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真心化矛盾 真情解民忧

今年以来，薛城区陶庄镇深化学习推广“枫桥经验”，积极探索“六步工作法”，主动高效化解信访难题，着力解决突出问题，促进矛盾纠纷转化，取得明显成效。

以上率下

该镇以党组织规范化建设为载体，推行“领导干部-包村干部-村干部捆绑联动”的“党政成员分线作战法”网格化管理模式。主要领导担负起履行信访工作主体责任，对于群众的诉求，及时回应。镇领导班子成员、科级干部对分工领域的信访问题负总责，对涉及分工范围内的信访案件包受理、包解决、包稳控。同时，建立村级人员上访情况考核机制，严格落实属地管辖，加强奖惩制度建设，激发村干部担当作为。各村居成立信访办公室，配备专职信访人员，及时反馈民情信息，从而形成了级级有组织、层层有人抓、事事有人管、纵向到底、横向到边的信访工作格局。

主动下沉

为畅通信访渠道，倾听群众心声，变群众上访为干部主动接访、约访，该镇主要领导干部每天轮流到镇综治中心信访办接访来访群众，处理信访案件，问民情、询民意，做到急事当场处理，难事尽快解决，杂事协调化解。同时，畅通与群众的联系渠道，及时了解掌握群众的所思、所盼、所急，结合“我为群众办实事”实践活动，包村干部、村干部定期入户走访，及时发现不稳定因素，及早介入排除隐患。

摸排协商

该镇将综治网格员巡查与信访维稳工作相结合，充分发挥网格员的职能作用，按照“全面摸底、分类排查、重点整治”的基本原则，深入每家每户，及时排查可能存在的矛盾纠纷，掌握矛盾纠纷缘由，主动邀请矛盾双方对象进行协商，做到早处理，早化解，确保“小事不出村，大事不出镇”，避免了越级上访和群体性事件的发生，促进了全镇社会的和谐、稳定。目前，网格员巡查8000余户，走访群众26000余人，排查各类矛盾隐患12例，化解12例。

真情疏导

该镇借鉴“枫桥经验”，始终践行信访工作就是群众工作的工作理念，把“为民解难、为党分忧”作为信访工作的宗旨，面对信访群众时，做到换位思考，急其所急、想其所想，以亲情之心对待群众；在督促责任主体解决群众诉求时，做到公正、公平、合理。

公开听证

该镇对能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序处理的，安排律师为信访人讲解法律政策，协助导入法定程序。对无政策依据、又提出过高无理诉求的，组织公开听证，邀请信访人近亲属、群众代表等参加，让群众代表现场评议信访人的诉求和责任单位的处理结论，以公开促公正，用透明消除猜疑，依法予以结案。今年以来，已组织召开听证会、案件会审会39次，推动解决问题39个。

依法处置

该镇坚持以亲情之心做好信访人的回访工作，将换位思考的方法运用到回访工作中，做到与群众共情共理，让群众从心里认可政府，支持政府的决定。同时，把依法严厉打击作为重要手段，对恶意登记、以访牟利、煽动串联等违法行为，毫不手软、坚决打击。今年以来，全镇共依法行政拘留2人，训诫7人次。

二三里客户端2021-9-5

浙江全面建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心

“‘信访超市’真方便，就近跑一地半天就把事情搞定。”

80岁的顾先生与他人的纠纷拖了很久都未解决，来到浙江省宁波市镇海区的“信访超市”后双方很快签了调解协议，心结化解的顾先生逢人便夸“信访超市”高效便捷。

信访也能开超市？其实顾先生口中的“信访超市”，是浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心的俗称，并非传统意义上的超市。2019年宁波市镇海区率先在浙江省建成并实体化运行“信访超市”，全年共接待群众10448批次，平均每天接待46批次，共调处纠纷案件1726件，成功调解率达98.4%。

镇海区的“信访超市”只是浙江的一个缩影。2019年1月，浙江省委将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，明确提出在县级推广建立联合接待与矛盾纠纷调处中心，打造“信访超市”。

《法治日报》记者了解到，目前，浙江省90个县（市、区）全面建成实体化运行的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。2020年以来，浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心共接待群众134.9万人次，受理矛盾纠纷66.2万件，化解成功率达94.9%，群众来信、走访总量同比下降28.6%。

超市式服务解决群众各类问题

整整齐齐的货架、琳琅满目的商品是许多人对超市的最初印象，而县级社会矛盾纠纷调处化解中心被称为“信访超市”，很大一部分原因是它将超市的概念注入信访工作，它像超市一样功能强大，可以提供种类丰富的“商品和服务”化解信访矛盾。

曾经处理一个矛盾纠纷，有时需要跑几个部门，有时还会被“踢皮球”，而功能强大的“信访超市”很好地解决了这个问题。超市式服务，让群众信访和矛盾纠纷调处“只进一扇门”“最多跑一地”就能把事情全办清。

“信访超市”在建设中坚持共建共治共享原则，整合县级信访和矛盾纠纷化解资源。信访部门联合接待中心、统一政务服务平台、12345政务服务热线，政法部门县级综治中心、社会治理综合指挥中心，司法部门矛盾纠纷调解中心、法律服务中心，法院诉讼服务中心，人社部门劳动仲裁院及检察院12309检察服务中心等线下线上工作平台，成建制入驻县级“信访超市”。

“信访超市”还吸收“两代表一委员”、法律咨询、心理服务、行业性专业调委会、个人品牌调解室、公共管理等相关部门（组织）力量进驻，实现矛盾联合调处、困难联合帮扶、问题联合解决、服务联合优化，为群众提供全部矛盾纠纷解决方法和化解方案，实现“就近跑一地”。

“信访超市”主要受理邻里纠纷、消费者权益纠纷、行政纠纷、民事纠纷等。邻里纠纷、土地边界不清如何界定？员工“被下岗”后合法权益如何保障？学区规划调整孩子上下学接送不便，交通线路变更找谁处理？这些群众反映的县域信访问题和矛盾纠纷，在“信访超市”里都可以找到对应的处理部门，并且得到及时响应。

杭州市拱墅区信访局副局长李向阳说：“群众来访就像在超市购物，信访群众就是‘顾客’，可根据自身需要下单；信访局则是‘超市经理’，负责多方合力协调，提供服务；各业务部门是‘产品供应商’，负责解决问题并落实好。”

一站式受理有力提升治理效能

超市可以一站式购物，“信访超市”在建设中也践行了一站式理念。

2020年12月28日上午，镇海区骆驼街道一小区业主沈先生等17人到镇海“信访超市”上访，代表60户业主反映，购房时开发商承诺地下室和花园归下层叠墅业主单独使用，客厅可以拓展到屋檐，后来住建部门不允许他们在地下室公共区域搭建，城管部门不允许单独围建绿地、不允许南面客厅拓展到屋檐，业主们认为不合理，想请政府部门帮忙解决。

信访窗口接待后，随即召集城管、镇海新城管委会、骆驼街道办事处等部门联合接访。各部门当即根据各自职责，向沈先生等人解释政策，作出答复。

其实来“信访超市”之前，沈先生也很忐忑，他并不知道该向哪个部门反映问题，来到“信访超市”之后他发现各个部门都在这里设有窗口，还设有无差别受理窗口，建立窗口导访甄别机制，准确区分诉类事项和访类事项，分别导入司法机关、行政机关、纪检监察机关干部各自组成的专业队伍接待，诉访交织事项由相关专业接待人员共同接待、分类处理，做到应接尽接。

所有问题一站式走完，没有二传手。通过“信访超市”一站式服务，实现不同渠道的信访矛盾纠纷在线下县级“信访超市”就地办理。县级“信访超市”运用专业化队伍、敞开式受理、集成化办理，集受理、办理、监管为一体，把社会治理的触角延伸至每个角落，充分发挥社会治理中的枢纽作用，有力提升了县域治理整体效能。

一站式受理的背后是一条龙服务、一揽子调处、全链条解决，在这里不同救济手段的服务质量统一有保障，并且还通过不断创新提质增效。2019年2月，镇海区“信访超市”在浙江省首创式引入法院速裁庭，简易案件直接就地开庭，上午立案，下午可开庭速裁。

此外，“信访超市”坚持将依法及时就地解决问题和教育疏导相结合，将思想教育工作贯穿于信访矛盾化解全过程，建立心理疏导、教育转化机制，实时开展心理疏导和提供心理咨询服务，以解开心结推进各种问题和矛盾纠纷解决，力争从源头上减少诉讼增量，从源头上预防矛盾纠纷。

一体式联动完善基层治理体系

超市有大有小，往往还有连锁店，群众的大部分需求一般在社区便利店就能得到满足，“信访超市”也是如此。

“如果说县级‘信访超市’是大本营，那么设立在各镇、村（社）的信访代办工作站就像一个个连锁店，而负责分片包干信访事项代办的网格长（网格员）就像连锁店外送员，通过上下联动，同向发力，有效实现了小事不出村社、大事不出镇街、接访不出县。”东阳市信访局局长费航说。

县级“信访超市”建立上下对接的协调办事机制，依托信息化手段，推进业务上下协同、数据互通共享，主动承接“基层治理四平台”、村（社区）全科网格的办事服务事项，协调指导乡村两级开展公共服务、矛盾化解、社会治理等工作，完善基层社会治理线上线下联动的工作运行体系。

其中东阳市在市、镇、村三级设立民情民访代办服务中心或代办点，把信访矛盾化解工作网络延伸到各村（社区），构建全覆盖、全领域、全流程的民情民访代办机制，引入群众信任度高的“老娘舅”、乡贤、网格员、志愿者等参与调解，积极化解基层信访矛盾，真正用群众身边人解决群众身边事。

除了用群众身边人解决群众身边事，“信访超市”还引入领导下访接访模式。经浙江省委常委会研究决定，县级“信访超市”要作为省领导下访接访的主阵地。领导下访接访认真倾听群众问题并给予答复，给来访人吃了颗定心丸。数据显示，去年浙江省级领导到“信访超市”接待群众62批次97人次，会商信访事项4件，督导调研4次，产生了显著综合效应。

法治日报2021-3-15

一议一课两公开 有效化解信访矛盾

“乡亲们，前段时间有人举报旭日村党支部书记选举拉票、套用工程项目资金等问题，但由于是冒名举报件，无法向实际信访举报人反馈，所以今天把大家召集过来，向大家公布调查处理结果……”近日，开化县华埠镇旭日村村委会二楼会议室召开一场信访公开反馈会，20余名党员干部、村民代表听取反馈。

开化县华埠镇旭日村相关信访问题反馈会现场

举办信访举报公开反馈会，事情还得从一封“三多”信访举报件说起。

去年10月以来，开化县纪委连续收到多起信访举报件，反映华埠镇旭日村党支部书记赖某在村社组织换届期间到老党员家拉票、利用手中职权谋取私利等问题。由于涉及村社组织人选，为避免出现重复访、越级访等问题，开化县纪委指派华埠镇纪委对相关问题展开调查。

“经调查，该信访件是一封假借他人之名的冒名举报件，反映的4个问题均为失实或查无实据，但信访举报人在调查期间仍不断向上级部门信访举报。”开化县纪委信访室主任贾玉平表示。

据悉，为切实保障群众的知情权、参与权，从源头上预防和化解矛盾，今年以来，开化县纪委持续深化实名举报阶段性反馈机制，并对涉及群体性利益或群众关注度较高的匿名举报件，实行“一议一课两公开”的反馈模式，即公开评议、发放满意度调查表、让群众现场评价打分；以案释纪，上好一堂警示教育课，用身边事教育身边人；公开调查过程、处理结果，确保匿名件有“回音”。同时，以公告、通报等方式，在一定范围内公开反馈，引导群众参与，不断提高办信透明度。

“调查中发现赖某存在走访相关党员的行为，但并没有发现涉及赠送礼品礼金、拉票贿选等情况，调查组认为该问题证据不足，上述调查事实有......”随着调查过程、调查结果的依次公开，群众心中的疑团也逐渐打消，现场不少村民对纪委调查组竖起了大拇指。

“公开反馈平息了村里传播的各种谣言，还我清白，今后我也会以更大的热情投入到工作中去。”反馈会上，被举报人赖某就今后工作履职、执行纪律做了表态，部分党员干部、村民代表对赖某工作表现作了客观评价。会后，华埠镇纪委书记汪培军以案释纪，通报正反典型案例，分析诬告陷害、恶意举报等违纪违法行为的后果，教育引导广大党员干部群众合理反映诉求，莫碰纪法底线。

“通过这次公开反馈会，我感受到纪委调查很清楚、解释很明白，利用这种方式澄清事实，既能让基层干部放下包袱，也给诬告者发出警示。”村民代表艾林说道。

“在农村基层，只要稍微有点风吹草动，便全村皆知；一些群众不明真相，听风便是雨，如不及时公开反馈，极易引发重复访、越级访，影响基层社会稳定。”开化县纪委有关负责人表示，将探索完善信访矛盾多元化解机制，持续加大公开反馈力度，积极回应群众关切与期盼，不断提升群众满意度。据统计，今年以来，该县共开展信访公开反馈会4次，信访举报件较去年同期下降27.4%，重复访下降63.6%。

衢州市纪委2021-6-28

扬州广储社区信访“两员”在网格化解矛盾促和谐

扬州市景区梅岭街道广储社区网格员王磊收到居民微信群内消息,梅岭东路4号2栋2单元的下水道堵塞,严重影响居民生活。在得知居民诉求后,“信息员”王磊立即查看现场,掌握5个住户需改造下水管道,“信息员”挨家挨户通知户主需要改造的情况和了解住户的改造需要。“代理员”孙斌找到了辖区居民李兆露师傅,将居民的意见和改造事项与李师傅对接,并召集5户居民现场开会,最终达成一致意见。近期,水管改造正式施工,居民恢复正常用水,生活回归方便。

为了把网格信访工作落到实处,广储社区建立起以10名网格员为主体的信访信息员队伍;以“两委”成员、乡贤、“五老”志愿者、“三官一律”为主力,建立起12人的信访代理员队伍。

信访“两员”在网格 化解矛盾促和谐。信息员每天对网格进行巡查,简单矛盾纠纷现场调解,复杂事项及时推送到社会治理现代化智慧平台;信访代理员帮助居民向有关事权单位反映信访诉求,跟踪办理过程,反馈办理结果,做好疏导化解工作。

强化信访“两员”业务培训。对这信息员队伍分类分批进行信访工作培训,提升做好信访工作的能力;形成信访工作众人拾柴的局面,使信访信息、社会稳定的动态情况能在第一时间反馈到社区,第一时间得到调解处置。强化信访化解阵地建设。结合社区便民服务中心、人民调解室建设,因地制宜设立信访代理服务点,初步形成信访“两员”+网格化治理+人民调解三结合的工作模式;在建机制、抓落实、出实效上下功夫,确保信访“两员”工作落实,有力地巩固信访维稳第一道防线,逐步实现“小事不出社区”甚至“大事不出社区”的目标。

深化“警格+网格”治理,营造平安稳定环境。“基础不实,地动山摇”,做好基层初信初访案件化解,把社会不稳定因素处理在基层、消除在萌芽状态,对促进社会和谐、实现高质量发展有着至关重要的意义。

矛盾联调,矛盾防控多元化。通过二级网格长(员)、机关挂包部门、城管、公安、驻地单位、市场化物业(基本物业)、交警、社会组织、志愿者等各类力量有机组合,形成信访工作防控的合力,加强网格常态监管、摸排,做到“小事不出网格,大事不出社区”。平安共建,综合治理常态化。结合扫黑除恶、群租房整治、防范重大风险等工作,加强网格员与社区民警的深度融合,整合成警民常态化巡防队伍,开展日常巡查,织好辖区“平安网”,提升居民安全感。强化宣传,全民教育法治化。通过立足社区,面向居民,广泛开展与居民切身利益相关的法律法规的宣传教育,如民法典宣讲、法律顾问进社区等,引导居民增强法律意识。以共联、共创、共享为抓手,把“秩序好、发案少、群众满意”作为法治化“平安社区”建设目标,为创建稳定和谐的社会环境而努力。

法制网2021-4-13

延吉市探索全新信访矛盾纠纷调解机制

吉林省延吉市司法局与延吉市信访局深化“枫桥经验”，探索全新信访矛盾纠纷调解机制，在延吉市信访局设“访调对接”工作室，在延吉市公共法律服务中心设立“访调对接”窗口，负责信访案件中涉及人民内部矛盾纠纷的受理、登记、转办、督办等工作。

延吉市坚持属地负责原则、自愿依法原则、协作配合原则和注重实效原则，在以人民调解方式处理信访事项，将矛盾纠纷化解在基层的同时，有效整合信访、司法行政等相关职能部门和各类人民调解组织的资源，规范信访案件的甄别、流转和调处，推动“访调对接”工作取得实效。

延吉市分类处置信访事件，探索出“急信急访，第一时间全力化解;初信初访，认真对待妥善化解;老信老访，追根溯源细致化解”的“访调对接”新路径。

急信急访事件往往发生突然，对于急信急访，人民调解员需要快速介入，了解事态发展，第一时间赶赴现场，维持秩序，让群众找到人、说清事。2019年新春佳节刚过，延吉市天池新村小区因自来水管爆裂，导致3栋楼不能正常供水、供电及供暖，严重影响了居民的正常生活。物业、开发商和水务集团各执一词，僵持不下，部分居民到市政府上访。通过“访调对接”工作室将案件移交给延吉市人民调解中心后，工作人员及时联系相关部门负责人，提出先解决居民的水、电和供暖问题，之后再追究责任归属问题。经过耐心调解和协商，最终开发商先垫付了1.5万元维修款，相关部门进行了抢修，保证了居民们的正常生活。

初信初访，是化解矛盾的最佳时机。九台农商银行与金山嘉园小区业主、物业公司之间因为消防通道问题产生矛盾，人民调解员多次实地踏查，找准问题焦点，多方约谈，最后三方握手言和并重新签订了《物业服务协议》。最终，物业公司创收，业主和银行享受更高质量的物业服务，问题得到圆满解决。

老信老访问题错综复杂，涉及人员多，时间久，群众怨气大。延吉市人民调解员理清案件脉络，先对信访事件整体情况进行把握，再由点到线、由线到面，掌握全局。

延吉市还通过完善基层法治与社会维稳的工作对接、构建普法学法与解决问题用法的学用对接、健全法律法规与强化制度保障的对接等“三个对接”，提升“访调对接”的顺畅度。

延吉市开展“访调对接”工作，是对“枫桥经验”的探索和深化，为及时就地解决基层群众信访矛盾拓宽了渠道，积累了经验。信访及司法部门在“访调对接”工作中的深度融合，将进一步促进“访调对接”工作规范化、专业化，彰显以法省人、以理服人、以情感人的工作理念，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，让“枫桥经验”在基层开出新花。

中国报道2020-12-29

严治理 化矛盾 服务群众实打实

为全力防范化解各类安全风险，切实维护国家安全和社会稳定，河池市公安机关不断强化责任意识，忠诚践行使命担当，将“信访突出问题大化解、社会治安大清查、公安队伍内部管理大整治”三大专项行动作为“我为群众办实事”的重要举措，聚焦为民服务，解决群众难题，切实将教育整顿的成果转化为信念追求和实际行动，奋力谱写新时代人民公安为人民的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

金城江

2020年12月底，市民曹某、余某、韦某科、韦某顺、莫某等人到五圩派出所反映，称他们几年前到五圩镇工业园区里的某公司承建工程，并于2020年初结束，但业主方以工程质量不达标存在瑕疵、需要返工为由，一直拖欠工程款，请求公安机关帮助追回。

五圩派出所将情况了解清楚后，立即会同五圩镇政府组织某公司、湖南某公司以及施工工人等三方当事人开展协商调解工作，经多次协调，2021年4月初，三方终于成功达成协议，施工工人收到某公司和湖南某公司支付的工程款60万元。近日，韦某、余某代表工人为感谢公安民警制作了一面锦旗赠给五圩派出所。

宜州

近日，宜州分局情指勤舆一体化合成作战中心充分发挥智慧警务优势，仅用1小时，迅速破获宜州区财富广场钢扣被盗案。

4月18日凌晨5时30分许，宜州区财富广场施工地被盗钢扣一批。接到报警电话后，合成作战中心值班人员立即根据案情推送情况，迅速启动合成作战处置机制，认真开展线索梳理和情报研判工作。值班民警结合大数据分析梳理，利用技术手段，快速掌握犯罪嫌疑人的身份信息、去向和藏匿地点等关键线索。6时30分许，合成作战中心组织抓捕，顺利在宜州区凉泉巷将犯罪嫌疑人蓝某英抓获。

罗城

4月21日，罗城县公安局城关派出所组织开展防范电信网络诈骗宣传活动，通过播放广播、发放资料及面对面讲解等方式，向群众普及宣传常见新型电信网络诈骗手段及相应的防范措施和法律法规，让群众在逛街赶圩的间隙，切身感受到反诈教育。

为取得最大程度宣传成效，城关派出所充分运用警商合作模式，将街面商家纳入宣传主体，将合作共治作为街面反诈宣传突破口，指导商家将反诈资料张贴在店铺内，并主动与客人开展反诈互动，积极参与平安社区共建共治共享工作。

环江

近日，环江县公安局下南派出所接到群众报警称，一名七旬老人在下南乡中南村路旁徘徊，疑似迷路，希望民警出警帮助。民警迅速赶到现场后一边安抚老人情绪，询问其家庭住址，一边将老人带回所里并为其做了晚餐。民警根据老人提供的细微信息，经多方查询、辗转打听，终于获悉老人姓覃，是川山镇某移民点的五保户。当晚，民警为老人办理入住手续。次日上午，民警与老人所在村屯队长联系，便购买车票将老人护送上车。分别时，老人连声感谢民警为其所做的一切。

南丹

4月21日，南丹县公安局车河派出所民警在工作中发现，车河村某出租屋人员进出频繁，于是民警进入屋内查看，发现黄某、韦某、冉某及陈某正在利用麻将机进行赌博。民警将4名涉赌人员带回派出所作进一步调查。经询问，黄某等4人对其赌博违法行为供认不讳，目前已被公安机关依法处罚。

东兰

近日，东兰县公安局兰木派出所民警辅警步行3公里山路为一位瘫痪在床的老人上门办理身份证，解决了老人因身份证过期无法领取补助金的难题。

巴马

近日，巴马县公安局户政中队接到民政部门报称，一名被安置在该县圣恩养老院生活的残疾老人廖某无户口，不能享受到各种政策性实惠，其自称是那社乡祥兰村六烟屯人，希望公安机关能够核查。通过户籍系统查询，发现六烟屯并无廖某此人，于是县公安局户政中队、那社派出所联合县民政部门为老人廖某开展寻亲行动，经不懈努力，于4月21日为老人廖某寻回亲人，助力这对分离42年的姐弟再聚首，并为廖某解决落户难题，全力将为群众“做好事、办实事、解难事”落到实处。

凤山

4月19日，凤山县人民政府副县长、公安局党委书记、局长苏良，在凤山县公安局信访接待室约访多次越级重访的信访人蒙某章。

在接访中，苏良认真听取信访人的信访诉求，向信访人解释当前公安机关在侦破此案过程中面临的实际困难。苏良表示，抓逃破案是公安机关的神圣职责，公安机关永远不会放松、放弃对这起案的侦破工作，将会继续采取各种侦查措施，力争破获此案。另外，在政策法律允许的情况下，凤山县公安局将力所能及地协调，为信访人解决一些生产生活中的实际困难。

都安

近日，都安警方多警种协同作战，成功侦破一起贩毒案，抓获犯罪嫌疑人2人，缴获毒品海洛因疑似物30.05克。

大化

近日，家住大化镇某街道的蓝某强（男）与黄某婷（女）因感情琐事发生争吵，争吵中男方对女方动了手。随后，两人到镇北派出所寻求帮助，希望民警帮忙调解矛盾。调解中，民警动之以情晓之以理，终于让情绪激动的双方冷静下来，均承认错误并表示今后将多为对方着想，共同创造美好生活。离行前，黄某婷竖起大拇指，为值班民警为民办实事的调解方式点赞。

河池警事2021-4-23

张祥根：着力完善信访矛盾纠纷多元化解机制

党的十九届五中全会从“加强和创新社会治理”“维护社会稳定和安全”两个层面，就完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制等工作，提出了明确要求。这为“十四五”时期坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作高质量发展指明了方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届五中全会决策部署，积极探索更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和方法，不断完善信访矛盾纠纷多元化解机制，促进社会和谐稳定。

习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。当前，随着我国改革进入攻坚期，征地拆迁等重点领域矛盾多发态势仍将持续，部分利益诉求群体信访活动出现新变化。这就要求我们不断完善信访矛盾纠纷多元化解机制，通过柔性治理和精细治理，积极主动收集社情民意，积极探索将应急处置转变为常态治理，将被动应对转变为主动服务，为群众提供多元、便捷的冲突解决方式，最大限度激发社会活力，有力保障改革发展稳定大局。

做好信访工作是领导干部的重要政治责任。完善信访矛盾纠纷多元化解机制，必须创新群众工作方法，建立健全矛盾纠纷排查化解、人民满意窗口创建、信访听证评议等机制，推动社会力量有序参与矛盾调处，变单向的行政主导为共建共治共享，为化解矛盾纠纷打牢坚实基础。一是坚持党建引领。善于把党的政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的优势转化为做好信访工作的优势，充分发挥基层党组织堡垒作用，积极引导其他治理主体深度参与，形成治理合力。二是坚持协商民主。注重运用教育、劝解、协商、疏导等手段和法治规范、舆论引导、心理调适等方法，实现政府治理和社会调节、居民自治的有机衔接。三是坚持改革创新。将中央的政策、法律的规定、手中可以操作的杠杆资源、群众能够接受的条件统筹考虑，用改革创新的方法去克服和化解，做到“随心所欲不逾矩”。四是坚持法治底线。法治是定分止争最可靠最有效的机制，要引导群众以理性合法的方式表达诉求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，确保经得起历史的检验。

依托社会主义制度优势，积极推动把信访工作纳入基层社会治理新格局。坚定践行以人民为中心的发展思想，发挥好信访联席会议作用，更好统筹各方力量。一是完善源头防控机制。各级党委政府应健全决策稳定风险评估程序，防止决策不科学引发矛盾。各级信访部门应加强人民建议征集和信访形势研判，及时提出改进建议。二是完善排查梳理机制。整合政府数据资源，建立辖区人、房、事、物、组织等社区数据库，统筹社会组织、社区志愿者，建立健全常态排查、会商研判、信息预警相衔接的工作机制。三是完善提前介入机制。对重大工程项目实行信访风险管控，预先设立一线接访室、网上调解室。推动基层组织通过民主恳谈会等形式，切实围绕城乡建设、教育养老、物业治安等热点问题，听取意见建议，努力把工作做在前面。

完善依法及时就地解决信访问题机制，最大限度维护群众合理合法权益。深入推进“最多访一次”，实现信访业务流程再造。一是着力打造“人民满意窗口”。要在省市县三级全面推行联合接访，实现“重点单位全部进驻、其他单位吹哨即来”，有条件的应配套设立涉法涉诉接访场所、人民调解场所，为来访群众提供热情周到的服务。二是着力升级网上综合平台。要依托信访信息化系统，把来信、来访、来电、网投、微信客户端等多种信访渠道进行系统集成，努力打造网上信访主渠道升级版。要建立事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”管理机制，实现接收、流转标准统一化。三是着力规范办理流程。准确把握诉访分离、分类处理要求，严格规范受理、转送、办理、送达等各环节工作，对评价不满意的强化跟踪督办。稳步提升信访听证质效，努力通过公开透明的方式查清事实、明确责任、化解矛盾。切实提升复查复核、督查督办、案件评查的实体性审查效果，综合运用信访、司法、民政、公益等各种救助措施帮助群众解决实际困难。

强化综合要素保障，努力夯实基层信访矛盾纠纷多元化解工作基础。一是建立一体化运行机制。要结合平安中国建设，由党委政法委牵头，组织部门、政法机关以及民政、财政、信访等部门参加，一体化推进基层社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制建设，高位推动工作开展。二是广泛动员社会力量共同参与。要全面建立“两代表一委员”、法律工作者、社会团体等第三方参与信访工作机制。要培育发展各类社会组织，常态化推进律师参与信访接待、案件调处。三是充分发挥典型示范作用。认真总结、积极推广基层开展矛盾纠纷多元化解的成功经验，把更多资源投向基层。善于在基层队伍中发现先进典型，努力用身边的人激励党员干部，努力用“接地气”的语言引导人民群众，引导全社会正确认识信访制度，齐心协力做好基层信访矛盾纠纷多元化解工作。

学习时报2021-3-21

浙江德清多元化解矛盾纠纷，“灭火”变“防火” 民众求解烦心事，“最多跑一地”

浙江德清县社会矛盾纠纷调处化解中心（下称“矛调中心”），被群众亲切地称为“信访超市”。走进明亮的办事大厅，信访接待、诉讼服务、行政争议调解、公共法律服务等窗口次第排列，来访者按需“对牌入座”。

江胜利刚从“信访超市”出来，脸上挂着笑容。由于被当地建筑商拖欠了两万多元工资，这位外来务工人员将信将疑来到这里寻求调解。让他颇感意外的是，公安、住建等部门“联合作战”，很快替他要回了辛苦钱。

家有烦心事，邻里小摩擦，请“老娘舅”来评评理；遇到解决不了的矛盾，村里就能找到法官；信访群众在家门口就可以“面对面”地反映诉求……多年来，德清探索创新矛盾纠纷多元化解机制，由“灭火”向“防火”转变，努力推进社会治理“最多跑一地”，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

“老娘舅”坐镇“信访超市”

“多亏了你们，不然我都没有心思回家过年了。”离开前，江胜利连连向工作人员道谢。

这家特殊超市，是德清县推进社会治理“最多跑一地”改革的缩影。它的背后，则整合了16个部门的公共服务资源。

“希望从这里走出去的人，脸上都能挂着笑容。”德清县矛调中心副主任泉江东说。

“信访超市”既提供标准化服务，也可以个性化“点单”。2020年6月，王杰因工伤赔偿问题和所属企业产生分歧，双方僵持不下，直到走进矛调中心。

“老娘舅”施安成亲自出马，分析研判之后，把纠纷所涉部门的工作人员叫到一起，和当事人面对面交谈，背靠背协商……经过一下午的努力，当事双方最终达成一致，矛盾成功化解。

在德清，群众称人民调解员为“老娘舅”。从做村党支部书记算起，施安成已经做了38年“老娘舅”，满脑子的调解案例。

以前的纠纷矛盾，多数是邻里矛盾。“如今日子好过了，矛盾自然发生了变化。现在更多的是工伤、医疗、物业等纠纷，当然还有家庭情感矛盾。”施安成介绍说。

矛盾在变，“老娘舅”的热情没有变。“大家坐下来，泡一杯茶，抽一支烟，气就消了一半。”老施说话不紧不慢，“做好调解工作，首要以法律为准绳，法律不明确的地方，综合考虑道德标准和风俗习惯。”

矛调中心成为调解起点的同时，也成了大部分矛盾纠纷的终点。数据显示，德清县级矛调中心自2019年5月运作以来，已累计接待群众23000多人次，成功调处各类矛盾纠纷2400多件。

“老乡管老乡”：靠谱的外来“老娘舅”

眼下在德清，镇级矛调分中心已实现全覆盖。这些分中心会根据具体纠纷“对症下药”。比如，随着莫干山旅游业不断发展，莫干山镇成立民宿旅游纠纷人民调解委员会，专门应对旅游纠纷；洛舍镇成立乡贤参事会，旨在解决土地整治过程的搬迁困难和项目推进问题。

阜溪街道户籍人口2.2万，以外来务工人员为主的新居民则有7.2万，涵盖全国31个省区市。为了鼓励新居民参与社会治理，一批外来“老娘舅”走向前台。

王华州今年61岁，2007年随女儿来到德清。在湖北老家，他做过村支书，当选过党代表。几十年的基层工作经验，使他十分擅长群众工作。如今，以王华州命名的“老王工作室”，成了是阜溪街道纠纷调解的金名片。

去年夏天，一位外来务工人员，因为劝酒和工友发生冲突。两人不但拳脚相加，还各自打电话找老乡“助战”。

老王得到线索后，来不及套上红马甲，就通知两个调解员过去灭火，“老乡过来拍拍肩膀，扯扯袖子，紧张气氛很快缓和下来。”

截至目前，这个新居民集中居住的街道，基本上每一个省区市都有一位调解骨干，加上100多位志愿者，逐渐探索出“老乡管老乡”、以自治促管理的新治理方式。

近年来，老王也积极发挥“传帮带”作用，先后带出了9个“徒弟”，大家尽心尽力化解群众纠纷矛盾。

法官到村“值班”，数字技术赋能“老娘舅”

听说法官到村里“坐诊”，雷甸镇解放村村民老丁意识到“机会来了”。

“谁对谁错，问问法官就知道！”近日，当县人民法院的法官顾敏芳来村里“值班”，老丁一大早就赶来“告状”：邻居老姚3年前在租赁土地上加盖房子，建筑垃圾和生活杂物一直堆在公共通道，邻居出行都不方便，找老姚商量多次也没个结果。

顾敏芳建议根据租赁协议对土地范围实地测量，经现场测量后判定，老姚承租的土地范围并不包括占用的那条通道。

面对“证据”，老姚不再有异议：“我一直认为自己承租的土地包括通道这块，也没有仔细测量过，现在明确了，我马上就把东西搬走。”

按照“分级处置矛盾纠纷，全流程闭环管理”的原则，德清的矛盾纠纷调处化解体系，延伸到村一级，许多“硬骨头”不出村也能“啃”掉。

“村民陈雯雯与苏新建协议离婚后，苏新建因没有地方住，经常到陈雯雯住处闹事，要求分房。派出所上门调解，情况稳定。”在禹越镇北片区基层治理服务中心，打开LED大屏上的“数字乡村一张图”，红色小圆标显示网格员上报的事件信息及化解情况。

2020年11月，一辆面包车剐蹭外侧车道行驶的一辆电动自行车。骑车人死亡，家属要求赔偿90万元。

调解员点开“数字乡村一张图”上的监控发现，原本和面包车相向而行的电动自行车，碰撞前有一个突然左拐的动作。

“这样的交通纠纷调解，要是没有技术辅助，不知要调解多长时间，搞不好还会引发上访。现在一看监控，过程一清二楚。”禹越派出所所长陈月忠说，有了数字赋能，当“老娘舅”轻松了不少。

2020年以来，德清县委、县政府积极探索领导干部“大接访大下访”与群众“最多访一次”相结合，不仅群众遇到问题有地方“找说法”，还主动倾听百姓为什么“讨说法”，进一步从源头化解矛盾，实现由“灭火”向“防火”转变。

国家信访局2021-2-16

涡阳多措并举深入化解涉房领域信访矛盾

今年以来，安徽省涡阳县住房和城乡建设局结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，围绕群众关心的“急难愁盼”问题，健全工作机制，坚持“事要解决”，切实维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。

加强组织领导 强化部门配合

涡阳县成立由县主要领导负责，住建部门牵头，县公安、法院、司法、纪检、信访、属地等部门参加的涉房领域工作领导小组，统筹全县涉房领域信访化解工作，负责研究制定支持房地产领域问题化解的措施，探索破解办法，取得化解实效。各部门固定人员集中办公，建立考核机制，确保组织到位、人员到位、措施到位、落实到位。

坚持法治信访，每天从“律师超市”中抽取一名法律援助律师参加信访接待，做好涉房领域法律法规的政策解释、宣传，积极主动服务来访群众，引导群众从“信访”走向“信法”。截至目前，全县59件涉房领域信访案件通过依法诉讼得到圆满解决。

健全工作机制 做好源头防范

坚持标本兼治、重心前移，坚持预防为主、疏防并重的原则，针对涉房地产矛盾纠纷的症结形成“组合拳”，做到举一反三。借鉴疫情防控“网格化”管理模式，探索建立以住房、属地街道、社区、物业四级矛盾纠纷排查调处网格，落实网格化排查、网格化调处，以提高群众满意度为目标，落实“社区吹哨，部门报到”工作机制。坚持定期召开会议，分析研判信访形势，推动疑难问题化解。

今年以来，网格化排查出各类矛盾纠纷40件，利用网格化解38件，化解率达95%，部分涉房领域信访问题从源头上得到有效解决。

突出工作重点 确保取得实效

围绕涉法涉诉、延期交房、供电供水移交、“难办证”、违法规划建设、工程进度缓慢、物业管理、房屋质量等8个方面49个具体问题，全面开展排查梳理，坚持分类处置，建立“问题清单、原因清单、责任清单、措施清单、时效清单”5个清单，为推动工作开展奠定坚实基础。针对具体问题，实行“一类一策、一盘一策、一企一策”，做到一个问题一套班子一套解决方案，提高问题化解效率。

截至目前，全县共有效化解历史遗留问题30件，19个问题小区的3306户家庭、3787套房屋不动产登记遗留问题得到有效解决；48个小区实施供电抄表到户，56个小区完成供水移交；16个被开发企业占用的社区用房得到妥善移交；指导8个小区成立业主委员会，18个小区完成筹备组组建。大自然、北城世纪城等3个时间跨度大、问题较为复杂的问题小区，正在依托县涉房领域工作领导小组的解决思路在稳步推进。

强化统筹施策 主动对接服务

涉房领域信访问题往往情况复杂、各种问题交织，涡阳县住建局坚持综合运用法律、政策、行政、经济等多种手段，实事求是、分类化解。

在实际化解工作中，针对部分房企存在资金短缺问题，积极对接服务，采取企业主导、政策支持等措施，推动开发企业积极筹措资金，最大限度推动问题楼盘盘活竣工。

今年以来，共协调银行为开发企业贷款7000余万元，首府、河畔铭城等问题楼盘按照确定的时间、节点顺利推进，有效解决潜在的信访隐患，有效维护社会大局稳定。

人民资讯2021-7-14

一站式化解矛盾，杭州县级信访超市让百姓“最多跑一地”

老板申请破产员工“被下岗”，劳工合法权利如何保障？邻里土地边界不清发生纠纷凭何界定？开发商迟迟不交付，房子成了烂尾盘怎么办？……2019 年，为了让群众有诉求 “最多访一次、最多跑一地”，杭州全力推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，成立了一站式解决群众问题的信访超市，也为市域社会治理和平安建设的“最后一公里”设下“解压阀”和“缓冲带”。

县级信访超市建设以来，取得了强化基层诉源治理、减轻群众“访累”、提升属地矛盾纠纷化解能力的良好效果，80%以上的矛盾纠纷在县一级实现有效化解吸附。未来，如何更广范围、更大力度、更高水平推进县级信访超市建设值得探讨。

01

建设县级信访超市的杭州实践

杭州先行先试、当好标杆，高起点谋划，既着力全覆盖，更注重见实效。2019年，市委常委会专题进行研究，将信访超市建设纳入市域社会治理“六和塔”工作体系整体谋划，并出台全市指导性意见，召开全市会议作出动员部署。各区县（市）把此项工作作为“一把手”工程，统筹规划、高位推动，出台具体推进落实方案，纳入年度平安综治考核，形成全市一盘棋的工作格局。

围绕建设“全国领先、全省一流”信访超市的工作目标，杭州各区县（市）因地制宜，在属地政府周边独立设置中心，充分整合政法、信访、行政、司法和社会组织等各类资源进驻中心。不到半年，13个区县（市）实现全覆盖、全运行，跑出了“杭州速度”。为了达到高标准建设要求，各区县（市）构建内部运行与外部交互机制，聚焦解决问题，再造工作流程。充分发挥县级牵引带动作用，建立健全县级一中心、乡镇（街道）四平台、村（社区）网格工作体系，统筹协调指导镇街、村社两级开展矛盾化解和社会治理等工作。

目前，杭州县级信访超市保持高质量运行态势，做实做优“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务、一体化指挥”。群众进入信访超市后，从咨询登记到受理反馈，都有工作人员全程导访、精准分流。同时，在市级层面加强统筹，通过部门之间协作配合、联调联处，形成多元闭环。强化考核推动运行，开展动态情况月报通报。

02

建设县级信访超市的关键问题

▶要处理好“门庭若市”与“门可罗雀”的矛盾

建设县级信访超市的初衷是要努力提升县域社会治理能力水平，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，信访超市应成为化解县域矛盾纠纷、防范风险上行的终点站，而不是群众矛盾纠纷的首接站，导致“门庭若市”的现象。镇街、村社、网格仍是矛盾纠纷排查的首要阵地、防控信访上行的首道防线，要把工作重心力量真正下沉到群众中去。在引入进驻部门的同时也要防止出现“门可罗雀”的现象，要因地制宜，根据当地实际情况，设置部门单位，提供更多元的综合性服务。

▶要实现从“找部门”到“找政府”的转变

个别地区仍以打造人民来访接待中心升级版为导向，来建设信访超市。作为县级综治中心中的重大功能区块，信访超市不应拘囿于“包治百病”的旧思路中，应以“一窗受理、集成服务”为主抓手，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变，解决部门间因职能条线切割的布局带来的各自为战、管理乏力、行政资源浪费、行政效率低下的问题。

▶要创新一网融合，打破信息壁垒的痼疾

县级信访超市整合了社会治理管理服务中心、人民来访（联合）接待中心、社会治理综合指挥中心、12345统一政务咨询投诉举报平台、公共法律服务中心等功能，推动“多中心”向“一中心”转变。但各中心信息数据流转仍在各自系统平台上，未能实现中心数据一平台流转，存在信息不对称、报送不及时、统计不精准等弊端。

03

深化县级信访超市建设的思考

▶优平台，实体建设应有更深举措

进一步整合资源力量，推动相关部门的科室成建制到信访超市办公，有条件的地方建议鼓励政法委、信访局、司法局等部门成单位进驻信访超市办公，探索推进职能的增效融合、流程的优化再造。进一步做优一窗受理，完善无差别受理窗口，畅通窗口与入驻部门协调对接渠道，提升办理质效。进一步集成一个中心，更广泛吸收社会力量进驻，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。

▶强机制，效用发挥应有更大进展

以即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督、考核管理为基础，健全就地、联合、高效化解矛盾模式。推动诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等相互配合、紧密衔接的工作机制，不断优化“源头治理、多元化解、诉讼兜底”的运作模式。建立区县领导牵头领办、承办制度，常态化开展县级领导公开接访，解决少量依靠中心自身资源力量难以化解的矛盾。完善信访事项依法终结机制，依法依规解决疑难复杂信访问题。

▶重延伸，全域推进应有更大步伐

将县级信访超市建设深度嵌入市域社会治理现代化工作，构建市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级体系。市级层面抓好顶层设计，加强统筹，强化考核，并为下一步建立市级城市日常运行管理中心打好基础；县级层面紧盯运行实效，不断提高部门联动、分析研判、矛盾纠纷化解能力水平；乡镇（街道）层面依托“1+3+1”基层社会治理体系、信访代办制等，筑牢防控信访上行的首道防线；村（社区）巩固“三治融合”“全科网格”夯实矛盾纠纷排查的首要阵地，打通服务群众“最后一公里”。

▶联数据，智慧治理应有更大突破

充分发挥数字治理支撑优势，将部门垂直管理系统与业务云平台对接，打通数据壁垒，逐步建立和完善业务共享云平台和“一窗受理”云平台，实现中心办事服务事项统一登记、流转、分析和反馈，对海量民生数据进行聚类分析，用数据为中心赋能。从在线流转处置、信息预警、数据分析研判等方面加快推动社会治理多平台数据整合运用，有效提升矛盾纠纷预测、预警、预防能力。

▶提效能，源头防控应有更大成果

县级信访超市建设应从“全覆盖”向“全面求实效”提升，努力实现“五降两升”工作目标：县级信访总量、来市去省进京越级访批次、诉讼案件总量、县域万人成讼率、县域社会矛盾纠纷总量平稳下降，矛盾纠纷就地化解率逐步上升，人民群众获得感幸福感安全感逐年提升。建议市、县两级政法、信访部门加强对属地工作的深入指导、督促检查，及时协调解决工作中的突出问题。以公开监督促实效，办事服务事项通过信息平台统一登记，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查，组织开展群众满意度测评，实施跟踪问效，提升服务效能。

城市视点2021-3-4

新平县新化乡创新三级书记抓信访矛盾纠纷化解机制成效显著

针对信访事项多、信访积案复杂、矛盾纠纷频发、越级上访常现、历年矛盾纠纷久拖未结等现实问题，云南省玉溪市新平县新化乡研究制定《三级书记抓信访矛盾纠纷化解机制》，通过加大协调推动力度，领导带头下访，压实主办和协办责任，综合运用法律、经济、行政、教育等多种手段调处矛盾纠纷，力求实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、服务不缺位”的目标。

层层压实责任 织密责任网

三级书记抓信访矛盾纠纷化解机制即小组分支部书记化解、村（社区）党总支书记化解、乡党委书记化解，层层压实责任，坚守法律政策底线，把维护群众利益和维护法律权威相统一，坚持依法按政策办事，充分运用法律、政策、经济和行政等手段，一件一件地推动解决，对所属辖区的信访积案及矛盾纠纷做到“六清四到位”。

分级多元化解 拧紧安全阀

各小组负责对本辖区内的信访矛盾纠纷进行排查化解，排查出来的信访矛盾纠纷按分支部书记组织正副组长、党员、本村威望较高的人员参与化解，化解全过程进行录音，对于小组级无法化解成功的各类纠纷及信访件，小组调解委员会及时将其分类后以书面形式，由小组党支部书记签字认可后与调解录音一并上报至村（社区）党总支，请求给予化解。

建立奖惩机制 筑牢防火墙

对于重大信访积案和矛盾纠纷，实行“三落实”和“七个一”化解责任制（“三落实“即落实包案领导、落实主体责任、落实化解措施；“七个一”即一名包案领导、一个工作专班、一个化解方案、一个稳控措施、一个化解时限、一个处理结果、一个效评报告），由乡级主要领导包案，各包案工作领导小组负责带头下访调处。做到包案领导明确、责任单位明确、责任人明确、化解措施明确、化解时限明确，确保领导、措施、化解到位。

凝聚党群合力 夯实连心桥

历年信访积案得到有效化解，通过三级书记抓信访矛盾纠纷化解机制，实现大量历年信访积案得到有效解决，越级上访量明显减少，县级转办件明显下降。信访和矛盾纠纷量成逐年下降的趋势，多年的历史遗留疑难复杂纠纷化解率不断提升，新化乡2020年各类矛盾纠纷比机制建立前减少71.7%。在化解凝难复杂的纠纷过程中，法律顾问必须参与，及时准确提供法律方面知识。对年度信访矛盾纠纷村级化解成功率达90%及以上的村（社区），实行村级聘请法律顾问费由乡级承担，信访矛盾纠纷化解成功率低于90%的由各村（社区）自行承担。

云南网2021-1-4

平山 :“赶考”出发地，打造化解社会矛盾的“平山模式”

在平山，遇到问题去哪里解决？到平山县社会矛盾多元化解中心。

“让群众一扇门进出，矛盾一揽子调。”在平山，这不是美好的愿景，而是触手可及的现实。

如何进行基层社会治理，平山县一直沉着“应考”。

从20世纪60年代学习浙江“枫桥经验”到2005年首创“三位一体”大调解工作体系，再到2020年建立全省首家一站式多元解纷大平台，在基层社会治理这张答卷上，平山县一直在学习着，探索着，创新着……

打破职能藩篱，搭建多元化解平台，让百姓少跑腿

走进平山县社会矛盾纠纷多元化解中心大厅，首先映入眼帘的是这样几个字：让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。

宽敞明亮的咨询大厅。平山县信访局供图

这是个能给百姓说法的地儿。

百姓带着问题来了，怎么才能找个说法呢？

“简单来说，群众来访后，先到服务台，工作人员根据来访事项，第一时间帮他分析，然后引导他根据需求进行预约叫号，到相关的接访窗口办理业务。”在中心工作的平山县人民法院工作人员张明介绍说。

在大厅里，记者见到十来位群众正等待叫号、咨询。在大厅东侧，是公共法律服务区，L形分布着律师咨询、法律援助、公证、鉴定引入中心等服务窗口，而在大厅西侧，L形分布着住建、城管、人社、房管、公安、工信、信访、自然资源和规划、生态环境、农业农村等信访量大的10个部门的业务窗口，对涉及本行业的信访问题进行受理、现场办理，建立台账。

工作人员耐心解答群众反映的问题。

“这个中心最大的特点就是让群众只进一扇门，最多跑一地。”张明说，中心建筑面积3500余平方米，楼高五层，整合了政法委、法院、公安、信访、司法及各行业调解组织和重点部门等15个单位158名工作人员集中办公，按照“重点部门常驻，一般部门轮驻、涉事部门随驻”的原则，以“解办、帮办、督办”为工作理念，以“马上就办、办就办好、立足解决问题”为工作要求，把中心打造成方便服务群众的“主窗口”，化解矛盾纠纷的“指挥所”、解决疑难问题的“终点站”。

打破了部门间的藩篱，整合了资源，多个部门拧成一股绳，合力解决群众反映的问题。

群众不但找到了要说法的地，要说法的周期也缩短了。

“以交通事故责任纠纷为例，原来从案件受理到结案审理周期60余天，现在仅需20余天，让人民群众切实感受到司法服务带来的变化。”平山县人民法院院长于辉说。

效率提高了，时间缩短了，群众对政府解决问题、矛盾的信心增强了，遇到问题也愿意来中心“说一说”。

“今天一上午接待了5拨来上访的人，从早晨一直忙到现在。” 5月10日上午12点，记者见到了平山县信访局负责人，在接访的空隙，她匆匆说道。自中心建立，平山县信访局就整体搬迁入驻，信访局接到群众反映的问题，涉及哪个部门，就由常驻中心的哪个部门解决，如果现场解决不了，就转入中心的联合接访室，采取“5+2+x”模式综合调处（政法委、法院、公安、信访局、司法局5个单位+2名专家调解员+责任单位）。

其实，不来这儿也能把矛盾化解。

这栋楼里，还设有智慧解纷系统。通过微信小程序，为当事人提供在线反映矛盾纠纷、在线咨询、在线化解、在线速裁快审等服务，打通矛盾化解“高速路”，提升“线上解决率”，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动异地纠纷在线调解，实现“一次也不跑”。

2020年，原告封某某向平山县法院提起离婚诉讼，法院依照繁简分流标准将案件委派给人民调解员调解。因客观原因，男方无法到现场参与调解，经人民调解员电话沟通，双方当事人达成一致的调解意见。由于承办法官外出办案，承办法官当即决定采用河北省高院研发的冀时调系统，与申请人、被申请人、人民调解员三方进行线上调解，承办法官到就近乡镇法庭在线指导调解，实现人民调解与司法调解同步进行。

中心自2020年10月12日运行到今年3月，已接待来访群众385批1045人次，认领群众矛盾纠纷329件（中心现场受理192件，已办结189件；交办责任单位137件，已办结97件）；法律援助中心共受理、指派案件144件；诉服中心受理诉前调解案件626件，调解成功304件，速裁团队共受理案件441件，已审结345件。

将数十个调处矛盾的职能部门集合在一座大楼里办公，线上线下两条线解纷，这是矛盾纠纷调处力量、资源和平台的整合，这种整合不是一时的整合，而是一种常态化的整合，这难道不是一张一切为民的答卷吗？

创建县乡村一体联动格局 ，让群众有了能解纷的地儿

站在群众立场、站在群众的视角解决群众矛盾，平山县委县政府及相关部门一直没有停下学习探索的脚步。

1963年，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式，人称“枫桥经验”。

1963年11月，毛泽东批示要总结和推广“枫桥经验”。

平山在学习。

2003年11月，在纪念毛泽东批示“枫桥经验”40周年之际，习近平提出“把学习推广新时期‘枫桥经验’作为加强社会治安综合治理的总抓手”。

平山在思考。

2005年，平山在学习“枫桥经验”的基础上，探索开展了“三位一体”大调解工作，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系， 2006年制定了《关于进一步加强人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系建设的实施意见》，调解体系逐步完善，调解工作逐步规范。

2006年4月，各地法院来平山参观学习“三位一体”大调解体系。平山县人民法院供图

2006年4月，“三位一体”调解经验在河北省推广。群众矛盾以调解形式结案，不仅可减少上诉，节约司法资源，减轻当事人诉累，更重要的是可以从根本上化解矛盾，减少上访，促进社会和谐。2007年6月，西柏坡人民法庭被最高人民法院、司法部授予“全国法院指导民调工作先进集体”荣誉称号。

2020年5月，石家庄市被中央确定为“全国市域社会治理现代化一期试点城市”。2020年10月，平山仅用42天，就建成了这个建筑面积3500余平方米社会矛盾多元化解中心。在全省首创社会矛盾纠纷多元化解机制，在“三位一体”大调解的基础上，打造具有县域特色、时代特征的基层社会治理现代化“平山模式”。

平山县的多元化解并不单是县城的化解中心这么一个渠道，还创建了三级联合、四调联动的形式。

三级联合是指创建县、乡、村一体化联动格局。平山县设立了乡镇社会矛盾纠纷多元化解工作站，强化村、社区调解室职能，统筹1个县级中心、23个乡镇工作站、717个行政村调解室，构建县乡村一体化联动格局，实现“全方位解决问题、零距离服务群众”。

四调联动是指“警调、民调、专调、诉调”在乡镇区域矛盾纠纷多元化解工作中的协调配合。注重乡镇派出所在处理治安案件时、民调组织及行业调解组织在化解矛盾纠纷时，人民法庭在化解矛盾纠纷中的联动联调，深化角色配合，注重构建相互衔接、良性互动机制，实现“信息互补、资源互补、调处互补”，及时提示预警级别变更，降低民转刑案件的发生几率，杜绝区域内恶性刑事案件的发生。

5月10日下午，在平山县梁家沟村，来来往往的人不多。人们大多在红旅小镇及西柏坡停车场等地忙着招呼游人，村里一片和谐景象。

在村委会调解办公室，支部书记陈志军告诉记者，梁家沟是一个有着300多名村民的小村庄，村里人安居乐业，没有大矛盾，有也就是邻里纠纷、婆媳矛盾或者和游客产生口舌之争之类的小事。一般遇到这些事情，调解室工作人员都会及时赶到现场进行调解，动之以情晓之以理，将矛盾及时化解。近年来，村里没有发生过一起上访事件。

“我负责五个乡镇的纠纷接待，每天接到网络和电话反映的问题20多条，大多是宅基地等农村邻里纠纷。”中心工作人员张雪飞说，他不但要将这些问题及时反馈给乡镇和相关村的调解员，还负责追踪督促问题的解决情况。目前，和他干一样工作的有6人，覆盖全县每个乡镇，群众有了问题都能及时得到解决。

防微杜渐，把矛盾化解在源头，这难道不是一张初心为民的答卷吗？

党建引领，打造矛盾纠纷预警化解两条线，让群众少花钱

从一楼到五楼，走在中心，群众的脸上很少有焦虑、忐忑，遇到问题，心态坦然地来解决，来反映，靠的是什么？是完善合理的机制让他们有底气来此说理。

“县委常委、政法委书记兼任中心书记，县信访局局长兼任中心主任。”平山县人民法院院长于辉说。多元矛盾化解纠纷有五项工作机制：统一指挥机制、分级预警机制、分级调处机制、协同联动机制和教育惩戒机制。

统一指挥机制即中心主任负责对中心事务统一调度指挥。

党建引领，各单位积极参与，打出了一套组合拳。

分级预警机制是将各类矛盾纠纷分为A、B、C三级，实行红、橙、黄三色预警，并根据矛盾纠纷发展情况对级别实行动态调整。

整个司法过程还坚持调解优先、司法断后的原则。

温馨整洁的调解室。平山县人民法院供图

平山县社会矛盾多元化解中心引入婚姻家庭、物业纠纷、医疗纠纷、交通事故等4个行业调解委员会；组建专家调解团队，设立品牌调解室，多元途径推动“事要解决”，提高“线下解决率”。

4月23日上午，专家调解室的专家齐文庆刚送走一拨前来调解的群众，他面带疲惫，但掩饰不住喜悦的神情：“这个案子我们下去跑了好几趟，终于解决了。”

齐文庆告诉记者，他今年70岁，从事民事调解工作已经38年，自从中心成立开始他就成为多元化解中心专家调解团队的一员，主要负责房产和婚姻纠纷，到这里的案子都有一定调解难度，有许多案子是以前多年的积案。他们需要多方做工作调解，有时调解一起案件要跑基层很多趟，虽然很累也很难，但每调解成功一起案例，他都会有很强的成就感。

据齐文庆介绍，来他这里的案子，一半以上都能成功调解。

在平山县社会矛盾多元化解中心，有14个像齐文庆一样的老专家，他们都是从事多年调解工作的经验丰富的老调解员，平均年龄64岁左右。为了把矛盾纠纷化解在萌芽状态，他们用自己的耐心、爱心、专业、专注，解决了一个又一个矛盾纠纷。让群众皱着眉头来，开心地离开。

坚持“把非诉讼纠纷解决方式挺在前面”，从源头上减少诉讼增量。2020年10月12日至今，平山县社会矛盾多元化解中心诉讼服务中心、中心法庭分流民商事案件626件，诉前化解成功304件，其中委托调解113件，调解成功53件，为群众减轻13万元诉讼费。

尽量让群众少花钱或不花钱，解决矛盾纠纷，这难道不是一张人民至上的答卷吗？

1949年，中国共产党提出了“赶考”的命题。70多年过去了，以社会基层治理为考题，平山给出了“党建引领、源头预防、多元化解、司法保障”的社会矛盾纠纷多元化解答卷，努力打造了一个广大群众信任的平台、一条联系群众感情的纽带，一所解决群众问题的“终点站”，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，这不正是赶考精神的生动践行吗？

石家庄日报2021-5-17

如皋：创新“四步法”，着力化解信访矛盾

如何降低环境信访总量，如皋市委市政府把解决问题作为环境信访工作的出发点落脚点，逐步探索工作方法，创新建立《环境信访“四步”工作法办理制度》，信访总量显著下降，2020年省级以上信访同比下降90%，南通市级信访同比下降80%，群众满意度明显上升。

如皋市委书记何益军接访群众

树立全市“一盘棋”思想。在全市范围内明确各部门的环境信访分工职责，建立分工合理、互相支持的环境信访整体联动机制。将环境信访工作纳入全市污染防治攻坚考核，在每周攻坚例会上，通报环境信访情况，各单位自领任务，专项化解，对账销号。定期开展领导大接访活动，进一步畅通诉求渠道，加快解决问题速度。开展环境信访化解攻坚，深入排查信访积案，明确任务节点，细化整改措施，确保整改效果。2020年累计开展市领导、局领导大接访22次，受理问题22个。

如皋市长王鸣昊指导污染防治攻坚工作

构建“网格化”监管体系。在全市范围内实施网格化监管，建立覆盖镇、村的环保网格，做到大数据锁定重点、网格员明晰目标、全覆盖巡查走访、联合执法查处，形成全市环境监管“一张网”。镇、村（社区）网格员巡查全覆盖。14个镇（区、街道）统一印制环保热线举报贴牌，公布举报电话、村干部姓名及联系方式，镇、村环保网格员接到举报环境信访后立即赶赴现场处理，一小时内反馈处理结果，让群众举报有途径，解决问题找到人，处理结果早知道。

如皋生态环境局局长对镇级环保网格员进行培训

创新“四步法”闭环模式。印发《环境信访“四步”工作法办理制度》，建立“联系办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”四个步骤，实施“一件举报、四次回访”工作机制。接访后15分钟内分流，30分钟内沟通，调查2日内回复，办结2日内反馈，平台组5日内回访，执法局2周内督查。信访问题“四步工作法”有效实现了环境信访闭环管理，依法维护了群众合法环境权益，得到广大群众赞许。

如皋市委市政府高度重视各级环境信访问题，多次在节假日和夜间组织“四不两直”督查，做到“全面覆盖、不留死角”。按照“一信访一责任人，一信访一方案”要求，落实整改措施，明确整改时点，定期汇报矛盾化解进展，将信访问题处理情况在攻坚例会上进行通报，着力解决信访问题，持续提升群众幸福感。

腾讯网2021-3-10

平房区探索创新化解信访矛盾推动社会治理现代化的“平房做法”

从2020年11月起，平房区信访局工作人员每月定期到平房区各基层人大代表联络站驻站（室），开展特殊的信访接待工作。通过建立“联络站+信访+职能部门+社区百姓”联动的工作新模式，让人大代表联络站真正成为百姓畅通诉求平台，不仅使信访工作更加柔性化，实现“小事不出村屯，大事不出街镇，矛盾不上交”，也为人大代表听民声、察民情、集民智、解民忧提供有效载体。

平房区人大常委会主任关和东说，平房区“人大代表联络站+”的新模式实行两个多月来，全区初信初访量同比下降38%，“这是平房区创新性开展人大代表联络站工作模式的有益探索，是平房区提升基层社会治理能力现代化的生动实践。”

软硬件提档升级 建好代表联络站

2020年，平房区人大常委会将人大代表联络站建设作为一项重点工作全力推进，坚持高起点规划、高标准建设。市委常委、哈经开区党工委书记、平房区委书记刘兴阁主持召开推进会，从顶层设计上谋划联络站的建设使用工作，在“如何建好、如何用好”上下功夫，力争形成“平房特色”。

8月份，全区投入建设资金30万元，全面启动平房区各街镇人大代表联络站提档升级工作。截至11月底，实现了九街一镇人大代表联络站全覆盖工作目标。各街镇人大代表联络站平均使用面积近40平方米，做到了代表信息、组织机构、主要职责、工作流程、各项制度等“上墙”公示，建立了三簿两册一档，并按要求制定活动方案，每月上报活动计划。

两个多月来，各站定期组织代表开展选民接待日、学习交流、代表议政、视察调研、约见政府部门负责人等活动，确保联络站活动公开透明、规范管理运作。同时，加强人员力量，在全市率先落实专职联络人员岗位，负责联络站日常事务。平房区友协街道人大工委还升级打造了全区首个专用标准化人大代表联络站，坚持每月10日、25日为代表接待日，截至目前，联络站已开展驻室活动79次，累计接待居民180人、收集社情民意141条、解决问题54件。

来访站内解决 畅通诉求渠道

平房区人大代表联络站创新性地将代表履职平台与信访工作紧密相连，千方百计把信访矛盾发现在基层、化解在基层。

去年12月14日，新伟街道人大代表联络站活动日当天，平房区信访局一行及区人大代表、街道负责人同时进站，面对面倾听群众呼声、了解群众诉求。公园社区303楼居民反映，自垃圾分类工作开展以来，自家窗户下设置了一个垃圾分类站点，每天清运垃圾时噪声大，且站点垃圾桶有七八个，离住户窗户近，有异味，影响生活质量。人大代表及新伟街工委书记认真倾听并详细记录了来访群众诉求，第一时间提出解决方案，结合实际，现场重新选择了垃圾桶位置，仅用半个小时，就顺利解决了来访居民反映的问题，一次极容易产生的信访案件就这样化解在人大代表联络站内。

12月15日10时，平盛街道两名人大代表进站，与区信访局、街道社区联动，为辖区百姓解决难题。碧桂园社区52号居民反映室内温度低，已找过供热公司和开发公司，但问题一直未解决。碧桂园物业负责人和街道办事处主任现场答疑，立即核实情况并想办法落实解决方案。两名居民代表表示，供暖问题涉及民生，及时处理得当才能避免“小事”拖成“大事”。

用好用活监督职能闭环处置“天大小事”

百姓的事再小都是“天大小事”。平房区人大代表联络站充分发挥各级人大代表履职尽责的监督职能，把老百姓日常生活中的“天大小事”挂在心上，开辟了新时期人大代表密切联系群众的新路子。

人大代表每次进站（室）前，联络员会通过居民网格微信群、社区宣传栏告知驻站（室）人大代表信息，以便群众及时反映环境卫生、物业供暖、老旧小区改造等民生问题。联盟街道人大代表联络站内还设置了信访案件会商室和信访法律咨询室，社区居民有来信来访，人大代表、信访工作人员、职能部门负责人往往会同来访百姓一起坐下来解决问题。通过人大代表的监督作用，信访部门的化解手段，职能单位的政策解答，问题很快会有一个闭环的处理结果。及时发现、及时处置，问题不上交、矛盾不激化，让辖区群众倍感温暖，纷纷称赞联络站是人大代表与选民的“连心桥”。

市人大代表、哈尔滨裕昌食品有限公司董事长焦裕昌通过驻站工作，为辖区下岗失业人员提供了30余个就业岗位，让居民在“家门口”就找到了工作；区人大代表、博能汽车销售有限公司总经理曹洪军，通过“博能爱心志愿服务队”为辖区两名脑瘫患儿进行免费康复治疗、帮助出行不便的辖区老人完成出游愿望……

人大代表联络站建成伊始，关和东就率领常委会主任会议成员带头进站，共联系人大代表100余人次，代表联系群众3000多人次，区城管局、区建设局等职能部门负责人和工作人员进站200余人次，收集社情民意300多条，为群众解决实际问题200多件。关和东说，平房区人大代表联络站为代表履职搭建了平台，为选民监督开辟了窗口，为代表和群众之间架起了沟通与交流的桥梁。更重要的是通过整合各方力量，发挥职能优势，实实在在为民做实事、解难题，打通了服务群众的“最后一公里”，探索出在基层化解信访矛盾的“平房经验”。

哈尔滨新闻网2021-1-8

河南尉氏：深入推进信访工作 有效化解各类矛盾

党史教育活动开展以来，尉氏县张市镇紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，把党史学习理论知识与“我为群众办实事”结合起来，不断提高党员干部政治力、意志力、执行力，积极探索镇域信访矛盾化解新机制。通过网格管理新体系，探索与三结合精神紧密结合的张市镇工作开展“双哨响”模式。即“部门吹哨，基层报道；基层吹哨，部门报道”，以“一中心四平台”为抓手，充分发挥党史教育作用，帮助解决在信访工作中遇到的问难。形成强大的基层治理合力，为有效阻隔信访矛盾铸就三道屏障。

网格员作为基层信访工作的“哨兵”，在日常的巡访排查中亮身份、亮承诺、亮职责，主动接受群众咨询和监督，使基层民意“第一时间”的下传上达，第一时间发现问题、处理问题，把一般的矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。通过走访巡查，将重点场所、重点人员、矛盾纠纷、治安隐患等信息录入网格通，建立数据库，并绘制详细网格地图，真正做到“底子清、情况明”。聚焦特殊人群、重点领域，及时掌握各类苗头和风险点，提高群众工作精细化水平。

在此基础上，网格员主动作为，把矛盾调解工作的重心前移，变“事后处置”为“事前预防”，扎实做好日常工作，解决民生诉求，不管是头上灯、脚下路、田中井、门前树，只要是群众关心的就是网格员关注的，做到小事就地办结，需要上级解决的及时上报。保证问题不清楚不放过、问题不解决不放过、问题解决不了相关人员不问责不放过、群众不满意不放过、缠访闹访不严厉打击不放过。

通过党史教育在张市的全面铺开，一大批老党员、老干部、有威望的老人，爱国、爱党的热情重新被激发了起来，纷纷自发加入“三老会”，定期召开座谈，用乡规民约、邻里亲情、乡风民俗等土办法协助调处纠纷、化解矛盾。目前全镇共建立农村“三老”理事会25个，成员达75人，今年以来化解矛盾纠纷上百件。

张市镇在网格管理体系下的党员干部肯干事干实事，真正深入群众，成为群众的身边人、贴心人，取得了群众的信任。群众在遇到任何大事小事身边事，下意识想到的就是党员干部，在不知不觉当中，村里的每一名群众已经广泛自觉地参与到社会治理当中，成为“兼职”排查员，有效抑制矛盾纠纷的发生，实现对基层社会治理的共建共治共享。目前，实现群众与政府线上直接对话的APP“微连心”，又在张市全面推开，并逐步投入使用，下载联结量已达到60%。

张市镇借助党史学习教育的契机，探索基层社会治理现代化新模式，将信访矛盾等中心工作抓出了实效，实现各类工作开展双哨都响，声声都亮。以实实在在的成效取信于民，真正收获了群众的满意和信任，提升了群众的幸福感和安全感。

消费日报网2021-5-18

山东：以系统思维化解信访矛盾纠纷

山东扎实推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，践行以人民为中心的发展思想，以系统性思维和更有力的措施，妥善有效化解信访矛盾纠纷，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

前不久，东营市河口区居民金女士签订了“信访事项人民调解协议书”，拿到相应的经济补偿。至此，这起中央信访工作联席会议办公室交办的信访积案得到彻底解决。金女士表示，“就像亲人一样解决了我这个事，所以让我很感动。”

2012年，因医疗纠纷，金女士将一家医院起诉至法院，要求承担损害赔偿责任，一审胜诉。可当医院申请再审后，金女士却因举证期内未举证而败诉。不服判决，此后她走上了信访申诉之路。东营市“朱大姐”调解工作室主任朱希凤说，“这个案子有明确的判决，并且终审；再就是他们双方分歧特别的大。两方面都使这个案子走入死胡同了，很难再往前推进。但是我们考虑是群众利益无小事，坚持群众利益优先，按照群众有理这么一个原则来推动。”

东营市信访局调解金女士医疗纠纷信访事项

以群众有理来推定，站稳群众立场，也要尊重事实。收到上级交办信访积案一个月内，东营市信访局先后组织召开了5次会商研讨会议，听取市直相关部门和专家组意见，拿出了预估补偿方案。期间，由于问题迟迟未能解决，信访人情绪对立，既不到场也不配合，信访工作人员想尽办法一遍遍耐心与其沟通。 东营市信访局副局长、市群工办主任由立红介绍，“来回交流有一个月，有300多条微信。依法依规不突破底线的情况下拿出了方案，打开了她的心结，实现了“事心双结”这个效果。”

景芝镇信访办调解李瑞金邻里纠纷信访事项

践行“人民信访为人民”理念，山东积极开展信访积案化解攻坚，同时着力从源头上妥善解决重复访、越级访、群体访问题。这两天，安丘市景芝镇就村民李瑞金邻里纠纷信访事项举行了听证会，起因是邻居家在他家生姜存储室正上方新修了化粪池。摆上桌说，摊开来议，最后两家一致同意由镇上安装防渗桶的解决办法。李瑞金表示，“双方达成了一定共识，结果我们都非常满意。”

目前安丘已建立起市、镇、社区、村四级联动的“小法庭”式听证会平台，118个社区建立社区调解组织，今年以来化解各类矛盾纠纷117件，化解成功率达95.7%。中共安丘市委副书记谭明表示，“有理当场来评辩，是非大家来评说，苗头能够在基层消除，矛盾能够在基层解决，难事能够在基层处置。”

济宁“和为贵”社会治理服务中心

截至目前，中央信访联席办交办信访积案已经化解88%，一大批多年积累遗留的信访积案得到切实解决，一大批影响社会稳定的风险隐患得到有效化解。 山东省信访局党组成员、信访督查专员刘强表示，“习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题。按照坚持以人为本、坚持高位推动、坚持领导包案、坚持系统攻坚、坚持源头治理“五个坚持”的要求，打好减存控增组合拳，把为民解难、为党分忧的责任落到实处。”

资讯24小时2021-7-10

石井街道创新信访工作方法，提升信访矛盾纠纷化解能力

今年来，石井街道深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持底线思维、法治思维，以创新促进工作，紧扣街社实际，内强机制、外聚合力，践行信访工作石井“四大工作法”，提升信访矛盾纠纷化解能力，切实维护街道社会大局和谐稳定。

多措并举，不断创新信访工作机制。一是建立健全街道信访新格局，以市、区推进“光明模式”为契机，着力从源头上预防和减少信访问题发生、进一步畅通群众诉求表达渠道。二是街道主要领导每周听取街道信访维稳工作专题汇报，每月召开街道信访联席会议，研判街道信访维稳形势，并部署下一步工作。三是充分发挥街道法律顾问室作用，通过普法宣传教育，不断提高群众法律意识，使信访群众自觉通过合法途径与正规程序表达合理诉求。

转变思路，不断创新信访源头治理。一是建立出租屋楼栋管理创新模式，发挥楼栋长和居民自治管理，助力基层治理落到实处、取得实效；进一步优化街道网格体制机制和管理流程，明晰工作职责，增强队伍活力，提高工作效能，加强网格队伍整体优化和队伍建设。二是将“为群众办实事”实践活动与实际工作相结合，坚持党建引领，主动解决民生诉求。截至目前，在社会面关注的学校学位、医院医疗实现零上访。三是今年6月与市工务署技术大学项目部联合成立“一站两室”（即群众诉求服务站、劳资纠纷调解室、驻街单位共建办公室）。自成立以来，共妥善化解各类矛盾纠纷22宗，涉及120人，涉及金额254.5万余元，实现矛盾纠纷“不出工地”。

提质增效，不断创新信访矛盾排查化解。一是积极探索解决信访难题新办法，变“上访”为“下访”、变“接访”为“约访”、变“等访”为“走访”，切实解决坐堂接访范围窄、主动性差、效果不明显等问题。今年以来，街道主要领导多次到现场实地走访，听取当事人诉求，指导纠纷调处工作，有力推进信访矛盾纠纷化解。二是建立约谈提醒机制，提前打好“预防针”。主动开展约谈14次，要求存在不稳定因素隐患的20家企业相关负责人压实主体责任，同时，以发提醒函的形式要求不稳定因素较多的企业切实加强管理，将矛盾纠纷稳控在内部并及时化解，及时发放提醒函5份。三是聚焦突出信访问题，按照“三步走”方式开展征地拆迁信访问题专项治理，处理土地征拆纠纷6宗。第一步，核实情况，理清涉事人员关系，明确土地、房屋实际权利人；第二步，搭建沟通平台，组织涉事多方进行协商，就相关事宜达成一致，妥善化解矛盾；第三步，对于不予受理或无法协调的事项，做好解释工作，并建议信访人通过法律途径维护自身权益。

深圳特区报 2021-8-25

蒙阴县信访局：创新机制完善措施 提升矛盾化解效能

针对新时期信访工作的新要求，蒙阴县信访局及时调整工作思路，创新工作机制，大力实施“543”信访工作法，构建整体联动的信访工作新体系，推动信访问题及时就地解决。

设五重关口，保障实体办理合法。为认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，保障信访事项规范办理，要求责任单位过五关才能作出信访事项处理意见。一是调查处理关。按照“谁主管谁负责”原则，信访事项交由有权处理的具体业务部门调查核实，并依法按政策作出处理意见。二是信访业务关。信访干部必须严格把好业务关，保障信访答复意见标准化、规范化。定期举办培训，提高信访干部业务水平。三是会商研判关。责任单位作出信访处理意见后，要由熟悉政策，了解法律的相关单位进行会商，确保处理意见合法化。四是分管领导关。按照“一岗双责”要求，信访事项处理意见或者答复意见必须经分管领导把关，确保调查情况真实、处理意见可行。五是主要领导关。重要信访事项、群体性信访事项必须要由主要领导审核把关，确保处理意见能得到及时有效地落实到位。

抓四项措施，推进问题及时化解。为减少信访矛盾上行，推进各类问题有效化解，抓好四项工作措施，有效的化解各类矛盾纠纷。一是领导接访抓源头。深化领导干部公开接访、带案下访制度，把县级领导公开接访和包案常态化、制度化，通过领导接访、包案推动信访问题的解决，把影响稳定的问题解决在基层，消除在萌芽状态，控制在源头。二是综合研判抓思路。对上级交办的信访积案、全县的重点信访事项实行综合研判制度，由县主要领导定期召开分析研判会，逐案讨论和剖析信访案件的焦点问题及症结所在，各责任单位就每个案件提出针对性处理思路和化解办法，成功化解了一批“骨头案、茬子案、历史案”。三是多元机制抓化解。实施信访流程再造，提高信访事项办理实效、质量和群众满意度，充分发挥信访听证作用，健全“两代表一委员”、律师、心理咨询师等第三方力量参与接访制度，提高解决信访问题的专业性和权威性，形成信访联解、矛盾联调、工作联动的良好局面。四是规范秩序抓打击。依托宣传活动，引导信访群众依法有序理性逐级反映诉求，对长期缠访闹访，企图以“访”谋利、借“访”施压的，加大依法处置力度，严厉打击违法信访行为，在全县营造依法上访受保护、违法上访必打击的良好氛围。

定三项制度，压实信访工作责任。为进一步推动信访问题依法按程序、及时就地化解，把规范信访事项办理作为信访部门的重要基础工作来抓，建立了三项工作机制，保障信访办理程序符合《信访条例》规定。一是调度制度。县信访局精心筛选疑难复杂的信访问题，呈报给县信访领导小组，实行不定期调度重点信访问题，促进疑难复杂信访问题能按期办结。二是通报制度。对责任单位信访事项未及时受理、未按期办结以及问题化解进展等情况，实行每月通报排名，压实信访工作责任。三是考核制度。根据上级考核要求，注重规范信访事项办理，将“三率”情况纳入信访工作年终目标管理考核范围，并将及时受理、按期办结等作为重点，加大考核权重。

大众网2021-3-30

邵阳新宁：探索基层信访矛盾访调联动的“崀山经验”

邵阳市新宁县积极提升基层治理能力和治理体系建设,坚持人民信访调解法治思维,探索“基层治理理信访、人民调解解矛盾”的信访矛盾法治机制,形成了信访矛盾县、乡、村三级联动调解法治信访氛围,把基层矛盾纠纷导入人民调解委员会调解,走入了法制化道路,铺就了基层治理法制化建设、法治化治理的“崀山大道”,大大提升了预防调处化解矛盾纠纷的基层治理能力。

近年来,“让信访矛盾调处迈入高速化的崀山大道”,新宁县信访工作者们带着这份思考,“于无声处听惊雷”,在“脱贫致富”的拼搏中用汗水唤醒了春天的花蕾,建立了访调联动的信访矛盾人民调解“四个三”工作机制。

一是落实三个保障,健全组织架构。新宁县坚持顶层设计,全方位构建社会矛盾纠纷调解机构框架。一是组织保障到位,成立访调联动工作领导小组,由县委副书记任组长,下设办公室,信访、司法、法院等部门联动指导工作开展;全县各乡镇对应建立健全领导机制,层层传导责任、级级压实工作。二是制度保障到位,出台了访调联动工作实施意见,建立联合会商、情况通报、研判预警、跟踪回访机制,明确联调范围、工作流程以及相关要求。三是经费保障到位,制定了《新宁县人民调解“以奖代补”实施办法》等文件,每年财政预算近四百万元,加大矛盾调处和积案化解工作奖励力度,根据化解案件影响及带来的社会经济效益发放办案补贴,对优秀工作者予以表彰奖励,充分调动各级工作积极性。

二是健全三个机制,织密工作网络。新宁县动员群众参与,竭力贯通县、乡、村三级干群血脉,畅通同频呼吸的思想脉络。一是建立三级调解机制,主要是建立以县访调联动指挥办公室为龙头、乡镇调处中心为主干、村级访调工作室为基础的三级工作平台。县级层面成立由县信访局局长兼任主任,司法局、人民法院、信访局分管副职任副主任的县级访调联动办公室,为访调无缝对接奠定了组织领导基础。乡镇层面以信访办为基础,整合公共法律服务站组建访调中心。村级设立调委会,确保对村级矛盾第一时间介入调解。全县共建立基层调解组织316个,配备专兼职调解员512名,实现了县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织全覆盖、矛盾纠纷“全链条解决”。二是健全部门联动机制,核心是坚持部门联动,狠抓初信初访事项调解,关口前移、手段前置,在县群众信访接待中心设立访调对接窗口,凡是初次来访,信访与调解窗口接待人员第一时间共同梳理、共同甄别,适合调解的快立、快调、快结,实现信访与调解无障碍对接,联合接待、联合调处,初访矛盾就地解决,不形成新的积案。三是建好社会力量参与机制,重点是组建志愿服务队伍。选取信访信息员、在职法律工作者、平安志愿者组建调解志愿者队伍,提高矛盾纠纷信息排摸率和实时掌握度;积极开展基层自治,广泛发动“乡贤”、“五老”力量人员参与矛盾纠纷的调解。

三是推进三项建设,夯实工作队伍。新宁县推动干部队伍法治化、流动化、职业化培养,多方位组建调解专业化队伍。一是建设“人才智库团”,分县、乡镇和部门、村(社区)三个层级,由法律人才、农村社区“五老”人才、部门联合人才三支队伍组成。法律人才队伍由热心公益事业,有一定工作经验,善于做群众工作的资深律师、法律工作者以及司法部门矛调经验丰富的专家组成,主要负责对涉及法律范畴的重大、疑难、复杂信访问题进行调解,为依法依规开展访调联动活动提供坚实的法律服务保障。农村社区“五老”人才队伍由政治素质强、群众威信高、懂法律、通政策、身体好的“五老”(即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)组成,主要参与调解农村或社区纠纷,实现以群众易于接受的“身边人”解决好群众的“身边事”。部门联合人才队伍由部门中素质高、经验丰富、业务熟练的中层以上干部组成,主要负责解决群众反映的热点难点问题,特别是处在部门之间边缘地带,责任划分不够清晰,仅靠单一部门单位无法得到妥善解决的问题。二是建立“流动调解庭”,进一步方便群众,及时就地调处全县各类重大矛盾纠纷,变坐等纠纷上门的“门诊制”为“出诊制”。调解庭明确一名庭长,抽调司法局、法院、检察院、卫健局、法律援助中心、乡镇法律服务所、乡镇司法所等矛盾调处经验丰富的36名工作人员组成首席调解团,根据矛盾纠纷的类型、复杂程度组成调解庭赴现场实地调解,力争把问题解决在群众家门口。三是组建“11家专调委”,组建旅游、工商、医患、民商事、交通事故、物业、土地流转、婚姻家庭、民间金融、环保、劳动争议等11个行业性、专业性信访事项调解化解委员会,把破解调解难题的突破口放在容易产生纠纷的热点行业上,有的放矢的解决专业疑难。

四是力推三步调解,切实解决信访问题。新宁县依靠工作前置,把调解窗口前移,务实源头稳控、抓实过程管控、夯实结果程控。一是访前调解,源头减少信访发生量。注重发挥调解前置作用,对于医疗纠纷、交通事故、意外伤亡等适合调解的突发事件,在矛盾还未激化,没有进入信访渠道之前第一时间介入,开展调解工作,协调赔偿事宜、提供法律援助,将矛盾化解在萌芽状态,减少因意外事故引发的信访事项的发生。二是攻坚调解,解决突出难点问题。重点梳理进京赴省重复访及上级交办的案件,采取信访、调解、职能部门“三方会商会调”的方法,从历史与现实、全局与局部,全方位、多角度分析问题的成因、性质,集中力量打“歼灭战”。三是事后调解,减少信访积案存量。筛选信访事项已经三级终结仍然缠访、闹访、非访等涉访违法行为人,在依法进行教育训诫、打击处理的基础上,通过仔细甄别,将存在法律盲点或政策缺失,以及属历史遗留性问题一时暂未能解决的,纳入访调联动攻坚范畴,综合运用多种手段进行化解。

新宁县通过推行“四个三”工作机制,健全县乡村三级矛盾调解机制、充实专兼职调解队伍、完善基层治理体系,搭建访调联动高架桥,为信访矛盾调处铺就了人民调解的“高速路”。如今迈步崀山大道,一路畅通无阻,路宽了、路平了、路直了。当我们深入期间探索“崀山经验”时,深深感悟到的是基层治理法治化、访调联动法制化后的更快捷、更平稳、更安全的舒适感和幸福感。

一是访调联动,人民调解信访矛盾,问题“不堵车”,让群众多了份通畅感。新宁县把“以人民为中心”的思想化作“人民调解为人民”的实践,积极推进群众积怨化解。黄金乡大龙村村民华某江系该乡老上访户,上个世纪90年代承包了县绵羊开发工程指挥部发包的枫杨公路某路段。1991年10月,信访人带领施工队施工时,被城步县金紫山林场胡家坪部分群众以山界纠纷为由,将其子华某国打死、华某河及其他几人打伤。事后,发包方仅支付了死者安葬费及伤者的住院费、误工费。信访人不服,多次赴各级上访,但因城步方面态度强硬,未有结果。2002年,信访人用炸药炸毁了城步县金紫山护林点一角,并被判处缓刑。信访人心中不服,竟将家中唯一房产变卖,以作上访资费。2012年,县人民政府开发风能资源,引来国电国力湖南新能源公司开发有限公司在黄金乡投资兴建。信访人以公司当时开发的地点系其家中子侄以生命与鲜血换来为由,要求该公司予以补偿,并在道路设置关卡,阻碍车辆通行。为彻底化解这一沉疴已久的信访积案,县信访局、县矛调中心多次派员赴黄金乡实地了解案情、听取信访人诉求,在促使黄金乡人民政府为其解决低保待遇、危房指标、护林员指标、建房木材等政策和待遇的基础上,考虑其家庭和本人的实际困难,为其一次性解决了37万元信访救助金。信访人华某江表示满意,一起历时三十年的信访积案案结事了。

二是访调联动,人民调解信访矛盾,思想“不颠簸”,让群众多了份平稳感。新宁县把“政府主导”的思维融入“思想开导”的群众调解工作中去,深入消减群众苛责心理。金石镇田中村罗某因病要求该村卫生室工作人员到其家中诊治,工作人员为其进行了输液治疗。三天后罗某死亡,其亲属认为与卫生院工作人员用药不当存在直接关系,要求进行赔偿,并上诉到县人民法院。县人民法院作出一审判决,判决田中村卫生室赔偿5950元。但罗某亲人不服,向市中院提起上诉后又申请再审,均被驳回;随后辗转赴省、市有关部门越级上访。县访调中心受理该案后,批转至医疗纠纷专业调解委员会进行调解。专委会仔细查阅了医疗卷宗,并对案情进行了全面分析,认为卫生室存在一定过错,不应在输液尚未结束时离开病人家中并嘱咐亲属拔针,但并不是引起当事人死亡的直接原因。后经调处人员与死者亲属多次沟通、磋商,经过专业分析、法律疏导,最终协调达成一致意见,死者亲属自此息访罢诉。

三是访调联动,人民调解信访矛盾,方向“不撞车”,让群众多了份安全感。新宁县把“攻坚克难”的劲头转化为“铁杵磨成针”的坚韧,慢慢柔化群众强弓硬弩。金石镇居民刘某,以时任房管所干部杨某用侵占其私有房产为由要求补偿宅基地,常年在各级上访。2020年6月,信访人与妻子一道在省府上访并滞留多日、大吵大闹,劝返回新后又在县委武装部内爬墙、闹访。县公安局对其进行了裁决行政拘留,但因超过年龄限制未能执行。县访调联动办公室将该案作为重点案件进行办理,年内先后召开协调会议十余次,并多次到其家中下访,进行政策和法律解释,联络亲属对其进行亲情疏导,通过协调人社、房产、住建等多个部门及金石镇人民政府,并反复与信访人进行沟通和协商,最终达成了调解意向,促使这一困扰政府十余年的“老大难”、“硬骨头”案件案结事了。

新宁县用人民调解信访矛盾的法治思维,护航了“以人民至上”的发展理念,访调联动化解矛盾纠纷的“崀山经验”搭建了信访工作法治化、群众化的桥梁,正如“风樯动,龟蛇静,起宏图。一桥飞架南北,天堑变通途”。

永州市信访局2021-5-4

福州市罗源县凤山镇创新信访评理机制有效化解基层矛盾

摘要：为进一步提升镇域治理能力，提高社会治理水平，建设和谐美丽宜居乡村，福州市罗源县凤山镇创新信访评理机制，以体制机制创新，夯实基层社会治理根基，开创乡镇基层治理新局面，确保群众得实惠真满意。

为深入弘扬新时代“枫桥经验”，探索社会治理新模式，福州市罗源县凤山镇立足源头治理，构建矛盾纠纷源头化解新平台，在镇和村、社区建立了18个信访评理室，推动信访工作重心下移、关口前移，有效化解基层矛盾纠纷，构建社会治理新格局，筑牢基层稳定基石。今年成功化解各类矛盾纠纷460余件，一批群众的合法合理诉求通过信访评理方式得到了妥善解决，有效地维护了辖区社会和谐稳定。

一、打好信访评理机制牌，实现服务群众“零距离”。树立服务群众“一家亲”的理念，加强矛盾纠纷排查化解，构建1个镇信访评理室和17个村、社区信访评理室“两级网络”，通过“坐诊接访、掌上信访、出门下访”的方式，“说”通群众 ，“话”解矛盾，“打”开心结，打造有热度的“温暖之家”。一是热心接访，问需于民。建立信访评理机制，设立镇信访评理室，配齐配强人员，每天安排1名镇领导、2名中心人员在镇坐班，负责接处访工作，现场为群众释法析理，破解疑难问题。同时，建立信访评理点评制度，镇主要领导不定期召开信访工作联席会，通报信访工作情况，分析研判当前形势和存在的问题，对重大矛盾纠纷研究化解措施办法。二是诚心下访，问计于民。建立小区评理阵地，在8个试点小区设立信访评理室，楼栋长、居民小组主动当起“和事佬”，现身评判家长里短，化解矛盾纠纷，推动“在家楼下解决邻里事”。以小区业主委员会、业主监事会、物业公司作为主体，建立小区自治民主协商机制，居民有烦心事，都可以通过评理室说理，实现了社情民意通达、邻里守望互助、信访评理和谐。三是真心回访，问效于民。“信访评理室”有“法理”团队，把法理和情理讲透，矛盾迎刃而解。依托社区“和事佬调解小屋”“邻里话坊”“温馨调解室”等，聘请辖区内公检法等部门专业人士和心理咨询师、职业律师等，每周二和周四轮流坐班为居民精准调解家庭和邻里纠纷，将矛盾化解在社区内。同时，充分叠加社区功能，将信访评理室和“温馨调解室”“谈心说事室”等调解委员会有机整合，形成化解矛盾纠纷的强大合力，提升矛盾纠纷的化解率。今年以来，全镇共排查矛盾纠纷118起，评理调解成功率达100%。

二、打好信访评理创新牌，实现服务群众“零懈怠”。创新情、理、法交融并举方式，小事单人评，大事一起评，通过线上评、现场评、流动评、上门评，及时化解矛盾纠纷，减少群众的信访成本，提高信访评理事项办理效率。一是推进信访评理“网上办”。依托互联网搭建群众诉求表达的新平台，推动信访评理网上与网下融合、网上向“掌上”延伸，减少群众信访成本，架起政府与群众密切联系的“空中桥梁”。2017年凤美社区在全县率先开通“市民随手拍”，收集群众矛盾纠纷、信访维稳等问题，2019年进行整合提升，实现了“数据跑腿、信息跑路”。截止目前，共收到问题线索240件，办结率达100%。二是推进信访评理“简易办”。构建“评估+研判”双机制，缩短办理时限，推动信访评理工作“简易办”。实行事前评估和每日研判，对群众反映强烈的事项提前全面了解事态动向，评估可能出现信访问题的“风险点”，帮助群众尽快找到化解矛盾的办法，推动信访评理工作进入“快车道”。同时，坚持“领导+部门”双到位，聚力“解难事”。对信访评理工作，镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，挂点领导配合抓，形成“一人牵头，分解落实”和县镇村（社区）三级联动的工作格局。比如，我县开放式无物业小区川景花园自来水管网因年久失修，每月漏水2000多吨，导致群众上访。对此，通过镇信访评理室，将当事双方请进来、坐下来、评起来。组织技术人员到现场勘察，争取资金补助，最终实现双方“握手言和”。三是推进信访评理“马上办”。2017年，在全县首创网格“楼长”信息员机制，在2个社区配备43名楼长信息员，收集社情民意，调解矛盾纠纷，做到事事有登记、日日有反馈，把矛盾纠纷化解在网格内部。2019年成立信访评理室以来，把“楼长”信息员机制与信访评理机制相结合，评理员走街串巷开展信访评理工作。截止目前，43个楼长信息员共调解矛盾纠纷69件，评理调解成功率达100%。

三、打好信访评理服务牌，实现服务群众“零隔阂”。信访评理室以“情”打开心结，以“理”说服群众，以“法”化解矛盾，切实解决群众诉求，日益成为了信访群众的“娘家人”和“连心桥”。一是说暖心话，把群众“信访”转化为“心访”。以“案结事了、事心双解”为目标，当好信访群众的“知心人”“贴心人”“暖心人”，切实把真情实意融入到信访评理工作中去。村、社区评理员了解民情，进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常，对邻里大事小事知根知底，做到问寒问暖问民情，成为了引领乡村文明、助推社会风清气正和经济发展的重要力量。全镇评理员行走在大街小巷、田间地头、农家小院，遇上邻里纠纷、婆媳矛盾等问题都会上前评理，把理讲明了，把气捋顺了，把疙瘩解开了。二是办暖心事，把群众“怨气”转化为“和气”。把来访群众当家人，把解决群众诉求当家业，让群众真切地感受到温暖，通过聚人气、解怨气、添和气，促进了辖区社会和谐稳定。建于50年代的罗源县农业局下属单位种子公司，多年来作为职工宿舍，居住于此的职工郑某负担沉重，坚决拒绝搬离。通过两级信访评理室，镇干部和评理员以初心赢民心、以诚心聚人心，协调县住建局和住房办，安排了1套公租房供郑某临时过渡，帮助郑某解决住房和装修问题，最终让郑某等群众都进行搬迁，取得了房屋结构隐患排查整治百日攻坚行动的实效。三是做暖心人，把群众“情绪”转化为“情谊”。镇主要领导大力倡导“家”的理念，带头倾情接待信访人员，做好思想引导，进行信访评理。镇两委班子成员带头下访，办理好每封来信，接待好每次来访，处理好每件投诉，做来访群众的“暖心人”，赢得了群众的口碑。同时，镇和村、社区还通过上门评理、流动评理等多样的方式化解了群众诉求。

罗源县委深改办2020-12-31

创新信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制

为坚持和发展“枫桥经验”的指示精神，宿迁市大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，构建纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性问题，平安稳定绩效明显提升，社会稳定指数持续位居全省前列，百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升。全市2019年度来市及以上上访批次、人次同比分别下降7%、11%，民事行政案件万人起诉率同比下降13.39%。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和多元化解机制被评为2019年度宿迁市政法领域“十大改革创新项目”。

一、主要做法与经过

要积极探索社会治理新路径，建立健全社会矛盾“分级诊疗”和“多元化解”机制。创新社会矛盾纠纷“分级诊疗”和“多元化解”机制被列为2019年全市十大重点改革事项，在全市范围内予以推行。为巩固提升该经验做法，市委政法委会同市法院、市司法局等单位先后赴深圳、浙江等地考察学习，并多次到县（区）调研，反复与市法院、市检察院、市司法局、市信访局等单位沟通研讨，于2020年3月提请市委办市政府办印发《突出信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设意见》（宿办发〔2020〕14号）。2020年初，我市将深化完善信访诉求“分级负责”、矛盾纠纷“多元化解”机制列为2020年全市十大重点改革事项予以重点推进。

（一）搭建“解纷平台”，整合治理资源增能量。依托各级综治中心（网格化服务管理中心），整合各方资源，打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台，实现信访诉求逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处，形成信访诉求“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局。乡级，整合公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、人民调解委员会、人民来访接待中心以及人民法院审务工作站、巡回审判点等资源和力量，坚持“一个中心统揽、一个平台运作”。县区一级，依托综治中心（网格化服务管理中心），整合县（区）公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、人民调解委员会的资源和力量，信访诉求多发易发领域的相关职能部门，派员进驻实体化运行，与人民来访接待中心实现无缝对接，整体联动、合力攻坚。市级，成立平安建设协调机构，统筹综治中心，公共法律服务中心，人民来访接待中心，实现职能互补、信息互通、协调督办。

（三）深化“多元化解”，加强联动处置提质量。综合运用人民调解、行政调解、律师调解、行政裁决、行政复议、仲裁、公证等7种非诉讼纠纷解决方式，建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等领域的线上线下矛盾纠纷非诉讼解决机制。一是畅通人民调解“主渠道”。把人民调解员队伍建设纳入2020年市政府为民办实事项目。在确保医患、劳动、交通、消费、物业等五类重点领域人民调解组织实现全覆盖的基础上，在环保、妇联、商会、学校、旅游、电商等领域建立行业性、专业性人民调解组织。加强调解协议司法确认工作，推动司法确认全面对接人民调解等线上平台，实现人民调解司法确认的快立快办。2019年，全市46个行业性专业性调委会共调处各类纠纷5894件。全市派驻法院、公安、信访等单位调解工作室231个，共调处案件7486件。二是构建行政调解“一张网”。制定出台《关于加强行政调解工作的实施意见》，县（区）人民政府和各级行政机关成立行政调解委员会，建立专业调解员名录和行政调解专家库，司法行政部门依托非诉讼服务中心成立市县二级行政调解中心，打造行政争议“一站式”解决实体和网络平台。积极探索“复调对接”路径力促矛盾纠纷源头化解，2019年全市受理行政复议案件367件，调解172件，化解率46.9%，该做法获全省创新实践案例奖。三是打造社会协同“共同体”。开展村民说事、百姓议事、妇女议事等各类协商议事活动，邀请群众威望高、说话“有影响、有份量”的“治理能人”参与矛盾纠纷化解。实施农村“法律明白人”培养工程，培育了一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。四是完善诉调对接“工作链”。全面推行诉讼风险评估制度，充分发挥诉讼费的杠杆作用，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。对符合起诉条件的民事行政案件，法院在登记审查后、立案前，除不适宜调解的案件外，原则上全部通过非诉讼服务分中心委派律师、人民调解员或行业组织等进行调解，调解不成的依法立案；完善诉调一体对接机制，建立由法官、法官助理、书记员及人民调解员组成的调解速裁团队，开展诉前调解和诉中调解，做到能调则调、应调尽调。2019年，全市两级法院共有驻院调解员72名、律师调解员360名、速裁团队35个，新收案件数同比下降3.51%，首次出现“拐点”，其中新收一审民事案件同比下降13.3%，降幅排名全省第一。

（四）实施“三专推进”，攻坚矛盾纠纷减存量。坚持把矛盾纠纷化解作为防范重大风险的重要举措，精心组织实施，狠抓关键环节，提升工作质效，着力将矛盾化解在“最初一公里”。一是夯实“专业”基础强能力。按照规范化标准，健全县乡村三级人民调解委员会，全市共成立人民调解组织1602个，专业性行业调解组织41个，配备专兼职人民调解员5858人。市、县、乡三级网格化服务管理中心规范化建设100%，“一站式、便民式、标准化、规范化”接访窗口建设取得突破性进展，市、县两级接访“窗口”全部创成“人民满意窗口”，是全省唯一“满堂红”设区市。二是组建“专班”力量攻难题。针对层面性、涉众型矛盾问题，各层级成立工作专班，专题专案解决，直至案结事了。对“非法集资”“棚户区改造”“房屋延期交付”等10大类重点层面性信访事项，成立专项工作领导小组，由市级党政领导牵头，通过定期研判、会办会商、督办督促等方式，推动问题解决。三是采取“专项”治理促成效。对进京、赴省和重复来市上访频率较高的信访事项，首创纳入市委市政府为民办实事项目，通过市、县（区）党政领导包案，推动问题妥善解决。“听了大家的一番话，这件事我彻底搞清楚了，也能理解了。”2019年9月份，在宿迁市信访局，听了宿迁市委书记、市人大常委会主任张爱军等领导干部的耐心解释，因为土地承包问题上访的闫某终于打开“心结”，开展“依法处理涉法涉诉信访积案”实施社会治理合力工程，信访“最多访一次”成效凸显，信访案件及时回应率、按期答复化解率、群众满意率、群众参评率均达98%以上。

二、探讨与评论

新形势下，社会矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，矛盾调处从调节个体利益，向考量群体利益平衡多方权益转变，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相交织，跨领域、跨层级、跨部门纠纷调处成为常态。党的十九届四中全会强调，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”，为新时代开创社会治理新局面提供了根本遵循。

宿迁市锐意改革，连续两年将社会矛盾纠纷“分级负责”和“多元化解”机制建设列为全市十大重点改革事项，大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，构建了纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化防控化解网络，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷非诉讼解决工作体系，构建了党委领导、分级负责、司法推动、多元共治、社会参与、法治保障的纠纷化解新格局。“党委领导”，即发挥党委政治优势、制度优势，最大限度整合各类调解资源、集聚各方工作合力，打造村级网格平台、县乡实战平台和市级指挥平台，实现信访诉求逐级分层处理、矛盾纠纷集约分类调处，形成信访诉求“大化解”、矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局；“分级负责”，即明晰村级化早化小、乡级联动处置、县级闭环处理、市级督办指导的职责定位，构建村级“首诊”、乡级“会诊”、县级“终诊”、市级“督诊”的矛盾纠纷调处闭环。“司法推动”，即整合司法行政多种力量，充分发挥各自职能作用，强化联动联处；“多元共治”，即加强诉讼与非诉讼，以及7种非诉讼纠纷解决方式之间的衔接互动，营造多元化解纠纷的思想共识和文化氛围；“社会参与”，即坚持社会化发展路径，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分调动更广泛的社会组织和专业力量参与调解；“法治保障”，即坚持依法调解、规范处置，在法治框架内化解矛盾、解决纠纷，强化诉与非诉的效力互认，在各级法院指导下，运用司法确认等方式促进非诉纠纷解决的效能提升。

民智城乡社区建设研究2021-5-22

“基层信访矛盾纠纷多元预防调处化解”工作经验

近年来，随着经济和社会发展速度的加快，占地补偿、移民搬迁、土地确权、购房与物业纠纷等方面直接涉及群众切身利益，由此引发大量矛盾纠纷和信访问题，成为不可回避的现实问题。xx县紧紧围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，以化解矛盾纠纷，解决突出信访问题，补齐短板为抓手，不断创新矛盾纠纷排查及多元化解工作机制，着力化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，取得明显成效。

一、主要做法

（一）抓质效，提高信件办理时限。建立了xx县信访工作提质增效机制，按照“日接受、周落地、月办结”工作要求，以“事要解决”为目标，安排专人采用网上巡查、微信、电话督促、纸质督办等方式，最大限度缩短办件时间。进一步严格规范办件程序，对文书不规范、合理问题未有效解决的信件进行退回重办。截至目前，共下发信访工作每周通报18期，信访事项督办函13份，切实推动信访问题及时解决、有效化解。

（二）抓预防，强化矛盾纠纷排查。集中开展3次重点人员、重点群体大排查工作，针对排查出的重点信访人员及群体，全部以“五定”责任表的形式严格落实包保稳控责任，及时掌握人员动态，确保将重点人员吸附在本地。在全国和省市“两会”及重要活动期间及时召开信访工作专题会，进一步加强信访形势综合分析，密切跟踪重点人员及群体动态，精准研判进京赴银访形势，强化“第一时间”意识，果断妥善处置。先后召开信访工作专题会议5次，切实压实了全国、省市“两会”及重要活动期间信访维稳工作责任。

（三）抓规范，严格案卷审核标准。针对上级交办及本级梳理交办的重点信访案件，规范制定文书模板，印发化解认定及案卷办理标准等相关资料，明确案卷行文格式及办理要求。严格按照“三到位一处理”工作原则，规范办理流程，强化工作落实，坚决杜绝避重就轻、草率了事。在信件办理过程中，严把审查审核关口，做到高质量、高标准办结。截至目前，已有效办结xx件重点信访案件，切实推动xx县信访积案存量持续下降。

（四）抓职责，提高化解成效。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以“事要解决”为出发点，找准责任单位，压实责任是化解信访案件的关键。一是对责任单位推诿扯皮、弄虚作假导致案件未按期办理，引发群众越级上访、重复上访的，追究责任单位主要领导责任。二是形成疑难案件会商机制，对于问题复杂、涉及单位多、职能交叉重叠难以区分责任的信访案件，成立了由县分管领导牵头、县信访部门和责任单位为小组的复杂案件协调小组，在充分研究信访案件具体情况的前提下，结合各单位职能，明确主办单位和配合单位，限期解决。

二、创新机制

（一）建立健全群众来信回复制度。全面贯彻落实好群众来信件件有回复制度，将此作为及时解决群众诉求和改善信访秩序的重要抓手，让“来信与来访一样管用好用”成为社会共识，促使“来访”向“来信”转变，减轻群众“访累”和负担，减轻上级机关压力，推动形成良性信访秩序。

（二）充分运用现代科技手段处理信访事项。综合运用网上信访平台及时处理群众反映问题、方便接待群众来访，畅通信、访、网、电等信访渠道，确保老百姓遇到问题能有地方说。积极利用信息化手段和现代化科技实现让群众少跑路，逐步实现由“来人访”向“网上访”转变，减少群众劳累奔波之苦，促进及时解决问题、化解矛盾。

（三）推行巡回接访、领导干部下访、部门联合接访等制度。对于重大疑难复杂等信访案件，变“群众上访”为“巡回接访”、领导干部主动下访，切实将信访重心下移，深入基层，到群众家门口接访，推动依法及时就地解决。对于涉及多部门职责的，及时与公安机关、司法机关等部门联合接访，综合运用多种途径，调动各方力量，促进息诉息访，及时解决问题。

（四）运用信访事项听证方式推动矛盾化解。对于案情重大疑难复杂、社会关注、当事人长期申诉或者缠诉的信访事项，视情召开听证会，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参加听证，充分释法说理，摆清事实、讲明道理，以公开促公正，接受社会监督，提高政府公信力，使之成为化解矛盾的重要方式。

范文网2021-2-19

龙岩市创新六项机制推动矛盾纠纷多元化解

近日，记者从市委政法委获悉，近年来，我市紧紧围绕“从源头上减少诉讼增量”的目标，坚持问题导向，创新矛盾纠纷多元化解综合机制，有力推动解决各类矛盾纠纷和信访问题，取得了明显成效：2020年矛盾纠纷调解成功率全省最高，上诉率全省最低。

创新统筹联办机制。针对各级各类调解组织力量较为分散的问题，我市在全省率先实体建设市级矛盾纠纷多元指挥调度中心，联合解决“基层管不了、办不好”的突出问题，聚力攻克城市建设、房屋拆迁、劳资纠纷、国企改革等重大疑难纠纷，对其中涉及政策制度保障的，推动部门完善制度，从根源上解决问题。同时，研发“龙岩市矛盾纠纷多元化解信息系统”，支撑市县乡村四级调解中心应用，加强矛盾纠纷网上受理、调解、督办、反馈。2020年，全市成功调解矛盾纠纷16279件，其中线上成功调解1221起。

创新“一门”受理机制。针对过去老百姓遇到麻烦时，跑东家找西家，见得到的管不了，管得了的见不到的问题，我市在全省率先出台矛盾纠纷多元化解《工作指引》，规范建设集成化、专业性、一站式调解平台，设立信访代办、信访调处、矛盾调解、人民调解、劳动人事争议调解、法律援助、诉讼服务、心理咨询等功能窗口，建立部门驻中心工作人员直通“一把手”、代表“一把手”现场接待和调处化解机制，复杂疑难矛盾纠纷，推送属地、属事部门“一把手”直接主办，实现了矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。2020年，市县乡三级调解中心累计接待群众4.5万余人、受理事项4万余件。

创新协作联动机制。针对调解衔接联动不够顺畅的问题，我市在全省率先成立市级矛盾纠纷多元化解专项组，下设“诉非”“检调”“公调”“访调”四个对接专班，横向加强法院、检察院、公安、司法、信访等部门衔接，纵向实行“五统联动”工作模式。具体为，网格员滚动排查，统收矛盾纠纷信息；村级调解中心根据已化解、未化解、正在化解三种情形，统报矛盾纠纷案件；乡级调解中心整合公安派出所、司法所、信访办、综合执法等力量，采取在中心调、约调、下调、到群众身边调等方式定纷止争，统办矛盾纠纷案件；县级调解中心充分调动县域资源力量，统管跨区域跨行业矛盾纠纷案件；市级加强指挥调度，统筹解难题清积案，形成化解矛盾防控风险的整体合力。

创新案例指导机制。针对调解员素质能力参差不齐的问题，市级矛盾纠纷多元指挥调度中心分系统、分领域、分类别梳理各地矛盾纠纷调处化解的成功案例，突出机理和规律分析，形成“一类一案一例”调解范例301个，供全市调解员学习参考借鉴，推动同类问题有效解决。把总结本地成功案例作为评选市级品牌调解室和金牌调解员重要考评指标，推动各地丰富经典案例库。截至目前，被省司法厅采用经典案例22个，被司法部采用经典案例12个。

创新回访疏导机制。针对矛盾纠纷化解后易复发的问题，落实“一案一访一记录”机制，适时对纠纷当事人进行回访，对重大、疑难、复杂纠纷以及易激化的群体性纠纷案件，严格落实再排查、再走访，跟踪纠纷当事人思想动态，重点关注当事人中属于失独、失业、失常、失意、低保户、低收入家庭、残疾人、受疫情损失人员等特殊人员，逐人落实帮扶救助措施，加强心理疏导和危机干预，并及时做好回访记录。近三年来，化解的955件重大、疑难、复杂纠纷巩固率达100%。

创新预警督办机制。针对有些地方有些单位调解责任意识不够强的问题，坚持日报告、周分析、月通报制度，市矛盾纠纷多元指挥调度中心研判汇总情况，对苗头性、倾向性问题，及时点对点预警，向属事属地部门“一把手”通报，提醒注意事项。对矛盾纠纷问题突出地区和单位通过约谈、挂牌督办等方式，督促分析原因，找准症结，研究提出解决问题的具体措施，限期整改。对在调解过程中因不公正、不文明、不作为、乱作为或互相推诿、敷衍塞责、久拖不决引发突出问题的，实行责任倒查，从严执纪问责。

台海网2021-7-19

“不让信访矛盾纠纷再回到社会”

近年来，大庆市在实践中探索出具有大庆特色的人民调解介入信访矛盾纠纷化解的“四五四三”工作模式。

“四五四三”不是数字概念，而是一整套科学管用的方法。即，建立市县乡村四级调解网络，重心下移、力量下沉；统筹调解组织、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体五方面资源力量，精准收集信息、接访化解、劝返稳控；坚持思维法治化、队伍专业化、方法多元化、程序规范化“四化标准”，为群众提供“一站式”调解服务；强化组织、机制、人才三重保障，市财政每年列支人民调解专项经费500余万元，全市专兼职和义务人民调解员发展到6500多人。

在大庆，人民调解是党委政府热词，也承载了百姓厚望。3年来，这个市人民调解组织共调解矛盾纠纷6.1万件，其中市级、县级、乡镇村居分别占6.2%、11.4%和82.4%。2015年以来，市级人民调解中心和信访法律服务中心受理信访案件893件，成功调解365件；全市47%的信访积案得到有效化解，新增信访案件数量年均减少16.7%，人民调解对基层新老信访案件预防和化解的贡献率超过80%，最大限度实现了矛盾不上交、就地就近解决问题。

记者见闻：要像对待自己的眼睛一样呵护群众

春节长假后第二天，记者走进四位一体的大庆市人民调解中心、大庆市信访法律服务中心、大庆市法律援助中心、大庆市信访矛盾调处中心。

中心接待咨询台前，记者翻开来访人员登记簿，今年1月来访114人次、63件，覆盖大庆市五区四县。大厅整个墙面挂满专家照片和简介，其中不乏博士、硕士学历。走进办公区，“不要先说不可能”的牌匾十分醒目。焦倩告诉记者，中心以独立第三方身份参与矛盾纠纷化解，政府以购买服务的方式创造便利条件，综合运用法律咨询、释法析理、引导诉讼、组织听证、法律援助、证据保全公证、发放救助金等手段，对信访案件同意调解的纳入人民调解程序，对调解不了或不适宜调解的移交信访法律服务中心，对需要法律帮助的向法律援助中心分流办理。信访法律服务中心办公室里，高高的卷柜占地半面墙大小，层层整齐摆放着卷宗。“我们调解的信访案件案源来自法院、信访部门、市县区乡镇政府和村委会委托，以及领导接访交办。”在这里工作了3年的常驻律师张波告诉记者：“我接待法律咨询多少次、跑了多少腿、说了多少话记不住了，仅接待一位老龄上访者就有200多次，终于让他化解了积怨，放弃了进京上访。这个卷柜大概有卷宗600份，收录了3年来信访案件调解的详细材料。”

大庆市人民调解中心负责人孙延刚说：“我们的目标是，通过人民调解介入，力争不让信访矛盾纠纷再回到社会。”

起死回生：为经济社会发展涂上平安稳定祥和底色

2015年6月，大庆市信访法律服务中心成立，律师作为“第三方”介入信访。这是引导信访者“信法”的有益尝试。目前，122名律师参与其中，其中常驻律师4名。

张某是大庆市红岗区某村村民，因医疗纠纷申请人民调解，对调解结果他非常满意。“这里办事公平、公正、公开，不向着任何人，还不收费，我放心。”他把这个消息带回村里，由油田征地补偿导致多年上访的村民也希望市调解中心介入，倍受困扰的区信访局转来案件。该案涉及村民118户200余人，事发21年前，为补偿价差和利息争议，村民曾两次进京上访。由于不符合法院受理条件、当事方村委会因没有法律文书无法支付补偿金、政府不能干涉司法等原因，这一“断头”信访案件结了“死结”。调解中心成立调解小组，以毛秀影律师为组长的团队马上开展工作。他们征得村民同意，由村民自行选出3名代表参加调解，村民和3名代表签署授权委托书。调解小组先做村委会工作，说明村民主张逾期利息合理合法。村委会同意给付，但双方因支付利息时段再生分歧，调解陷入僵局。调解小组调整策略，“背对背”反复调解，争取争议双方互做让步，但村委会提出的条件遭到村民代表坚决反对。调解员入情入理劝说安抚，终获村民代表认可并签订授权委托书，确定补偿款项代收人。2018年12月28日、29日，村委会及118户村民在调解中心逐户签署调解协议。至此，经过3个月的调解，这起群体性进京上访事件“起死回生”。

因儿子在医院输液后多脏器衰竭，母亲连续五年多次上访国家信访局，国务院副秘书长、国家信访局局长亲自接待督办；因与开发企业发生纠纷，某购物广场300多户业主两次集体进京越级上访；因丈夫工伤被企业除名精神失常，妻子连年上访……几年来，正是人民调解员回应群众疾苦，以法治思维开出“治病良方”，为这些上访案件的平息起到关键作用，为大庆经济社会发展涂上平安、稳定、祥和的底色。

求新思变：为疑难信访案件找到“救命稻草”

近年来，大庆市信访法律服务中心与中级人民法院、检察院、公安局、信访局、各县区政府等密切配合，创新协作机制，保障工作有序开展，确保法律意见有效落实。通过参与市领导接访、为信访人提供法律咨询、释法析理、组织听证、引导诉讼、申请再审、移转调解、法律援助、发放救助金、证据保全公证、签订《附条件息访服务协议》等有效方式，化解了大量疑难信访案件。

信访案件往往都年代久远，案情复杂。如何找到破解之道，递出“最后的救命稻草”？实践中，大庆市信访法律服务中心特别注重对先进管理方法和办案技能的探索应用，组成项目组、制作可视化流程图、加入人民调解员和心理咨询师，承担对信访人的长期化解工作，起到不可替代的作用。为避免信访人拿到赔偿金或救助金之后继续上访，中心和信访人签订附条件息访服务协议，并由其亲属提供担保。如违约，中心可以平等民事主体身份提起诉讼进行追偿。建立律师代理申请再审案件机制，对诉访分离起到助推作用。

黑龙江日报2021-8-3

化矛盾 解民忧 纾民困 办实事

7月26日，连城县公安局朋口派出所主动介入，及时化解当事双方因毛竹山林业便道修建费用而产生的积怨；

7月26日，武平县公安局武东派出所民警成功调解一起堵路纠纷，避免了矛盾进一步激化，得到当事人及在场群众的认可；

7月25日，在龙岩市公安局江山派出所、司法所、土管所、村委会和当事人的见证下，双方重新划清土地归属边界，成功化解了长达3年的积怨。

这是龙岩市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾化解工作，全力解民忧纾民困办实事的一个个生动例子。据了解，党史学习教育、队伍教育整顿开展以来，龙岩市公安局把维护社会安定稳定作为“我为群众办实事”活动的重要内容，全方位排查化解矛盾纠纷、全力攻坚信访积案化解，圆满完成一系列安保维稳工作。

截至目前，全市公安信访突出问题攻坚化解工作任务383件，已上报剔除70件，化解265件，其中公安部交办件化解率94.44%，全省第三，省联席办交办件化解率100%，全省第一，省公安厅交办件第一批化解率93.33%，全省第二。

解民忧，矛盾纠纷排查化解

龙岩公安聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，强化全面摸排、强化部门联动、强化源头治理、强化警民互动，全方位滚动排查化解矛盾纠纷，全力为民排忧解难。

深化城乡社区警务战略，加强治安要素管控，推广“一村(格)一(辅)警”等，把派出所排查化解矛盾落实到警务活动全过程，实现就地化解矛盾、防控风险。7月22日，上杭县公安局才溪派出所所长郑新明在辖区溪西村开展“一标三实”基础信息采集应用时，了解到村民王某华和王某生因为一起土地纠纷而时常吵架，在村干部组织调解后均未达成一致。郑新明了解后，及时组织双方协商解决，最后经过两个多小时的反复协商调解，这起纠纷成功化解在“一线”。

7月19日，永定区抚市镇赖某来到抚市派出所，把一面写着“心系群众，热情服务”的锦旗送到民警张一昭手里，对民警及时化解财产赔偿纠纷表示感谢。

据介绍，今年以来，全市公安机关共排查矛盾纠纷3351起，成功调解3237起，调解率达96.6%，未发生“民转刑”案事件。

纾民困，深化信访积案攻坚化解

把信访突出问题化解工作做到群众心坎上，成功解决一大批多年积累遗留的信访积案，群众多年困扰得到有效化解。

李某因其1995年被抢劫一案久侦未破，从1998年至今信访不断，永定公安分局党委始终高度重视，从未放松案件的侦破工作，在处置信访事项中，主动收集研判案件线索，找准突破口，于2021年3月19日在四川抓获主要嫌疑人陈某，成功告破该案，化解了23年的积案。

漳平市芦芝镇村民李某妹因另一村民许某清使用不成立的合同进行虚假诉讼，导致所承包的毛竹林于2011年被漳平市人民法院判决给了许某清，自2014年7月开始李某妹信访不断。在漳平市委政法委的领导下，法、检、公三家联手经过再次认真细致工作，敏锐发现了案件中存在的问题，龙岩市中级人民法院对该民事诉讼启动重审，最终漳平市人民法院经过三次公开审理将争议的毛竹林依法判决为李某妹所有，并由漳平市公安局对许某清虚假诉讼的行为立案侦查依法起诉，圆满化解了长达六年的积年信访件。

闽西日报2021-7-29

多方协力调处 矛盾就地解决

“多亏了调处中心帮我们调解争议，不然不仅纠纷解决不了，我们的矛盾也会越来越深。”

河北省沙河市赞善街道下郑村村民张便（化名），与好友许书（化名）因为借款纠纷，不仅反目成仇，还多次发生激烈冲突。河北省沙河市矛盾纠纷多元化调处中心及时介入，积极调处。

“干部们调查认真，同双方摆事实、讲道理，我们心服口服。”张便由衷地说。最终双方达成和解，约定到期还款。

近年来，河北省沙河市以“事要解决”和让群众“最多访一次”为目标，探索建立了以矛盾纠纷多元化调处中心牵总、多中心多部门协作发力的化解矛盾新平台，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

走进河北省沙河市矛盾纠纷多元化调处中心，宽敞明亮的大厅里，迎面就是综合服务受理窗口。就像医院的前台问诊分诊一样，来这里办事的群众提出诉求，窗口工作人员根据协同系统将其引导至相应窗口，为群众提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等多种服务。

“中心整合了政法委、信访局、法院、司法局、退役军人事务局、人社局等单位要素资源，多部门联合作战，在工作流程上做‘减法’，在效能上做‘加法’。” 沙河市政法委书记姚建刚介绍，“中心前台由市纪委监委、各乡镇办、市直有关部门和法律咨询、法律援助、司法公证、立案诉讼、速裁等窗口单位组成，‘分类问诊、坐班把脉’，精准有效化解群众身边的矛盾纠纷。”

沙河市的矛盾纠纷多元化调处机制，不仅仅能调解争议，还通过及时化解纠纷，有效防止矛盾的扩大化和“民转刑”的风险。

秦某是一起伤害案件的受害人。因案件嫌疑人被检察院以“事实不清，证据不足”为由不予批准逮捕，秦某的母亲认为侦办过程中公安和检察院处事不公，不断上访。由于屡次上访无效，秦母情绪极不稳定，矛盾随时可能激化。沙河市矛盾纠纷多元化调处中心随即请示相关领导，协调各部门力量，一方面及时向上级机关汇报，启动困难救助程序，给予秦某一定的经济救助支持，另一方面从证据和认定事实出发，结合所涉及的法律法规，对双方当事人进行耐心细致的疏导和劝解工作，让双方互相理解。经过大量工作，最终双方达成赔偿和解，此案最终成功化解。

2020年，沙河市通过调处中心平台，共排查调处矛盾纠纷300余件，化解信访案件200余件，速裁团队快速裁决474件，化解行政争议案件24件，有效推动信访矛盾纠纷及时就地化解。“沙河市矛盾纠纷多元化调处中心工作机制的建立，拓宽了政府各部门共同协作化解基层矛盾纠纷的制度化渠道，践行了新时代‘枫桥经验’，有利于形成化解社会矛盾、纾解群众心结的合力。”沙河市委书记刘果芳说。

人民日报2021-2-26

光山县信访局：践行“枫桥经验”全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作

"枫桥经验"是基层社会治理智慧的经验，是依靠群众、发动群众的经验，更是密切信访干部与群众关系的经验。今年以来，县信访局认真学习、积极践行新时代"枫桥经验"，以"从群众中来，到群众中去，一切围绕群众，一切有利于群众"为根本，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷得到化解，从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础得到夯实，排查化解矛盾纠纷的长效机制基本建立，信访总量持续减少。

源头预防，排查交办，将信访群众吸附在当地。加快探索"最多访一次"新机制，落实领导干部接访处访制度，强化首接首办责任，加大领导接访密度和包案化解力度。县人民群众来访接待中心每天均有县处级领导干部公开接访，及时妥善解决群众合理诉求，从早、从小、从快预防化解各类矛盾纠纷。今年以来，县领导接访立案交办212件，满意189件，满意率89.2%。各乡镇(街区)公示领导接访日程，每天安排党政领导干部公开接访，规范接访记录，主要领导每周均接访一次。同时,光山县严格落实矛盾纠纷排查化解制度，按照县级单位一月一排查、乡镇(街区)半月一排查工作机制，专人对各级矛盾纠纷进行排查筛选、汇总、编制成册。今年以来，共排查重点事项、重点人员158起，按照"四定四包六控"机制措施，进行稳控化解，着重抓好源头预防、重点人员稳控和重点事项化解，对重点人员、重点信访事项再明确包案领导及包保责任人，做到稳控责任到位、化解力度到位。

注重方法，分类化解，聚力解决群众合理诉求。继续坚持"共性问题专项治理、个性问题一案一策"的原则，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，细化目标，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。聚力解决"小诉求、小案件、小矛盾、小隐患、小麻烦、小意见"等"六小"问题，把群众反映的身边小事办好，满足群众所期所盼所想，帮助群众实现"微心愿"。对群众反映强烈的诉求事项、矛盾纠纷及时交办化解，跟踪督促。对法律政策有明确规定，能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任，逐步变通解决的。在民事纠纷调解工作中，信访事项调解委员会充分发挥作用，由县信访局牵头，组织相关部门深入到实地调查处理化解矛盾纠纷，真正发挥了调解组织在社会治安综合治理工作中的第一道防线作用，切实解决群众合理诉求和困难。

宣传引导，规范秩序，推进信访法治化建设。强化法治宣传，大力宣传《信访条例》《依法逐级走访办法》和《信访工作责任制实施办法》等信访政策规定，提升群众依法信访观念和理性维权意识，增强领导干部、工作人员的依法行政意识和依法办事能力。坚持用法治思维和法治方式，在法治框架内解决问题、化解矛盾。广泛宣传网上信访、领导电子信箱、微信信访等诉求表达渠道，提升群众知晓率。畅通完善"信、访、网、电、短信"五位一体和新媒体为辅的群众诉求表达渠道，实现"让数据多跑路，让群众少跑腿"，在切实解决群众利益诉求的同时，坚决依法维护正常的上访秩序和社会秩序。

信阳讯2021-1-24

“中转站”变成“终点站” 滁州信访群众诉求表达更畅通矛盾化解更有效

宽敞的清流路修建一新，车水马龙。安徽省滁州市来安县城的这条主干道，曾因中间搁着一栋房子长达8年，造成严重“肠梗阻”，群众反映强烈。直到去年，经过信访部门和新安镇的协商努力，才解决了这个历时8年的房屋征迁信访遗留问题。拆迁户的心结解了，路通了，当地群众心也不堵了。

事结心解是滁州市开展信访维稳工作的基调。近年来，在坚持发展是硬道理的同时，滁州市把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，下功夫解决群众急难愁盼问题，集中治理重复信访、化解信访积案专项工作走在全省前列，一次性化解率96.96%，群众满意度达97%。

“滁州是南京都市圈和合肥经济圈交汇区域，也是长三角一体化发展核心区城市之一，近年来发展迅猛，地区生产总值连续两年位居全省第三、连续三年增速全省第一。在综合实力快速跃升、转型发展纵深推进的大背景下，社会矛盾的内容从以往较单一的以经济利益为中心逐渐走向各种利益交织叠加为特点的矛盾新常态。”滁州市委书记许继伟说，全市上下坚持统筹发展与安全，解决好新时期人民内部矛盾，信访工作初步实现由简单应对走向全面统揽、由被动接访走向主动服务、由“中转站”走向“终点站”的三大转变，群众表达诉求更加畅通，满意度不断提升，为实现经济社会持续高质量发展增添了动能。

由简单应对走向全面统揽

实现信访工作机制大转变

费某刚退伍时因未开具安置介绍信而没有得到安置，针对其信访问题，去年滁州市定远县常委会研究决定，安排其上岗、接续社会保险、补发待岗期间生活费，解决了其诉求。

针对信访突出问题，由市县两级党委、政府出面解决信访问题已经成为滁州“治理重复信访、化解信访积案”的重要手段。据介绍，滁州市委常委会固定每季度研究解决信访突出矛盾，市政府常务会议研究出台政策批量解决问题，自“治理重复信访、化解信访积案”专项工作开展以来，许继伟担任领导小组组长，刚刚履任市长的吴劲第一时间听取汇报，先后13次部署调度，20余次作出批示，全面动员，高位推进。

“我们积极探索信访工作内在模式，建立科学管用、系统衔接、运转协调的工作机制，确保各级知责、履责、尽责。”滁州市委常委、政法委书记秦仲鑫说，在化解信访问题上，围绕全市中心工作，强化执政为民根本，破除“小局”意识，以源头预防和“事要解决”为追求，理顺和优化了工作机制，由“简单应对”逐步走向“全面统揽”，实现了信访工作机制的大转变。

滁州市进一步强化信访工作联席会议机制，制定《信访工作联席会议工作规则》，常态保持成员单位50余个，成立军队退役人员、教育、企业改制、地方金融、征地、拆迁和房地产、卫生防疫、涉法涉诉8个工作小组，压紧压实牵头部门主体责任。市委专门出台文件，明确情况通报、约谈调度、责任追究等7项内容，针对不同问题采取相应问责方式。

此外，在干部提拔、评先评优、绩效考核等征求意见环节，滁州还坚持征求信访部门意见，全面了解考察对象信访工作履职情况，因决策失误、工作失职、损害群众利益引发的突出信访问题，坚决依规问责，切实树立“不负责就问责”的正确导向。

由被动接访走向主动服务

实现信访工作理念大转变

滁州市南谯区黄泥岗镇的胡某某和老伴患有多种慢性病，多次申请低保未果后长期上访，区委书记姚志江包保这起案件后，主动与信访人见面了解情况，最终通过信访帮扶救助，化解了这起信访积案。

在滁州市，市、县党政领导包案化解信访矛盾是常态。市党政领导班子成员每人联系1个县（市、区）、结对帮扶1个信访问题重点乡镇（街道）、挂钩1个企业（项目），深入矛盾集中的地区下行接访。各地各部门主要负责同志带头包保钉子案、骨头案、群体案，明确领导包案“接访下访、调查研究、制定方案、组织落实、回访核实”5项规定动作，确保每个积案都有人抓、有人管。开展“四下基层”活动，市、县党政领导每年平均“四下基层”1400余次，下访走访群众近2000批、4700余人次，化解率达90%。

此外，滁州市依托市信访联合接待中心和各类信息化平台，开通了来信直通车、网上直通车等一列列群众向市领导表达诉求的直通车。市信访局将群众通过书信反映的诉求，摘呈直接报市领导阅批和交相关部门办理，2020年以来市领导共阅批信件757件，均按时处理答复。群众也可以在“信访信息化综合平台”或滁州市人民政府官网“政民互动”板块反映诉求。

滁州市群众来访接待中心在全国首创“一部三中心”机构设置，即市委群工部、联合接待中心、群众权益维护中心、法律援助中心，构建全方位的联合接处、问题解决、法律兜底的全链条，努力实现“只进一扇门、最多跑一地”。坚持以群众需求为导向，探索形成党政领导坐班接访、问题集中单位驻点接访、“一周一局”接访、涉法涉诉专班接访、信访部门带班接访“五访同接”模式，为群众提供高效、快捷、方便的信访服务。

“我们紧盯‘案结心结同步解、息诉息访不反复’的工作目标，坚持‘放下架子知民情、沉下身去解民忧、静下心来化民怨’的群众工作理念，问题不彻底解决不松手、矛盾不彻底化解不收兵，标本兼治，由‘被动接访’逐步走向‘主动服务’，实现了信访工作理念的大转变。”滁州市副市长、公安局局长张祖武说。

由“中转站”走向“终点站”

实现信访工作质效大转变

滁州市大力推动社会治理和服务重心向基层下移，注重发挥基层组织的前沿优势，整合网格化管理资源，进一步做实做细群众工作，更加注重初信初访，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。总结固化信访工作“乡为主”模式成功经验，把基层建设标准确定为“五有五专”——有领导专职负责、有人员专业从事、有经费专项保障、有阵地专供协调、有机制专门规范，全市111个乡镇（街道）、1227个村（社区）综治中心全部建成，配备信访工作专职人员，基层吸附化解矛盾能力显著提高。

滁州市把各级信访接待服务中心称为“群众之家”。在这里，可以看到“情理法”在不同信访矛盾中展现的力量，有广泛运用听证评议、人民调解、政策宣传、思想教育等多元化解方式，也有用足用活现有法规政策实施的困难救助和人文关怀。依托群众来访接待中心，将“五访同接”模式向县甚至重点乡镇复制推广，形成了“五访同接、三级联动”的工作模式，真正实现一站式服务、一条龙办理、一揽子解决，让到这里反映问题的群众，诉求尽最大可能得到解决。

“我们要把‘群众之家’打造成为‘信、访、网、电’终端信息的汇聚地、市领导接（约）访群众的汇集地、部门和涉法涉诉信访的汇合地、解决诉求、疏解民怨的主阵地。”滁州市委副秘书长、市信访局局长王勇说，信访部门要由“中转站”走向“终点站”，以“接之管用、办之必果、质有所保、减少上行”为目标，以规范运行流程和创新工作方式方法为关键，以勤勉务实作风为保障，实现了信访工作质效的大转变，实现全市信访工作持续整体向好。

法治日报2021-7-19

南京鼓楼区：营造良好信访接待环境 提高矛盾化解效率

记者从南京鼓楼区获悉，今天，位于幕府南路208号的鼓楼区社会矛盾纠纷调解中心和人民来访接待中心正式启动。

“两个中心”建筑面积近2700平方米，共三层，设有安检区、候访区、调解区、接待区等十个功能区，以及视频会议室、视频接待室、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、律师咨询室等24个功能室。

据了解，鼓楼区社会矛盾纠纷调解中心负责社会矛盾纠纷的受理、分流、调解、督办、考核、建档等工作。入驻中心的部门将以“常驻、轮驻、随驻”三类模式进行，目前入驻的部门为区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区人社局、区房产局等部门；同时，吸纳职业律师、心理服务等专业社会组织和特色品牌调解团队入驻，目前已经入驻了5个工作室，力求在第一时间调解社会矛盾纠纷，打造一站式的矛盾纠纷调解和信访接待的服务平台，最大限度地体现鼓楼区绿色信访、智慧信访的工作信念。

相关负责人介绍，一体化信访“超市”的建立，旨在全力构建基层社会治理综合体，通过全方位整合资源，实现“一盘棋”统筹、“一平台”交办、“一站式”服务，通过多元调处化解机制，不断满足群众合理化诉求，实现服务精准对接，提高矛盾化解效率，维护社会和谐稳定。

“立足新起点、展现新气象；用好新平台、探索新机制；担当新使命、实现新作为。”鼓楼区委书记刘军表示，接下来，将把信访稳定、矛盾调处作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，知重负重、加压奋进，更好担负起促一方发展、保一方稳定的政治责任。

江苏广电融媒体新闻中心2021-7-10