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中越边城宁明创新“警务+五访”模式 矛盾纠纷化解在基层

前段时间，广西崇左市宁明县明江镇洞廊村落那屯村民周霞珍和周喜旋两人因房屋门口的围墙问题引发纠纷，后在村级警务助理和驻村民警的调解之下二人化干戈为玉帛，邻里关系重归于好。“民警的及时调解对我们的帮助很大。”周霞珍说。

推行“一屯一警务助理”、“小事不出户、中事不出村、大事不出乡”、“矛盾不上交，服务不缺位”……宁明县公安局创新“警务+五访”模式（“直面矛盾问题抓大走访”、“回应群众诉求主动大接访”、“主动解决问题抓大处访”、“坚持群众满意抓大回访”、“强化责任落实抓大督访”），把警务延伸至村屯，今年以来全局民警将251起的各类矛盾纠纷化解在基层、解决在群众家门口，提升了群众的获得感、安全感、幸福感。

践行“枫桥经验” 把警务延伸至村屯

“枫桥经验”是全国政法综治战线的一面旗帜。20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

地处广西西南边陲的宁明县与越南两省四县交界接壤，边境线长达212公里，森林覆盖率达60%，山林土地矛盾纠纷成为全县维稳的瓶颈问题。

明江镇洞廊村“警务+五访”活动中，警民进行法律知识问答互动。苏小叶 摄

“我们在积极践行‘枫桥经验’精神中，意识到小矛盾、小纠纷给社会稳定带来的危害，于是借鉴县委政府在扶贫攻坚工作解决信访问题推行的‘五访’工作法，把‘五访’的精髓融入各项警务工作当中。”宁明县副县长、公安局长梁政说。

宁明县委、政府高度重视公安机关“警务+五访”工作，从党委政府层面推动“警务”和“五访”融合开展，创新和发展了新时代“枫桥经验”，建立了公安局长、派出所所长、警务助理三级抓矛盾纠纷的工作格局。

为加强社区和农村警务力量，配合开展“警务+五访”工作，宁明县公安局在全县13个乡镇、3个华侨农场推行“一村一警”和“一村一警务助理”的基础上，结合乡村振兴战略，争取县委县政府支持，在全县1193个自然屯推行“一屯一警务助理”模式，将警务工作延伸至村屯，第一时间掌握化解矛盾纠纷的主动权。

据悉，今年以来，全局民警将251起的各类矛盾纠纷化解在基层、解决在群众家门口，宁明县连续16年实现重要敏感时段进京零上访零非访“双零”目标，连续3年成功创建全区“三无”县。2020年第一季度群众安全感和扫黑除恶专项斗争认可率分别为98.349%、96.797%，比去年第四季度大幅提升，取得宁明历史最好成绩。

以“警务+五访”为抓手 解决信访瓶颈问题

宁明县那楠乡那敏村汪图屯一组、二组上个世纪80年年代就公共牧场经营进行了约定，2018年因林木砍伐利益分配发生纠纷，互不相让，2019年双方矛盾趋向白热化，哪一方砍伐都遭到对方的阻挠，群体性事件一触即发。

那楠派出所在日常大走访当中获悉了这一信息，组织民警和警务助理深入两屯了解矛盾纠纷的历史和现实原因，召开村民恳谈会，开展法律宣传，稳定群众的思想情绪，会同党委政府与双方群众代表协商调解，在照顾各方利益的基础上达成共识，重新确定了经营范围，签订了息诉息访承诺书，两个村屯言归于好，避免了民转刑案件的发生。

宁明县山林土地、征地拆迁、农民工讨薪、企事业单位改制、商品房业主与开发商权益、扶贫领域、邻里等矛盾纠纷存量大、时间长、历史预留问题多，调处化解难度大，群众意见也很大。针对这些矛盾纠纷，宁明县公安局直面矛盾问题开展大走访，认真落实三级领导走访机制，由局领导包案，带案下访走访处访，以各派出所为主体，以社区、村、屯为单位，紧紧依靠一村一警、一村一警务助理、一屯一警务助理，围绕不同时期的维稳工作要求，积极采取进村入户走访、召开恳谈会、梳理矛盾纠纷线索、收集社情民意等形式，收集各类矛盾纠纷线索、发布警情信息、开展治安防控等温馨提示，推动“警务+五访”工作的开展，减存控增，确保重点矛盾纠纷早发现、早化解、不激化。

图为爱店派出所民警在丈鸡屯进行“大走访”并召开村民恳谈会。苏小叶 摄

7月16日，爱店派出所民警在堪爱村丈鸡屯展开大走访活动，召集丈鸡屯的村民们举办村民恳谈会，进行边境相关政策法律法规的宣传。民警们与村民围坐在一起，认真听取村民的诉求，收集社情民意。“我们派出所的工作离不开大家的支持，大家提供的信息非常准确，为公安机关打击违法犯罪提供了很大的帮助。”爱店镇派出所所长黄福华说。

据悉，通过大走访，今年以来宁明县公安机关共发现矛盾纠纷251起，100%化解。

梁政介绍，宁明县公安机关在正常接访的同时，从维稳的高度出发，针对不同时期的矛盾诉求，不定期不定点的开展集中开门大接访活动，每个月至少开展一次大接访活动，由局班子成员带领相关职能部门负责，畅通信访渠道，能在第一时间内解决的信访问题就不要让群众失望而归，第一时间不能解决的问题，给出时限，不属于公安机关管辖的问题明确给予答复和建议。对大接访中发现的重大矛盾纠纷案件，由局领导亲自挂帅，带案下访化解，确保问题解决。

宁明县公安机关做好警调对接，引导村民自治，通过“村民诉求回应站”，发挥“村民自治+”作用，打开门回应群众诉求，充分利用群众的力量，家事家治，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度的增加和谐因素，推动矛盾纠纷精准施策、精细化解。认真落实“谁主管谁负责，谁排查谁化解”的原则，由矛盾纠纷排查的单位就地排查，就地化解，当天排查发现当天化解，确保问题不过夜，纠纷不出户，化解不出村（社区）。

为了充实化解力量，公安机关邀请村级人民调解委员会、法律顾问、网格员参与，增强工作合力，既为纠纷双方提供法律参考，引导双方走法律程序解决，解决矛盾双方“信访不信法”的问题，为停访息诉创造条件。对重点疑难信访件，做到一个信访问题、一个工作小组、一名包案领导、一套化解方案、一个化解时限、一个化解结果的“六个”包案机制，实现了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的目标。今年以来，全县公安机关就地排查矛盾纠纷112起，就地化解达到100%。

此外，宁明县公安机关把大回访作为巩固矛盾纠纷排查、化解、稳控成果的重要“工序”，做到不留“后遗症”，真正打通矛盾纠纷排查化解工作的“最后一公里”。“我们明确要求各基层派出所在办结每一起矛盾纠纷案件后，一个星期内管片民警要开展一次回访活动，看矛盾纠纷是否化解到位，看矛盾纠纷是否有反弹，看纠纷双方是否满意。对未能及时办结的回访事项，建立回访台账，定责任、定人员、定时限，对标对表整改落实到位，逐一化解销号，做到‘化解不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众不满意不放过’。”梁政说。

图为明江镇洞廊村村民在向县级各部门咨询相关问题。苏小叶 摄

为了确保矛盾纠纷排查化解不遗漏、不冒头、不反复，派驻公安机关纪检组和督察大队、法制大队、治安大队组成联合督查组，对每个阶段矛盾纠纷大排查、大化解的工作成效进行督察，进一步督促各单位履责尽职，一级抓一级，层层抓落实，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

贯彻人民至上理念 探索完善机制

“我们把人民至上的理念贯穿于‘警务+五访’工作全过程，突出以人民为中心的思想，敢于担当，主动作为，解决群众问题用心用情，化解矛盾纠纷用法、引导群众信法，营造了矛盾纠纷排查化解的良好环境，为‘警务+五访’机制的常态化开展培植了土壤。”梁政称。

宁明县公安机关制定完善了“警务+五访”的工作机制，明确工作定位、目标任务、问责问效，规范程序，刚性推动，跟踪督导落实，确保成效。而面对矛盾纠纷出现的新情况新问题，老办法不管用、新办法不多的情况，公安机关积极探索实践，挖掘老办法赋予新内容焕发新生命，调处化解更贴近群众。

宁明县是多民族聚居，辖区内有壮汉瑶苗等十几个民族，少数民族聚居分散，山林土地界线模糊，极易产生纠纷。爱店镇琴么、仗鸡瑶族屯与国营派阳山林场公母分场发生土地纠纷，党委政府和公安机关多次调解无果，甚至瑶族同胞认为政府有意偏袒，为此，爱店派出所在“警务+五访”过程中，引入“一村一法律顾问”参与，提供政策咨询、法律援助，引导瑶族同胞走司法程序解决，最终打赢了官司。但是，打赢官司以后，如何再次分配的问题上两个瑶族屯的群众意见分歧，内部再次发生纠纷不断，经公安民警多次调解，两个屯群众终于平心气和的坐下来，在党委政府和公安机关的见证下，两屯族老主持商议，最终达成一致，消弭了分歧，达成了经营分配共识，有效的维护了民族团结。

宁明县各基层派出所以“大榕树课堂”为平台，深入群众当中进行法律普及宣讲活动，引导群众学法用法守法，潜移默化的将法律意识根植于群众日常行为当中，推动形成遇到问题想法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。2019年洞廊村韦月霞因需要设计住宅楼房第三层飘窗和黄连改道路通行产生纠纷，多次到村委会要求调解。后经镇政府和村委会工作人员到现场查看核实，并组织双方当事人进行协商后，双方达成了协议。如果事情发生在前两年，双方一定会大动干戈，水火不容，但是，“大榕树课堂”的政策法律大讲台潜移默化形成的法律意识使他们很快冷静下来，双方决定通过法律途径解决问题，最终，通过多元调解，促进双方协商解决。

宁明县公安机关积极探索实践，还通过“长桌宴”调解，充分利用群众的内生动力去化解矛盾。城中镇下州村下州屯村民黄小妮与其弟弟黄志明同住一个院子，2015年父母去世后，因田地划分不清经常发生纠纷，姐姐认为自己耕种田地多年应该属于自己，弟弟不认同姐姐的做法，同住一院互不来往，期间为柴米油盐酱醋茶的生活小事经常发生冲突报案，派出所多次调解无效，双方甚至对簿公堂。在深入群众走访当中，驮龙派出所获悉了“长桌宴”的功用后，与村组干部商议，利用这个平台进行调解。一年一度的“长桌宴”摆开后，公安民警将姐弟俩的矛盾摆上桌面，用亲情感情感化双方，在民警、村组干部和众乡亲的见证下，双方握手言和，干戈化为玉帛。

中国新闻网2020-7-23

沂水县：建立特邀接访员制度 帮助来访群众找对人

“开发商拖欠俺工钱，就是不给！”今年3月的一天，沂水县黄山镇小匡庄村村民李富满来到县纪委监委信访大厅反映问题。

李富满是一名水电装修工，去年3月承包了某房地产水电装修项目，工程验收结束后，工钱却迟迟拿不到手。

当天在信访大厅值班的赵卫波接待了李富满，了解情况后，他决定采取无偿法律援助的方式提供帮助。后来，通过法院诉讼调解，赵卫波成功帮李富满讨回了被拖欠的工钱。而在这天，他一共接待了4起信访事项，另外3起经过法律咨询当场就解答了群众困惑。

赵卫波并不是一名纪检监察干部，而是律师，他怎么会在县纪委监委信访大厅接访呢？原来，这是沂水县纪委监委探索建立的特邀接访员制度。

“国家监察体制改革后，不属于纪检监察机关受理范围的涉法涉诉类信访件有所增多，如果简单地‘一推了之’，可能影响社会稳定，也不利于我们做好群众工作。”县纪委常委宋强介绍。为此，该县于去年8月探索建立了特邀接访员制度，聘请6名资质过硬的律师，每周三轮流到信访大厅“坐诊”，提供法律咨询和建议，积极引导来访群众找对人。

“我在接访时发现，许多群众来上访的原因是对法律不了解，或者没有找到合适的解决渠道，这种情况下为他们提供专业的法律意见或者是法律援助，就能化解不少问题。”赵卫波说。

“我们专门制定了实施办法，明确律师参与接访的工作职责、接访流程、纪律要求等。律师接访时要依照有关法律和政策规定解答咨询，不得随意对来访人反映的问题作出结论性答复。”县纪委监委信访室主任徐庆臣介绍，“同时，要认真填写登记表，详细记录来访人的基本情况、来访事由和答复意见及处理办法，建档备查。”

如今，这样的接访已是常态。截至今年3月底，特邀接访员共接待来访群众78批次，主动帮助上访群众通过司法、仲裁、调解等渠道解决问题52个，免费为来访群众提供法律咨询120余次，化解矛盾19起，有效减轻了纪检监察机关的信访压力。

“特邀接访员制度是我们向前一步解决问题，做好群众工作的有效途径。今后，我们要逐步把这项工作打造成制度完善、管理规范、作用明显的亮点工作，推动纪检监察工作高质量发展。”县纪委副书记、县监委副主任武玉斌说。

山东省纪委监委2019-5-6

淄博：“四长”接访融“坚冰”

近年来，山东省淄博市公安局坚持“将送上门的群众工作做到群众心坎上，将信访工作作为社会稳定的‘释压阀’”，紧紧抓住“初信初访”“打击非访”这“两头”，持续推动“积案化解”这一中间环节，创新实行一系列行之有效的措施，实现进京到省来市信访总量连续四年下降。2019年，淄博市公安局信访处荣获“全国青年文明号”荣誉称号。

接待群众。

畅通服务群众“最初一公里”

“我在微信上预约上访仅仅一个小时后，派出所所长就给我打来电话，详细跟我解释案子情况，现在我的问题解决了，也不用花时间跑去上访了。”一名信访群众告诉记者。

今年7月，淄博市公安局开通微信网上接访，立足早发现、早解决，预先精准研判接访事项，及时就地解决群众合理合法诉求，实现让群众“最多访一次”。

“我们坚持抓信访就是抓民心抓发展抓平安的工作理念，实行‘互联网+公安信访’，群众可在网上咨询、预约信访事宜、查询信访问题进度，基层科所队‘一把手’及时跟进处理，促进群众合理合法诉求解决，大大提高了‘访’的效率。”淄博市公安局党委委员、调研员宁治坤告诉记者。

开门接访，是淄博市公安局近年来坚持做深做强的工作品牌。他们连续5年将信访维稳、积案化解列入全市公安机关十项重点工作。全系统上下坚持领导干部带头接访，市局党委委员坚持每周二轮流接访，挂包重点疑难信访案件；各公安分局党委委员周三接访，层层包案、专案专办；每周四派出所所长、刑侦大队长、经侦大队长、交警大队长“四长”公开接访，处理具体信访问题。今年以来，“四长”接访758起，化解矛盾纠纷738起。

信访处民警来到革命前辈贺世光家中，听他为大家讲党课。

最大限度消存量、减增量

淄博公安信访部门聚焦主责主业，树立“事要解决”的理念，采取各项举措狠抓初信初访和积案化解工作，最大限度消减信访存量，力争实现零增量。

“初信初访工作是整个信访事态的初发阶段，也是关键环节。我们充分发挥信访部门督查督办职责，紧盯群众第一次来信来访，及时督促办案单位在最短时间内解决群众的合理合法诉求。”淄博市公安局信访处处长刘金戈说。

近年来，淄博市公安局通过带案下访、电话回访、主动约访等形式加大初信初访的化解力度，真正让“枫桥经验”在基层落地开花。2019年以来，群众到市级以上公安机关初信初访同比下降45%。

今年3月，市公安局连续8年启动信访事项集中攻坚行动，排查梳理并集中交办重点信访案件141起。对其中29起上提一级由市局领导挂包，逐级强化工作责任，逐案落实“四定一包”措施，推动信访问题案结事了，目前已化解50起。

张店居民董某三年前在小区绿化带被蒙面男子持木棍殴打致轻伤一级。因案件未破，他多次到上级机关上访。集中攻坚行动开展以来，张店分局包案领导带领派出所民警，专门来到他家里做好沟通解释工作，诚恳说明工作开展情况，董某最终理解并息诉罢访。

对“钉子案”“骨头案”，淄博市公安局逐案成立由公安法制、信访、办案部门人员和律师组成的专家组，采取调人调卷、约谈上访人、与责任单位会商等措施，加大解决重大疑难信访问题和重点上访老户问题力度。对诉求合理、生活困难的信访群众，落实司法救助制度，用足用好国家司法救助资金、交通事故救助基金等，促其息诉罢访。2019年以来，他们共申请救助资金87.5万元，对35名信访人进行救助。

对违法信访行为，淄博市公安局打化结合、以打促化，对违法信访行为形成了强有力的震慑。他们坚持“打击、教育、转化”的工作原则，紧紧抓住打击后信访人思想转变的有利时机，跟上思想教育工作，促进息诉罢访，进一步提高了打击处置成效。近期，通过“打化结合、以打促化”的方法，连续化解3起违法信访积案，3名犯罪嫌疑人均已签订息诉罢访保证书。

近年来，淄博市公安局信访处先后被公安部评为“全国公安信访窗口示范单位”“全国公安机关信访积案集中攻坚活动成绩突出集体”“全省信访工作先进集体”，2020年信访处荣立集体二等功。

走访信访群众。

不仅“灭火”，更要“防火”

淄博公安还充分发挥信访“智库”作用，为党委、政府提供决策参考。他们通过数据分析，及时发现社会各领域涉及群众切身利益的难点热点问题、群众情绪强烈容易引起群体访、异常访等重大问题，随时上报预警，全力防范化解各类重大风险。今年以来，共制作上报党委政府专报22期，发现预警苗头问题300余件，化解220余件。淄博市公安局信访处连续三届被确定为公安部信访工作调研联系点。

以镜为鉴，可以正衣冠。做好信访工作的最高境界，不是“灭火救援”，而是“防火减灾”，要以信访问题为“镜”照出工作中存在的薄弱环节和盲点。为此，淄博市公安局以信访矛盾在基层发现、在基层受理、在基层化解为目标，全力开展无执法过错、无信访积案所队创建活动，并将信访矛盾排查、信访信息预警等纳入社区基础信息采集范围和综合考评。去年以来，全市共有251个基层科所队实现无涉法有理信访，占全局执法业务所队总量的75%，信访总量逐年下降。

为推进矛盾纠纷化解，淄博市公安局加强与各级检察院、法院、司法等部门联合，推动建立多元化基层矛盾纠纷联动调处工作新机制。其中，协调行政司法部门选派律师定期到市、区（县）公安信访部门提供现场法律咨询，参与信访案件化解。3年来律师参与接访500余人次，帮助化解信访案件100余起。

为提升全市民警的信访意识，淄博公安将信访工作纳入全市民警的警衔晋升培训、新警培训、送教上门等培训中，通过举办信访业务培训班、比武竞赛等，为5200余名民警进行信访专题培训。推动新提任领导干部和优秀后备干部到信访部门锻炼，在人人心中筑起信访维稳“防火墙”。坚持党建带队建，常态开展“书记上党课”“民警讲堂”“微党课”等活动，组织信访民警到基层所队参与案件办理、与群众面对面交流，确保民警始终与群众坐在一条板凳上。

数字报2020-10-9

源头化解“初信初访”，构建和谐警民关系

编者按：

信访工作是“天下第一难”，近年来，成安县公安局敢于啃“硬骨头”，不畏艰难，采取一系列扎实举措，用心用情做好群众信访工作，化解了一大批疑难案件，积累了丰富的信访化解经验，维护了公安信访的持续平稳，创造了和谐稳定的社会环境，正所谓“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽。”今天，小编带你走近成安公安向你介绍基层公安信访工作“实战”经验。

源头化解“初信初访”，构建和谐警民关系

——控告申诉室负责人赵欢

能否解决好初信初访问题是控申民警做好群众工作的重要考验，也是减少重信重访、越级访、非访的关键所在。近三年来，成安县公安局办理信访案件共110件，化解信访案件105件，其中化解初信初访案件89件，占化解总量的85%，初信初访化解率逐年增长，积案存量持续下降。

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博览勤学、精通业务是做好初信初访的基本条件

做好初信初访工作，首先要具备较高的信访专业知识和法律知识。熟悉和掌握相关政策、法规，包括信访工作的基本方针和原则，信访人的权利和义务，处理信访事项的基本方法、要求和程序等，并向信访人做政策解释和宣传，达到解决问题、化解矛盾的目标；其次必须具备一定的心理工作方法。信访事件处理的成败取决于两个因素，一是对政策、法律法规的熟知和应用水平。二是对工作对象心理状态的把握能力，而对工作对象心理状态的把握要求信访工作人员具有丰富的心理学知识。这就要求我们必须学会倾听、共情和运用首因效应，力争给信访人留下美好的第一印象，从而促进下一步接访工作的顺利开展。最后要始终牢记工作的原则性。在信访工作中，我们即要设身处地为信访人排忧解难，又要严格依法依规开展信访工作，就事论事，防止先入为主，不乱开口子，不轻易许诺，不评断是非，不决策断案，不能答应或满足信访人提出的任何不合理的要求，防止激化信访矛盾。

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完善制度、规范程序是解决初信初访工作的基本保证

成安县公安局在办理初信初访案件中紧紧围绕《初信初访首办责任制》细化责任，各部门分工明确。对所有新发案件统一制做《成安县公安局信访事项交办卡》，第一时间呈局领导阅批，第一时间交办，所有交办案件全部列为领导包联化解案件。利用明确责任、限期要账、每周调度、一案一策等方法达到办案有质量、转办有反馈、查办有追究，从而提高初信初访问题的化解率。同时规范程序，对初访办理情况公开化。一是领导接访制度公开，对局领导班子姓名、职务、分管工作、接访时间等信息进行公示，便于群众能够快速找到能够解决实际问题的人，有效减少群众对接访领导产生见与不见一个样的无助心理。二是程序办理成效公开，成安县公安局对所有交办的信访事项，要求一律5个工作日内向信访人通报工作开展情况，对不能及时化解的信访案件，要求包案领导必须带案下访，协调涉案警种部门积极开展工作，定期向信访人通报情况。同时，局纪委对交办案件进行全程监督，凡是化解进展缓慢的责任单位负责人一律约谈追责。

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多警联动、多方配合是解决初信初访的重要途径

成安县公安局建立了信访联动机制。成立以局主要领导为组长、分包局领导为副组长、相关警种为成员的专案化解小组，对信访案件的化解工作统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。如果信访群众反映问题同时包含举报、求决、申诉等内容，涉及多个警种就会及时启动信访联动机制。各警种部门各司其职，大大提高了案件化解的实效性，有助于化解、稳控、打击工作的同步开展。

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案结事了、息诉罢访是解决初信初访的核心目标

初信初访办理质量的高低是防止重信重访产生的重要因素。这就要求办案民警在办理初信初访案件时，对初信初访反映的问题引起足够的重视，案情调查要细致、政策运用要准确、办理答复要严格、换位思考要到位。信访人对反馈结果提出意见需补充调查的，核实后应再次反馈，并要通过耐心劝导化解矛盾，实现“案结事了，息诉罢访”。为防止初信初访出现“后遗症”，及时回访可以更清楚的掌握信访人思想动态和案件处理结果的反应，便于有针对性地开展下一步工作，对可能发生的重信重访案件及时起到预防作用。

初信初访不仅仅是解决信访问题的关键环节，同时也是筑牢警民关系桥梁的重要部分。只有做好初信初访工作，才能切实提升信访问题的办理质效;才能正确引导群众有序理性信访;才能扭转被动的信访工作模式;才能真正防止信访积案的产生。

成安公安2020-8-2

望花区营商监督员明察暗访，助推营商环境发展

为进一步发挥营商监督作用，切实查找望花区窗口单位可能存在的问题，发现及解决损害群众利益和影响营商环境发展的问题， 望花区营商环境监督员深入窗口、下沉基层，对窗口单位工作人员工作纪律、工作态度、工作效能进行明察暗访。

在望花交警支队办事服务大厅，营商监督员首先扫健康码、测温无误后进入办事大厅，就“驾驶证到期换证”问题进行咨询。办事民警答：“可以在工作日8：00--17：00，由本人到电子城对面的办事处或者到章党驾考中心，带驾驶证、本人身份证办理换证。”解答过程流畅，服务态度温和亲切。

在光明街道办事大厅，营商监督员就“妇女创业”问题进行咨询。办事人员首先向其出示此项业务的办事流程、告知贷款程序，并耐心解答应备齐的相关证件，就此项优惠政策进行了详细的宣讲。

在鑫家旺制衣厂，营商监督员就疫情期间政府部门为企业办理证照的时间、程序同负责人刘先生进行交流。在谈话过程中刘先生表示，不仅没遇到政府各部门的推诿、卡要情况，反而是在部门办事时工作人员都比较热情耐心，办理证照速度非常快，感到政府为优化营商环境做了大量工作。营商监督员(中天通讯公司)李剑表示：“营商局和监督员就是为企业发展服务的，如果企业遇到问题可以随时联系我们，一定帮助企业尽力解决！”

在明查暗访过程中，营商环境监督员深刻体会到望花营商环境质量的实质性提高，通过此次明查暗访，对望花的营商环境建设有了比较充分的了解，也对明查暗访结果比较满意。今后将继续履行营商环境监督员职责，提出合理化建议，为望花营商环境建设贡献力量。

下一步，望花区营商局将继续按照《望花区2020年营商环境专项监督工作方案》部署，把明察暗访工作纳入重要工作日程持续推进，为打造“办事不求人”的良好社会环境、优化望花区营商环境作出切实努力，确保望花区营商环境建设工作扎实开展、取得实效。

今日望花2020-10-12

腾冲：创新“三访”工作，将监督探头架到村居

“老乡，针对您反映的殡葬改革补贴这个问题，政府有专门负责的部门和反映问题的渠道，我们帮您联系下相关部门……”这是腾冲市纪委市监委主要领导在团田乡接访时的场景。

连日来，腾冲市纪委监委以党史学习教育为抓手，以关注民情、服务民生为切入点，组织班子成员、挂包干部深入镇村组，“面对面”听取意见，“零距离”服务群众，扎实开展“三访”工作，及时发现和查办群众身边的腐败和作风问题，将群众自发监督转化为组织主动监督，推动全面从严治党向基层延伸。

领导接访畅通渠道

“我们是市纪委的工作人员，你对镇村干部作风有什么看法？家里有什么困难急需解决的？为解决群众在信访过程中遇到“门难进、脸难看、话难听”问题，市纪委监委采取班子成员带头、科室负责人与信访干部联动模式，每月定期到乡镇开展“开门大接访”，现场接访人员认真听取来访者反映的问题和意见，对群众来访所反映的问题实行全面登记、规范处置。同时，按照‘谁接访、谁负责’的原则，采取重点约访、专题接访、定点接访等方式，体察社情民意、发现问题线索、化解社会矛盾，进一步提高信访件办理质效。

同时，在接访中对非纪检监察机关受理的信访问题，及时转至有处理权的部门，扎实做好接访工作“后半篇文章”，切实解决损害老百姓切身利益的腐败行为，有效打通正风肃纪监督“最后一公里”。“镇村情况复杂，在群众反映的问题中多夹杂着土地纠纷、邻里矛盾之类的问题，接到这样的问题，我们通常都是能解决的先解决，解决不了的记下又反馈给有关部门。”市纪委监委相关负责人说。

民意走访化解矛盾

“大家要认真贯彻市委政府关于生态环境保护的相关政策，在前期砂石料整治取得成绩的基础上，多支持多配合政策落实，共同守护绿水青山，共同打造最美马站。”在马站乡石材加工园区，市纪委副书记负责入户走访，全面了解群众开展砂石料火山石整治情况。为进一步让监督有效、让群众有感，市纪委监委聚焦群众民生民情，重点听取、关注、查看、受理热点难点痛点的信访案件和“四风”顽疾，到村（社区）、农户家中、田间地头开展走访，真正把每一次走访变成宣传群众、引导群众、服务群众的过程。同时，充分发挥村社廉情监督员、廉情检测员作用，针对群众反映强烈的突出问题，找出根源性因素，实施靶向治疗，进一步提升群众满意度，切实把矛盾纠纷化解在一线。

截至目前，共走访9个乡镇83个村民小组，听取群众诉求146个，现场交办问题140个，限期整改问题6个。“过去反映问题要跑到镇上甚至市上才能解决，现在好了，有下访干部专门来我们这里面对面为我们协调解决。而且办理速度也变快了，前不久向下访干部反映生活污水排放进河道的问题，两天就给解决了。”说起“上访变下访”活动带来的便利，猴桥镇村民笑呵呵地说。

带案下访直面问题

和顺镇大庄社区下庄村21组的许洪泽，再也不用“愁”电不稳饭煮不熟了。当他再次盘坐在自家的小院里与市纪委下访工作人员唠起关于电网改造、惠民政策信访举报时，脸上挂满了笑容，语言也异常从容，与上访时的气愤、激动和语无伦次的表达情景简直判若两人。尤其令人惊喜的是，86岁的她就像一个小孩子一样兴奋、激动，满嘴都是感谢的话，到纪委工作人员离开，还是一路送出自家门口，挥手再见……这只是腾冲市纪委“带案下访”的一个工作情景。

今年以来，腾冲市纪委监委积极找准专项整治和“三访”工作在纪检监察参与推动基层治理效能提升方面的共通点、融合点，认真梳理排查辖区内信访举报突出问题，特别是在落实党中央决策部署中存在的违纪违法问题、群众反映强烈、扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和保护伞问题，由纪委监委领导班子成员包案督办、带信下访。领导班子成员带着“承包”的信访举报材料，深入基层一线开展“带案下访”工作，与举报人见面，详细了解情况，听取举报人意见，督促、指导承办部门认真核实，查清问题，真正做到“案结事了”。

“纪检监察机关要聚焦主责主业，坚持‘举报在一线受理、监督在一线跟进、线索在一线发现’的同时，更要做到‘诉求在一线引导’，切实加大‘我为群众办实事’力度。同时，坚持‘谁下访接访走访，谁回访’的原则，要以办理结果群众满意为目标，对反映人及时进行回访，用纪检监察工作的‘温度’赢得群众的‘满意度’”。腾冲市纪委纪委主要负责人表示。

腾讯网2021-6-21

延伸精准监督触角，创新开展“三访”工作

“从去年以来，苏仙区纪检监察机关领导班子成员接待来访群众43批次69人次，累计开展‘上访变下访’活动145批次412人次……”这是苏仙区纪委监委扎实推进基层正风反腐的成果之一。

今年以来，区纪委监委始终聚焦主责主业，延伸精准监督触角，创新开展领导主动接访、上访变下访、回访反馈等“三访”工作，打出监督与惩治并重、排查与化解同步、回访与反馈并举“组合拳”，助推基层矛盾纠纷化解、信访问题线索清仓见底。

    纪委书记主动接访 问题解决在一线

▲区委常委、区纪委书记、区监委主任黄光华在信访接待大厅接访群众

“老乡，您先别着急，针对您反映的这个问题政府有专门负责的部门和反映问题的渠道，您稍等，我们帮您咨询一下相关情况……”这是苏仙区委常委、区纪委书记、区监委主任黄光华在信访接待大厅接待来访群众时的场景。

3月19日，苏仙区纪委监委信访室迎来了一位特殊的“客人”。这位“客人”多次到南塔街道和曹家坪社区反映2008年至2011年参保的灵活就业人员社保补贴至今未发放到位，要求查明社保补贴的去向，但至今都没有核实清楚。区委常委、区纪委书记、区监委主任黄光华亲自到信访接待室耐心地为这些“客人”一一答疑解惑，并当天向区人社局进行现场交办，让“客人”满意而归。

区委常委、区纪委书记、区监委主任黄光华说，群众向纪检监察机关反映诉求和问题是信任纪检监察机关和纪检监察干部。他要求纪检监察干部认真听取群众诉求，引导群众合法合规信访，对不属于纪检监察机关受理的信访件，引导群众向有关单位反映，并督查相关单位及时解决。

为了避免群众在基层信访遇到“门难找、门难进”的问题，区纪委监委专门印发关于《2021年区纪委监委领导干部接待群众来访工作安排》的通知，制定出台委领导轮流接访制度，采取领导带头接访，每周五工作日内由一名领导班子成员和机关干部到信访接待室接待来访群众，对群众来访所反映的问题实行全面登记、规范处置。

    上访变下访 矛盾化解在一线

为零距离查找损害群众切身利益的问题线索，将矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态，苏仙区纪委监委按照郴州市纪委监委的安排部署，变被动接访为主动下访，探索开展百名纪检监察干部包百村的“双百”活动，运用网格化办案工作模式，全面推行纪委监委领导班子成员包案化解机制和“捆绑”监督模式，聚焦群众关心的热点难点等问题，采用“望闻问切”四诊法精准把脉，深入基层、深入群众，推动基层纪检监察机关实现从坐等“上门”到主动“敲门”的转变，让群众切实感受到纪检监察监督工作就在身边。

▲区纪委副书记、区监委副主任谢志伟在坳上镇下访接待来访群众

“上访变下访”活动开展以来，区纪委监委印发专门工作方案，持续深化纪检监察干部包片包村机制，重心下沉、关口前移，运用“末端工作法”，采取“四不两直”工作方式深入基层一线，深入包片包村的镇（街道）和督导部门开展监督检查，及时发现、就地解决群众反映强烈的突出问题，着力打通监督执纪问责的“最后一公里”。

▲坳上镇苏龙村段某信访件公开答复会现场

    及时回访 结果反馈在一线

为降低重信重访率、推动案结事了、提升群众满意度，区纪委监委明确要求各镇（街道）纪委在严格办理领导包案任务的同时，当面听取群众反映，全面推行办理结果“双公开、双反馈”。实名举报问题线索的办理结果既要向反映人反馈，也要向被反映人所在党组织或党组织主要负责人通报；匿名举报问题线索的办理结果要向被反映人及其所在党组织或党组织主要负责人反馈，被反映人为村干部的，要在“村两委”班子中反馈。对不实举报，要以适当的方式和范围为被反映人澄清正名，对举报人的无理诉求和诬告陷害行为，必要时按规定依法予以打击。（区纪委监委 唐菁鸿）

苏仙风纪2021-3-23

以访施压、缠访闹访！刑拘

信访是公民的权利

保护自身合法权益无可厚非

但是必须依法合理表达诉求

在信访过程中，公民应严格遵守法律法规，合理表达诉求，任何采取极端方式非访、缠访、闹访及越级上访的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规规定，必将受到法律的严惩！！

事情是这样的

2012年以来，锡市居民刘某某（男，53岁）因房屋拆迁补偿一事，长期到北京上访，2014年相关部门依法依规解决其信访诉求，刘某某签订息诉罢访协议。2019年以来，刘某某再次借同一事由长期滞留北京上访并以访施压，向辖区办事处索要其缠访闹访过程中产生的住宿费及生活费，迫使政府满足其无理诉求，刘某某的行为已涉嫌犯罪。

目前，刘某某被锡市公安局依法刑事拘留，案件还在进一步审理中。

下一步，锡市公安局将持续加大查处力度，采取“零容忍”的态度，对信访领域的各类违法犯罪活动进行严厉打击，保障信访工作良性发展，营造安定和谐社会治安环境。

警方郑重提醒

国无法不治

通过信访活动反映诉求是公民的合法权力，但必须在法律规定范围内正常开展。对于不听劝阻，采取各种形式进行非正常信访，触犯国家法律的行为，公安机关将依法严肃追究法律责任。一旦受到处罚，不仅对自身诉求无益，还会影响子女等直系亲属考学、入党、入伍、报考公务员就业。

以下22种行为都属于非法上访

1、围堵、拦截公共和公务车辆或堵塞、阻断交通。

2、信访人拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。

3、信访人损毁公共财物、寻衅滋事的。

4、信访人以财物诱使、幕后操纵他人信访。

5、信访人强行冲闯政法机关设置的警戒线、警戒区或阻碍执行公务的车辆通行的。

6、信访人组织、策划、教唆、煽动、串联、胁迫、引诱、欺骗、幕后操纵他人实施上述行为之一的。

7、信访人有扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为的。

8、信访人阻挠企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动的。

9、信访人对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项而缠访、闹访的，信访人在国家机关办公场所周围、公共场所散发传单、打横幅标语、呼喊口号、穿状衣、戴标语、非法滞留、聚集哄闹或以自杀、自残相威胁等扰乱公共秩序和正常工作秩序的。

10、信访人携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危害公共安全的物品上访的。

11、信访人在信访接待场所滞留缠访、寻衅滋事、影响其他信访人正常活动的。

12、信访人将行动不便或生活不能自理的人弃留在国家机关门前或信访接待场所的。

13、信访人以违法形式越级上访的。

14、因同一信访事项五人以上集体上访不按规定推选代表的。

15、信访人到非信访接待场所和机关上访的。

16、信访人以信访名义骗取公私财物或借机敛财。

17、信访人在信访活动中捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的。

18、信访人对正在办理或司法程序终结、行政程序终结的事项，继续闹访、缠访的。

19、信访人恶意扩大事态，诋毁政府形象，侮辱、围攻、殴打国家机关工作人员，或者扬言实施杀人、放火、爆炸等恐吓威胁国家机关工作人员的。

20、信访人非法限制他人人身自由的。

21、信访人非法集会、游行、示威的。

22、信访人围堵、冲击国家机关的。

平安锡市2021-11-10

新《行政诉讼法》实施前景与局限——从上访、缠访现象探寻启示

引言

《行政诉讼法》作为我国一部年轻的法律，因特点历史原因，制定之初便缺乏立法思路与实践经验，如此在25年来的实施中艰难前行，取得了一定效果，并为2014年通过的新法提供了宝贵的经验，但同时也留下了诸多社会问题：如上诉人员众多，行政诉讼原告胜诉率持续走低，行政诉讼受理案件率持续走低，行政诉讼公信力较低等。

2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对依法行政提出了心的认识，相应的，新《行政诉讼法》对该决定精神亦有所体现。

本文将依据笔者在行政法诊所的实习经历，结合具体案件，谈一谈上访现象暴漏的原《行政诉讼法》缺陷、新法新规的必要性及其局限性。一、诊所接待案件的特点及其暴漏的问题（一）个案概述

笔者于12月4日值班时接待了这样一个由交通事故引发的行政诉讼案件。为尊重隐私，案例详情叙述中不使用真名，来访当事人代称为甲。

甲提供的交通事故基本情况如下：

2007年9月26日，乙无证驾驶无牌号三轮摩托车沿国道105线由北向南途中越线行驶时，与相对方向的一辆大货车相撞后，又与其右后方同向行驶的由当事人甲驾驶的无牌号三轮汽车左侧及所载木头相挂撞，造成乙手上、三轮车损坏的交通事故。肇事后，甲及大货车驾驶人（待查）驾车逃逸。

当事人辩称其并未剐蹭乙驾驶的三轮摩托，且并非逃逸而是协助交警追逐该大货车，应属于见义勇为。

9月27日，当地交警部门以车辆未维检修为由，将停放院中的甲车辆扣押，同时以无证驾驶为由对甲进行了行政拘留；

同日在采集甲车辆样本后将案由涂改为驾驶机动车造成交通事故后逃逸，以此对甲除以行政拘留15日的行政处罚。

藉此，当事人甲向当地法院提起确认行政行为无效之诉，主张交警部门事实认定错误，违反程序进行拘留与罚款，要求撤销行政处罚并补偿其损失。

对当事人诉求，一审法院受理后以交管部门及时补充了程序为由驳回起诉。对于当事人的上诉，安徽省中院均不予受理。此后甲便不断上访。期间又因上访过程中遭遇行政机关工作人的暴力，进而就行政机关工作人员的暴力行为提起行政诉讼，法院仍不予受理。自2014年后，安徽省公安厅正式对其下发信访事项终结告知书。（二）该个案体现的我国《行政诉讼法》实践中的问题

在该案件中，当事人向法院提起的是确认行政行为无效之诉。

所谓“行政行为不成立，是指行政行为在事实上并未作出或形成，而无效行政行为则指成立后的行政行为不产生任何法律效力。”

在《行政诉讼法修订之前，最高法院的司法解释中曾经有一处与行政行为不成立相关的制度。2000年颁布的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解》（以下简称《若干解释》）第五十七条第二款规定:“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决:……（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”

本案中，当事人以交管部门行为程序不全面为由提起不成立之诉，法院从实用主义的角度出发，不得不牵强附会地援引该司法解释将这些案件当做确认无效之诉来处理。当然，在法院作出判决之后，行政机关仍可通过补充行为的成立要件以使其成立，而当事人对成立后的行政行为仍然不服的，可以另行提起诉讼。

本案的问题在于，虽然交管部门行为形式上得以成立，但未能就案件认定事实的真实性举证，未能合理说明行政行过程中的实质问题。该行政行为虽已成立但是否违法，法院并未基于全面审查的原则，进行审查。这便造成了当事人上诉的诉求；

上诉法院基于案件判决正确不予受理，当事人上诉无门便只得进行上访。（三）行政法诊所案件伴随的上访特征

行政法诊所所接待的案件绝大多数都是此种长周期案件，案件不一定复杂但过程必定曲折，且往往伴随着上访。

上访的缘由最终均可归结为三点：

1、法律救济途径受阻或缺乏法律救济；

2、当事人对法律救济途径不信任；

3、上访、乃至缠访有几率达成诉求；

此外，地方主义的影子也常见其中；

也偶见确因当事人不懂不知而胡搅蛮缠者。（四）与行政法的关联

除却当事人主管原因与缠访为生的因素，行政诉讼法中最为重大的问题，即是传统意义上行政诉讼面临的“三难”——“立案难”“举证难”“胜诉难”,最突出的是“立案难”的问题。

原《行政诉讼法》规定的受案范围，由第二条综述为具体行政行为，并以正面清单的形式在第十一条规定了八类受案范围，以负面清单又规定了四类不予受理的案件范围。受案范围小，立案难度大，使得法律救济难，上访成了几乎唯一的救济途径。

举证难：虽然举证责任常常由被告行政机关进行提供，行政机关可以涉及国家安全为由拒绝公开；

胜诉难则有着更多的复杂因素。

上访问题绝非一部《行政诉讼法》所能解决的，但是完善行政诉讼的确是改善现状的必由之路。

二、新法做出的更改（一）新《行政诉讼法》对立案难的补救

新《行政诉讼法》把解决“立案难”作为头等事情来抓,主要有以下改进措施：

1、将“具体行政行为”改为“行政行为”。

2、明确人民法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利。要求人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

3、改立案审查制为立案登记制。法院在接到行政起诉状时,对符合法律规定的起诉条件的应当登记立案,无需进行审查,不得拒收当事人的起诉状。对当场不能判断是否符合法律规定的起诉条件的,应当接收起诉状,并在7日内决定是否立案。

4、明确原告资格。实践中,有的将行政诉讼原告仅理解为行政行为的相对人,排除了其他利害关系人。新《行政诉讼法》将有“利害关系”作为确定原告资格的标准,扩大原告范围,保障当事人的起诉权利,规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。

5、进一步明确被告资格。

①经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

②复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。

③行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。

6、规定了对不立案的救济。如果法院“不立不裁”,即不立案也不作不予立案裁定,当事人可以向上一级法院起诉,上一级法院认为符合起诉条件的,应当立案审理,也可以指定其他下级法院立案审理。

7、规定行政机关负责人应出庭应诉。新《行政诉讼法》第3条规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”行政机关负责人出庭应诉,将有利于解决行政争议。同时,考虑到行政机关负责人工作繁重,不能每次都出庭应诉,因而也允许委托行政机关相应的的工作人员出庭,当然,也不排斥其聘请律师。将“行政机关负责人出庭应诉”规定在法律中,它就成为诉讼中的一种法定义务,为了将这个义务落到实处,建议把行政机关负责人出庭应诉的有关情况纳入两会政府工作报告和政府机关年度考核及执法质量考核评议范围,将行政机关负责人出庭率作为检验依法行政水平的重要指标。（二）新法对立案难的补救的漏洞

在新法的改进过程中，有一个较大的问题：在本案中出现的“行政行为不成立之诉”将无法成为案由。

这其中存在了两个问题：

1、“行政行为不成立之诉”的存在在理论上是极大的逻辑悖论

提起行政诉讼的前提是原告对一个已经存在的行政行为的合法性提出了挑战。如果一个行政行为不成立，就意味着该行为在法律上尚不存在，也就不可能对它提起行政诉讼。“由于根本不存在行政行为，因此，该行为不具备行政行为的公定力等各种法律效力，也不能作为行政诉讼的标的。”况且，提起行政诉讼的前提是存在一个行政行为，如果法院最后的判决却变成了确认被诉行为不成立，这在逻辑上自相矛盾因此，无论是修订前还是修订后的《行政诉讼法》都不承认“行政行为不成立之诉”的存在，即便是原来的司法解释上与此相关、但实为误解的只言片语，在《行政诉讼法》修订时也被彻底删去了。

2、“行政行为不成立之诉”在事务中普遍存在

行政行为不成立之诉大多与《行政处罚法》第四十一条无关，但由于与该条款相衔接的《若干解释》第五十七条第二款第(三)项是行政诉讼中唯一提及行政行为不成立的制度，法院从实用主义的角度出发，往往不得不牵强附会、削足适履地援引该司法解释将这些案件当做确认无效之诉来处理。而在新修订的《行政诉讼法》将这一规定摒弃之后，法院连这种的余地都没有了。（三）对于将“具体行政行为”改为“行政行为”的追问

新《行政诉讼法》中对于“具体行政行为”改为“行政行为”的意义到底有多大呢？

由于实践中有部分司法机关出于各种各样的原因不想受理某些案件,以案件不是具体行政行为为由来阻挡案件进入法院。删掉“具体”以后不是说原来的抽象行政行为就可诉了,它主要是为了解决有人利用具体行政行为“做文章”来阻止案件受理。因此此种改动并不能有特别大的意义。

但是若“行政行为”的表述改为更宽松的“行政争议”，这就意味着，以行政行为是否存在为争议内容的行政行为不成立之诉将可能被纳入行政诉讼的范围，由此产生的行政争议将得以通过诉讼途径得到解决。上文中提到的理论与实务上的冲突便可以得到解决。三、完善行政诉讼审理体制机制

解决审理难的问题,关键是要完善行政诉讼审理体制机制,提高行政诉讼审理的公正性和效率,促成行政案件的根本解决。（一）完善审判体制

审判体制问题被视为这次《行政诉讼法》修改的“1号问题”。原《行政诉讼法》规定,被告所在地的基层人民法院管辖第一审行政案件,但法院的人事权、财政权都掌握在地方政府手里,本地法院审理本地政府的行政行为,有时会受到地方政府的不利影响。

为了减少地方政府对行政审判的干预,理论界实务界提出了各种建议,主要包括设置行政法院方案、提级管辖方案、相对集中管辖方案和赋予当事人选择管辖权方案,其中,以设置行政法院方案最为积极。但这次修改并没有采纳设置专门法院的建议,主要是因为目前法院审理行政案件所受到的干预,不是设立行政法院就能够解决的。设立行政法院需要制度设计的严密论证并需要人力、财力和物力准备,弄不好反而会造成资源浪费。根据党的十八届三中全会关于探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的精神,新《行政诉讼法》规定经最高人民法院批准后,省、直辖市、自治区的高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。跨区域管辖行政案件,也是对未来行政法院的一种尝试。

但跨区域管辖行政案件的作用有限,因为:

第一,这种指定管辖不是普遍性的,范围有限;

第二,这种指定管辖并未完全与行政区划分离,所指定受理若干其他基层法院管辖案件的法院并不排除其仍受理本行政区划的案件;

第三,即使各基层法院相互交叉管辖,但各区县政府、法院之间的往来频繁、相互联系,有可能使这种机制的作用随着时间的流逝而逐步流失（二）完善民事争议和行政争议的交叉处理机制

有些行政行为引起的争议,往往伴随着相关的民事争议,这两类争议如依照行政案件和民事案件分别立案、分别审理,既浪费了司法资源也会导致循环诉讼,影响司法效率,不利于保护当事人的合法权益。根据实践中行政争议与相关民事争议一并审理的做法,新《行政诉讼法》规定:在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。

这一规定笔者认为十分可取，且从立法上解除了笔者于近一学期的诊所实习的困惑：一是行政法律诊所的接待范围如此之广以至于除开刑事案件均有受理条件；

二是受访案件往往民事争议与行政诉讼相互关联。四、新《行政诉讼法》对上访现象的预期影响

新的《行政诉讼法》总体而言有利于行政诉讼扩大影响力，提高对行政权力的监管力度。但就上访现象而言，除地方主义的阴影外，不可忽视的是，不少当事人或因法律素养缺失，或仅仅为求利益，往往于民事争议败诉后迁怒法院从而上访、缠访，称为实际意义上的以上访为生者。

就解决上访问题，仍需要法律意识、契约精神的教育培养，社会法制观念的总体提升，以及对历史沉积问题的妥善清理。

至于具体影响，有待于新法实施，需要实践加以证明。

范文网2021-2-23

一竿子插到底 做问题终结者——孟祥伟到通城下沉接访侧记

到群众中去，到问题现场去，一竿子插到底，化解信访积案。11月2日上午，市委书记孟祥伟到通城县下沉接访，推动信访问题彻底解决，更好维护群众合法权益。

2017年以来，周庆平、魏红霞等人多次上访反映，其原居住楼于2012年获批进行危房改造，已拆除9年时间。而改造项目3号楼由于多种原因烂尾，他们一直在外租房住。希望能尽快恢复3号楼施工，并兑现原改造协议。

下沉接访前，孟祥伟通过群众来信、部门回复等渠道，知悉了该信访案有关情况。接访当天，孟祥伟先到改造项目现场，实地查看了解改造项目及3号楼建设相关情况。随后举行座谈会，面对面交流，了解信访群众的困难和诉求，听取职能部门前期有关工作汇报和下一步处理计划。

“因为监管不到位、工作落实不深入，造成群众利益受损和长期上访，通城县党委、政府和相关职能部门要深刻反思，汲取教训。”孟祥伟要求，相关职能部门要切实担起责任，深入调查还原真相，以事实为依据，以法律为准绳，厘清各方责任，依法依规拿出契合实际、全面彻底的解决方案。要切实站稳人民立场，坚决克服形式主义、官僚主义，设身处地、换位思考，认真、负责地解决好百姓的合理诉求，切实维护好群众合法权益，让信访群众吃下“定心丸”。

孟祥伟强调，通城县委、县政府要下定决心，坚决彻底解决乱建私房问题，从源头上斩断由乱盖私房引起的一系列乱象和隐患。要进一步优化完善城区建设整体规划。新城区建设和老城区改造要统筹考虑、加强互动，切实把公共空间腾出来，把基础功能完善起来，不断推动城市整体增值，让更多群众从中受益。

李素娥、吴超龙等人为事业单位编制改革一事多次上访，提出落实事业编制人员身份、享受事业单位工资福利待遇、纳入新的机关事业养老保险等要求。

在听取李素娥等人的诉求后，孟祥伟让县编办、人社局等部门负责人现场解读事业编制改革相关政策要求，一一解答她们的困惑和疑问。

“编制改革有明确的政策要求，在落实上不存在刻意针对谁、故意打折扣，也不能搞变通、搞特殊。”孟祥伟“亮明态度”：规矩面前，人人平等。有疑问欢迎提出来，但相关诉求一定要合法合规、有理有据。

孟祥伟要求，相关部门要立场坚定、态度鲜明。一开始就把改革方案和政策要求全面、负责任地讲清楚，既不能回避矛盾、含糊其辞，也不能搞缓兵之计、开空头支票。既要严格落实政策，也要将思想工作贯穿始终。对诉求合理的要及时把问题解决到位，诉求无理的要加强思想教育，生活确有困难的帮扶救助到位，行为违法的要依法处理，切实维护法律尊严和公平正义。

“不把原因查清楚，就不可能从根本上解决问题。”接访期间，孟祥伟强调，党员干部一定要转变工作作风，切实发扬“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法。要密切联系群众，一竿子插到底，深入现场调查研究，全过程了解问题来龙去脉，从根子上彻底解决问题，做真正的问题终结者，为经济社会发展营造良好环境。

咸宁日报2021-11-3

三原县纪委监委“三项措施”化解“缠访闹访”

为有效预防和妥善处理缠访闹访问题，三原县纪委监委积极探索处置缠访闹访等信访问题的方式方法，筛选整理出近三年关于对信访反馈结果不满意、涉法涉诉等业务外的长期上访6起6人，采取有效措施，先后化解信访积案4起，化解缠访闹访2起。

“对口”领导包案。针对缠访闹访问题，县纪委监委召开专项整治领导包案工作会议，针对排查梳理出的信访举报件按分类转办、对口处置的原则，实行领导包案责任制，明确责任单位、责任人和处置措施及办结时限，包案领导经常性地对本部门存在的疑难信访举报问题进行专项排查调处。2017年10月新兴镇和平村村民惠某因庄基纠纷问题在正常信访事项终结后，仍以生活困难等问题为由，长期到县纪委监委信访部门上访、缠访。为此，县纪委监委分管领导高度重视，多次对惠某进行思想工作，并多次协调县自然资源局、民政局等相关部门为其解决生活困难等问题。截至目前，该信访问题已得到妥善解决。

“用心”沟通疏导。在接待缠访闹访群众时，县纪委监委注重接访环境布置、工作仪表、语气、行为方式、接待程序等每一个细节，拉近了与来访群众的关系。2018年4月大程镇东刘村村民李某控告村委委员刘某带人在村容村貌整治过程中未打招呼强行拆除反映人家门前厕所等问题，因对镇政府信访答复不满，多次来到县纪委监委信访接待室缠访闹访。接访人员了解情况后，积极主动地与信访人沟通联系，讲清政策、讲明职责，认真负责地给予解答并做好思想疏导工作。对业务外问题，引导其到相关职能部门反映并做好后续监督协调工作；对业务内问题，认真分析和查找“缠访闹访”的根源并及时向领导汇报。截至目前，该信访问题已妥善解决，最终实现了群众息访罢访。

“稳妥”处置初访。在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级上访或重复上访，防止因工作不力为缠访闹访问题埋隐患。2020年3月孙某举报县教育局工作人员肖某“吃空饷”问题，县纪委监委自受理起3日内办好呈批手续，领导批示后1日内将信访件交办第三纪检监察室，30日内予以办结，并向举报人答复，处理结果得到举报人认可。

三原县纪委2020-6-3

滕州：15人被抓！涉嫌非访、缠访、闹访，全部处理！

近年来，一些人员以进京、赴省上访为要挟，通过越级上访、以访谋私、以闹谋利等违法行为，给政府相关部门施压，进而谋取非法利益，对此，政法机关依法将予以严厉打击，坚决维护我市正常的信访秩序，保障全市社会治安持续稳定。

案例一

西岗镇村民孔某某、张某某夫妻二人，信访诉求已经解决，仍然多次到省信访局、国家信访局越级上访，并向接访人员强行索要财物。近日，孔某某、张某某因犯寻衅滋事罪被法院分别判处有期徒刑三年六个月、三年。

案例二

东沙河街道居民陈某某，签订拆迁补偿协议并领取补偿款后反悔，为再次索要高额赔偿，多次到国家信访局越级信访，并向接访干部强行索要大额现金。近日，陈某某因涉嫌寻衅滋事罪被批准逮捕。

案例三

木石镇村民李某某、张某某等人，为谋取个人非法利益，多次煽动本村村民到上级国家机关上访，围堵施工现场，扰乱社会秩序。近日，李某某、张某某等人因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被批准逮捕。

案例四

官桥镇村民孟某某，签订息诉罢访承诺书后，仍多次到省信访局上访登记，扰乱信访秩序。3月10日，滕州市公安局依法对孟某某作出行政拘留10日的处罚。

案例五

东郭镇村民赵某，2021年4月8日，明知其反映的问题不属于信访部门受理，仍然到国家信访局登记上访，扰乱信访秩序。4月22日，滕州市公安局依法对赵某作出行政拘留5日的处罚。

案例六

善南街道居民周某某，信访问题仍在本地信访部门办理过程中，到国家信访局越级上访。4月16日，滕州市公安局依法对周某某作出行政拘留7日的处罚。

案例七

北辛街道居民张某某，2021年3月15日，在明知国家信访局告知其诉求应由省级以下行政机关受理的情况下，再次到国家信访局越级上访。3月16日，滕州市公安局依法对张某某作出行政拘留15日的处罚。

案例八

龙阳镇村民徐某某，2021年3月22日，其信访事项仍在办理过程中，再次到国家信访局越级上访。3月23日，滕州市公安局依法对徐某某作出行政拘留15日的处罚。

案例九

北辛街道居民董某某，为达非法多占宅基地目的，多次到国家信访局越级上访。2021年1月29日，滕州市公安局依法对董某某作出行政拘留15日的处罚。

案例十

荆河街道居民刘某，在信访问题已由当地政府解决过程中，仍多次到国家信访局上访。6月19日，滕州市公安局依法对刘某作出行政拘留15日的处罚。

案例十一

滨湖镇村民齐某某，因案件诉讼问题，以自己诉求未得到满足为由，多次赴省进京越级上访。2021年3月5日，滕州市公安局依法对齐某某作出行政拘留10日的处罚。

案例十二

滨湖镇村民王某某，为满足其不合理诉求，到北京市国家重点场所非正常上访。5月26日，滕州市公安局依法对王某某作出行政拘留5日的处罚。

案例十三

龙阳镇村民王某某，无任何信访诉求，无事生非，伙同他人到国家信访局登记上访。6月19日，滕州市公安局依法对王某某作出行政拘留5日的处罚。

腾讯网2021-7-16

南岳开展"一盔一带""明察暗访"督查

近来，在各级各部门大力宣传和督导下，佩戴"安全头盔"，系好"安全带"形成普遍共识。南岳"文明奥区"，名至实归！

为确保"一盔一带"在南岳形成常态，形成习惯，南岳区人民政府督查室和南岳区交通问题顽瘴痼疾集中整治领导小组办公室联合组成了督查组。从6月1日起，将以"明察暗访"的形式，对全区各部门、各单位、各行业开展"一盔一带"专项工作检查。

6月4日，督查组对区行政大院进行了暗访，对区祝融街道办事处、区卫生健康管理局、区农业农村局等单位进行了检查。

当天7:30至8:20，检查组在区行政大院正门对进入车辆进行暗访，发现绝大多数汽车驾乘人员，摩托车、电动车骑乘人员都能够遵守"一盔一带"规定出行。

在区政府机关事务和接待中心，督查组在听取了副主任朱昌旺的工作汇报，查阅了相关台账资料后，指出了在暗访中发现存在的个别问题。朱昌旺表示，将按照检查组指出的问题，加大内部监督管理，加强外来车辆的检查、劝导。

区祝融街道办事处主任尹晖表示：安全头盔和安全带的正确使用，是车辆驾乘人员交通文明和交通安全的素质体现，街道办非常重视"一盔一带"宣传工作，积极组织本单位、各社区、企事业单位、街居干部、小区四长三员、衡阳志愿者以多种形式开展"一盔一带"广泛宣传，确保各社区、小区居民家喻户晓，并要求党员干部带头遵守"一盔一带"出行规定。目前，有10个LED宣传点，张贴宣传海报30张，发放宣传资料1000余份，开展"一盔一带"安全守护行动宣传讲座2场。下一步，将进一步加强"一盔一带"的宣传和督导。

督查组听取了区卫生健康管理局总会计师赵丽琼工作汇报，在查阅了相关台账资料后，对区卫生健康管理局近期工作所取得的成效给予了充分肯定。同时指出，要充分发挥行业主管部门的职能作用，进一步加强对下属单位"安全头盔"、"安全带"工作的指导和督查。

作为区顽瘴痼疾整治成员单位的区农业农村局，前期工作取得了积极的成效。督查组在听取了副局长阳姣的工作汇报，查阅了相关台账资料后，深表满意。同时，要求区农业农村局要持续深入开展交通问题顽瘴痼疾暨"一盔一带"宣传和整治，确保工作取得圆满成效。

督查组将持续对各部门、单位、行业开展"一盔一带"安全守护行动检查，并将以"回头看"的形式，对已被检查的单位进行复查、抽查，确保"安全头盔"、"安全带"的使用落到实处，得到巩固，为推动社会交通文明进程作出积极的贡献。

衡阳市交警支队2020-6-9

湘潭市岳塘区：初信初访有“前哨” 矛盾化解在基层

治国安邦重在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，基层是社会治理的基础和中心。为做好诉源治理，今年来，湘潭市岳塘区信访局积极探索信访问题源头治理新机制，以信访工作“三无”创建为契机，探索村、社区信访问题早发现、早办理、早化解的“三个一”工作法，充分发挥村、社区在化解初信初访中的“前哨”作用，很多信访问题在源头得以“事心双解”。

早发现，上门“一小时”。为实现信访工作“三无”创建目标，一方面，村、社区安排网格员、小区业委会、“红袖章”、志愿者等每天走访居民群众，听取民情民意，做好记录并建立台账；另一方面，协调民警每日巡查，及时发现矛盾纠纷和治安等问题。同时，在接到群众投诉后，工作人员1小时内上户，疏导情绪、了解情况、及时处理，形成“人人都是接访员，个个都是落实者”的工作氛围。通过多渠道收集问题，实行“问题上报”和“工作下沉”双向循环，形成源头治理合力，促进了问题第一时间解决。

早办理，服务“一门式”。为实现问询不推诿、问题不过夜，村、社区严格落实 “一门式”办公服务，村(居)民诉求只需找一人、进一门，一般性简单信访问题，面对面当场办理。涉及广大群众利益的复杂问题，村、社区主要负责人挂帅出征、出面协调，按照调解工作靠前原则切实防范化解，及时平息事态。

早化解，事情“跑一次”。为最大限度减轻群众“访累”，让群众“最多访一次”，村、社区充分发挥党员服务群众的作用，建立“红色驿站”，全面推行信访事项党员帮代办制度。今年来，全区通过 “红色驿站”解决无物业管理小区下水漏水矛盾纠纷11起，家庭矛盾132起;排查安全隐患28处，收集因环境污染、噪音等引发的问题22起，全部及时妥善处理，真正实现了居民群众的“心声”和“呼声”传得了，党和国家的政策、要求落得地。

基础不牢，地动山摇。“十四五”时期，岳塘区信访工作将在加强基层基础建设，提高街道、村、社区源头治理上下更大功夫，坚持和完善新时代“枫桥经验”，提升街道、村(社区)工作人员解决信访问题的能力，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护一方社会稳定。

湘潭市人民政府门户2020-12-14

曲靖：扎实开展“缠访、乱访、滥访”专项整治工作

2019年以来，为刹住信访举报中的歪风邪气，着力构建合法有序的信访举报环境，曲靖市扎实开展“缠访、乱访、滥访”专项整治工作，有效化解了一批信访积案，打击处理了一批非访人员，澄清正名了一批不实举报，“缠访、乱访、滥访”等信访突出问题逐渐得到遏制。

加强组织领导，高位推动工作开展。把构建合法有序的信访举报环境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动，成立专项整治工作领导小组，抽调政治过硬、业务能力强的干部集中办公，负责专项整治的统筹协调、指导督导、督查督办和日常工作。组成综合协调、线索研判、监督调查、打击惩处、宣传报道5个小组，进一步细化工作职责，形成左右协调、上下联动的工作格局。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，建立“进展情况周报制、工作情况通报制、重要情况直报制、重点事项会议督办制”等制度，明确时间进度、工作措施，确保责任落细、落实。

加强分析研判，严格分类处置。坚持问题导向，紧盯重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，通过定期排查、深入“一线”收集和召开联席会议等方式，全面排查“缠访、乱访、滥访”等信访突出问题线索。对排查梳理出的信访举报件按属地原则，交由各县（市）区认真分析研判，整合纪委监委、政法、公安、信访等部门力量，按照息诉罢访一批、批评教育一批、打击惩处一批、澄清正名一批、责任追究一批的要求分类处置，限时上报办理结果，实行问题线索台账销号管理。对缠访闹访以及组织串联、以访施压、以访谋利、围堵机关大门等行为，依法从严打击。对信访举报失实的问题，及时通过书面反馈、召开会议等方式，为被举报者澄清正名、消除顾虑。一年来，全市共召开澄清正名会议13场次，为14名被举报对象澄清正名。

加强督促检查，增强整治工作实效。市专治办监督调查组对全市专项整治工作情况进行监督检查，对信访工作中敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、乱作为、失职、渎职等问题进行责任倒查，严格责任追究，增强专项整治的系统性、针对性和实效性。针对宣威市试点工作，由市纪委监委组成7个督查组，通过听取汇报、查阅资料、现场点评和实地调研等方式，对宣威市28个乡（镇、街道）专项整治工作开展情况进行督导检查，对问题线索办理情况及惩处、澄清意见进行审核把关，确保整治效果。截至目前，共开展专项督查督导3次，发现问题4个，责令限期整改3个，直查直办1个。

加强宣传教育，营造良好舆论氛围。以市县纪委监委网站、“珠源清风”微信公众号，“曲靖M”等网络媒介为载体，发布专项整治工作精神和要求，及时推送专项整治工作宣传报道，提高广大干部群众的知晓率，为专项整治工作深入开展营造良好的舆论环境。通过印发“明白卡”、悬挂宣传横幅、制作墙体标语、“集日”宣讲等方式，宣传纪检监察机关信访举报受理范围和检举举报程序，以及举报人的权利、义务、责任，明确诬告陷害需要承担的责任和后果，引导广大群众依法逐级、文明、有序举报。

加强制度建设，及时固化整治成果。将专项整治工作作为提升信访工作水平的重要契机，坚持集中整治与长期整治结合，进一步探索建立和完善信访工作相关制度，出台曲靖市纪检监察信访举报交办督办、信访事项“三级终结”、查处和打击诬告陷害信访举报、不实举报澄清保护等工作制度，逐步构建完善、规范的工作体系，推动全市信访秩序持续好转。

珠江网2020-2-5

浦江县深化领导下访接访工作的创新实践

从“信访大县”到“平安金鼎县”

——浦江县深化领导下访接访工作的创新实践

在全长17公里的浦阳江生态廊道上，人们晨起锻炼、夜晚散步、周末骑行，倚着“母亲河”浦阳江，享受着触手可及的“诗和远方”，一派和谐安宁景象。

16年前，这一幕很难得。因为各种矛盾集聚，全县信访量一直居高不下，被省信访局列为信访管理重点县。

转机出现在2003年。2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平把浦江作为领导干部下访接访的第一站，率领省直15个有关部门负责人和市、县党政主要领导，在浦江中学（现仙华外校）接待来访群众。一天时间里，共接访436批667人次，当场解决91个问题。习近平同志亲自接待了9批20余名来访群众，解决了20省道整修工程、学前楼拆迁等一批久拖不决的难题。

省委书记带头下访接访，拉开了浦江领导干部下访接待群众的序幕。16年来，浦江发生一系列蜕变：各级领导下访一线，接访制度不断完善；群众感受到了法治力量，“信访不信法”局面终被扭转；基层治理有了抓手，矛盾纠纷化解在了源头。

如今的浦江，法治理念深入人心，经济社会协调发展，生态环境持续向好。2017年，县信访局被评为全国信访系统先进集体。2019年3月，又被省委、省政府授予2018年度“平安县”荣誉称号，勇夺“平安浦江”建设“十三连冠”。

建章立制，一任接着一任干

今年5月8日，市民张先生在拆迁安置中因原房屋他项权证遗失和原质押单位农村基金会解散，无法办理不动产权证，抱着试试看的心理，走进了县信访局大调解中心。

工作人员受理后，马上提交给当天在大调解中心接访的值日县领导接待处理。随后，县领导现场召集属地乡镇、建设、银行等单位，召开协调会，拿出解决方案。仅用3个工作日，就给办理了新的不动产权证。

“要从源头上做好信访工作，关键在于变群众上访为领导下访，真下真访民情，实心实意办事，在解决问题、化解矛盾上做好工作。”我县全面建立“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的三级接访机制，把下访接待群众作为考验领导干部能力和水平的大考场，积极构建信访工作大格局。

16年来，我县在实践中探索，在探索中完善，建立健全信访工作责任制，深化和完善领导干部下访接待群众制度，推动矛盾排查化解常态管理。

快速回应诉求。积极探索“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”机制，第一时间回应群众反映，依法及时就地解决群众诉求。

深化访诉分离。把涉法涉诉信访事项从普通信访中分离出来，由政法各机关依法处理。同时，对信访事项请求重新设计流程、梳理清单、建立机制，先后梳理和汇总行政清单4344条，应用于日常接访分流工作。

探索第三方力量参与。采取“以奖代补”方式激励社会力量参与化解，通过法制教育、困难帮扶、心理疏导等方式稳控化解了一批疑难信访积案。同时，新建3150平方的群众工作中心，优化整合公安、法院、司法、医调、国土、建设等各进驻部门资源，实现群众诉求“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。

回应诉求，敢往矛盾窝里钻

20年前，浦阳街道翠湖路的宋某等5户因省道拓宽改造，房屋被拆除。但由于对安置方案持有不同想法，且涉及建设、国土、规划、街道等多家单位，导致安置事项迟迟得不到有效解决。

在县领导的包案推动下，该起事件得到圆满解决。事后，宋某等人将一面“为民记初心、办事得民心”的锦旗送到县信访局。

事件得以解决的背后，是一整套运作流畅的依法信访机制。

每年年初，县委常委会专题研究县领导包案化解信访积案工作，按照“一个案件、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，对梳理出的信访积案由县领导包案化解，化解率达96%以上，成功创建“无信访积案县”。

民生是最大政治。县委县政府按照“什么问题最突出就解决什么问题”的目标，直面群众呼声，敢往矛盾窝里钻。

进入2010年，以水晶为代表的低小散产业遍布城乡，致使全县境内违建盛行、污水横流，因环境急剧恶化导致社会矛盾激化。县委县政府以壮士断腕的勇气，打响了一场声势浩大的治水拆违大行动。

金坑岭水库是全县的饮用水源，一幢“最牛别墅”直接建于库区边，影响饮用水安全，成为全县人民关注的焦点。顺应人民期待，仅用5天时间，该别墅就被拆除。

平出于公，公出于道。2013年以来，全县累计关停2万多家水晶污染加工作坊，拆除2.28万处670万平方米违法建筑。

经过五年奋战，不仅唤回了自然生态的绿水青山，而且赢得了社会生态的风清气正，先后被评为全省首批无违建县、全省首批美丽乡村示范县，公众生态环境满意度从多年全省倒数第一到稳居全省前列。

以民为本，把心贴近人民群众

4月20日，浦阳街道兆丰村联心服务团在走访中得知，位于村边的4条古道，前来攀爬游客较多，但古道沿途没有公厕，给游客带来不便。

联心服务团得知这一情况后，主动当起了“跑腿员”，多次与文化旅游局、街道办事处等单位沟通协调，落实了建设公厕所需资金。不到两个月，两座公厕便建成投入使用。

解决信访突出问题，重点在基层，难点在基层，主体也在基层。

今年以来，我县以包乡走村进企“三服务”为重要抓手，组建由一名县管机关干部、联系部门干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子领导、联村干部组成的村（社区）“4+2”联心服务团，向244个村（社区）主动下沉一线开展“包村服务”，既当联系员代办员，又当调解员服务员，成为在群众身边赶不走的工作队，有效打通联系群众的“最后一公里”。

联心服务团的进村入户，变群众跑腿为部门跑腿、变群众着急为干部着急。今年以来，累计走访党员11977人，走访农户20528户，共收集问题2102个，已解决2061个。

为了推进信访“最多跑一次”，今年以来，我县还在全县范围内推出了“民情民访代办制”，最大限度地方便群众，群众只要有诉求，可到就近的村（社区）、乡镇（街道）代办窗口及时反映。由代办员替群众“跑腿”，并将代办结果向群众反馈。

目前，全县已建立三级代办服务场所260个，吸纳各类代办员1963人，共受理化解各类矛盾纠纷2243件，成功调解2202件，调解成功率98.17%。

领导多下访，群众少上访。一套套信访组合拳，把大大小小的信访问题解决在源头，处理在“萌芽”。据统计，全县信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2018年的874件（人）次。

16年，在历史的长河中仅仅是一个瞬间。但是，从“信访大县”到捧回“平安金鼎”，我县的社会治理走出了一条创新之路。我们的法宝是：坚持把“真正做到变群众上访为领导主动下访”作为信访工作的根本遵循，变“群众访我”为“我访群众”，变“坐等上访”为“主动下访”，进而实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

澎湃新闻2019-12-4

大庙乡“尖刀班”普访工作纪实

5月份以来，大庙乡“尖刀班”尽锐出战、迎难而上、一鼓作气、真查实访，通过开展一户不落的户户走到大普访行动，深入到群众中发现问题、解决问题、化解矛盾、交融感情，得到了干部群众的充分认可。

花絮一：院子会上讲政策

5月20日，当了解到大庙村董家坡周边群众对茶园产业路建设的迫切需求后，大庙乡“尖刀班”成员刘兴定立即会同该村书记组织附近群众召开院子会，对群众诉求进行回应。会议不仅对当前精准扶贫“五个一批”政策进行了详细解释和答疑，还对此地茶园产业路如何建设问题进行了激烈讨论和深入研究并初步达成共识。

“现如今党的政策真是好，产业路修好以后，我再上山管护茶园，就不用走泥泞的田间小道了，再也不会因下雨路滑摔跤了。”该村老党员董继红摸着自己因路滑而摔疼的屁股如是说道。

农户盼了多年的产业路，通过这一次的群众会，终于有了突破性进展，从此周边群众将可以把自家的微耕机等设备直接开到田间地头，大大提高产业发展中的人工效率。

花絮二：农户家里解心结

大庙乡马河村二组张益平，因对村两委干部不满经常到县里上访，是该村为数不多的重点信访人群之一。通过重点人群花名册的指引，大庙乡党委书记程威来到了他家。

当了解到矛盾根源在于该户拆旧建新的房屋危房改造补助没有发放到位后，程书记耐心细致、全方位的向其宣讲危房改造政策，并指出其新建房屋面积220平方，远远超出了5口之家人均住房面积不突破25平方的标准，按照政策不能兑现。

至此，张益平彻底醒悟，并为之前错怪村干部的行为后悔不已。原来前期村干部曾多次向其讲解该政策，但他始终认为是村上截留了自己的危房改造款，这一次乡党委书记的权威解释，彻底解开了他郁结已久的心结。

大普访工作开展以来，大庙乡党委书记程威对各村重点信访人群逐户走访，通过除去“痛点”、疏通“堵点”、解决“难点”，已有力化解各类信访矛盾20余件，进一步疏通了干群之间的连心桥。

花絮三：电话情思诉衷肠

“尊敬的领导您好，谢谢您的关心，我感到万分高兴，有您这样的关心我就知足了。”这是该乡“尖刀班”成员刘凯在马河村对外出农户黄德奎电话了解后收到该户的感谢短信，像这样的短信还有很多。

鉴于乡村大量农户举家外出打工的实情，该乡“尖刀班”对于这类人群本着一户不落的原则，通过电话采访的方式调查了解基本情况，收集处理群众诉求。起初有不少群众有着强烈的抵触情绪，但随着“尖刀班”的细致问询和耐心讲解，阻隔在干群之间的坚冰不断融化，误会隔阂不断消除，干群关系一下子拉近了很多，大普访工作的意义得到了充分诠释，毕竟补齐群众心灵短板要比补齐政策短板更重要。

据统计，该乡已走访完成的5个村，通过电话了解的农户共计420余户，得到了群众的充分理解和大力支持。

花絮四：立行立改见成效

马河村二组坎子湾处在2016年修建有小型水窖，供应周边群众生活饮水。由于年久失修且管护不到位，该水窖现已干涸无水，无法运行，群众用水得不到保障。

针对收集到的这一问题，大庙乡党委进行了深入研究，反复讨论解决办法，最终决定将该村所有农户水管全部接入集镇水厂，通过保障集镇水厂的运行，间接确保该村群众吃水问题得到彻底解决。

通过连日来的持续走访，该乡收集到群众反映的突出问题和矛盾诉求110余条，针对核实无误的问题线索，该乡认真梳理、分类处理，对于村级能够整改的，直接交办村级整改处理；对于村级不能整改的，通过再次深入实地查看后提交乡党委会讨论研究，制定相关解决办法，确保排查收集的问题清单事事有着落、件件有回音，全面补齐“两不愁三保障”和户脱贫村出列脱贫短板。

今日竹山网2019-5-23

21次“云接访”让山区群众少跑1800余公里

上访群众足不出户，在家中就能反映问题；当天信访，当天就能得到反馈……今年7月以来，庆元县纪委县监委紧扣省纪委省监委“三清三提升”行动部署，充分发挥入驻矛调中心优势，创新开展了以“云接访”为依托，“云服务”“云监督”“云破解”同步推进的“云中心”建设，打造家门口的“纪检监察信访室”，让山区群众在家里也能讨个说法。

远程接访，群众信访举报不出门

“您好，我们是县纪委县监委信访室工作人员，请您详细说说反映的问题。”8月26日，在百山祖镇纪检监察干部的帮助下，合湖村村民刘某某正坐在家中通过视频向县纪委反映问题。与过去上门信访不同的是，信访人与接访人相距近80公里的路程。刘某某满意地说：“在家就能向县纪委反映问题，这个方法好。特别是我们乡地处偏远，离县城2个多小时车程，这种信访方式真正方便了群众。”今年7月，庆元县“云接访”平台开通试运行，这是该县纪委县监委拓宽群众信访举报渠道的又一创新举措，群众足不出户便可举报投诉。

目前，县纪委县监委已建立纪检监察信访举报“云中心”，依托“清风入户”行动，推动全县纪检监察干部主动走访群众，带案下访，对一般问题“当场解”，涉及疑难问题、重要问题线索可通过“云中心”直通县纪委县监委，确保群众不出家门即可表达诉求。

“‘云接访’弥补了当前网上信访举报主要是静态的不足，使群众信访举报变得更直观。此外，庆元县乡镇较为分散，大多处于偏远山区，1小时以上交通圈乡镇占比近60%，最远乡镇进城需2个半小时。因此，我们探索开展‘云接访’。”县纪委县监委信访室主任梁华武介绍，“清风入户+视频连线”真正打通了信访举报服务群众的“最后一公里”。

▲庆元县纪检监察干部开展“云接访”

联查联处，线上线下不脱节

8月4日下午，县矛调中心纪检监察窗口的电话响起，不过这次不是举报而是感谢：“早上我通过视频向县纪委反映问题，没想到这么快就帮我解决了！”原来，当天上午，左溪镇竹坪村群众胡某某到镇纪委反映镇干部在其山林纠纷处置中存在偏袒行为。由于涉及镇本级的干部，为打消胡某某顾虑，镇纪委向县纪委申请“云接访”。接访后，县纪委根据反映内容，当场与矛调中心司法、自然资源等相关职能部门窗口对接协作，及时化解了山林纠纷。为实现线上线下有机融合，庆元县纪委县监委利用矛调中心集中办公优势，探索建立信访联动处置机制，对收到的业务内外相互交织的信访举报，将业务外信访问题列出清单，分别转送事权单位，分类归口处置，强化各部门之间协调配合，及时、有效化解信访问题。

梁华武表示，庆元探索“部门协作”的信访处置机制，为“云中心”建设保驾护航。

质效评定，信访处置不敷衍

“你们的调查结果我很信服，我对你们的工作很满意……”在竹口镇纪委，村民张某某对着镜头感慨地说。县乡两级纪委通过远程视频连线，同步反馈核查结果，线上答疑解惑，消除当事人顾虑。此前，他反映该村村干部陈某某侵占村集体资金、违反治安管理规定等问题。庆元县纪委县监委针对反映问题实际，严把证据调取、定性处理、调查报告等内容质量，将该信访举报件办成“铁案”，陈某某最终受到了党内严重警告处分。

自“云中心”成立以来，共开展“云接访”21人次，当场解决问题8个，累计为信访群众节省“信访时间”600多个小时，缩短“信访路程”1800余公里。

“在前期取得阶段性成效的基础上，下一步，我们将继续加强线上线下融合，做深做透‘云接访、云服务、云监督、云破解’四篇文章，为打破传统信访举报模式，破解信访成案率低、涉纪越级访突出等问题提供‘庆元路径’。”庆元县纪委县监委相关负责人表示。

浙江省纪委省监委网站2020-9-15

清河县委政法委关于依法打击非访缠访闹访以及越级上访行为的通告

为了保护信访人的合法权益,维护正常的信访秩序，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规之规定，现就依法打击非访缠访闹访以及越级上访行为通告如下：

一、信访人确需采用走访形式提出信访事项的，应当根据信访事项的性质和管辖层级，依法依规到有权处理的本级或者上一级机关设立或指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。对涉法涉诉事项，信访人应当通过司法程序或行政救济程序向有关国家机关提出，通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决。

二、任何公民、单位或者其他组织在信访过程中应当遵守法律、法规和相关规定，实施下列非访缠访闹访以及越级上访行为的，经国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以训诫、制止，构成违反治安管理的，予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）信访事项已经受理并正在积极处理中，信访人在法定办理期限内越级上访的；信访事项已经办理终结，信访人仍坚持以同一事实理由或提出超越政策、法律法规规定的要求，执意信访的；

（二）人民法院受理案件正在办理中或者人民法院判决、裁定、调解等法律文书生效后，信访人拒不通过司法程序提出申诉或者其他救济请求，而执意信访的；

（三）5人以上集体走访反映共同事项，拒不按照规定推选代表，不到指定接待场所走访，不服从工作人员现场管理的；

（四）以信访为名，损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利的；在会场、活动场所及周边地区扰乱社会秩序或阻碍国家工作人员依法执行公务的;

（五）在机关办公场所及其周边、信访接待场所滞留、滋事，故意损坏公共设施、公共财物，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病等生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（六）煽动、串联、胁迫、诱使、幕后操纵、唆使不明真相的群众参与缠访、闹访的；组织、资助他人或提供交通工具协助他人缠访、闹访的；以信访为名借机敛财，插手社会管理事务，扰乱社会秩序的；

（七）冒用他人居民身份证，使用骗领的居民身份证从事信访活动的；

（八）携带危险物品、管制器具，以自伤、自残、自杀相要挟或者扬言实施杀人、放火、爆炸、投放危险物品等方式进行信访的；

（九）以信访为名，煽动、策划、组织、资助他人或者参与在各级国家机关、企事业单位、人民团体、交通场站及重大活动场所或者上述场所周边的其他公共场所，实施统一着装、佩戴统一标识、静坐滞留、张贴散发信访材料、喊口号、拉横幅、穿状衣、焚烧物品等行为，或者采取跳楼、跳河、自焚等过激方式表达诉求，或者非法聚集、围堵大门、拦截车辆、阻断交通等行为的；

（十）捏造、歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人，或追逐、拦截、辱骂、恐吓、围攻、殴打国家机关工作人员，或以网络、电话、短信等形式对国家工作人员进行骚扰、威胁，或以围堵、纠缠、非法进入住宅、非法限制他人人身自由等方式干扰国家工作人员正常生活的；

（十一）通过网站、论坛、微博、微信、QQ等通讯群组，在信访活动中或者以信访为名编造、散布有关信访事项的虚假信息，煽动、组织、策划他人缠访、闹访，或者为他人实施上述行为提供技术支持或者其他帮助的；

（十二）其他在信访过程中，或借信访名义实施的侵犯公民合法权益、扰乱社会秩序、危害国家安全或公共安全的行为。

（十三） 对于组织、策划、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子；故意在重大节日、重大活动、重要会议期间到非接待场所上访，实施违法犯罪行为的，从重处罚。

三、本通告自发布之日起施行。

郑重提醒：公民要依法有序信访，合理表达诉求。违法上访，触犯法律，依法处理，影响家人。违法犯罪个人信息永久记录，将影响子女等直系亲属的政审，从而影响考学、入党、征兵、报考机关事业单位、就业等。

清河县委政法委2021-2-25

六访六问六帮！鹄山镇以实际行动，架起为民服务“连心桥”

办好鹄山的事，让1.7万鹄山人民过上更美好的生活。

鹄山镇坚持以人民为中心的发展思想，以“六访六问六帮”为抓手，结合“守规矩、强作风、优环境”中“十个一”要求，扎实开展“走千企、进万户”活动，确保“我为群众办实事”真正办实、办适、办到群众心坎上，确保“我为鹄山发展建言献策”落到实处，团结带领鹄山人民上下求索、锐意进取，创造更加美好的未来。

访致富人，问致富经验，培训推广迈向共同富裕

▲丰收季的水稻

在鹄山镇窝里村委，高铁不时呼啸而过，高铁下180亩连片的高质量水稻被丰收的喜悦坠弯了腰，几台联合收割机正在田间纵横，散发着青草香味的碎末飞溅在金秋的阳光里。

▲收割机正在田间工作

而之前，由于年轻劳动力都外出打工，这里大部分的土地被闲置。2015年，村民黄海根瞄准机械化生产的红利，从几十亩到现在的600多亩，他全身心投入现代化农业生产，开发闲置土地，在家乡的热土上流转出新的希望。

“我感觉这也不是啥致富经验，主要是要肯干。现在种水稻说难不难，说简单不简单，科学育秧、打田机、插秧机、农用无人机、联合收割机，各个环节都可以用机械化操作，自己要通过不断的学习，感觉这就是我日子越过越好的原因。”

走访的干部怀着敬佩的心情在笔记本上写下：“一是要加强动员，唱响勤劳肯干主旋律。二是要联合培训，增强农业技术硬实力。三是要宏观调度，扩大科学农业覆盖面。”

访老干部，问发展良策，心火传承优化发展思路

“要想富，先修路！”蓝塘村委老干部、老党员黄友谊斩钉截铁地说到。

“发展是血液，道路就是血管，没有血管，血液流不进来，没有道路，就发展不起来。蓝塘村委有丰富的非金属矿产资源，但货运通道并不畅通，很多村小组中的道路还是土路，以村小组为网点的交通网络没有实现全面覆盖，无法在末梢打通发展微循环，长此以往，基础设施建设将会成为高质量发展中的一道暗伤，初看不明显，但将拖慢甚至停滞住发展的脚步。”

针对老干部提出的意见建议，鹄山镇走访的干部认真、详细记录在册，在与相关部门协调之后，合理科学定制方案，结合乡村振兴，申报基础设施改造项目，9月22日，蓝塘阶下村道路硬化工程项目顺利开工。

▲s211道路建设中

这只是蓝塘村委前进的一小步，但在整个鹄山镇域规划中，S211省道正加快建设，打通大动脉；以镇为节点、村为网点的交通网络正初步成型，形成微循环；天网、铁塔视联等智慧网络正投入使用，畅通信息路……基础设施的加快发展，为乡村振兴插上了腾飞的翅膀。

▲党员、村民代表商讨大会

访党员户，问组织见解，集思广益提高党建水平

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层党组织的建设要如何优化，身在基层的党员们最有发言权。

▲访老党员

“村里现在主要是老年人居多，缺乏年轻劳动力，选拔村长都没有年轻人选，人才薄弱，这领头雁都不强，组织力量怎么能强起来。”

农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施的效果好不好。只有打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量、智慧凝聚起来，使他们凝心聚力投身到乡村振兴中去。

鹄山镇针对老龄化严重、缺少强健头雁的现实情况，一方面，抓班子、强队伍，提升基层党组织的组织力。坚持尽锐出战，重点突破，把作风扎实、攻坚能力强的党员干部放在乡村振兴工作的前沿，把实施乡村振兴战略作为培养锻炼干部的平台。另一方面，建“堡垒”、树旗帜，提升基层党组织的战斗力。按照“围绕一个目标、强化一个统领、打造三大高地、实现四大突破”的发展思路迅速铺开全方位提升发展的项目网，促使鹄山生态越来越好、村庄越来越靓、发展机遇越来越多，吸引高校毕业生、渝郎乡贤等人才到乡村任职，用知识、能力充实党支部，提高党支部领导和服务发展的能力，着力打造坚强的基层战斗堡垒，推动党员在乡风建设中带头示范，引导农民群众以饱满的热情、昂扬的斗志，积极投身到推动乡村振兴中来。

访脱贫户，问脱贫现状，真心诚意帮助排忧解难

习思义，2014年因突发脑梗纳入建档立卡贫困户，2016年光荣脱贫。

“我爱人黄三秀，就在我们窝新和旁边的万家、罕塘当保洁员，每个月有600元工资。我自己每个月到鹄山卫生院用药都能报销百分之九十以上，自费部分加起来只需要80多。还在能力范围内种了两亩水稻、一亩花生，不说卖钱，自给自足是完全没问题的。这都多亏了党的政策好哇！”

当走访的干部问到生活上还有没有什么困难，“别的没啥，就是最近我们村上洗衣服的塘没法用了，天气太好，水草疯长，已经把塘面全部盖住了，能不能帮我们搞一下清理啊？”这位窝新村的老村长最关心的还是村小组集体的事。

群众有所呼，干部有所应。清淤整治迫在眉睫，马上安排上有没有问题？窝里村委以所向披靡的战斗力、应机立断的行动力给出了鹄山答案：“没问题！”

▲清淤整治

9月19日，中秋节假期第一天，趁着过节回乡的人气，以村委干部为骨干，迅速在窝新村组织起了一支临时志愿者队伍，对长50米、宽5米的池塘开展清淤行动。大家将裤脚高高卷起，没有任何犹豫就直接下塘，用铁铲、铁锹等工具，开始清淤。经过两个多小时的辛勤劳动，共清除水草150公斤、淤泥250公斤，还村民们一个塘清、水畅、岸绿、景美的生态空间。

▲清理水草

访信访户，问信访原因，解开心结促进和谐稳定

鹄山村委群众黄某某，曾经是个最让人头疼的“老上访户”，提起黄某某，让不少人摇头，让几届党委政府难办。

鹄山镇认真落实领导包案制，主动认领、包案化解涉稳涉访“骨头案”“钉子案”，扛起“管行业、管领域必须管稳定”的一岗双责，变“坐等上访接访”为“主动下访回访”，主动下沉一线，与群众坐在一条板凳上，带着思路、带着感情、带着温度做好信访工作。

▲走访群众黄某某

镇党委书记、镇分管领导和包案责任人多次与黄某某进行促膝交谈，倾听其诉求和心声，围绕反映的问题进行深入沟通交流，耐心向其解释国家有关政策法规，动之以情，晓之以理。在了解其生活困难，住宿环境欠佳的情况下，鹄山镇党委政府抛开违背政策难于解决的诉求，改变工作思路，从其生活困难急需解决的住宿环境入手，着力整治住房周围环境。经过包案领导多次上门进行思想引导和政策宣传，落实帮扶、改善环境，黄某某的思想“疙瘩”终于慢慢解开了，主动签订信访息诉协议，长达十几年的信访事件至此画上圆满的句号。

▲黄某某感谢信

访企业家，问发展困难，沟通协调促进健康发展

在盛旺矿产品厂，负责人晏担根忧心忡忡地说到：“我们鹄山拥有丰富的非金属矿产资源，但目前我们对矿产的开发利用实在是太粗犷了，采石、粉碎，还是在以原材料的形式向外输出，没能充分挖掘出矿产品的附加价值。我们输出的矿产原料，在别的省市，摇身一变就成了我们需要高价购入的建材、瓷砖等等。精加工、高质量发展的要求已经如火烧眉毛般紧急，可我们实在是没有这方面的能力，希望政府能多协调帮助！”

▲访盛旺矿业负责人

下一步，鹄山镇将紧握资源禀赋，严格落实高标准要求、高水平开放、高质量发展的“三高”要求，以产业链招商为路径，围绕“建链补链延链”的目标，全力抓好非金属矿产品精深加工产业招商，引进一批核心企业、上下游配套企业，促进产业集聚，狠抓工业制造业升级、消费升级，奋力推动以中高端制造和中高端消费为重点的实体经济发展。

新余日报2021-10-10

柳州柳江区创新村级片区接访 打造家门口“流动接访台”

“如果你们有要反映的内容，可以通过这个信封把举报信直接寄到信访室……”在柳州市柳江区成团镇成团社区公开接访现场，柳江区纪委监委工作人员拿出一个特别的信封，向群众讲解纪检监察举报的相关知识。

这个信封正是柳江区纪委监委特别制作的“廉情直通”举报信封，信封已包含邮资，信封正面标注收发件相关信息，背面印有信封举报范围、信封举报受理事项、举报路径等内容，让群众一目了然，方便群众的举报。

为了畅通信访举报渠道，及时就地受理、解决来访群众反映问题，柳江区纪委监委设立“流动接访台”，结合柳江区“赶圩”的习俗，在各镇“赶圩”日下到村屯接收受理附近村民反映的问题，把信访室搬到村民家门口。

“我们村有一段村路一直没有硬化，下雨天积满了水，每次经过我的电车都要被水淹。”“赶圩”的韦大姐路过“流动接访台”时停下车走了过来说。她指着自己的电动车，抱怨说因为这条路的问题，电车都维修了好多次。

柳江区纪委监委工作人员耐心接待后对她反映的情况做了详细登记，并针对相关政策做了解答。“感谢你们的解答，我现在知道了。”韦大姐表示，在了解到反映问题的途径后，她准备在下次开村民大会时提出这个问题，通过村委向上级反映意见。

根据近期收到各镇村群众信访反映的突出问题以及日常检查的反馈结果，柳江区纪委监委采取“点单式”下村接访，针对各地矛盾纠纷集中领域，组织相关职能部门一同开展片区接访。

在进德镇联合镇征地办和乡村建设综合服务中心等职能部门收集解决征地补偿、房屋办证方面存在的问题；在成团镇联合镇民政办和乡村建设综合服务中心，收集解决村民残疾救助、低保养老等社会保障救助方面存在的问题。

多部门联合解答确保政策解读的精准性，让来访群众都能得到全面、充分的答复。同时，在接访现场还展出信访举报服务指南、低保救助、残疾人补助以及柳江区近几年查处的违纪违法典型案例等宣传展板，让过往群众更加直接了解到政策知识。（完）

中国新闻网2021-7-12

点赞福建纪检监察"四访"工作法

近年来，福建在全省纪检监察系统传承“四下基层”优良作风，推行“开门接访”“全员接访”“带信下访”“入户走访”的“四访”工作法，畅通信访渠道，将群众反映的问题化解在早、化解在小、化解在基层，不断增强群众获得感。

“现在村里有多少贫困户？目前情况怎么样？”

“我们村现有建档立卡贫困户29户86人，主要是因病、因残造成的。”

……

调研事先不打招呼、不定路线，随机抽取了1个镇、1个村，并随机走访了贫困户郑加顺家，随后召开现场座谈会。“广大纪检监察干部要深入一线监督，对尚未脱贫的贫困户开展入户访查全覆盖，对已脱贫的按20%比例随机开展入户访查。”福建省纪委书记、省监委主任刘学新说。

打开门、走出去，深入群众听民声

漳州市东山县樟塘镇南山村459号，文昌学校人来人往，学校右边不远处就是县纪委监委来访接待室。推开玻璃门，接访窗口的“接访登记处”放着一沓“引导卡”，卡上信访业务办理信息一目了然。近年来，东山县纪委监委投入16万多元，对来访接待室进行标准化改造。现在，大厅有储物柜、急救药箱、饮水机等便民设备。此外，所有接访人员都接受统一培训，并佩戴党员徽章、挂牌上岗，实现接访的标准化、规范化。

从10楼搬到2楼，再搬到1楼，并直接设在路边，这些年来东山县纪委监委来访接待室的变化是福建省纪检监察系统推行“开门接访”的一个缩影。目前，省、市、县三级纪委监委均建设了全开放接访场所，有的在党委政府信访工作部门开设接访窗口，有的单独建设了接访场所，全都不设卡、不设槛，对群众完全开放。

定点接访、赶集接访、畲乡接访、群众点名约访……实践中，福建各级纪委监委拓展“开门接访”载体；同时，省纪委监委专门出台意见，推行“全员接访”，让广大纪检监察干部到一线听民声、访民情、解难题。

记者在莆田市了解到，市纪委监委将人员力量向接访倾斜。除了信访干部，外加一名市纪委监委机关干部、一名派驻纪检监察干部组成接访标配。市纪委监委还明确：所有新入职的纪检监察干部都要到信访室挂职锻炼，以熟悉工作、强化群众观念。此外，莆田市纪委监委班子成员轮流接访，推动问题在一线解决。

9月6日，莆田市荔城区黄石镇居民郑祖贤和5名邻居到市来访接待室反映问题，接待他们的是市纪委书记、市监委主任吴立新。郑祖贤反映其所住的楼房位于一条新修铁路旁，与铁路桥墩桩基距离不足4米，且征地红线侵入房屋一角1.2米，居民日常生活受影响且存在安全隐患。

“你们的问题，我们一定督促妥善解决。”吴立新当场表态。接着，在充分核实情况后，市纪委监委责成荔城区制定详细的推进计划，并安排市纪委监委干部挂钩督办。很快，解决方案出炉：当地政府回购房屋，安置给受影响居民。目前，8户群众已有7户完成签约。“回购房就在镇政府旁，地理位置好，大家都满意。”郑祖贤说。

沉下去、到一线，入户走访解难题

福州市长乐区古槐镇感恩村郑祖钟的哥哥郑榕官是一级重度残疾人，每月能拿650元低保，但并不够支付在养老院的费用。郑祖钟6月为郑榕官申请“特困户”，却被告知要先在村民代表会议上通过，而召开会议则还需好几个月。

7月初，郑祖钟路过镇政府时看到关于“预约接访”的公告，上面留有区纪委监委包片干部陈榕航的联系方式。抱着试试看的态度，郑祖钟联系上了陈榕航。7月9日，陈榕航上门走访，并前往养老院核实情况。在区纪委监委推动下，没过多久，郑榕官的申请就顺利办理了。“现在，每个月能领1570元，家里的负担一下减轻不少。”郑祖钟高兴地说。

在长乐区纪委监委派驻区委办纪检组组长陈榕航的推动下，区民政局出台《关于进一步规范低保户、特困人员审批程序的通知》，将城乡低保对象审批调整为即时审批，并要求乡镇(街道)将民主评议前置审批程序转变为事后监管手段，从而让困难群众第一时间得到帮助。

为了在一线解决群众难题，福建省纪委监委推行“带信下访”“入户走访”。领导干部“带信下访”，重在解决群众举报查处不到位、违纪违法行为纠正不到位等问题，压实基层办信责任；广大纪检监察干部“入户走访”，广泛收集问题线索、了解群众问题，将监督触角延伸到基层一线，从源头上解决群众的烦心事、揪心事。

此外，福建各地还借助“入户走访”强化基层监督。比如，建宁县探索实行村务民主监督员制度，并设立纪检小组，罗源县纪检监察干部“入户问廉”，深入海上养殖渔排走访群众。2018年以来，全省各级纪检监察干部通过走访群众发现问题线索2706条，基层群众的获得感明显增强。

举一反三、建章立制，做好“后半篇文章”

“依据《中华人民共和国监察法》第四十五条之规定，提出如下建议……”这是莆田市仙游县监委在不久前对鲤城街道党工委发的监察建议书，明确提出要“以案为鉴抓教育”“查摆问题抓整改”“强化监督抓管理”，真正压实管党治党主体责任。

案件的揭开，源于一封反映蜚山村原党支部书记等人勾结黑恶势力殴打群众的信访举报件。由于案情复杂，并涉及街道办、司法所、法院等部门人员，市纪委监委领导数次“带信下访”、督办指导。同时，市纪委监委多次召集市县乡三级纪委，以及公安等相关职能部门，围绕研判是否全面、事实是否查清、证据是否确凿，进行联合会审，深挖案件中的“保护伞”。最终，7名充当“保护伞”的党员干部被立案审查调查，23名涉案人员被查处。时任鲤城街道党工委书记也因落实主体责任不力而被追责。

“收到监察建议书后，我们立即整改，鲤城街道深入剖析该案，对干部进行警示教育；我们还调整蜚山村‘两委’干部，选优配强班子，同时举一反三，推动管党治党主体责任落实落地。”鲤城街道党工委书记傅俊忠表示。

如何做好“四访”工作的“后半篇文章”？记者在采访中发现，福建各级纪委监委查处问题后，都举一反三、强化整改。比如，东山县监委针对全县“学农基地”产权不清、管理混乱等问题，给县教育局下发监察建议书，目前，全县已没有“学农基地”，撤并校资产也厘清了；仙游县在原有每个乡镇配齐2名专职纪检监察干部的基础上，针对信访件较多又较为复杂的乡镇，进一步加强力量配备，并强化业务培训，提升监督本领。福建省纪委监委相关负责人表示，将进一步总结“四访”经验，不断转变干部作风，畅通党群干群“连心桥”，充分彰显全面从严治党就在身边，正风肃纪就在身边，纪检监察就在身边。

人民日报2019-11-26

从信“访”到信“法”的转变

市民陈先生曾是“老上访”。他为多年前动迁中的财物缺失一次次到区政府、区房管局信访，要求赔偿数百万元的损失。三年前，他在信访办遇到一位律师，律师建议他可以按照《国家赔偿法》等法律规定，在法律轨道内主张权利。

陈先生接受了这个建议，在律师的指导下，向区政府提出赔偿请求。在区政府做出了不予赔偿的决定后，他又向法院提起行政诉讼。由于他状告的是静安区政府，所以一审、二审分别在市二中院和市高院进行。经过二审，法院均认定：陈先生无法证明他提出的财物存在于被拆迁房屋内，也无法证明财物的损失系搬迁过程中灭失的。最终，法院判决书上的这两个观点被陈先生接受了，他服从了判决，结束信访之路，回归正常生活。

近年来，和陈先生一样，上海不少信访人经历了从信“访”到信“法”的转变。这一切，离不开作为专业法律工作者的律师的参与和付出。

事实上，上海律师参与信访工作，可以追溯到20年前。1998年，市信访办会同市司法局，探索成立了“律师志愿团”，由172名律师组成，参与到市、区两级信访接待工作中。如今，律师参与的人数已经成倍增长，参与的范围已从最初的信访接待、法律咨询，拓展到疑难矛盾化解、信访核查终结、信访实地督察等方面，从全市各个区、委办局，甚至街镇的信访窗口，都可以看到律师的身影。

正如市信访办主任王剑华所言，信访是个“小窗口”，却关联着“大社会”。信访工作是党和政府与人民群众沟通联系的桥梁，其根本目的是化解矛盾。不过，长期以来，矛盾化解工作形成由党政部门与信访人员组成的二元结构，单靠信访部门，有时很难彻底解决问题。引入律师参与信访工作，则可以引导信访群众通过法定程序表达合理诉求，依靠法律手段解决纠纷，运用法律武器维护合法权益。

熟悉法律条文的律师走进信访窗口，扮演着什么样的角色？作为第三方，在信访复查和核查终结等工作中，律师的身份是中立的，他们尽心尽职开展调查，还原事实真相，讲清法律法规，既不护政府的“短”，也不讨群众的“好”。他们既是释理者，也是评价者，更是化解者。在律师的帮助下，不少信访人“弃访转法”。

对于政府部门的工作瑕疵，律师常常直言不讳。居民老李一直享受低保，因为有人反映他儿子找到了工作，街道便取消了他的低保。然而，老李家中有人患大病，取消低保后生活陷入困境，为此他便到区信访办“讨说法”。一位律师得知情况后，认为政府部门的工作存在瑕疵，建议他申请行政复议。在律师的帮助下，老李向区政府提出行政复议。很快，区政府认定街道的认定存在差错，最终街道恢复了对老李一家的低保待遇。

另一方面，对于信访人的不合法、不合理的诉求，律师也明确说“不”。在黄浦区打浦桥街道某小区，存在部分业主圈占、遮挡消火栓的消防隐患问题，在街道整治过程中，律师向违规业主发出了律师函，敦促其自行整改，收到了较好的效果。

在化解复杂的群体性矛盾方面，律师也大有用武之地。三年前的夏天，40多位从事电力设备安装的农民工来到静安区信访办，激动地要求讨回自己的血汗钱。接待人员请来福民律师事务所主任姜涛提供帮助。经过调查，姜律师发现矛盾涉及第三方，合同和资金情况十分复杂，调解难度很高，唯一的方法就是走法律途径。他根据《合同法》相关条例，对雇佣方和包工头明确了法律层面上的权利和义务。最后，这一纠纷通过诉讼渠道得到妥善解决。

律师的参与，有效推动了信访矛盾，特别是积案的化解。据统计，四年来，闵行区共化解信访积案355件。几年来，杨浦区律师累计参与化解积案300多件。仅去年，浦东新区律师参与办理信访复查87件，现场督查10次。今年1至6月，静安区信访复查案件同比下降35%。

前年，司法部和国家信访局下发了《关于深入开展律师参与信访工作的意见》。去年，上海也发布了相关实施意见。不久前，市信访办和市司法局联合举行会议，要求加大力度推进这项工作，一批在信访工作中成绩突出的律师事务所和律师受到表扬。

法治中国建设任重道远。把信访纳入法治化轨道，律师大有可为。

新民晚报2020-7-21

“警务+五访” 家门解矛盾

宁明县公安局坚持以防范化解矛盾风险为主线、群众满意为目标，不断深化“大走访”活动，探索推行“警务+五访”工作模式，有效促进了矛盾纠纷的排查化解。去年以来，全局民警将723起各类矛盾纠纷化解在基层、解决在群众家门口，提升了群众的获得感、安全感、幸福感。

“大走访”直面矛盾

宁明县地处山区，林地面积有325万亩，因历史原因，农村“三大纠纷”问题突出，其中存在矛盾纠纷的山林面积约10万亩。过去，由于一些矛盾纠纷得不到有效解决，民事纠纷转化成刑事案件的比例高，有些甚至酿成命案。对于矛盾纠纷的处理，很多群众因法律意识淡薄，“信访不信法”，认为“少闹少得，多闹多得”。

矛盾纠纷不解决，社会就难以稳定，群众就无法安居乐业。宁明县公安局党委认真总结多年来“大走访”工作经验后，决定以彻底解决问题为目的，创新警务工作，全面深化“大走访”活动，通过开展大走访、大接访、大处访、大回访和大督访“五访”活动，以多元化手段化解各类矛盾风险。

在综治部门以及各成员单位的配合下，宁明县公安局组织175名民警深入全县13个乡镇及162个行政村、社区，开展大走访、大排查。该局要求民警走访时必须与矛盾双方当事人见面，通过召开恳谈会、庭院会等形式，倾听当事人的诉求，并采集相关照片或视频资料。今年疫情防控期间，175名民警在县、乡镇相关部门人员及村干部的配合下，结合疫情防控排查开展走访工作，2个多月共收集到各类矛盾纠纷线索377条。

“大接访”回应诉求

宁明县公安局的“五访”活动引起宁明县委、县政府的高度关注，把化解矛盾纠纷列入全县维护稳定的重点来抓。综治部门牵头组织14个部门组成接访工作组，每星期到1个乡镇问题突出的1个村开展面对面接访1次以上，将信访工作平台下移至基层。

在化解公安信访问题时，挂点各乡镇的县委常委组织乡镇三大班子成员和民警每星期至少到不同村屯开展面对面接访2次以上，融入群众，听取诉求，实现小问题即时解决。他们以村为单位建立“村民诉求回应站”，打开门回应群众诉求。以驻村工作队、村“两委”成员为主，县直后盾单位及帮扶联系人为辅，由工作队统筹组成到户查访接访队伍，每周至少到问题突出、意见较大、思想不稳的农户家走访3次以上，宣讲法律和政策，解决群众的诉求问题。

“大处访”精准处置

为了将各类矛盾风险问题解决在萌芽状态，宁明县公安局将民警大走访排查出来的723条线索，按性质和乡镇进行分类。在县领导的带领下，175名公安民警和县直有关部门人员，根据掌握的线索，深入各村屯、社区，通过预约接访、公开接访、带案下访等方式逐一核对，逐一“销单”。

10年前，英怀屯与派江屯因500多亩的山林权属纠纷诉至法院，法院判决其中300多亩归派江屯，其余归英怀屯。英怀屯部分村民不服判决，上山阻挠派江屯植树造林并烧毁作业的钩机，造成重大财产损失，5名村民为此被判刑。去年4月，英怀屯村民继续阻挠派江屯种植林木，双方矛盾一触即发。当地政府和司法行政部门多次调解，但效果不佳，派江屯村民报案要求处理英怀屯村民未果，质疑公安机关“不作为”。

挂点联系该乡的宁明县公安局政委梁晓峰带领该局法制大队、派出所民警到派江村开展调查研究，摸清问题症结后，又会同县纪委、政法委、调处办、信访局等部门的工作人员来到英怀屯，向村民开展法治宣传，严肃指出之前因为村民不懂法，逾越法律底线，多名涉案人员被判刑，希望村民不要重蹈覆辙。同时告诫村民要执行法院终审判决，否则必将受到法律惩处，教育村民遇到问题要用法、解决问题要靠法，通过法律途径解决合理诉求。英怀屯百余村民听了民警的法律宣传后，当即表态不再闹事。

“大回访”检视成效

为巩固大走访、大接访、大处访的成果，确保接访工作不留“后遗症”，宁明县公安局把“大回访”作为矛盾纠纷化解的重要“工序”，对民警处理过的信访案件逐一定期回访，特别是对质疑公安机关“有案不立”“轻打击”“不作为”等问题的信访问题，集中开展大回访活动，对集体访、重复访、越级访和反映强烈的信访件重点回访。

对未能及时办结的回访事项，建立回访台账，定责任、定人员、定时限，对标对表整改落实到位，做到“解决不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众不满意不放过”。对于那些公安机关受职权所限无法解决的问题，由公安局向县委、县政府汇报后，协调相关部门解决。

通过回访回头看，把问题解决到位，进一步拉近民警与群众之间的距离。去年下半年以来，宁明县公安局回访了已处理的信访案件136件，回访率92.6%，回访满意率达96.6%以上。

“大督访”强化责任

刘某7岁被拐卖，宁明县公安局接到报案先后派民警四赴河北省邯郸市开展调查，但人贩子突然暴病死亡，线索中断了，其父刘某谦质疑公安机关“有案不立”“不作为”。一次偶然机会，民警从央视《等着我》寻亲节目受到启发，当即拨打央视《等着我》热线求助，公安部刑侦局领导批示督办。在公安部和广西、河北两省（区）公安厅的督办指挥下，被拐卖到邯郸偏僻农村的刘某终于回到亲生父母身边。

宁明县公安局在创新开展“警务+五访”模式中，注重抓好“大督访”工作，建立健全信访网格化管理机制，压实信访工作责任。对于每一起公安信访的“硬骨头”，县处级领导除了组织指挥做好走访、接访、处访、回访等外，还要深入现场督访解决矛盾问题。

对重点疑难矛盾风险或公安信访问题，宁明县公安局坚持做到对一个信访问题，建立一个工作小组、落实一名包案领导、制定一套化解方案、确定一个化解时限、明确一个化解结果的“六个”包案机制。今年以来，宁明县公安局通过“六个”包案机制妥善化解矛盾纠纷227起，其中重大矛盾纠纷11起，较好地把各类矛盾风险解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

广西法治日报2020-5-14