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余新镇妇联：贴心服务撑起发展“半边天”

妇女儿童合法权益，推动妇女事业与文化、经济、社会共同繁荣进步发展。

围绕中心发展，余新镇开展优美庭院建设，积极发挥妇女在美丽乡村建设、“五水共治”中的“半边天”作用。镇妇联向全镇妇女发起“五水共治美家园余新巾帼在行动”倡议，征集“五水共治”金点子，组织巾帼志愿者积极投身“五水共治”、清洁庭院志愿活动，发放《“五水共治”倡议书》、《整治违法建筑公开信》、《违法建筑处置规定》。截至目前，金星村、黎明村、普光村成功创建市级优美庭院示范村，曹王村成功创建区级优美庭院示范村。全镇收集到治水金点子30多条，选送3条参加了区节水办举办的比拼活动。

以“南湖睦邻幸福家园”为主题的第十届睦邻节也把妇女、家庭的文化生活推向了一年中的新高潮。文艺汇演、亲子阅读、趣味游戏、面点（厨艺）大赛等多种形式的活动，丰富了百姓业余生活。

继女性创业致富能手褚富宝获得“全国三八红旗手”称号后，她今年又获得了南湖区“美丽女性”称号；斯帝特太阳能公司妇代会主任肖燕获得提名奖。全镇2户家庭获得省级文明家庭和绿色家庭称号，9户家庭获得南湖区“六十佳家庭道德典型”荣誉称号，全镇文明家庭创建率达到93%。

积极发挥女性“半边天”作用的同时，余新镇更通过就业创业扶持、合法权益维护、组织建设加强，提升妇女综合能力。余新镇妇联大力宣传区巾帼创业小额贷款贴息资金管理办法，积极推荐优秀创业项目参加巾帼创业创富大赛和创业导师报名，开展“美庭院助转型基层服务行”活动，提升女性就业技能。

今年，余新镇开展了13期适合女性创业的淘宝和家政、中式面点制作、果蔬技术等培训班，5名创业女性享受贴息贷款，8名转产转业妇女到巾帼创业基地创业。

镇妇联和基层妇女组织联合司法、公安、调委会、社工积极为妇女儿童维权，今年调解婚姻家庭纠纷44起，成功率90.91%。

在春节、“三八”节、“六一”节、母亲节期间，全镇开展慰问贫困母亲、困难儿童和学校等活动。在“关爱女性共创和谐”活动中，村、社区共走访慰问困难妇女和儿童195人。镇妇联在“三八”节期间为2名贫困妇女组织了捐款，为4名“两癌”患者申请了9.3万元专项救助，帮助他们走出生活困境。

今年余新镇新增2家妇代会组织、新申报1家市级巾帼文明示范岗和争创岗，余新镇基层妇女组织日益完善健全。通过换届选举，全镇村、社区妇联班子结构更加优化，35岁以下妇女主任占88%，大专以上文化程度达80%，妇联组织“底气”更加充足，巾帼文明示范作用发挥更明显。

俞艳婷 钟珉 任勇 胡惠娟

嘉兴日报2014-12-25

于艳青：地质找水屡建功 巾帼英雄放异彩

于艳青，女，47岁，1989年从河北地质学院毕业后分配到宁夏水环院，现任宁夏水环院院长。25年来，她始终怀着一颗对地质工作的赤诚之心，辛苦奔波于地质工作第一线，从一名普通的技术员一步一个脚印，成长为正高职高级工程师；从一个初出茅庐的地质新兵成长为一个经验丰富的管理者，在平凡的岗位上谱写了一曲巾帼英雄的赞歌。

一、技术过硬挑大梁，攻坚克难结硕果

对于一个女同志来说，选择地质专业是对她的人生是一次挑战，进入地勘行业就意味着，她的大部分时间将舍家别子、栉风沐雨。1997年，于艳青担任《1:50万宁夏回族自治区环境地质调查》项目的负责人。这个项目时间紧、任务重、难度大、且繁琐，特别是数据汇总与相关资料交叉处理的特别频繁，稍微马虎就会影响后续工作，甚至前功尽弃，因此，她就经常加班加点，甚至通宵达旦，耐心地反复进行修改确认。在项目部，她屋子的灯总是亮着，在大家的印象中，她精力充沛，仿佛有着使不完的劲，每天别人都已经进入梦乡时，她仍在图纸前攒着眉头思考。为了加快项目进度，于艳青经常带领项目组同志，连续几个昼夜在项目工区蹲守，再危险、再难走的地方，都要亲自走到，不放过任何一个有价值的地质点。她常说：“工作理顺了，我就放心了。”90年代是地质行业的低谷时期，人员不足，资料缺乏，设备陈旧老化等问题逐一凸显，然而，就是在重重困难的打压下，于艳青并没有被困难吓倒，而是凭着一种顽强向上的精神，迎难而上，历时四年，圆满地完成宁夏回族自治区1:50万环境地质调查项目。首次系统地应用定性、半定量的评价方法及对全区地质灾害的发育强度、危害程度、发展趋势进行分区评价预测。初步建立了宁夏环境地质信息数据库，硬是在地质矿产勘查领域闯出了一片属于自己的天地。

二、勘查找水倾全力，心系民生谋福祉

宁夏中南部贫困地区，十年九旱，水资源极度匮乏，“苦瘠甲天下”，缺水是这里百姓长久以来挥之不去的阴影。25年来，她的足迹基本跑遍了宁夏的大小山川，走过了宁夏的荒滩沟壑。

2011年9月，国土资源部与宁夏国土部门联合开展“联创齐争”活动，于艳青领导的水环院成为了活动惠民项目的实施单位。作为项目总负责，于艳青深感责任重大，她提早组织专家对固原市四县一区开展全面摸底排查，然而工作刚开展没多久，由于连日劳累，冒雨干活，于艳青感冒发烧，但她为了不影响工作进度，坚决不肯休息，口服药片后仍带领大家奋战在一线，最终确定了53 眼供水井的施工目标后才被大家“压着”去打点滴。一年的时间完成53眼惠民井，自任务敲定的那一天起，于艳青没有睡过一个安心觉。在西吉县硝河乡硝河中小学，看到全校师生一直从校外3公里外有着30多年历史的老井里拉水，于艳青说：“苦谁都不能苦了孩子！”当知道第一次打出的井矿化度偏高时，她和项目组的队员吃住在学校，马不停蹄的联系设备来源、运输、安装、调试、检测。经过水处理设备流出来的水达到了饮用水标准，她心里的石头才终于落了地；固原市原州区头营镇杨庄村，无水灌溉，耕地荒芜。多年前，地质队员就尝试在此打井，但由于地层和技术等原因都未能成井，然而于艳青非要啃这块“硬骨头”，她亲自带领技术人员，认真分析研究前人的资料，多次深入现场反复琢磨钻探工艺，经过不懈努力，成功打出了一眼深井，日出水量240立方米，水清沙净，完全能够满足人畜饮水需求。

凭着一股韧劲和不服输的精神，于艳青带领她的团队顺利完成了53眼水文地质钻孔的勘查成井工作，这53眼井解决了固原约20万缺水群众的饮水问题。当看到南部山区缺水群众喝到甜水展露笑容的时候，于艳青终于睡了一个安心觉。

三、鞠躬尽瘁投地质，舍却小家为大家

常言道“自古忠孝难两全”，她是家中的老大，唯一的妹妹在国外发展，有时工作忙起来，一个多月都回不了家，倒是妹妹时常打个越洋电话问候二老，给父母以安慰。母亲体弱多病，父亲患有严重的糖尿病。父亲有4次因心脏病突发，医院下了病危通知书，可当时打井进入关键时刻，她不分白昼地奋战在一线，项目需要她现场指导。妹妹远在国外，万般无奈下，她只能打电话叮嘱丈夫赶紧回家，而她只能白天忙完手头的工作，半夜乘车赶路回家。她时常为不能尽孝心而愧疚。对儿子也是如此，为了工作，她经常东奔西走，爱人工作单位在市外，且是单位的负责人，一周才能回家一次，儿子吃饭就成了问题，不是到街上吃碗拉面，就是啃一包干巴巴的方便面充饥，实在没办法，只有将老人接到自己家中，老少总算有个照应。儿子高考前夕，她也未能在家多陪陪儿子。作为母亲，她多想抽出些时间给孩子，然而经常十天半月不在家，陪儿子变成了一种奢望。就算在单位上班，回家见到的只是儿子熟睡的面孔。每每提及此事，她总是眼含泪花、声音哽咽地说：“我欠父母和孩子的太多了。”哪个母亲不疼儿女？哪个女儿不愿尽孝！于艳青也是为人母、为人女的女人，她何尝不愿意安逸地在家相夫教子？她说，谁愿意抛家舍子、风吹日晒的常年到野外去？可是，既然干了这个工作，就得竭尽全力去做好，不然的话，对不起的就不仅仅是自己的家人了，还有自己的单位和这份职业，也对不起自己心中的那份爱……

“一心唯向上，汩汩为君甜”，这就是于艳青在水文地质勘查事业的梦想。25年辛勤跋涉，她主持、参加完成宁夏区内水工环调查、宁夏扶贫找水勘查、城市供水水源地勘查项目近20项，为解决宁夏中南部严重缺水区百姓饮水与城市生活饮水提供了水资源保障。参与完成的“银川市供水水源地勘探”获原地矿部找矿三等奖。同时也获得了多个荣誉：“全国五一巾帼标兵”、“全国能源化学系统女职工建功立业标兵”、“自治区三八红旗手”、“宁夏第十二届宁夏青年科技奖”、入选“宁夏回族自治区新世纪313人才工程”、2013年享受自治区政府特殊津贴……

顺境逆境泰然坚守，酸甜苦辣淡定于心。25年执着坚守、无怨无悔，只因怀有一颗拳拳事业心、一份悠悠地质情……

人民网2014-12-24

肇庆各级妇联写好“联”字文章 开启妇女工作新征程

肇庆市各级妇联将围绕肇庆市经济社会发展目标，凝聚各方力量，着力改善妇女儿童民生，着力增强服务实效，继续创造妇女事业新辉煌。

五年耕耘结硕果，新起点上再起航。回顾过去五年，肇庆妇女事业蓬勃发展、妇女工作硕果累累，全市各级党委、政府认真贯彻男女平等基本国策，促进妇女与经济社会同步协调发展；妇女参与经济建设的舞台不断拓宽；妇女参政议政的水平进一步提高；妇女文化素质显著提升，发挥半边天的作用更加明显。展望新征程，全市各级妇联将紧紧围绕肇庆市经济社会发展目标，写好“联”字文章，凝聚各方力量，着力改善妇女儿童民生，着力增强服务实效，继续创造妇女事业新辉煌。

率先推行“农家女金钥匙创业贴息贷款”让过万名农村妇女成功创业就业

从2009年起，肇庆市率先在全省开展“农家女金钥匙创业贴息贷款”活动。至今年第三季度，全市共发放妇女小额担保财政贴息贷款1亿元，共扶持了1万多名妇女成功实现创业、就业的梦想。2013年，肇庆市妇联被评为全国妇女小额担保财政贴息贷款工作先进集体。

支持农村妇女发展现代农业。全市创建了70多个巾帼创业示范基地，培育发展女农民专业合作组织50个，开展各类技能培训和科技服务1000场，培训30万人次。五年来，妇女参与经济发展的能力不断增强，妇女就业领域不断拓展、方式日益多样，城镇单位就业人员女性比例保持在40%以上。

村（社区）妇代会主任100%进两委妇女参政议政水平不断提高

过去五年，肇庆市妇女参政议政水平不断提高。目前，市级人大代表、政协委员中女性比例分别为27.85%和14.35%，比上届有所增长。市级四套领导班子均配备了女干部，市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为59.38%；市、县党政领导班子和市直部门现任正职女干部数量明显提高；村（社区）妇代会主任100%进两委。

基层组织建设全面加强。市、县、镇三级妇联和村、社区妇代会组建率达100%，市、县机关事业单位组建妇委会381个；全市村、社区建立“妇女之家”1547个，实现全覆盖；创建省级“妇女之家”示范点27个；创建“两新”组织“妇女之家”15个。不断提升妇女干部素质，多渠道培训妇联干部、妇委会主任、妇代会主任2.74万人次。妇女维权取得新成效社会化维权体系逐步形成市、县两级妇联全面开通“12338”妇女维权热线，市级热线实行24小时专人接听。全市8个县（市、区）均建立“心言工作室”，由专业律师、心理医师为群众无偿提供婚姻家庭咨询服务。充分发挥各级妇联信访窗口、1663个维权服务站（点）和家庭暴力救助（庇护）站的作用，使其在矛盾疏导、法律帮助、家暴防治、禁赌禁毒等方面为妇女提供有效的帮助。深入实施妇联系统“六五”普法规划，全市有40多万名妇女参与了“三八”维权周法制宣传教育活动。

实施妇女法律援助项目，办结援助案件29宗，为受援人获得赔偿或经济补偿650多万元。依法维护妇女儿童合法权益，受理群众来信来访来电7296件次，办结率达98.8%。

深化“平安家庭”创建工作，全市创建省、市级“平安家庭”示范镇、示范村（社区）13个，“平安家庭”覆盖率98.98%。2010年，市妇联荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。

万名爱心父母牵手困境妇女儿童

市妇联以公益项目汇聚社会慈善力量，开展“‘创新广东’信息化扶贫行动之贫困母亲帮扶计划”，已帮扶500名贫困母亲发展生产。深化“爱心父母牵手困境儿童大联盟”行动，全市共有2.3万人（次）加入“爱心父母”志愿队伍，与2.9万名困境儿童结对开展助学、助养、助教活动。据统计，2012—2013年肇庆市累计有170个单位（个人）获得广东省“爱心父母”大联盟荣誉。

此外，肇庆市还启动实施“为了母亲·为了孩子”慈善行动项目，援建“母亲安居房”369间，救助患病妇女儿童340名，援助孤儿1986人（次）。同时，深入实施农村妇女“两癌”免费检查项目，目前已有两万多名农村妇女受惠。

弘扬家庭美德参与文明创建呈现新气象

五年来，各级妇联组织坚持用社会主义核心价值观引领妇女和家庭成员，开展文明家庭创建、家庭美德宣传、寻找最美家庭活动，热议好家风，弘扬家庭美德，全市近300人荣获好婆婆、好媳妇、好丈夫、好妻子称号；2000多支家庭志愿服务队伍、8万多名家庭志愿者活跃在社区和乡村，传播文明、服务社会。

作者： 邓静 刘晓林 罗军

西江日报2014-12-19

永新检察院四项措施维护妇女儿童权益

近年来,永新检察院高度重视对妇女儿童合法权益的维护,结合自身工作实际,不断完善工作机制、创新妇女维权形式、畅通维权渠道,采取五项措施保护妇女儿童权益。

加强法治宣传,营造良好氛围。通过加强同媒体的联系,集中报道典型案例,以案说法,讲解法律知识,在社会营造出了保护儿童妇女合法权益的良好氛围。到目前,该院共在各类媒体发表通讯报道100余篇,其中有关维护妇女儿童权益维护的达20多篇。

开辟维权案件绿色诉讼通道。对涉及侵害儿童妇女人身安全及其他合法权益的案件优先受理、优先审理、专人审查、专项办理。对经济特别困难或者无民事行为能力、限制民事行为能力需要特殊保护的儿童妇女,依法与法律捐助中心、妇联等部门联系,把依法保护儿童妇女合法权益落实到每一个案件、每一个环节,为维护儿童妇女权益建立绿色通道。根据法律援助的条件,今年共与法律援助中心联系4人次,援助中心全部提供了法律援助。

采取有力措施,切实保护儿童妇女人身安全及其他合法权益。对伤害、绑架在校学生、幼儿园儿童,组织、教唆、强迫儿童乞讨、盗窃等犯罪案件,做到快捕快诉,及时维护儿童妇女的人身自由、生命健康和财产安全。今年共批捕该类案件6件7人,提起公诉6件7人。民行部门加大对侵犯儿童妇女权益刑事附带民事案件的法律服务力度,使被害儿童、妇女在经济上及时得到救济。今年共提供法律咨询11人次。

积极开展少年犯罪的帮教工作和关注农村留守儿童妇女人身安全的调研活动。针对未成年人犯罪的心理构成、未成年犯罪问题的社会综合治理、家庭暴力犯罪、校园伤害等课题,积极开展调研活动,及时将调研成果转化为指导检察工作的意见,并向学校、妇联等部门沟通建议。今年该院已把校园犯罪作为预防青少年犯罪调研课题,指定由侦监和公诉部门共同完成。

李高平

人民网2014-12-17

阳泉市妇联采取三项措施推进婚姻家庭纠纷调解

近日，市妇联、市司法局联合出台了《关于加强婚姻家庭纠纷人民调解工作的实施意见》，全力推进全市婚姻家庭纠纷人民调解工作的有序开展。

为贯彻落实市综治委《关于加强社会矛盾纠纷大调解工作的实施方案》，充分发挥妇联组织在婚姻家庭纠纷人民调解工作中的优势，有效预防和化解婚姻家庭纠纷，保护妇女合法权益，促进家庭和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国妇女权益保障法》和司法部、省妇联的有关要求，市妇联、市司法局联合出台了“实施意见”。

“实施意见”确定采取三项措施，推进全市婚姻家庭纠纷的调解。

建立组织队伍

市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）全部设立婚姻家庭纠纷人民调解组织机构。市、县（区）、乡镇（街道）设立婚姻家庭纠纷人民调解委员会；村（社区）依托“妇女维权站”设立婚姻家庭纠纷调解中心。调解队伍由专、兼职人员组成。专职调解员面向社会公开招聘，兼职调解员从妇联组织、司法行政系统、人民法院、信访部门和社会团体等相关部门和组织的工作人员中选聘。

明确工作规范

婚姻家庭纠纷人民调解的基本原则是：坚持属地管理、分级负责，坚持自愿平等协商，坚持依法调解，坚持尊重和保护当事人的各项权利。调委会和调解中心的主要任务是：调解、宣传、咨询、统计、研究。调解工作的一般程序是：登记受理、疏导调解、签订协议、司法确认。调解不成的，引导当事人通过行政、司法、仲裁等途径解决纠纷，尽量防止矛盾激化。

加强指导保障

市县两级妇联、司法局、综治办、法院、信访局等相关单位建立婚姻家庭纠纷人民调解工作联席会议制度，并成立由妇联主要领导任主任、其它相关部门负责人为成员的指导委员会，不定期研究解决工作中遇到的困难和问题。调委会的补助经费和调解员的补贴经费，按照中央和省财政、司法行政部门的有关规定以及市财政局、市司法局《关于加强人民调解工作经费保障的意见》，由妇联组织和司法行政部门协调同级政府和财政部门，纳入财政预算予以保障。各级妇联组织和司法行政部门将充分利用新闻媒体和各种宣传形式，大力宣传人民调解制度，引导广大群众尽可能通过人民调解方式解决婚姻家庭纠纷；同时大力宣传工作中涌现出的先进典型和成功经验，积极发挥典型示范作用，进一步促进家庭和睦平安、社会和谐稳定。

阳泉日报　2014-12-25

阳泉市妇联深入推进婚姻家庭纠纷调解工作

“以后啊，夫妻间再遇到家庭琐事引发的矛盾，一定要先冷静下来，多看看对方的长处和优点，学着换位思考……”近日，在阳泉市妇联婚姻家庭纠纷调解室里，调解员王大姐正耐心地向一对夫妻进行说服疏导。

日前，阳泉市妇联充分发挥妇联组织在家庭领域的工作优势，把做好婚姻家庭纠纷调解工作作为积极参与社会管理的重要抓手，市妇联、市司法局联合出台了《关于加强婚姻家庭纠纷人民调解工作的实施意见》，在阳泉市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）全部设立婚姻家庭纠纷人民调解组织机构。调委会由3-5人组成，调解队伍由专兼职人员组成。专职调解员由当地妇联组织会同司法行政机关统一向社会公开招聘；兼职调解员从妇联组织、司法行政系统、人民法院、信访部门和社会团体等相关部门和组织的工作人员中选聘，也可从懂法律、有专长、热心人民调解工作的维权志愿者中选聘，女性调解员占到了一定比例。

调委会作为行业性专业人民调解组织，坚持属地管理、分级负责、自愿平等协商、依法调解，坚持尊重和保护当事人的各项权利等基本原则。主要担负起调解、宣传、咨询、统计、研究等任务，按照登记受理、疏导调解、签订协议、司法确认的程序开展工作。如果调解不成功，就引导当事人通过行政、司法、仲裁等途径解决纠纷，尽量防止矛盾激化。

调委会成立以来，共调解离婚、外遇、家庭暴力、子女教育、老人赡养等涉及妇女儿童权益保护的婚姻家庭纠纷数余件次，有效化解了一批可能引发群体性事件的婚姻家庭纠纷，教育引导家庭成员遵纪守法，遵守社会公德和传承家庭美德，促进家庭和睦平安、社会和谐稳定。

为保证调委会正常运转和切实发挥作用，阳泉市、县两级妇联、司法局、综治办、法院、信访局等相关单位建立婚姻家庭纠纷人民调解工作联席会议制度，对其进行规范化建设，并成立妇联主要领导任主任、其他相关部门负责人为成员的指导委员会，定期或不定期研究解决工作中遇到的困难和问题，努力将婚姻家庭矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

同时，调委会的补助经费和调解员的补贴经费，按照中央和省财政、司法行政部门的有关规定以及阳泉市财政局、市司法局《关于加强人民调解工作经费保障的意见》，由妇联组织和司法行政部门协调同级政府和财政部门，纳入财政预算予以保障。

作者：樊瑞雪

山西法制报2014-12-23

徐州市妇联主席石启红在市妇联“两参一改”评议会上的汇报

各位领导，各位代表、委员，各位评议员，同志们：

2014年以来，市妇联将党的群众路线教育实践活动与日常工作紧密结合，实现了两不误、两促进。2014年市妇联荣获省平安家庭创建工作先进集体、省寻找最美家庭优秀组织奖等荣誉称号。全国妇联、中国儿基会庆“六一”护蕾行动在我市举行，全国妇联和国家反家暴课题项目组专程来徐调研我市工作经验和做法。江苏省来料加工展洽中心落户徐州。常州市、南通市、临沂市、石家庄市等地妇联来徐实地考察学习来料加工、妇女维权等工作，新华社、《人民日报》、《光明日报》等10家中央媒体、9家省级媒体先后来徐采访报道我市妇女工作先进经验。《中国妇女报》头版报道了我市“她动力”女性成长成才支持项目，《中国青年报》一版报道了“向日葵”关爱培养行动。

下面，根据会议要求，我将妇联教育实践活动整改任务完成情况、年度工作目标完成情况、百姓办事“零障碍”工程实施情况作简要汇报。

一、聚焦整改重点，巩固拓展教育实践活动成果

（一）征求意见力求全面。为确保教育实践活动取得实效，市妇联采取了广开言路和深入调研两种办法征求意见，“面对面”、“背靠背”，“走出去”、“请进来”，召开了16次不同层面的座谈会，组成5个调研课题组，分别由5位班子成员带队，深入基层了解妇女群众所思所盼。发放并回收征求意见表300份，共收到意见建议137条，通过归纳整理，梳理出4类共17条突出问题，主要集中在工作不够深入、形式主义严重、机关工作效能不高等方面。紧扣查摆出来的“四风”问题，制定了整改方案，提出11条整改措施，坚持开门搞整改，把整改工作置于群众监督之下。

（二）推动整改力求彻底。我们对整改方案进行细化分解，逐条逐项分解到相关领导和有关部门，明确了目标任务和完成时限，建立了定期通报制度和定期督查制度，并认真组织“回头看”，确保整改举措不折不扣落实到位。目前，17个突出问题已全部整改到位，特别是反映比较集中的工作作风不深入，形式主义严重，机关效能不高等问题，我们进行了有针对性的持续整改。一是针对工作不够深入的问题，在密切联系妇女群众中转变作风。建立了市妇联调研工作制度，制订了年度调研工作计划，要求领导班子每年下基层驻地调研不少于2次，每月走访群众不少于1次，各职能部室下基层驻地调研不少于3次，同时严格贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定要求，调研坚持轻车简从、厉行节约。11月份，市妇联领导班子分头赴邳州燕子埠、云龙区潘塘办事处、泉山区秀水湾社区等地慰问调研，投入10万元帮助贾汪汴东村整修了通往村小学的道路。主要领导带头参加“行风热线”栏目；推动12338妇女维权热线实现五县（市）全覆盖；开通妇联官方微博、微信，在官方网站设置妇女代表直通车、我的建议等栏目，使沟通联系渠道更加多元和便捷。坚持领导接访制、首问负责制等。2014年接到各类咨询投诉800多起，接转办结率100%。二是针对形式主义严重的问题，在回应妇女儿童民生诉求中转变作风。围绕妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题。梳理确定了2014——2015年12件妇女儿童实事项目，通过近一年来的实施，超额完成序时进度。同时按照市妇联2014年绩效计划，不断创新举措，各项职能工作目标也高标准完成。市妇联争取专项资金为全市94298名农村妇女进行了免费“两癌”筛查，推动“十二五”妇女儿童发展规划顺利实施。新建9个“春蕾班”，向170名孤儿发放了17万元的救助，为100名进城农民工子女免费提供了“六个一”公益服务，帮助350名困境学子免费接受中专职业教育。三是针对机关工作效能不高的问题，在推进服务型妇联组织建设中转变作风。出台了市妇联机关绩效考核细则，采取平时考勤与年度考核相结合，定性评比与定量考评相结合、群众评议与领导评议相结合的方法，切实加强督查管理，杜绝人浮于事、效能低下的现象。实施了“十百千”妇联干部能力提升计划，全市2200余名妇联干部接受了系统培训。分级分类开展了第26期中青年女干部培训班，镇（街道）妇联主席实务培训班，村（社区）“两委”女干部能力提升培训班，35名优秀科级女干部、95位镇妇联主席、670名两委干部参加了系统培训。各县市区妇联也面向村妇代会主任开展了系列培训。同时，做好“文山会海、检查评比泛滥”的专项整改，精简发文，控制会议数量，减少评比项目，全年减少会议20%，精简发文18%，减少各类评比30%。

（三）作风建设力求长效。作风建设永远在路上。市妇联锲而不舍抓好整改落实，把作风建设不断引向深入。9、10月份以来，市妇联全体人员集中学习3次，中心组学习5次，党小组学习7次，在调研的基础上形成有数据、有分析、有对策的调研报告6篇。再次召开了民主生活会，围绕中巡组反馈意见、党的政治纪律、民主集中制等认真开展批评和自我批评，进一步巩固教育实践活动成果。大力推进新媒体建设，出台了妇女代表联系制度和市妇联常、执委联系制度，把抓作风建设列为妇联工作的新常态。

（四）固化成果制度完备。根据相关文件精神，制定了《徐州市妇联基层联系制度》，《妇女代表直通车办理制度》等9项制度;修订完善了《市妇联公务接待管理办法》、《市妇联财务管理办法》等10余项规章制度，形成了靠制度管人、管事、管财的工作格局。

二、抓好实事项目，服务妇女儿童民生需求

（一）建立100个市级示范妇女儿童之家。将妇女儿童之家建设作为激发基层妇联组织活力、服务妇女群众需求的重要抓手，连续两年被列为徐州市为民办实事工程，2014年在全市建成100个市级示范妇女儿童之家，又向省妇联争取经费166万元，帮助129个经济薄弱村、74个社区建成“标准妇女儿童之家”。在全市开展了“妇女儿童之家”活动（服务）优秀案例征集评选，鼓励各地开展“一家一品”示范创建活动。妇女代表议事会、创业就业、“阳光心吧”、向日葵读书点、巾帼志愿服务等充实了“家”文化，妇女儿童之家阵地功能得到进一步强化。

（二）帮助困境儿童成功结对。关注困境儿童成长，市妇联以爱心妈妈、成长伙伴与困境儿童实行“2+1”结对帮扶为载体开展了“牵手困境儿童-向日葵培养行动”。各级妇联通过走村入户、逐户排查，全面采集了留守儿童、孤儿、服刑在押人员未成年子女等8大类困境儿童基本信息，为45007名困境儿童建立了数据库。同时面向全市优秀妇女群体、优秀少年儿童、爱心企业等开展了爱心妈妈和成长伙伴招募工作。半年来，市妇联共向社会发放宣传手册10万册，倡议书3万份；在市政府网站建立专题网页，在市主流媒体进行专版宣传，在徐州电视台《新闻联播》中连续一周播出时长40秒的公益宣传广告片，在官方微信开通报名通道，通过“校信通”短信平台发布招募信息，覆盖了30万家长。社会各界热烈响应，目前已报名担任爱心妈妈的有32000人，成长伙伴45000人，爱心妈妈集体356家。该项目已被市委市政府列入了2015年全市为民办实事工程。

（三）落实三大妇女就业创业扶持举措。一是做大做强巾帼来料加工业。来料加工业具有门槛低、风险小、投入少、就业形式灵活的特点，特别适宜妇女居家就业，市妇联积极实施巾帼来料加工提效扩面工程，引导妇女从事来料加工业。先后举办了来料加工女经纪人和电商微商培训班，带领她们去上海、义乌等地考察，直接培育来料加工带头人200多人；开展了巾帼来料加工特色项目公益创投，积极承建省妇联来料加工展洽中心，发挥辐射带动功能，新培育市级巾帼来料加工示范基地10个，省级3个，推动形成睢宁头饰、邳州柳编、铜山小五金等一批来料加工集聚区，新增带动5万多名妇女依靠来料加工增加收入。二是提升巾帼家政服务发展水平。开展了家政服务业发展状况调研，与市人社局等部门联合出台了加快发展家庭服务业的实施意见，进一步降低了家庭服务业创业门槛和企业运营成本，规范家政服务流程，提升服务水平。依托各级巾帼家政实训基地培训月嫂等家政人员2100人，举办了 “好苏嫂”家庭服务门店经营管理培训班，全市有意创办家政服务企业的68名妇女参加了培训。三是争取创业贷款助力女性创业创新。强化与财政、人社、金融机构的协作，进一步完善小额贴息贷款政策，降低贷款门槛，全年已发放小额贴息贷款5328万元。联合市人行举办了“架金桥·促转型”巾帼银企对接会，签约项目137个，实现落地合同金额7.9亿元，助推女企业家转型升级。建立了11家女大学生创业实践基地，成立市女大学生创业导师团，开展创业结对，帮助女大学生自主创业。

（四）打造妇女宣传教育两大品牌。一是“最美家庭”品牌。为进一步贯彻习总书记关于弘扬家庭美德、树立良好家风的讲话精神，市妇联在全省率先举办了寻找最美家庭活动启动仪式，活动中广泛召开家风家训评议会和“最美家庭”故事会，晒出家庭照片13658幅，展示“家风家训”2万余条，征集各类“最美家庭”千余户。其中沛县张景宏家庭被全国妇联评为最美家庭，同时获得全国五好文明家庭标兵荣誉称号，邳州市郁雪群家庭被评为省“最美家庭”。30户家庭获得徐州市最美家庭称号。同时，组成最美家庭宣讲团，在邳州、铜山等地巡回宣讲，营造了崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。目前，第二届寻找“最美家庭”活动已经在全市部署开展。二是妇女素质提升品牌。全面实施“她动力”女性成长成才支持项目，与北京大学联合在徐成立北大汉源女子学堂，邀请中央党校、清华大学、北京大学等院校专家学者来徐授课，仅11月举办的三次讲堂就有1000余名各界妇女走进学堂听课。联合电视台打造“彭城巾帼”专栏，联合市广播电台推出“巾帼之声”栏目，定期宣传各类妇女典型。组织开展了“创建全国卫生城市，巾帼志愿者在行动”誓师大会、“文明城市我参与”系列活动，组织引导广大妇女投身创建热潮、助力“两创”工作。

（五）搭建一个依法维权工作新平台。联合市中院在两级法院建立“妇女维权合议庭”，各级妇联维权干部以人民陪审员或特邀调解员身份参与婚姻家事类案件的审理与调解工作。推动贾汪法院在全省率先成立家事审判合议庭，共同探索出“亲情弥合八步法”调解家事纠纷，使全区95%以上的涉诉家事纠纷得到缓解和化解。针对家暴案件审理的特殊性，出台了《关于“家庭暴力”证据固定制度的实施意见》。在法院设立了临时家暴庇护室，有效保护了诉讼过程中受暴人的人身安全。

三、坚持服务理念，践行百姓办事“零障碍”

（一）注重作风建设，强化服务意识。围绕“群众办事零障碍，服务群众零距离”这一主题，结合群众路线教育实践活动，市妇联突出作风建设重点，强化学习，提高认识，强化服务第一理念，打造服务型机关。坚持把方便让给群众，把困难留给自己，深入推进领导干部从政道德教育和从政能力提升活动，开展了作风建设大讨论、“答三问，强五心”演讲比赛等，强化了党性教育，提升了宗旨意识。建立了领导信箱、网络发言人和一把手服务厅的办理制度，及时答复的群众来信，认真解决群众咨询投诉。“全程协办岗”和“三点一线”短信投诉平台运转良好，今年未发生协办员脱岗或投诉事件。

（二）创新载体平台，拓宽服务渠道。对妇联网站全面改版升级，建立官方微博、微信，全方位公开妇联工作职能，实时公布妇联工作动态，接受群众监督；近日，又创新开通妇女代表直通车，及时倾听570名全国、省、市妇女代表的意见建议；畅通12338维权热线，承接12345政府热线办理，做到事事有回音，件件有落实；改造了妇女儿童活动中心传达室，将家政登记、培训报名等服务项目打包入驻，为群众办事提供便捷通道。

（三）开展定期督查，提升服务质量。在市妇联机关开展了四亮四评活动，即亮职务身份、亮岗位职责、亮绩效目标、亮服务承诺。“四评”即评服务态度、评工作效能、评办事环境、评单位形象。实行制度上墙、职责上墙、承诺上墙，保证来访人员一目了然。在市妇联机关和市妇女儿童活动中心建立问责制，确定实施问责责任人、问责程序和处理办法等。制定了动态巡查、定期调度工作制度，定期检查部室职能工作进展情况、抽查群众咨询办理情况、查阅信访档案记录情况。成立作风建设领导小组，建立完善了群众投诉受理机制，新闻媒体、作风办、政务热线转发事项的办理机制，明确了办理流程和办理时限，确保投诉事项能够得到妥善及时处理。2014年未接到任何形式的投诉和举报，也没有发生需要问责的事件。

通过开展群众路线教育实践活动，实施百姓办事零障碍工程，妇联工作取得了显著成效。但离市委市政府的要求、妇女群众的期待还有很大的距离，我们将坚持不懈改进作风，持之以恒为民办事，恳请各位评议员、各位代表多提宝贵意见！

徐州市妇联2014-12-25

师宗全力保障妇女儿童权益

师宗县积极发挥“半边天”作用，紧紧依靠社会主义法治的强有力保障，促进妇女儿童平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。县妇联通过抓好十件实事，把社会主义法治理念和法治精神融入妇联工作的各领域和全过程。

加强法律法规维权宣传。充分利用“3·8”维权周、“6·26”国际禁毒日、“12·4”法制宣传日等主题活动，开展法律法规维权宣传教育活动，发放《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等各类宣传学习资料，接待咨询妇女1万余人次。联合有关部门在中小学举办法制讲座32场次；认真做好信访工作，妇女群众诉求渠道进一步畅通。县乡妇联接待办理的来信来访来电件件有着落，事事有交待，结案率达98%以上；扶贫帮困，为妇女儿童做好事办实事。先后走访慰问困难、留守妇女儿童、贫困学生、省级农村“三八”红旗手，慰问物资达6.2万元，向800多个贫困家庭捐赠500件价值45万元的奶粉。开展“春风送岗”活动，有序组织农村妇女劳动力转移输出。

加强全县留守儿童调研工作，积极协助配合政协办理落实《进一步加强关爱农村留守儿童》提案追踪，关心、关爱留守儿童的良好氛围逐渐形成；深入开展寻找“最美家庭”、“云岭最美巾帼志愿者”、“最美乡村女教师”等一系列活动。联合组织开展暑假“少儿才艺大赛”；深化“平安家庭”创建活动，促进社会和谐稳定。已创建“平安家庭”示范点11个，命名“平安家庭”8699户；推进阵地示范点建设，发挥示范引领作用。创建了葵山镇黎家坝村妇委会“省级城乡社区妇联工作示范点”、漾月街道西华社区省级“妇女儿童之家”示范点、龙庆中心完小市级“留守儿童之家”示范点、龙庆泥槽村委会市级“岗村共建”示范点等，并在示范点开展一系列有利于妇女儿童维权、教育、卫生、游戏、社会心理支持等一体化服务的教育活动；加强学习培训，提高妇女综合素质。

扎实做好妇女创业就业工作，实现妇女创业发展愿望。为370名女性提供“贷免扶补”和“小额担保”贴息贷款1973万元，为30名女性放贷发展循环金20万元，扶持27户小微企业发展资金81万元，共带动就业、再就业1200余人。扶持了“巾帼创业示范基地”3个，巾帼种养殖专业合作社2个，巾帼致富带头人30余人；组织实施“母亲水窖·饮水安全”项目工程，确保项目及时发挥效益。争取中国妇女发展基金会投入16.33万元，在五龙乡保太村委会实施“母亲水窖·饮水安全”项目，有效解决村完小师生及4个自然村3850人、400头大牲畜的饮水安全问题。同时在项目村、校开展了15期饮水安全、环境卫生健康教育培训讲座；组织开展“母亲健康快车”下乡巡回义诊活动。在“三八”期间，与卫生局联合组成医疗义诊工作队，深入全县10乡（镇、街道）开展“母亲健康快车”公益巡回义诊活动，免费义诊5000余人。

记者付余红

曲靖日报2014-12-23

新时期基层妇联工作状况调研报告

基层妇联组织是与妇女联系最直接、最密切的组织，是妇联全部工作和战斗力的基础，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，关系到经济和社会发展的全局，更关系到全面建设小康社会的进程。近几年来，托云牧场各级妇联积极组织开展了贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动，充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，受到全场广大妇女群众的拥护和支持，也得到了社会的广泛关注和普遍好评。为进一步了解新形势下基层妇联组织和妇女工作的现状，牧场妇联工作人员深入到学校、社区、连队进行调研走访，收集和掌握到当前基层妇女组织的基本情况，也了解和感受到连队妇女工作的运行状况和存在的突出问题，现将调研结果报告如下。

一、托云牧场妇联组织和妇女工作的现状

托云牧场距离喀什60公里，西北与吉尔吉斯坦国接壤，边境线240公里，直接压线72公里。现有土地面积78.3万亩，天然草场66.47万亩，耕地300亩，全场总人口1565人，柯尔克孜族1478人，占总人数的95%，维族人25人，汉族和其他民族69人，全场从业人员347人，职工248人，离退休人员178人，农牧业连队3个，卫生院、学校各一所。2010年底干部72人，少数民族42人，女干部26人，党员108人，少数民族党员95人，妇女党员20人。近年来，在托云牧场党委的重视和支持下，在各级妇联组织的共同努力下，托云基层妇女工作取得了较快发展，概括起来，主要是“三个普遍提高”。

一是基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高。各级妇联组织借助十二五兵团农业大发展机遇加快后发赶超的大好形势，加大协调力度，及时调整、充实场部、连队妇联队伍，积极推荐政治素质好、文化程度高、热爱妇女工作、群众公认的优秀年轻妇女干部进入基层妇联组织，使新配备的妇联干部更趋于年轻化和知识化，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的现状。调查显示，仅机关就新增年轻妇联干部6名，且70%以上是大中专毕业生，全场的妇女工作有了很大的改观。

二是基层妇联组织能较好地发挥作用，工作水平普遍提高。基层妇联组织以调动连队妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，引领农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。１、抓培训，强素质。按照创建学习型组织、争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定良好的基础；２、抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。同时，积极选树先进典型，充分发挥“以点带面，辐射全局”的作用，提高了整体工作水平；３、抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。在托云牧场场部，有50多名农村妇女通过妇联组织得到了贷款，发展了养殖、种植等特色产业，不但自己致了富，而且带动了周边许多妇女发展了生产。

三是基层妇联干部对做好妇女工作充满信心，工作能力普遍提高。近年来，随着基层妇联组织的不断调整、充实，基层妇联干部提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉地带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有关妇女儿童发展纲要、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。例如社区通过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类丰富多采的活动，给妇女工作带来了生机与活力，进而带动了“双学双比”、“星级文明家庭创建”、“美德在农家”等活动的普遍开展，较好地促进了该镇新农村建设和文明社区建设。

二、存在的问题

托云的基层妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。

一是部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应形势发展的需要。由于牧场、连队工作繁重，而前些年妇女工作没有具体量化的指标和要求，导致一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往的观念上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层工作的妇联干部，仅靠过去的经验和原有的知识，已很难适应发展变化了的妇女工作的要求。调查中，笔者发现，有一部分连队，特别是一些边远山区连队，由于领导干部的重视不够，妇女干部的作 为不够，致使妇联工作常常处于被动局面。

二是连队、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：１、基层妇联干部兼职过多。从调查来看，目前，

托云基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任计生、信访、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式；２、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少刚性要求，也导致党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在连级妇代会中更加突出。

三是部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有学会弹钢琴，搞好结合，才能相互促进、共同发展。而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。

四是经费投入机制不健全，不能适应形势发展的需要。基层妇联组织要在提高女性素质、宣传引导农村妇女增收致富、女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。但财税体制改革后，基层财政普遍困难，无法保证妇女工作经费。由于缺少经费，各种活动和培训开展得不够，妇女工作缺乏生机与活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。

三、对策和建议

按照党的十七大对工、青、妇等群众团体工作提出的新要求，根据调研中反映出来的问题与不足，笔者认为：做好新形势下的基层妇联工作必须进一步解放思想，以开阔的视野、创新的精神去迎接新挑战。当前基层妇联工作必须与基层其他工作有机融合、整体推进，才能凸显其优势和作用，才能在全面建设小康社会的伟大实践中有更大作为。重点应做到“把握一个关键，抓住两个重点，实施三项措施”。

（一）把握一个关键，即：党建带妇建。“党建带妇建”是加快妇女事业发展的良好载体。要将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，对基层妇联组织建设实行分类指导。要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的重视、关心和支持，使妇联组织能够有效开展工作。牧场党委要把加强和改进对妇联工作的领导，列入对连队党支部工作考核的重要内容，作为评选先进党组织的重要条件，不断完善“党建带妇建”的工作格局。进入连队的妇代会主任在同等条件下应优先安排进入村党支部，这样更便于从党建带妇建上加大力度，提升工作水平。社区是率先在全场实行“党建带妇建”工作机制的，结果，不但妇联工作搞好了，而且其它一些如计划生育、禁赌禁毒等基础性工作也得到了有效地推进。

（二）抓住两个重点，即建立健全妇联工作与其它各项工作的融合发展机制和狠抓妇联干部队伍的能力建设。

一是建立妇联工作与其它各项工作融合发展的机制。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这也是我们解决妇联工作中存在问题的根本方法。从目前托云基层组织的发展情况来看，配备基层妇联专干和专门从事妇女工作尚不太可能，一味地等、靠、要，等待着条件改善，也不现实。在这种情况下，唯有主动适应形势，形成妇联工作与其它各项工作融合发展的机制，才能全面做好新形势下的妇女工作。妇联工作的开展主要以“联”为主，需要社会各方面的协调支持，基层妇干所兼职的工作，往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用兼职的优势，“学会十个指头弹钢琴”，合理安排，共同部署，定能收到事倍功半之效。如：在基层妇代会主任兼有劳动力信息员、综合治理、计生及连支委委员等工作，一人身兼五职，作为村妇联主任如何开展妇联工作，将是一项如何统筹做好五项工作的问题。妇联的工作范围比较广，在这所兼的四项工作中，都有体现，可充分利用劳动力信息员的统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展；可将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识，利用大集、各种纪念日开展计划生育宣传与服务，开展“关爱女孩行动”、“艾滋病预防宣传活动”等各类相关的妇联工作，从而增强工作的整体效能。

二是进一步加强妇联干部队伍的能力建设。目前，妇女工作任务繁重，对妇联干部的能力素质提出了新的要求。因此，加强妇联干部的能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。要研究制定妇联干部教育培训规划，开展创建学习型组织，培养妇女干部的能力，引导她们牢固树立终身学习的理念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。要整合资源，积极与组织、农业、科技等部门联系，争取把连队妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，并积极创造条件，组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。尤其要加大提高连队妇代会干部队伍整体素质的力度，利用各种机会组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、实用技术等技能教育和培训，全力提高基层妇女干部的整体素质。要加强妇女后备干部的队伍建设，确保基层妇联组织人才济济。

（三）实施三项措施，即:增强妇联工作的影响力;加强对妇联工作的考评度；推动妇联工作的大创新。

一是增强妇联工作的影响力。妇联是群团组织，需要坚实的群众基础，妇联工作的成效取决于其影响力的大小。因此，要把“增强影响力”作为妇联工作的基础工程来抓。重点是围绕党委、政府的中心工作，突出重点、抓出特色，打响“妇”字招牌，使群众对妇联工作有认同感和信赖感，真正成为维护妇女儿童合法权益的代言人、“娘家人”。要依托新农村建设、和谐社会建设和近年来妇联实施的一系列重大工程，引导广大妇女积极参与新农村建设及文明社区建设。基层妇联组织要增强服务理念，认真履行职能，充分发挥其在深化改革、促进发展、维护稳定中的生力军作用，从而不断提升妇联组织的凝聚力、创造力、战斗力和影响力。

二是加强对妇联工作的考评度。考核验收历来是落实工作的主要方法和有效手段。党委、政府要根据工作需要，进一步加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，量化工作指标，切实采取措施，实行“软”工作“硬”考核。尤其要建立激励机制，根据基层妇女工作目标管理考核细则评定等次，奖优罚劣，使基层妇联工作由虚到实，上级妇联有什么精神，基层就有什么行动，推动各团场、街道社区妇联和村连队妇代会之间形成比学赶超、争先创优的工作局面。

三是推动妇联工作的大创新。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，新形势、新任务给基层妇联组织带来了新机遇、新挑战，基层妇联组织要用科学发展观推进妇女事业的创新发展，不断解决妇女工作实践中出现的新情况、新问题。要以这次思想解放大讨论为契机，进一步转变观念，以创新的思维，把妇女工作放到全面建设小康社会的大局中去把握，把工作定位到发展城乡经济、引导城乡妇女增收致富上来，不断推动妇女事业的大发展。要从满足妇女群众求知、求富、求发展的愿望出发，在带领群众脱贫致富等方面发挥良好的组织和示范带动作用，加快农村发展。要充分发挥妇联的协调优势，积极争取政策、整合资源、搭建平台、优化服务，将城乡妇女工作进行对接和融合，达到以活动促进工作、以工作带动活动的目的，构建“城乡互动、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动基层妇联工作迈上新的台阶。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，做好新形势下的妇女工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

王平兰

中国妇女网2014-12-18

失联事件频发 年轻女性应加强自我保护

2014年，发生了多起年轻女孩在外失联死亡事件，有因上黑车惨遭出租车司机杀害的，也有因自身抑郁等问题死亡的情况。但无论如何，再次提醒单独外出的姑娘们：单独行动一定要留个心眼！就算是女汉子，也要懂得保护自己！

作为年轻女性到底该如何防范呢？

避免夜间单独出行，注意几类“危险区域”

晚上10点之后，是案件高发时段，这个时段，年轻女性应避免出门，如遇紧急情况，请寻找可充分信任的男性同往或离开“背街小巷”在“人多光线好”的大路上打车出行。

城乡接合部、城中村、断头路、新修路、正在进行维修的路段等这些“人员稀少”的地段多属各类案件高发区域。

途经必经的小路时，不要戴耳机听歌，应留意所处环境是否有意外情况发生。如感到有人“不正常”地跟着自己，可以拿出电话“假装”与家人通话，并说如“老公，已经到楼下了，给我开门吧”之类的话语。

对陌生人保持“充分的谨慎”

独自出行的女性对前来搭讪的陌生人要保持“充分的谨慎”，即便对方是“孕妇”、“老人”、“幼童”等容易让人感到“并无危险”的特殊人群也要保持警惕，千万不能跟陌生一起走。

如在街头遇到“借电话”之类的路人，可以告知对方“男友就在旁边商店买东西，手机在他手里”推脱或给他小额零钱让他去打公用电话。

乘车坐后排，要给熟人报方位

出行要选择正规营运车辆，上车前要记下车辆的车牌号和上车地点。上车后，应给家人或朋友打个电话，告知自己的方位、所乘车辆车牌号以及预计到达的时间。要坐在车辆后排，不要一直低头玩手机，要时刻注意车辆行驶方位，看车辆走的是不是“正常路线”。

低调打扮，切忌“露富”

不少年轻人为了“时尚”为了“美”，大量佩戴首饰或打扮“暴露”，这种“露富”、“露美”行为都是不可取的。此外，任志立还提醒一些追求“新品”的电子发烧友，尽量不要在人多场合“刻意展示”自己最新型号的手机等电子产品，以防止一些别有用心的人通过这些物品来推断你的家庭经济状况。

独自开车途中，多“留个心眼儿”

准备开车外出时，如发现身边有可疑人员，要观察一会儿再上车，防止其利用开车门的时间有非法图谋。上车后，即刻锁上所有车门。

在行车途中，如遇陌生人拦车“问路”、“搭讪”，记得只将车窗降下三分之一。

凤凰网2014-12-20

沈跃跃在纪念“春蕾计划”实施25周年大会上的致辞

同志们、同学们：

大家下午好！

今天，我们在这里召开纪念“春蕾计划”实施25周年大会，总结“春蕾计划”实施25年来取得的丰硕成果，表彰为“春蕾计划”作出突出贡献的单位和个人，共谋中国儿童公益事业发展的新篇章，很有意义。在此，我代表全国妇联，向长期以来关心、支持、参与“春蕾计划”及儿童公益慈善事业的社会各界爱心单位和个人表示最诚挚的感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

少年儿童是祖国的未来，民族的希望。党和政府历来高度重视少年儿童的健康成长和全面发展，始终坚持儿童优先的原则，制定了一系列保护儿童权益、促进儿童发展的法律、法规和政策，社会各界也为促进儿童发展做了许多努力。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，把联系和服务广大妇女儿童作为根本任务，始终致力于促进儿童特别是女童的健康成长。

25年前，在全国妇联的领导下，中国儿童少年基金会发起并组织实施了“春蕾计划”儿童公益项目，致力于资助贫困地区失辍学女童继续学业、改善贫困地区办学条件，得到了社会各界的大力支持和积极参与。25年来，在党和政府的关怀下，在社会各界的爱心支持下，在慕华同志、珮云同志、秀莲同志、至立同志的亲切关怀和悉心指导下，在全国妇联的有力指导下，中国儿童少年基金会通过执行“春蕾计划”系列公益项目，为300多万名贫困大龄女童提供教育、安全、健康资助，改变了贫困女童和家庭的命运。“春蕾计划”的实施，得到了千千万万普通百姓的真情奉献，也得到了众多爱心单位和爱心人士的热情支持，即将受到表彰的单位和个人，就是其中的杰出代表。我们要特别感谢空军和武警部队广大官兵，他们从工资、津贴中坚持十几年、二十几年捐助“春蕾计划”，为帮助贫困孩子完成学业、成长成才作出了不懈努力，为促进西部地区民族团结、边疆稳定作出了突出贡献。你们用爱心和行动弘扬了中华传统美德，践行了社会主义核心价值观，汇聚了向善向上、互帮互助的正能量。正是大家的共同努力，目前“春蕾计划”已经成为关爱女童的最有影响力的公益品牌。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、大力推进保障和改善民生工作。十八届三中全会、四中全会对支持发展慈善事业提出了明确要求，国务院出台了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，为进一步做好儿童慈善工作指明了方向。希望中国儿童少年基金会认真贯彻落实党和政府关于发展慈善事业的决策部署，以实施“春蕾计划”25周年为新起点，抓住机遇，不断创新，坚持公开透明，强化规范管理，把“春蕾计划”等公益品牌做大做强，为更多的贫困儿童铺设一条就学之路、成长之路和成才之路，在实现中国梦的征程中发挥积极作用。

要把培育践行社会主义核心价值观贯穿在实施“春蕾计划”等公益项目的全过程。中华民族历来有扶贫济困、乐善好施的传统美德。践行公益、传递爱心是现代社会的基本价值。希望中国儿童少年基金会在实施“春蕾计划”等公益项目时，把发动群众参与捐赠、奉献爱心、捐受互动的过程变为弘扬中华传统美德、培育践行社会主义核心价值观的过程。要进一步加强引导“春蕾计划”乃至更多公益项目的受助群体、受助家庭、受益地区和广大妇女儿童，在社会关爱中感知责任，在接受关爱中学会感恩，激发妇女儿童崇德向善的内在自觉，主动传递爱心，积极参与慈善，开展志愿帮扶，为增强社会凝聚力和向心力，提高全社会的道德水平和文明程度发挥积极作用。要总结宣传为儿童福利事业作出突出贡献的典型事例，向社会传播好声音、正能量，为实现中国梦汇聚强大精神力量。

要积极营造良好环境，培养输送更多的高素质女性人才。促进女性人才成长，是贯彻落实男女平等基本国策的战略性举措，是人才强国战略的重要内容，是社会文明进步的重要体现。25年来，“春蕾计划”已培养了数以万计优秀女性人才，一大批优秀春蕾生走上工作岗位，立足本职建功立业。希望中国儿童少年基金会总结成功经验，积极宣传引导，激励全国数百万春蕾生并带动广大女青年弘扬自尊、自信、自立、自强精神，做有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的有志青年，自觉把个人理想追求融入党和国家事业发展之中，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，实现中华民族伟大复兴的中国梦中贡献才智和力量。

要主动承接政府职能转移，为妇女儿童发展搭平台、谋福祉。承接政府职能转移，是党中央对社会组织提出的新要求，也是妇联组织在全面深化改革中发挥作用、更好地联系和服务妇女儿童的现实需求。中国儿基会要抓住机遇，充分发挥自身优势和资源，在“党和政府所急、广大儿童所需、妇联组织所能”的结合点上，找准可承接的儿童公益方面的有关职能与公共服务项目，努力把“春蕾计划”等儿童公益项目做深、做细、做实，不断扩大覆盖面，拓宽服务渠道，夯实工作基础，把宝贵的爱心资源和政府购买服务资金用到最急需的地方、帮助最困难的群众，通过实实在在的服务把党和政府的关怀、妇联“娘家人”的温暖送到广大妇女儿童心中，使广大妇女儿童共享改革发展成果。

同志们、同学们，儿童慈善事业是造福子孙后代的千秋事业，需要我们一代代人接力奋斗。让我们共同努力，汇聚社会各界爱心，真心实意地为贫困儿童提供更多帮助和更好服务，让孩子们在党的阳光下、在社会各界的关爱中快乐健康成长！让我们携起手来，齐心协力，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献新的力量！

中国妇女报2014-12-24

新形势下基层妇联工作现状调查报告

改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。十六大报告中曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展服务。 一、新形势下基层妇联工作现状综述 基层妇联是与妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为： 一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。 二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。 三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。 四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单一、“一刀切”工作模式的现状。 总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动；也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。 就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为： 一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。 二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。 三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村（居）妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性；基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。 四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。 五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为 “副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。 二、新形势下基层妇联工作的基本经验 基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点: 1、“党建带妇建”，建立工作机制 一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。 二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”工作内容本文章共2页，当前在第2页 [2] 。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。 三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来,总结推广。 2、借助党政资源，提高工作水平 抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的服务就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织服务大局、服务妇女的能力大大增强。 3、依托项目运作，

激发工作活力 坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目；深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。 4、规范载体建设，增强工作后劲 坚持立足实际，创新载体，强化服务，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。 5、加强制度建设，保障工作标准 规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表联系制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。 三、新形势下基层妇联工作创新思路探索 “创新”，顾名思义就是创造新的。创新就是要不断研究新情况、解决新问题。既要继承妇联工作的优良传统，又要结合新的实际，有新的发展；既要坚定不移地贯彻执行上级的指示精神，又要在新的实践中不断创造出新的经验。新形势下的基层妇联工作该如何创新呢？根据调研的实际情况，我认为应该做到以下几点： 1、坚持实事求是，选准创新定位 新形势下的基层妇联工作可谓是纷繁复杂，这就要求我们要坚持实事就是，选准创新定位。在实际工作中，我们应该把创新的着眼点放在本职工作上，针对分管的工作去创新。开展创新要顺应形势，明确方向。这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，所以创新要做到宏观上把握、微观上深入。如果定位不准确，脱离了妇女的实际需要，我们的工作再有创意，也会失去实际意义。 2、抓住主要问题，选准创新目标 面对新形势下千头万绪的基层妇联工作，遇到的问题是多种多样的，这就要求我们抓住主要问题，选准创新的目标和入切口。在实际工作中，我们应该把创新的落脚点放在最主要和最重点的问题上。主要问题就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切问题也就迎刃而解。创新是一项无止境的工作，需要不断地在实践中检验。因此，我们要善于研究和分析问题，为再创新打下基础。 3、坚持科学态度，选准创新思路 新形势下的基层妇联工作有其发展的规律，这就要求我们坚持科学的态度，从实际出发，遵循客观规律，按照客观规律办事，选准创新的思路。在实际工作中，从许多地方实践的宝贵经验来看，创新工作既要有热情，又要从实际出发，客观地做出科学决策。 4、做好战略部署，选准创新方法 新形势下的基层妇联工作也如其他工作一样，需要我们做好战略部署，做好具有创新性的策划方案，选准创新的方式、方法。在实际工作中，创新的策划方案至关重要，组织实施是创新的一个实质性的环节。实施创新是一项严谨的工作，因此要制定一个详细的方案，避免工作的随意性。在这一阶段中，要抓住以下几个环节：一是要认真的按计划落实，并做到有条不紊；二是要积极实践，使创新成果在实际工作中得到应用；三是要及时总结经验，使创新工作不断完善。 四、新形势下基层妇联工作的建议 为了更好地适应形势发展的需要，围绕新形势下基层妇联工作的现状，坚持创新地开展妇联工作，根据调研的实际情况，提出如下建议以供参考。 1、建立考核督查机制，为基层妇联工作营造良好环境 妇女发展是综合全面的发展，妇女权益的维护也涉及教育、参政、卫生、科技、环境等多个方面。维护妇女儿童权益、满足妇女发展需求不仅是妇联的责任，也是全社会的责任。以往，基层妇联组织虽然在协调有关职能部门共同推动妇女发展进步方面进行了一定的努力和尝试，也取得了一定的成效。但归根结底，基层妇联作为群众团体，被排除在政府行政管理系统和运行机制之外，要想通过自身功能和力量有效调动政府职能来促进妇女发展难度很大。要理顺关系、畅通渠道，使职能部门从被动协调到主动发挥作用，就必须从行政系统的管理层入手，争取行政决策中心的重视和支持，把妇女儿童工作纳入党委、政府的管理运行系统。只有这样，各有关部门的职能作用才能得到充分发挥，妇女儿童发展需求才能充分满足。 2、运用社会协调机制，为基层妇联工作提供有效保障 党委政府重视支持、职能部门主动配合的妇女工作大环境形成后，还需要各级妇联组织充分发挥桥梁纽带作用，建立社会协调沟通机制，在妇女需求与部门职能之间建立直接有效的联系，能够使职能部门资源与妇女工作得到紧密结合，极大地推动基层妇联工作的开展。这样一是为基层妇联工作提供人力资源的保障；二是为基层妇联工作提供财力、物力资源保障；三是为基层妇联工作提供法律资源保障。 3、完善代表联系制度，为基层妇联工作挖掘内部资源 在调动社会资源推动妇女发展的同时,我们也应该注意到妇女群体内部也蕴藏着推动自身进步的强大力量。妇女的发展呈现出层次性、多样性和多取向性，充分挖掘群体内部资源，实现不同阶层、不同界别妇女互相帮助、取长补短，也是推动妇女发展的一种有效途径。其在调动妇女群体内部资源服务妇女方面大有潜力可挖。首先，代表联系制可以提高妇女工作对象的广度，使妇女工作触角能够最大限度地渗透到妇女群众中去。其次，代表联系制可以增强妇女工作的有效性和针对性，便于妇联组织统筹安排，有针对性确定工作重点。第三，代表联系制可以实现不同阶层妇女的优势互补，基层妇女代表多为普通妇女群众，可以及时掌握民情民意，并能够运用自身特长和所掌握有限资源，为妇女群众办实事。 4、落实目标管理机制，为基层妇联工作提高运行效能 妇联组织作为维护妇女儿童合法权益，推动妇女全面发展的主体力量，其整体运行效能高低，直接影响着妇女发展需求的满足度，决定着妇女事业的发展程度。要提高工作效能，就面临着一个管理问题。这就要求转变管理方式和工作方法，对妇联工作实施目标管理。按照“确立目标―分解目标―组织实施―考核奖励”的目标管理程序，自上而上地建立目标管理体系，这样就可以促进妇联整体工作水平的不断提高。在目标管理机制的运行过程中，我们要着重把握以下几点：一是系统性。各级妇联及机关各部室由主要负责人组织制订分目标，每位同志根据岗位职责和部门目标制订个人目标，使总目标与分目标形成一个相互依存、不可分割的整体。二是可操作性。本着把妇联工作由虚变实，由软任务变成硬指标的原则，尽可能把目标细化、量化、具体化，以易于检查和考核。三是创新性。大力鼓励支持创新，在目标考核办法中，专门设立工作创新加分项，激励各级将创新理念渗透到工作中，以改革的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、探索新经验，增强妇女工作的生机和活力，不断实现妇女工作的新发展。 做好新形势下的基层妇联工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

作者：雪域

思想汇报范文网2014-12-18

相山区妇联着力推进“妇女之家”建设

这是属于妇女的一方天地，可以净化心灵，可以维权申诉，也可以展示风采，“妇女之家”——这方天地的专属名称。在相山区，“妇女之家”已遍及城区的每个角落，供电社区、桂苑社区、安康社区等一批省级“妇女之家”示范点纷纷涌现，“一家一品”，“社区党建带妇建‘1+1+1’服务模式”、“七彩阳光”关爱工程、“梅兰竹菊桂”等服务品牌精心打造，“妇女之家”俨然成为全区妇女工作的靓丽风景、妇女群众的温暖之家。

供电社区是区妇联精心打造的第一家省级“妇女之家”示范社区，社区办公楼建设初期，区妇联即提前介入，高标准规划、高起点定位、高质量建设。妇女文体活动室、妇女维权站、家长学校、“姐妹家园”活动室，近300平方米的工作阵地，电脑、电视、沙发、文体器材等设备一应俱全，这个“家”温馨、舒适、雅致，让人忍不住驻足。

按照“先挂牌建家、后规范提高”的思路，条件较好的社区“单独打造、精心设计”、不具条件的“一室多用、资源共享”，短短几年，“妇女之家”的铭牌基本挂上了各个社区。每个社区“妇女之家”均建立专门组织机构，明确第一责任人具体负责，并根据实际建设活动场所，配备必要活动设备,规范完善工作档案，区妇联主席许静表示“别看地方不大，该有的规章制度、服务功能一个都不能少”。

有“家”了，还得有人在“家”打理事务、替来往“家人”做好服务。

区妇联抓住社区“两委”换届时机，选好配强社区妇联主席，通过开展年度“相山区先进基层妇女组织”、“相山区先进妇女工作者”评选表彰活动，充分调动基层妇女干部的工作积极性，进一步夯实建设“妇女之家”的组织基础，各个社区还整合辖区女性人才组建社区巾帼志愿服务队，实现自我管理、自我服务、自我发展。

一个网格、一个妇女小组、一个巾帼志愿者服务队，依托社区党建网格设置的“1+1+1”妇建模式，起步于南黎街道桂苑社区。社区“妇女之家”挂牌成立之初，社区妇联就积极筹划，依托社区党建网格，相应设置10个妇女工作网格；每个网格成立一个妇女小组，由女性党建网格员或社区妇干担任妇女小组组长，网格内的妇女代表或女性楼栋长担任成员，负责社区妇联与网格妇女群众信息、服务的沟通和联系；在此基础上，凝聚网格内女党员、女性专业技术人员、三八红旗手等力量，组建了“梅兰竹菊桂”五支统称为“向阳花”的巾帼志愿队伍。

网格、妇女小组和巾帼志愿队伍，纵横交错、无空白点的服务，带动妇女组织和妇女工作向社区网格、楼栋延伸，“让更具细心、爱心和责任心的女性成为服务社区、服务家庭的主角”。

从维权维稳工作到创业就业服务，从关爱妇女儿童到精神文明建设，一批品牌叫得响、示范作用强、群众影响力大的“妇女之家”渐成风景。

东街道供电社区“妇女之家”，是其中一座精彩“盆景”，社区书记、妇联主席李秋贤介绍说，“以‘播洒七彩阳光、构建幸福供电’为主题，社区‘妇女之家’全面铺开‘七彩阳光’关爱工程，‘红色巾帼’志愿服务‘绿叶使者’维权服务、‘阳光鲜橙’爱心帮扶、‘金色向日葵’推动创业、‘同享蓝天’关爱儿童服务、‘不朽万年青’和谐家庭建设、‘绚丽紫罗兰’丰富居民文化生活。”七种色彩、七类服务，送进家家户户的不仅是暖人心脾的温暖，更是“妇女之家”建设项目在社区的有效实施。

在安康社区，致力于妇女维权的“关爱就在身边”服务，架起关爱帮扶妇女群众的一道亮丽彩虹。‘帮助广大妇女群众知法、学法、用法是‘妇女之家’的基本职能。为了把妇女维权工作做好，‘妇女之家’特别成立了‘微笑彩虹’维权服务队，专门从事妇女维权方面的宣传、接待、服务工作，当好妇女姐妹的‘娘家人’”。负责人赵彩虹深有感触，家庭和睦了，社会才能和谐。

一边参加“妇女之家”、“最美家庭”的评选，一边为即将举办的“我的中国梦”妇女读书活动做准备，对居民王素华来说，社区“妇女之家”不仅想妇女所想、帮妇女所需、解妇女所难、消妇女所忧，丰富多彩的业余活动也是吸引她和伙伴们的重要原因，“让我们感觉真的就是一个温暖的大家庭。”

韩惠 孙玲

人民网2014-12-19

辽宁省妇联五年工作纪实

刊首语

辽宁省妇女第九次代表大会召开以来的五年，在辽宁省委、省政府高度重视和各部门大力支持下，妇女发展环境不断优化，妇女事业快速发展，妇女儿童工作全面丰收，妇联工作长足进步。走进辽沈大地，到处感受到广大妇女饱满的精神状态，随处可见辽宁妇女事业和妇女工作的累累硕果和盎然生机。

党政重视促发展

五年来，各级党委政府高度重视妇联工作和妇女事业发展，提供了坚实的组织保障和政策支持。省委省政府进一步加强对妇女工作的领导，定期听取妇联工作汇报，选好配强妇联领导班子，支持妇联依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。省委召开了全省工青妇工作会议，出台文件对党建带妇建、妇联组织建设、妇联干部队伍建设、妇联工作经费保障等作出明确规定。省政府召开了第五次妇女儿童工作会议，颁布实施了辽宁省妇女儿童发展《规划》，将援建农村单亲贫困母亲安居住房、建设留守妇女儿童之家、农村妇女“两癌”免费检查、为妇女创业提供小额贷款贴息纳入省重点民生实事项目。各级党委、政府加大投入，80%的市、县妇联工作经费达到或超过妇女人均1元钱标准，有力地促进了妇女事业与经济社会同步发展。

巾帼建功展风采

五年来，辽宁2100万妇女积极进取，创先争优，在促进老工业基地转型升级，实现辽宁经济持续健康发展中发挥了不可替代的作用，全省涌现出一大批三八红旗手（集体）、巾帼建功标兵、巾帼文明岗等先进妇女典型和优秀女性团队，展示了巾帼不让须眉的时代风采。

2013年，第十二届全国运动会在辽宁举行。按照省委、省政府部署，省妇联启动了“辽宁妇女迎全运展风采”系列活动，“百万妇女健身行”、“百万妇女学礼仪”、“百万妇女美化家园”、“百万妇女岗位建功”主题活动全面展开。在巾帼文明岗、巾帼志愿者骨干带动下，全省行业女性积极投身优质服务迎全运行列。广大巾帼志愿者积极参与全省“清洁城市百日会战”、“文明交通百日会战”、迎全运文明礼仪学习实践等志愿服务活动，数百万妇女和家庭参与全运、服务全运、奉献全运，为全运会成功举办作出了应有的贡献。

几年来，各级妇联广泛开展“巾帼创新业、建功‘十二五’”主题活动，组织全省广大妇女在经济发展和社会建设各个领域创先争优、建功成才。在省（中）直企业、公安、交通、税务等重点窗口行业（单位）开展“服务创一流，巾帼展风采”活动，带动全省广大妇女立足岗位，再建新功。号召各行业（单位）结合行业特点开展岗位技能大赛，推动更多职业女性成为业务骨干、技术能手和行业标兵。

文明创建树新风

近年来，全省各级妇联唱响“中国梦”时代主题，广泛开展“劳动实现中国梦、聚力建设新辽宁”主题实践活动。通过党的十八大精神宣讲、党史宣传教育、典型事迹报告、成功女性进高校等活动，引导妇女跟党走，坚定中国特色社会主义理想信念。

大力实施“女性文化素质工程”，以社会主义核心价值观为主要内容，层层开展读书活动，开办女性文化大讲堂。利用三八节、七一、国庆节契机开展教育活动，制作下发素质教育光盘，组织妇女学习培训。开展“学雷锋、学郭明义，巾帼志愿者在行动”活动，引导妇女奉献爱心，助人为乐，实名制注册登记巾帼志愿者17.4万名。

深入开展家庭文明创建活动，将和谐家庭、平安家庭创建活动作为妇联组织参与平安辽宁建设的重要载体。自下而上寻找最美家庭，评选表彰最美、和谐、平安家庭90多万户。举办“爱的阳光”、“让爱住我家”电视特别节目，组织“家庭文化艺术节”等文化活动，开办小区（村）家长学校、流动家长学校和网上家长学校，引领全社会形成以德治家、文明立家、勤俭持家、平安保家的良好风尚。开展“低碳家庭·时尚生活”主题活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。

创业致富得实惠

近年来，全省各级妇联稳步推进妇女小额担保贷款财政贴息工作，为渴望创业致富但缺少资金的姐妹们带来了机遇。截至目前，全省累计发放妇女小额担保贷款38亿元，争取中央财政贴息3亿元，帮助77738名妇女创业致富。

开展“项目进家庭”、“科技进家庭”双学双比活动，以科技培训、基地带动、项目拉动、资金扶持、合作社引领等措施，促进妇女参与现代农业发展、提升致富能力。全省创建全国、省级巾帼科技示范基地119个，依托基地培训女农民300多万人。建立女农民合作社1647个。开展“绿化家园、巾帼行动”，全省创建“三八绿色工程”示范基地1954个，建立巾帼绿色庭院88067个、巾帼绿化示范村3761个。会同省扶贫办为农村贫困妇女上致富项目，共有10039人得到项目资金或实物扶持。

通过实施女性中小微企业发展计划、发展妇女手工制品和家政服务业等，安置妇女就业36万多人。下拨资金1934万元，扶持发展全国、省级各类妇女创业就业服务示范基地303个。重点扶持女大学生创业就业，定期推介创业项目，每年举办就业专场招聘会。促进适合女性灵活就业的手工制品和家政服务业发展，扶持产业基地165个，开展技能培训，举办技能大赛，评选“女子工艺美术大师”和家政服务明星等，由各市、县妇联加盟的辽宁省新风采家政连锁中心跃居全国百强家庭服务企业，新风采家政成为广受欢迎的知名服务品牌。

妇女权益有保障

加大男女平等基本国策宣传教育。以男女平等基本国策宣传进党校、进高校、进机关、进媒体、进小区、进家庭“六进”活动为载体，推动国策宣传常态化、制度化。建立了党校、高校国策宣传教育基地，举办师资培训班，安排国策授课教师百余名。县级以上党校普遍开设国策课程，重点高校开展了国策宣传教育活动。2万册《男女平等基本国策宣传读本》、10万张国策宣传挂图送进小区和家庭。利用传统和新兴媒体加大国策宣传力度，提高了男女平等基本国策的社会知晓度。

加大依法维权工作力度。组织编制实施2011-2020年辽宁省妇女儿童发展《规划》，开展妇女儿童发展《规划》示范县（区）创建活动，推动妇女就业、生育保险、两癌筛查等指针任务完成。促进《辽宁省实施<妇女法>规定》、《辽宁省预防和制止家庭暴力》和《未成年人保护条例》落实，加大了执法监督力度。进行了土地登记中的农村妇女土地权益保护项目试点，试点经验在全国推广。进行了村规民约修订中的妇女合法权益保护工作。形成了《将性安全教育纳入国民教育体系》、《建立家庭暴力告诫制度》、《优先解决城镇单亲贫困母亲保障性住房》等人大、政协提案、议案，推动解决事关妇女儿童利益问题。

推动妇女儿童维权机制建设。联合公检法司部门推进“妇女儿童维权岗”、“妇女维权合议庭”创建工作，开展妇女儿童权益纠纷诉调对接工作，推动在司法过程中注重维护妇女儿童的合法权益。推动妇女儿童维权纳入社会治安综合治理体系，全省建立妇女儿童维权服务及社会综合治理示范站600个，带动建立基层妇女儿童服务站11290个。实行妇联组织妇女信访代（协）理工作，发挥12338服务热线、“妇女之家”作用，畅通妇女儿童维权“绿色通道”。

改善民生见成效

从2008年开始，省妇联实施“母亲安居工程”。省政府拨专款和省妇联协调社会资金共6000多万元，采取项目化运作方式，为6417名农村单亲贫困母亲援建住房。省政府连续四年将“母亲安居工程”纳入重点民生工程写入《政府工作报告》。

全省妇联组织认真实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目。2009年以来，省卫生厅、省妇联共为全省21个县（市区）100多万名农村妇女提供“两癌”免费检查，争取全国妇联支持和利用省妇女儿童基金会资金，为1037名患病贫困妇女每人提供1万元救助金。2012年以来，省、市、县级政府共出资1500万元，用于开展“两癌”免费检查扩面，全省参加“两癌”免费检查的农村妇女每年增加到27.3万人。今年省妇联又投入88万元，集中对44个农业县（市）妇女进行预防“两癌”知识的培训，24万多农村妇女从中受益。

省妇联连续四年开展情暖“希望之星”大学生助学行动，共筹集资金470万元，资助了4700名单亲贫困母亲子女圆大学梦。省妇联还与省学生资助管理中心联合建议相关院校，对单亲贫困母亲子女在评助学金、助学贷款、勤工俭学等方面给予倾斜照顾。

全省各级妇联广泛开展农村留守妇女儿童关爱活动，爱心妈妈与留守儿童结成爱心对子1.4万个，组建农村留守妇女互助组2700个，进行生产、生活、安全、心理互助。争取省发改委投入，在留守妇女儿童比较集中的乡镇建设农村留守妇女儿童之家108所，覆盖留守妇女儿童近10万人。

组织建设显生机

近年来，在各级党委政府的重视支持下，全省各级妇联不断加强组织、队伍、阵地和作风建设，为推进妇联工作创新发展，实现妇联工作广覆盖提供了坚强的组织保障和人力支撑。全省五级妇联组织组建率100%，非公有制经济组织和社会组织建立妇女组织达到3.6万多个。

大力推进女性和基层妇联干部进“两委”，积极争取省人大、省法制办和民政厅支持，将有利于女性当选的内容写进换届指导性文件和地方法规中。女性进小区、村“两委”比例分别达99.9%和98.5%，小区妇联主席、村妇代会主任进“两委”比例分别达97%和97.9%，均比上届有显著提高。吸纳各方面优秀女性，配备市、县、乡三级妇联兼职副主席368人。争取人社厅支持，开发公益性岗位配备小区妇女工作者及妇联专干4063人，实现全省城镇小区妇女工作者全覆盖。

在全省村和小区建设“妇女之家”15410个，实现全覆盖。在非公有制经济组织和社会组织中建设“妇女之家”3900多个，有效延伸了工作手臂。开展“先进妇女之家”创评活动，每年评选表彰百个省级先进“妇女之家”，示范引领全省“妇女之家”规范管理和有效运行。

全省各级妇联组织以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，以建设学习型、创新型、服务型妇联组织为重点，深入开展创先争优、群众路线教育实践、“万名妇联干部走进妇女、共促和谐”活动。“民情日记”记录活动以“一访、二记、三办、四反馈”为主要内容，为妇女群众办实事、解难事，使“下基层、访妇情、办实事”常态化、实效化。

辽宁省妇女工作得到了国家领导、全国妇联领导和省领导的充分肯定。国家副主席李源潮，九届全国人大常委会副委员长彭佩云，十一届全国人大常委会副委员长陈至立，十二届全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩和省委书记、省人大常委会主任王?，省长李希等领导对我省妇联工作多次作出批示肯定。

结束语

五年耕耘，硕果累累。辽宁省妇女第十次代表大会即将召开。全省广大妇女将以更加昂扬的精神状态，以巾帼不让须眉的干劲，为实现新一轮东北振兴，为实现中华民族伟大复兴的中国梦再立新功，再创辉煌！

服务妇女儿童民生四件实事

母亲安居工程

母亲安居工程已连续四年被省政府列为民生工程写入《政府工作报告》。2008年以来，省政府投入和省妇联筹集资金6000多万元，为6417名单亲贫困母亲援建安居住房。

农村妇女“两癌”免费检查及救助

2009年实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目以来，省卫生厅、省妇联为全省21个县（市）100万名农村妇女提供免费检查，1037名确诊患病贫困妇女每人得到了1万元的救助金。

妇女小额担保贷款

辽宁省自2010年启动妇女小额担保贷款工作以来，发放妇女小额担保贷款38亿元，帮助77738名妇女圆了创业致富梦和家庭幸福梦，辐射带动了十几万妇女创业就业。

留守妇女儿童之家

从2012年起，省妇联、省发改委连续三年投入1836万元，在留守妇女儿童比较集中的乡镇建设农村留守妇女儿童之家108所，近10万名留守妇女儿童受益。

中国妇女报2014-12-22

谁来保护“失依花朵”

编者按：儿童是人类公认的弱势群体，而服刑人员未成年子女则是弱势中的弱势。他们承担着太多与年龄不相符的压力，生活困难、心理问题突出。他们，急需政府和社会力量的关注。

2013年9月18日，南京江宁“饿死女童案”在南京市中级人民法院公开审理。

这一案件的起因可追溯到2013年6月21日。当天，南京市江宁区泉水新村两名女童被发现在家中死亡。女童母亲乐某失踪，父亲因容留吸毒者正在服刑。不少人认为，两名幼童系因无人照管饥饿致死。

一审判决，这两名女童的母亲乐某因涉嫌故意杀人罪，判处无期徒刑。同时，女童父亲的服刑人员身份，也引发了众人关注。

据司法部2006年在全国大规模的抽样调查，当时我国服刑人员未成年子女总数已经逾60万，他们中的大多数生活状况令人十分担忧。

调查显示，服刑人员未成年子女辍学现象严重，辍学比例高达13.1％。其中户口在农村的辍学率最高，达16.1％。而且，在父母亲入狱后辍学的孩子占到总数的4/5。

服刑人员未成年子女在社会上流浪、乞讨的占总数的2．5％，而生活在不发达地区和农村贫困地区的孩子生活更是雪上加霜，沦于更加贫弱的境地，更加不断地被社会边缘化，变得“弱者更弱”。

中国监狱中服刑人员的未成年子女，难以获得来自政府和社会的相关福利救济。这些孩子监狱里正在服刑的父母，没有任何经济能力负担他们的基本生活及接受义务教育的保障，甚为堪忧的，这些孩子得不到来自双亲和家庭的温暖和关爱。同时，因为犯罪背景的家庭，他们生活在父母的阴影里，社会的歧视下，他们孤苦无依：有的无家可归，流离失所；有的为人放牧，有的沿街乞讨，还有些被所寄养的亲戚家庭抛弃和虐待。可想而知，在如此冷漠和残酷的生存情形下，这些孩子游走在犯罪的边沿。

像这样无人抚养的孩子，名义上不是孤儿，也进不了福利院，社区、居委会对他们的帮助也受到工作时间、资金等方面的种种限制。因此他们面临的困境比孤儿还要大。孤儿还有可能被领养，但又有多少人会去领养服刑人员的孩子呢？

事实上早在2006年，民政部等15部门就联合出台了《关于加强孤儿救助工作的意见》，将事实上无人抚养的未成年人、流浪儿童、无人抚养的服刑人员未成年子女等困境儿童纳入保障范围之中。但据了解，目前服刑人员未成年子女所得到的救助十分有限。

问题：

◇服刑人员的权利界限是否真正被明确保护了？

◇法律有多少被弹性了？又有多少不被灵活?其中的原则性怎样体现？◇人性原则回归法典有无倒计时？◇依法治国与社会化参与的关系哪些机构在研究？

◇社会组织如何参与保障服刑人员子女救助制度的创新？法律依据和原则是什么？

链接：

2006年，昆明监狱开始了“寻孤”活动，帮助贫困山区服刑人员未成年子女解决实际困难，给予经济帮助。同时，他们还对活动进行录像，制作成影像资料，让那些因家庭困难、交通不便、无法相见的服刑人员及其子女通过影像来慰藉心灵。活动的开展在很大程度安慰了服刑人员，使他们态度变得积极、情绪变得稳定。

广东省民政厅2006年下发了《关于做好服刑人员未成年子女救助工作的通知》，要求各级民政部门建立对服刑人员家庭的走访制度和社区帮教制度，对没有监护人的服刑人员未成年子女，可暂时纳入五保供养范围，以确保服刑人员未成年子女与其他青少年一样健康成长。《通知》明确了村（居委会）在服刑人员未成年子女监护方面的责任，并将此作为评选平安和谐社区、民主法制示范村的标准。

中华工商时报2014-12-23

江西萍乡妇联实施“三项工程” 引导党员干部当先锋作表率

江西省萍乡市妇联以“建一流队伍、树一流作风、创一流业绩”为目标，将党建工作与服务大局、服务基层、服务妇女的业务工作紧密结合，通过实施“三项工程”，促进妇联系统党员干部提素质、强党性、正作风，在各项工作中当先锋、作表率。

实施“素质工程”，促进党员干部提升修养作表率。萍乡市妇联坚持把提升党员干部思想水平和综合素质放在党建工作首位，夯实党员干部教育培训工作，并着力创新教育培训方式，通过“一把手”讲党课、参观党建历史展览馆、“重温入党誓词”、群众路线“妇干讲坛”“妇联干部岗位读书”、讨论交流、撰写心得体会等生动活泼的方式，增强了党员干部的学习积极性和紧迫感，党员干部的学历水平、理论素养和业务能力不断提升，成为理论学习的标兵和业务工作的骨干。

实施“堡垒工程”，引导党员干部锤炼党性作表率。萍乡市妇联将开展党的群众路线教育实践活动作为落实从严治党、加强作风建设、提升党组织政治核心作用和战斗堡垒作用的重要举措，突出“反四风、转作风”重点，党组班子、班子成员、党员干部通过听取意见、对照先进、交心谈心、自我查摆，深入剖析、梳理、整改“四风”问题，并召开了党组专题民主生活会和党支部组织生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，使党员干部受到了严格的党内生活锻炼，从而自觉以更高标准要求自己。严格推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度，党内生活规范化、制度化、经常化水平不断提升，促进了党员干部办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强。

实施“先锋工程”，激励党员干部服务群众作表率。萍乡市妇联不断强化党员干部为人民服务的积极性和主动性，促进党员干部发挥先锋模范作用，将党建工作的良好成效转变成为服务群众的实际行动。推行“一线工作法”，建立了基层联系点，开展“代理村妇代会主任”活动，党组成员带领党员干部下村组与妇女群众“面对面”交流、“零距离”互动，现场答疑解惑、解决实际问题。成立了“党员志愿服务队”，开展扶贫、敬老、助残、助学等爱心活动，为群众办实事、办好事、谋实惠，展现了党员干部的良好形象；同时，由妇联系统党员干部带头，在全市广大妇女中开展以“牵手幸福·与爱同行”为主题的巾帼志愿服务活动，为传递爱心文明、增进社会和谐发挥了积极作用，其中“爱心妈妈牵手励志学子”志愿服务活动被评为萍乡市优秀志愿服务活动项目。

许小艳

中国妇女报2014-12-23

基层妇联组织状况调研报告

妇联基层组织是妇联工作的基础和活力的源泉，是农村政权的重要社会支柱，基层妇联组织状况调研报告。为了进一步加强乌拉特前旗苏木镇及嘎查村妇代会基层组织建设，乌拉特前旗妇联对基层组织建设情况进行了专项调研。调研情况报告如下：

一、基本情况：

乌拉特前旗共有妇女16.3万人, 17岁以下儿童91056人，其中女童43680人。共设9个苏木镇妇联，93个嘎查村妇代会，43个旗直妇联会，15个社区妇代会。

二、主要做法和经验：

（一）构筑开放式的妇女组织网络，扩大组织的影响力

基层妇女组织是做好妇女工作的基础和活力源泉。因此，旗妇联始终坚持立足基层，在农区，以第七届村民委员会换届选举工作为契机，扩大组织覆盖面，为女性进“两委”提供政策保证，主动协调组织、民政部门争取有利于妇女参选参政政策支持，联合民政部门在《乌前旗第七届（嘎查）村民委员会换届选举工作实施方案的通知》中明确规定“在提名预选时，应至少提一名女性村民特别是嘎查村妇代会主任为嘎查村委会成员候选人”。同时在实际换届选举中，各（苏木）镇也将女性进“两委”要求写进实施意见中，为女性进“两委”提供了政策保障和良好的氛围。在城区，加强社区妇女组织建设，不断拓展妇女工作领域。首先，在加强镇、街妇女组织建设上狠下功夫，以党建促妇建，把基层妇女组织建设纳入基层党建工作之中。其次是大力推进妇委会建设，下发了《关于加强妇委会工作的意见》，全部建立健全了妇女组织。三是注意加强对工会女职工委员会工作的指导，在社区建立女职工委员会，充分发挥了她们在活跃妇女工作中的作用。目前，在社区初步形成了以镇妇联为主体，社区妇委会为新的生长点的组织体系；在城市形成了由党政机关、科教文卫、社区妇委会和非公有制经济领域妇女组织构成的条块结合、纵横交错的组织网络，为全面开展妇女工作提供了保证。

（二）锻造高素质的妇女干部队伍，增强组织的凝聚力

加强培训，树立建设新型基层妇联组织意识。一是选派部分女干部参加上级妇联和有关部门举办的各类培训班，并充分利用党校和妇女之家、妇女活动阵地等培训基地，采取专家讲座、组织参观学习等多种方式，对广大妇女干部进行集中培训，提高了其思想理论素质。特别是对新上任的妇联干部，为了使她们尽快进入角色，不失时机地对新上岗的干部进行理论和业务培训，给她们加油充电，为她们开展工作奠定了坚实基础。二是坚持开展“双学双比”“巾帼建功”“妇女创业就业活动”，大力开展创业培训、家政服务培训。三是着力于创建学习型组织、培育知识型妇女干部。顺应大改革、大调整、大发展的时代背景，积极开展各类读书活动、调研活动，将妇女干部岗位培训、轮训活动扩展到村级妇委会主任和社区妇委会主任，为她们提供各种学习的机会和条件，提高基层妇联组织的工作能力和业务素质。

坚持高标准选配妇联干部。配齐配强各级妇联干部是做好妇联工作的基础，而充分发挥她们的作用，调动她们的积极性，是促进组织高效运作的关键。几年来，乌前旗妇联在选配基层妇干中严格坚持年轻化、知识化、专业化的标准，对基层妇女组织逐年进行了调整、充实和整顿，并逐步引入了竞争上岗、淘汰下岗的用人机制，把那些能适应市场经济需要，有开拓创新精神，能带领妇女闯市场、奔小康的女能人、女专业户、科技带头人选进班子。这些妇联干部政治上坚定，知识面较宽，接受新生事物快，领导协调能力强，热爱妇女工作，在妇女群众中有较强的威信。

2009年，全旗93个嘎查村性进两委的情况：党支部班子中妇女38人，村委会班子中妇女91人，女性进两委率达141%。有一名妇女当选支部书记、嘎查长，成为一肩挑的女性基层领导，妇女参政议政能力明显增强。

选出的女支书、女主任、女委员文化结构有了提高：大专以上文化程度3人，占3.5%；高中及中专文化程度49人，占54%；初中以下文化程度39人，占43%。年龄也超向于年轻化，最小年龄仅为26岁，20-30岁4人，占4.4%；30-40岁36人，占40%；40岁以上51人，占56%。乌拉山镇通过公推直选，选举出6个办事处支部书记，其中女性3名，占50%；选举出15个社区主任，其中女性9名，占60%。

（三）加强阵地建设，激活组织活力

抓阵地建设，增强妇联组织活力。在实际工作中，旗妇联根据社区妇女求知、求富、求乐、求进步的需求，以阵地为依托，积极开展各项活动，发挥了妇女活动阵地的多功能作用。一是利用活动阵地开展培训工作，调查报告《基层妇联组织状况调研报告》(http://www.unjs.com)。各妇委会把培训工作作为重要工作内容，利用阵地对妇女群众进行法律知识、文化知识、科学知识、“四有”、“四自”教育等培训。几年来，各妇女组织利用阵地共举办各级各类培训班139期，培训城乡妇女11343人，极大地提高了社区妇女的科学文化素质。二是利用活动阵地集中开展寓教于乐、内容丰富的知识竞赛、座谈会、歌咏比赛136次。同时深化“富裕在农家、和谐在农家、美德在农家”活动，大力开展“巾帼示范村”创建，培养农村妇女致富带头人、示范户等先进典型。

抓基地建设，促进妇女事业全面发展。构筑统一开放、特色鲜明、城乡一体化的“妇字号”基地，是妇联组织适应新形势、新要求、深化改革、创新发民兵的必然趋势，是妇联组织统筹推进城乡发展的重要途径。在实际工作中，我旗妇联坚持围绕服务建基地，建好基地促服务的方针，并把乌拉山镇三湖村乾丰专业合作社、水桐村再兴农专业合作社、乌拉山镇正阳小区作为推广试点。通过培育发展妇女经济合作组织，以妇代会主任为纽带联系、服务、凝聚妇女，延伸妇女工作手臂。这些“妇字号”基地充分发挥了生产、科研、培训、幅射、示范等作用，形成了服务妇女与妇联事业发展的良好互动局面。

（四）创新活动载体，提升基层妇联组织的凝聚力

选准选好妇女工作的最佳结合点，确定活动的立足点和切入点。为了更好地服务于广大妇女，旗妇联以个别社区、个别行政村为试点，建立了“妇女志愿互动服务小组”，引导城乡妇女走产业化经营之路，为广大城乡妇女发展实体经济和自身发展提供全程服务。通过建立“妇女志愿互动服务小组”，使广大妇女在立功中以作为求地位，促进了妇女的自身发展与进步。同时，也提高了妇女组织的号召力、凝聚力和社会影响力。

工作方式逐步由“虚型”向“实型”转变。在少儿工作中，注重发挥妇儿工委成员单位的积极开展“春蕾计划”工作。维权工作中，本着“信访上求实在，普法上想新招，用法上求效果”的方针，把握信访工作的热点、难点问题，为妇女群众排忧解难。并与旗司法局联合开展了“148”法律服务；与旗法院联合建立了妇女维权合议庭，同时建立了陪审员制度、110家庭暴力报警投诉制度等，使传统的维权工作由单一的解答咨询变为融解答咨询、协调处理、支持起诉于一体的多元化法律服务，切实维护了妇女儿童的合法权益，真正使维权工作做到了横向到边，纵向到底。

实行目标化管理，促进各项工作的开展。首先，在妇女组织中普遍实施岗位责任制和百分考核制，建立了学习、例会、评比表彰及联系点、联系户制度，并设立基层组织建设、优秀妇干等奖项，给基层妇女组织加压，增加她们的工作紧迫感和危机感，同时，也增强了她们的事业心和责任感，在全旗妇女组织和妇女干部中形成了比、学、赶、帮、超，争创一流的良好局面。其次采取切实可行的措施，推动中间状态，使社区妇女组织再上新台阶。并严格按照“五个好”的标准对基层妇女组织进行目标化管理，活跃了基层，使妇联组织的整体化建设不断上档次，上水平。

三、存在主要问题：

几年来，基层妇联组织在健全组织网络、完善工作制度、狠抓队伍建设等方面都取得了长足的进步。但是，对照新形势对基层妇女组织和妇女工作者的要求，还存在着一些问题。

（一）活动阵地单一。由于缺乏资金旗妇联没有活动阵地，乡镇妇联和村（嘎查）妇代会活动阵地是多功能活动室。

（二）妇联干部兼职现象突出。大多数妇联干部都身兼数职，牵扯了相当一部分精力，应对的多、主动工作的少，影响到妇女组织工作的开展，大部分把精力与时间都用在计生工作上。

（三）基层妇联普遍缺乏经费，难以开展活动。一方面，各级党委财力困难，无法为妇联拨付更多的经费，导致妇联活动运作相当困难；另一方面，基层妇联创经费基地、经济实体建设步伐不大，自身造血功能不强，活动经费只能依靠财政拨款。

（四）基层妇干待遇偏低，苏木镇妇联主席没有一个进入同级党政班子，有的在妇联岗位上工作了十年以上仍然是科员。村（嘎查）妇代会主任都是兼计生工作，待遇都是计生工作报酬，妇联工作无任何报酬，特别是村级书记、主任享受养老保障待遇后，有连任妇代会主任20年、30年的老妇干，没有解决老有所养的问题突显，她们的观望、等待使妇联组织职能作用得不到充分发挥。

四、对策与建议

（一）锻造高素质的基层妇女干部队伍。新形势下，妇联的组织网络日趋完备，妇联的工作已渗透到各个领域，这对妇联干部的整体素质提出了更高的要求。妇联要坚持“以人为本、妇女工作与妇联干部同步发展”的指导思想，以打造“学习、思考、团结、实干”的妇联组织为目标，把妇联组织建设成培养高素质妇女人才的学校，锻造复合型妇女干部的摇篮。建议加强教育培训，提高妇联干部队伍整体素质。要将妇女干部的教育培训工作纳入当地干部教育培训统一规划之中，特别是村、社区妇联干部，更需要不断进行培训，更新知识，增强工作的主动性和创新性，更好地面向基层、服务妇女，逐步改变其以计生工作为主妇女工作无大事的落后观念。同时扩大农村妇女教育培训的覆盖面，提高她们在生产技术和技能方面的掌握情况，缩短农牧业生产中的妇女收入与男性收入的距离，提高其参与村民自治的影响力。

（二）建立高效能的运作机制，增强组织的战斗力。要建立完善社会化的共建机制。要始终坚持党建带妇建的原则，把有妇女组织的单位联系起来，督促未建立妇女组织的建立起来，把社区的妇女凝聚起来，把优秀的妇女组织起来，充分利用妇女群体的人才优势，在寻求妇女基层组织与党建工作的最佳结合点上科学定位，把妇女组织建设及时纳入党建总体规划，统一部署，共筑共建。同时，也要充分利用各种协调小组办公室设在妇联的有利条件，利用妇女保障联席会议等有效载体，整合社会资源，完善社会化共建机制。

（三）加强和改进对妇女工作的领导，着力改善妇联的工作条件。努力争取领导重视，建立长效的妇联组织工作保障机制。各级妇联组织要争取当地党委、政府的高度重视，建议各级政府根据经济财政发展状况拟发当地政策性文件，以适应妇联工作、妇女儿童事业发展的需要，在财政预算中适当增加妇联及妇女儿童事业发展经费；各级政府要把妇联工作经费列入转移支付项目计划，根据当地实际情况确定经费额度。要进一步营造关心支持妇联和妇女工作的良好社会环境。

中国大学网2014-12-18

建好“妇女之家”还需社会合力

近日，湖南省第十二次妇女代表大会在长沙开幕。省委书记、省人大常委会主任徐守盛出席开幕式，寄语全省广大妇女和妇女工作者进一步激扬巾帼之志、凝聚巾帼之力、彰显巾帼之美，在奋力谱写中国梦的湖南篇章中创造优异业绩、书写精彩人生。崔郁代表全国妇联高度评价了湖南妇女工作，希望湖南以改革创新精神加强妇联组织自身建设，努力建设可信赖依靠的“妇女之家”。

　　毫无疑问，妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在促进妇女发展、维护妇女权益、推进男女平等方面具有独特的工作优势，肩负着艰巨的历史使命。特别是近几年，她们面对新形势、新任务，从实际出发，创新工作思路，在服务新农村建设、促进妇女创业就业、维护妇女权益、推进留守儿童工作等方面取得了显著成效，创造出了很好的经验和做法，值得我们肯定和学习。

　　但不容否认的是，由于历史和现实多种因素影响，一些“妇女之家”仍存在诸如发展不平衡、经费没保障等问题，严重影响着其功能的发挥。比如说少数村、社区领导由于重视程度不够，导致“妇女之家”在事实上流于形式。在建设“小康湖南”关键时期，无疑需要我们想方设法做好妇女工作，将“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容，加大建设力度，加强督促检查，促进基层妇女工作整体活跃。

　　要建设“妇女之家”还需要打好“人”字牌，加大队伍建设力度。不管承认不承认，不少村、社区“妇女之家”负责人都是村妇代会主任和社区妇联主席兼任，但这种兼职常常制约了其全身心投入。这就倒逼着我们进一步加强村、社区妇女工作队伍建设，不妨考虑采取设岗定位、专职专选等办法把那些懂大局、善协调、能创新的女能人、女典型、女致富带头人等优秀女性选拔到村、社区妇联工作岗位上来。

　　最为重要的是，建好“妇女之家”并不是喊喊口号发发文件就能完成，其更需要真金白银，需要经费投入。而现实情况却是，一些“妇女之家”工作人员经济待遇得不到保障，绝大多数村财力困难，这就难以保证“妇女之家”各项活动正常开展。有鉴于此，党委、政府就要切切实实重视妇女工作，把妇女工作经费纳入财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，为“妇女之家”建设和开展活动提供经费保障。

　　空谈误国，实干兴湘。“妇女之家”建设固然需要社会支持，其也应切切实实发挥应有的效用。往细里说，就是湖南正处于全面建成小康社会的关键时期，这就需要“妇女之家”充分发挥其宣传教育功能，开展实用技能、妇幼保健等相关知识培训，帮助基层妇女提高综合素质增强创业致富本领，引导3500万妇女贡献“她智慧”、释放“她力量”、书写“她时代”，为湖南的经济发展社会进步做出自己的贡献。

　　值得一提的是，部分党员干部缺乏对妇女工作的学习研究，已经很难适应新时期妇女工作要求，这也已充分印证了崔郁所言，即必须以改革创新精神加强妇联组织自身建设，努力建设可信赖依靠的“妇女之家”。可以肯定的是，以第十二次妇女代表大会开幕为契机，在社会各界支持下，湖南若能以改革创新精神加强妇联组织自身建设，努力建设可信赖依靠的“妇女之家”，就必能团结带领三湘妇女在实现中国梦湖南篇章中创造新的辉煌。

文/王江

红网2014-12-17

济宁大力实施“巾帼建功行动”400名妇女共话未来

凝聚妇女力量，同谱巾帼华章。12月20日至21日，济宁市妇女第十六次代表大会在声远舞台召开，会议通过了济宁市妇女第十六次代表大会工作报告。来自全市各行各业的400多名大会代表，带着光荣与梦想、责任与期望出席大会，回顾过去五年济宁妇女的奋斗历程，精心谋划今后五年发展大计。

巾帼建新功: 创国家级“巾帼文明岗”27个

新时代新女性，不仅在家庭生活中扮演重要角色，而且积极创业就业，“巾帼建功”成绩彰显。五年来，广大行业妇女立足岗位、争先创优，打造了一大批优秀服务品牌，创建国家级“巾帼文明岗”27个、省级109个、市级878个。特色鲜明的家政服务行业中，也有不少女性的身影。市妇联诚信大姐家政服务建立了覆盖全市的“培训—派遣—上岗—跟踪服务”网络体系，培训家政服务人员1.12万名。市政府投资300万元建立济宁市家庭服务中心，实现了全市家政服务资源的有效整合。

此外，为了鼓励更多妇女创业就业，我市推行妇女创业小额担保贷款贴息政策，开展“信贷助推妇女创业”活动，为1.18万名妇女提供贷款8.56亿元，争取省巾帼创业专项资金贴息122.37万元。成立市妇女创业就业导师团，建立女大学生就业见习和巾帼创业基地89处，组织开展“妇女创业大赛”、“银企助推妇女创业现场观摩”等活动，引领带动20多万妇女就业。

“巾帼一家亲”: 建6400多个“妇女之家”

随着我市被列为省妇联第一批妇女儿童家园项目建设试点，共建立省级妇女儿童家园28个、省级示范妇女之家61个。与此同时，在济宁市各村居（社区）建立“妇女之家”6400多个，以便在基层构建“温暖之家”，维护妇女权益。尤其是为了加大对特殊困难群体的救助力度，我市建立留守儿童活动站317所；5.4万名爱心妈妈与留守儿童结成帮扶对子；　募集资金920万元，救助贫困妇女儿童和女大学生1.2万名，让贫困妇儿感受到社会的温暖。

五年来，妇女儿童维权合议庭、家暴“110”报警中心、妇女维权法律服务团、法律援助中心等维权机构成为保护妇女儿童合法权益的有力屏障。市县“12338”妇女维权热线和普及到乡村（社区）的妇女维权服务站，成为受理诉求、提供维权帮助的重要平台，五年来为妇女提供政策解答、心理咨询和法律援助6200多人次。

“巾帼建功行动”：“寻找”巾帼致富带头人

推动妇女创业就业，实施“万名妇女创业计划”；　促进妇女增收倍增，实施“百千万巾帼增收示范工程”；引领妇女岗位建功，实施“女职工岗位成才计划”……未来五年，围绕全市发展大局，我市大力实施“巾帼建功行动”，让妇女真正发挥“半边天”作用。

市妇女第十六次代表大会工作报告中指出，将深化“银企助推妇女创业发展”活动，发挥妇女创业小额担保贴息贷款资金撬动作用，重点扶持女大学毕业生、农村转移妇女、失业失地妇女等群体在信息、旅游、服务等新兴领域创业就业。推进技术含量高、经营规模大、综合效益好、带动能力强的巾帼科技示范基地建设，预计今后五年将新建巾帼科技示范基地100个，培育巾帼致富带头人5000名，带动5万名妇女实现增收倍增。

“巾帼文明行动”：寻找“最美家庭”

今后我市将组织开展百万家庭诵经典、百万家庭学礼仪、百万家庭讲孝德活动，打造家庭文化节、家庭邻里节、亲子读书共成长等家庭文化活动品牌。深化家庭教育，开展“好妈好爸好家风”、“争做当代孟母”、“最美孝心少年”等系列宣传教育实践活动，培育优良家风，践行传统美德，为孩子健康成长营造良好家庭环境。深化“文明家庭”、“最美家庭”、“平安家庭”等创建活动，倡导夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助的家庭美德。巾帼文明队、妇女健身队、巾帼志愿服务队等各类妇女组织，是社区村居中最活跃的团体。她们广泛参与城市文明建设活动，服务社会、奉献爱心，用自身的行为带动社会的文明，做播撒文明的使者。今后我市将继续开展创建“清洁庭院”、争创“巾帼文明一条街”、争当“文明卫生示范户”活动，组织农村妇女积极参与村庄环境整治，净化美化家庭环境；深化“新农村、新生活、新女性”培训活动，引导广大妇女不断提高自身素质，建立科学文明健康的生活方式，共建共享美丽家园。

作者：石晶

济宁晚报2014-12-22

广州海珠区启动首批“妇女之家”示范点建设

“新凤坊”项目帮助城中村妇女能力提升，“织锦绣坊”项目促进农转居妇女就业，“星乐援”项目为特殊需要儿童父母提供支持……记者近日从广州市海珠区妇联了解到，该区近期陆续启动第一批10个“妇女之家”示范点建设，示范点采取“区妇联总体部署、地区妇联自主运作、社会组织联盟服务、专家智库技术支持”的项目化运作模式，明年起将在全区推广。

连锁经营，统一标准全区铺开

据介绍，为打造“妇女之家”品牌，提升社会认知度，按照统一形象识别、统一服务理念、统一工作标准的原则，海珠区妇联以连锁经营的模式在全区建立“妇女之家”示范点。

根据方案，“妇女之家”的工作内容分为五大版块，即男女平等社会建设、妇女能力建设、妇女保护、儿童保护、婚姻家庭建设，各街道（小区）“妇女之家”结合实际自主选择项目开展特色服务，进行示范建设，打造“一家一特色”。

项目化运作，联动多方资源

海珠区妇联负责人表示，该模式的优势是能够用好用活多方资源。首先是搭建聚资平台，用好妇联自身资源，在妇联系统“5+2”财政拨款经费中，用2元的人头经费集中统筹打造“妇女之家”示范点﹔其次是加强部门合作，善用政府资源﹔第三是用活社会资源，妇联以项目合作的方式使这些社会组织的资源有效投入到“妇女之家”，并明确要求社会组织在承接“妇女之家”项目时要同时链接5%~20%不等的资源。

目前，全区铺开第一批10个“妇女之家”示范点建设，分别是“爱·回家”——家庭关系支持中心、新凤坊——城中村妇女能力提升、“心灵驿站”——沙盘治疗馆、“宝妈加油站”——年轻妈妈育儿支持中心、“天使守护”——儿童保护小区网络、“乐善坊”——巾帼志愿服务孵化基地、“织锦绣坊”——妇女手工就业项目、“乐智天地”——2岁~6岁儿童脑智力提升活动室、“星乐援”——特殊儿童家长精神援助、“家和万事兴”——妇女家庭保护等10个专项服务项目，分别由7个社会机构组建专业团队承接服务。海珠区妇联负责人表示，项目化运作、社会组织参与、盘活社会资源，有效地解决了地区妇联人少经费少的难题，使“妇女之家”工作充满活力。

深度服务，一家一特色

记者近日走访多个“妇女之家”发现，各示范点既有统一规划，又各有风格，体现一家一特色。

龙潭小区是“农转居”小区，远离土地劳作的妇女期待精神生活提升，为此，“妇女之家”推出“新凤坊”城中村妇女能力提升计划，开展了“安全护航”河涌巡查、“龙潭妇女带你游龙潭”等活动，带领妇女参与小区建设。在小洲村，“妇女之家”正在酝酿一个促进妇女就业的“织锦绣坊”妇女手工就业项目，项目由高级设计师与传统绣娘连手开发高端时尚产品，不仅使妇女收入大大提高，更让传统手艺重焕生机。

林志文

中国妇联新闻网2014-12-25

海南省妇联多措并举将法治精神送进千家万户

　　为将中央、全国妇联和海南省委关于学习贯彻党的十八届四中全会精神贯彻到位，近日，海南省妇联多措并举，采取多种形式，积极将法治精神送进千家万户。

　　一、及时传达会议精神，掀起学习贯彻党的十八届四中全会精神的高潮

　　11月3日，海南省妇联召开省妇联党组中心组学习贯彻十八届四中全会精神(扩大)会，党组书记刘锦讲授题为《学习贯彻党的十八届四中全会精神，在法治海南建设中彰显巾帼风采》的法治宣传课，并对妇联系统学习宣传贯彻十八届四中全会精神的工作提出明确要求。

　　省妇联向各级妇联组织和相关单位先后下发了《海南省妇联关于开展“巾帼法治宣传月”活动的通知》《海南省妇联关于深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知》《海南省妇联关于组织妇女群众参与法制海南建设的实施意见》，就学习宣传贯彻十八届四中全会精神作出全面部署。要求各级妇联组织切实把学习宣传贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全省妇联系统和广大妇女群众中迅速掀起学习宣传贯彻十八届四中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来；要通过省妇联南海明珠宣讲团和各市县分团、巾帼法治宣讲团、南海明珠艺术团、妈妈训教团等海南女性文化品牌和平台进行宣讲、文艺演出和开展妇女儿童帮扶、妇女维权等工作，加强舆论阵地和“妇女之家”工作建设，用当前工作检验学习宣传贯彻的效果，在建设美丽中国和法治海南的伟大事业中发挥妇女特有的作用。

　　二、成立“巾帼法治宣讲团”，通过“巾帼法治宣传月”将依法治国理念深入人心

　　省妇联将每年12月确定为“巾帼法治宣传月”，成立了“海南省妇联巾帼法治宣讲团”，有宣讲员近20名，由省内知名女法官、女律师、女教授和资深妇女工作者等优秀女性组成。她们先后深入全省16个市县(区)和学校、企业进行法治巡回宣讲，宣传党的十八届四中全会精神和省委六届七次全会精神、男女平等基本国策、海南女性文化建设、妈妈训教团知识和妇女维权知识，每场宣讲均有数百人参加且反响热烈。

　　“巾帼法治宣传月”期间，省妇联还重点在琼海、文昌开展了系列法治宣传主题活动，通过法治讲座、文艺普法、法律知识有奖竞答、“妈妈训教团”知识讲座和“进监所”帮教等形式教育广大妇女群众学法、知法、懂法和用法。各级妇联组织以张贴宣传活动标语、法律咨询、法律讲座、法治成果展示等形式，广泛开展具有妇联特色的法治宣传活动；通过开辟专栏、制作专题节目等方式集中开展法治宣传报道活动；出动宣传车或派出宣讲团队到主要街头及部分社区开展法治宣传；组织妇女之家文艺队伍编排普法、家暴、禁毒等方面的文艺节目，雅俗共赏，使妇女群众普受益，广受惠。

　　三、抓住节点，开展学习宣传贯彻十八届四中全会精神的主题宣传

　　一是联合琼海市妇联、琼海市总工会开展“百万家庭学法律户户平安促和谐”暨“11·25”反家暴日法治宣传活动，近千名群众在活动中受益。二是联合文昌市妇联开展“12·4”宪法日法治宣传系列活动，通过大会宣讲、文艺演出、法律知识有奖问答、发放宣传资料以及组织“妈妈训教团”及巾帼禁毒志愿者成员到文昌市强制戒毒所与戒毒人员面对面座谈帮教等方式，贯彻落实十八届四中全会精神，努力营造全民尊法、护法、守法的良好社会氛围。三是与省禁毒委、省总工会、团省委联合主办以“远离毒品，健康生活，拥抱美好人生”为主题的“12·4”法制宣传日活动。

　　四、借助第七届亚洲女性论坛，强化海南妇女、妇联在法治海南建设中的作用与责任

　　“巾帼法治宣传月”期间，正值第七届亚洲女性论坛在海口举行。省妇联积极与来自全国各地、港澳台地区以及韩国、柬埔寨等国家的200余名专家学者、企业家代表友好沟通，并围绕“妇女在区域经济发展和社会稳定中的角色和作用”进行研讨交流。

论坛上，海南省妇联主席刘锦发表了《共同开创亚洲女性发展新未来》的主旨演讲。她首先向与会人士介绍了海南妇女和海南省妇联的情况，并表示海南省妇联作为海南妇女的社会群众团体，将继续代表和维护妇女权益，促进男女平等，团结动员广大妇女在海南国际旅游岛和法治海南建设中建功立业，在海南科学发展、绿色发展、和谐发展中发挥“半边天”的作用。

海南省妇联2014-12-22

对通奸女官员的保护也别过度

今年以来，纪检部门在通报官员违纪违法案时，“通奸”成了一个高频词。近日，中纪委网站首次通报女性官员的通奸问题。昨日，广州市纪委常委、新闻发言人梅河清在定期新闻发布会上透露，广州也曾查办发现有女官员存在通奸问题，对于这类道德问题，一般是处理后在一定范围内通报，以保护其家庭等。

　　通报女性官员的通奸问题，表明直面党员干部队伍存在问题的不回避态度，也更体现出反腐败没有“特区”、“盲区”的零容忍原则，因为女性官员通奸往往难免会与腐败有交集，存在以色谋权、谋利等违纪违法的嫌疑，亮剑官员通奸的道德败坏现象，不啻是遏制官场腐败的重要举措。

　　正是基于上述考虑，替当事人家庭、子女等着想，对通奸女官员只在一定范围内通报，显示出的人性化善意固然无可厚非，但这种“保护”显然得有一个适度，避免“扩大化”丢掉原则性。一方面，“一定范围内通报”缺失透明度，极可能变成“不通报”甚至不处理；另一方面，“姑息”的结果难免让问责力度打折扣，削弱应有的教育、警示效果。

　　贪腐不分性别，权色交易往往成为腐败的催化剂，从最近一段时期查处的贪腐案件来看，不但官员利用权力潜规则异性下属，以权猎色、以贪养色现象较常见，而且极少数女性官员丧失了起码的底线和耻感，以色媚权、搞性贿赂，靠出卖色相谋升迁或达到贪腐目的，某女官员花50万元做臀部美容讨好上司的发迹和堕落史就是典型一例；12月23日中国经济周刊报道，江西人大原副主任、萍乡市委原书记陈安众供出了一连串女干部的名字，他喜欢“找一帮女孩子来嫖娼”，在他的影响下，部分干部去吃饭没有带女孩子都会觉得没面子。可见官场通奸已经成为必须引起足够重视的一种现象。

任何一个官员，只要存在违法乱纪和道德败坏行为，都应该为之付出必要成本和代价。对涉通奸女性官员不但要给予相应的纪律处分，而且必须查清通奸背后的问题，不能让通奸之丑遮蔽贪腐之恶。相反地，只有将通奸丑行公之于众，令其既丢位子、又丢面子，才能既体现纪律严明、党纪大于国法的吏治原则，又起到应有的震慑效果，有力遏制官场通奸式道德沦丧和权力腐败。

作者： 范子军

南方网2014-12-24

甘肃省庆阳市落实政策法规维护妇女权益

近年来，甘肃省庆阳市人社局高度重视妇女儿童发展工作，把贯彻男女平等、保障妇女充分就业、维护女职工合法权益等作为一项重要工作，列入议事日程，积极推进妇女就业服务体系建设，努力扩大社会保险覆盖面。该市妇女基本实现了就业再就业，社会保险参保人数不断上升，劳动权益得到进一步的维护。

加大政策法规宣传，提高妇女维权意识。针对女职工法律意识不强、维权意识淡薄等现象，该局每年都组织开展人社政策法规宣传活动，积极深入街道社区，向广大妇女宣讲与自身密切相关的法律知识。近三年来，累计现场发放宣传资料6万多份，接受妇女咨询5000多人（次），有力的提高了妇女的维权意识。同时，组织工作人员深入到企业、建筑工地，开展《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律法规大宣讲活动，增强了女职工学法用法意识和维权能力，同时也进一步提高了用人单位的守法意识，规范了劳动用工行为。

强化公共就业服务，维护妇女就业权利。该局充分发挥职业培训学校和社会办学力量在师资、设备、场地等方面的优势，整合培训资源，全面开展妇女再就业培训，注重强对女性求职者的职业指导、职业介绍等公共就业服务。近三年来，共向女性提供就业指导51万人次、求职服务83万人次，完成妇女职业培训2.09万人次，为女性发放职业资格证书8756本。同时，注重发挥妇女劳务竞争优势, 努力推动妇女在家政服务、剪纸刺绣等新兴产业和行业就业，着力打造品牌优势，成功注册“黄土绣女”“红杏之乡家政巧妇”“陇峰刺绣”“轩辕绣女”等劳务品牌11个，进一步提升了妇女致富创收能力。

实施积极扶持政策，推动妇女充分就业。该局深入推进全民创业行动，制定出台了《庆阳市推动全民创业促进就业若干政策规定》等一系列政策文件，通过政府购买公益性岗位、发放小额担保贷款、就业见习、劳务输转等方式，积极扶持下岗失业人员、返乡农民工创业再就业。至今年11月底，该市城镇新增就业5.64万人，其中女性占48.3%；累计开发公益性岗位1000多个，安置就业困难人员1000多人，女性占总数的78.4%；发放小额担保贷款5亿元，扶持创业妇女6000多人。在农村劳动输转工作中，对女性劳动者给予政策、信息等方面的支持和关注，多渠道引导和帮扶农村女性劳动力向非农产业有序转移，今年已累计输转农村富余劳动力60.7万人次，女性占41%。

完善社会保险制度，保障妇女待遇标准。该局不断完善覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善了城镇职工生育保险制度，形成了覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系，妇女养老保险参保率也有力明显提高。特别是完善了城镇居民医疗保险制度，将财政补助标准提高到340元，城镇职工、城镇居民政策范围内住院费用报销比例分别提高到80%和70%以上.失业保险金发放标准平均增幅10%，失业保险覆盖范围进一步扩大。在此基础上，该局还加大了对妇女在工资支付和社会保险参保情况的检查力度，促进妇女事业得到快速发展。

加大劳动监察力度，规范劳动用工行为。该局先后组织开展了“人力资源市场专项整治”“劳动用工日常巡查”等专项活动，及时纠正和查处强迫女职工从事禁忌劳动，或以单方解除合同等侵犯女职工合法权益的违法行为。近三年来，共监察用人单位1632户，责令整改362户，对18家用人单位的劳动用工违法行为进行了处罚，有效杜绝了违反女职工特殊保护要求现象的发生，维护了妇女的合法权益。

齐学博

中国劳动保障新闻网2014-12-23

广东妇联新闻宣传开启全媒体时代

1 2月9日，广东省妇联系统宣传工作会议在广州召开，会议特地邀请中山大学传播与设计学院院长张志安授课，给全省妇联系统宣传干部上了一堂有关新媒体环境下的舆论引导策略的精彩讲座。与会妇联干部纷纷表示，讲座生动形象地启发了我们如何在新媒体环境下进行新闻发布的技巧和方法，为全媒体时代如何做好妇联新闻宣传工作打开了新思路。

记者从省妇联获悉，近年来，全省各地妇联紧跟时代步伐，转变思维方式，充分发挥各类传媒的优势，打响妇联新闻宣传工作主动仗，形成传统媒体与新媒体、线上与线下全方位、立体式的新闻宣传工作格局。

顺应新形势，发挥新媒体作用

第二届中国广东政务微信论坛12月5日举行，会上发布《广东省政务微信2014年度报告》和政务微信年度榜单，并首次评选出“十大区域特色政务微信平台”，记者查阅榜单发现，成立一年多的“广州女性”微信平台荣登“十大区域特色政务微信平台”。据了解，“广州女性”微信公众号是在2013年3月6日和“广州家庭网”同时开通的，与原有的“广州妇联网”“广州市妇联官方微博”一起，组成市妇联“两网两微”新媒体宣传格局。一年多来，吸引了公众强烈关注。

记者在采访中了解到，建网站、开微博、建微信群、QQ群、发手机短信、开展网上专题活动……近年来，各地妇联主动适应全媒体时代的宣传要求，纷纷推出新的宣传推广手段，进一步拓展了新闻宣传的渠道，增强了妇联工作的影响力。如佛山市妇联全面推进市、区、镇（街道）三级妇联政务微博建设，打造妇联微博集群。中山市妇联通过举办信息员培训班、制订妇联官方网站、微博、微信管理办法，建立应急信息处理体系，打造集信息公开、舆论引导、政民互动、为民服务等一体的新媒体平台。肇庆市妇联的“爱·公益坊”微信也做出了社会影响。在今年“新媒体指数”微信平台发布的全国政务微信平台影响力排行榜中，肇庆市妇联排名第二，中山市妇联排第九。

两手都要抓，善用传统媒体

到电台、电视台做节目，宣传妇联工作，如今对于东莞市妇联领导及干部来说是常事。今年以来，东莞市妇联积极与各类主流媒体开展合作宣传，如与东莞电台品牌节目“政协议政厅”合作推出市妇联领导走上直播间活动；在东莞电台FM100.8频道开设儿童doremi《父母学堂》栏目，在东莞电台FM104频道开设《女人驾到》栏目，与东莞电视台合作在《家园故事汇》等栏目大力宣传男女平等基本国策……据不完全统计，各种形式的宣传节目共超过200期。

此外，各地妇联积极争取相关部门的支持，在电视、户外电子屏、出租车、公交、地铁等播放公益宣传片，在交通要道、人流集中的公共场所、标志建筑，以及各村社区“妇女之家”“维权与信息服务站”的宣传栏等挂宣传标语，制作派发各种实用宣传品等，大力宣传男女平等基本国策，广泛传播家庭美德理念，为妇女儿童发展营造良好社会环境。

广东省妇联副主席罗敏表示，在全媒体时代，各级妇联要用创新的思维，善用新媒体手段，主动出击，主动发声，加大力度，引导妇女，影响社会，坚持正面宣传，创新妇联新闻宣传工作，以扎实有效的工作筑牢妇女的精神家园。省妇联将加大公益宣传力度，拟制作一组家风家训公益广告投放到电视、网络、公交等进行展播；建立和完善“三个机制”，即定期组织新闻发布的工作机制，与同级党委新闻宣传主管部门、主流媒体、新媒体紧密融洽的联系沟通工作机制，涉及妇女儿童的舆情跟踪、研判、回应、反馈工作机制，切实增强妇联新闻宣传工作的主动性和影响力；开展妇女儿童新闻舆情监测，及时发现、回应重大和热点事件，做好正面的宣传和引导，促进先进性别文化的形成。

林志文

广东妇联2014-12-22

关于基层妇女维权工作的调研与思考

代表和维护妇女儿童合法权益，促进男女平等是妇联组织的基本职能，这是党赋予妇联组织的神圣使命，也是妇女群众寄予妇联组织的殷切期望，所以维护妇女合法权益是妇联组织开展各项活动永恒的主题。在当前社会变革过程中，妇联的维权对象和工作内涵已发生了很大变化，如何针对不同妇女群体的突出问题，开展积极维权、依法维权、源头维权，如何更好地发挥妇联组织维权工作的积极作用，是我们面临的一项新课题。近期，如东县袁庄镇妇联通过听取汇报、召开座谈会、分析信访案件等形式，对妇女维权工作面临的新形势、新任务，以及妇女维权工作的创新进行了调查思考，现将调查情况综述如下：

一、当前妇女维权的热点、难点问题

经调查发现，在改革过程中，妇女在婚姻家庭、社会求助和财产权益等方面的矛盾依然存在，妇女群体对自身权益维护的需求比以往任何时候更迫切、更具有多样性。

1.婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题，婚姻家庭类的来访仍是妇联接待信访的主要问题。来妇联组织上访的绝大多数涉及婚姻家庭问题，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何维护自己的利益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方老人的产权或购买的部分产权，离婚时男方老人特别强调保护自己的利益，一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。二是家庭暴力取证难。近几年来，因遭受丈夫的家庭暴力而来妇联信访的案件居高不下，占婚姻家庭类案件的一半以上。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。

2.社会救助方面的来访是妇联系统接待上访的难点问题。生活困难、疾病缠身来妇联要求救济的求助人员增多。一类是贫困妇女，特别是农村贫困妇女因生病或孩子重病，付不起巨额医疗费而寻求救助；另一类是上访妇女因无力负担诉讼费用，请求救助；还有的因家庭贫困付不起子女学费而要求资助。来访的妇女都有些不幸的经历，如孩子得心脏病、妇女得肿瘤、亲人遭遇车祸、单亲家庭等。对于这种情况，妇联只能尽其所能帮助她们与有关部门协调，向社会呼吁捐款资助。但是，多数来访妇女反映的问题是很难有效解决的。

3.保障农村妇女的财产权益，是妇联系统接待上访的热点问题。土地是农村劳动者最基本的生产资料，但是农村妇女土地承包经营权受侵害的现象屡屡发生。在失去土地的妇女中有一些是由于婚姻家庭变动（如离婚）造成的，有一些女性是由于结婚失去土地。出嫁是农村妇女丧失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，泼出去的水”等落后的传统观念和一些不合理的村规民约影响，出嫁女和离婚女土地权益问题仍然是现阶段工作的热点、难点问题之一。

二、造成问题的主要原因

近十年来，我国的社会和经济生活发生了巨大变革，但妇女的发展和权益尚未得到完全相应的提高，其主要原因有：

一是受制于客观的社会条件。比如传统观念的影响，使相当一部分妇女在婚姻家庭、就业上均处于劣势，其权利难以得到保障。

二是受社会法治进程的制约。在社会转型期，许多法律法规未能及时地调整。

三是执法部门对现行法律法规的执行、监督力度不够。

四是妇女总体上自我保护的意识还比较缺乏。社会对妇女群体、妇女对自身价值的认同感尚未完全形成，妇女的自主保护意识还在培养之中。

五是妇女权益保障工作在充分整合社会资源，形成维权合力上还处于探索阶段。特别是妇联作为一个党领导下的群众组织，在充分发挥“民主参与和民主监督”的职能，有效反映妇女群众的疾苦和需求，有效影响涉及妇女生存与发展的公共政策和法律法规的制订和执行等方面还大有可为。

三、妇联维权工作特点

随着经济体制改革的不断深入，社会利益的不断调整，妇联维权工作从服务对象、内容到形式都发生了很大的变化，上访案件多元化的趋势日趋明显。

1.维权对象多元化。随着经济的发展、社会的进步，妇联维权工作的服务对象由过去的社会底层妇女转为不同社会阶层的女性，妇女就业的多层次、多样化导致妇联维权服务对象由单一向多元化转变，工作对象更加广泛、分散和多层次。

2.维权需求多样化。流动妇女、留守妇女和老年妇女上访人数增多。不同的妇女群体由于所处的经济地位、社会地位不同，文化层次和综合素质不同，她们自身的需求以及对妇联组织维权的要求也呈现出多样化和个性化。

3.维权内容复杂化。当代妇女思想观念、价值取向、生活方式的多元化，造成自身利益的保护范围扩大。妇联组织接待处理的上访案件由以往主要以夫妻矛盾、婆媳矛盾、邻里矛盾等民事纠纷为主，逐渐扩大到涉及政治权利、文化教育权利、劳动权利、财产权利及司法不公、刑事案件等多方面。

四、妇联维权工作中存在的问题

1.基层妇联组织人手少，镇级妇联组织只有1人兼职，而涉及的工作千头万绪，有妇联自身工作，有政府部门布置的其它工作，常常有疲于应付的感觉，很难有时间静下来理清自己的工作思路。

2.妇联是群团组织，本身无执法资格，许多工作需要其他部门的支持。部门支持的力度，取决于部门之间协调的程度，取决于部门领导的认识及重视程度，取决于具体工作同志具备的素质，如果部门之间协调的好，部门领导认识到位、高度重视，具体负责同志具有高素质，那么维权工作自然得心应手，甚至妙笔生花。反之，则常会让妇联维权同志觉得无可奈何，也常常置妇联组织于尴尬境地。

3.妇联组织经费有限。随着妇联维权工作的不断深入，上访案件的处理率逐年上升。来访妇女反映的多数问题，妇联组织都能及时给予解决。但由于妇联组织没有维权工作专项经费，加之妇联经费紧缺，财政拨款有限，使得妇联组织在处理上访事件时力不从心。

五、妇女维权的对策及建议

1.宣传覆盖到位。男女平等基本国策，《妇女权益保障法》等政策、法规的宣传要靠广大基层妇联组织的推动，要让这些政策、法规家喻户晓。广大基层妇联组织要借助于开展各项活动，通过报刊、电视等各种传媒，依托社会发展、新农村建设等各种平台多层次、多渠道、全方位地宣传男女平等基本国策和《妇女权益保障法》等各种法规，让宣传覆盖到农村的每个角落。

2.政策支持到位。2005年新修订实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》对于妇联组织的维权职能加以强调并突出了妇联组织的作用，但妇联组织毕竟只是群团组织而不是执法主体，所以在处理来访妇女的投诉时，只能作政策上的讲解和宣传，或者和法院、司法等部门协调给予妇女在法律允许范围内的适当地倾斜。如果妇联维权职能纳入政府的法律机构或成为人大的监督机构之一，那么在维护妇女儿童权益方面才能大有可为。

3.思想认识到位。部门之间的协调非常重要，但各部门都忙于自己的职能工作，对部门之间协调之事常常是被动接受而非主动请命。有的部门甚至认为妇女儿童的事情就由妇联负责。妇女儿童权益受到侵害而未达到立案标准，找到派出所时，派出所总是说：“到妇联去投诉吧”。尤其是家庭矛盾，只要未致伤致残，达不到其立案标准，派出所的态度是消极的。这也是一个重要的思想认识问题。所以要使思想认识到位，仅靠基层宣传是不够的，还要靠上级部门之间协调，统一思想后自上而下部署下来，才能在基层达成共识。只有思想认识到位，维护妇女儿童权益才能得到真正的落实。

如东县妇联2014-12-18

妇联基层组织建设状况调研报告

为迎接中国妇女全国代表大会的胜利召开，结合《区妇联“三访三化促发展解民忧”活动方案》中“深入走访基层组织”的要求，进一步了解我区妇联基层组织建设现状，切实把妇联建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女信赖和热爱的“温暖之家”。今年7月份以来，区妇联组成调研组，深入到部分乡（镇）、村（社区）、两新组织及部分机关事业单位妇委会（女工委）等不同领域，对全区妇联基层组织建设状况进行调研，现将调研情况作如下汇报：

一、基本情况和主要特点

我区地处湘中偏北，是一个农业大区和劳务输出大区。全区总人口86.79万人，其中女性41.69万人，女性农业人口33.66万。全区有15个乡（镇），284个行政村，20个社区，正科级机关事业单位94个，有一定规模的新经济组织和新社会组织150家（不含个体经营户），共有从业人员6824人，其中有20人以上女职工的28家，占总数的18.7%。目前，我区已构建了多层次、多形式纵横交错、条块结合、与社会各界、各职能部门紧密联系的妇女组织网络，成为党和政府联系妇女群众的重要桥梁和纽带。从我区基层妇女组织现状来看，主要呈现以下几个特点：

1.构建了广覆盖的妇联组织网络。**区妇联组织健全，区、乡镇、村（社区）三级100%建立了妇女组织。区妇联1个，乡（镇）妇联15个，社区妇联20个，村妇代会284个，机关事业单位妇委会27个，区女领导干部联谊会、区女企业家协会和巾帼志愿服务队团体会员3个，“两新”组织（非公有制经济和社会组织）中组建妇女组织20个。共建村（社区）“妇女之家”304个。全区有专（兼）职妇女干部2882人，其中区妇联干部5人，乡妇联干部30人，区直妇委会主任27人，社区妇联干部20人，村妇代会主任304人，村妇代小组长2496人（村妇代会主任和妇代小组长绝大多数是没有报酬的兼职妇女干部）。

2.展示了高水平的参政议政水平。全区有副科级以上的女干部220人，占副科以上干部总数的14.39%。区党政领导班子均配备了女干部，区级党代表、人大代表、政协委员中女性比例分别为17%、13%和18%，全区15个乡（镇）党政领导班子中有17名女领导干部。第四届“村两委”换届选举共产生村“两委”委员2494名，其中妇女委员563名（村党组织女委员267名，村委会女委员296名，交叉任职的女委员261名），占委员总数的22.57%，比上届增长2.81%。

3.打造了高素质的妇女干部队伍。2011年年初，我区启动第四届村“两委”换届选举工作，同年11月圆满结束。在这次村级“两委”换届选举工作中，全区各级妇联充分发挥妇联组织的职能作用，抓住机遇，主动作为，积极推进村妇代会建设工作，取得了良好成效。新一届村妇代会主任总体素质较往届提高，主要体现在三个方面：一是年轻化趋势明显。新当选的284名村妇代会主任平均年龄低于往届，35岁以下23人，占8%，35-45岁的143人，占总数的50%，45岁以上的118人，占42%；27名区直单位妇委会主任年轻化趋势明显，35岁以下12人，占45%，35-45岁的12人，占45%，45岁以上的3人，占10%。大批的年轻妇联干部为妇联工作注入了新的活力。二是知识化趋势突出。区直机关、企、事业单位妇委会主任中，全部是大专以上学历。新当选的284名村妇代会主任中，具有大专以上学历的65人，占24%；高中、中专学历的141人，占65%；初中学历的78人，占27%。三是专业化趋势较强。92.6%的区直妇委会主任工作年限达5年以上，其中部分达10年以上，村（居）委会、社区妇联主席中，连选连任或曾担任上届两委委员的占69%。

4.发挥了高效能的妇联组织作用。全区基层妇联组织紧紧围绕党委政府工作中心，认真按照上级妇联工作要求，按照“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，不断创新工作内容和工作载体，在促进经济社会发展中发挥了积极作用。一是服务经济推典型。在农村，广泛开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，团结带领农村妇女投身新农村建设，培育和发展一大批女能人、女科技示范户。在城镇，广泛开展女性创业创新创优竞赛活动，鼓励妇女立足岗位建功立业，涌现了一大批省、市、区巾帼建功标兵等。近五年来，荣获各级巾帼文明岗、三八红旗集体、基层组织建设示范乡镇（村、社区）、妇女之家示范点、三八红旗手、巾帼建功标兵、“双学双比”女能手等各类国家级先进8个，省级先进6个，市级先进21个，区级先进60个。二是围绕文明抓宣传。以巾帼志愿者服务队为主要宣传骨干，围绕“创卫”、“创森”“学雷锋”等主题开展巾帼志愿服务活动。近年来，区妇联开展各类主题志愿服务活动10多次。通过发出倡议、文明劝导、分发资料、卫生死角清扫、义务植树、救助帮扶等形式的活动开展，五年来累计新植树苗70亩，发放文明创建宣传资料4万册。根据妇联组织社会家庭亲和力强的特点，积极开展“五好文明家庭”、创 “平安家庭”、“书香家庭”“十星级农户”等主题创建活动，动员广大妇女继承传统美德，发扬时代精神，以家庭的和美促进社会的和谐。三是构建和谐抓维权。各级妇联组织以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为切入点，努力当好了妇女群众的“娘家人”，帮助受困妇女排忧解难，有效地维护了广大妇女的合法权益。近年来共组织开展“平安**”创建、妈妈禁毒联盟“蓝结”行动、扫黄禁赌禁毒防艾宣传教育活动等普法宣传活动21次，五年来累计发放普法宣传资料8万余册，接受法律咨询108人次，举办培训班5期，培训学员1338人。接待群众来信来访来电678起，共691人次，95%以上得到妥善解决。参与陪审侵害妇女儿童权益案件21起，从源头上维护了妇女儿童的合法权益。区妇联机关深入乡镇走访慰问特困妇女15次，共慰问特困妇女428名，发放慰问金14万余元；组织女企业家开展特困妇女儿童慰问活动13次，发放慰问金43500元；开展“爱心献春蕾”活动，救助春蕾女童50名，发放救助金45000元。争取其他各类救助资金16万元。

二、加强妇联基层组织建设的主要做法和经验

（一）党委重视是全面推动党建带妇建的保障。区委历来重视妇女工作，把加强对妇女工作的领导作为贯彻落实科学发展观，完善党的领导方式和执政方式的重要内容。2008年区委下发了《关于加强“党建带妇建”工作的意见》（桃办发[2008]16号），围绕“党建带妇建”工作的重点难点问题，落实了各级党组织和妇联组织的工作责任，切实把“党建带妇建”工作摆上了重要日程。各级党组织都明确了一名领导分管或联系妇联工作，建立了定期听取“党建带妇建”工作汇报制度和妇女工作联席会议制度，定期研究解决各级妇联工作中存在的问题。

（二）突出重点是全面推动党建带妇建的关键。各级妇联坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的工作思路，使基层组织实现了“思想建设加强、组织网络健全、队伍发展壮大、阵地建设规范”的良好局面。1.实行政策倾斜，推动女干部培养选拔。为贯彻落实好《关于进一步加强培养选拔女干部工作的意见》（益组联〔2008〕13号）的要求，我区始终把培养选拔女干部工作作为加强领导班子建设的一件大事来抓，建设了一支数量充足、结构合理、素质较高的女干部队伍。目前，全区科级干部1476人，其中女干部220人，占14.9%；副处级以上干部53人 ，其中女处级干部5人，占9.43%，区四大家班子女干部配备率达100%；乡科级班子成员中有女干部88人，占15.15%，其中乡镇17人（正职5人），区直73人（正职16人）。在规定应该配备女领导干部的教育、科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育、民政、司法、劳动和社会保障、商务、旅游、广电等重点单位中，配备率达到100%。2.延伸工作触角，拓展妇联组织网络。切实落实全国妇联《基层组织工作条例》要求，按照“哪里有党组织、哪里就有妇联组织”的要求，根据当前城乡经济结构的变化和社会的发展，突破以行政隶属为主设置组织的模式，拓展横向妇女组织，培育发展各类妇女团体、巾帼志愿者队伍，建立了一个纵向到底、横向到边、纵横交错的妇联基层组织网络。做到了区、乡镇、村三级100%建立了妇联组织，村（社区）妇代会组建率达100%。机关科教文卫事业单位妇委会的组建率达100%。3. 发展壮大队伍，增强妇联组织凝聚力。以第四届“村两委”换届选举为契机，区妇联积极向区委专题汇报相关情况，争取领导重视和政策支持。制定下发《**区妇联2011年工作规划》，配合出台《中共**区委办公室关于认真做好村党组织换届选举工作的通知》等文件，对妇女进入村支“两委”工作目标予以明确。通过电视、网络、报纸等媒体宣传优秀女村支书事迹，形成了有利于妇女参选参政的舆论氛围。全区换届选举完成后，村（社区）妇代会主任100%进入了村“两委”，女村（社区）委委员比例达到30.53%，平均每个乡镇有1名村（社区）女性一把手，每个村（社区）至少有1名女村委委员，女书记、主任比上届增加5名。4. 规范阵地建设，提升妇联组织的影响力。近年来，我区把阵地建设作为组织建设工作的重点来抓，积极创造条件成立“妇女之家”，从2010年开始，区妇联以点带面，全力推进村（社区）“妇女之家”的建设，集中打造基层“妇女之家”活动阵地，配备图书阅览室、文体活动室、接访咨询室、维权站、户外娱乐活动场所和设施，条件不具备的村与其他活动场所合并使用，尽量实现资源共享，为妇女群众提供了学习活动、展示自我、提升素质的平台。在条件相对优越的机关事业单位“妇女之家”建设上，重点放在了规范妇委会制度、创新活动载体等方面，指导组织女职工开展丰富多彩的文体活动和参加妇联举办的各类培训。全区成功创建省级示范“妇女之家”1个，市级示范“妇女之家”2个，建立妇女儿童活动中心1个，建立法律援助站1个、建立维权中心1个，乡镇、村（社区）维权站319个，反家庭暴力投诉中心15个，受害妇女庇护中心1个，增强了基层妇女组织的活力。

（三）创新机制是全面推进妇联组织的动力。1.创新党建带妇建的工作机制。把妇联的建设纳入党建工作的总体格局，以发布党支部和党员个人承诺书、支部活动动态及相关的妇联动态等形式，并实现妇联组织与党组织之间信息交换和党群联动。2.建立激励表彰机制。各级妇联组织充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，多渠道、多形式，向妇女宣传社会，向社会宣传妇女，培树典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。积极参与创建学习型家庭示范社区、基层组织建设示范村（社区）、街道、示范家长学校、留守儿童、流动人口子女示范家长学校、巾帼创业示范基地等。借“三八”节、妇代会等契机，大力开展各具特色的先进评比表彰活动，表彰了一大批“三八红旗手（集体）”、“巾帼建功标兵”、“双学双比”活动先进集体、“巾帼建功”活动先进集体、“巾帼文明示范岗”、“巾帼建功标兵”、“创业就业致富女能手”、“先进妇女工作者”、“和谐家庭”“致富女带头人”、“尊老爱幼模范”、“好儿媳”等先进集体和个人，进一步激发了妇女投身改革发展的热情和信心，在全区广大妇女中掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。3.推进“三型”妇联组织建设。以创先争优活动为契机，切实开展推进学习型、创新型、服务型妇联组织建设，强化学习提升，注重调研实践，规范制度管理。制定了区妇联党组（中心组）学习计划、区妇联党组会议制度，完善了办公室各项管理制度。积极开展“创先争优、争当学习型女干部”活动，提升综合素质，增强服务能力，塑造良好形象，切实把阵地建设得更加坚强，把“娘家”建设得更加温暖。

三、存在的问题

我区在积极探索党建带妇建、妇建服务党建工作中，虽然取得了一些成绩，探索出了一些经验，但对照新时期新要求，还存在许多不足和问题：

一是党委政府的保障有待进一步加强。在调研中发现，妇联组织作为党领导下的群众团体，由于自身职能和性质的限制，不具备政府职能部门履职那样有可供调控的资源和手段，基层妇女组织缺乏资金、阵地等必要的物质保障，成为普遍存在的一个难题。目前，全区15个乡镇中妇联工作经费纳入财政预算的只有3个，年度经费最高的是10000元，最低的是1500元。284个妇代会主任只有20个人是以妇代会主任身份获得工作报酬，其他的都是以计生专干身份获得工作报酬，村上的妇女工作经费基本没有。由于缺乏经济支持，基层组织（乡妇联和村妇代会）没有专门工作经费，影响了基层妇女工作的开展。

二是部门单位的支持有待进一步到位。妇联组织是党联系妇女群众的桥梁纽带，承担着为党做好群众工作的重要职责，一些基层党政领导对此认识尚不到位，在实际工作中存在着重经济工作轻群团工作的倾向。少数党政领导对省、市政策和男女平等基本国策重视程度不够，缺乏先进的性别意识，对妇女工作研究不多，一些政策和文件精神并没有完全得到贯彻落实，对妇女工作缺乏有效的指导。

三是妇联组织的职能有待进一步优化。乡（镇）和村级妇联组织要积极发挥作用，开展活动，都需要有一定的经费作保障，但由于乡镇财政困难，大部分乡镇都无法解决这笔经费，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。基层妇联干部多数身兼多职，变换频繁，不能集中精力开展妇女工作。15个乡镇妇联主席全部兼职，身兼三职以上的有7人，另外有的乡镇妇联主席岗位更换频繁，导致工作脱节。各村、社区妇代会主任也大部分身兼多种职务，工作中常常顾此失彼。

四是两新组织的拓展有待进一步突破。我区工业不发达，经济发展滞后，新经济组织和新社会组织经营发展不稳定，妇女从业人员流动大，妇女组织建设难度大。

四、对策和建议

各级妇联组织要按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“坚强阵地”和“温暖之家”，以群众路线教育实践活动为契机，以建设学习型、创新型、服务型妇联组织为重点，发挥群团组织优势，履行妇联工作职能，在党委政府的工作大局中考虑妇女工作的新发展，深入研究新形势下妇女运动规律、妇女发展规律和妇联工作规律，进一步探索“党建带妇建，妇建服务党建”的新路子，用鲜明的主题引领工作，切实加强基层妇联组织工作。

1.党委政府强化妇联组织的保障力。各级党委政府要切实重视和加强对妇女工作的领导，充分发挥妇联组织和广大妇女儿童在实践科学发展观中的积极作用。并把妇女工作贯彻落实情况的督查考核纳入年度督查考核工作之中，促进《实施意见》中的一些有关妇女工作机制和保障的要求得到真正落实。我区多数乡镇党委政府对于妇联工作经费和活动经费困难有心无力，解决经费困难的问题，一方面，需要各级妇联组织将市场法则和组织优势相结合，积极探索社会化的运行机制；另一方面，需要各级党委政府从政策上给予重视和保障。建议上级妇联加大支持力度，帮助争取省、市财政的支持，对于财政特别困难的乡镇给予适当工作和活动经费补助，进一步改善基层妇联的办公条件和工作环境。

2.优先培养增强妇女组织的吸引力。进一步加大对妇女干部的培养和选拨力度。针对在各级领导班子中的妇女干部比例仍然偏低，担任正职的领导少的实际，加大女干部的培养、选拔力度，促进妇女参政议政水平进一步提高。加强与组织部门、党校等部门的沟通合作，通过各种形式加大对妇女干部的教育培训力度，提高妇女干部政治、业务素质，加大区直和乡镇妇联干部交流、转岗力度，加大对年青妇女干部的培养、任用力度，使妇女干部的作用得到充分发挥，为地方经济、社会发展作出积极的贡献

。3.强基固本提升妇联组织的战斗力。加强妇联干部能力建设，研究探索提升妇联干部能力素质的思路和举措，并形成长效机制，进一步加强教育培训工作，针对基层妇联干部流动频繁的实际，建议上级妇联每两年对妇联系统干部轮训一次，提高妇联干部整体素质和服务能力。加强“双培双带”工作，积极配合组织部门，加大女党员的发展和女能人的培养力度。继续与有关部门密切协作，加强调查研究，掌握女干部、农村女能人的全面情况，配合基层党组织和组织部门，把优秀的年轻妇女吸收到党的队伍中来，进一步提高女党员的比例，使其在妇女队伍中更好地发挥带头作用，为推动妇女事业发展作出贡献。

4.拓宽领域扩大妇联组织的影响力。加大指导力度，扎实推进两新妇联基层组织建设工作。要深入调研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，对规模较大、经营稳定、发展良好，女职工数量在20人以上的企业组建妇女组织，使妇女组织在“两新”经济组织中充分发挥作用，促进“两新”经济组织的发展，为构建和谐**作出积极的贡献。

第一公文网2014-12-19

东海县妇联主席时文娟在东海县妇女第十三次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表东海县妇联第十二届执委会向大会作工作报告，请予审议。

回顾五年，演绎妇女跨越发展奋进历程

过去的五年，是全县改革开放不断深化，综合实力明显提升，经济建设和社会发展取得显著成就的五年；也是全县广大妇女锐意进取，奋发图强，为经济社会发展建功立业的五年；更是全县妇女工作发挥自身优势，勇于创新，稳步前进的五年。县十二次妇代会以来，在县委、县政府的坚强领导和上级妇联的精心指导下，全县各级妇联组织紧紧围绕党委政府中心工作，团结带领全县妇女，积极投身经济建设及社会发展，谱写了全县妇女群众全面参与幸福东海建设的新篇章，圆满完成了东海县第十二次妇女代表大会确定的各项目标任务。

五年来，社会各界倾力支持、全面参与，妇儿发展环境日趋优化

党委政府领导坚强有力。县委、县政府切实加强对妇女工作的领导，将妇女工作作为党的群众工作的重要内容，定期听取妇女工作汇报，研究解决妇女工作重要问题。县委【2014】35号文全文转发《连云港市委关于进一步加强新时期妇女工作的意见》，为新时期加强妇联组织建设、强化妇联干部队伍建设、促进妇女全面发展提供政策保障。县政府出台《东海县妇女发展规划（2011-2015）》、《东海县儿童发展规划（2011-2015）》，从项目、资金等方面赋予妇联组织更多资源。各乡镇党委政府支持妇联独立自主、创造性地开展工作，在推动镇村经济社会发展进程中促进妇女儿童事业不断发展。

社会各界支持卓有成效。县妇儿工委办每年牵头召开维护妇女儿童权益联席工作会议，督促落实妇女儿童相关工作。县人大、县政协注重发挥女性在参政议政中的重要作用，通过议案、提案、建议、监督等形式推动有关妇女儿童问题的解决。劳动、农业、科技、扶贫、金融等部门为妇女就业、创业和脱贫致富广开渠道、提供支持。卫生部门切实加强妇幼保健工作，积极推进一站式免费婚检。教育部门努力降低女童辍学率，提高家庭教育和妇女终身受教育水平。公安、司法机关注重维护妇女儿童合法权益。新闻媒体加大舆论宣传监督力度，积极倡导尊重支持妇女发展的社会风尚。各爱心企业、爱心人士心系妇儿，积极参与贫困妇女儿童帮扶、留守儿童关爱等各项公益事业。五年来，各相关单位、社会各界各司其职，各尽其责，有效促进了妇女儿童发展环境的优化，有力推动了妇女儿童事业的发展。

妇联组织自身固本强基。全县各级妇联组织坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的工作原则，大力实施固本强基工程，全面增强妇联组织的创新力、凝聚力和影响力。积极探索“妇联+协会+妇女团体”创建模式，建立县乡村三级妇女组织522个，创建率100% 。新成立东海县巾帼志愿者协会等女性社团5个，连云港红君商贸有限公司妇代会等“两新”妇女组织24个，多元化、全方位、开放式的妇联组织网络趋于完善。逐步优化妇联干部年龄结构和学历结构，努力建设团结创新、务实奋进的妇联干部队伍。全县县乡两级妇联干部102人，35岁以下76人，占总数的74.5%；大学本科以上文化程度87人，占总数的85.3%。经推荐，有7名妇联主席担任乡镇领导班子成员。着力构建妇联教育培训体系，累计组织业务培训班16期，走进高校能力研修班11期，参训妇女工作者1500余人次，有效提高了妇联干部驾驭妇女工作的能力及水平。

五年来，各界妇女围绕中心、奋发有为，巾帼建功立业成就卓著

投身经济建设勇创业绩。各级妇联组织大力实施巾帼科技创新联盟、巾帼牵手创业就业援助、巾帼家庭服务创牌三项行动，建成各级各类巾帼示范基地32个，培养巾帼现代农业带头人22名，涌现各级“三八红旗手”295人、“三八红旗集体”143个。156名女企业家结对指导1248名女大学生，引领女性创业风潮；10500多名城镇妇女通过12场女性专场招聘会实现择业就业；7000多名农村妇女通过68期免费实用技术培训实现增收致富；3800多名妇女通过妇联“好苏嫂”家政培训走上家政服务岗位；342名单亲贫困母亲通过免费培训实现自立自强；4600余万元妇女小额担保贷款有效助力386名妇女创业致富。目前，全县女性就业人员达17.6万人，约占全县就业总人数的31%，就业领域不断扩大、就业结构不断优化、就业层次不断提升，成为推动全县经济社会发展的重要力量。

参与社会管理积极有为。女党员、女干部、女性人才队伍不断壮大，各级党代表、人大代表、政协委员中女性比例逐年提高，广大妇女积极参与民主政治建设，积极投身社会管理。目前，全县现有女党员8899人，占党员总数的18.8%，现有科级女干部119人，占科级干部总数的13.5%，现有女专业技术人员17279人，占专业技术人员总数的44.2%。全县乡镇领导班子100%配备女干部；女性进村支两委比例达92.3%和100%。广大女党员、女干部恪尽职守，勤政廉政，以实干的精神、优异的成绩和良好的形象赢得了组织的信任和群众的拥护。广大女代表、女委员积极建言献策、主动参政议政，在社会事务管理和民主政治建设中的作用日益彰显。各类女性专业技术人才立足岗位做贡献、恪尽职守创业绩，在各行各业、各条战线上建功立业。广大基层妇女群众的民主参与意识日渐增强，并积极通过妇女议事活动表达利益诉求，争取党政支持，妇女议事活动成为基层妇女群众参与民主管理、民主监督的重要途径。

推进文明建设展扬风采。广大妇女积极践行社会主义核心价值观，自觉培育和养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，在促进城乡文明进步和家庭和睦中发挥了重要作用。广大妇女积极参与“文明家庭”、“平安家庭”、“环保家庭”等特色家庭评比，积极参与东海女性大讲堂、家长学校等家庭教育知识学习，积极参与家庭文化艺术节等群众性精神文明活动，成为推进家庭文明、社会和谐的骨干力量。16支巾帼志愿服务团队，7600余名巾帼志愿者活跃在基层，奉献在基层，定期面向单亲家庭、农村留守家庭、孤寡空巢老人家庭等困难群体开展常态化巾帼志愿服务。210户各类先进家庭典型，引领全县广大家庭以德治家、文明立家，谢芳丽家庭、王英家庭分别获批省级“最美家庭”、省级“五好文明家庭”。巾帼志愿服务代表李庆、“社会妈妈”万丽霞、“检察官妈妈团队”等典型模范，成为引领全县妇女积极向善、助人为乐的巾帼标杆。

五年来，相关部门协同联动、多措并举，妇女儿童民生切实改善

妇儿权益保障取得新成效。县乡村三级妇女儿童普法宣传网络覆盖全县，举办普法维权讲座、现场咨询活动310余场，发放妇儿维权资料20余万份，妇女法律意识和依法维权意识不断提高。建立县乡村三级婚姻家庭矛盾纠纷调解中心(室)，受理调解案件1256宗，调解成功率82％以上。成立县级妇女儿童维权中心并畅通12338维权热线，中心有7名律师加盟，妇儿维权更具专业性、保障性。五年来，累计受理妇女儿童维权案件673件，办结率93%以上。推动相关部门加强合作，充分保障和维护妇女儿童合法权益。与公检法部门协同联动，认真贯彻执行《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，通过公共权力的积极干预，有效遏制家庭暴力。与民政局、农工办协同联动，严格落实村规民约指导审查制度，强化农村妇女土地等各项权益在村规民约中的合法地位，保障妇女在土地确权登记中登有其名、名下有地。

妇儿关爱工程取得新进展。全县各级妇联组织深入实施贫困妇女儿童关爱帮扶工程，着力构建“党政支持、妇联组织、社会参与”的帮扶救助体系。积极开展“社会妈妈”、“蒲公英妈妈”工程，有效组织关爱单亲贫困母亲“微笑行动”、关爱“两癌”贫困母亲等帮扶行动，广泛凝聚爱心，切实帮困扶弱。大力开展“小手拉小手”城乡爱心结对、“童心童梦”微心愿征集圆梦活动，开办各类“春蕾班”20个，积极落实“心系妇儿”家庭教育空中课堂、百名农民工子女健康成长计划、贫困军人子女帮扶等关爱项目，广泛发动社会力量，切实帮扶困境儿童。五年来，县妇联累计承接资助项目23个，发放助学款、助养款等各类资助款1200余万元，发放资助物资价值300余万元。

妇儿实事推进呈现新亮点。围绕帮助妇女儿童得实惠、普受惠这一重点，单列妇女儿童发展十项实事，认真分解细化至实施部门，做到季度有督查，年度有考核，确保实事项目推进有力。保障女性健康、一站式免费婚检、单亲特困母亲帮扶、基层妇女参与民主管理、农村妇女土地权益维护、女职工劳动保护示范企业促进、女大学生就业创业援助、农村饮水健康工程等妇女儿童实事项目，在各部门、各乡镇的通力配合下全面有效实施。妇儿活动阵地建设等覆盖全县、惠及全县妇女儿童的重难点实事项目，被列入各年的县政府民生实事挂牌督办。县人大、县政协定期对妇儿民生工程进行专项督查推进，确保妇儿民生实事有效落实。

五年来，各级妇联心系妇儿、层层联动，妇联号召魅力充分彰显

妇儿活动阵地进一步拓展。按照“建好、管好、用好”的原则和标准，出台《东海县妇儿活动阵地建设实施办法》，制定《东海县镇村妇儿活动阵地建设考核细则》，分步、分批建成各级妇儿活动阵地，争取并发放奖补资金155.5万元。目前，全县已建成开放县级妇女儿童活动中心1个，乡镇妇女儿童活动中心17个，省、市、县三级示范妇女儿童之家分别达到24个、129个、198个，55个经济薄弱村妇女儿童之家也已全部建成。各级妇儿活动阵地积极开展“四点半课堂”等特色妇儿活动，成为妇女儿童平时看得到，困难时找得到，需要时用得到的“温暖之家”。东海县获批省实施“十二五”两规示范县，山左口乡、青湖镇获批示范乡镇。省妇联缪志红主席先后两次亲临东海，指导我县妇儿活动阵地建设，并对东海妇儿活动阵地建设给予高度评价。2013年12月，全省妇儿活动阵地建设现场推进会在东海县召开，东海妇儿活动阵地建设经验在全省推广。

妇联活动影响进一步扩大。各级妇联组织积极创新创优活动载体，凝聚妇女力量，扩大妇联影响。“三八”妇女节期间，女子健步走、女子拔河比赛、女子慢跑等活动展扬巾帼风采。“六一”儿童节及寒暑假期间，微心愿圆梦活动、儿童安全守护、“四点半课堂”等活动传递社会关爱。七夕、重阳等传统节日期间，“水晶之恋”主题文化活动、家庭文化艺术节、“幸福家庭随手拍”、关爱空巢老人巾帼志愿服务行动浪漫温馨。东海女性大讲堂、恋爱婚姻家庭知识讲座、女子健身活动月、“筑反腐防线 树廉洁家风”主题教育等活动有声有色，得到了广大妇女的积极参与和一致好评，社会反响热烈。

妇联工作作风进一步务实。各级妇联组织及妇联干部坚定不移地贯彻执行党的群众路线，自觉树立宗旨意识，把联系和服务妇女群众作为妇联工作的生命线，紧紧依靠和服务妇女群众。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自觉将做好妇女工作的热情和进取精神转化为服务妇女群众的强大动力。常态化开展“妇联干部走乡村”调研活动，走出机关，走进企业、走进镇村，走入妇女群众中间，真正了解妇女群众所思所想、所需所盼，及时反映妇女成长发展的需求诉求，脚踏实地为妇女群众排忧解难。将工作心态的转换、工作状态的调整、工作作风的转变贯穿于妇儿民生实事办理、妇儿弱势群体帮扶、妇女成长发展的始终，最大限度地实现好、维护好、发展好妇女群众的切身利益。

各位代表，同志们，回顾过去五年，妇女工作的每一份努力、每一步足迹、每一项成绩，无不饱含着广大妇联干部的拼搏和汗水，无不汇聚着广大妇女的智慧和力量。

回首五年，我们有成功的喜悦。县妇联先后荣膺全国城乡妇女岗位建功先进集体，江苏省妇联系统先进集体，连云港市妇女工作目标考核特等奖，全县经济建设和社会发展目标考核先进单位二等奖等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于市妇联的精心指导，得益于各乡镇、各部门及社会各界的大力支持和积极参与，更得益于全县各级妇女组织和广大妇女工作者的不懈努力和辛勤付出。在此，我谨代表东海县妇联第十二届执委会，并以本次大会的名义，向始终关心、支持妇女儿童事业发展的市妇联、县委、县人大、县政府、县政协致以最崇高的敬意！向各有关单位和社会各界表示最衷心的感谢！向为东海妇女儿童事业做出积极贡献的各界妇女姐妹和广大新老妇女工作者致以最诚挚的问候！

回首五年，我们有理性的思考。全心全意为妇女服务，建强组织、夯实基础，使妇联真正成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和妇女群众信赖的“温暖之家”，是妇联组织的根本任务。审视当前东海妇女群众的思想、工作和生活所面临的新情况、新问题，正视妇联组织所处的环境、资源和队伍的新变化、新机遇，我们必须突破传统妇女工作的思维方式和工作模式，创新工作思路，创优工作载体，不断拓展党政认同、妇女认可、社会欢迎、生命力持久的妇联工作新模式，逐步适应妇联工作社会化发展的新要求。

回首五年，我们有清醒的认识。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我县妇女工作与党和政府的要求、与妇女群众的期望还有一定的差距，还存在一些不足和薄弱环节，主要是：妇女发展、儿童成长的环境还需进一步优化；妇女工作理念、工作方法还需进一步改进；妇女的整体素质、参政议政水平还需进一步提高；城乡妇女之间、不同区域之间妇女发展差距还需进一步缩小；妇联的组织形式、工作机制和活动方式还需进一步创新。知不足而后进，我们将高度重视并积极加以改进。

展望五年，谱写妇女全面发展宏伟蓝图

今后五年，我县妇女工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，认真落实省市妇代会及县委十一届七次全会提出的各项目标任务，以服务妇女发展、促进儿童成长为中心，继续深入推进男女平等基本国策贯彻实施，不断提高妇女素质，团结动员全县广大妇女为推进幸福东海建设，开创更高水平小康社会贡献巾帼力量。

今后五年，我县妇女发展的总体目标是：妇女整体素质进一步提高，参与全县经济社会建设的能力不断增强；男女平等基本国策进一步落实，妇女在经济、政治、文化、社会、家庭生活中的平等权利得到更好实现；依法保障妇女权益的机制进一步健全，妇女发展环境更加优化，妇女事业发展水平不断提高。

实现上述目标，不仅需要各级党委政府和社会各界一如既往的关心和支持，还需要各级妇联组织以及全县广大妇女群众的共同努力和不懈奋斗。新时期、新阶段，我们要从促进妇女发展、推动经济建设、维护社会稳定的高度，充分认识新时期加强妇女工作的重要性，切实增强做好妇女工作的责任感和使命感，在参与幸福东海建设中实现自身全面发展。为此，大会号召全县广大妇女：

争当跨越发展的卓越女性。全县广大妇女要全面参与东海经济、政治、文化、社会及生态文明建设，在各个行业、各个领域积极作为，建功立业，为建设幸福东海做出新贡献。

争当与时俱进的先锋女性。全县广大妇女要进一步贯彻落实科学发展观，大力弘扬务实、包容、创新、开拓的东海精神，增强参与东海建设的主人翁意识，争做与时俱进的先锋女性。

争当文明和谐的魅力女性。全县广大妇女要积极践行社会主义核心价值观，自觉崇尚文明、带头倡导和谐，以自身的良好素质和模范行为，在促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐中发挥作用。

今后五年，我县妇女工作的主要任务是：

（一）以素质提升为根本，大力实施女性成长成才计划，引导妇女在建设幸福东海中创造新业绩

全县各级妇联组织要积极贯彻执行中国妇女十一大、省妇女十二大关于促进女性人才成长的工作要求，认真搭建储才、育才、荐才平台，着力加强女性人才队伍建设。一是健全储才机制。筹备制定《东海县女性人才发展规划》，并纳入全县中长期人才发展规划，营造女性成长成才的良好环境。更新完善《东海县女性人才库》，对女性党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍实施动态管理。二是实行分类育才。积极争取相关部门支持，实施女性人才培养工程。针对女干部、职业女性、万千家庭妇女等不同层面女性的成才成长需要，依托女干部素质提升研修班、东海女性大讲堂、职业技能培训、农村实用技术培训等，着重开展领导水平、能力提升、实用技术培训指导，分类培训，科学育才。三是抓住机遇荐才。主动介入，积极参与，完善女性人才激励机制，拓宽联系、服务、举荐优秀女性人才的渠道，激励妇女争做担当重任的有用之才，积极为各类女性人才脱颖而出营造环境。

（二）以推动发展为关键，大力实施创业就业助推计划，团结妇女在建设幸福东海中谱写新篇章

全县各级妇联组织要继续紧紧围绕县委县政府确立的工作主题，深入推进农村妇女“双学双比”、城镇妇女“巾帼建功”，有效激发妇女群众参与经济社会发展的动力和激情，动员和引领妇女群众投身建设第一线。一是继续实施巾帼科技创新行动。进一步深化科技创新联盟合作，加强与职能部门的沟通协调，搭建产学研对接平台，有效发挥科技创新示范基地辐射作用。充实完善科技创新政策库、项目库、人才库，及时掌握女性科技创新的最新动态。充分发挥县女企业家协会作用，推动结对共建、联合攻关，促进科技成果转化和企业转型升级。二是继续推进巾帼来料加工业和家庭服务业。鼓励、扶持女企业家、女能手、女大学生村官发展来料加工业，帮助和带动失业失地妇女、留守流动妇女参与来料加工。引导、支持农村妇女开办家庭农场、农家乐，发展特色家庭旅游业。成立并运作好东海县百合婚姻家庭社会工作事务所，将“好苏嫂”、“好红娘”、“好养老”纳入东海县智慧家庭服务平台，融入全省96338智慧家庭服务热线，为社区居民和家庭提供一站式服务。三是继续实施巾帼创业就业致富行动。组织女科技工作者与女能手、女大学生村官、女种养殖大户结对帮扶，推动农村妇女发展现代高效农业。成立东海县晶都妇儿职业培训学校，针对城乡妇女待业就业实际，为城乡妇女提供技术培训及就业指导，推动城乡妇女择业就业。推进妇女小额担保贷款工作，拓展贷款覆盖范围，向女种粮大户、家庭农场、小微企业、初创企业倾斜，助推巾帼自主创业。

（三）以促进和谐为目标，大力实施妇联活动创新工程，引领妇女在建设幸福东海中展扬新风采

全县各级妇联组织要不断创新创优活动载体，集中妇女智慧、凝聚妇女力量、扩大妇联影响、展现妇女风采。一是开展巾帼典型宣传教育活动。编撰《东海县百名优秀女性风采录》，发现、培养并记录东海县各界优秀女性的奋斗历程和成长心路，树立东海巾帼先进典型。开展巾帼典型宣传，通过专家讲政策、典型讲事迹、妇女讲感受等形式，对广大妇女群众进行理想信念教育，营造全县妇女学先进、赶先进的浓厚氛围。二是开展“中国梦•巾帼情”圆梦行动。探索并实施将公益项目及活动部分外包，鼓励义工群体、女性公益组织承接妇女儿童公益项目，有效发动社会力量，面向单亲家庭、农村留守家庭、孤寡老人家庭、残疾人家庭等开展常态化、规范化志愿服务。三是开展节假日妇联特色活动。科学谋划“三八”妇女节、“5.15”国际家庭日、“六一”儿童节、“七夕”等节假日妇联活动，主动协调社会资源，精心设计活动形式，按照“社会化、项目化、品牌化”的要求，打造彰显妇联特色、深受妇女欢迎，在全社会叫得响、在省市乃至全国有影响的妇联活动品牌。

（四）以改善民生为中心，大力实施妇儿维权保障工程，推动妇女在建设幸福东海中共享新生活

全县各级妇联组织要继续探索维护妇女儿童权益、帮扶妇儿弱势群体的有效机制和途径，努力形成全社会关注、关心、关爱妇女儿童的大格局。一是扎实推进妇女儿童维权工作。发挥妇女儿童维权中心阵地作用，用好12338维权专线，配备专职调解员，将妇儿维权纳入全县社会矛盾纠纷多元调处机制，建立由妇联管理、专职调解、专业法律服务为一体的妇女儿童维权保障服务体系。争取各方联合联动，推动女大学生就业、女职工劳动保护、机关女职工生育保险等妇女民生维权重点问题的解决。二是着力深化贫困群体帮扶行动。围绕“两个规划”重点难点，加强统筹协调，认真落实留守流动儿童关爱项目、单亲特困母亲帮扶项目等妇女儿童十件实事。重点为单亲贫困母亲、“两癌”贫困母亲等开展助困、助业、助医等针对性帮扶。扎实推进留守流动儿童、贫困儿童、进城务工子女、贫困教师、贫困军属、失独老人关爱帮扶行动。三是全力构筑困境儿童关爱体系。实施“小袋鼠寻爱”公益行动，建立覆盖全县的困境儿童数据库，借助网站、微信、微博等，建成“小袋鼠寻爱”网络义卖公益平台。线上发布困境儿童信息，通过水晶、版画等义卖筹集帮扶资金，线下组织机关、企事业单位、社会爱心人士与困境儿童爱心结对，发动社会各界力量，推进完善“党政支持、妇联组织、社会参与”的困境儿童关爱体系。

（五）以务实创新为动力，大力实施妇联组织提升工程，促进妇联在建设幸福东海中发挥新作用

全县各级妇联组织要继续以改革创新的精神加强妇联组织建设，努力提高妇联科学化工作水平，让党开展妇女工作的阵地更坚强、让妇女群众的“娘家”更温暖。一是进一步创新组织形态。完善县妇联执委会工作制度、定期会议制度，定期听取妇女工作汇报，及时研究、解决妇女事业发展过程中遇到的重要问题。建立东海县外派劳务女工委，收集外出务工妇情民意、调解家庭纠纷、提供留守儿童志愿服务，让外派劳务女工委成为外出务工妇女思想上的旗帜、生活上的卫士。二是进一步加强干部队伍建设。大力实施女干部素质提升工程，通过参政议政能力培训、工作实务培训、素质能力提升培训等方式，进一步加强基层妇联干部队伍建设。逐步落实《连云港市委关于进一步加强新时期妇女工作的意见》文件精神，建立乡镇妇联工作激励机制、规范村（社区）妇代会主任使用及管理，提升在职妇代会主任政治待遇、经济待遇及发展空间，建立贫困、大病妇代会主任帮扶制度，以及长期从事村（社区）妇女工作的离任妇代会主任慰问制度，夯实妇女工作基础。三是进一步改进工作作风。坚持求真务实，常态化开展“下基层、访妇情、办实事”活动，实事求是向党和政府反映妇女诉求，脚踏实地为妇女群众排忧解难。坚持重心下移，创新思路举措，立足活跃基层，争取更多的政策、资源和条件有效服务基层妇女群众。

各位代表、同志们，新时期、新形势、新任务给妇女工作带来了新机遇，也提出了新挑战。中国梦想激扬巾帼风采，不懈奋斗成就女性未来。让我们在县委县政府的坚强领导下，在上级妇联的关心指导下，在社会各界的共同支持下，团结带领全县广大妇女群众，锐意进取、奋力拼搏，为建设幸福东海贡献巾帼智慧和力量！

连云港市东海县妇联2014

安塞县检察院多措并举维护妇女儿童权益

据延安市安塞县检察院消息，近年来，安塞县检察院高度重视对妇女儿童合法权益的维护,立足检察职能,不断创新保障和维护妇女儿童权益的举措、制定完善相应工作机制、认真落实各级妇联相关精神，组建办理妇女儿童维权办案小组,主动把关爱弱势群体融入检察工作，在帮扶困难妇女儿童、维护妇女儿童权益、促进青少年健康成长等方面作出了突出的贡献。

依法打击侵害妇女儿童权益案件。坚持对杀害、伤害、绑架在校学生、幼儿园儿童,拐卖、拐骗儿童,收买被拐卖的儿童、聚众阻碍解救被收买的儿童,组织、教唆、强迫儿童乞讨、盗窃、贩毒等犯罪案件的高压态势,有效预防和惩处类似案件的发生。近年以来，共批捕该类案件15件21人,提起公诉15件21人。在办案工作中,做到从严从快的要求，并对每一起案件的受理、审查、起诉、裁判等各个环节,建立专门的台帐，逐案跟踪回访，依法及时维护了被侵害人的合法权益。

重视涉罪妇女、青少年犯罪的帮教工作。凡是涉案犯罪嫌疑人为妇女或未成年人的案件，均指定由熟悉女性心理，善于作女性和未成年工作的专门办案组负责检察环节的各项工作，充分保障她们的各项诉讼权利。对判处监外执行或刑罚执行完毕的妇女和青少年，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，注重亲亲感化，帮助其解决工作、生活以及学习上的困难， 防止她们回归社会后重蹈覆辙。

设立妇女儿童案件维权的绿色通道。把依法保护儿童妇女合法权益落实到每一个案件、每一个环节,为维护儿童妇女权益建立绿色通道。对涉及侵害儿童妇女人身安全及其他合法权益的案件优先受理、优先审理、专人审查、专项办理。加强与法律援助中心、妇联等部门的协作配合，对经济特别困难或者无民事行为能力、限制民事行为能力需要特殊保护的儿童妇女,开展必要的法律援助和司法救助。今年10月份，在办理一起故意伤害案中，了解到被害妇女张某重伤住院治疗，家庭生活困难，又得不到加害人的赔偿，该院及时给予其一定数额的司法救助，让其感受到司法的温情。

不断加强未成年人刑事检察工作。充分发挥女性优势，成立了未成年人案件办案组，进一步完善未成年人犯罪案件的办案方式，建立健全未成年人刑事案件办理制度。对未成年犯罪案件坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，该院在办理未成年人李某某涉嫌盗窃一案，依法作出“附条件不起诉”决定，这是修改后刑诉法实施以来我院作出的第一起附条件不起诉案件，充分体现了司法关怀。

加强法治宣传,营造良好氛围。安塞检察院组织女检察官深入社区、乡村，广泛开展重在维护广大妇女合法权益的法制宣传活动，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，通过宣传，使她们知法、懂法、守法、护法，学会并敢于拿起法律武器保护自己的合法权益，同时也唤起社会对妇女工作的支持和关心，进而营造有益妇女发展的良好社会氛围。通过开展法制讲座进校园、进课堂等活动，切实加强未成年人犯罪预防工作,大力营造守法、用法的良好法治环境。

王永胜 解雪明

海外网2014-12-23

安丘市妇联妇联工作调研报告

按照上级妇联关于开展妇联工作情况调研的通知要求，近期安丘市妇联通过下发问卷调查、进村入户交流、召开座谈会等方式，对全市妇联工作情况进行了调研，现将情况汇报如下：

一、妇女组织建设情况

安丘市共有14个镇（街、区），870行政村（社区），95万人口，其中妇女47万。目前建立镇（街、区）妇联14个，村居（社区）妇女组织870个，机关事业单位妇女组织92个，“两新”领域妇女组织89个，“1+3”模式妇联组织128处，基层妇联组织覆盖广泛、工作活跃、阵地健全、作用明显。

二、妇女工作情况

近年来，安丘市妇联立足党政所急、妇女所需、妇联所能，紧紧围绕全市工作大局，团结带领广大妇女创先争优，建功立业，实现了妇女儿童工作创新发展，为加快富强秀美幸福新安丘建设做出了积极贡献。市妇联先后被授予全国妇女岗位建功先进集体、省妇联系统先进集体、省先进妇联等荣誉称号，被省委、省政府表彰为妇女儿童工作先进单位，被潍坊市委、市政府表彰为妇女儿童工作突出贡献单位，连年被潍坊市妇联评为妇女工作红旗单位，机关工作、和谐创建、平安建设、党建工作等多项工作受到市委、市政府表彰。

（一）坚持创业发展，组织妇女投身经济建设。大力实施“巾帼科技致富”工程，广泛开展区域化建设万家行活动，探索建立“1+3”妇联运行模式，组织广大妇女建成标准化示范基地175处，发展壮大妇字号龙头企业63家，领办参办经济合作组织122个，先后培训妇女20万人次，培树巾帼致富带头人和各类女能手2000多名，带动12万余名农村妇女活跃在生产一线，在提升农业、创建农业综合标准化示范市中增收致富。石埠子镇南王家庄草莓基地被评为全国首批巾帼现代农业科技示范基地。2012年，全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩来安丘市调研视察，对农村妇女工作给予充分肯定和高度评价，《中国妇女报》专栏头条作了宣传报道。深化“创先争优巾帼建功”活动，组织举行巾帼文明岗现场观摩会，创先争优巾帼建功座谈会、推进会，层层举办技术比武、岗位竞赛、明星争创等活动，引领广大妇女立足岗位比贡献、创先争优促发展。“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”争创活动广泛深入，涌现出全国城乡妇女岗位建功先进集体山东鲁丰集团有限公司、全国巾帼文明岗市计划生育服务站等一大批先进典型，全市148个巾帼文明岗成为妇女建功立业、引领行业文明的主阵地。市妇联被评为省“巾帼建功”竞赛活动先进协调组织。大力实施“巾帼创业就业行动”，成立创业女性联谊会，培植创业就业示范基地，组建巾帼创业导师团，开展巾帼创业信贷担保助推行动，构建起服务机构、创业基地、指导队伍、金融平台四位一体的创业就业服务体系。近年来，协调金融部门发放担保贷款2.2亿元，贴息贷款764万元，扶持1400名妇女创业，帮助3.1万名妇女就业。

（二）坚持倡树新风，引领妇女共建和谐社会。深入开展和谐家庭创建活动，开办和谐家庭大讲堂、女性素质课堂140余期，举办网上家教大讲堂和农村父母课堂100余场，发放和谐家庭成员守则，开辟安丘妇女网“家园论坛”专栏，发展会员3.6万余名，宣传普及和谐理念，搭建幸福交流平台。广泛开展富有特色的主题活动，举办“讲孝德，重品行”感恩回报行动，“感恩母爱”演讲比赛和报告会，大力弘扬孝德、倡树和谐；深化节能减排家庭社区行动，开展“秀美安丘建设万家行”、营造和谐家庭林等活动，让低碳环保理念走进社区、融入家庭；每年举办和谐家庭才艺比赛和才艺展演，极大地丰富了全市“文明之夏”群众文化活动。大力选树“六型”家庭、“十大和谐家庭标兵”、“十大孝星”、“孝德标兵”、第二届“安丘巾帼十杰”等先进典型，引导家庭成员学习先进、争当先进、赶超先进，全市涌现出五好文明家庭8万余户，互敬好婆媳、敬老好儿女等优秀家庭角色1.1万余名，全社会想和谐、议和谐、创和谐的氛围空前浓厚。王玉红被评为“中国好人”，吴玉红一家被评为全国五好文明家庭标兵户，崔玉贞被评为省道德模范。

（三）坚持为民务实，服务妇女共享发展成果。以全力打造“知心娘家”为目标，加大普法宣传力度，不断提升广大妇女的依法维权能力。完善家庭暴力投诉中心，开通12338妇女维权热线，在全国妇联系统率先开设“知心娘家”网上服务平台，推行婚姻家庭案件诉前调解机制，建立镇街区维权服务示范站，及时有效地帮助妇女儿童化解矛盾、解疑释惑、提供帮助，先后妥善处结妇女儿童信访案件380多起、网上咨询243起，有力维护了社会平安稳定大局。积极挖掘整合社会资源，大力开展“牵手贫困妇女温暖行动”、“牵手留守儿童关爱行动”、“传递幸福送温暖”、“关爱妇女送健康”等活动，深入实施“春蕾计划”，发动社会各界捐款达100余万元，捐物11.3万件，帮扶妇女儿童2万余人次。积极争取全国贫困母亲两癌救助、“母亲健康快车”、“宫颈癌”免费检查等一批上级妇联重点民生项目，扶持资金达140多万元，成为潍坊市争取项目最多、妇女受益最广的县市区。强化志愿服务工作，在全市组建巾帼志愿者队伍150多支，吸纳巾帼志愿者2000多名，以“建设美德安丘·巾帼志愿者在行动”为载体，广泛开展科技培训、维护权益、扶贫帮困等服务活动1100余场次，受益妇女达3万余人。

（四）坚持党群共建，夯实妇联组织基础。联合市委组织部等四部门出台《关于进一步加强基层妇女组织建设的意见》，进一步建立健全机关事业单位、村居（社区）妇女组织，探索建立 “1+3”模式妇联组织，基层妇联组织覆盖广泛、工作活跃、阵地健全、作用明显。景芝镇启文村、凌河镇大路村等23个单位被评为全国、省妇联基层组织建设示范村（社区），兴安街道妇联、新安街道妇联被表彰为省妇联系统先进集体。指导镇街区妇联成功换届，推动14名女大学生村官进入新一届镇街区妇联领导班子，2012年选聘兼职妇女干部773名，今年5月份成功召开了妇女第十次代表大会，高素质妇女进入领导班子，进一步充实壮大了妇联干部队伍。扎实开展学习实践科学发展观、党群共建创先争优、包村联户等活动，定期举办女干部培训班、妇代会主任培训班，打造了一支政治坚定、业务过硬、作风优良、干事创业的妇联干部队伍。2010年以来，先后有26名妇联干部得到提拔重用。注重宣传的推动作用，开通安丘妇女网，全方位宣传展示安丘妇女工作。积极向上级妇联和新闻媒体上报典型和经验做法，共被采用稿件达620余篇。市妇联连年被评为省妇联系统宣传工作先进集体。

三、妇联工作经费情况

（一）市级妇联工作经费情况

近年来，妇联工作经费大部分列入财政预算，重大活动或会议另行追加，2010-2012年工作经费为每年18万元，其中专项工作经费12万元，公用经费收入5.5万元，基本能保障妇联工作正常开展。

在经费使用的过程中，我们建立健全了经费管理保障工作机制，工作经费专门用于妇女儿童工作开展，根据活动项目的大小和重要性配置资金，做到工作经费管理规范、专款专用。

（二）镇村两级妇联工作经费情况

镇村两级妇联工作经费都未列入财政预算，实行一事一申请。镇街区党委、村党支部根据活动情况和经济状况拨付使用。

四、妇女群众基本需求情况

一是技能需求。主要是农村妇女，渴求技术、增加本领的意愿非常强烈，特别是我市提出创建农业综合标准化示范市以来，妇女的标准化种植、养殖技术需求日益增强，但科技知识传播的途径少，妇女的技能素质明显难以适应发展的要求。

二是就业需求。这是城市妇女的需求热点。渴望岗位、渴望就业指导与服务、渴望就业本领是城市妇女的主流性需求。特别是近年来我市城区改造步伐加大，城区产业结构不断调整升级，城市妇女在短期内难以适应新产业、新企业的需要，就业相关的知识、技能需要马上更新。

三是政策需求。这是创业妇女的主要需求。她们渴望得到相关部门出台在项目指导、金融贷款、税收减免等方面的政策支持，特别渴望得到低息或者贴息贷款，发展致富项目。

四是社会需求。这是妇女群众的共性需求，集中体现在渴求消除性别歧视，一方面希望社会尊重女性的生理特点，另一方面希望社会给男女同样的参与社会事务、社会管理的权利，并获得同样的报酬。特别是在女大学生就业问题上，希望社会给予重点关注。

五是文化需求。目前，全市体现女性文化特点、满足女性文化需求的产业、场所、条件明显不足，渴望政府部门创建妇女儿童活动中心等满足女性精神文明建设需要的场所和产业。

六是民主需求。女性参政议政的积极性明显增强，希望各级党委、政府领导班子，人大、政协和社会团体增加女性的比例。

五、存在的问题及建议

（一）存在的问题

1、基层妇联工作经费缺乏。镇村两级妇女组织工作经费紧缺，对于承担着大量具体工作、直接面对居民、家庭的妇联组织，导致了基层妇联组织正常工作难以开展，有些基层妇联组织想开展一些有意义的创新活动，常因缺乏经费而告吹。镇村两级妇女组织工作经费不平衡性导致基层妇女工作开展的不平衡性，有的镇村妇女工作开展的有声有色，有的镇村妇女工作缺乏生机和活力。

2、妇女活动载体单一。由于女性群众的需求呈现多元化的特点和趋势，单一活动载体已经难以满足各个层面妇女群众的需求。

(二)对策及建议

1、强化政策保障，确保妇女工作正常运转。要将乡镇、村（社区）妇女工作经费列入镇财政预算，考虑按妇女人口数制定标准，划拨镇、村（社区）妇女工作经费，满足妇女工作创新和发展需要。

2、丰富妇女活动的载体，全面解决妇女群众需求。设计开展巾帼创业行动、巾帼文明行动、巾帼维权行动、巾帼志愿行动、巾帼素质行动等活动，引领广大妇女在投身经济社会建设中解决自身需求，促进自身全面发展。

安丘妇联2014-12-19