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做好新形势下信访维稳工作的思考

做好信访维稳工作，关系着经济社会发展、维系着地方长治久安、根系着群众安居乐业。当前，我国正处于深化改革攻坚期、转型发展关键期，社会矛盾多发、易发，信访维稳工作面临新的挑战。做好新形势下的信访维稳工作，必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合施策，使信访维稳工作步入良性轨道。

一、维稳先维权。维稳的基础是维权，维权是维稳的实质。维护社会稳定必须把维护广大人民群众的根本利益放在首位，在决策办事过程中体现为了人民、服务人民的执政要求。要优先发展民生工程，坚持把改善民生放在突出位置，为群众办实事、做好事、解难事，确保改革、发展成果真正让人民群众共享。要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理好企业改制、征地拆迁、劳资纠纷、医患矛盾等涉及不同利益群体的利益关系，完善社会利益协调和社会纠纷处理机制，依法依规、合理合情、公平正义、各得其所。要始终坚持把维护人民群众合法权益放在首位，通过加强矛盾纠纷的排查和分析研判，畅通信访渠道，重视初信初访和网上信访等方式，确保群众利益诉求合理的解决到位。

二、维稳需维策。大量的社会矛盾涉及到利益问题，在处理时必须严格按政策办事，保持政策的严肃性、连续性、稳定性和平衡性。要全面落实社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，都必须进行社会稳定风险评估，确保相关决策事项合法、合理、可行、可控。要切实增强政策执行的严肃性，领导干部要带头依法行政，自觉按照程序办事，坚决避免庸政懒政怠政，防止失职不作为和越权乱作为。要推行重大行政决策实施后评估制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确追责处理程序，严格追究相关当事人的法律责任。

三、维稳必维法。要坚持依法治理，努力把社会矛盾预防化解纳入到法治轨道。要严格依法行政，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，加快建设法治政府。要增强各级领导干部的法治意识和法治思维，做到带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事。要加强法治宣传，积极引导群众通过法律方式和法律手段表达诉求、维护权益，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要加快推进涉法涉诉信访改革，进一步规范信访秩序，对恶意缠访闹访等非正常上访行为要坚决依法处置。

四、维稳应维舆。实践证明，在应对一些突发事件的过程中，舆论引导到位，处置工作就会有序高效；反之，就可能导致无序失控。因此，做好信访维稳工作，必须高度重视舆论导向，积极主动与媒体沟通，努力营造良好舆论环境。要进一步明确网络媒体定位，促其承担起服务大众、引导大众舆论、为公众舆论监督提供真实可靠的事实的社会责任。要全面实行新闻发布制度，在发生涉稳重大事件后力争第一时间发布权威信息，防止恶意炒作。要加强对网络论坛、微博、微信等新媒体的使用，积极利用新媒体搭建与群众沟通交流的平台，理顺群众情绪，掌握工作主动。

五、维稳重维基。基础不牢，地动山摇。维护社会稳定需要有坚固的基层基础。随着经济社会的快速发展，流动人口大量增加，一些地区流动人口甚至超过了本地常住人口，给社会治理和维稳工作带来新的课题。要不断加强基层组织建设，整合基层综治维稳力量，建立健全县、乡、村三级社会服务管理工作平台和五大专业调解组织，实现矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要建立定期分析社会稳定形势的机制，及时查清影响稳定的突出问题和潜在隐患，进一步完善大调解机制，将敏感问题和矛盾纠纷发现在早、化解在小。要建立健全对特殊人群的社会关怀和帮扶体系，加强对精神病人、艾滋病病人、吸毒人员的管理和服务，帮助刑满释放人员和社区服刑人员更好地融入社会。

六、维稳要维责。做好维护稳定工作，落实责任是关键。要认真落实各级党政领导“一岗双责”，真正体现“经济发展是第一要务，维护稳定是第一责任”。要坚持综合治理、形成合力，不断完善和落实各级党委政府和相关职能部门干部考核评价体系。要继续实行领导干部接访包案制度，对重大问题、疑难案件以及跨地区、跨行业的突出问题，由相关分管领导干部挂包，推动问题的及时有效解决。要完善维护社会稳定工作责任追究制，确保各项维稳措施真正落到实处。

扬州市委

智慧治理篇｜创新案例之“吉林省涉法涉诉信访信息系统”

深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法治日报社已连续举办了五届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

作为配套活动，法治日报社今年继续举办了“2021 政法智能化建设创新案例及论文征集活动”，评选出了一批值得借鉴和推广的创新案例、创新方案和创新产品，并评选出了一批对促进我国政法智能化建设提出了很好的意见与建议的一、二、三等奖及优秀奖论文。

为了让更多政法机关了解和选用最新的创新案例、解决方案、创新产品和技术，推广这些获奖论文中的新观点新经验，法治日报社编辑整理并出版了《2021 政法智能化建设创新案例及获奖论文汇编》。

该书分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧司法篇、智慧警务篇、智慧检务篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别对这些创新案例、创新方案、创新产品及获奖论文一一进行展示，敬请关注！

本期推出的是《智慧治理篇 | 创新案例之“吉林省涉法涉诉信访信息系统”》

以问题为导向 以智能增效能

扎实推进吉林涉法涉诉信访工作有效开展

中共吉林省委政法委员会

吉林省委政法委认真落实中央政法委和中央信访工作联席会议办公室关于加强涉法涉诉信访工作的部署，按照省委统一安排，以“减少存量、遏制增量、控制变量”为目标，组织全省政法机关开展了涉法涉诉信访问题专项治理工作。以破解涉法涉诉信访突出问题为导向，以健全信访工作机制为重点，建立省直政法单位常态化案件评查工作机制与涉法涉诉错案瑕疵案一案双查及涉嫌司法人员职务犯罪线索移送制度，加快建设吉林省涉法涉诉信访信息系统，为推动涉法涉诉信访工作提质增效提供有力保障。目前，该系统已经上线运行，有力促进了涉法涉诉信访工作法治化、规范化。

实现数据全贯通，破解重复信访处理难

信息不对称、数据不共享是处理涉法涉诉重复信访的主要难题，吉林省涉法涉诉信访信息系统围绕这一问题精准发力，构建“横到边、纵到底”覆盖全省三级政法单位的信访网络格局。一是强化纵向打通。依托省市县三级党委政法委政法专网，建立涉法涉诉信访统一业务受理系统，以规范数据录入，推动三级党委政法委、政法单位统一涉法涉诉信访案件办理标准。二是强化横向贯通。该系统在省直政法单位原有信访系统的基础上，建设数据资源池，汇聚政法各单位涉法涉诉信访数据，通过数据加工形成涉法涉诉信访知识库，实现政法各单位数据共享。三是强化智能互通。该系统实现了信访事项登记智能判重，在登记信访信息环节，通过身份核验精准判断信访人信息，并将其在其他政法单位的反映诉求、办理结果等信息整合推送，以时间轴形式逐一呈现，有效解决“一信多投、一访多走”问题。

实现业务全覆盖，破解改革措施落地难

涉法涉诉信访是一项复杂的系统工程，统筹运用涉法涉诉信访改革各项措施化解矛盾是实践中难点问题。吉林省涉法涉诉信访信息系统围绕“1+6”中央改革文件，整合涉法涉诉信访工作业务流，让改革措施落地发力。一是受理信访事项标准化。按照中央政法委关于涉法涉诉信访事项依法导入法律程序解决的要求，该系统设定接访登记信息类型，根据信访事项受理情况，在线自动生成受理告知书、不予受理告知书、不再受理告知书，确保依法导入法律程序工作规范、精准。二是流转信访事项协同化。该系统开启涉法涉诉信访事项线上流转、统筹调度、联合办理的云端协同模式，实现电子卷宗跨系统流转、无纸化办案，助力政法各单位高效合力化解涉法涉诉信访案件。三是解决信访事项规范化。该系统将司法救助工作全流程纳入线上办理，对司法救助资金使用率、结余情况和救助效率等指标一键统计查询，实现救助过程全程留痕。同时将“依法终结工作”纳入线上监督管理，建立专门督办数据库，有效破解依法终结办理周期长、通知（告知）不及时等问题。

实现服务全场景，破解群众反映诉求难

为减少涉法涉诉信访群众诉累，进一步畅通和拓宽信访渠道，吉林省涉法涉诉信访信息系统全面开通网上受理平台。一是打造信访事项异地受理“快车道”。该系统支持涉法涉诉信访案件在全省政法系统内跨地域、跨部门联合流转，上访人按照就近原则，在任何一个政法单位提交上访材料，即可网上指定流转至事涉政法机关登记受理，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。二是打造信访事项网上受理“云通道”。吉林省开设涉法涉诉信访互联网平台和微信公众号，多渠道接收网上信访案件。打造“云问诊”功能，信访群众可在互联网平台、微信公众号内 24 小时线上咨询，系统按照设定内容给予专业解答。创新“云接访”功能，对疑难、复杂的信访案件，政法单位领导干部可通过系统随时与信访人发起视频接访，参与化解信访案件。三是打造信访事项反馈回访“新渠道”。该系统在微信公众号中为信访群众提供信访事项办理情况查询功能，让群众实时了解信访事项办理进展情况，同时设置“满意度”回访模块，信访人可对信访事项办理情况作出评价，针对信访人反馈不满意的案件，事涉单位须作出说明，推动政法单位规范接待、严谨答复、依法处理。

实现监管全流程，破解监督方式创新难

加强和改进对涉法涉诉信访工作的统筹领导，是党委政法委亟需做好的涉法涉诉信访改革“后半篇”文章。吉林省涉法涉诉信访信息系统围绕“政策指导、执法监督、宏观协调”12 字总方针，精心设计党委政法委监督管理模块。一是完善配套制度。制订出台《吉林省涉法涉诉信访信息系统试点单位运行暂行办法（试行）》，结合涉法涉诉信访信息系统，全面梳理涉法涉诉信访事项登记、受理、办理、化解、监督各环节操作流程，为各级政法单位政法干警正确使用系统提供“操作手册”。二是加强案件评查。该系统创建全省案件评查专家库，支持对重大疑难涉法涉诉信访案件进行线上评查，智能回避关系人、智能分配案件。案件评查后，在线形成评查报告、评查意见书，评查过程全程记录可追溯，确保评查结果客观公正。三是强化智能监管。该系统对政法各单位信访数量、案件处理流程和办案时效等情况进行实时监控，自动提示超期未受理、超期未化解案件。通过大数据分析，该系统自动识别热点问题，预警大规模集中上访倾向，结合重点人信息和信访轨迹，提示越级访、过激访概率，辅助预判高风险地区和执法司法突出问题。

2021 年 1 月 1 日，吉林省涉法涉诉信访信息系统正式上线应用以来，共登记涉法涉诉信访案件22484 件，系统自动判重 12573 件，线上流转 12357 件次，平均每件涉法涉诉信访案件从登记到转交政法单位受理仅用时 2.5 天，较以往线下流转缩短 5 天左右，极大提升了涉法涉诉信访案件办理效率。对中央巡视组、中央信访联席办交办案件全部导入线索流转，推动案件化解率不断提。

法安网2021-8-24

浙江安吉打造信访超市 化解矛盾最多跑一地

几天前，浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心纪检监察信访窗口工作人员梅云平在受理该县溪龙乡一村民反映“村内违章建筑不拆除，相关工作人员不作为”的信访反映时，直接通过社会矛盾纠纷调处化解中心联系了县资源规划局，由县资源规划局驻点受理了相关违章建筑拆除的信访内容。

“取了一个号，办了两件事，信访大超市确实很方便。”在县社会矛盾纠纷调处化解中心，信访人来访仅仅不到一个小时，就了解到自己举报的违建其实已经被立案查处，县资源规划局已向当事企业下发了《限期责令整改通知书》。当收到县纪委监委、县资源规划局“相关工作人员不存在不作为慢作为行为”“已责令企业限期拆除超面积建筑”的信访反馈时，信访人对“信访大超市”的“一站式”受理机制连声称赞。

成立社会矛盾纠纷调处化解中心，是浙江省安吉县将“最多跑一次”改革理念融入到化解基层多元矛盾、提升基层治理水平、服务群众的一项新举措。去年8月，安吉县全面整合纪委、信访、公、检、法、司、人力社保、卫健等部门的矛盾调解资源，成立了社会矛盾纠纷调处化解中心，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制，真正实现群众矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一地的目标。

据梅云平介绍，很多信访群众对纪检监察机关信访举报受理范围并不清楚，每年县纪委监委都会收到大量的业务外信访，既耽误了群众时间，又浪费了行政资源。而如今，来访群众只需按“需”索骥、对号入座，就能实现最大限度在一地一次性及时解决群众合理合法的各种诉求，避免群众来访跑多地、跑多次的现状。

何玲琴是昌硕街道石鹰村的村民，得益于县社会矛盾纠纷调处化解中心的联调联处机制，不久前她在《息访承诺书》上签上了自己的名字，结束了近4年的上访之路，回归到正常生活。

“我把大部分的时间精力都花在了信访上。”2017年10月，何玲琴向多个部门举报反映，因政府工作人员违规审批，导致个人资金被某工程老板诈骗。2018年5月，县人民法院对涉嫌诈骗的工程老板判处了有期徒刑四年，县纪委监委依据调查结果对审核把关不严的3名工作人员进行了追责问责。但这样的处理结果何玲琴并不满意，依旧不停上访。

据安吉县纪委监委信访室主任高志恺介绍，依托县社会矛盾纠纷调处化解中心的资源优势，县纪委监委牵头启动了重点信访问题联调联处机制，县公安局、县人民法院等十余个部门及人民调解、法律援助等多股力量共同参与化解信访问题，信息共享、同向发力，很快就讲清了政策，化解了矛盾。

一揽子调处、一条龙处理、一键式服务，社会矛盾纠纷调处化解中心的成立让群众矛盾纠纷实现了多元化解，有效防止群众信访事项“小事拖大、大事拖炸”。据统计，截至2019年底，社会矛盾纠纷调处化解中心共接待群众2744批6515人次，矛盾化解率达91.3%，其中检举控告类信访反映调查满意率达94.5%。（中央纪委国家监委网站 杨文佳 通讯员 赵丹）

新华社客户端2020-4-2

云南曲靖：5年“解结融冰”，此地扎堆信访的现象是如何化解的？

曲靖“解结融冰”摘帽信访大户

□法治日报全媒体记者石飞

□通讯员甘仕恩尹瀚

曲靖市是云南省第二大城市、第二大经济体，由于人口基数大、经济发展快，煤炭开采、企业改制、征地拆迁等客观因素，全市信访总量一度排在云南全省前列。

如何减少信访存量、控制矛盾增量、提升信访工作质量，切实解决好群众的合理合法诉求，成为摆在曲靖市委、市政府面前的一个重大课题。为此，2016年5月20日，曲靖市委四届132次常委会提出“举全市之力，力争用3年时间，使曲靖市信访问题退出全省前3名”的工作目标。

“经过5年信访治理，此前扎堆信访的现象已成为历史。”曲靖市委常委、政法委书记吴朝武告诉《法治日报》记者，全市到京非接待场所上访人员从2015年的317人次下降到2020年的4人次，到省集体上访从2015年的85批下降至2020年的7批，曲靖市在实现“两降两升两好转”之后，兑现了5年前承诺过的“退出全省前3”的郑重承诺。至此，曲靖市信访工作摘掉了“信访大户”的帽子。

吴朝武表示，5年“解结融冰”路，曲靖市信访工作走出一条不寻常的成功路，换来珠源大地干群关系和谐情。

“一盘棋”打响信访化解攻坚战

“大禹治水，变堵为疏。治信访如同治水，关键在于解决上访人的合理诉求。”吴朝武指出，5年治访路，曲靖市正是遵循着变堵为疏的治理理念，从维护人民群众的利益出发，用诚心诚意解决多年累积的大量信访案件。

记者了解到，曲靖市通过建章立制，用好“一岗双责”“指挥棒”层层压实责任，通过用好“督查令”行使“第一交办权”，促进信访化解高效运转。

全市各级党政机关变压力为动力，“一盘棋”打响信访化解攻坚战。曲靖市委、市政府制定了《曲靖市信访问题“退出全省前3名”攻坚工作方案》，明确领导责任、部门责任、属地责任，实行挂图作战、约谈问责、一案双查。为了巩固3年“退3”战果，2020年，曲靖市委、市政府又制定了《曲靖市信访维稳八项工作措施》，进一步完善领导包案化解、领导接访约访下访、信访案件终结、信访源头治理、联合督查问责等8大项31小项工作机制。

“所有在岗领导，抓工作必须抓信访，将责任压到各级党委政府领导身上，让他们自扫门前雪，管好‘一亩三分地’。”在谈及5年治理信访的秘诀时，曲靖市信访局局长丁东平坦言，曲靖成功的关键在于明确了“一岗双责”“一案双查”，明确了抓信访的责任主体并层层压实责任。

曲靖市明确各级单位和部门党政“一把手”是本地区本部门抓信访工作第一责任人，明确市、县、乡三级党委政府班子成员必须管信访，对分管部门、分管领域、分管项目的信访工作负责，及时牵头研究分管行业内的重大信访问题。

“1个月内发生两人次到京非接待场所或两批到省集体上访的，启动‘一案双查’，既查信访事项是否落实‘三到位一处理’的问题，同时查引发信访问题和劝返化解稳控工作中的失职责任及背后存在的问题。”丁东平介绍，通过通报、约谈、挂牌等方法，压实“一把手”责任，倒逼他们主动想方设法化解信访件。

“信访大县”变身信访“三无县”

在陆良县新苑小区，曾经的上访户老马在自家开的超市里忙得不亦乐乎。

“拿到不动产权证，我也可以安心经营超市了。”原来，6年前老马一家人在该小区购买了一套3室2厅的房屋，当他们搬进新家后不久，开发商就陷入高利贷泥潭，导致小区被断水断电，不动产权证一直没办下来。老马和新苑小区的20多户业主自此走上漫漫上访路。老马他们找过县建设局等多个部门，但总是遭遇“踢皮球”。半年前，在陆良县信访局的协调下，老马终于拿到了不动产权证。

5年前，陆良县曾是全省有名的信访大县。陆良县信访局局长陈冲明向记者坦言，老马近5年的信访经历，仅是陆良县信访现象中一个非常普通的案例。

“陆良县的信访群体访、越级访等多项指标一度排在曲靖市前3名，成了远近闻名的信访大县，严重影响当地党委政府的形象。”陈冲明介绍，2016年，陆良县与曲靖市同步，展开信访治理攻坚战，全县梳理50余件重大信访案件，分包在县委、县政府领导名下，其余上百件分摊到各级各部门“一把手”手里。县委书记、县长主动包案，县委常委以及政府领导全部领到化解任务，并纳入当年考核内容，压实了信访化解责任，由此逐步摘除了“信访大县”的帽子。

2019年，陆良县进京非接待场所访和到省集体访实现“双零”，被国家信访局授予“2019年信访工作‘三无’县”称号并通报表扬。2020年以来，陆良县非访和越级访仍保持“双零”，信访工作逐步实现“由乱到治”的良性转变。

直面诉求用好“第一交办权”

“请浦局长为我们做主，帮我们要回辛辛苦苦一年多挣来的100多万元血汗钱。”记者刚走进宣威市信访局，就听到一名女子的声音从局长浦同爱的办公室里传出。

浦同爱详细听取了她的诉求后，立刻拨通羊场镇镇领导的电话：“请你们尽快将涉事企业方和当事人组织到一起，尽快解决合理诉求。”

几分钟后，羊场镇分管领导打电话联系上宁女士，宁女士接了电话后，满意地起身说：“谢谢浦局长，我们的问题有望得到解决，我这就回羊场去。”

宣威市有150万人口，曾是煤炭大县，煤炭开采引发的纠纷和信访量较大。“我们敢于直面问题，百姓提出的诉求，我们千方百计也要解决，不让矛盾纠纷过夜。”作为宣威市信访局局长，浦同爱大胆行使市委赋予的“第一交办权”。

浦同爱告诉记者，5年前，曲靖市提出“信访退3”，宣威市将治理信访放在与经济社会发展同样重要的位置来抓，提出“退5”的战略部署。宣威市委、市政府拿出诚意和有效方案，市、乡、村三级同发力，5年来化解了上千件信访案件。同时，宣威市建立“村民说事”机制，在全市29个乡镇(街道)展开。

浦同爱表示，“村民说事”通过“敞开说”“共同议”的方式，把群众的知情权、参与权和管理权交给群众，将权力晒在“阳光下”。镇、村干部面对面听群众“倒苦水”、吐怨言、说实话，确保群众有苦能诉、有理能讲，有问题能得到解决，“零距离”服务群众，群众的获得感、幸福感得到增强。

法治日报2021-4-11

全国“两会”期间丫江桥镇信访维稳安保工作方案

按照上级的统一部署，全国两会特护期定于2018年2月24日至3月23日，为全面做好全国两会期间我镇信访维稳安保工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央和省市县有关全国两会期间信访维稳安保工作的系列部署要求，坚持“以人民为中心”理念，树立总体国家安全观，按照“属地责任、主管责任”和“条块结合、内紧外松”原则，从高从严从细从实做好全镇信访维稳安保各项工作，为全国两会胜利召开营造和谐稳定的政治、社会环境。

二、工作目标

按照“北京不去，省会不聚，网上不吵，不出现挑头扛旗人物，不出现维权组织”的要求，全力以赴做好维护国家政治安全和社会稳定各项工作，确保实现“五个不发生”的目标，即：确保不发生政治安全事件、暴力恐怖事件和个人极端事件、大规模群体性事件、赴省进京重大上访事件、重大公共安全事件。

三、领导机构和工作任务

（一）成立全国“两会”特护期丫江桥镇信访维稳安保工作领导小组

组 长：张叶喜

副组长：唐江南 谢益斌 张建堂

成 员：苏 鹏 夏峰波 宋文连 王 治 黄 智

谢剑飞 李颖群 易 朝 陈浩林 吴 刚

余双秀

各村第一支部书记、治调主任和相关单位负责人。

（二）领导小组下设信息情报、疏导稳控、劝访接返、督查问责四个工作组

1、信息情报工作组

组 长：谢益斌

副组长：李颖群

成 员：余双秀 李华芳 阳巧玲 龙 浩

各村治调主任

工作职责：负责特护期内各项工作的协调；负责全镇情报信息的收集分析、值班备勤等情况的综合报送；负责网络舆情的监管引导；负责后勤保障。

2、疏导稳控工作组

组 长：唐江南

常务副组长：谢益斌 张建堂

副组长：苏 鹏 夏峰波 宋文连 王 治 黄 智 谢剑飞

成 员：易 朝 吴 刚 陈浩林 汤头华 余双秀 刘会清 文 武 易精华 王美成

刘孟德 谢秉变 李华芳 阳洪亮 苏江平 张 飞

相关村办点干部、各支村两委、驻镇单位负责人。

工作职责：负责老上访户、涉军人员、矽肺人员、信用社代办员、民办教师、农电员等特殊群体，涉法涉诉等重点上访人员的稳控、接访工作；负责镇内突发事件的应急处置。

3、劝访接返工作组

组 长：夏峰波

副组长：易 朝

成 员：吴 刚 陈浩林 曹文翔 皮志毅 熊天笑 苏江平 张 飞 周 晶

工作职责：负责非正常上访人员的查找、劝返和接返；负责非正常上访人员证据资料的收集和依法处置。

4、督查问责工作组

组 长：苏 鹏

成 员：王美成 易精华 吴 刚 李 凯

工作职责:负责特护期内信访维稳工作的督查考核问责。

四、工作要求

1、灵通信息，加强责任领导。各村、各单位要结合自身实际，成立由“一把手”任组长、治调主任为副组长的工作组，按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，属地管理”的原则，全力把好自己的门，管好自己的人，确保矛盾不激化，人员不失控，问题不出管辖范围。充分利用情报信息网络，密切关注各利益诉求群体、重点上访人员动向，村、组要有专人负责搜集各类涉稳情报信息，牢牢掌握工作主动权。对收集上来的情报信息，要迅速核实甄别，深入分析研判，做好工作预案，切实做到预知预警预防。同时，各村要严格信息报送制度，保持情报信息的畅通和资源共享。

2、全力排查，着力化解矛盾纠纷。各村、各单位要紧紧围绕可能影响社会稳定的矛盾纠纷和信访突出问题，进行一次滚动式全面排查，全面掌握重点地区、重点领域、重点行业的重点人员，不留死角盲点。对排查出的矛盾纠纷，要明确专人，采取有效措施将能化解的及时化解；一时化解不了的，要切实做好稳控工作，严防死守，确保人员不脱离视线。

3、多措并举，疏导稳控重点人员。各村、各单位要采取约谈、下访等形式，运用法制教育、亲情感化等手段，做好重点人员的思想疏导工作，引导其理性表达诉求，打消越级上访念头。同时要安排专门班子，进行严密盯防和稳控，必要时提前进行训诫谈话，确保把各类重点对象吸附在当地、稳控在基层。对各类串联聚会上访苗头，公安机关要及时打散，防止抱团成势，对有严重违法行为的，要及时固定证据，依法依规进行严厉打击。

4、部门联动，预防处置涉稳事件。各村、各单位要建立健全稳控、劝返、接返等工作机制，一旦发生人员失控现象，要及时查找和劝返，要建立完善突发性事件处置预案，妥善处置各类突发性事件，及时平息事态，防止引发群体性事件。同时，要保持与信访、公安等职能部门的工作互动，接到相关处置指令后第一时间赶赴现场，杜绝敷衍推诿导致事态失控。

5、落实责任，督查考核维稳工作。各村、各单位要认真落实信息报送、纠纷排查、人员稳控、接访劝返等工作，确保涉稳重点事项、重点人员、重点场所、重点部位有人管、有人抓、有人干。各村、各单位要服从综治办统一调度，严守工作纪律，每日下午3：00前向镇值班室(电话： 15115331798)报送情况。镇综治办将不定期进行督查督办，严格考核，对工作不力造成严重后果的，依法依规严肃追究相关单位和相关人员责任。

中共攸县丫江桥镇委员会

广州：信访“四办”机制跑出矛盾化解“加速度”

“真没想到我反映的土地问题，政府这么快就帮我解决了。”日前，广东省广州市南沙区万顷沙镇信访人陈某在区信访局和镇政府工作人员送来的调解承诺书上愉快地签了字，并在信访网站上作出了“满意”的评价。

这是自去年广州市创新建立“急事急办、简事快办、繁事精办、难事认真办”信访“四办”工作机制，结合党史学习教育和“我为群众办实事”活动，在法治轨道内为群众排忧解难的一个缩影。

《法治日报》记者了解到，信访“四办”机制旨在打造广州信访“生态链”：通过对信访事项准确界定急事、简事、繁事、难事的基本范围，分门别类确定群众信访诉求处理方式，在确保办理质量的前提下，充分压实责任单位和基层属地双方责任，广泛调动多元社会力量化解矛盾纠纷，通过法治手段解决群众合理诉求和实际困难，推进信访工作融入市域社会治理现代化工作格局。

让群众充分感知信访工作的“温度”

“如果仅按照信访条例规定的60天期限办理，虽不会出现违规现象，但与信访群众又好又快解决问题的期盼有差距。”广州市信访局有关负责人介绍，2020年，广州市委市政府及时研究提出信访“四办”机制，列入《2021年广州市政府工作报告》和《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，把解决群众信访诉求作为检验党史学习教育成效的一项重要内容。

实践中，广州市信访局根据具体案情区分不同办理方式：“急事急办”是指若不即时处理有可能损害群众合法权益的紧急信访事项坚持“不过夜”原则，第一时间介入处理并解决到位；“简事快办”要求对事实清楚、责任明确、争议不大的信访事项，快速受理、快速办结；“繁事精办”是对涉及面较广、成因复杂、处理程序繁琐的复杂信访事项，信访部门和责任单位深入实地调查研究、制定对策、协调化解，面对面向群众做好法律法规和政策的解释、思想疏导、困难帮扶等工作；“难事认真办”则要求对责任难以界定、难以寻求法规政策支持、化解难度较大的信访问题，信访部门和责任单位深入分析原因脉络，切实找准问题症结，尽心尽力解决群众的合理诉求和现实困难。

今年，信访“四办”机制为解决群众涉疫信访诉求发挥了重要作用。

6月7日，信访人蓝某到广州市人民来访接待厅上访，反映其朋友陈某因疫情被隔离在荔湾区东沙街道，无法回老家潮阳参加其母亲葬礼，希望政府相关部门批准其回家。市信访局将该件纳入“四办”机制转交后，荔湾区信访局根据“急事急办”的要求，紧急协调区疫情防控指挥部、东沙街道等工作人员上门服务，在严格落实疫情防控要求前提下，立即安排陈某离穗返乡按时参加了母亲葬礼。

“推行‘四办’工作机制致力于打造广州信访‘生态链’，在法治轨道内解决群众的诉求和困难，充分感知信访工作的‘温度’。”该负责人表示。

精心精准解决群众“急难愁盼”问题

今年以来，广州信访系统通过信访“四办”机制结合法治手段，精心精准解决一桩又一桩事涉群众切身利益的“急难愁盼”问题。

“真心感谢你们，帮我解决了大问题！”近日，年逾九旬的黄老伯拿着信访工作人员送上门来的不动产权证，激动地拉着工作人员的手连声道谢。

黄老伯是某大厦回迁户，由于回迁房编号与大厦某整套连号房交叉重叠，开发商后将房产整体出售第三人，后因债务纠纷法院又将大厦整体拍卖给第三方公司，一系列变更导致黄老伯一直无法办理房屋产权证。为此，黄老伯曾提起诉讼，但因弄错了标的房号和购房人，且房屋存在抵押、查封等原因，法院驳回其诉求。没有精力再提起诉讼的黄老伯，遂通过信访提出诉求。

广州信访局通过分析该信访的法律关系后发现，该案难在回迁房屋与预售房屋存在部分位置重叠，办证前需通过法律途径对预售、按揭、查封等问题作出处理，但因诉讼请求被法院驳回，循法律途径解决问题受阻。

该局遂遵循“繁事精办”原则，指导责任部门实行提级办理，协调相关部门联合办公、难题会诊，最终确认黄老伯可参照历史遗留办证政策办理房屋产权证，一举祛除了困扰老人多年的“心病”。

据介绍，为有效运用“四办”工作机制精准破解信访群众的“急难愁盼”问题，今年以来，广州精选区、街（镇）、村（居）和市直部门等不同层级、不同类型单位进行试点，围绕信访事项的精准分类、精准办理、精准施策，研究制定操作指引，形成规范化运行模式，找到了破解信访“疑难杂症”的良方。

融合多方力量“深度”化解矛盾纠纷

不久前，南沙区万顷沙镇信访人陈某通过国家信访局网站反映其父母土地被侵占。广州市信访局将此件列入“难事认真办”工作机制，及时交办给区信访局，指导属地相关单位依法及时就地化解。

经核实，该信访事项为农村集体土地调整纠纷，属村民自治范畴。对此，广州信访部门按照“四办”机制，针对涉土问题成因较复杂、化解难度大的特点，成立专案工作组并落实区、镇两级领导包案，多次主动约访下访陈某，向其详细解读该事项涉及的法律法规及相关政策，引导其在法律途径内解决问题。同时，专案组还发动村里的老干部、老党员一起出动，疏导涉事双方的思想，最终成功调解，仅用了10余天就妥善解决这一信访事项。

记者注意到，为进一步强化信访工作合力，广州将信访工作纳入党建引领基层共建共治共享社会治理体系，通过行政安排、组织动员、购买服务等多种形式，发动镇（街）干部、“两代表一委员”、法律工作者、人民调解员、网格员、楼栋长及有威望的老党员、老干部等多元社会力量参与信访矛盾纠纷调处化解。目前，全市共有近百万“广州街坊”、网格员和其他社会力量参与信访工作，有效发挥基层属地对信访矛盾纠纷的吸附化解作用。

目前，该市对涉及群众合法权益的“急事”，均在第一时间作出处理，一般在收到群众诉求的当日或隔日就能办结；对易于解决的“简事”，多在3至5个工作日内办结，最长不超过10个工作日办结；对处理程序繁琐的“繁事”以及历时较长的“难事”，均比信访条例规定的办理期限大幅缩短。

统计显示，今年1月至8月，广州信访事项及时受理率达100%，按期答复率达99.79%，群众对信访部门的满意率和对信访办理的认可度进一步提升，依法信访的秩序进一步好转。实践证明，“四办”机制已经成为广州信访的一张亮丽名片，信访工作为广州推进“四个出新出彩”、实现老城市新活力充分发挥了服务保障作用。

法制网2021-9-24

细柳多措并举推进信访维稳及扫黑除恶工作

为进一步落实2月23日全市信访维稳安保工作动员部署会及2月27日高新区再动员再部署会议精神要求，细柳街道多次召开班子会议，紧盯高新区党工委重要工作部署，结合本辖区实际情况，全面部署、深入推进，坚决落实上级工作要求。

原文链接：http://news.wmxa.cn/gaoxin/201903/611433.html

一是召开街道信访维稳安保及扫黑除恶工作推进会。二是要求辖区各村（社区），根据街道党工委的工作部署，“事不过夜”，于当晚18时前召开本村（社区）工作安排会议，严格落实街道党工委、办事处工作安排。三是落实领导干部约访制度，根据上级交办的重点信访遗留问题，街道领导主动担责，积极约见信访人，全力推动问题化解，稳定信访人情绪。四是要求各村（社区）进一步加强扫黑除恶专项斗争宣传工作，持续开展扫黑除恶入户走访，不放弃任何挖掘涉黑问题线索的工作机会，严肃对待问题线索，坚决做到“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”。五是要求各村（社区），组织开展形式多样的群防群治工作。以“固定执勤点+流动巡逻队”的工作模式，做好专职定点执勤和兼职流动巡逻工作，以“红袖章”的飘动换来群众的踏实，鼓励各村结合工作实际设置流动宣传车、巡逻车等多样化工作形式，全面提升辖区群众公众安全感。六是要求各村（社区）密切配合辖区派出所、工商所等部门，深入排查辖区治安不稳定因素，坚决打击违法犯罪行为，为辖区群众营造良好的生产生活环境。七是要求各村（社区）严格落实坐班制度，每周一召开各村（社区）“两委会”干部例会，集中接待处理群众反映的问题，主要干部在重大敏感时间节点，保持24小时联系畅通，未经允许不得外出，并坚持“日报告”制度，有事报事，无事报平安。

兵马俑在线2019-3-14

金湖县：全面推动政法信访事业创新发展

近年来，金湖县在社会治理现代化试点、常态化扫黑除恶、规范化执法司法、重复信访专项治理等方面取得了较好成绩，为护航全县经济社会高质量发展作出了重要贡献。

提高站位谋发展，牢牢把握政法信访工作主动权。充分认清当前形势，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境”这条主线，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为经济社会高质量发展提供有力政法信访保障。在研判风险变化中，切实增强忧患意识；在护航发展大局中，持续彰显使命担当；在精准补短强特中，不断提升工作品质。

突出重点强攻坚，全力打好优化发展环境整体仗。抓住关键环节，突出重点任务，以党的二十大胜利召开为主线，以市域社会治理现代化试点为抓手，以护航经济社会高质量发展为核心，奋力推动全县年度政法信访重点任务落细落地落实，为全县经济社会发展营造风清气正的政治环境、平稳健康的经济环境和安定和谐的社会环境。聚焦主题主线，全力打好安全稳定主动仗；聚焦共建共治，全力打好社会治理攻坚仗；聚焦法治建设，全力打好护航发展持久战。

持之以恒抓队伍，全力锻造高素质政法信访铁军。始终坚守“政法姓党”，努力成为一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代铁军。巩固深化教育整顿成果，把党的领导贯彻落实到政法工作全过程各方面；严格落实正风肃纪要求，引导广大政法干警知敬畏、存戒惧、守底线，持续激励干事创业、履职担当；锻造全面过硬能力本领，提升自身专业化水平，增强履职尽责能力，奋力推动政法信访事业创新发展。

市场新观察 2022-4-26

永宁乡加强信访维稳工作的探索与思考

信访是指公民、法人和其它组织采用通讯或走访的形式，向公共权力机关反映情况，提出意见、建议和要求,依法应当由有关国家部门处理的活动。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇是广大群众来信来访诉说疾苦、寻求帮助解决问题和困难的首选之处，是维护农村社会稳定、推动社会主义新农村建设的重要力量。永宁乡党委、政府把群众来信来访作为“家门口的群众工作”来做，以解决群众合理诉求为抓手，着力解民困、化民怨、聚民心、汇民智，有效破解了一系列信访维稳难题。笔者结合自身工作实践，将永宁乡信访维稳工作开展情况进行了认真总结，就如何发挥职能作用，开创乡镇信访维稳工作新局面、推动社会主义新农村建设谈几点肤浅的看法。

一、永宁乡开展信访维稳工作的主要做法及成效

（一）加强领导，健全机构，层层落实信访责任。

1、调整充实信访工作领导力量。成立了由乡党委书记任组长，乡长和专抓政法工作的副书记任副组长，各相关部门负责人为成员的信访维稳工作领导小组。

2、认真实行领导接访、包案制度。主要领导亲自阅批群众来信，接待重要来访，听取信访工作汇报，专题研究信访问题；实行领导包案制，确保每宗信访案件有人问、有人管、有落实、有结果。

3、健全基层信访网络，完善奖惩激励措施。对信访维稳工作，年初签订目标责任书，年终进行考核奖惩,村委会集体按一等奖3000元、二等奖2000元、三等奖1600元考核发放；明确了各村的信访信息员及调解主任、治保主任，对成功调处的矛盾纠纷，按照“县奖励多少，乡再等额奖励多少”的办法进行奖励；同时，将村委会调解主任、治保主任补贴采取以奖代补的方式，在年终考核合格后，按每人每月80元一次性兑现。

通过以上措施，永宁乡信访维稳责任得到层层落实，信访工作做到“领导有班子，办公有房子，心中有点子，考评有镜子”，从根本上减少了社会不稳定因素和信访案件的发生。同时，充分调动了村组干部参与处理信访问题的积极性，使很多矛盾纠纷在村组就得以调解处理。

（二）整合资源，创新管理，有效搭建信访平台。

针对社会矛盾日益突出、联调联动不到位、经费保障分散不足等实际问题，永宁乡于2010年8月9日成立了综治信访维稳中心。整合综治、维稳、信访、联防、安监、司法、公安派出所、武装基干民兵等力量，统一地点办公、保障工作经费、完备办公设施。同时，将相关职能部门作为成员单位，协调配合开展工作。中心向下延伸至村委会、村小组，形成三级联动的信访工作网络。中心按照“党委政府领导、综治中心牵头、部门协调配合、案件分流转办、中心督办落实”的原则运行，形成了多部门合署办公，人力、物力、财力有效整合，横向部门联动、纵向村组联动的工作格局。各部门不再孤军奋战，实现了从“单兵分散作战”到“集团军联合作战”的重大转变。工作人员工作积极性倍增，“下访”的条件有了，走访的机会多了，上访的群众少了，各项工作措施得到有效落实。综治各部门加强对信访工作的办理力度，对每一件来信来访，特别是初信初访都认真对待，能及时处理的立即协调有关部门作出处理，不能及时处理的，耐心细致地向来访群众作出解释，尽量使群众满意而归，大大减少了重复上访和越级上访的机率。中心成立后，深入农户家中、田间地头、山林边界解决矛盾纠纷30余次，有效化解了各类矛盾。矛盾纠纷大排查、大调处、大防范、大督查、大联动的工作机制初步形成。中心已成为息诉罢访的有效平台、服务基层的文明窗口、维护稳定的前沿阵地。

（三）畅通渠道，广泛宣传，营造有序信访氛围。

为切实解决许多群众因法律意识淡薄，对依靠法律维权的认识存在偏差，甚至抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”等错误思想问题，永宁乡以认真学习贯彻党的十七大精神为主线，借助普法宣传、社会治安综合整治的东风，做好信访条例的学习宣传工作。各村通过广播、黑板报等多种形式加强对广大群众进行依法信访、有序信访、文明信访的宣传教育。在开展信访工作中，畅通信访渠道，积极动员全社会力量共同参与，确保信访群众正常合理的诉求能得到及时解决。通过宣传，正常上访舆论氛围初步形成。

（四）用心办事，真情化解，切实解决群众问题。

永宁乡坚持用群众工作统揽信访工作，找准了新形势下做好信访工作的着力点。

1、找准信访症结，用真情解决问题。工作中，要求干部职工把下乡开展正常工作与矛盾纠纷排查化解工作结合起来，对于排查出的各类矛盾纠纷，突出一个“情”字，带着爱民的感情来调处化解，对于合理合法的诉求，千方百计想办法加以解决。各村组坚持每半月对本辖区内存在的各种矛盾纠纷、信访突出问题和不稳定因素进行排查，努力把各类矛盾纠纷化解在基层，做到“预防走在调解前，调解走在激化前”。如：协调处理了已故教师赵某某在2003年住院后，应由单位报销的费用未能报销的问题；大永宁村赵某某0.65亩水田于1998年被占用后未能进行土地置换或补偿的问题；大沙地村王某某在公墓征地过程中未能正常领到土地补偿费的问题等。

2、着力改善民生，用真心赢得理解。乡党委、政府将乡人大代表、党代表提出的各个方面的议案、建议、批评和意见，以及日常听到的民众合理化建议，作为反映群众呼声、传达民意，行使管理各项社会事业的民主权利的重要形式来加以落实。本着“与其花钱接人，不如花钱办事”的思想来抓好民生工程，减少信访案件。如：法衣村委会小阿峨村，在2010年年初修建四级电站引水隧洞放炮时，群众感觉到明显震感，认为造成了房屋墙体开裂。由此引发一系列矛盾纠纷，出现缠访、闹访现象，县、乡、村三级干部多次调处，乡党委政府不厌其烦与其沟通、协调，彻底解决了小阿峨村民最关心的房屋加固资金、生产用水、损坏道路修复等问题，缠访、闹访问题也就同步得到解决。

3、新官照理旧事，用真意化解积案。对于历史遗留问题，乡党委、政府本着“人要回去，事要解决”的正确态度来加以落实。从紧张的工作经费中挤出钱来，解决了2007年卫生公厕建设款、还清了舍者大、小寨拖欠道路工程款等历史遗留问题。对于一时因财力有限而难以解决的欠款问题，用话语交待、用真意对待。

（五）突出重点，包保稳控，有效防范越级上访。

为确保重大活动期间的社会稳定，杜绝非正常上访事件的发生。每逢重大活动，永宁乡一是召开会议，传达精神，提高认识；二是畅通信息，摸底排查，掌握动态；三是确定重点，明确责任，包保稳控。对于确定的包保稳控重点，将任务细化分解，实行“领导包案、部门负责,分工协作、责任到人”。对“九五机改”自愿辞职人员，包保责任由乡党政主要领导承担，先后组织人员赴昆明、砚山等地找到当事人与其交心谈心，做好思想工作，有效杜绝了越级上访问题。

（六）接边联调，化解纠纷，着力维护边界稳定。

永宁乡积极加强与弥勒县东山镇、文山州邱北县舍得乡的沟通、交流、协作，三个乡镇党委联合制定了《关于东山镇、永宁乡、舍得乡行政接边地区成立联防联调委员会的通知》，不定期开展走访交流活动，及时解决接边地区群众中的山林、边界、土地等矛盾纠纷问题，着力化解人民内部矛盾，做到大事化小、小事化了。几年来，永宁乡与接边地区的群众未发生过一起群体性事件，有效维护了接边地区的社会稳定，促进了全乡经济社会的健康持续发展。

2010年，全乡未发生一起上昆、进京非正常上访和大规模上访事件，未发生大规模的聚众斗殴事件及群体性事件。实现农村经济总收入11665万元，农民人均纯收入2911元，地方一般预算收入1076万元。这些成绩的取得，与永宁乡切实认真地抓好新时期的信访维稳工作密不可分。

新广网

信访事项满意率达90%，浙江“法务码”创新开展数字法治建设

法治兴则国兴，法治强则国强。数字化改革浪潮下，如何让法治政府建设插上数字化翅膀？今年以来，浙江省缙云县司法局跑出数智赋能“加速度”，推进数字化法治政府建设，历经数月研发出政府法律事务数字化场景应用小程序——“缙云法务码”，于近日正式上线“浙政钉”工作台。

“缙云法务码”应用围绕数字政府、数字法治建设，集构建政府法律事务数字化管理、线上咨询互动和审查、学习平台于一体，能够有效缩减各部门审查请示类公文数量，实现法律事务线上审查全覆盖。

“像这样把材料提交上去之后就能够流转到我们司法所，我们司法所就能对你们的合同进行审查了。”壶镇司法所所长吕佳励说。壶镇镇政府内，吕佳励正在指导壶镇的法治员使用“法务码”，法治员只需打开“法务码”，便可搜索到建设工程合同示范文本，并根据需要进行修改。经办人员将合同上传，法治员初审后，司法所工作人员便会及时对合同进行第二次审查，确保每份合同应审尽审。

合同审查只是“法务码”的应用场景之一，“缙云法务码”按照V字模型对核心业务进行梳理，并深入了解需求，最终归集了“12345”五方面的功能，即一键互动和审查一件事、两个数据库、三张清单、四项报备、五大业务。

“1”是指实现了一键互动和审查一件事。一键互动，由全县法律事务服务团成员24小时在线为县领导、各单位提供法律服务。

“最核心的功能集中在‘审查一件事’里，它有4个板块的内容，分别是重大行政决策、规范性文件、合同和执法决定，点击重大行政决策的页面，就可以在这里提交重大行政决策审查的事项。操作非常简单，只要把相应文件进行上传之后，就可以进入审查程序，不需要像原先打请示给县政府，然后进行公文流转，耗时耗力。”该县司法局政策法规科副科长朱海挺介绍说。

“2”是指建立了两个数据库，让全县公职人员可以在数据库检索全县行政规范性文件和合同示范文本，让起草合同不再成为难事。

“3”是指梳理了三张清单。聚焦“重大决策事项、县属各部门文件、县属各部门合同”形成三张目录式清单，并于每季度进行更新，随时核查各单位是否有脱漏管事项，更有效实现全面审查。

“4”是指实现四项报备。应用内设置无纸化备案界面，县属各部门和乡镇可通过应用将决策事项履行程序情况、100万以上合同、执法年报、复议诉讼行政裁决案件等内容进行线上报备，实现“一次也不用跑”，大大提高了工作效率。

“5”是指集中五大业务模块。缙云县司法局根据核心业务梳理情况，将“重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大执法决定、复议诉讼、行政裁决”五大业务进行集中归集展示，为县属各部门提供全面的、规范的全县重点法治工作动态。

“法务码”从源头上减少行政复议、行政诉讼案件的发生，全面推进法治政府建设的触角向基层延伸，规范行政决策程序。同时实现网上备案“一次也不用跑”，大大提高了工作效率。缙云县主动实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，为数字法治政府建设贡献了缙云智慧。

目前，“法务码”已经在缙云各乡镇全面覆盖，壶镇在此基础上创新形成“法治大脑”机制：以“大综合一体化”执法体系为框架，“1+1+N”联席机制为平台的基层治理新模式，聚焦问题导向、过程控制、法治赋能、数据共享，加强执法要素数字化建设，打造法治壶镇“最强大脑”。

“1+1+N”法治联席会商机制即“1”个镇政府在党政联席会议基础上，特邀“1”个乡镇司法所所长作为会议固定力量，邀请“N”个市场监管、综合执法中队等的基层执法站所参加，确定有事“议事”、无事“学法”的法治会商机制运行制度。

在此基础上，壶镇以数据反哺决策，法治“大脑”全面参与镇级重大事项研讨、重大项目建设等环节，为项目开展“法治体检”；以数据指导执法，法治“大脑”自动查漏补缺，开展定向普法，精准防范，真正实现镇级重大执法决策“大脑”先思，一个“大脑”中枢管执法的新格局。

“法治是重要的营商环境。”自该模式启动运用以来，全镇社会治理成效得到显著提升，2021年全镇行政诉讼案件发案量下降56%，行政败诉案件降至零件，辖区内电信诈骗立案数下降58.8%，信访事项满意率达90%。壶镇吸引入驻了世界一流企业肖特集团，在该集团的全球内调中，壶镇成为员工满意度最高的基地。

接下来，缙云将以数字赋能，不断完善缙云“法务码”，同步建设法治“最强大脑”，不断推进法治政府建设取得新成效。

平安丽水微信公众号2022-2-28

西藏从严从实从细狠抓生态环境信访举报案件整改督办

理群众信访举报，是中央生态环境保护督察的重要信息来源，是解决人民群众身边突出生态环境问题的重要渠道。自3月25日中央第四生态环境保护督察组进驻西藏督察并公布举报电话和信箱以来，涉及信访举报案件的各相关市地按照中央督察组和区党委、政府部署要求，坚持高位推进，紧盯问题整改，规范办理流程，从严从实从细抓好信访举报案件整改督办，确保事事有回音、件件有着落。

拉萨市接到第一批转办案件后，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，立即对转办案件作出指示批示，第一时间赶赴现场，实地督导城区环境卫生、道路交通、市政基础设施、噪音污染、建筑垃圾等重点问题。通过逐项排查、逐项研究、逐项分析，找准问题关键、找准问题实质、找准突破方向，做到诊断精准、处方实用、群众满意。

日喀则市启动整改督办工作机制，组织专家咨询组召开分析研判会，明确责任主体，核实案件情况。针对谢通门县娘热乡果祥村宝翔矿业和中瑞矿业公司环境举报问题，组织督办小组深入实地，向当地群众了解举报情况，以查阅资料、影像采集、走访群众等形式收集证据，准确掌握案件“来龙去脉”，做到情况清、结果准，并研究提出有针对性、可操作性的整改措施，确保整改落实落细。

林芝市把群众信访举报案件办理作为保护生态环境、保障民生福祉的关键抓手，联合相关部门深入当地藏猪原种扩繁基地开展实地督导。针对“基地味道难闻且重，影响周边居民生活”问题，要求整改责任单位以“村情民意”为导向，严格落实主体责任，完善种养循环机制，实行“日产日清”，推动建章立制，明确整改目标和质量要求，确保整改工作让人民群众满意。

山南市以现场办公推动整改落地，市县两级整改专班和有关负责同志第一时间赶赴现场开展实地核查，与企业负责人、有关专家和技术人员召开现场办公会研讨整改措施，逐一明确整改责任、标准要求和具体时限，切实回应群众的关心关切。

那曲市突出标本兼治系统推进，把中央督察组转办的“关于那曲市色尼区那曲镇生活环境脏乱差问题”案件整改督办作为重点任务，针对群众反映的街道卫生、厕所整治、基础设施建设、饮用水安全等问题，迅速责成相关部门对城区环境卫生进行大排查、大清扫、大整治行动，不仅抓好当前面上问题的全面整改，更加注重举一反三、标本兼治，通盘考量、深入研究，着重从健全管理机制、强化巡查监督等方面认真制订整改方案，全力推动整改工作走深走实。

中国西藏新闻网 2022-3-30

积极“辅访”为来访群众“指清路” 贵州律师参与信访接待提高案件办理公信力

“别急，我先看一下您的材料……”日前，贵州省信访局群众来访接待中心律师咨询窗口前，正在值班的贵州清雅律师事务所律师文婷一边安抚因未办理产权证走上上访维权路的彭某，一边细致阅读申诉材料、了解具体诉求。

“听文律师这么一说，我终于明白了人民法院驳回起诉的原因，法院这么做是对的。”经过文婷耐心答疑解惑，彭某恍然大悟。此外，文婷还建议彭某依据《商品房买卖合同》提起诉讼。

贵州省律师协会充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷中的积极作用，从机制建设、力量组织、工作方法等方面统筹考虑，系统设计，精心谋划，努力为上访群众提供及时、高效、优质的法律服务。

“贵州律师依托‘值班律师坐班门诊+专家律师专案服务’工作模式，凭借精通法律的专业优势、中立性的职业优势、法律援助的公益性优势，充分发挥自身矛盾化解、沟通桥梁等作用，助力解决来访群众不会申诉、不理性申诉的问题。”贵州省律师协会副会长、贵州清雅律师事务所主任潘登勇说。

凝心聚力  拧成一股绳

2018年11月21日，在贵州省律师协会涉法涉诉信访工作委员会成立大会上，29名委员审议通过了《贵州省律师协会涉法涉诉信访工作委员会工作细则》。

2018年12月28日，贵州省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作实务培训会在贵阳举行，100余名贵州律师参加培训。

在2021年12月9日召开的贵州省诉源治理工作现场观摩会上，省律师协会会长白敏介绍了贵州律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作取得的成绩。

……

贵州省律师协会始终坚持以“三个规范化”为抓手，助推信访法治化。全省律师行业推行工作机制规范化，通过制定一系列可操作性强的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作规程、办法，规范值班律师接待接访、法律援助、申诉代理、案件评析和重大疑难案件化解标准化办理流程；推行人才选用规范化，按照政治立场坚定、社会责任感强烈、服务能力突出、办案经验丰富、恪守道德纪律“五条”标尺，遴选律师参与办理涉法涉诉信访案件化解工作；推行办公环境标准化，与政法机关共同推进办公设施一体化“标准套餐”建设，为值班律师搭建标准化的办公环境。

贵州省律师协会准确把握新时期新任务下律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的重要意义，把握工作定位、加强工作推动、强化培训管理，积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作常态化长效化。

多点发力  织密一张网

“我是贵州中创联律师事务所涂筑生律师，今天由我负责接待，请问您有什么情况需要反映？”4月18日，涂筑生如常“坐诊”贵州省法律援助中心，为来访群众释法说理。

“既要充分尊重来访者的诉求，又要客观分析、依法引导、指明路径，通过法律专业知识化解来访者的不满和心结。”已持续“坐诊”近14年的涂筑生在多次接访中发现，对于值班律师来说，除了法律专业能力外，耐心倾听、心理疏导也很重要。

春节前夕，贵阳市云岩区优山美诗小区十多名保安到区信访局投诉反映工资报酬被拖欠，水东法律服务所的党员法律服务工作者阎毅了解情况后，厘清欠薪事件的主体，邀约欠薪方前来协商，经过5个多小时的协调，双方最终达成调解方案并签订了调解协议书。

据悉，云岩区信访局依托水东法律服务所，由民商事庭退休法官、资深法律服务工作者、法学教授等9人组成专业调解团队，为调解疑难复杂案件提供理论支持和政策指导。

贵州省律师协会以“法治信访”为导向，推动律师服务进驻全省各级政法机关及信访等职能部门，设立律师值班室，并鼓励值班律师灵活运用接谈、评析、释法、劝导、提出处理建议、引导依法申诉等方式，促进涉法涉诉信访案件办理工作规范化运行。

贵州律师在职能部门法律服务接待室坐班接访，为来访群众从法律层面上分析问题，通过耐心、细致的答疑解惑，努力消除来访群众的抵触情绪，开展法治宣传教育，协助相关部门做好息访解纷工作、提高矛盾纠纷的化解力度，助力维护社会和谐稳定。

提质增效  奏响协奏曲

“谢谢你们，邱律师、王律师，你们刚才讲的我都听明白了。”在修文县法律援助中心，信访群众沈某某紧紧握着贵州律协涉法涉诉信访工作委员会主任邱刚、副主任王开春的手，连声道谢。

沈某某对4年前自己违反治安管理遭受处罚的结果存有异议，并提出申诉。

为配合相关部门做好息诉罢访工作，贵州省律师协会指派邱刚一行参与该案的接待、化解和代理工作。邱刚一行认真听取了信访人的意见，结合案件事实和客观实际情况提出评析意见，根据相关法律规定及办案程序进行了详细的释法说理，并对信访人提出合理建议。

贵州律师接待上访群众时，对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，正确引导上访人员通过法定程序解决，或由信访部门采取相应办法进行处理；对上访人员反映的重大或可能进一步扩大的涉法案件，立即向有关部门反映，妥善处理；对需要进行法律论证或出具法律意见书的重大疑难信访案件，个人解答有困难的，集体讨论研究后答复；对不属于法律咨询范围的信访事项，当场向上访人员说明情况，并作出明确答复，引导其到有关部门请求处理。

在涉法涉诉信访案件处置中，贵州律师为群众释法析理，为信访部门减压，为政法机关建言，不仅有助于维护人民群众合法权益，更助力提高了办理涉法涉诉信访案件的透明度和公信力。

为深入推进涉法涉诉信访改革，贵州省律师协会将继续坚持问题导向和目标导向相结合，进一步发挥律师作为法律“明白人”、在化解涉法涉诉信访案件中客观公正的独特优势，引导当事人服判息诉，自觉履行生效裁判，助力形成“政法机关引导、人民群众关注、律师积极参与、信访对象接受、社会各界共同促进落实”的良好社会氛围。

法治日报2022-5-18

洞头“信访超市”为民解忧 实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”

“我跑一次区社会矛盾纠纷调处化解中心，没想到一个窗口，就能帮我解决这个维权难的问题，谢谢你们!”近日，洞头区社会矛盾纠纷调处化解中心无差别受理模式帮助市民漆某快速解决矛盾纠纷并拿到赔偿。

据了解，市民漆某与赵某发生交通事故，漆某身体受到严重伤害，赵某为肇事者，应负全部责任，但赵某想要逃脱责任，多次拒绝赔偿。漆某到洞头区社会矛盾纠纷化解中心寻求帮助，在工作人员黄某的帮助下，经过案件受理、案件调解、司法鉴定、官司维权多种形式流转，最终帮助漆某拿到了赔偿。

据悉，区社会矛盾纠纷调处化解中心于2019年8月底启动建设，2019年12月份正式运行。中心通过最大限度整合政法、信访、司法、行政、社会组织等各种资源力量，打造集诉讼服务、司法调解、信访接待、社会帮扶、法律咨询、心理服务等多功能为一体的社会矛盾纠纷接待化解集成化平台，实现“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”。

中心实行“1+5+12+N”运行模式即实行一窗受理，划分信访投诉联合接待区、公共法律服务(矛盾调处)区、诉讼服务区、社会治理综合指挥区以及心理服务区等5大功能区块，设置法律援助、人民调解、综合接访等12个对服务窗口，及调解室、接访室、听证室、审判法庭等N个功能室。在机制上，设立“无差别”受理窗口，根据进驻部门职责、矛盾纠纷复杂程度，建立事权单位调处、中心牵头联合调处、区领导牵头调处等多级调处机制，同时实行诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”，充分引导心理咨询师、社会组织工作人员、司法鉴定机构、公证机构、人民调解员、法律工作者等共建共治力量协同推进调节、诉讼、仲裁工作，凝聚多元矛盾化解合力，为群众提供高质量、高效率的矛盾调处服务。

该中心运行以来，共受理信访、调解、咨询、公证、鉴定、仲裁、诉讼等各类事项2208件，办结2002个，办结率90.67%，满意率达100%。其中来信、来访量分别下降33.33%、52.78%；诉讼立案243起，同比下降46 %。

此外，我区还建立了全域信访代跑制，建立“村、街道(乡镇)、区”三级代跑服务点，组建代跑服务队，金牌调解员、法官联片助力，推动问题就地化解。对初信初访实行首接包办、终身负责制度，确保高质量化解，不产生新的积案。累计代跑化解信访事项76件，化解率达98%以上，洞头成为全市唯一无三年信访积案化解任务的县市区。

下一步，洞头区将围绕“让群众遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”的精神，进一步完善运行机制、深化社会协同、提升运行成效，打响洞头基层治理品牌，全力构建共建共治共享的社会治理共同体。

洞头新闻网2020-4-21

打好“组合拳” 推动新蒲新区“政法信访系统大走访”走深走实

新蒲新区按照“政法信访系统大走访”“全覆盖”向“深覆盖”的推进要求，进一步加大工作力度，突出问题导向，紧紧围绕打好“四拳”，不断推动大走访活动走深走实，确保社会大局和谐稳定。

主动打好“基础拳”

筑牢大走访“全覆盖”的决心

按照“四个全覆盖”基本要求，不断增强“四个意识”，积极主动走访，确保一户不漏、一企不落。着力围绕“三访”，确保大走访活动走出成效。定期访。每季度，组织党员干部对居民和企业进行走访“全覆盖”。重点访。在定期访的基础上，对辖区内的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”人员以及低保户、困难户等弱势群体进行重点走访，征询意见建议，帮助解决矛盾问题。及时访。对农户身患重病等特重大情况，及时登门走访，把党和政府的温暖及时送到基层群众心坎上。

认真打好“专项拳”

鼓足大走访“找短板”的劲头

通过开展大走访，更加突出富民主题，实实在在找短板，认认真真补短板，致力开展“三找”活动：找群众增收的短板。宣传落实创业富民政策，努力使百姓的腰包鼓起来。找生态保护的短板。推进生态环境保护专项行动，努力使百姓的生活空间更美。找安全生产的短板。走街串巷开展安全生产拉网式排查，对道路交通、民爆物品、民房消防、地灾隐患点进行走访排查，为群众讲解安全生产、紧急避险有关知识。

深入打好“重点拳”

加大大走访“解难题”的力度

着力在解决问题和提升群众认可度上下功夫。在采取“现场办”“会商办”“跟踪办”的基础上，全力推进前期走访收集问题的化解。抓社情民意了解。通过走访深入每家每户，了解民情，听取民意，把基层群众提出的意见建议收集上来，为开展工作、促进发展稳定提供参考。抓民生实事办理。对走访中了解的情况和问题，做到事事有回音、件件有落实。对群众提出的路通、水通、广播通等民生问题，统筹安排尽量尽快解决。抓矛盾积案化解。大走访活动开展以来，新区化解了一批信访积案，通过当前大走访活动的深入，特别是大排查大整治的推进，新区政法各单位在化解积案上持续发力，确保社会大局和谐稳定。

积极打好“特色拳”

压实大走访“常态化”的举措

为使大走访活动常态长效，新区全力谋求“三双”突破。以“双诺”促进走访。全体走访干部按照活动要求结合自身工作岗位特点，作出深走访承诺，并按照承诺的事项认真开展走访，确保践诺到位。以“双强”激励走访。在广大走访干部中，倡导做“引领发展能力强、促进和谐能力强”的“双强”表率，激励全体政法信访干部积极投身大走访活动，努力为新区经济发展和社会大局和谐稳定作出贡献。以“双述”考核走访。各政法单位拟在每月20日，通过组织支部活动或专题会议开展大走访活动述评，走访干部讲述了解社情民意、化解矛盾纠纷等情况。政法各单位每季度定期或不定期召开大走访活动推进会议，集中汇报大走访工作，交流开展活动情况和下一步打算，努力促进大走访活动常态长效。

人民网2022-4-14

平凉市崇信县委政法委带队实地督查考核信访工作

近日，平凉市崇信县委常委、县委政法委书记梁济洲带领县综治、信访、维稳、民政、公安等部门负责人，采取查阅资料、个案回访、召开座谈会等方式对包括信访矛盾攻坚战在内的2018年度信访工作目标管理责任书内容进行了全面考核。

督查组先后深入全县8个乡镇（园区），围绕“三大攻坚战”和“四个重点”信访矛盾化解攻坚战展开了集中督查督办，重点查看了2017年以来国家、省、市交办信访案件和市、县领导包案督办等重点信访案件办理情况，农民工工资、土地流转、征地拆迁、棚户区改造等涉群涉众、易发常发问题工作预案和常效机制建立情况等方面信访问题处置情况。

督查组指出，今年以来各乡镇、各部门认真落实全市“12345”信访工作思路，围绕打赢信访矛盾化解攻坚战，主动靠实属地责任，推动了一大批事关群众切身利益的信访难题得到及时就地解决，全县信访形势总体呈现“四下降一好转”态势。下一步，各乡镇（园区）要突出问题导向，对已办结的信访件进行一次扎实地“回头看”，确保案结事了；对未办结的案件要强化使命担当，加大化解力度，全力推进本辖区信访积案清仓见底。要结合作风建设年活动，以优良的作风扎实推进各方面工作落到实处，努力从源头上减少信访问题发生，实现崇信县信访工作根本好转。

平凉市崇信县委政法委2018-11-29

“信访老户”变身“和事佬”！这个法庭融入社会基层综合治理有高招

山西晋城泽州县法院川底法庭，是上个世纪的“省级一流法庭”。如今，法庭服务着川底、周村、大东沟3个镇。该区域是泽州乃至晋城经济最发达、最繁荣的区域之一，矛盾纠纷繁多。川底法庭每年平均受理一百六七十件案件，而整个法庭只有1名员额法官和3名书记员，案多人少矛盾突出。

2018年，泽州县法院党组经多方调研、取经，并与当地党委政府达成共识，决定借鉴新时代“枫桥经验”，率先在川底法庭成立“和事佬”调解工作室，尝试诉前调解和诉中调解对接，努力建立多元调解纠纷机制，有效化解基层矛盾。

川底法庭庭长王建国表示，“和事佬”调解工作室不是传统意义上隶属于法庭的孤立调解组织，而是集合特邀调解员、村级调解员队伍、镇级领导、驻镇村值班律师、公安派出所、司法所等驻镇联治单位工作人员，及其他社会各界人士等多元主体，深度融入乡镇社会治理的共建共享平台。

“和事佬”调解工作室成立3年来，全镇一批信访难题迎刃而解。2021年上半年，川底法庭共受理案件95件，审结89件，结案率高达93.68%；诉前调解收案98件，结案79件，调解成功43件。冲在矛盾纠纷化解一线的“和事佬”们，不仅大大减轻了法庭的案件压力，还真正起到社会矛盾“稳压器”的作用。

“信访老户”变身“和事佬”

“信访案是最难调解的，其成因复杂，当事人存在抵触情绪，处理不当，极易激化社会矛盾，影响社会稳定。”王建国说。

工作室成立后，“和事佬”们用真心、动真情，对问题不推诿扯皮、回避躲闪，充分维护当事人利益，想方设法把各类矛盾解决在萌芽状态，协助政府化解信访案件。日常实践中，他们还总结出了热心、真心、细心、耐心、公心、诚心、倾心、恒心、决心、忠心的“十心工作法”。

梁某是当地一位十多年的上访人员，他认为自家的房屋裂缝和果树死亡，与周边某煤矿放炮和抽采瓦斯有关，但他一直拿不到鉴定结果导致无法胜诉。为此，梁某多次到太原、北京上访。“和事佬”们主动介入，诚心沟通，最终双方达成了和解协议，彻底终结了该信访事件。

更为传奇的是，在“和事佬”的努力下，成功将上访人员焦玉亮转化为调解人员。原来，焦玉亮因妻子计生手术后遗症问题多次上访。针对这一情况，当地党委携“和事佬”多次到焦玉亮家协商沟通，并对其生活进行救助，帮助解决实际困难。春风化雨解心结，在“和事佬”的用心调解下，双方达成了和解协议。结案后，焦玉亮主动要求加入信访调解员队伍“现身说法”，充分发挥自己有文化、善于学习法律知识的特长，积极参与化解信访案件，为全镇和谐稳定贡献正能量。

“和事佬”调解工作室成立3年来，共化解矛盾纠纷200余件，从源头上遏制了矛盾纠纷的增多，实现了辖区内信访案件逐年下降的良好态势，促进了社会和谐稳定，形成了共建共享的良好局面。

输了案子依然心怀感激

日常生活中，多见当事人赢了官司送锦旗的，鲜有输了案子还向法官表示感谢的。然而，在川底法庭，这一幕就在前不久真实上演。今年6月11日，申某将一面印有“公正执法，清正廉洁”的锦旗送到了法庭以表谢意。

该案是一起离婚案件，涉及两个孩子的抚养和共有房产、车辆的分割。6月9日下午，在“和事佬”调解工作室，“和事佬”们与双方当事人沟通调解长达四五个小时，一方面充分倾听当事人的诉求，详细了解案件具体情况；另一方面，从亲情角度入手，规劝双方站在有利于孩子成长的角度考虑问题，最终将抚养费承担、探视权、房产及车辆归属等问题一一妥善处理。

送走当事人后，王建国与调解员又整理案卷、制作文书，忙完已是晚上十点多。王建国说：“离婚案件最需要耐心细致，调解结案一方面可以避免矛盾激化，另一方面可以将当事人的身心创伤降到最低。”

念念不忘，必有回响。申某在整个调解过程中被法官和调解员的认真负责深深打动，他说：“调解协议虽然没有达到我的预期，甚至还觉得吃亏不少，但看着法官为我的事没白没黑地加班加点，严格遵照法律调解，我心服口服。”

打通司法调解“最后一公里”

经过摸索，川底法庭初步建立起村级调解员初调、“和事佬”调解工作室再调、法庭员额法官终调的分级调解工作机制，并组建了由17人组成的调解员队伍，为群众提供无偿、公正、高效的司法保障和热情周到的法律服务。

今年，川底法庭上线了远程视频调解系统，全力打通司法调解“最后一公里”。

远在上海的赵某就实实在在享受到科技调解系统带来的便利。原来，赵某婚后与妻子长期分居两地，妻子认为其对女儿未尽到抚养责任，婚姻关系难以维持，诉至法院请求离婚。“和事佬”工作室了解到赵某常年在上海打工，便启用了远程视频调解系统进行网上调解，促使远隔千里的双方当事人达成一致协议，并当场通过远程视频调解系统签字确认，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

服务无止境、满意无终点。2020年10月，网络电子签章系统在川底法庭正式启用。有了高科技护航，王建国底气更足了。他郑重向群众承诺：案件审理中，当事人可在当庭调解撤诉或当庭宣判后15分钟内领取裁判文书，诉讼退费手续一次性办理。

依托“和事佬”调解工作室，川底法庭创新矛盾纠纷多元化解和法律服务模式，建立了与泽州县司法局大调解中心、川底镇司法所、部分人民调解委员会共享的远程视频调解系统，形成了纵向与横向互动借鉴、化解纠纷经验的平台。

为推广成功经验，2021年5月13日，泽州县法院分别在巴公法庭、高都法庭、下村法庭3地挂牌成立“和事佬”调解工作室，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，全力建设平安泽州、法治泽州。挂牌仪式上，面对新成立的“调解工作室”，巴公法庭庭长李锋难掩激动之情，他说：“我们将以党史学习教育为契机，进一步巩固政法队伍教育整顿成果，推出更多便民利民举措，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，切实在基层社会综合治理中蹚出一条新路来，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

山西长安网2021-8-2

宿迁市：创新信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制

为坚持和发展“枫桥经验”的指示精神，宿迁市大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，构建纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性问题，平安稳定绩效明显提升，社会稳定指数持续位居全省前列，百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升。全市2019年度来市及以上上访批次、人次同比分别下降7%、11%，民事行政案件万人起诉率同比下降13.39%。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和多元化解机制被评为2019年度宿迁市政法领域“十大改革创新项目”。

一、背景与起因

（一）贯彻落实中央部署的迫切需要。

（二）维护全市平安稳定的迫切需要。2018年，全市两级法院受理案件151197件，其中新收123739件，同比增长10.32%﹔全市法院法官人均结案444件，高居全省首位，有限的司法资源已不能满足人民群众日益增长的司法需求，“诉讼爆炸”“案多人少”矛盾日益尖锐。人们法治意识、维权意识不断增强，矛盾纠纷从被动反应向主动维权转变，涉及民间借贷、网贷投资、购房业主、征地拆迁当事人等群体的矛盾纠纷数量呈攀升态势。

二、主要做法与经过

要积极探索社会治理新路径，建立健全社会矛盾“分级诊疗”和“多元化解”机制。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和“多元化解”机制被列为2019年全市十大重点改革事项，在全市范围内予以推行。为巩固提升该经验做法，市委政法委会同市法院、市司法局等单位先后赴深圳、浙江等地考察学习，并多次到县（区）调研，反复与市法院、市检察院、市司法局、市信访局等单位沟通研讨，于2020年3月提请市委办市政府办印发《突出信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设意见》（宿办发〔2020〕14号）。2020年初，我市将深化完善信访诉求“分级负责”、矛盾纠纷“多元化解”机制列为2020年全市十大重点改革事项予以重点推进。

（一）搭建“解纷平台”，整合治理资源增能量。依托各级综治中心（网格化服务管理中心），整合各方资源，打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台，实现信访诉求逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处，形成信访诉求“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局。乡级，整合公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、人民调解委员会、人民来访接待中心以及人民法院审务工作站、巡回审判点等资源和力量，坚持“一个中心统揽、一个平台运作”。县区一级，依托综治中心（网格化服务管理中心），整合县（区）公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、人民调解委员会的资源和力量，信访诉求多发易发领域的相关职能部门，派员进驻实体化运行，与人民来访接待中心实现无缝对接，整体联动、合力攻坚。市级，成立平安建设协调机构，统筹综治中心，公共法律服务中心，人民来访接待中心，实现职能互补、信息互通、协调督办。

（二）推行“分级负责”，强化源头治理控增量。将医疗领域“小病小医、大病大医、急慢分治”的理念融入社会矛盾化解，以分级负责保稳定，形成信访诉求层层分流、逐级化解的良性运行态势。一是基层“首诊”。以网格为单元，对于简单的矛盾纠纷，由网格员现场处理﹔对于复杂事项，由网格员现场受理，并提交村级平台，由村（居）两委或村级调解委员会化解。2019年，全市7788名专兼职网格员（长）上报事件543901件，办结539627件，办结率99.25%﹔村级调解组织调解案件45242件，切实做到矛盾纠纷发现在网格、化解在网格，实现“小事不出村居（小区）”。二是乡级“会诊”。发挥乡镇（街道）综治中心信息收集、受理分流、综合处置等功能作用，按照职责权限进行分类派发，处理好本地需要多部门联合处置的矛盾纠纷﹔对村级平台上报的矛盾纠纷优先“接诊”处理。2019年，全市各乡级实战平台化解各类矛盾纠纷24457件，实现“大事不出乡镇（街道）”。三是县级“终诊”。实现县（区）、乡镇（街道）、村居（小区）信息共享互联互通，做到“三实时、三及时”（实时响应村、乡级平台诉求，及时调度力量资源指导帮助﹔实时介入属地重大矛盾纠纷，及时组织部门、专业组织参与化解﹔实时向主管部门交办行业领域信访诉求，及时压实主管部门职责任务），在县域内形成矛盾纠纷的处理死循环。2019年，各县（区）实战平台处置各类“疑难杂症”1107件，实现“重大疑难复杂矛盾不出县（区）”。四是市级“督诊”。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，集成部门、条线数据进行分析分析、情况通报、在线交办、实时监控，压实部门和县乡村三级平台工作责任。建立矛盾纠纷排查暨信访积案化解“双周推进会”制度，推动1018件信访事项基本化解完成，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解，相关经验做法被省联席办简报刊发。

（三）深化“多元化解”，加强联动处置提质量。综合运用人民调解、行政调解、律师调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等7种非诉讼纠纷解决方式，建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等领域的在线线下矛盾纠纷非诉讼解决机制。一是畅通人民调解“主渠道”。把人民调解员队伍建设纳入2020年市政府为民办实事项目。在确保医患、劳动、交通、消费、物业等五类重点领域人民调解组织实现全覆盖的基础上，在环保、妇联、商会、学校、旅游、电商等领域建立行业性、专业性人民调解组织。加强调解协议司法确认工作，推动司法确认全面对接人民调解等在线平台，实现人民调解司法确认的快立快办。2019年，全市46个行业性专业性调委会共调处各类纠纷5894件。全市派驻法院、公安、信访等单位调解工作室231个，共调处案件7486件。二是构建行政调解“一张网”。制定出台《关于加强行政调解工作的实施意见》，县（区）人民政府和各级行政机关成立行政调解委员会，建立专业调解员名录和行政调解专家库，司法行政部门依托非诉讼服务中心成立市县二级行政调解中心，打造行政争议“一站式”解决实体和网络平台。积极探索“复调对接”路径力促矛盾纠纷源头化解，2019年全市受理行政复议案件367件，调解172件，化解率46.9%，该做法获全省创新实践案例奖。三是打造社会协同“共同体”。开展村民说事、百姓议事、妇女议事等各类协商议事活动，邀请群众威望高、说话“有影响、有份量”的“治理能人”参与矛盾纠纷化解。实施农村“法律明白人”培养工程，培育了一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。四是完善诉调对接“工作链”。全面推行诉讼风险评估制度，充分发挥诉讼费的杠杆作用，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。对符合起诉条件的民事行政案件，法院在登记审查后、立案前，除不适宜调解的案件外，原则上全部通过非诉讼服务分中心委派律师、人民调解员或行业组织等进行调解，调解不成的依法立案﹔完善诉调一体对接机制，建立由法官、法官助理、书记员及人民调解员组成的调解速裁团队，开展诉前调解和诉中调解，做到能调则调、应调尽调。2019年，全市两级法院共有驻院调解员72名、律师调解员360名、速裁团队35个，新收案件数同比下降3.51%，首次出现“拐点”，其中新收一审民事案件同比下降13.3%，降幅排名全省第一。

（四）实施“三专推进”，攻坚矛盾纠纷减存量。坚持把矛盾纠纷化解作为防范重大风险的重要举措，精心组织实施，狠抓关键环节，提升工作质效，着力将矛盾化解在“最初一公里”。一是夯实“专业”基础强能力。按照规范化标准，健全县乡村三级人民调解委员会，全市共成立人民调解组织1602个，专业性行业调解组织41个，配备专兼职人民调解员5858人。市、县、乡三级网格化服务管理中心规范化建设100%，“一站式、便民式、标准化、规范化”接访窗口建设取得突破性进展，市、县两级接访“窗口”全部创成“人民满意窗口”，是全省唯一“满堂红”设区市。二是组建“专班”力量攻难题。针对层面性、涉众型矛盾问题，各层级成立工作专班，专题项目解决，直至案结事了。对“非法集资”“棚户区改造”“房屋延期交付”等10大类重点层面性信访事项，成立专项工作领导小组，由市级党政领导牵头，通过定期分析、会办会商、督办督促等方式，推动问题解决。三是采取“专项”治理促成效。对进京、赴省和重复来市上访频率较高的信访事项，首创纳入市委市政府为民办实事项目，通过市、县（区）党政领导包案，推动问题妥善解决。“听了大家的一番话，这件事我彻底搞清楚了，也能理解了。”2019年9月份，在宿迁市信访局，听了宿迁市委书记、市人大常委会主任张爱军等领导干部的耐心解释，因为土地承包问题上访的闫某终于打开“心结”，开展“依法处理涉法涉诉信访积案”实施社会治理合力工程，信访“最多访一次”成效凸显，信访案件及时响应率、按期答复化解率、群众满意率、群众参评率均达98%以上。

三、探讨与评论

新形势下，社会矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，矛盾调处从调节个体利益，向考虑群体利益平衡多方权益转变，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相交织，跨领域、跨层级、跨部门纠纷调处成为常态。党的十九届四中全会强调，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”，为新时代开创社会治理新局面提供了根本遵循。

宿迁市锐意改革，连续两年将社会矛盾纠纷“分级负责”和“多元化解”机制建设列为全市十大重点改革事项，大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，构建了纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系，构建了党委领导、分级负责、司法推动、多元共治、社会参与、法治保障的纠纷化解新格局。“党委领导”，即发挥党委政治优势、制度优势，最大限度整合各类调解资源、集聚各方工作合力，打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台，实现信访诉求逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处，形成信访诉求“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局﹔“分级负责”，即明晰村级化早化小、乡级联动处置、县级死循环处理、市级督办指导的职责定位，构建村级“首诊”、乡级“会诊”、县级“终诊”、市级“督诊”的矛盾纠纷调处死循环。“司法推动”，即整合司法行政多种力量，充分发挥各自职能作用，强化联动联处﹔“多元共治”，即加强诉讼与非诉讼，以及7种非诉讼纠纷解决方式之间的衔接互动，营造多元化解纠纷的思想共识和文化氛围﹔“社会参与”，即坚持社会化发展路径，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分调动更广泛的社会组织和专业力量参与调解﹔“法治保障”，即坚持依法调解、规范处置，在法治框架内化解矛盾、解决纠纷，强化诉与非诉的效力互认，在各级法院指导下，运用司法确认等方式促进非诉纠纷解决的效能提升。

人民网2020-6-15

“事心双解 案结事了”——兰州市扎实推进信访矛盾化解攻坚工作

近3年来，市信访工作联席会议办公室组织开展的重点领域、重点群体、重点问题和重点人员信访矛盾化解攻坚战，有力地推动了事要解决，巩固和发展了趋稳向好的信访形势。截至目前全市共交办信访攻坚战案件212件，已办结206件，剩余6件正在推进攻坚中。

在矛盾攻坚工作中，坚持一体推进解决问题、帮扶救助、思想疏导等工作，对群众反映的问题认真调查处理，切实采取有效措施限期化解。坚持程序性和实体性解决并重，严格落实“五包”（包掌握情况、包思想转化、包问题化解、包息诉罢访、包教育稳控）责任制，切实做到“事心双解、案结事了”。同时，综合运用领导接访、集中会商、公开听证、专项救助、第三方介入、导入法律程序等多种手段，因案施策，逐案攻坚，集中解决了一大批无头案、老大难案、硬骨头案。

切实改进工作作风，按照甘肃省信访工作联席会议办公室《关于对重点信访事项开展升级调查处理工作的通知》文件精神，升级调查处理了一批疑难复杂信访事项，有力推动了信访质量提升。

从信访事项的登记、受理、交办、办理、送达、录入、督查等环节入手，升级调查处理。做到敢于推倒重来，敢于动真碰硬，敢于接受监督；坚持诉求重研、问题重查、结论重审、性质重判、力量重组，不听汇报听诉求、不看报告看资料、不进会场进现场、不重程序重实体、不搞照搬搞研判；通过查程序、查实体、查过程、查成因、查责任，达到了解掌握诉求清、积案问题症结清、以往处理情况清、升级调查结论清、属地稳控责任清的目的。

同时，依据政策规定和相关要求，通过对程序、实体和责任的实地调查，认定信访事项在办理程序上是否规范，处理意见是否符合相关政策法规，在认真分析信访问题产生原因的基础上，区分信访人、责任单位、信访部门的责任。对现场能够解决的立即解决，对问题复杂、一时难以解决的，由责任单位制定解决方案，限期化解。提出化解处理意见，实现“事心双结”“息诉罢访”。

此外，升级处理信访事项调查结束后，市信访工作联席会议办公室向区县信访工作联席会议办公室和各市直部门出具书面反馈意见，提出对信访事项处理的建议、对责任单位和责任人责任追究的建议、对部门改进工作的建议。同时，对信访问题确已依法按政策处理到位，但信访人仍反复缠访闹访、无理取闹，严重干扰机关正常办公秩序等违法行为，依据省上出台的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》精神，提出依法处置的建议。

中国甘肃网2020-6-19

澄城“点线面”结合打好信访矛盾化解攻坚战

今年以来，澄城县将信访矛盾化解攻坚战作为当前重中之重，注重改进工作方式方法，强化在源头化解、控制增量、减少存量上下功夫，全力开展信访矛盾化解攻坚战活动。

坚持“点”上突围，个个击破。对全县范围内重点信访问题、重点群体、重点人员和未息访的信访问题全部纳入化解攻坚的范围，进行拉网式摸排、战役式化解、清单式跟进，一件一件落实，一件一件销号，形成了立体化、地毯式的化解体系。同时坚持周分析、月通报、季研判制度，通报工作情况、分析研究问题，提出应对措施。加强问题办理的跟踪督办，采取电话、发函、网上、实地督办等方式，确保每一个重点问题都能措施到位、跟踪督查到位、化解落实到位。

坚持“线”上联动，合力攻坚。由县委主要领导亲自召集信访联席专题会议，对案件办理情况进行亲自安排、亲自部署，并层层传导压力，分解落实任务。对正在办理的案件，现场进行协调，分析、研判，实行信访办理质量督查点评和重点信访案件化解进展通报机制，落实“预警督办”制度，督促责任单位和镇办化解信访突出问题各项措施的落实，确保交办的重点信访事项如期保质保量办结，力促信访积案清仓见底。

坚持“面”上夯实，做强基础。进一步完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化工作环节，注重提高效能，实现对信访事项的及时办理反馈，有效防止因受理办理不及时、不到位，引发越级上访、非正常上访、群体性事件基因信访问题引发的负面新闻舆论炒作。同时注重对信访法治宣传教育，做到对干部经常性培训，对信访群众常态化宣传，为实现阳光信访、责任信访和法治信访奠定了良好的基础。

渭南青年网2020-7-13