”第一站作用，用好“千里眼”、“顺风耳”，第一时间收集民情民意，发挥网格员“信息顺丰”中转站作用，将社情民意第一时间反馈。突出抓好决策预防、苗头预防、个案预防三个“预前”处置，综合运用单元长、楼长、网格员疏导，居民议事会协商等方式，依靠居民自己解决问题，3年来，2165件“家”事，通过网格消化，通过单元长解决。

搭建平台，一站式解决问题。

牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴服务群众、温暖群众，投入200余万元，新建规范化社会综治服务中心，设立信访、调解、社区矫正、法律咨询、行政复议、民生热线、人大政协联络室等14个办事窗口，实现多部门资源集中整合，一站办公，推行领导班子成员“坐班”制度。把好初信初访办理的质量关，大力推行“一次性解决法”，听清群众诉求，找准矛盾症结，制定解决方案，用过硬的办理质量，实现初信初访“零反弹”的最佳效果。“补救于已然，不如防范于未然”，将信访工作的关口再前移，将一切不稳定因素尽可能地化解于未发之时。今年上半年，街道共接待初信初访98起，合理合法诉求一次性解决率达100%。

今年以来，临淄区闻韶街道累计排查矛盾纠纷476件，矛盾纠纷调解成功率达98%以上,又有2位多年上访老户息诉罢访,16件信访积案已化解15件。下一步，临淄区将以闻韶街道矛盾纠纷预防化解新模式为模版，在全区范围内积极推广，打造全区矛盾纠纷预防化解新面貌。

淄博改革2018-11-15

岱岳区满庄镇创新实施“1+4+6”信访矛盾排查化解机制

泰安市岱岳区满庄镇辖42个行政村，户籍人口7.4万，常住人口11万，是全国重点镇、全国第二批特色小镇，镇内有省级开发区——大汶口工业园，属镇园一体格局。近年来，随着镇、园区快速发展，各类信访矛盾纠纷逐渐增多。当地通过推进信访矛盾纠纷一元主导、多元化解机制建设，努力做到源头预防“治未病”，创新实施了“1+4+6 ”矛盾排查化解机制，有力维护了镇、园区改革发展稳定大局。

加强协调联动，建立“一个中心”。自2016年起，满庄镇着力加强信访矛盾纠纷排查化解中心建设。把综治办、民生办、司法所、法律服务所，公安、纪委信访室、维稳办、信访办等部门整合到一起，实行联合办公。实现了“一站式受理， 一条龙服务，一揽子解决”。

理顺工作流程，强化“四个机制”。强化排查上报机制。镇直各部门和管区、村实行“一周一排查一上报、每月集中查和特殊时期当日报告制”，对排查出的矛盾纠纷隐患，分类建立台账。强化督查督办机制。镇矛盾纠纷排查化解中心明确专人，对矛盾纠纷排查化解工作进行全过程监督，并对重点信访问题进行挂牌督办。强化工作考核机制。健全完善对管区、村和各部门的矛盾纠纷排查化解工作考核办法，对信息排查工作中存在的漏报、瞒报和处置措施不力、化解不及时等情况，与干部奖惩挂钩，并作为评先树优的重要依据。强化责任追究机制。对排查出的每项矛盾纠纷实行“八个责任”倒查，哪个环节出现问题，就倒查谁的责任，通过倒逼责任推动工作落实。

注重职能发挥，做好“六篇文章”。信访办注重做好“引”的文章。群众来了之后，当地根据其诉求，对于不适合走信访渠道的事项，立即分流到相应部门进行办理。司法所注重做好“调”的文章，充分发挥司法所“人民调解”优势，将一些涉及群众切身利益的纠纷通过调解协议彻底解决问题，如民间借债、宅基地、养老、医疗等方面的纠纷。民生办注重做好“解”的文章，对于通过拨打市民生热线

12345或区民生热线、镇民生热线以及来到镇民生办反映诉求的群众，第一时间对接相关管区村、和涉及的职能部门，在要求的时限内解决问题。律师注重做好“诉”的文章，对于群众反映的适合打官司解决的问题，为其联系相关律师，对于困难群众，为其提供“法律援助”，通过诉讼解决问题。纪委注重做好“立”的文章，对于群众检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需要追究党纪责任的，按照规定的权限和程序及时办理立案手续。派出所注重做好“查”的文章，对于群众反映的涉及盗窃、诈骗、故意损毁财物、殴打他人、故意伤害等问题，由派出所及时受理查办，力争把矛盾化解在萌芽状态，防止一些“小案件”酿成“大事件”。

通过实施矛盾纠纷一元主导、多元化解机制，满庄镇进一步理顺了工作关系，规范了办事流程，提高了办事效率，矛盾纠纷排查率接近100%。

大众网2018-11-13

创文明窗口 让人民满意——浮梁县信访局创建人民满意窗口工作纪实

今年以来，浮梁县信访局以人民满意窗口创建为载体，积极践行“人民信访为人民”理念，紧紧围绕“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，着力在精心服务、精准接谈、精建队伍上狠下功夫，切实改进工作作风，提供一流窗口服务，树立一流窗口形象。全县信访总量持续下降，信访疑难案件化解率达到90%以上，连续七年浮梁被评为全省“三无县”。

精准接谈访民情

作为联系群众的桥梁和纽带，反映社情民意的窗口，县委、县政府历来高度重视信访工作，部署推动接访服务窗口创建活动，开展一站式服务，做到开门接访。建立领导信访接待日，县委县政府主要领导率先垂范，与副县级及以上领导定期到县群众来访接待中心接待来访群众，使群众来县里上访，有领导听他们诉冤，有领导为他们评理，有领导为他们解决问题，从而，拉近了领导与群众的距离，促使一些疑难信访问题得到及时有效化解。领导们在接访室与群众零距离接触，面对面交谈，听取群众诉求，并亲自到现场解决问题。听到这样的答复，来自大洲村村民袁某非常高兴，他激动地说：“这届班子干了不少实事，城乡变化很大，环境越来越好，我们老百姓非常满意。”

在认真做好开门接访的同时，县、乡两级信访干部每月至少深入到自己包案对象家中下访1-2次，帮助协调解决疑难信访问题。精准的接访，推心置腹的交流，使得该县越级进京赴省上访势头有力遏制，今年，进京访与去年同比下降64%，赴省访与去年同比下降46%，实现了进京赴省上访大幅下降。

精建队伍解民忧

窗口文明不文明，是不是真心为民办事、解决问题，队伍是关键。该局一方面，在党员干部中开展“用情、用心、用行”促和谐和“党员先锋岗创建”活动，充分发挥党支部先锋模范作用，使党员身份亮起来。将共产党员先锋岗位、党员情况、创建内容、创建标准等摆在显眼位置，一切工作以“人民满意”为最高标准，主动接受群众监督评价，以实际行动取信于民。

另一方面，在县委县政府的领导重视下，大力改善信访接待环境，成立了创建工作领导小组，升级改造信访接待场所，在人、财、物和政策方面都给予倾斜和保证。先后完善和落实了交办督办、会办协商、律师陪访、联合接访、责任追究等十余项工作制度，从接访、受理、办理、督查到回访，责任到人，全流程一抓到底。切实增强了信访干部和各级各部门做好信访工作的主动性和积极性，全县上下形成了一级抓一级、层层抓落实的高效务实信访工作大格局。

鹅湖镇一村民周某，单身，因患癫痫病复发开水烫伤大腿行走不便，生活不能自理，因未满60岁不能进镇敬老院，吃住问题难以解决，多次到镇、村反映未果。信访局干部接访后，主动伸出援助之手，拿出100元，以表心意，及时协调。经过协商，找到其兄弟姐妹共商如何承担起他的后半辈子生活，通过做其亲属思想工作，他的妹妹同意收养，其他人出资，最后上访人流着感动的泪说，“感谢信访干部解决了我吃、住的问题”。

精心服务暖民心

在该局接访大厅，公示牌写着“做到把上访群众当亲人，热情接待；做到群众利益无小事，着力化解；做到矛盾面前不回避，敢于面对；做到缠访面前不厌烦，耐心解释；做到困难面前不摆手，努力帮助”。该局正是按照这个精心创建文明窗口，为人民服务。

兴田乡兴田组程某因在散步时，人行道障碍未及时处理，导致摔伤。因赔偿一事，前期多次找到建设、城管部门给予解决，反映未果，他带着激动、气氛的心情来到信访局大厅，接访干部耐心听着当事人讲述事因，信访干部现场办公，到第一现场去察看原因，了解实情，当着上访人的面打电话给承建商，要求到县视频接访室协调，承建商不理不睬。后来信访干部通过短信的方式做承建商的思想工作，“小事应积极面对，不要因小化大”。后来不到一小时时间承建商知道自己的错，主动来到信访大厅，接受调解。承建商同意支付受害方5000元作为医药等费用，双方达成协议，握手言和，受伤群众称赞说“我到其他部门真是磨破了嘴、跑坏了腿，信访干部为了老百姓真的是调解处理千家事，温暖万人心。”

景德镇日报2018-11-16

崇明信访部门“换位思考”巧解信访难题

信访部门在处理矛盾纠纷时常常会碰到信访人诉求合理不合法或合法不合理，这就需要信访干部在坚持执行法律政策的同时，能做到换位思考，设身处地从信访人角度出发，深挖隐藏在不合理诉求背后合理的部分，带着感情去解决老百姓最烦恼、最迫切、最现实的问题。前不久，三星镇信访办就圆满地办理了这样一个信访件。

数月前，三星镇的孟阿婆拿着一个农药瓶来到三星镇信访办，哭诉绿化公司在喷洒除草剂时，不慎将农药喷到了她家的菜地里，导致她和老伴在吃了有毒的青菜后，连续几天上吐下泻。孟阿婆扬言：“如果得不到公正处理，我就把手里的农药喝下去。”眼看当事人情绪激动，处理稍有不当，后果不堪设想，三星镇信访办立即派出两名经验丰富的信访干部赶往孟阿婆所在村委了解情况。

原来，前段时间，镇市政市容所委托绿化公司对镇、村各主干道及农户宅基地周边的杂草喷洒除草剂进行定期维护，在喷洒农药前，绿化公司在村委及主要居民点张贴告示，公示农药喷洒的时间及地点。告示上还提醒村民，在喷洒农药时可能会影响到附近的农作物，因此在喷洒农药后10天内（如没下雨）不要食用在道路两边种植的蔬菜。为了确保所有村民知晓这一信息，村委会还召开了村民小组长会议，要求小组长回到各自生产队进行宣传。但孟阿婆表示她经常往返市区和崇明两地，并不知道这一消息，这才导致她和老伴误食沾了农药的青菜。

信访干部又来到孟阿婆家里进行实地查看。孟阿婆家位于一条村集体道路的西侧，道路两边杂草已经发黄，而靠近杂草边上种植的几排青菜也有部分发黄的迹象。

根据调查的情况，信访干部作出了初步判断，孟阿婆夫妻身体不适可能与绿化公司喷洒农药的行为存在一定的因果关系。孟阿婆见信访干部如此重视她的问题，情绪有所平复，她要求三星镇派人陪同到市区医院进行检验，确认血液、肠胃里是否还有农药残留，并要求公司赔偿医疗费、误工费精神损失费等一系列费用。经过沟通，孟阿婆夫妻同意立即自行前往市区医院做相关检查，若检查结果证明身体不适确因吃了农药残留的青菜所致，绿化公司将按照法律规定承担相应的赔偿责任。

两周后，检查结果出炉：夫妻俩体内均没有检测出任何农药残留，因此并不能证明两人身体不适与误食有毒青菜有关。但孟阿婆坚持要求绿化公司除赔偿其就医费用外，还需另外支付精神损害赔偿金及农药残留在体内对身体造成的隐形损失费。绿化公司当即表示不能接受，调解陷入了僵局。

信访干部在查阅相关资料并请教法律人士后认为，在没有任何直接证据的情况下，孟阿婆过高的赔偿要求难以得到支持，但老夫妻俩身体确实受到了一定程度的伤害，产生的医疗和检测费用对于经济条件一般的孟阿婆也是一笔不小的开支。同时，绿化公司也存在未全面履行通知义务的瑕疵，而且也不能完全排除孟阿婆夫妻身体不适的原因与除草剂残留无关。

因此，三星镇信访干部决定兵分两路，一方面拿出法律依据，教育孟阿婆放弃不合理诉求，另一方面找到绿化公司，要求其给予孟阿婆一定的经济补偿。

经过长达数月的多次走访和交涉，双方意见终于达成一致，绿化公司除同意赔偿孟阿婆实际医疗费用外，再支付一部分的营养费，孟阿婆则表示谅解，放弃了其他赔偿请求。这一信访件得到了圆满办理。

崇明报2018-11-14

安徽铜陵探索三治融合化解矛盾纠纷新路径

“撤诉了,老洪撤回对儿子的起诉了。”11月3日,安徽省铜陵市。当撤诉的消息在义安区钟鸣镇金桥村传开后,很多村民对这起闹腾多年的父子纠纷突然化解还有些将信将疑。

钟鸣镇党委委员、政法委书记任剑并不感到意外,只是没有想到会这么快。

因洪某荣重组家庭引发的财产、土地纠纷久调不解,调解协议签了又撕毁,不履行协议不说,还到处上访。

11月1日,任剑主持信访事项评议会,邀集镇综治办、司法所、法庭、国土等部门以及村干部、村民代表、人大代表,对洪某荣父子采用情理法相融合的方式进行调解。最后,评议会采取无记名投票方式表决通过了评议意见,父子双方仍要履行2015年达成的调解协议,父子双方表示接受评议结果。

“我不认为父子俩会再反复,确信这个纠纷终于能够画上句号了。”任剑说,评议开始时,父子俩仍然和以往一样恶言相加甚至要动手相向。四个多小时的时间里,评议员通过面对面、背靠背轮番说法、讲理、唤情,“调解过程中有个细节坚定了我的信心,儿子在给大家加水的时候,给父亲加了一次水,洪某荣说这是十几年来儿子第一次给他倒水。”

果然,两天后,洪某荣主动撤诉,父子俩均打来电话表示一定履行调解协议。

“自治、法治、德治相互融合,在化解矛盾纠纷时起到了事半功倍的效果。”铜陵市委常委、政法委书记邹河接受《法制日报》记者采访时说,近年来,铜陵坚持以人民为中心的发展理念,创新发展“枫桥经验”,以社区改革为依托,把“三治融合”作为惠民实事办好,实施“管家计划”,开设“法治超市”,办好“道德银行”,让自治、法治、德治融为一体,探索出一条中小城市社会治理新路子。

社区事务居民做主

自治是铜陵基层社会治理最活跃的细胞。

2010年,铜陵实施了“做大社区、强化自治、提升服务”为主要内容的社区体制改革,将原有的街道撤销整合成大社区,实行区直接管理服务社区,建立以社区党工委为核心,以社区居委会、社区公共服务中心、社会组织为支撑的基层社会治理组织架构。

“社区体制改革力促了社区回归自治和服务的本位。”铜陵市委政法委副书记、综治办主任江文圣说,此后又在区直管社区改革的基础上,开展“减牌子、减考核、建事务、加强社区党工委建设”专项行动,实施社区事项准入制度,退出和不予准入事项128个,减负比例达50.6%

社区理事会应运而生,在社区自治中扮演了重要角色。

铜陵组建了75个社区理事会,实施社区“管家计划”,推进公共事务参与式治理、项目化管理,做到社区事大家议、大家定、大家管,提升了社区自治能力。

“通过居民自主议事、管事、监事,在民主参与中寻找利益最大公约数,做到了矛盾化解在萌芽状态、调解走在激化前,实现矛盾纠纷‘零激化’。”铜陵市委政法委副书记方敏说,通过推行网格管理“全岗通”,将网格内的党务、政务、事务、商务、家务等与居民和辖区单位有关联的服务事项,全部列入网格服务范畴,实现社情全摸清、矛盾全掌握,基本做到了问题不激化、矛盾不上交。

法治超市免费服务

“私下谈不拢,问题可能会越闹越大,到‘法治超市’说事,有专门人员讲法说理。”说起“法治超市”的好处,家住安徽省枞阳县钱桥镇高丰村村民吴成芝很有发言权。前不久,她与邻村的吴金兆在“超市”里“逛了一逛”,两个人的矛盾解决了。

吴成芝骑电动车回家途中,被同样骑电动车的吴金兆撞伤了腿。吴成芝要求吴金兆赔偿医药费、误工费、护理费。吴金兆认为,除了医药费外,赔偿其他费用不合理。两人互不相让,便前后脚来到高丰村“法治超市”,找到“超市员工”钱桥司法所所长姚卫星评理。最终,在姚卫星的调解下,两人达成和解协议,握手言和。

在铜陵,这样的“法治超市”目前有71个,遍布全市乡镇社区。超市的店长由社区党工委书记担任,联系社区的两代表一委员、社区网格员、综治专干等担任兼职“营业员”,组织律师和政法干警到“法治超市”当“服务员”,做到法律知识随时查询、法律咨询随时解答、法律援助随时提供、法律宣传随时进行、矛盾纠纷随时调处。

在铜陵,选择矛盾纠纷化解,除了各级调解组织、专业性行业性调解组织,还可以选择一些社会组织开展矛盾纠纷化解。近年来,铜陵市积极促进社会组织发展,建成安徽省首个市级社会组织培育中心,对城乡社区服务、民间纠纷调解等4类社会组织,民政部门直接受理登记,取消筹备环节的登记审批。

“每年通过政府购买服务、公益创投让社会组织承担矛盾纠纷预防化解项目50多个,投入经费4000万元。”铜陵市委政法委副书记刘国源说,社会组织的良好发育为其参与矛盾化解提供了保障,采取项目形式让社会组织承担矛盾预防化解,推动社会组织参与矛盾化解,基层社会治理更加广泛多元。

道德银行随时存取

洗手液,爱心10分；陈醋,爱心15分；毛巾,爱心20分……

这是记者在铜陵市铜官区天井湖社区“道德银行”看到的兑换表。

“参加社会志愿公益活动1个小时可以得到1分,积累起来存在‘道德银行’,随时可以到社区的‘道德银行’存取使用,兑换物品和服务。”天井湖社区党工委委员、公共服务中心副主任荣建军说,鼓励社区居民参与社区志愿服务,越来越多的社会问题通过道德银行的志愿服务方式解决,既提升了居民主人翁意识,又营造出浓厚的邻里互助文化,减少邻里矛盾的发生。

近年来,铜陵市在乡镇、社区设立“道德银行”,将居民参加志愿活动的积分兑换成“道德币”,用于争先评优、兑换奖品或换取服务,道德之风吹遍了乡间田野、大街小巷,崇德尚法蔚然成风。

10月16日,重阳节前夕,金塔村为祝贺村民姚世璋老人100岁生日,举办了百岁宴,将全村70岁以上的236位老人一道请来,热热闹闹地过了一个重阳节。所有老人都是村里的志愿者上门接到现场的,一些孤寡老人深受感动。

“要孝敬老人、关爱妇女、保护儿童,不要欺老弃老、虐待妇女、家庭暴力……”尽管天色已晚,梅香胜还是拉上记者到村委会旁边的“金塔村村规民约”墙,给记者解读所立每条村规民约的意图。

德治在铜陵基层社会治理中是非常显见的元素。其中一些孝老爱亲、邻里互助、救孤助残的故事催人泪下。

“‘道德银行’与‘管家计划’‘法治超市’融为一体、合力增效,成为‘三治’的有效载体,让‘三治融合’的现代社会治理体系落地生根,成为打造幸福铜陵的基石。”邹河说。

记者手记

在金塔村村委会,有一副对联“弘扬孝道文化 营造温馨金塔”十分醒目。梅香胜说,20年来村委会装修过几次,就是这副对联没有动过,我们永远都不会动。听了梅香胜话,记者再次诵读了这幅对联,字底有些斑驳的底色突然显得那么厚重。

自治、法治、德治是基层治理的三驾马车,铜陵在创新发展“枫桥经验”中,注重三治的融合,最大程度地释放三治的力量,坚实了基层社会治理的底座,把矛盾纠纷和社会建设统筹推进,把社会建设与经济发展同步谋划,相得益彰。铜陵的群众安全感始终位居安徽省前列,2017年达到98.9%。

铜陵因连续四届荣获全国综治优秀市,两度蝉联全国综治最高奖“长安杯”,幸福指数排名位列全国地级城市第三,而被称为平安之城、幸福之都。

进入新时代,铜陵,这座长江岸边的平安之城,会展现出更美的姿态。

法制日报2018-11-12

【信访宣传】民族街道办事处“三个三”机制破解信访工作难题

民族街道办事处针对信访总量大、积案化解难、新的信访矛盾多等问题，积极创新工作思路，探索推行“三个三”信访工作机制，有效破解了信访工作难题。

一是落实“三项制度”强保障。定期分析研判制度，街道综治办每周研判一次，研判结果报街道党工委，各村社区每半月研判一次，研判结果报街道综治办；夯实责任制度，夯实村社区书记第一责任人责任、包联村社区领导配合化解案件责任、包案领导及干部直接责任；从严考核严格奖惩制度，严格执行街道出台的奖惩办法，重奖重罚，实行一月一评比一通报，一季一考核一奖惩。

二是开展“三项活动”固根本。大力开展法制宣传教育活动，采取会议、标语、短信、微信等方式加强信访法律法规宣传，引导群众走依法维权道路，同时加大依法治访力度；深入开展“百日矛盾纠纷排查化解”活动，将信访工作重心下移，关口前移，实现了矛盾就地化解，当事人就地稳控，突发问题就地解决；扎实开展信访积案化解活动。对信访积案实行“一件事项、一名领导、一队人马、一套方案、一包到底”的“五个一”工作机制和“包调查、包协调、包稳控、包化解、包巩固”的“五包”责任制，有效促进了信访积案化解。

三是实施“三项工程”夯基础。大力推行阳光信访工程，高度重视网上信访工作，配全配足网上信访所需人员和硬件设施，及时了解掌握群众网上投诉情况，对网上信访案件及时安排专人调查处理，规定时限答复办理结果，方便了群众，收到良好效果；实施三级联动工程。实行综治办、村社区、网格员三级联动，全面落实村社区矛盾纠纷调处的主体责任，努力做到“大事不出街道、小事不出村社区、矛盾纠纷不上交”；实施评议听证工程，对一些疑难信访问题和部分信访老户，积极开展综治办、村社区两级评议听证工作，组织综治干部、人大代表、政协委员、群众代表进行析理明法，引导上访对象依法逐级上访，及时就地解决合理诉求。

截至目前，民族街道共排查各类矛盾纠纷8件，受理群众来信来访6件，化解3件，3件正在核实化解中，召开联席会议4次，化解各类信访积案3件，办理网上信访案件9件次。

胜区民族街道办事处2018-11-1

［潘志军］基层纪检监察信访工作的实践与思考

纪检监察信访工作，是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，也是查办违纪案件最重要的线索来源。今年以来，仙女湖区纪委严格按照上级要求部署，加强信访办理力度，取得了一定的工作成效，但就现状而言，信访举报增加的趋势依然明显。因此，如何创新和完善信访工作机制，切实抓好这项党风廉政建设和反腐败斗争的前沿工作，是纪检监察机关必须做好的一道重要课题。

一、信访工作的实践与成效

（一）突出工作重点，强化政治意识

区纪委认真学习贯彻上级纪委对信访工作提出的新部署、新要求，做到找准任务重点，提高政治站位。在办信过程中，紧盯重点领域、重点人员和重点问题，尤其对省委第二巡视组移交的信访件和扶贫领域、环境保护、涉恶涉黑、营商环境等方面的问题线索优先受理，从严处置，对办理情况进行跟踪问效和重点督办，对查办结果及时研究，保证质量，以确保在规定时限办结办好。

（二）抓好协调合作，强化统筹安排

牢固树立“一盘棋”的思想，对于涉及面广、情节复杂的信访举报，主动协调并会同组织、公安、政法、财务、审计、国土等部门一起核实调查，从而形成较强工作合力，做到齐抓共管，有效提升了调查和处理的质量。自从今年4月在19个区直机关党（总）支部设立纪检委员后，也充分发挥其力量和优势，使之在信访办理工作中积极作为。对于各乡镇（办事处）受理的信访举报，区纪委加强统筹谋划，由三位班子成员分别负责三个片区的信访工作，常态化进行督促、检查和研究，努力提高办信水平和完成质量。同时，坚持既分工又合作，对于处理难度较大的信访举报，三个片区的负责同志团结协作，共同进行核实查办，努力寻求妥当的解决方法。

（三）注重工作成效，强化务实作风

加强组织领导，由主要负责同志具体安排督办，在每周例会和班子会上坚持研究布置信访工作。同时，注重规范信访举报线索的处置、监管和办理流程，并对信访件处理完成情况进行动态跟踪督办，及时回应群众的正当合法诉求，做到“件件有着落，事事有回音”，牢牢掌握工作的主动权。在信访办理过程中，我们对恶意诽谤干部的情况坚决依纪依法追究责任，对经调查确属诬告的，及时澄清事实，还干部清白，对情节轻微的违纪行为，主要运用批评教育、诫勉谈话等方式进行处理，推动形成更加清正的政务环境。

在畅通举报渠道方面，借助宣传栏、标语横幅及网络媒体等途径和形式公开信访举报方法，并深入各乡镇（办）大力宣传，打通服务群众的“最后一公里”。对待来访群众，工作人员态度谦和、热情真诚，在仔细听取陈述和做好思想工作的基础上，认真解答各种问题，对于业务范围外的则耐心解释，努力化解矛盾纠纷，最大限度地让群众满意。

同时，坚持开门接访，积极下访，突出问题重点约访，做到面对面倾听群众反映，变被动为主动，不断增强群众参与监督的积极性。今年7月，区纪委通过下访，发现欧里学校在管理上存在疏漏，在本校一名教师被判缓刑后，仍然违规为其发放工资福利。经研究，对欧里学校进行通报批评，对该校校长给予党内警告处分，并责成收缴违纪款。

二、存在的主要问题

一是匿名举报信访件较多，而且内容不具体，调查难度大；二是信访初核转立案处置的比例还需要提高；三是信访件的处置流程还需要更加规范；四是纪检业务外的信访件有增多的趋势，举报人往往把业务范围外的问题转成不作为或慢作为等作风问题上访。

三、做好信访工作的对策建议

建议1：加强上下纵向互通。要变群众上访为干部下访，督促干部主动下到基层，深入到问题多、信访多的重点村委，对老上访对象、特殊群体及弱势群体进行调查研究，了解掌握群众的思想动态，以及时排查解决群众反映的热点难点问题，做好“预警”处理。同时，针对业务范围外的信访件逐渐增多的情况，要教育群众树立法治和理性观念，并宣传纪委受理信访举报的范围和要求，让群众明白哪些问题属于纪委受理，并且清楚举报要有针对性，最好要有具体情节，不能笼统概括，无实质内容，否则难以开展调查。

建议2：加强左右横向互联。要进一步明确全区各部门党风廉政建设主体责任，注重凝聚部门间的反腐合力，强化与组织、公安、政法、财政及审计等部门的沟通、联系与衔接，做到措施互补、资源共享，及时相互移送违纪违法信息，不定期研判形势和任务，寻找相应的解决方案。对于涉及多个部门和人员的信访举报，要继续发挥区直机关纪检委员的作用和优势，从而进一步织密扎牢监督执纪的网络，形成强大的工作合力。 同时，尝试让信访问题所涉及的部门与举报人直面沟通和调解，推动形成共识，最终实现问题的解决。

建议3：加强内外交流互动。一方面，加强自身队伍建设，加大对信访工作业务的培训力度，带领全区纪检干部重点学习信访办理、财政金融和法律法规等方面的知识，不断提高政策水平和整体素质，培养提炼信访信息、解决信访问题、化解基层矛盾和做好群众工作的能力。另一方面，组织各乡镇（办）纪委定期或不定期举行信访工作经验交流会，并适时到兄弟县区学习探讨信访工作的经验、思路、举措和办法，通过查找不足和互相推广先进做法，来达到取长补短与提升工作水平的目的。

新余新闻网2018-11-13

变信访为走访 化被动为主动 ——珠海市香洲区积极探索退役军人服务管理工作新路径

编者按：今年6月份以来，为进一步做好退役军人服务管理工作，增强退役军人自豪感、幸福感、责任感，按照珠海市打造新时代“枫桥经验”珠海版、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列的部署要求，香洲区委政法委、组织部、宣传部和区民政局等单位在全区退役军人中启动开展了评选“香洲先锋党员”、讲述“香洲老兵故事”等系列活动，利用新媒体对13名退役军人先进事迹进行了13期连续深度报道，产生了良好社会效果。

党的十九大提出的“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”，为做好新时代退役军人工作指明了方向。香洲区认真贯彻落实中共珠海市委《关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》精神和上级有关退役军人优抚安置政策，按照市委政法委打造新时代“枫桥经验”珠海版、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全省前列的部署要求，围绕辖区退役军人基数相对大、群体诉求压力大、顶层政策柔性大等重点难点问题，树立“变信访为走访、化被动为主动”新观念，构建协同联动新机制，在全区范围内健全顶层设计“大格局”，铺开先锋模范“大宣传”，开展帮扶结友“大走访”，推动多方体系“大服务”，形成了优待、关爱退役军人的浓厚氛围，激发了退役军人参与全区经济社会建设的主动性和积极性，探索形成了新时代退役军人工作的“香洲经验”。2017年以来，香洲区落实抚恤、优待、安置经费共计9445万元，帮扶优抚困难对象16747人次，发放慰问物品（金）折合707万元，实现“两参人员”公益性岗位就业全覆盖。

一、健全顶层设计“大格局”

全国退役军人服务管理实践表明，加强组织领导、完善顶层设计是做好新时代退役军人工作的基础。一是转变新观念。香洲区积极借鉴各地退役军人工作经验，结合本区退役军人工作需求，确立“党委领导、政府负责、社会协同、多方参与、法治保障”的共建共融共赢新思路，构建了党政协同的组织领导机制，健全顶层设计工作，增强退役军人工作的领导力和组织力。提高退役军人工作的政治站位，实行退役军人服务管理工作的“一把手”工程，明确各级各部门在退役军人工作中的目标、任务和责任，全面执行退役军人服务管理工作决策和部署。二是健全组织机制。为系统化推进退役军人工作，2018年6月，香洲区成立了党委领导、政府主导，党政有关职能部门和属地镇街组成的香洲区退役军人服务管理工作领导小组，负责研究全区退役军人工作的重大问题，部署全区退役军人的服务管理工作，落实退役军人各项工作保障，督促领导小组的成员单位切实履行退役军人工作的职责。三是出台具体措施。香洲区制定了《关于进一步做好退役军人服务管理工作行动方案》，明确了全区退役军人服务管理工作的指导思想、工作目标和工作要求，出台了宣传教育、走访慰问、就业帮扶、评选评优等13项工作措施。全区各职能部门和镇街结合本部门和本辖区实际，采取有效工作措施，全面落实退役军人服务管理工作的人员和经费保障，扎实开展退役军人的服务管理工作。四是落实责任分工。为重点落实退役军人服务管理的工作措施，制定了责任清单，落实部门分工、负责领导和完成期限，扎实推进各项工作。在具体的服务管理过程中，香洲区及时整改退役军人服务管理工作的薄弱环节和突出问题，严格按照时间节点跟进和督导各职能部门的服务管理工作，提高了退役军人服务管理工作的效率和质量。

二、推进多方体系“大服务”

健全服务组织、充实服务内容、明确服务措施和完善服务机制是提高退役军人存在感幸福感的重要内容。香洲区积极学习河北、惠州等地退役军人服务管理工作经验，增强全区退役军人服务管理工作水平。一是建立退役军人基本信息台账。在具体的工作中，香洲区全面普查全区内退役军人信息，建立包括原部队、现单位、现住址、通讯方式等内容的退役军人基本信息台账，按照一人一档的标准录入数据库。截止2018年7月31日，香洲区退役军人数据库共有6170名登记在册人员。同时，香洲区对登记在册的退伍军人，全面核查退役军人优抚对象，重点调查享受定恤定补的优抚对象家庭，进一步完善了退役军人优抚对象的档案资料，定期了解优抚对象家庭状况，倾听他们的诉求，有针对性地开展帮扶。二是加强退役军人党建工作。全面排查退役军人党员信息，严格执行流动党员管理制度，及时将流动的退役军人党员纳入党组织的有效管理中。同时，积极塑造退役军人党员先锋模范，提高党组织的凝聚力和向心力，以先进党员实际行动引领、带动退役军人群体积极投身社会经济建设的积极性和主动性。黄达基是一名土生土长的珠海人，1978年加入中国人民解放军，曾参加对越自卫反击战，因表现突出获得个人三等功。2016年起，黄达基利用空余时间在前山街道红荔社区担任社区巡查员，负责辖区内的卫生情况，并及时巡查发现社区各类安全隐患。当知道社区需要志愿者时，他也毫不犹豫地加入到志愿服务活动的队伍中。由于乐于助人和敢于挺身而出的个性，黄达基被邻居们推选为小区业委会主任。作为一名老党员，他还会为社区居民讲授党课，向大家分享人生经历与在战场上的故事，传递共产党员的奉献精神。退伍不褪志，退伍不褪色，黄达基默默地为大家做着实事，低调而不张扬，他用军人本色诠释凡人善举，树立了退役军人党员良好形象。三是健全退役军人服务机构。香洲区整合退役军人服务管理资源，建设区、镇街、社区三级退役军人服务机构，缩短退役军人服务管理的空间距离。目前，香洲区在区第二行政中心成立了面积100余平方米的区退役军人服务中心，按照每年40万元的标准安排了退役军人专项经费。全区各镇街均设立了退役军人服务工作站，每年有10万元的退役军人专项工作经费。全区各居委会设有退役军人服务联络点。四是建立系统化服务保障机制。香洲区切实完善退役军人各项优待政策，认真落实生活困难帮扶和医疗保障优待政策，健全了退役军人住房保障优待、子女教育优待和就业创业优待机制，缓解了退役军人在生活、医疗、住房、教育、就业等方面的实际困难，保障了退役军人的合法权益。全面推进退役军人的就业创业培训和再就业工作，全力帮助退役军人尽快适应岗位需求，鼓励其发挥自身特长，积极承担工作任务。建立社会力量参与退役军人服务管理机制，通过政府购买服务的方式动员和吸纳社会力量积极参与退役军人的教育、培训、信访等服务工作，不断丰富退伍军人服务管理内容。重视退役军人的再就业工作，按1:1的比例全员安排公益岗位给两参军人，有效解决了两参军人的就业难问题。2014—2018年，分7批安排了357名有就业需求的两参人员公益性岗位，目前公益性岗位应发工资达到3250元／月。翠香街道辖区刘某属复退军人老上访户，因无法申请到政府廉租房多次越级上访，并加入“两参”人员上访队伍，属重要骨干。通过香洲区、街道及相关部门的多方共同努力，采取一对一结交朋友，帮扶解决困难等方法，帮助刘某通过政府组织的公开抽签，申请到了困难户廉租房1套，刘某多年疑难信访积案最终得以顺利化解。刘某为表达感激之情，亲自给街道办送来了一面“心系百姓送温暖，精准扶贫解民困”锦旗，热诚感谢政府真情服务和帮助。

三、铺开先锋模范“大宣传”

宣传教育和精神激励是提高退役军人荣誉感获得感的重要举措。香洲区整合了退役军人服务管理资源，将宣传、教育和激励纳入“大宣传”的架构中，提升了退役军人思想政治教育工作的针对性。

在宣传方面，一是开展媒体主题宣传。为发掘退役军人“转业不转志、退伍不褪色”的优良品质，区委宣传部牵头组织，在“七一”“八一”期间，通过珠海特区报、珠江晚报、香洲区政府公众信息网、香洲饭米粒网、香洲微信公众号、香洲区委政法委公众号等媒介，开展以“香洲老兵故事”为主题的系列宣传报道活动，每期推出一名退伍军人正面典型，同时发动广大干部职工及亲友利用微信群、朋友圈等媒介广泛转发，提高点击率和转发量，积极宣传身边退伍军人先进典型及正能量，发动群众传播退伍军人好人好事，树立退役军人正气。目前已连续对13名先锋模范退伍军人进行13期深度报道，微信阅读量累计超过30万人次，后期还陆续不断推出，产生了良好的社会效果，引起较大的社会反响，一些领导及同事、朋友等纷纷来电点赞香洲区的做法，该宣传栏目因此成为提升香洲区形象的宣传品牌，得到上级领导及各界好评。二是开展法律政策宣传。香洲区深入贯彻习近平总书记关于做好退役军人工作的指示精神，通过开设法律讲座和印制宣传册等方法，重点宣传《中华人民共和国兵役法》《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》《军队转业干部安置暂行办法》《信访条例》《治安管理处罚法》等法律法规规章和政策，逐步增强退役军人的法律法规意识，提高有关军人安抚政策的知晓率。

在教育方面，一是开展“八一”主题宣讲活动。今年6月份以来，香洲区各级各部门在学校、社区、机关、企事业单位、文体场所开展了300 余场“退役军人讲老兵故事”“讲革命故事、品红色文化”“少年进军营添彩中国梦”“童心向党、筑梦未来”等系列主题活动，吸引了3万余人参加，营造了尊崇军人、不忘老兵的良好社会氛围，强化了全区的爱国主义教育和国防教育。二是开展重要节点拥军纪念活动。香洲区组织退役军人在清明、“9.30”烈士纪念日等重大节日和节点参观革命旧址、革命历史纪念馆，到辖区烈士墓、革命和先烈纪念碑祭奠革命先烈，让退役军人树立永葆军人本色和军人作风的意识。三是加强退役军人教育引导工作。引导退役军人党员牢记党的使命，正确行使党员权利，履行党员义务。同时安排专业社工对有需要的退役军人进行心理疏导，帮助他们走出心理困境，排除心理疑惑，培养自信、乐观和豁达的生活态度。

在激励方面，从今年开始，香洲区将优秀退役军人纳入区委组织部组织的“香洲先锋”评选活动范围，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民奉献的精神风尚和价值导向，从精神层面增强退役军人的荣誉感和自豪感，不断强化退役军人参与全区经济社会建设的责任感和使命感。2018年“七一”前夕，香洲区表彰了一批优秀基层党组织和党员，其中15名优秀退役军人代表获得“香洲先锋”党员荣誉称号，展现了退役军人的优良作风，成为全区精神文明建设的一道亮丽“风景线”。在香洲区的带动下，辖区边检、武警等单位也纷纷邀请老兵参加主题党员活动，讲述军人优良传统。

四、开展帮扶结友“大走访”

解决退役军人的需求和困难是做好退役军人服务管理工作的着力点。一是开展“嘘寒问暖、上门服务”主题走访活动。香洲区建立了区、镇街和社区三级领导干部联系退役军人机制，变上访为下访，变信访为走访，变管控为管服，化被动为主动，开展对区域内的退役军人实行领导干部交友结对联系的全覆盖，主动与退役军人谈心交流，认真听取退役军人的意见和建议，全面了解退役军人的需求和困难。香洲区结合“相约周二”党代表联系群众日活动，在全区开展“听需求、真帮扶、解困难、交朋友”的一对一走访慰问活动。2017年，共走访慰问优抚对象10440人次，发放慰问物资价值209万元；发放临时困难补助687人次合计244万元；2018年截止到11月，共走访慰问优抚对象9768人次，发放慰问物资价值209万元；发放临时困难补助535人次合计201万元；向35名生活特别困难或身患重大疾病的退役军人发放了30万多元帮扶资金。香湾街道北堤社区困难老党员退伍老兵黄开良同志，患有风湿等多种慢性疾病需长期治疗，妻子多年前已病故，2个儿子一个下岗一个残疾，每月看病和孙子读书等费用支出非常大，紧靠黄开良每月不到4000元的退休金支撑，经济十分困难，一家人居住在香洲区华富街18号2单元202房，房中大部分墙壁、天花大面积剥落，地板多处破裂，居住条件十分恶劣，受家庭经济能力限制一直无力修缮。但黄开良同志积极面对生活困难，积极参与社区义工活动，曾连续三年被评为社区优秀义工。香湾街道在走访中了解情况后积极对该困难退役军人进行帮扶，先后帮扶房屋修缮、疾病药费、慰问等费用合计约18万多元，有关上级领导也多次登门慰问黄开良同志。二是建立诉求互动解决机制。香洲区在每年的“八一”建军节及一些重要节日前后，召开区、镇街、社区三级退役军人座谈会，倾听退役军人对党和政府工作的意见和建议，及时研究处理退役军人的诉求，进一步完善退役军人服务管理措施。党的十九大以来，香洲区各级共召开400余场退伍军人座谈会，梳理出了300余条意见或建议，主要涉及优抚安置、就业再就业、生活困难、户口落户等问题，在随后的问题解决专项活动中，香洲区对符合政策要求的200余条意见和建议，及时依法依规的给予彻底解决；对超出政策范围及时向相关退役军人讲明相关的政策及规定，做好解释和说服工作，消除退役军人的误解和疑虑，取得他们的理解；对一时解决不了的意见和建议，明确责任主体，持续跟进努力解决。

香洲政法2018-11-18

成都群众接待中心创新工作机制提升服务质量

“该拆的都拆了，小区也恢复清静了，对于政府的处理结果，我们非常满意！”8月6日，在成都市信访局的电话回访中，家住简阳市的张权发（化名）激动地说。今年6月，他到市群众接待中心反映小区外有无证砂石厂违规经营、污染环境的问题，没想到才短短20多天，相关部门就给出回应，通过联合整治将其关停，“什么叫让群众满意？我觉得这就是典型！”张权发说。

让群众满意，是检验信访工作的基本尺度，今年以来，成都市认真贯彻落实中央和四川省关于信访工作的系列决策部署，全力开展市群众接待中心创建“人民满意窗口”活动，使大量群众合理诉求得到及时就地解决，一大批复杂疑难信访案件得到妥善化解。自今年6月开展创建活动以来，群众对初访接待满意度参评率达80%以上，满意率为100%，截至9月底，回访测评来访事项到期办结率为100%。

推进分层分类接待调处

对口处理化解问题“一竿子”到底

信访接待是信访部门倾听群众呼声、了解体察民情的基础工作，如何搭建平台、建立机制，推动问题在最短时间内、以最好的方式得到解决，是决定信访工作成败的关键所在。

乔迁新居本是喜事，但对于家住高新区某小区的业主们来说，却是一件令人闹心的事情。原来，该小区交房已两年多，但好几栋楼房迟迟未办理产权，给居民生活、小孩读书等都造成了影响，“我们找过开发商，也找过相关部门，但问题始终没有解决，无奈之下只好求助信访部门。”一位业主说。

市群众接待中心在了解情况后，立即会同职能部门对此事进行调处，督促开发商尽快办理相关手续。6月6日市相关领导还来到中心接待定点接访，听取业主反映的问题，并制定了相关的处理方案，督促高新区对口部门严格按照执行，逐一落实，一管到底。在各方协调努力下，今年8月14日，开发商终于完善手续，缴费领证，完成了不动产首次登记，事情至此，业主们终于可以拿到产权证了！“没想到这么快就解决了问题，必须为相关部门的效率点赞！”一位业主说。

事实上，在市群众接待中心里，这样的民生问题是最常见的信访事项。为此，中心采取了分层分类接待调处的方式，确保了群众合理诉求在最短时间内有效解决。

据中心相关人员介绍，目前中心主要采取三类接访调处模式。一种模式是进驻部门对口接访“一竿子”到底，直至案结事了；另一种模式是由中心牵头联合接访，会同涉事单位联合接访、现场调处、明确责任、全程督办；最后一种模式是通过领导干部预约接访，集中攻坚化解突出问题。这三种模式紧密联系，层层推进，确保每件信访事项都能在第一时间“对症下药”，切实提高了调处工作的效率。

打造“两定”信访研判机制

推动精准施策化解群众关切问题

为群众解决具体问题，还不是信访工作的句号，如何分析判断、总结规律，帮助相关部门打好“预防针”，也是信访部门肩负的重要职责。

信访研判的意义如何体现？用一个例子就能说明：今年以来，装修标准低、与宣传效果不符等涉及成品房质量的问题，逐渐成为群众关注的焦点。市群众接待中心在日常工作中，发现这类投诉有增多趋势，认为有必要形成总结，推动做到防患于未然。

为此，中心对具体信访事项进行调研分析，于今年6月形成了一份《今年以来成品房品质问题反映突出 建议相关单位做好监督管理工作》的简报。这份简报发布后，引起了成都市相关部门的高度重视，各部门参考其中分析的原因和建议，采取针对性措施，取得了很好的成效。自那以后，相关投诉量明显降低。

当然，成效并非偶然，作为信访窗口，成都市群众接待中心根据长期积累的工作经验，打造了定期、定量的“两定”信访工作研判机制，其中“定期”是指中心每一个月开展一次研究分析，并形成总结报告；“定量”是指对有50人以上群众来访的信访事项，必须深入调研，形成专报，供相关部门进行参考。“两定”机制的建立，为信访研判工作明确了方向，强化了信访工作的“探头”作用，也为党委、政府的精准施策提供了重要参考。

创新机制引入第三方专业测评

让信访工作经得起群众考验

有高效的调处机制，有全面的总结机制，但工作做得好不好，还要经得起检验。家住郫都区的周先生（化名）就是参与打分的人之一，今年10月25日，他来中心反映，称自己买到伪劣的中药材种茎和农药，导致经济损失，希望责任公司退款赔偿。令他没想到的是，在市信访局的协调下，郫都区第二天就召集农林局、市场监管局，和他一同到公司进行协调，最终，公司现场了支付一万多元的赔偿金，“短短一天时间就解决了问题，我为这样的办事效率打100分！”

周先生给出的评价是感同身受的，和他一样，每一个信访群众都可以对信访窗口进行评价，这也是衡量信访工作好坏的重要标尺。为了保证评价结果的准确、客观，中心去年创新机制，在全国信访系统率先引入了第三方专业测评机构，开展信访事项回访测评。相对于传统方式，第三方测评具有分析专业、流程严谨、专职回访员无信访工作思维惯性等优势，能够保证结果更加全面客观。

自开展第三方专业测评以来，全市累计测评回访信访件7398件，群众参评率达到了99%，可谓收效明显。据截至今年2月的数据，全市信访事项回访测评群众对信访部门和责任单位的满意率分别为82%和70%。“针对测评结果，我们会认真查找问题、分析原因，切实提高工作效率，维护群众利益，进一步做好服务，打造让群众放心、满意的信访窗口！”中心负责人说。

成都日报2018-11-19

“四访”访出风清气正 基层矛盾纠纷化于无形

今年以来，为进一步抓实信访维稳工作，姚家店镇对“党组织+村委会+新乡贤+网格员”四位一体的基层治理体系进行再细化、再完善、再提升，积极探索实践“四访”工作法。

领导班子下访约访。领导班子按照职责分工，实行条块结合、线片结合，形成领导干部既分工负责，又相互协作抓信访维稳，既具体负责分管工作领域涉及的信访维稳案件，同时参与挂点村矛盾纠纷的综合调处的工作局面。落实领导班子信访接待日制度，每周固定时间由班子成员到信访大厅接访，现场接待来访人员，化解矛盾纠纷；联村领导班子成员定期到村约见重要信访人，主动沟通政策、及时掌握动态；特别是征地拆迁任务重、矛盾纠纷突出的村强调“关口向前”，联村干部、信访干部、管片民警、司法干部提前联动介入，掌握信息情况，对矛盾纠纷进行“精准把脉”排查预判，积极引入第三方力量编制社会稳定风险评估，努力将矛盾消灭在萌芽状态。

机关镇直联合接访。固定安排两名懂政策、工作经验丰富的人员实行镇接访大厅长期坐班接访，同时建立机关干部参与接访，镇直单位联动接访，青年干部跟班接访常态化机制。如，涉及土地权属纠纷，土调委参与接访，涉及邻里纠纷、家庭矛盾，司法所参与接访，涉及占地建房，国土、住建联合接访，通过联合接访，让涉及的相关干部和单位能够提前掌握信息，专业解释政策，为矛盾纠纷的化解奠定良好的基础。

村组干部全力化访。全面落实村级组织信访维稳直接责任，力争矛盾纠纷“月接月清”。坚持周排查制度，利用好每周村组干部会，无缝排查矛盾纠纷、掌握矛盾纠纷；坚持“一线化访”，村书记“既挂帅，又出征”，发生矛盾纠纷，第一时间第一视角进行现场调查调解，交办信访件亲自参与、安排专人调查处理；同时，利用好党员会、代表会、屋场会等多种载体，发挥村民自治作用，让老党员、能人、德高望重者参与矛盾纠纷调处，化解矛盾纠纷，力求达到“调解一个，化解一片”实效。

专班督查暗访。围绕信访维稳责任落实情况，镇履职尽责专班每季度开展一次信访维稳专项督查，针对包保责任落实情况、矛盾纠纷化解情况、信访案件办理情况查责任、查措施、查实效，督查情况及时在全镇进行通报，纳入季度年度考核，督促各单位进一步增强做好信访维稳工作的责任感，紧迫感，压实主体责任，落实包保责任。

今年以来，姚家店镇积极探索“四访”工作法，持续推动 “积案清零”专项行动，共受理信访件129件，其中自办42件，上级来访办理8件，来信9件，网上办件70件，已结案129件，办结率100%。

　　湖北宜都网2018-11-16