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邢台妇联组织积极推进 农村留守儿童关爱服务阵地建设

5月27日，邢台首家省级儿童之家落户桥东区三义庙社区，其建设得到了河北省、市、区妇联的大力帮助和支持

这不是传统意义上的家，却让一些孩子在没有父母陪伴的日子里，感受家一般的温暖。由全国妇联组织建立的8万多个“儿童之家”等农村留守儿童关爱服务阵地，通过提供亲情抚慰、生活托管、安全管护等一系列关爱服务，为留守儿童营造了一个温暖的港湾。

开展关爱服务阵地建设

来自全国妇联的数据显示，目前全国有6100多万农村留守儿童，占全国儿童总数的21.88%。这些孩子整体发展状况较好，但也有部分留守儿童由于长期与父母分离，在生活照顾、家庭教育、安全保护、心理健康等方面存在突出问题，一定程度上影响了儿童的健康成长。

针对留守儿童的实际困难和问题，近年来，妇联组织通过承接政府公共服务项目、动员社会力量支持等多种渠道，在农村留守儿童集中的社区、村，依托公共服务设施等，开展留守儿童关爱服务阵地建设，在优化留守儿童成长环境、促进留守儿童健康成长方面发挥了重要作用。

重庆市垫江县新民镇双河口村的“儿童之家”，是孩子们放学后和假日里的好去处。在这里，由教师、大学生村官、巾帼志愿者等担任的“爱心家长”，定期与孩子们谈心，指导他们和身在外地的父母通过短信、书信、电话、视频聊天等方式进行交流。为了让孩子更加健康快乐地成长，“儿童之家”还邀请县里的“牡丹花蕾心理服务小分队”定期到“家”里，免费为留守儿童开展心理疏导。

在留守儿童人数达400多万的广东省，为了加强社区对儿童的教育功能，从2011年起，广东省妇联抓住全省大力推进社会建设的有利契机，率先在全国开展创建“儿童友好社区”工作。2013年，为改善贫困地区留守儿童的生活现状，广东省妇联又动员社会力量实施了“农村儿童友好社区创建项目”，投入资金200万元，在河源、云浮、梅州、茂名、揭阳、潮州6个欠发达地市的26个村(社区)设立“儿童活动中心”，为2岁至12岁的农村留守儿童及其家庭提供文化娱乐、家教培训及心理辅导等关爱服务。

健全关爱服务体系

近年来，全国妇联还通过深化调查研究、开展试点工作、组织关爱活动、健全关爱网络、强化家教指导等，为建立健全农村留守儿童关爱服务体系奠定基础。2011年以来，全国妇联联合教育部等部委共同开展健全农村留守儿童关爱服务体系试点工作。截至目前，全国19个留守儿童、流动儿童集中的省区市已建立40个试点，农村留守儿童关爱服务体系正逐步建立，各项政策措施逐步完善。

与此同时，全国妇联儿童工作部组织相关专家，通过实地调研、文献研究等形式，开展健全农村留守儿童关爱服务体系专题研究，初步提出关爱服务体系的核心内涵、运行机制、组织保障和政策措施，助推关爱服务体系建设科学化、常态化、长效化、实效化。

关爱留守儿童的步伐，还在加快。今年“六一”前夕，全国妇联、中国儿童少年基金会争取社会力量支持，共同启动了“儿童快乐家园建设”项目，计划投入1500万元，重点在全国农村留守儿童关爱服务体系试点等地建立150个“儿童快乐家园”，通过建立亲情书屋、亲情视频等，对留守儿童开展有针对性的关爱服务，在社区、村为儿童开展课外活动，与家长增进亲情沟通，构筑温馨家园。

据新华网2019-4-22

兴国县妇联关爱农村留守贫困儿童工作纪实

早春的一天，天空湛蓝，阳光明媚。将军广场群旗雕前，几百名妇女队列整齐，精神抖擞。兴国县妇联组建的“爱心妈妈”志愿服务团队在这里举行授旗仪式。县妇联主席李晓玲将队旗庄重地授给了队长。接着全体队员举起拳头宣誓，铿锵的誓言在将军园里经久不息地回荡。

五年过去，“爱心妈妈”队员已经发展到748名。她们以实际行动实现了“爱心妈妈”献爱心的誓言。“爱心妈妈”活动，犹如四月的杜鹃花，开得轰轰烈烈，红遍千山万岭。《爱心妈妈让花儿不再孤独》、《让孤独的花朵绽放笑容》等十几篇文章反映兴国“爱心妈妈”的新闻报道，犹如千百只春燕飞遍兴国红土地。一道道活动轨迹，一个个闪光的数据呈现在眼前：

——2012年6月，县国土局、县移动公司等单位以及本县女企业家60名“爱心妈妈”代表，参加了由县妇联组织的“志愿同行•爱心同行•文明同行”主题活动。60名“爱心妈妈”分别与兴莲乡立新村、长塘村，埠头乡垓上村，茶园乡茶园村的60名贫困留守儿童“一对一”结对帮扶。在活动现场，还向每位贫困儿童送上了500元爱心红包，赠送了新书包、文具、书籍、食品、爱心毛衣等礼物，让留守儿童女孩感受到浓浓的母爱阳光。

——2013年3月，县妇联与兴国县 “三送”工作领导小组办公室联合下发了《关于在全县“送政策、送温暖、送服务”工作中开展“兴国爱心妈妈”结对帮扶困难留守孩活动的通知》，要求全县的女干部职工开展关爱困难留守儿童‘十个一’的关爱活动，切切实实为困难留守儿童办实事、做好事、解难事，为留守孩的健康成长营造良好的外部环境。

——2013年8月，县妇联机关干部和女企业家代表组成的20名“爱心妈妈”与20名贫困留守女孩在兴莲乡立新村现场结对，“爱心妈妈”们给结对女孩带来了精心挑选的礼物，给她们赠送了书包、课本等学习用品，并为每名结对留守女孩发放了慰问金。

——2014年3月6日, 县妇联组织10位“爱心妈妈”和困难留守儿童在实验小学举行了结对认亲帮扶活动。“爱心妈妈”们为每个结对帮扶孩子送上了学习用品和新书包等。同日，南门社区的30余位爱心妈妈积极为困难妇女儿童开展了捐款活动。埠头乡埠头村70多岁的王九秀慷慨解囊向贫困女童捐助爱心款10000元。

——2015年“六一”儿童节期间，县人民医院、县城建局安排女干部职工分别与良村镇的良村村、西岭村、上劲村、群山村、约口村、厚村村、岭下村开展“兴国爱心妈妈”结对帮扶困难留守儿童活动。城岗乡大获村小学50多名留守儿童，在爱心妈妈和老师的陪伴下包棕子。欢声笑语中，留守儿童感受着节日的氛围与家的温暖。

——2016年“六一”期间，县公安、交警大队的女警们深入县红军子弟小学开展了“快乐童年，平安相伴”主题活动，向孩子们讲解“防拐骗、防水灾、防伤害、防溺水”等安全防范知识，为孩子们送去“平安礼”。

近五年来，兴国的“爱心妈妈”累计为贫困留守儿童捐赠助学款20多万元，捐物2000多件。这一桩桩、一件件感人至深的行动，使兴国的“爱心妈妈”超越了至爱亲情的世俗情感，把干部同人民群众的关系升华到一个新的境界。这一个个数据看起来是枯燥干巴的，当你了解到她背后的故事，你会感觉到她宛若一个个丰富而多情的诗句，一个个闪闪发光的诗句。

有人问，兴国的“爱心妈妈”之花为什么这样红？县妇联主席李晓玲说，我们妇联是妇女儿童之家，妇联干部应当带头关心贫困儿童，最近5年来，我们一直以此为切合点，打造新亮点，让“爱心妈妈”的花朵亮丽兴国的城市乡村。

李晓玲是兴国较早的“爱心妈妈”，长冈乡和坪村小吴就是她一直资助的贫困学生。小吴家是二女户，家庭生活困难。她从初一开始得到妇联主席李晓玲的资助，曾多次表态要好好学习，然而第一次参加高考却失利。她没有考上大学，非常伤心，天天把自己关在家里。李晓玲知道这一情况后，让她搬到自己家住，给她讲古今名人将失败当作成功之母的故事，讲“自信是成功的秘诀”……小吴干枯的心田遇到了蒙蒙细雨，心灵的叶子在轻拂的南风中抖动自在的嫩绿。她鼓起信心的风帆，静心学习，终于在第二年考上江西科技师范大学。

2012年9月，兴国启动“苏区贫困学子关爱工程”后，有个机关干部告诉李晓玲，古龙岗镇有户贫困户，三个女儿学习成绩都很好，大女儿考到武汉体育大学，却因为交不起学费，打算放弃就读。李晓玲说，千苦万苦，不能误了孩子读书。李晓玲主动上门，鼓励小陈好好学习，告诉她，县妇联就是她的家，一定给予她每年2000元补助。县妇联连续三年扶助她，让她在学校安心学习。小刘深受感动，不仅在学校努力学习，积极参加公益活动，而且逢年过节，还自制卡片寄给李晓玲，表达自己的感恩之心。

“榜样的力量是无穷的”这已是一句老话了，但它永不过时。“千根木头随排去”，“爱心妈妈”队伍像滚雪球，不断壮大，遍布兴国的科技、医疗、文化等各行业；“爱心妈妈”活动，如四季花开，姹紫嫣红。每个爱心妈妈都竭尽所能奉献自己一份爱心，受助贫困学生们无不感动。留守儿童黄金招对笔者说：我的爸爸妈妈都去世了，我和弟弟跟着爷爷生活，我很想爸爸妈妈，常常悄悄的流泪，现在我有了几个爱心妈妈，她对我可好啦，经常带着礼品来看望我，我多开心，多幸福！那个县妇联副主席曾连秀扶助的“两红班”女孩，用诗歌表达了大家的感恩之情，她写道：让我怎样感谢你/当我走向你的时候/我原想收获一缕春风/你却给了我整个春天……

大爱是超越灵与肉的一种交融，大爱是汇集所有人间情爱的融合体，它可使亲情、爱情、友情同时涌现并存同辉。大爱也以不同的形式出现。“春蕾计划”就是县妇联近几年来着力抓好的一个公益项目。她们本着“扶一株春蕾，争一份春光;助一名学童，赢一片希望。”的宗旨。在县妇联领导人的心目中，儿童是祖国的未来，民族的希望，关注儿童就是关注未来，关注发展。孤困境女童作为一个特殊群体，更需要得到特别的关爱和帮助。帮助她们中的一个人，就会帮助一家人,影响一群人，带动一批人，造福几代人。因此，她们群策群力，不遗余力，实施“助学行动”、“春蕾行动”，发动社会各界积极参与，共同托起明天的太阳。近几年来，“春蕾计划”在兴国创新发展，春蕾绽放，硕果丰实，相继开展的“春蕾”活动在人们心中留下了深刻印象：

——县妇联把每年的三月定为“春蕾计划10元捐”助学活动月，专门设立了爱心基金专账。自2012年以来，每年募集爱心款8万元以上，帮助410名贫困儿童完成学业。70多岁的王九秀大姐省吃俭用，为留守儿童捐赠助学金1.5万元。同时，县妇联还积极开展“‘牵手平安行’留守儿童暑期安全知识讲座”、“女童安全自护知识讲座”、“送家庭教育知识到乡村”等活动，用实际行动关爱贫困留守女童的健康成长，使留守儿童感觉到“母亲不在母爱在，父亲离家不孤单”，真正感受到家庭的温暖，社会的关爱。

——向全国妇联争助“武警春蕾奖学金” 18万元，扶助50个贫困高中女生，每年补助1200元，完成高中学业。

——县妇联争取到儿童少年基金会捐资建2所春蕾小学，其中20万元用于建造兴江中心小学一栋教学楼；35万元用于建造梅窖镇水南小学。

——2014年，县妇联联系省里爱心人士帮助5个贫困女童完成学业，每人每年捐助1000元。

——2014年，县妇联争取中国下一代教育基金会——叶秀琴女士5万元，为兴莲乡中学和中心小学的50名贫困学生发放了1000元助学金。

——县妇联争取到中国关心下一代教育基金会向我县贫困留守儿童捐赠了1000份爱心礼包，建了四个阅读室，总价值50万元。

——县妇联争取到中国妇女发展基金会的校园安全饮水项目资金318万元，分作2014年和2015年、2016年实施，为31所边远山区小学安装校园安全饮水设备，惠及师生8000余名。

——县妇联争取到省妇联牵线“欧普照明”投资12万元，为枫边中心小学、长冈列宁小学换欧普照明用灯。

——县妇联联系全国妇联宋部长牵线美国爱心人士捐款11万元，为古龙岗中心小学，高兴镇长迳村小学添置课桌椅。

——县妇联为进一步促进未成年人健康成长，营造关爱农村留守儿童的良好社会氛围。在馨园留守儿童亲情家园举办了“关爱留守儿童共享快乐童年”庆元旦文艺汇演；在兴莲乡立新村举办“放飞梦想•关爱儿童”为主题的下乡慰问演出活动。

“春蕾计划”似涓涓细流一般，滋润着兴国贫困女童的心灵，温暖着社会这个大家庭，推动着公益事业不断前行。

爱心的航船没有终点，公益的力量不会枯竭。县妇联还将建设儿童之家作为落实“苏区贫困学子关爱工程”的重点工程。

近几年来，县妇联建立了3个留守儿童“亲情家园”， 亲情家园设立了亲情室、阅览室、活动室、娱乐室、多功能教室等，配备了亲情热线、电脑 (能够上网和视频)、数字电视机、影碟机、儿童少年读物和文体活动器材、桌椅、书架等设施。做到了档案健全，对留守儿童的父母去向、代理监护、家庭情况、联系方式、思想动向、在校表现、代管家长、学习成绩等一一造册。做到了加强教育指导，积极引导留守儿童家长定期与孩子通电话或视频沟通，增进亲情。按照“常规活动天天有，特色活动周周有，主题活动月月有，亲子活动年年有”的要求，使留守儿童在丰富多彩的学习活动中增进友谊、陶冶情操，培养乐观向上的精神。

2015年，县妇联在全国妇联和中国儿童少年基金会的大力支持下，分别在潋江镇国兴社区、长冈乡塘石村、埠头乡枫林村、方太乡宝石村建了4个儿童快乐家园。自去年3月份开园以来，每个儿童快乐家园根据不同的节日和兴国的地方特色，组织孩子开展丰富多彩的“我快乐我成长”、“爸爸妈妈我想对您说”、家庭才艺比赛等活动，激发孩子的学习热情。家园还与学校联合开展主题活动，适时开展少年儿童法律知识宣传，举办女童自护安全知识讲座，宣传《未成年人保护法》、交通安全、食品安全等知识，增强孩子们的法律意识、安全意识，远离伤害。孩子们还可以在家园里找到各自的兴趣爱好，如打球(篮球、足球、羽毛球)、看书、下棋、弹钢琴、看动画片、做手工作品、画画等，孩子们在家园里留下（并）感动和记忆，从而在快乐中学习，在快乐中成长，在快乐中潜移默化地提升孩子们的综合素质。儿童快乐家园成为了孩子们的温馨家园、快乐家园。

大爱是至真至善之爱，大爱是无私之爱，大爱给人信心，给人希望；大爱给人勇气，给人力量。兴国爱心妈妈县妇联干部为帮助兴国农村贫困留守儿童服务的一桩桩、一件件感人至深，用情至深，她们就像透明纯净的潋江，滔滔不绝地流荡，日夜不息地奉献着自己的血脉。

兴国县妇联2016-8-25

田林县妇联关爱留守儿童工作纪实

  以关爱留守儿童和促进留守儿童健康成长为宗旨，不断营造留守儿童健康、快乐、全面成长的良好社会氛围，近年来，田林县妇联充分发挥桥梁纽带作用，倡导和组织开展各种关爱留守儿童行动，为孩子们学习和成长创造条件，让孩子们感受来自社会的关爱和温暖。

  广泛宣传，大力营造关爱留守儿童的良好氛围

  2016年至2018年，全县留守儿童分别为8527人、7535人、5538人，目前全部在学校接受九年义务教育。县妇联组建由县妇联领导、县法院妇女儿童维权岗负责人、创业女能手、农村留守女童代表等组成的田林县“产业到家 牵手妈妈”妈妈讲习团并深入各乡镇部分村屯开展宣讲活动18场，900多人次参加。宣讲紧扣“产业发展，牵手妈妈，关爱留守儿童”的主题，以“真人、真事、真心话、真感情、真感受”的方式进行宣讲。宣讲主要围绕本县留守儿童的现状、留守儿童在成长过程中受到的影响及由此引发的诸多社会问题。开展育婴师培训班9期，540名妇女参加培训，不断激发妈妈们就近创业就业、关爱孩子的热情，达到减少留守儿童的目的。

  提升服务，不断关心留守儿童健康成长

  深入开展关爱活动。每年组织教育局、关工委、团委等部门到学校、“儿童之家”开展慰问活动。2016年至2018年，为留守儿童、困难学生送去慰问金1.12万元，新衣服、书包、文具、篮球、羽毛球等慰问品价值共5.78万元。到贫困村“儿童之家”开展关爱留守儿童活动暨学生安全知识进“儿童之家”25场次，并组织留守儿童一起学习如何防性侵、防溺水以及交通安全等课程。

  积极创建“儿童之家” 。创建了120个“儿童之家”，“儿童之家”包括室内和室外活动场所，室内配备儿童桌椅、书柜、儿童图书、玩具以及制度上墙等;室外安装有儿童组合滑梯、乒乓球桌等。为留守儿童提供了一个假日期间照料、课后辅导的关爱儿童场所，全面推进了关爱留守儿童工作，营造了关爱关心留守儿童的良好社会氛围。

  组织大学生志愿者与留守儿童结对帮扶和服务“儿童之家”活动。近3年来，该县妇联联合团县委、教育局组织来自广西大学、百色学院等高校大学生志愿者利用暑假期间走进“儿童之家”开展结对帮扶服务活动。活动主要以开展主题道德实践、关爱谈心和学雷锋服务等为内容，活动共服务儿童800多人次，通过活动引导他们热爱生活，树立对生活的信心，培养良好的行为习惯和道德品质。

  加强联合，切实保障留守儿童合法权益

  充分发挥乡镇、村级妇联作用，组织基层妇联特别是村级妇联加强开展对本村本屯的留守儿童关心关爱工作，积极配合乡镇政府做好辍学学生特别是留守辍学儿童的劝返工作;在县人民法院、检察院及乐里镇派出所创建“妇女儿童维权岗”，在县司法局创建“法律援助中心”，积极受理留守儿童的咨询和救助，为留守儿童提供心理健康指导、法律法规咨询。

田林县妇联2019-4-18

同在蓝天下我们共成长！杭州市妇联连续8年举办留守儿童关爱行活动

一张破旧的课桌上，还堆着几张期末试卷，一群“客人”突然带着零食、牛奶和众多学习用品，来到四年级学生肖肖的家中。这些“客人”，有来自杭州市妇联、市文明办、市教育局、市关工委的，也有杭州市妇女活动中心、建德市妇联、建德市大同镇人民政府等相关单位的。每年暑期，杭州市家庭教育工作领导小组成员单位代表都会奔赴留守儿童较多的地区，上门关怀像肖肖这样的留守儿童，为他们带去社会各界的关心和爱护，让他们知道，社会大家庭正陪着他们一起快乐成长。

日前，由杭州市家庭教育工作领导小组牵头组织的“同在蓝天下 我们共成长”2022年暑期留守儿童关爱行暨儿童友好夏令营主题活动在建德举办。

活动现场，杭州市妇女活动中心米豆故事妈妈志愿者们给孩子们讲述红色故事，陪孩子们一起制作了马赛克花瓶;杭州超启教育研学基地让孩子们体验了飞行影院、淘气城堡活动;海银财富浙江分公司的党员志愿者给孩子们送去了学习用品。“希望社会各界能持续关爱留守儿童，为他们的成长创造良好的生活、学习环境，建立和完善留守儿童关爱体系。也希望孩子们能够学会在困难中茁壮成长，树立正确的价值观，学会自觉自律、自我保护、自强自立，为实现梦想而不断努力。”杭州市妇联相关负责人说，这是他们连续8年举办留守儿童关爱行活动的初衷。

杭州日报2022-07-07

如何呵护留守儿童

全国目前约有6000万名留守儿童，他们缺少来自身边父母的关心和爱护，缺乏正常的家庭教育和引导。国务院日前出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。两会上，留守儿童问题也成为代表委员热议的话题。

主持人：去年夏天，贵州毕节四名留守儿童集体服毒自尽，令全社会震惊和痛心。留守儿童问题，已引起各方人士高度关注。如何破解留守儿童难题？

【代表委员支招】

父母有首要监管责任，但需多方共担责任

主持人：对农村留守儿童进行关爱保护，谁是责任主体？社会各方应发挥什么作用？

罗宁代表（贵州省民政厅厅长）：父母对留守儿童的监管责任是首要的。留守儿童很少接受父母的言传身教。很多父母对自己作为第一监护人的意识明显缺失。建议加快家庭教育立法进程，让监护人知道如何正确行使监护权，优化未成年人成长的家庭环境。

刘长铭委员（北京四中校长）：还要强化政府的责任。不断改善农村学校办学条件，改善留守儿童的生存环境。要重新认识“村小”在农村教育和乡村文化建设中的作用。同时，倡导建立社工机制，鼓励公益支教等。

伍冬兰代表（湖南省耒阳市龙塘镇龙形村村委会主任）：慈善公益组织和群团组织也应积极发挥作用。社区可建设青少年校外活动中心，开展教育性和趣味性兼备的课外活动，丰富和充实留守儿童的闲暇生活。共青团、妇联可推动建立农村家长学校、家庭教育咨询辅导站，发动志愿者或义务辅导员，切实关心留守儿童的学习和生活。

采用“寄宿制学校+代理家长制”，让留守儿童受更好教育

主持人：如何使留守儿童接受更好的教育？

伍冬兰：“寄宿制学校+代理家长制”是目前农村留守儿童代管的较好模式。具体做法是：在农村大力发展寄宿制学校，增加相应的生活老师和课外辅导员，并在自愿前提下担任代理家长，负责孩子们的生活管理和心理辅导。此外，学校建立留守儿童档案，及时观察和记录学生表现。同时，将孩子表现情况及时反馈给监护人，共同制定教育管理策略。

刘长铭：要认真研究留守儿童的教育和成长需求，制定符合他们发展特点的课程，有针对性地开展教师培训。

创造条件在家门口就业，或者让孩子跟父母扎根城市

主持人：从根本上解决留守儿童问题，出路恐怕在于让农村儿童和父母生活在一起，如何实现？

伍冬兰：要么回到农村，要么留在城市，才能真正解决问题。劳务输出地政府应大力发展地方经济，增加农村剩余劳动力的就业机会。国家应该尽快缩小地区之间的经济发展水平和公共服务水平差距。

胡忠雄代表（湖南省益阳市委书记）：吸引外出打工者返乡，离不开本土产业的发展。去年安化县黑茶带动30万人就业，大约七八万个家庭就业创业。让更多农民能在家门口就业，才能方便照顾孩子。

伍冬兰：或者让孩子能跟父母随迁，扎根城市。然而，很多城市仍对农民工子女的就近入学设置了较高的门槛，导致大量儿童留守农村。建议深化户籍制度改革，建立完善公共财政跟着人头走的机制，确保农民工随迁子女享受均等的公共服务。

人民网2016-3-14

留守儿童：同在蓝天下

农村留守儿童权益保护是两会热点话题之一，代表委员和一些会外专家纷纷关注他们的人身安全、心理健康等问题。

全国妇联副主席崔郁在接受采访时说，在6000万农村留守儿童中，单独居住的超过205万，对这些弱势群体中的弱势群体，我们要给予特别关注，既要注重缓解他们与父母分离缺乏关爱而产生的心理问题，又要避免其遭受意外伤害和不法侵害。

关于留守儿童心理问题，曾专题调研过留守儿童问题的北京师范大学郑新蓉教授分析说，他们往往显得自立，但心理伤害产生的弊端要等到他们少年时期才开始逐渐显现。亲子长期分隔还会导致亲情淡漠，导致难以弥补的情感伤害。

对留守儿童问题，相关政府部门早已关注到，并采取了积极应对措施。2013年，教育部等五部门联合出台了关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见。今年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求综合施策，逐步减少儿童留守现象，确保其安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

如何从根本上解决留守儿童问题？专家提出的对策归纳起来有两条。一是推动进城务工人员城镇化，让他们享受市民待遇，把子女带在身边；二是鼓励进城务工人员返乡就业或创业，留在子女身边。这就必须推进包括户籍制度改革在内的系统改革，推进鼓励创业、促进就业的政策。

事实上，一些相关部门正在推进相关工作。比如妇联方面正在通过推广小额贷款、巧手编制、技能培训等方式，帮助妇女在家门口就业，从而减少留守儿童的产生。比如，江苏省正在试点社会干预儿童家庭监护缺失，农村留守儿童被列为主要对象。

“家庭核心功能的实现和健全生活应该得到法律的保障，这意味着社会的每一个部分都要承担家庭健全和儿童健康成长的责任。”郑新蓉建议，用工单位要把农民工劳动力再生产或家庭维系的成本计算在用工成本中；城市和地方社会经济发展的规划，不仅要吸取劳动力的净增值元素，而且要考虑劳动者的家庭要素，特别是子女成长。

人民网2016-3-17

凝聚巾帼力量 关爱留守儿童——武义县妇联召开2020年第四季度妇联工作例会暨年度“晒拼创”会议

1月14日，武义县妇联召开2020年第四季度镇街联盟妇联主席例会暨年度“晒拼创”会议，开发区、度假区、镇街妇联主席，联盟妇联负责人及县妇联机关全体人员参加会议。

会议由新宅镇妇联承办，以“凝聚巾帼力量 关爱留守儿童”为主题，深化创新妇联组织参与关爱帮扶的手段和方法，发动全社会共同参与“关爱留守儿童”活动。

现场考察

参观新宅村县级示范型“儿童之家”在新宅小学参观“留守妈妈团”巾帼文明岗，学习岗员们在党建引领下关爱留守儿童的做法和经验。在柘坑村实地了解妇联“一格一姐”融入村庄治理的工作情况；在辣椒文化展示馆听取辣妹子吕虹霏讲述女性创业故事。“晒拼创”会议

会议首先学习了市委党的群团工作会议精神，以及县委书记姚激扬在县委十四届九次全体（扩大）会议暨县政府十六届八次全体（扩大）会议上的报告。各镇街联盟分别以ppt方式汇报年度工作总结及2021年工作计划。县妇联党组书记、主席杨芳肯定了大家一年来的工作实绩：各级妇联干部大力发扬“党有号召， 妇联即行动”的光荣传统，充分发挥“联”字优势，聚焦主责主业，在参与疫情防控、助力复工复产、关爱困境群体、助推社会治理中攻坚克难，妇联组织的凝聚力、战斗力和号召力明显提升，全县妇联一盘棋、上下联动齐发力的工作格局初步形成。

同时，传达了姚激扬书记在县委常委第111次会议上对妇联的要求和期盼，要求各级妇联组织在2021年持续在认清局势、找准定位；围绕中心、精准发力；数字赋能、巾帼建功；夯实基础、凝心聚力；整合资源、延伸手段上下功夫，为我县全力推进“三篇文章”再深化、“二次跨越”再出发，高质量开启“十四五”奋进武义新征程贡献巾帼力量。县妇联副主席刘兰英布置村社妇联组织建设、节前来料加工安全生产、县乡村三级妇联组织大走访大调研大服务、“把爱带回家”寒假儿童关爱服务“四送”、“儿童之家”建设运营等重点工作。

最后，壶山街道接过了2021年第一季度妇联主席例会的轮值牌。

澎湃号·政务2021-01-15

让留守和流动成为过往

有一种高原上的天鹅，深秋在乌蒙山区振翅觅食，到春季就飞到遥远的青海湖畔，筑巢育雏，年复一年，周而复始。从云南到青海，鹏程万里，不畏辛劳，从无怨言。

像英雄史诗般，在城市化的发展浪潮中，中国的大地上也流动着这样一批“天鹅”，一只2.7亿人的队伍。从南到北，从西到东，为城市这头的繁荣，为乡村那头的悄然变化，勤勉无期。他们，挥洒着汗水，积攒着一点一滴的劳动技能、管理经验和财富。他们劳作的背影后面，伴生着一个特有的乡村儿童成长现象：6000多万留守儿童、3500多万流动儿童。

数字是静止的。但数字背后的震撼力，却是无比地惊人。

每一个留守儿童，都有一个属于自己的特别人生初年的轨迹：平静，深刻。4年前的一个夏天，在陕西汉中市汉台区汉明村，一个秦岭脚下的小山村，记者遇到3岁的留守儿童李佳欣。出生6个月，爸爸妈妈就离乡到南方打工去了，两年左右才回来一次。在小佳欣的记忆中，他们只是一个情感符号。算起来，她已经7岁了，属于她的亲人，抬眼可及、伸手可摸的，只有拉扯她长大的奶奶。6000多万个留守儿童，就有6000多万个小佳欣，6000多万对无奈的父母。谁来抚慰他们的父女和母子深情呢？这一半，那一半，一个城市化迅速发展留下的难题。

每一个流动儿童，都有一个风雨兼程的童年记忆和融入城市的心理阻隔，平静、深邃。在北京东城区的一个胡同里，女儿小学一年级的同学李小南总是沉默寡言，只有在父母开的小卖部里，才能看到他上蹿下跳，像绕梁轻飞的燕子。未谙世事的女儿总是羡慕小南，因为店里有卖不完的棒棒糖和弹球，有吃不完的花生和巧克力。但每当孩子的爸爸在学校门口接李小南放学时，我们很难看到孩子轻快的身影。3500多万流动儿童，大包小包跟着爸爸妈妈从老家来到陌生的都市，又大包小包地跟着父母回到越来越陌生的乡村。这边城，那边村，两头都很陌生的地方。

数字背后的深刻，呼唤着帮助留守儿童和流动儿童的紧迫。他们是未来中国的一部分。和其他儿童一样，他们越来越硬实的肩头，将承担着发展城市和乡村的艰巨使命，承担着生产做工、保卫国防，实现中华民族同世界融合发展的神圣责任。他们和其他儿童一起，承载着中华民族绵绵不绝、薪火相承的永恒。

帮助孩子，不惜投入。改革开放以来，中国发展的成就毋庸置疑，中国发展积淀的财富毋庸置疑。这些，为帮助孩子创造了坚实的经济条件。九年制义务教育的推行，使乡村的孩子们感受到了政府投入的温暖。种种投入，犹如星汉，难以数清。

帮助孩子，政策加力。城乡户籍统一制度正在推行，流动儿童将慢慢融入城市，留守儿童将在家乡享受逐渐赶上城市的公共服务。当然，现在还需要时间来弥补乡村基础设施和公共服务的短板。

帮助孩子，体制还要完善。核心是要不断优化城镇化的体制机制，加强城乡统筹发展的持续性和有效性，逐渐消除产生留守和流动儿童现象的机制性原因。我们用30多年的时间，走完了西方200多年的城镇化道路，不完全的城镇化在所难免。留守儿童和流动儿童现象的产生，同我们不完全的城镇化密切相关。这，并不奇怪。不断完善城镇化，真正实现城乡统筹发展的时候，就是我们停止为留守儿童和流动儿童担心的时候。

城镇化，是一个自然的历史过程，孩子们的世界中，留守和流动必将成为过去。这，同样需要时间。

人民网2016-2-1

巾帼爱 | “同在蓝天下 我们共成长”2022年暑期留守儿童关爱活动走进建德大同镇~

同在蓝天下

我们共成长

为深入贯彻落实《杭州市儿童友好城市建设工作实施方案》，呵护留守儿童的健康成长，打响“杭儿有爱·五好发展”的儿童友好城市品牌，引导全社会关心关爱留守儿童群体，7月4日, 由杭州市家庭教育工作领导小组牵头组织的“同在蓝天下 我们共成长”2022年暑期留守儿童关爱行暨儿童友好夏令营主题活动在建德市大同镇徐韩村杭州超启研学基地圆满举办。

活动仪式

活动仪式上，建德市妇联副主席朱旭敏向关心、关爱我市留守儿童的各界人士表示感谢，介绍了建德市关爱留守儿童活动开展情况，她表示，关爱留守儿童是一项长期的事业，今后要深入推进留守儿童关爱工作，为孩子们提供活动平台，同时引导全社会关注留守儿童群体，倡导更多的爱心人士加入志愿者队伍，陪伴孩子健康快乐成长，促进家庭和社会的和谐发展。也希望孩子们理解在他乡辛苦劳作的父母，学会感恩、学会坚强，健康成长、快乐生活，不辜负父母的期望和社会的关心，成长为社会栋梁之才！

杭州市妇联党组成员、副主席叶琦出席了本次活动，她回顾了近年来市家庭教育工作领导小组关爱留守儿童活动开展的情况，并提出三点希望和建议：

1

希望各级党委政府和有关部门能持续关爱留守儿童，加强调查研究，建立健全机制，提升服务实效，充分利用基层儿童之家、妇女儿童驿站、家长学校等组织阵地为留守儿童提供“沉浸式”服务体验，帮助留守儿童健康快乐成长。

2

希望社会各界特别是学校和村委会能够持续关爱留守儿童，为他们的成长创造良好的生活、学习环境，建立和完善留守儿童关爱体系。

3

希望孩子们能够学会在困难中茁壮成长，树立正确的价值观。学会自觉自律、自我保护、自强自立，做体谅父母、感恩社会、主宰自己的小能手，为实现梦想而不断努力。

捐赠仪式

杭州市家庭教育领导小组领导向参加活动的留守儿童们送上书包、马克笔、跳绳、书籍等学习用品，与孩子们亲切交流，鼓励孩子们好好学习，以优异的成绩来回报父母、回报社会。

走访慰问

杭州市家庭教育工作领导小组来到留守儿童家中，详细询问孩子的生活学习情况，鼓励孩子们认真努力学习，并希望监护人加强与孩子父母的联系，外出父母多与留守儿童进行沟通，并为孩子们送上慰问品和学习用品。

互动夏令营

杭州市妇女活动中心米豆妈妈团的七七老师为同学们带来了一场精彩的米豆故事会，讲述了中国科学家袁隆平研究杂交水稻的故事，从小时候梦见禾下乘凉到坚持不懈的科研实验，最终解决中国人民温饱。让孩子们了解到科学家的奉献精神，为孩子树立一盏科学的光明之灯。

接着，同学们还开展了马赛克花瓶手工制作活动，老师介绍了花瓶的制作流程以及注意事项，一颗颗彩色琉璃小砖在同学们巧手的按揉间贴上花瓶，拼出每个人心中最美的图案。

当天，同学们还参观了杭州超启教育研学基地的恐龙文化园，体验了高科技、现代化的飞行影院以及淘气城堡活动，度过了有意义的一天。

本次活动由杭州市妇联、市文明办、市教育局、市关工委联合主办，杭州市妇女活动中心、建德市妇联、建德市大同镇人民政府承办，海银公益基金会、杭州超启教育研学基地协办。

建德市妇联2022-07-05

茅畲妇联“三层面”推进留守儿童关爱体系建设

茅畲地处黄岩西部山区，辖14个行政村，共13763人，全乡四分之三以上青壮年外出上海、江苏、广东、福建等地承包土地种植西瓜，子女则由年迈的爷爷奶奶照看，是一个典型的留守儿童集聚区。茅畲现共有儿童544人，其中留守儿童共有302人，占比57%。父母只有一方在家的比例达到了92%。为了让辖区内的留守儿童健康快乐成长，茅畲乡妇联坚持多措并举，多管齐下，全面推进留守儿童关爱体系建设。

（一）强化组织架构，关爱体系“落地”

为了能更有效地开展留守儿童关爱服务活动，茅畲乡建立党委书记为组长，乡妇联、民政、团委、关工委、文教卫计等科室同志为工作人员的“关爱留守儿童”工作领导小组，划分职责，明确到人，全面负责关爱活动开展。从多种渠道，了解留守儿童的年龄，性格，兴趣爱好，家庭住址，学业状况，监护人年龄及收入状况，父母务工地址及联系电话，建立留守儿童关爱档案及联系卡，便于联系和交流，及时掌握留守儿童动态信息。多部门联合网罗各界志愿者，积极加入关爱留守儿童中来，建立起以“乡统一领导，村、学校具体落实，社会力量辅助”的工作格局。建立代理家长与留守儿童结对帮扶制度。

（二）创新活动载体，关爱体系“发芽”

在市、区两级妇联的帮助和支持下，2007年建立了全市第一家“留守儿童之家”， 拥有图书1000余册，棋、乒乓球等活动器材80种，为留守儿童活动提供了场所。随后，以点扩面相继在留守儿童人数相对较多的大里岙村、白浦岙村、西泉村建立村级“留守儿童之家”。以留守儿童之家为载体开展一系列有利于儿童身心健康发展的活动。开展“给爸爸妈妈的一封信”书信比赛、“我的一家”书画艺术比赛、亲子运动会、亲情热线等多项亲子活动,丰富他们的情感世界，增强孩子与父母的情感交流；以文化礼堂春泥计划为载体，开展“经典诵读”、阅读月、中国梦手抄报比赛等各项活动，丰富留守儿童的业余生活；以乡内红色资源为载体，组织儿童祭扫烈士牟仲娥墓，革命老妈妈章学英墓，参观县委旧址等活动，提升留守儿童的爱国情怀；以“小山鹰丰翼行动”为载体，组建儿童种植示范基地，组织儿童种植瓜果蔬菜，培养留守儿童劳动感恩意识。

（三）依托多方资源，关爱体系“开花”

依托学校资源，拓展学业知识。开展书法、绘画、下棋、制作、葫芦丝吹奏等丰富多彩的社团活动，丰富留守儿童的业余生活；携手区中小学开展手拉手活动，提高留守儿童的沟通交流能力，邀请了品学兼优的茅畲籍高中生担任“代理学长”，与结对儿童相互交流，帮他们辅导功课。依托社会力量，广泛招募爱心人士。通过积极的宣传、动员，共招募了包括青年医生、老师在内的40余人组成了青年志愿者服务队，为孩子们提供关爱服务，给留守儿童们提供心理咨询。依托党员干部队伍，点亮“微心愿”。关爱领导小组广泛发动党员干部认领“微心愿” ，帮助140多位孩子实现了心愿，给孩子们送去了温暖；依托高校资源，丰富暑期生活。携手杭州师范大学理学院、台州学院、浙江工商大学等多所高校的志愿者们为留守儿童打造寓教于乐的暑期生活，在辅导留守儿童功课的同时，与他们谈心，沟通，关注他们的心理健康。目前已有30多批次，300多名大学生志愿者加入到关爱茅畲留守儿童的假期行动中。

茅畲妇联2016-5-5

让农村留守娃“有爱不孤单”

“六一”儿童节就要到了，这些天，湖南省株洲市炎陵县妇联正在有条不紊地准备一系列“六一”活动，包括开展爱心妈妈结对留守儿童和孤儿活动、慰问贫困学生、捐赠彩虹邮包等，以及组织全县中小学生和幼儿园的孩子参与“炎陵故事我来讲”活动。

“我们希望这些活动能让留守的孩子们在节日里获得快乐，感受温暖和关爱，让留守的心有爱不孤单。”炎陵县妇联主席古育平告诉中国妇女报·中华女性网记者。

记者了解到，发动社会力量，用各种方式关爱、帮助留守儿童，是炎陵县妇联近几年持续进行的重点工作，其中开展救助农村贫困生的“爱心助学”活动，实施陪伴孤儿、困境儿童成长计划，在全县范围内产生了很大的影响，吸引和带动了一大批社会人士加入关爱留守儿童的行列。

力推“爱心助学”，三年筹资百万元

小苏是炎陵县水口镇的大一女生，也是镇上少有的几名大学生之一。她家境贫困，妈妈患有精神分裂症，父亲也身患重病。去年考上大学后，小苏靠着8000元的助学贷款才圆了大学梦。

虽然首年的学费依靠助学贷款解决了，但她的生活费怎么解决？下乡扶贫时，古育平了解到了小苏家里的情况，很快给小苏汇去了2000元生活费。为了解决小苏后面几年的学费和生活费，古育平通过株洲义工联合会等爱心团队，四处为小苏寻找“爱心助学”的资助者。

没过多久，古育平就接到了株洲义工联合会一位义工的电话，告诉她，他们已经找到了资助者，小苏大学4年的学费和生活费都筹到了。古育平的脸上露出了微笑，心里的那块石头总算落地了。

其实，小苏只是“爱心助学”活动的受益者之一。多年来，由炎陵县妇联发起的这项主要救助农村贫困生的“爱心助学”活动，圆了许多农村学子的求学梦。

“爱心助学”始于2009年，那时古育平刚从乡镇调到县妇联，她收到了一封求助信，信中说，一个贫困家庭的孩子因父亲肝癌去世，即将面临辍学的困境。古育平几经周折找到了这个家庭，详细了解之后，她从自己口袋里掏出了500元钱给孩子交学费。

一个人的力量毕竟是有限的，古育平决定，利用妇联组织的优势开展“爱心助学”活动。七八年过去了，时至今日，县妇联的工作人员通过同学、亲戚、朋友等相互介绍、推荐，已发动了一大批社会爱心人士以及爱心团体、企业关注和支持这一活动。“这些爱心人士不仅有当地的，而且还有外省的，包括广东、北京的都有。”古育平说。

为了不漏过一个贫困留守儿童，炎陵县妇联每年都对全县留守儿童基本情况进行详细摸底，建立数据库，并进行贫困程度分类，从中挑选出重点关爱对象。今年上半年，她们共对全县3562名农村留守儿童进行了跟踪建档。

与此同时，县妇联积极为爱心企业和爱心人士搭建扶贫济困的“连心桥”，得到香港烛光基金、PA36班、株洲市传爱基金会、株洲市中小企业进出口协会等爱心团体和企业的积极响应。近3年来，县妇联向社会爱心团队筹集的救助资金达100余万元，仅今年上半年，就向社会爱心团队筹集资金20余万元，救助贫困儿童近200名。

“炎陵县妇联的这项助学活动贵在坚持，她们坚持长期助学，资助从小学开始，一直到中学，甚至到大学……受助者大多都是农村的困境儿童、孤儿以及家庭贫困的留守儿童等。”株洲市妇联相关负责人介绍说。

招募“成长爸妈”，长期陪伴孩子

除了助学之外，炎陵县妇联也十分关注留守儿童的健康成长。她们通过调研发现，农村留守儿童尤其是困境家庭的儿童大多数在心理上存在着不同程度的问题，如沟通困难、消极自卑、认知错位、叛逆心强……她们认为，推进孤儿及困境家庭儿童专业化的心理辅导，更有利于帮助孩子们树立信心，励志人生，成就未来。

为此，自2014年起，炎陵县妇联实施了陪伴孤儿、困境儿童成长计划，招募心理咨询师、志愿者老师等，作为“成长爸妈”，与孩子“一对一”结对帮扶，长期陪伴孩子成长。“成长爸妈”要与受助孤儿和留守儿童保持密切联系，及时了解他们的在校情况，关心他们的衣食住行，不仅仅要资助他们完成学业，更重要的是要给予他们生活、精神、品德、心理上全方位的关心，帮助这些孩子健康成长。

“我们要求‘成长爸妈’每月家访一次，孩子生日必到，每周打一次电话沟通。有的‘成长爸妈’还带着这些结对的孩子到自己家里，和自己的孩子一起玩。每年的 ‘六一’儿童节、春节，县妇联都会集中组织‘成长爸妈’走访孤儿、留守儿童。”古育平说。

如今，争当“成长爸妈”助养孤儿和留守儿童，在炎陵县已蔚然成风。越来越多的“成长爸妈”们主动与县妇联联系，积极加入这个队伍。

中国妇女报2016-5-30

关于征求《涡阳县关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱工作实施方案（征求意见稿）》修改意见的函

为进一步加强我县困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，根据上级文件精神，现制定以下实施方案：

一、工作目标任务

（一）加强困境儿童保障。

1.困境儿童类型。困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。困境儿童主要包括孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残儿童、重病儿童、纳入最低生活保障和建档立卡贫困户等贫困家庭儿童、受监护人侵害儿童、流浪儿童以及遭遇突发事件和意外伤害的儿童。

2.基本生活保障。事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，参照当地社会散居孤儿保障标准发放基本生活补贴。符合最低生活保障条件的重残儿童、重病儿童和贫困家庭儿童，按程序纳入保障范围，为其提供基本生活保障。因遭遇突发性事件、意外伤害、受监护人侵害导致儿童及其家庭生活陷入困境的，给予临时救助。

3.医疗康复保障。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担，形成困境儿童医疗保障合力。对孤儿和符合条件的事实无人抚养儿童，按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的困境儿童纳入救助范围。发挥康复和特教服务机构作用，提升重残儿童康复、教育服务能力。

4.教育资助救助。对于事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，参照孤儿纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策。事实无人抚养儿童成年后仍在公办学校就读的，按国家有关规定享受相应政策。对于残疾事实无人抚养儿童，建立随班就读保障体系，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。落实义务教育控辍保学工作要求，依法保障困境儿童完成义务教育，义务教育阶段困境儿童优先享受免住宿费，对高中阶段(含普通高中及中职学校)困境儿童，根据实际情况开展结对帮扶和慈善救助。

5.兜底监护责任。对于因无人监护、遭受监护人严重侵害等情形而需被紧急带离的儿童，短期内无法找到具有监护资格的人代为照料的，由县级民政部门承担临时监护职责。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。长期监护的儿童中符合送养条件的，应按照收养能力评估办法，通过购买第三方服务方式，及时规范开展收养登记工作。教育、公安、卫生健康等部门根据各自职责，配合民政部门共同做好临时监护和长期监护。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。加大流浪儿童救助保护力度，教育和督促其父母及其他监护人履行抚养义务。

6.安全风险防范。镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)应加强监护人的法治宣传、监护监督和指导。村(居)民委员会应建立定期走访制度、每季度核实困境儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)报告。中小学校、幼儿园、医疗卫生机构、村(居)委会、社会工作服务机构、福利机构及其工作人员作为强制报告主体，一旦发现儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护缺失或疑似遭受家庭暴力、意外伤害或其他不法侵害等情况，应当第一时间向公安机关报案。强制报告主体未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母、民政部门可依法追索抚养费。健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

(二)加强农村留守儿童关爱保护。

1.强化家庭主体责任。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。父母是未成年子女的法定监护人，应当依法履行对子女的监护职责和抚养义务。农村留守儿童父母因外出务工不能履行监护职责的，应当委托有照护能力的其他成年人代为照护，并向农村留守儿童实际居住地村(居)民委员会和学校告知委托照护情况。镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)和村(居)民委员会应通过上门走访、重点评估等方式核实委托照护情况，监督委托照护的执行情况，发现受委托人缺乏照护能力、不能有效履行照护职责等情况，应当及时通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照护职责或者委托其他有照护能力的成年人代为照护。

2.提升关爱服务水平。依托中小学校和村(居)卫生健康服务场所，加强农村留守儿童心理健康教育，促进其心理、人格积极健康发展。优先向农村留守儿童家庭提供家庭教育帮助和指导服务，营造家庭教育文化氛围。发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社会工作者，提供心理咨询、情感抚慰等专业服务，加强精神关爱。积极倡导企事业单位履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，重点加强对贫困农村留守儿童及其家庭帮扶。

3.完善关爱保护机制。不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的农村留守儿童救助保护机制，确保农村留守儿童得到妥善照料。镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)应建立寒暑假等重点时段巡查制度，加强对监护较差、失学辍学、无户籍、重残重病等重点对象随访。公安机关接到涉及农村留守儿童监护侵害行为的报警和求助，应当立即出警处置，制止正在发生的侵害行为并迅速进行调查。对侵害行为情节严重、符合刑事立案条件的，公安机关应当立即立案侦查。对侵害行为情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，公安机关应当对实施加害行为监护人教育训诫并出具告诫书，同时通知镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)开展评估帮扶工作。

二、完成时限

2020年12月。

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、财政、卫生健康等部门和妇联、共青团、残联等群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制和推进机制，及时研究工作中存在的实际困难和问题。镇人民政府(街道办事处、开发区管委会)明确人员担任“儿童督导员”，村(居)民委员会明确人员担任“儿童主任”，负责包括困境儿童和农村留守儿童在内的儿童关爱保护工作，确保事有人干、责有人负。

（二）明确部门职责。民政部门要做好牵头协调、监督管理工作，履行兜底监护职责。教育部门要强化适龄儿童控辍保学、教育资助、送教上门、心理健康、教育安置等工作措施。公安部门要有针对性地采取应急处置措施，依法追究失职父母或侵害人的法律责任，按政策为无户籍儿童办理入户手续。司法行政部门要依法为困境儿童和农村留守儿童提供法律援助，开展法律法规宣传。财政部门要将困境儿童和农村留守儿童关爱保护经费纳入地方财政预算。卫生健康部门要做好重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作。妇儿工委办公室要推动落实儿童发展纲要要求。共青团组织应当充分动员青年社会组织和社会工作者提供各类关爱和志愿服务，会同未成年人救助保护机构开通12335未成年人保护专线，探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式。妇联组织要倡导家庭文明，引导家长履行家庭教育主体责任。残联组织要大力推进残疾儿童康复和教育服务。其他部门应当结合各自职责，共同做好困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。

（三）提供资金支持。财政部门要结合实际需要，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务经费保障。要统筹使用困难群众救助补助等资金，规范未成年人社会保护支出。县政府用于社会福利事业的彩票公益金，要逐步提高儿童关爱服务使用比例。要加大对儿童工作的支持力度，分配有关资金时要充分考虑未成年人救助保护机构现状、农村留守儿童和困境儿童等服务对象数量，继续将“贫困发生率”和财政困难程度系数作为重要因素开展儿童关爱服务工作。

（四）创新工作方式。通过设立公益性岗位、辅助性就业岗位、购买服务等多种途径，选好配强儿童督导员和儿童主任，按规定落实公益性岗位补贴、就业补贴。加快培育发展社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织和志愿服务组织，在场地提供、水电优惠、人员培训等方面提供便利条件，落实税费减免等优惠政策。加大购买困境儿童和农村留守儿童家庭探访、监护评估、心理疏导、行为矫治、宣传教育等服务的力度，引导提供服务的社会组织优先聘请村(居)儿童主任协助开展上述工作，并适当帮助解决交通、通讯等必要费用。

(五)做好宣传引导。加强未成年人保护法律法规宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。积极践行社会主义核心价值观，宣传报道恤孤慈幼正面典型，营造全社会关注、关心、参与困境儿童和农村留守儿童保障工作的良好氛围。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。

涡阳县2020-04-24

关爱救助留守儿童 如何发挥社会组织的“柔性力量”？

　 2015年9月14日，四川省凉山州布拖县，放牛的男孩日泽(化名)。由于父母外出务工，日泽和奶奶一起生活。每天放学，日泽第一件事就是去放牛。人民网朱虹摄

　　编者按：每到岁末年关，打工者盼的就是拿到工钱、买到回家的车票。而留守在农村老家的孩子们，也已经开始倒数与爸爸妈妈团聚的日子。据统计，全国有农村留守儿童6100万。如此庞大的留守儿童群体能否健康成长，事关社会的和谐与稳定，也事关国家的发展与未来。孩子们成长中有怎样的悲喜？家庭、政府、社会、学校对留守儿童的关爱和保护是否到位？留守儿童问题该如何破解？人民网记者赴河南、安徽、贵州、四川、云南等劳动力输出大省以及广东、北京等劳动力输入地采访，推出“十问留守儿童”系列报道，与网友一起探讨。

　　四川省凉山州布拖县石咀村完全小学有七个女童班。加上普通班里的女童，整个学校女生比例超过60%。

　　这所800人规模的小学被大凉山的群峰环抱着，有一个空荡荡的操场和三栋小楼。强劲的山风呼啸过教学楼，把正在上体育课的孩子们的笑闹声吹出很远。

　　在重男轻女风气严重的大凉山，这所女生比男生还多的小学是独一无二的。

　　“有些教育观念比较落后的家长，还是认为女孩子上学不该超过小学六年级。”凉山州布拖县教育局股长荣敬龙告诉记者。在凉山走访的几天中，记者渐渐了解到，这类家长的人数并不少。

　　在石咀村完小的女童班里，有孤儿，有极度家贫的孩子，有家中仅有老人的留守儿童，许多本来就处于失学边缘。而她们能够上学的最大理由，就是学校能够负担她们的吃穿住行，减轻家庭负担，同时教会她们良好的自理习惯，让她们与其他不上学的孩子明显地区分开来。

　　荣敬龙有他的雄心壮志：“山区的贫穷和落后要从根本上改变，就要从下一代的教育开始。而我觉得，要改变下一代，首先要从改变他们的母亲做起。”

　　这些女童班，是在新华爱心教育基金会的资助下建立起来的，这是入驻四川凉山州布拖县的诸多基金会之一。荣敬龙告诉记者，一开始只开设了一两个女童班，后来变成四五个，六七个，口碑越传越远，到现在已经有50%的生源来自外乡镇，还不断有家长前来打听能不能送自己的孩子入学。

　　“只要提供一定的资助，再加上规范成熟的管理模式，你会发现，其实很多家长是希望孩子上学的。”荣敬龙说。

　　而这些条件，由社会组织来提供，比起政府提供要便利：更自主、灵活的资金来源，精细化的目标管理，多元化的资源参与，主动、热忱的监督和跟进……尽管也会有相应的漏洞和缺陷，但其好处是无法忽视的。

　　在布拖县，除了女童班，还有福慧之星班、爱心助学班等多个基金会资助的小型项目，各自以不同的方式运行。走访了该县补尔乡、洛古乡等好几所中心校的记者看到，那些生活在爱心助学班级的孩子们，无论是孤儿、留守还是极度贫困，都有着更干净的宿舍床单，更整洁的面貌，甚至说着更流利的汉语。

　　爱心班，只是政府和民间组织携手解决留守儿童等各类儿童失学问题的模式之一。在此次主题采访中，四川当地一些政府与社会组织合作的做法，让记者印象深刻。

　　成都未成年人保护试点：探索社会组织培育之路

　　“我们的政府现在并没有专门的儿童保护机构，团委和妇联在这方面的工作偏倡导性、规划性。而政府中涉及儿童的部门很多——教育，民政，残联，没有一个专门部门去协调方方面面工作。这就导致一旦出了问题，大家都在推卸责任，谁弱势谁就被推出来。”成都市慈善总会秘书长荣道清向记者解释。

　　在儿童保护领域，这是个“谁都看得见”的问题，困难在于无法越级去解决。法律不授权，政府不能成立专门的儿童保护机构，不能专项划拨预算，不能专门安排人员；各主体的资料无法统合，各有各的统计方式，甚至就连处于困境中的留守儿童究竟有多少，也没有足够准确的数字。

　　“以成都金堂县为例，那是打工第一大县，政府给的数字是有1.3万名留守儿童，当地小学在读生就有6.9万，算下来这个比例不小了，但我们去当地了解，发现比例还要更庞大。”成都“公益故事人”组织负责人彭悠然告诉记者。

　　工作受到多方制约，但工作又必须开展。怎么办呢？

　　成都市民政局分管相关工作的副局长邱伟认为，在进一步强化和整合政府政策性保护职能的基础上，最大限度地发挥社会组织的作用，是成都2013年开展未成年人保护试点以来，探索出的一条很可能行之有效的道路。

　　每年，成都市拿出逾2000万元作为社会组织培育发展基金，内容覆盖助老、助残、社区服务等多方面，而对儿童福利的支持在其中占大比例。困境儿童救助项下的许多问题，被打包成为一个个的项目，吸引社会组织揽标，提出方案，进入评估。

　　评估会衡量方案的可行性、合法性、可操作性、经费保障等多个方面，如通过审查，提出方案的社会组织就将获得资金，并在后续执行中继续接受三方评估和监督。项目的执行期间一般为一至三年。

　　“我们重视两类社会组织，一种是枢纽型社会组织，另一种是专业型社会组织。”邱伟告诉记者。

　　枢纽型社会组织：培育社会组织的“母体”

　　傅艳所属的成都云公益发展促进会就是一种“枢纽型社会组织”。它本身不进行直接对口帮扶，但有自己的法律服务团队和资深公益人，会将许许多多小的社会组织统合起来，为它们提供类似于“母体”或“大本营”式的支持。

　　作为促进会秘书长，傅艳在公益行业已经摸索十余年，谈论问题坦率、诚恳、老练，提及其他公益组织时，她喜欢用的口头禅是“我们的小伙伴儿们”。

　　像她这样从事公益平台搭建的资深公益人，在邱伟看来，是社会组织发育的种子。政府如能提供合适的环境，社会土壤又足够友好，各种符合需要的组织就能茁壮成长。

　　而专业型社会组织，则可以凭借自己对特定问题的深入关注，实打实地解决问题。

　　彭悠然所属的“公益故事人”组织，是由一群关注留守儿童的妈妈们一起成立的，她们最初的活动是到学校去，为那些父母不在身边的孩子们读绘本故事。

　　“很多孩子都很享受在妈妈怀里听妈妈讲故事的童年记忆，但很少会有组织会用父母的角色，跟孩子在一起度过一段时光，这是她们的独到之处。”傅艳说。

　　后来进入凉山调研时，彭悠然注意到了很多父母在外、无人照管的女童。她们卫生习惯不佳，三伏天光着身子，穿着一件没洗过的棉袄四处游逛。彭悠然和她的小伙伴们决定，为女童专门设立一个粉红娃娃项目，给她们提供一个装着卫生用品的粉红小箱子，教她们洗漱穿衣，建立卫生习惯。

　　“可以贫穷，但孩子要带着尊严和讲究的心生活。我们花时间来教孩子们的清洁卫生，其实也教了女童保护，让她们不是怀着对成年人的恐惧，而是潜移默化地接受那些重要的安全知识。”彭悠然解释。

　　像她们这样着眼处十分细微的项目，如果直接拿到民政部门的社会组织培育发展基金评估中，并没有太大的竞争力。组织太多，竞争惨烈，无数能实实在在起到作用的项目将被斩于马下。

　　而傅艳要做的事，就是将大量这样的组织和项目集结起来，打包变成一个“留守儿童扶持关爱”式的项目，梳理经纬，内部评估，再申请政府的基金。

　　在邱伟看来，枢纽型社会组织在资源整合和社会力量整合方面的作用，是政府所不能替代的，“社会组织感到自身在尽自己的主体责任，而政府只是给它支持，让我按照我组织的宗旨和价值取向去从事我自己的事，这样社会主体才有积极性。”

　　并且，社会组织从事的服务是全方位的，其中许多并不在政府的职权范围内，但对于帮扶对象又极其需要。成都市选择用“基金支持”而不是“购买服务”的方式去帮助目标人群，也正是为了避免这种窘迫。

　　儿童关爱需要社会组织的“柔性力量”

　　在傅艳看来，社会组织是一种柔性的力量，它所起的作用不可替代，并且往往能绕开很多体制内容易卡住的问题。

　　“我们的法律服务队伍，跟律协、青年律师志愿者和检察院都有合作。体制内讲究属地，比如检察官就很避讳介入其他区县的案件，但以志愿者的身份，他们可以比较轻松地给出一些专业建议，这种角色转换很重要。”傅艳说。

　　荣道清认为，真正的儿童关爱需要大量专业组织介入，远多于现阶段政府能提供的帮扶。“美国一个州的儿童热线就有上百人专门负责接电话，这意味着背后有个多么庞大的体系在支持。在我国，单靠政府资源是不够的，需要有效地动员社会资源。”

　　不过，邱伟也认为，成都摸索出的模式，不一定适用于全国。“比如凉山，没有成都这样社会组织发展的土壤，可能就不适合这样做。像北上广，可能社会组织发育更为完善，相对也就不需要政府这样去推一把。”

　　他认为，各个地方都需要探索出最适合自身模式的方法，去解决包括留守儿童问题在内的儿童福利整体问题。

　　在凉山州，许多公益组织同样是以项目责任制的规则做事。

　　荣敬龙根据自己的操作经验判断，将需要扶助的困境儿童“打包”成班，接受基金会的整体援助、评估跟进，就是一种相对合适凉山州的方案。它一方面给家长提供了足够的动力，将零星散落在山沟里的孩子们集中起来就近入学，另一方面也便于追踪孩子们的就学表现，提供后续一对一帮扶。在荣敬龙看来，对大凉山的留守儿童而言，解决教育问题，就是解决了最主要的问题。

　　凉山缺乏本土生长的社会组织，但有大量关心其困境的爱心人士、公益组织，坚持以各种方式伸入援手。这其中，布拖县入驻的社会组织和吸纳的社会援助资金，都要远远多于周边其他区县，目前已经有隶属于福慧教育基金会、瑞士银行慈善基金会、浙江新华爱心教育基金会等的多个项目入驻。

　　“政府跟公益组织能不能合作好，最终还是取决于政府的态度，是否真心愿意向公益组织递出橄榄枝。”一位在凉山从事助学多年的公益人士对记者说。

人民网2016-7-20

安徽省肥西县妇联开展留守儿童摸底建档和帮扶联系工作

为有效做好农村留守儿童的关爱服务工作，帮助留守儿童改善学习和生活状况，近日，安徽省肥西县妇联扎实做好留守儿童关爱工作，从摸底登记建档、开展引导学习教育到具体帮扶，切实关心关注留守儿童成长。

一是建立个人信息档案。对照户籍信息，对辖区父母双方或一方外出，一方无监护能力，外出务工6个月及以上被留守在家的6-16周岁儿童进行筛选，以村居（社区）为单位进行走访摸底登记，确保摸底排查工作对象准确。建立和完善了留守儿童信息档案。

二是开展学习教育引导。全县乡镇、园区妇联组织与学校联合为辖区学生开办学雷锋道德讲堂，引导孩子们进一步学习和弘扬雷锋精神，带领青少年观看《网络安全课》，引导少年儿童健康文明上网，帮助他们树立正确人生观和价值观，争做网络道德文明模范，能够在积极向上的环境里健康成长。

三是组织结对志愿帮扶。建立详细、完备、动态更新的数据库，为留守儿童的教育和管理提供第一手资料，组织青年志愿者、巾帼志愿者、“爱心妈妈”服务队与部分特困留守儿童建立帮扶联系，保持与留守儿童对话、沟通，掌握留守儿童的思想动态，为留守儿童提供心理疏导、作业辅导、生活帮助等爱心活动，了解孩子们的内心想法，给他们更多的精神慰藉，帮助他们解决问题，圆梦微心愿。

安徽省妇联2019-3-29

衡东县留守儿童关爱服务体系建设工作调研

一、基本情况

衡东县辖24个乡镇，561个行政村，20个社区，共有人口75.19万，其中农业人口67.11万，外出务工人数达20.6万人，是一个典型的农业大县，也是一个典型的劳务输出县。全县0-18周岁以下农村儿童15.44万，其中农村留守儿童8万余人，比例达51.81%。在留守儿童队伍中，学龄前和小学留守儿童占52.19%，初高中留守儿童占48.77%。父母外出务工以双方均外出的居多，占总数的77.5%。农村留守儿童的主要生存方式是隔代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆承担抚养和教育责任，占留守儿童的80%以上；其次是寄养监护，即托付给亲戚朋友或邻居或老师看管，这种类型，初高中学生居多，约占15%左右；还有一种是无人监护型，即完全脱离父母长辈而独立生活，他们必须自己独立面对生活，其中包括未成年人“以大带小”或在校寄宿的情况，这种类型约占5%。

由于父母长期没有和子女生活在一起，亲子关系松散，致使留守儿童缺少应有的亲情关爱和家庭教育，部分留守儿童在生存及身心发展中面临着突出问题，主要表现为:一是生活问题。农村留守儿童大多跟随祖辈生活，他们年龄偏大精力有限，科学育儿知识不足，加之一些家庭本身经济条件不是很好，容易导致留守儿童营养不良，发育迟缓，身高体重不能达标。经济条件好的家庭，给孩子的零花钱多，无节制地吃零食，孩子要么瘦得象豆芽菜，要么则过早发胖，体重超标。还有的孩子出现伤病，因监护人疏忽大意未引起重视及时就医，造成了严重不良后果。二是学习问题。留守儿童缺乏父母督导，隔代监护人对孩子溺爱和娇纵，加上年龄差距大，思想观念差异大，文化素质普遍偏低，无法承担起对孩子的教育责任，或重“养”不重“教”，孩子难以养成良好学习习惯，学习动力不足，目标不明确，容易厌学、逃学甚至辍学；手头宽裕的父母，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子用，使孩子养成了坐享其成、不思进取的心理，甚至认为读书无用，以致学业无成；还有一些留守儿童家庭劳力缺乏，家务、农活重，精力分散，导致学习成绩不佳。据调查，义务教育阶段失学、辍学的孩子中留守儿童占了40%，隔代监护的留守学生85%以上的学习成绩较差。三是心理问题。留守儿童大多随祖辈生活，而祖辈们在科学育儿和与孩子沟通方面存在很大差距。他们往往难以及时发现、化解孩子存在的心理问题和不良情绪，日久这些留守儿童就产生各种各样的心理疾患。据调查显示，57％的留守中学生存在心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7％，中度为9.0％，重度为0.3％。留守中学生的心理健康状况还与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。以这样的心理基础走上社会，极易走上违法犯罪的道路，他们最终不但不能为社会作贡献，反而会成为社会的负担甚至累赘。四是道德行为问题。少儿时代是一个人身体、智力发育的关键时期，也是道德品质形成的关键时期，需要家庭、学校的双重教育和监管。而与父母分离的孩子往往因代理监护人监管不严而达不到家庭教育效果，极易形成不良品质，甚至成为“问题儿童”。如有的孩子父母寄钱多，养成出手阔绰、奢侈浪费、攀比享受、好逸恶劳的恶习；有的受社会不正之风和不良人员影响，拉帮结派、打架斗殴、偷窃扒摸；有的自制力很差，网瘾严重；有的精神寂寞，陷入早恋，耽误学业，损害身心健康等。这些“问题儿童”中留守儿童占相当大的比例，这与家庭教育的缺失紧密相关，也是导致近年来未成年人违法犯罪现象呈上升趋势的因素之一。据公安部门统计，我县近五年来发生未成年人（0-18岁）刑事犯罪案件共60起，犯罪形式包含抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋事和吸毒等，其中，涉及到留守儿童犯案的占到68.7%。五是安全问题。留守儿童的安全问题也是让家长和监护人觉得很头疼的问题。年轻力壮的外出后，留守在家的多是老人、妇女、小孩，家庭人单力薄，孩子很容易受到外界侵扰、欺侮甚至严重伤害。留守儿童自身缺乏足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害，或者“学坏”。另外，由于主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对留守家庭实施不法侵害。据公安部门数据，近五年来我县共发生未成年人受伤害案件94起，受伤害类型有故意伤害、交通肇事、绑架、抢劫、强奸、诈骗和猥亵等，这当中，发生在留守儿童身上的达90%以上。

二、前期探索与做法

（一）党委政府高度重视，着力夯实关爱服务基础一是成立专门机构。根据国务院和全国妇联的要求，成立了政府妇女儿童工作委员会，并于2011年，将妇儿工委办公室进行单列，增加了2个事业编制，明确了妇儿工委办公室的职责。二是制定发展规划。制定并实施了《衡东县儿童发展规划（2011-2015年）》，明确各相关部门的责任，督促和指导各职能部门做好儿少工作，尤其是关爱留守儿童工作。县委政府领导还在新农村建设工作会上明确要求各工作队要加强关爱留守儿童，并将关爱留守儿童工作纳入对新农村建设工作队的考核内容。三是重视阵地建设。从2013年开始，县政府增加关爱留守流动妇女和儿童的经费投入，2013年，对团委的大团委建设预算48万，目前所有乡镇团委都实现了标准化建设，为服务和关爱未成年人奠定坚实基础；对妇联实施的“妇女之家”建设投入48万，全县农村“妇女之家”实现了全覆盖，并创建省级示范妇女之家1个，市级示范妇女之家1个，县级示范妇女之家24个，充分利用“妇女之家”发挥职能作用关爱留守儿童。2014年和2015年，又专门就关爱留守儿童工作为团委妇联每年各预算48万元，要求团委妇联在留守儿童比较多的地方开展“留守儿童之家”的建设工作，为留守儿童建视频通话室，给留守儿童与在外父母的交流沟通亲情陪伴打造平台与阵地，目前，全县已建设留守儿童之家5家。

（二）部门积极履职尽责，不断丰富关爱服务内容我县政府妇儿工委各成员单位积极发挥职能作用，不断丰富关爱服务内容，形成关爱服务合力。县发改委“把切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题”列入十二五纲要。县教育局不断改善教育教学环境，全县大部分农村学校的教学楼都进行了修缮，有寄宿条件的学校均为有需要的留守儿童提供了住宿和就餐服务，到目前为此，全县共有寄宿学校76所，寄宿生26857名；对留守儿童就学，给予了更多的关爱和帮助，适龄留守儿童接受义务教育的比例达到了99%以上，小学阶段辍学率基本为零，初中阶段辍学率在2%以内；在留守儿童比较多的学校，开办了“家长学校”，全县现已开办“家长学校”76所，其中城关一小“家长学校”为省级示范“家长学校”；县教育局关工委还每年一个主题，组织留守儿童开展“我的祖国”、“我是90后”、“光辉的旗帜”、”文明美德伴我行”、“复兴中华，从我做起”等主题教育活动，以活动来促使留守儿童的健康成长，并开展“亲子共创学习型家庭”和“争创合格家长”的评选活动，帮助和引导家长树立正确的家庭教育理念，提高家长科学教育子女的能力，城关一小和三樟中心校、荣桓中学、南湾完小、德圳完小等学校都针对留守儿童做了大量的关爱和服务工作。政法部门通过举办法制讲座、“少年模拟法庭”、安全教育课堂等活动增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，提高他们的自我保护能力。卫生部门深入乡村和学校为留守儿童义诊，检查视力、牙齿、营养健康等，为留守儿童的健康成长保驾护航。公安、工商、文化等职能部门联合开展“绿色网吧”行动，为留守儿童净化学习环境。团县委在全县建立了1所“七彩小屋”和1所“阳光家园”，并依托这些留守儿童活动阵地，组织共青团员、少先队员与“留守儿童”开展“一对一” 结对互助活动，同时招募青年志愿者，开展对接捐助等关爱行动，去年暑假，还联系对接南华大学 “关爱留守儿童送教三下乡”暑期实践活动，组织大学生志愿者深入荣桓镇和三樟乡留守儿童家庭，开展了对留守儿童的慰问和关爱志愿活动。县妇联20年不间断开展“爱心献春蕾”的助学活动，每年资助留守春蕾女童不少于100名；组建“爱心妈妈”队伍，开展爱心妈妈认领留守儿童活动，爱心妈妈们不仅从生活上给留守儿童提供帮助，还能从心理健康上提供关爱，有效解决了留守儿童的生活和成长困难；组织留守儿童开展“我给远方父母送去节日问候”、“给亲人打一次电话，寄一封信、一张卡片”等主题活动，促进留守儿童与家长之间的沟通，让留守儿童重温久违的亲情，在霞流镇农村村、白莲镇马房村建立了留守儿童之家。新塘镇设立了留守儿童“亲情活动室”、“妇女儿童维权工作站”、“留守儿童之家”，为维护留守儿童的权益做了大量工作；甘溪镇进行了“美德少年”的评选，每年组织对贫困留守儿童的捐资助学，为留守儿童送去了关爱等等。各部门各自发挥作用，以期使留守儿童家里家外、校内校外均有人爱、有人管、有人教、有人护。

（三）社会各界热心参与，积极营造关爱服务氛围在县委政府和各部门发动和组织的关爱服务留守儿童活动中，社会各界爱心人士都积极参与，营造了良好的关爱服务留守儿童氛围。今年六一期间，由县委群众路线教育实践活动领导小组、县委宣传部、县教育局、湖南电视台等单位联合举办的“心得乐”公益活动，共筹资300余万元，资助以留守儿童为主的贫困学生110名，全县所有单位的干部职工、企业以及许多社会爱心人士都积极参与了这场“面对面”的捐助，在全县掀起了一股关爱救助贫困儿童的爱心热潮。县关工委组织的“关心下一代，爱心助飞翔”助学活动，募资68.7万元，现场资助应届高考毕业生108名；县政协组织的“携手同行，爱心圆梦”助学活动，在政协委员中募资142.87万元，资助贫困学生266名；团县委开展的“金虎.成就梦想”公益助学活动，金虎铜业赵自清先生连续10年每年出资20万资助贫困学生100名；“共创爱心助学工程”、“深圳寒门学子助学工程”、“金领100阳光助学行动”等等项目发放助学金146万元，为554名贫困留守儿童联通了求学路；恒冠房地产集团有限公司董事长曹建军近几年累计捐资助学达40多万元，并先后捐款150多万元用于修路架桥，改变了孩子们上学路上“晴天一身灰，雨天一身泥”的现状。机油泵业、钨业公司、衡阳美仑化工、县武警中队、县劳动局等企业、部门在高中学校资助学生169人次，计捐款25万多元；我县还有助学基金14个，近年来共发放助学基金642.5万元；我县不少县级领导，也“一对一”资助了家庭经济困难的留守学生。这些从社会各界募集来的助学资金，帮助了部分家庭经济困难的留守儿童，成为了国家助学的有力补充。还有爱心企业和个人热心教育基础设施建设，三樟乡爱心人士衡阳市博达房地产公司老总文柏山出资135万元在三樟完小建设了1400平方米的“柏山留守儿童活动中心”；县统战部争取民建湖南省委助学项目“衡阳民建思源教育扬帆班”落户我县城关中学，争取香港吴欣可教育基金会捐献20万元新建杨林完小教学楼，争取“香港阅读.梦飞翔文化关怀慈善基金会”在全县每一个乡镇向一所小学捐赠价值5万元的图书及设备，培养学生从小养成良好的阅读习惯；县妇联争取香港烛光基金筹资48万元在石滩真塘中学新建了教学大楼，尚品宅配公司为霞流大村湾小学、新塘百叶小学捐献更换新课桌椅186套；此外，各部门还争取到美国晨光基金会、团中央青少年基金会、湖南省妇女发展基金会等团体捐资建设项目9个，共计资金438万元。这些项目，为留守儿童的成长营造了良好环境。

三、思考与建议

通过几年的探索与尝试，我县留守儿童关爱服务工作有了一点成效。但也存在留守儿童关爱服务阵地易建难管、难以充分发挥作用，部门单打独斗、未能形成有效合力，社会关爱形式单一、无法解决根本问题等等实际困难和问题。作为一项系统的社会工程，如何构建更有效的留守儿童的关爱服务体系，是当前关爱留守儿童工作中亟需探索、解决的重要新课题。

（一）发挥政府主导作用，为构建留守儿童关爱服务体系提供根本保证

近年来，各级教育、团委、妇联、关工委等部门都在做留守儿童工作，有的地方也成立了关爱工作协调机构，但从实施情况来看，由于人员、经费、场地等多种因素，尚未形成有效合力。比如，在学校和乡镇、村建立的留守儿童之家，由于没有后续的管理资金支撑，单纯依靠志愿者的无偿服务，往往在运行一段时间之后，就会慢慢流于形式，甚至丧失作用，无法形成长效机制。各部门各自行动，没有完善的监管体系，就算建起了服务阵地，也无法对关爱留守儿童工作进行很好的监管和服务。要构建有效的留守儿童关爱服务体系，必须坚持政府主导的原则，各级政府要把留守儿童工作纳入统筹城乡发展和社会主义新农村建设的总体任务中，与实施儿童发展纲要结合起来，统筹安排。通过财力、物力、人力的合理配置，不断完善农村社会公共服务机制和设施建设，切实为留守儿童提供服务。要建立由政府牵头，教育、民政、财政、卫生、司法、团委、妇联、关工委等各部门共同参与的留守儿童工作关爱服务组织机构，各司其职，各负其责，资源整合，形成合力。要按照“属地管理、分级负责、分层落实”的原则建立县、乡镇、村（社区）三级留守儿童管理机构，及时协调、解决留守儿童生活、学习、医疗、安全、健康成长等方面的困难和问题，并针对留守儿童的需要设计提供相应的公共服务产品，避免热在上头，冷在下头。要将关爱留守儿童工作整体纳入政府民生工程，有健全的运行管理机制，有雄厚的经费支持，有相应的目标分解和督查考核办法，才能使留守儿童关爱服务更有力度。要不断完善留守儿童救助机制，切实保障特殊困难留守儿童获得及时有效的社会救助，才能确保留守儿童关爱服务更有实效。尤其重要的是要制定有利于农民工进城就业的各项政策、措施，打破人口户籍限制，逐步让外出务工经商者的子女能到其父母所在城市里接受教育，让留守儿童变成“随行儿童”，要大力发展当地经济，拓宽本地就业渠道，让农民在家门口就能就业，不离家也能致富，从源头上减少留守儿童的产生，破解留守儿童难题。

（二）发挥学校主体作用，确保留守儿童享受优质的教育服务

学校是留守儿童学习生活的重要场所，要切实担负起对留守儿童的教育与管理重任。目前，由于学校教育资源不均衡，很多留守儿童得不到高质量的学校教育。如何完善教育机制，均衡教育资源，使留守儿童都能享受到平等的优质教育，是构建留守儿童关爱服务体系的必然要求。一方面，要着力提高农村学校的办学质量，实现优质教育资源向农村倾斜，努力促进教育事业均衡发展，使留守儿童能享受到高质量的学校教育；要加快农村寄宿制中、小学建设步伐，积极改善农村寄宿制学校的条件，让留守儿童都能享受寄宿服务，接受学校全方位管理。另一方面，学校要加强对留守儿童的关爱力度，做到“三知、三多、三沟通”，即要知道留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联系电话等方面的情况；多与留守儿童谈心交心，多开展充满人文关怀的集体活动，多到留守儿童家庭进行家访；定期与留守儿童的父母、监护人、代管人进行沟通，及时向家长反馈情况，敦促、指导家长积极担负起责任，共同教育好管理好留守孩子。要建立留守儿童跟踪管理档案，根据每个孩子的不同情况，有针对性地进行管理。要为留守儿童组建校外学习小组、聘请校外义务辅导员、创办托管中心，积极开展关爱留守儿童行动。

（三）发挥部门职能作用，形成关爱留守儿童的整体合力

宣传部门要加大对留守儿童的宣传，报刊、电视等大众传媒要大力宣传有关留守儿童问题，呼吁全社会都来关注他们，使关爱留守儿童成为社会各届的共识和自觉行动，努力营造留守儿童健康成长的良好环境；公安、文化等部门要切实抓好网吧、桌球室、游戏厅等场所的执法监督管理，整治校园周边环境，为留守儿童学习、成长创造良好环境；卫生部门要推进留守儿童的医疗保健服务，经常开展“医疗下乡”等各种活动，确保留守儿童能得到及时的优质医疗服务；妇联要广泛开展家庭教育活动，组织留守儿童家长接受文化教育，更好地承担起对子女的抚养和教育的责任；共青团要组织城市儿童和农村留守儿童开展手拉手、献爱心等交流活动，组织志愿者进行亲情陪护。各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困留守儿童完成学业。同时要发挥社会化协调机构、法律服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童健康成长创造良好社会环境。

（四）发挥社会辅助作用，构建关爱留守儿童的服务网络

要大力开展留守儿童校外活动阵地的建设，在乡（街道）、村（社区）层层建设留守儿童之家、留守儿童活动室、阳光家园等留守儿童课余活动场所，不断丰富留守儿童校外的精神文化生活；通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童自强班”、“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校”、“留守儿童托管亲属培训班”等多种形式的托管服务机构，并规范管理和运营；调动社会各界的积极性，组建由爱心人士和乡村党团员、学校教师、社区（村）工作人员、大学生村官等各类人员共同参与的关爱服务队伍，为留守儿童提供亲情关爱、心灵抚慰、生活救助，弥补留守儿童缺失的亲情和缺位的监管；要积极倡导邻里互助和亲戚互助，认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式，组建家庭互助队伍，使留守儿童虽然远离父母，也能有人关心照料，也能享受到社会大家庭的温暖，身心健康地成长。只有形成“党委领导，政府实施，部门配合，社会参与”的长效机制，构建家庭、学校、社会三位一体的关爱服务网络，留守儿童这一特殊群体，才能真正共享蓝天，健康成长。

衡东县妇联2016-7-16

怀化“知心屋”助力农村留守儿童心理健康辅导

“好朋友就是无论发生什么事情，都会在身边一起面对，我就有好多好朋友……”近日，在通道县陇溪中心学校的心理健康辅导课上，六年级的吴某第一个站起来回答老师的提问。而谁都想不到，这个阳光开朗的男孩曾经是令老师们头疼的“问题生”，他叛逆、极端、暴躁，甚至因在学校插队打饭而遭受同学非议时，一气之下将碗砸在地上摔得粉碎。

而在该校，因为及时有效的心理健康辅导，像吴某这样的“问题生”转变为“积极生”的有一批人。陇溪中心学校现有学生500余人，留守儿童达400余人，是一个典型的留守儿童高占比学校。近年来，农村留守儿童的生活生存状态引发社会普遍关注，除了在经济上的帮扶支助外，省、市、县等各级妇联更是将留守儿童的心理健康作为工作的重中之重，加快推进“知心屋”的试点工作，积极探索农村留守儿童心理健康辅导新模式。

以“知心屋”为名的农村留守儿童心理健康辅导中心由省妇联、省儿童基金会创办，作为全省30个试点学校之一，经过半年时间的筹备，完成了阵地建设、师资队伍培训等各项工作后，陇城中心学校“知心屋”于2015年10月正式挂牌运行，成为该校400余名留守儿童心灵的港湾。

为补充“知心屋”专业师资队伍，让其更好地发挥心理疏导作用，市、县两级妇联还积极与社会志愿者对接，组织其定期到学校开展心理健康辅导，此次开展的有关“关爱女童”防性侵的讲座受到学校师生们的一致好评，让常年远离父母身边、缺乏有效引导的留守孩子们掌握了实用的知识，助力他们健康快乐成长。

据悉，截止到目前，该校共开展的团体辅导课达10节以上，涉及的学生人数达400余人，开展的个体辅导10余人，让不少“问题生”纠正了不良习惯，调节了心态，变得阳光自信。

潇湘女性网2016-01-19

“情暖童心，让爱留守”——个旧市妇联2022年“把爱带回家志愿关爱行”系列活动有序展开

新年伊始，万象更新，在寒假来临之际，为了让孩子们度过一个安全、文明、祥和、温暖、幸福的假期，个旧市杜鹃花妇女儿童服务中心在市妇联的指导下，于1月13日，开展了“把爱带回家，志愿关爱行”系列主题活动。本次活动由市妇联、市关工委、市检察院、市总工会、市民政局主办，个旧市和平小学、红旗小学的部分师生参加活动。

活动首先由市关工委雷主任对参加活动的各位同学致以新年的祝福，希望孩子们在新的一年里身体健康、学业有成，并对本次活动给予肯定。

随后开展了丰富多彩的活动：

亲情连线向父母汇报孩子们在学校的学习、生活情况，以及在家的表现，使他们的父母能安心工作，解除后顾之忧。

游戏互动通过游戏的形式，为孩子们搭建友谊的桥梁，打开心扉，快乐过寒假。

懂法学法了解《未成年人保护法》增强学生学法知法意识，提高法律常识教育，促进未成年人的健康成长。

新年寄语发自内心的心愿，那就是孩子动力的来源，这些心愿可以成为孩子努力的方向和幸福的源泉。

“情暖童心，让爱留守”——市妇联2022年“把爱带回家志愿关爱行”系列活动有序展开

留守儿童、外来务工人子女在活动中与远在他乡的父母亲情连线，用视频的方式寄托思念，让爱融化冬天的冰雪

活动现场，同学们搭建起友谊的桥梁，进行了欢乐互动，场面十分热闹、活泼

市检察院的检察官为同学们发放新修订的未成年人保护法手册

市妇联童副主席为去年中心组织参加AI全民星云挑战赛中取得佳绩的同学们颁奖

活动尾声，同学们将自己的新年愿望写在便利贴上，并带着对家人的祝福和对自己的期盼贴到心愿墙上

儿童是祖国的未来，关爱留守儿童是全社会的共同责任。市妇联 “把爱带回家志愿关爱行”系列活动旨在用关爱暖童心，营造关心关爱儿童的良好氛围。

这个寒假

让我们一起手拉手

让爱的阳光洒进心田

让向上向善的文明风尚浸润人心

用暖暖的温度

消散寒冷

带爱回家

个旧市妇女联合会2022-01-13