打通数据“大动脉”擦亮监督“多棱镜”
17个可视化分析页面每隔3分钟刷新一次，39类指标2100个数据项高速“碰撞”……走进江苏省高级人民法院执行指挥中心，高清大屏上，一张张可视化“监管地图”呈现，一份份“全息档案”在“云端”比对分析。
“《指导意见》的出台，正如一剂祛疴除痼的良方，在其指引下，江苏省法院进一步完善构建‘智慧执行’系统，推动实现执行案件办理全链条可监管、全节点可查询、全进程可预期、全流程可追溯，有效解决执行制约监督不力的问题。”江苏省高院执行局副局长王成告诉《法治日报》记者。
王成所说的《指导意见》，正是前不久中央政法委为推动全国政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治走深走实，印发的《关于充分运用智能化手段推进政法系统顽瘴痼疾常治长效的指导意见》。
据悉，《指导意见》从完善“三个规定”记录填报平台和机制、执法司法内部智能化监督机制、完善执法司法数据跨部门共享机制、完善违规从事经营活动和违规参股借贷信息排查机制、完善违规代理案件行为监测预警机制、完善执法司法信息智能化公开机制和探索建立检察大数据法律监督平台七个方面，明确了主要任务和保障措施。
落子布局，压茬推进，各地政法机关正深入贯彻落实《指导意见》，聚焦各类顽瘴痼疾，把智能化作为加强执法司法制约监督的有效载体和重要手段，打通政法单位信息“大动脉”，擦亮内部监督、制约监督与群众监督“多棱镜”，全力推进政法系统顽瘴痼疾常治长效。
打通堵点信息互联
“长期以来，政法机关案件办理局限于条线内部循环，公检法司之间办案业务衔接主要通过法律文书派员交换、案卷资料派员移送、来回换押提审、案件信息重复录入等传统方式实现，既繁复又耗时耗力，并且产生廉政风险。”采访中，多位政法干警不约而同地向记者表达了这样的观点。
广东省深圳市委政法委信息化处处长张英晖以刑事案件卷宗制作举例说，公安机关扫描电子卷宗后，案件移至检察院，仍需重复扫描。在送达换押证环节，整个过程需要办案干警来回人工跑腿6次，容易造成超期羁押等问题。
对此，广东省深圳市委政法委完善打造政法跨部门大数据办案平台，为跨部门网上办案推广提供了综合的技术支撑。同时确保电子卷宗权威可靠，成功研发使用符合《电子签名法》带有“一次性数字证书”的电子签名、指纹捺印系统，配套出台《关于刑事诉讼应用电子签章、电子签名、电子指纹捺印有关问题的工作意见》，明确刑事诉讼中电子签名等的法律效力和适用范围，解决了电子卷宗随案生成的关键技术问题。
广东省深圳市委政法委的这一创新举措仅是跨部门大数据办案平台赋能执法司法工作配合有效、制约有力的一个缩影。
根据《指导意见》要求，各地要进一步加快推进政法跨部门大数据办案平台建设，构建政法部门之间的互通“信息池”，铺设协同“高速路”，设立全程“监督岗”。在实战应用层面上，初步实现了政法信息网络的互联互通、信息共享共用，一改以往办案业务信息收集粗放、零散难查的弊端。
浙江省率先在省域内全面推广应用刑事案件数字卷宗“单轨制”协同办案模式，99％的刑事案件实现全数字化线上移送；安徽在平台二期建设中探索应用区块链技术，对跨部门全流程操作同步进行电子卷宗文件验证和签章验证，提高系统应用的安全保障；宁夏、河南等地建成刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理信息平台；贵州创新研发“执法司法全流程监督大数据平台”，优化党委政法委执法监督、智能案件评査、办案指标分析等功能。
与此同时，各地还积极组织开展政法机关之间和政法机关与税务、市场监管等部门之间的数据共享、比对、核查，弥补了对在职和离任干警的诸多“监管空白”。
黑龙江省建立市县党委政法委、政法单位、税务、市场监管等部门协调会商机制，加强干警及家属信息比对核查，常态化开展违规经商办企业和违规从事经营活动情况排查。湖北省法院研发司法人事系统，动态更新数据，实时监管，通过数据对比发现干警违规从事经营活动等行为。吉林省法院和省司法厅开通“信息共享平台”，将离任法官从业限制信息嵌入法院立案系统和司法厅律师执业审批系统，实现对离任法官违规申请执业证书与违规代理案件“双向预警”。
锚定难点精准防治
符合条件获得“减刑假释”的罪犯一个不漏，不符合“减刑假释”条件的罪犯一个不办！
这是广东省监狱系统的底气。这份底气，源于其自主研发的“减刑假释”提请资格筛查系统的高效运转。
“目前广东省监狱系统在办理罪犯减刑、假释案件中，只有经过筛选符合条件的罪犯才能进入下一步办案环节。”广东省监狱管理局党委书记、局长李景言介绍说，该系统通过对罪犯日常服刑改造数据进行抓取、统计、分析、计算、筛选，一键匹配自动生成符合减刑、假释条件的人员名单，并自动计算出可提请减刑的幅度，一旦发现有人为改动，系统立即予以标记预警，从源头上阻截人为干预。
在《指导意见》指引下，各地政法机关锚定执法司法中的监管难点，积极探索建立健全数据化流程监管模式，推动系统内执法司法质效全程自动、静默和可视化精准监管落实到位。
江苏省徐州市公安局以“数据+制度+体系”构画建成涵盖公安监督全领域、公安执法全过程、公安工作全要素的监督管理综合信息平台——“数据铁笼”。
目前该平台已连接警种业务系统数据库6个，汇入社会资源数据30余种，数据库突破两亿量级，通过挖掘、汇聚、互联各方数据，更优、更准、更快服务智慧监督应用实战。政法队伍教育整顿期间，通过平台发现疑似问题线索97件，查纠整改问题35个，堵塞队伍管理漏洞12项。
让数据发声、让监督发力。距离徐州1000多公里外的福建省高级人民法院，同样有“一座”自动预警处置廉政风险“数据铁笼”——福建法院廉政风险防控“清风”系统，正时刻“瞄准”审判执行重点领域、薄弱环节进行“近距离、可视化、全天候”的监督。
电脑屏幕前，工作人员轻轻点击着电脑鼠标，在半小时内就对“清风”系统中提示的审判风险、执行风险，关联的信访举报及风险处置等情况进行了一次网上巡查。
工作人员告诉记者，“清风”系统根据最新预警提示“异常超期审理”案件清单、执行案款超期发放等案件清单，督促相关职能部门核实整改，并对之前风险提示处置情况进行再监督再督促，由此形成智慧检查、线下核查、线上反馈风险处置的全闭环。
自上而下，由点及面，最高法、最高检建成贯通全国四级法院、检察院的“三个规定”记录填报信息系统，实现网上填报汇总、网上统计分析、网上信息直报；公安部依托警综平台，研发“三个规定”直报程序，实现凡案必录、跨级直报；司法部明确要求各级司法行政机关在执法办案平台中嵌入简便易行的“三个规定”记录填报程序，天津、山西、新疆等地监狱系统已在减刑假释信息化办案平台嵌入“三个规定”强制填报程序。
通过教育整顿，全国法院、检察院、公安机关、司法行政机关“逢问必记录”的共识正在凝聚，干警怕得罪人、怕打击报复不敢记的顾虑逐步消除，“三个规定”制度威慑力得到进一步提升。
叠加效能不断释放
“之前公安民警联系我们来送案，等看到卷宗、办完手续，得花一两个钟头。现在线上流转，扫描导入，几分钟就办妥了。”谈及政法跨部门大数据办案平台应用前后的变化，江苏省苏州市昆山市人民检察院检察官汪丽娜如是说。
在她看来，政法一体化办案系统实现全流程网上追踪、回溯和留痕，有效促进执法司法规范化建设的同时，也完成了办案流程再造和效率提升的“破冰”。
同样的变化，也显现在广东省佛山市顺德区公安局新近推出的“e报案”小程序应用中。
围绕“有案不立、压案不查、有罪不究”顽瘴痼疾整治，顺德区公安局打造贯通整个执法业务流程和联通各政法单位的“e系列执法智脑中枢”，其中“e报案”小程序让群众通过微信实现自助快捷报案，即时生成电子报案回执，实现报案信息回查，有效从源头上预防“有案不立”。目前通过自助办案已制作笔录21842份，节约警力70%左右。
各地政法机关通过推出一系列智能化举措，深化政法领域“放管服”改革，创新更多政法服务“马上办、网上办、一次办”以“开前门”实现“堵后门”，持续不断营造“打官司不找人”的法治氛围。
而这些智能化举措，在提高执法司法制约监督效能基础上，叠加效应不断彰显，政法工作高质量发展得到推动——最高法积极推进中国移动微法院建设，打造世界领先的移动电子诉讼平台，实现移动诉讼服务“一网通办、一站全办”。最高检研发推广律师网上阅卷系统，将“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”。辽宁、海南等地公安机关开通执法办案信息公开平台，接受案件当事人查询和监督行政、刑事案件的接处警、受立案、办理进度等信息。河北、江苏等地司法行政系统持续推动司法鉴定意见书赋码试点工作，公众可以通过手机扫描鉴定意见书上的二维码，获知案件编号、受理时间、委托人、鉴定机构信息等内容。
案在办，数在转，“云”在看。
眼下，随着政法系统智能化建设加速推进，兆亿数据迁移上云，信息孤岛次第打通，各地充分发挥积极性、主动性、创造性，打造出一个个可复制、可推广的新样板，为推进政法系统顽瘴痼疾常治长效夯实基础，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
法治日报2021-12-22
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