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兽药供给侧改革剑指仿制药

“兽药新批准文号平均每周产生300个，超低的文号价值令人担忧。”中国兽医药品监察所副所长冯忠泽在近日举行的第六届中国兽药大会上透露。

记者随机抽取了10月份国家兽药基础信息平台的兽药批文情况，平均每周新批文号542个，其中10月31日258个、10月26日304个、10月24日505个、10月17日1071个、10月8日573个。

兽药批准文号是兽药唯一身份证明，没有批文，是不允许到市场上销售的，否则就是假药。因此，对企业来说，这是一种重要的战略资源，储备得越多越好，故而大量申报。

据中国兽医药品监察所康孟佼博士等人介绍，自2005年1月1日起，农业部开始兽药产品批准文号核发工作。过去10年来，每年批准文号申报数量平均2万件以上，占农业部所有行政审批业务申报数量的40%，占兽医窗口全部申报数量的80%以上。

获批文号大量闲置成“僵尸”

无论在人药还是兽药领域，批准文号闲置率高已是不争的事实。既有大量药品批准文号闲置，又有大量企业申请新注册批准文号。

目前，国家食品药品监督管理总局共批准了18.9万个仿制药品种。国信证券研究数据表明，实际生产销售的批准文号只有四五万个，2/3的药品文号是没有实际生产的“僵尸文号”。

“目前，我国兽药企业总数1835家，文号总数10.67万个，其中中化药企业1734家有文号10.49万个，年销售额306.49亿元，平均每个企业60余个文号，平均每个文号年销售仅29.1万元。拥有超过200个文号的企业有50多家，甚至一些企业有400个以上文号。”冯忠泽援引数据称。

统计显示，在兽药原料药相同的不同制剂文号数量前十名中，氟苯尼考相关制剂、规格的文号被申报获批4000多次，盐酸多西环素等产品文号约有2000余个，绝大多数兽药生产企业包括上述产品。

4年前，《2012年度兽药产业发展报告》显示，从单个产品看，产品批文在1000个以上的单品有5个，其中氟苯尼考粉1529个，为最多。

大多数企业都申报了大量的兽药文号，一方面导致兽药产品同质化严重，市场无序竞争；另一方面导致企业缺乏技术研究和产品创新的动力，同类产品生物等效性差。申请产品批准文号后长期闲置不用，既给企业自身造成资源浪费，也给行业主管部门增加了大量工作。

文号的申报情况表明我国兽药产品同质化严重，反映在产业结构上，还表现在企业多而不强，结构不合理，产业集中度不高、产能利用率低上。

2015年，不同规模兽药企业中，生药企业销售额在2亿元以上的大型企业18家，占比23.38%，而大中型化药企业仅29家，占比1.98%。

我国排名前十（TOP10）的兽药企业销售额情况也不容乐观，整体而言，去年我国兽药销售额排名TOP10销售额为43.83亿元，占比45.86%。其中，化药制剂TOP10销售额37.2亿元，占总销售额的21.96%。中兽药TOP10销售额为7.55亿元，占中兽药总销售额的17.87%；生物制品TOP10销售额为61.48亿元，占比57.42%。很明显，兽用生物制品产业集中度最高，化药次之，中兽药最低。

在产能利用率上，2015年我国兽药化药制剂和中药生产能力及产能利用率中，注射用无菌粉针剂产能利用率最高，为60.49%，最低的是颗粒剂，为

11.66%。

“兽用化药企业重复建设多，产能利用率低。综合来看，我国兽药产业集聚水平依然较低，不利于资本积聚及外部规模经济的实现。”中国兽医药品监察所党委书记李明称。

技术创新依然未受重视

今年5月，中国兽医药品监察所团队进行了一项兽用化药供给侧结构调查，涉及全国7个片区15个省（区、市）323家企业。调查显示，在300多家兽药公司老板的企业竞争力认知要素中，市场总需求、产品质量、品牌信誉度、营销及售后等重要性位次排列，技术创新排在了第七名之外。他们认为最重要的是市场总需求。

产业自主创新能力不强是我国兽药企业的现实，新药不“新”已成常态。李明称，目前我国兽用化学药品的新药开发还是以仿制药为主，自主创新药品很少。2006年~2015年，核发的化药类一类新兽药证书只有2个，中药类3个。

“2014、2015年五类新兽药数量明显高于前几年，化药新兽药研发重点放在了五类上。2010年~2015年批准兽用生物制品一类新兽药8个，大量的是三类新兽药。”李明介绍。

一方面，新产品研发能力较弱，源于企业研发基础薄弱，研发能力不强。李明表示，高校和科研院所获得的国家科研投入较多，但往往从事基础研究，研究新产品的偏少；产业部门的研究单位受不正确的考核、激励机制影响，也偏重基础研究，产品开发研究较少；而相关的科研单位并没有发挥应有的作用。

另一方面，企业并未成为真正的研发主体。谈及在自主研发、企业之间联合研发、与高校和研究单位联合研发这3种方式，李明称，企业选择最多的是与高校和研究单位联合研发。企业主动与高校、科研院所合作得并不够，从源头上介入产品研发较少，积极性不高，往往“见苗浇水”，缺乏长远眼光。

此外，产品开发针对性不强也是新药不“新”的重要因素，主要表现在研发不深入，目标不清晰，企业或科研院所未结合自身技术、特点、设施设备优势，其研发成果与市场需求不匹配，一些所谓的新产品，无法取得经济效益。

李明补充，有些国产兽药与进口产品在稳定性、疗效方面存在一定差异；生产工艺落后。发酵工艺，抗原的纯化、浓缩，佐剂、保护剂的生产与应用等技术，一直都是制约我国兽药产品发展的瓶颈，与发达国家相比差距很大。

管理新法新增比对试验

在药品管理领域，仿制药一致性评价是一项系统工程，仿制药审评体系的建立为建立更加科学、高效的药品审评审批体系奠定基础，更重要的是解决注册申请积压问题。

我国兽药新药研发主要以仿制为主，且集中在食品动物。其中，抗感染药研发占主导地位，但兽药剂型和制剂种类单一，中兽药和中西复方制剂品种繁多。

据记者了解，自2015年以来，在人药管理上，食药监总局就相继开出猛药，要求企业对药物临床试验数据自查、进行仿制药一致性评价、开展药品生产工艺核对工作等工作。

8月11日，食药监总局发布《关于开展药品生产工艺核对工作的公告（征求意见稿）》，11月1日起，食药监总局组织对药企开展飞行检查，检查中发现实际生产工艺与食药监管部门批准的生产工艺不一致的，将依据有关规定，对药企所生产的药品按假药论处。

为推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，食药监总局8月17日又发布《关于2018年底前须完成仿制药质量和疗效完成一致性评价品种批准文号信息》，公布了289个须完成一致性评价的仿制药品种。

食药监总局如此政策思路，其核心就着眼于药品的供给侧改革，逐渐淘汰落后产能，推进行业规范建设。

按照2016年5月1日施行的《兽药产品批准文号管理办法》要求，除规定之外的非生物制品类兽药产品批准文号的，农业部逐步实行比对试验管理。比对试验，就是申报兽药与原研兽药进行比对，以判断其差异。比对试验主要包括生物等效性试验和休药期试验，其目的是确保申报兽药与原研兽药的一致性。

原研兽药就是原创性新药，申报兽药则是仿制兽药。紧随兽药批文新管理办法的实施，5月5日，农业部办公厅又印发了《兽药比对试验目录》和《兽药比对试验目录（第一批）》的通知，首先对进口兽药和2016年5月1日起监测期满的新兽药等159种兽药产品实施比对试验，并称，之后再分步对其他兽药施行比对试验。

广东省畜牧兽医局罗建民表示，新增比对试验和在线抽样制度，对减少同质化恶性竞争、真正按标准和工艺做出复核检验的产品样本、促企业整合、联合，做强做大和产业升级，无疑将起到重要的引导甚至立杆见影效果。但他同时也认为，未来企业申请产品批准文号也将面临“累烦难”，面对在线抽样、复核检验、比对试验、技术审查、审批，企业耗得起资金，也许耗不起时间，为此企业要有足够心理准备。

“以前文号是免费的，下一步将实行收费制。”冯忠泽称，文号大量闲置会成为企业的负担。但他未透露收费的具体时间表以及额度。

由此看出，虽和人药管理进程有别，但我国兽药供给侧改革已经启程。

中国畜牧兽医报2016-12-4

勇立潮头迈新步 高标定位做精品——萧山区畜牧业发展新画卷

作为全省畜牧强区、国家级生猪调出大县，近年来，杭州市萧山区围绕“三生融合”建设总体要求，坚持以“生态循环、绿色经济、智慧物联”为主线，敢为人先、锐意探索，努力打造现代畜牧业升级版。

精准发力，以大统筹调整行业布局

2015年，萧山区的畜牧业产值超18.7亿元，占比近90%的生猪养殖具有举足轻重的地位。如何克服土地、环保等条件制约发展好生猪养殖业，萧山区从大处着手破题，小处精准发力，念好“停、治、传”的“三字经”，以面向未来的开放姿态，管好市民的“肉案子”。

一是“停”，关停“低小散”，实施“禁入制”。2013年始，萧山区即划定了畜禽禁养、限养区。同年，全面启动了生猪禁限养及污染整治工作。其间，萧山区严把政策、评估和资金等多个环节，实现了4年目标任务10个月完成的“萧山速度”。当年共关停禁养区内和5000头以下存栏场(户)898家，当年即削减存栏60.3万头，相当于总存栏量的50%。同时，停止审批新建、扩建各类生猪养殖场，严控新增生猪产能。

关停换取了新的拓展空间，全区共拆除猪舍面积147万平方米，腾出土地5500余亩，其中95%完成了复耕并用于发展现代农业。

二是“治”，严格整治标准，履行环保责任。本着养什么都不能污染环境的原则，萧山区制订了《生猪养殖环保污染整治标准》，验收标准严格，验收流程严谨，树立了畜牧环保整治最严尺度。其中，非纳管企业应符合《污水综合排放标准》一级标准，纳管企业应符合《污水综合排放标准》三级标准。实施提升整治，严格按照环保设计单位设计、主体施工、第三方检测、专家组验收的流程组织验收。

区内各养殖场充分履行主体责任，以开放和领先思维，提请专家制订“一场一策”方案。例如，“江南养殖”一次性投入1540余万元，采用“沼气—生化处理—纳管”的模式，并已通过验收；“兴发养殖”等单位引进、消化吸收德国Biodopp技术实现了达标排放；“嘉豪农业”博采众长，在工程验收后提出了节本增效的原创性优化方案。

截至今年6月，萧山区18家生猪规模养殖场、2家奶牛场均已完成环保整治提升验收，畜牧业清洁生产能力再上新台阶。其中，全区各养殖场自筹资金1.96亿元，建成了日处理能力共计9000余吨的污水处理设施，树立了整县制推进大型规模养殖场污染治理的全省模板，规模养殖场排泄物治理率更达到了100%。

三是“传”，传承萧山经验，延续理念技艺。为做好“政府搭台，企业组团，外拓基地”的文章，萧山区大力发展总部农业，打好“萧山系”品牌。例如，原禁养区内的杭州文兴养殖场等共同联手，在桐庐创建了浙江沃德威先种猪有限公司，成为省内首家生产美系核心原种猪的育种公司；杭州新欣种猪公司在金华与金帆生态养殖公司进行合作，将育种的工匠精神应用到生态养殖上；另有多家养殖场(户)到安徽、江苏、四川、广西等地再创业，把萧山猪场的企业化管理模式、标准化生产技术和生态养殖理念传递出去，带动了当地的畜牧业发展。

高标定位，以大视角抢占转型“高地”

畜牧业转型升级是一项系统工程，萧山区始终坚持创新、协调、开放、共赢的理念，以发展绿色、生态、科技型畜牧业为导向，高起点、高标准，着力打造若干畜牧业转型升级的“高地”，并以此为基础，做好畜牧业生态效益、社会效益和经济效益的集成文章。

无害化处理全覆盖，开创省内新模式。2015年，萧山区即投资4000余万元建成了单班处理能力60余吨的区动物无害化处理中心，出台了动物及动物产品无害化处理全覆盖补助政策，从原先仅对单一畜种病死猪处理进行补助，扩大至包括牛、羊、家禽、兔子、宠物等在内的所有动物；从仅覆盖生猪养殖环节扩大到屠宰、执法、打捞等各个环节，2015年，处理量达到54万头。全区病死动物及动物产品集中无害化处理率达到100%。

优化产业结构，培育精品基地。萧山区已出台《生态畜牧业发展建设意见》，因地制宜指导优势畜禽业的区域布局。当前，全区生猪、奶牛规模化率已达到100%。为适应全省畜牧产业布局，2014年起，萧山区统筹安排省、市、区三级财政经费，先后投入250余万元用于扶持草食动物标准化示范场的设施改造、蜜蜂产业转型升级和家禽产业提升，培育精品化的畜牧生产基地。例如，“富伦农业”在全省率先通过“国家动物疫病净化创建场”认定；“庞大农业”成为全省单体存栏量最大的湖羊养殖基地；省级畜禽遗传资源保种场“德兴蜂业”与浙江大学合作培育了王浆癸烯酸含量高、抗病力强的蜜蜂新品系，从传统的蜜、粉、浆产品加工销售延伸到蜂胶、蜂蜡及中草药配伍的软膏帖开发。

打造美丽生态牧场，扮靓美丽乡村。2016年，萧山区统筹使用各类资金共计100余万元，采用以奖代补方式用于美丽生态牧场建设。截至10月底，全区已完成美丽生态牧场创建9家，其中省级牧场7家，市级标杆牧场2家，涵盖了猪、禽、蜂、羊、奶牛等多个养殖种类。目前，“有颜值”“讲气质”的美丽生态牧场创建已初见成效。“十三五”期间，除争取省市项目资金补助外，萧山区拟再投入2000余万元用于整县制推进美丽牧场建设，并将其作为畜牧业转型升级的重要突破口，结合“美丽乡村”建设，打造生产美、生态美、生活美的美丽杭州先行区。

启用先进平台，引入智能化监管。在引导规模养殖主体引入“机器换人”理念，实现自动喂料、自动清粪的同时，“十二五”期间，萧山区启用了自行研发的电子检疫出证系统，实时掌握一线检疫调运数据，强化了管理资源共享。今年，投资300万元全新设计的区智能监控网络平台正在抓紧建设中，建成后可通过监测设备，对全区各规模养殖场、生猪屠宰场、动物无害化处理中心等场所的关键环节进行影像数据采集、数据存储和自动报警，实现动物卫生监督的线上实时智慧监管。

萧山区畜牧兽医局2016-12-5

肉类行业面临的形势和问题

2016肉类产业发展大会于10月在北京召开。农业部、工信部、商务部、国家食药监总局、国家卫计委、全国打私办等部门有关领导参加了会议，分析了肉类行业面临的形势和问题。

部门联动共促肉类产业发展

近日，世界肉类组织在京举办的2016肉类产业发展大会上。原全国人大副委员长、中国肉类协会名誉会长何鲁丽在会上讲话指出，“十三五”时期，我国肉类产业的发展正面临有利的市场机遇，主要表现为消费需求继续增加，质量安全普遍关注;产业政策方向明确;法制保障逐步加强；产业融合步伐加快;科技创新力量增强；“一带一路”也带来了投资与贸易发展的新机遇。按照十八届五中全会提出的五大发展理念，我国肉类产业的发展也必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快向中高端迈进。

此次大会邀请了农业部、工信部、商务部、国家食药监总局、国家卫计委、全国打私办等部门有关领导，共同分析肉类行业面临的形势和问题，并就“十三五”中国畜禽屠宰行业发展规划、肉类工业“三品”战略、共建追溯体系服务放心消费、加强食品安全监管保障市场消费安全、国家食品卫生标准建设的未来、中国进出口食品安全的保障、认证认可检验检测“十三五”规划、全国各执法部门打击肉类走私等主题，进一步研究促进肉类产业可持续健康发展的政策和措施。

四措施强化屠宰行业管理

2015年，全国屠宰及肉类加工行业稳步发展，规模以上企业3940家，全国规模以上屠宰及肉类加工企业主营业务收入13291亿元。农业部在强化屠宰行业监管的同时，努力推动屠宰行业转型升级，引导屠宰行业向规范化、现代化、品牌化、集约化方向发展。今年农业部发布《关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见》，明确到2020年基本形成权责一致、分工明确、运行高效的屠宰监管体系，规模以上屠宰企业基本建立质量安全控制体系，屠宰环节肉品抽检合格率稳定在97%以上，生猪屠宰场点小、散、乱的状况得到基本改善，牛羊禽集中屠宰有序推进。

农业部兽医局吴晗处长介绍，屠宰经管是一项复杂的系统工程，保障屠宰环节质量安全，确保人民群众吃上放心肉，依然是“十三五”期间的重中之重。“十三五”期间监管部门将从四个方面着手，进一步加强屠宰行业管理，保障肉品质量安全。

一是落实责任。农业部将重点完善屠宰监管责任制，理清政府部门和企业的责任，明确政府属地管理责任。二是突出重点。加强小型屠宰场管理，做好屠宰行业病死畜禽处理，强化待宰行为的监管。三是抓住关键。坚决阻止不合格的畜禽进门，并把好出厂关，建立畜禽产品出厂记录制度;切实做好屠宰过程中的肉品品质检验和屠宰检疫，严格按照肉品品质检验规程进行检疫;督促屠宰企业配备与屠宰规模相适应的人员，加强队伍建设，强化对收益的监督管理。四是提升能力。建立科学有效的体系，完善从畜禽入场到肉品出厂全过程的质量控制体系;构建以卫生评估风险分级量化监管为主要内容的精细化的屠宰监管体系;加强屠宰行业检测预警，建立从养殖到肉品消费全链条的监管体系，引导屠宰行业发展和肉品消费。

推动肉类食品产业“三品”战略

近年来肉类食品行业发展整体呈增长态势，经济规模不断提升，行业研发能力和质量安全水平不断提升，市场竞争力持续增强，形成了一批市场占有率高，带动能力强的骨干企业。产业集中度进一步提升，肉类食品行业不仅转化了大量农副产品还解决了大量农村劳动力。工信部作为主管部门，历来十分重视肉类食品产业的发展，近几年会同相关部门利用技术改造、转型升级、专项建设资金等专项资金，支持了一批肉类食品企业，质量安全保障能力建设和冷链建设等方面的改造提升项目，对推进产业结构调整，发挥了积极作用。

工信部消费品工业司食品处邓小丁处长表示，肉类食品行业在快速发展的同时还存在一些问题，一是品种总体还不够丰富，中高端产品有效供给不足，不能更好地满足消费升级的需要;二是对品质提升基础研究投入不足，质量标准体系尚不完善，关键装备制度化水平依然较低;三是产业集中度不高，有影响力的品牌企业数量不多，大多数企业生产规模偏小，管理水平参差不齐，产品质量存在安全隐患等。今年是“十三五”开局之年，也是食品工业在经济新常态下，实践供给侧改革，实现稳步增长的关键之年，进一步促进肉类食品产业健康发展是改革的需要。他向企业提出三点建议：

一应切实保障肉类食品企业安全，高度重视肉类食品质量安全，全面落实企业主体责任，完善企业全程检测系统和产品质量可追溯体系，进一步保障质量安全。二应落实消费者“三品”战略，推动产业转型升级，加大技术研发力度，加快品牌培育，丰富肉类食品种类，更好满足市场需求。三应推进企业诚信建设，大力贯彻落实食品安全法，增强企业责任意识，完善企业制度建设，全面推进规模以上企业建立诚信管理体系，加快品牌培育和宣传力度，营造消费者树立观念和习惯。

努力保障肉类市场消费安全

2015年国家食药监总局共组织抽检了食品抽样检验17.2万批次，在抽检的25类的食品当中，粮、油、肉、蛋、乳接近或者高于平均水平，从规模以上的占市场份额较大的抽检情况看，2015年国家食药监总局进行了1000余家大型生产企业两万批次的抽检，样品合格率是99.4%，抽检了2200多个门店，样品合格率98.1%。监督抽检显示，当前我国食品安全形式稳中趋好，从肉类食品抽检的情况来看，2015年对肉制品的抽样检验了1.8万批次，抽样检验合格率是96.6%，比平均的96.8%低了0.2个百分点。

国家食药监总局从国家、省、市、县四级共安排监督抽检，2016年的抽检工作体现了四个特点：

一是布局更加合理。在抽检对象上，主要针对规模以上占市场份额较大的企业，企业的名单已经在网上公布；二是重点更加突出。更加突出安全性指标的抽检，加强高风险品种的检验频次，加强对市场占有率企业高的抽检，加强重点区域的关注度；三是覆盖更加广泛。抽检的品牌覆盖200个食品系类，抽检基本上覆盖获证的企业，抽检也包括市场销售的进口产品以及在网络销售的产品；四是更加突出常规与专项的结合。在年度计划性抽检的基础上，根据监管需要及时安排专项抽检，专项抽检会根据抽检发现的问题，包括舆情反映的重点问题，行业发现的重要的问题，及时组织专项抽检。

完善食品安全标准体系建设

随着中国经济的发展，城乡居民的收入不断提升，肉类食品消费升级，消费者对食品安全的关注度也越来越高，特别“十三五”规划也提出了实施食品安全战略推进健康中国战略。8月，中共中央政治局审议通过了“健康中国2030”规划纲要，把全民健康提高到国家战略层面，这样对食品安全就提出了更高的要求，

国家卫计委食品司标准管理处徐娇处长表示，习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全民小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业为重点，加快推进健康中国的建设。食品产业在推进健康中国建设的过程中必将发挥重要不可替代的作用，为进一步加强食品安全监管保障群众健康，国家卫计委不断完善标准体系。

一是全面完成国家标准的整合任务，自2013年起国家卫计委会同相关部门利用3年的时间完成了食品标准的任务，食品质量，食品卫生等标准，这些标准涉及到20多个部门，按照食品安全法的要求，将这5千多项分门别类进行了清理整合；二是加快制定缺失的食品安全标准；三是夯实标准基础，不断提高标准的科学性，开展食品安全风险检测6年来，累计获得了1000多万个检测数据及130多万个病例的检测数据；四是坚持开门做标准，提高标准的适用性，建立标准工作组，通过加快各类标准的制定、修订以及标准转化，不断拓宽标准覆盖面，同时建立食品安全标准跟踪评价制度；五是积极参与国际食品安全标准领域相关事务。

徐娇处长表示，食品安全标准在我国已经大部分覆盖且比较健全，但现在了解标准、会使用标准的人数还不是很多。希望社会各界包括行业界和协会组织以及企业界积极参与标准的制定修订，积极关注的相关工作，开展食品安全法律法规以及食品安全标准和知识的普及。

肉业产业资讯2016-11-29

实现畜禽遗传资源保护与利用协调发展

——农业部畜牧业司司长马有祥解读《全国畜禽遗传资源保护和利用“十三五”规划》

近期，农业部发布了《全国畜禽遗传资源保护和利用“十三五”规划》（以下简称《规划》），记者就如何全面实施好《规划》，采访了农业部畜牧业司司长马有祥。

问：请介绍一下我国畜禽遗传资源保护和利用的现状。《规划》的发布对于推进相关工作有什么意义？

答：我国多样化的地理生态环境，经过长期的自然选择和人工选育，孕育了数量众多、各具特色的畜禽遗传资源。我国是世界上畜禽遗传资源最为丰富的国家之一，已发现地方品种545个，约占世界畜禽遗传资源总量的1/6。畜禽遗传资源是重要的生物资源，是维护国家生态安全和农业安全的重要战略资源。在保护中科学合理开发利用畜禽遗传资源，已经成为今后一个时期衡量一个国家畜禽种业综合竞争力和畜牧业可持续发展能力的重要标志。

农业部历来重视畜禽遗传资源保护与利用工作。各级畜牧兽医部门坚持以完善制度、提升科技、夯实基础、有序开发为着力点，畜禽遗传资源保护与开发取得积极成效，法律法规体系不断完善，政策扶持力度进一步加大，重点遗传资源得到保护，一些重点保护资源数量稳中有升，全社会品种资源保护意识不断增强。但也要看到，当前我国畜禽资源数量总体下降的趋势仍未得到有效遏制，面临不少挑战。一是资源安全状况日趋严峻。地方畜禽品种数量整体呈下降趋势，濒危和濒临灭绝品种约占地方畜禽品种总数的18%。二是保护能力薄弱。大部分保种场基础设施落后、设备陈旧，有部分地方品种未采取有效保护措施，仍处于自生自灭状态。三是技术支撑体系不健全。原产地活体保护与遗传物质异地保存相结合的机制刚刚建立，还很不完备，基层人才队伍年龄和知识结构老化，技术薄弱。四是资源开发利用不够。对地方品种优良特性评估和发掘不深入、不系统，产业化开发利用滞后，资源优势尚未转化成经济优势。

在当前畜牧业转型升级的关键时期，发布《规划》既是贯彻《畜牧法》的具体体现，也是破解畜禽遗传资源保护难题的现实需要，对于加快推进资源的合理化开发利用，实现保护与利用协调发展，维护生物多样性，具有重要的指导意义。

问：据了解，这是继2006年和2011年之后，农业部第三次发布畜禽遗传资源保护和利用的规划。与以往相比，这次规划有哪些亮点和特点？

答：《规划》主要有三个显著特点：一是在指导思想上更加注重保护与利用相结合。《规划》提出“以保为主，以用促保”的原则，以开发利用促进保护，推动资源共享和可持续利用。“十三五”期间，要以地方品种为主要素材，自主培育一批畜禽新品种、新品系、配套系，打造一批以特色畜产品开发为主导的产业化龙头企业，促进资源优势转化为市场优势，实现保护与利用有机结合。二是在工作思路上更加注重分级保护、突出重点。我国地方品种众多，在经费、人员有限的情况下，必须分清主次、突出重点，不能眉毛胡子一把抓。《规划》提出，要全面落实《畜牧法》，建立健全国家和省级分级保护制度，完善国家级和省级保护名录，科学确定保护优先序。制定重点品种个性化保护方案，确保重要资源得到有效保护。三是在任务措施上更加注重发挥科技创新的作用。近些年，科研与畜禽遗传资源保护结合越来越紧密，作用更加凸显。《规划》提出，“十三五”期间在资源保护、监测预警和开发利用三大体系建设中，要强化科技驱动，创新保种理论和保护方法，为资源有效保护利用提供支撑；充分采用生物技术和信息化技术，开展地方品种的种质特性研究；利用传统手段与生物分子技术相结合，提高本品种选育和培育新品种的能力。

问：《规划》提出，到2020年国家级保护品种有效保护率达到95%以上，省级保护品种有效保护率达到80%以上。请问农业部将采取哪些针对性的措施，确保“十三五”目标如期实现？

答：《规划》在分析当前和今后一段时期我国畜禽遗传资源保护与利用面临的机遇与挑战的基础上，明确了“十三五”期间的指导思想和总体思路，即全面贯彻五大发展理念，坚持依法保护，加大政策支持，强化科技驱动，完善体制机制，努力开创保护与利用相结合、资源优势和产业优势相融合的新格局。围绕具体发展目标，《规划》提出：一是完善保种体系，提升保护能力。对列入国家级畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源全面落实保种主体，完善畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库相结合的保护体系。二是建设预警体系，提升监测水平。建立国家畜禽遗传资源动态监测预警体系，系统开展藏区畜禽遗传资源调查，基本实现我国畜禽遗传资源信息全覆盖。三是完善体制机制，提升管理水平。建立完善畜禽保种绩效管理、利益分享和联合协作资源保护机制，进一步发挥国家畜禽遗传资源委员会作用。四是强化科技支撑，提升保护水平。整合各类保种主体的资源和科技力量，开展地方畜禽品种种质特性评估分析和保种方法技术研究，为畜禽遗传资源保护与利用提供有力支撑。五是推进种质创新，提升管理水平。

问：《规划》在推进农业供给侧结构性改革、鼓励利用地方畜禽品种开展自主创新方面有哪些举措？

答：保种是基础和前提，开发利用是目的和根本。“为了保种而保种”，既不现实，也不会长久。“十三五”期间，资源工作要努力做到有效保护与有序开发相结合、资源优势和产业优势相融合，为现代畜禽种业健康发展提供有力支撑。《规划》在重点工作中提出要推进种质创新，提升利用水平。具体措施：一是突出机制创新。坚持以企业为主体，产学研相结合，积极开展畜禽遗传资源本品种选育和经济杂交利用，挖掘市场潜力。二是突出科技创新。鼓励支持以地方品种为素材，采用常规育种与分子育种技术，培育优质、高产、抗病、节粮型畜禽新品种和配套系。三是突出管理创新。完善畜禽新品种审定办法，探索开展畜禽新品系审定。四是突出多元开发。加大蜜蜂、兔、水禽、马、驴、骆驼、鹿等特色畜种的开发，挖掘地方品种文化内涵，发展壮大特色产业。五是突出品牌创新。加快已育成新品种、新品系和配套系产业化开发，打造自主品牌，提高特色畜产品供给能力。

问：如何保障《规划》有效落实？

答：为实现畜禽遗传资源有效保护和可持续利用，《规划》还提出了三大保障措施。第一，强化依法保护。全面贯彻落实和完善相关法律法规，提高资源保护利用工作的法制化水平。第二，加大支持力度。逐步建立中央和地方稳定的财政投入机制，充分发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与资源保护利用，引导地方开展资源保护保险试点，构建多元化投融资机制，并严格落实监管责任，确保资金发挥最大效益。第三，营造良好氛围。加强舆论引导，充分利用媒体，开展多种形式的宣传活动，提高公众参与意识，争取广泛支持，营造有利于畜禽遗传资源保护和利用的良好社会氛围。

中国畜牧兽医报2016-12-4

泰安：建立病死畜禽无害化处理机制

为建立病死畜禽无害化长效机制，市政府办公室日前印发《泰安市病死畜禽无害化处理工作实施方案》，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。

建立健全病死畜禽无害化处理体系

明确无害化收集处理范围。对饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽（包括屠宰企业的产品下脚料和动物诊疗机构的病死动物，畜牧兽医、工商、食品药品监管、公安和海关等部门执法罚没的病死畜禽及产品，高等院校和科研部门试验动物，物流系统变质的畜禽产品等）以及毛皮动物胴体均应进行无害化集中处理。

加快推进专业无害化处理厂建设。到2016年年底，岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县各建成１个病死畜禽无害化处理厂，集中处理辖区内及辐射区的病死畜禽，提升无害化处理能力。

完善病死畜禽无害化处理政策保障体系

落实省级财政奖补政策，严格按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，分类分段实施上交、回收和处理补贴。对养殖、屠宰环节的病死猪进行无害化处理，每头给予80元的补助。

健全病死畜禽无害化处理监管体系

建立健全监督举报机制，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为的监督和举报。

泰安市病死畜禽无害化处理工作实施方案

为建立我市病死畜禽无害化处理长效机制，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》(鲁政办发〔2015〕41号)精神，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

按照推进生态文明建设的总体要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，到2016年年底，全市基本建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理长效机制。

二、工作任务

（一）建立健全病死畜禽无害化处理体系

1.明确无害化收集处理范围。对饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽（包括屠宰企业的产品下脚料和动物诊疗机构的病死动物，畜牧兽医、工商、食品药品监管、公安和海关等部门执法罚没的病死畜禽及产品，高等院校和科研部门试验动物，物流系统变质的畜禽产品等）以及毛皮动物胴体均应进行无害化集中处理。

2.加快推进专业无害化处理厂建设。采取政府引导、社会投资、企业运营的模式，到2016年年底，岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县各建成１个病死畜禽无害化处理厂，集中处理辖区内及辐射区的病死畜禽。泰山区、泰安高新区和泰山景区委托岱岳区病死畜禽专业无害化处理厂集中处理辖区内养殖场（户）和其他环节产生的病死畜禽。

3.提升无害化处理能力。各无害化处理厂的处理能力要与辖区及辐射区域内畜禽养殖数量相匹配，优先采用高温高压化制、高温发酵和碳化等资源化利用模式。设立散养户病死畜禽回收站和规模养殖场病死畜禽暂存点，配备封闭运输车辆，对病死畜禽定期收集、封闭运输、集中处理。各处理厂和回收站、暂存点要建立完善病死畜禽收集、处理、产品去向和废水废气处理等工作台账。

（二）构建病死畜禽无害化处理技术支撑体系。加大对病死畜禽无害化处理技术的科研投入和研发力度，鼓励、支持我市科研院所、高等院校、推广机构和企业等开展病死畜禽无害化处理技术、工艺、成套装备的研究、开发和应用。研制适应我市畜禽养殖方式的处理设施、设备，制定相应的技术管理规范。加强对病死畜禽无害化处理、资源化利用新技术、新工艺的技术指导和推广应用，大力推进科研成果转化，加强宣传培训、技术交流，积极培育病死畜禽无害化处理工程技术人才和监督管理人才，为病死畜禽无害化处理工作的顺利开展提供人才支撑。

（三）完善病死畜禽无害化处理政策保障体系

1.落实省级财政奖补政策。按照全省统一规划建成运行的病死畜禽无害化处理厂及配套收集体系， 落实省级财政无害化处理体系建设补助政策。未纳入全省统一规划而自建的无害化处理厂不享受财政补助政策。

2.落实养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理补助政策。严格按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，分类分段实施上交、回收和处理补贴。对养殖、屠宰环节的病死猪进行无害化处理，每头给予80元的补助。扩大养殖环节病死畜禽无害化处理补助范围，对病死家禽、牛羊等其他动物进行无害化处理的，由各县（市、区）参照病死猪补助标准给予财政补贴（毛皮动物胴体的无害化处理补助全部补给养殖户），所需补贴资金由各县（市、区）自行安排。

3.推进无害化处理与畜禽保险联动政策。加大财政支持力度，落实保费补贴，全面落实奶牛、生猪保险，探索开展其他畜禽保险，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，逐步做到应保尽保，有效降低养殖风险。严格落实保费补贴政策，按照规定标准足额配套保费补贴经费。建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等工作制度，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。

（四）健全病死畜禽无害化处理监管体系。进一步落实监管责任，做好畜禽饲养、屠宰、加工、经营、运输等各环节的监管和案件查处工作。依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管，形成长效监管机制。进一步完善病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等工作制度。建立无害化处理监督与管理信息系统，构建无害化处理信息化监控平台，实现暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。建立健全监督举报机制，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为的监督和举报。

三、工作要求

（一）密切协作配合。各县（市、区）对本辖区病死畜禽无害化处理工作负总责，要把病死畜禽无害化处理工作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排、狠抓落实，确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。畜牧兽医、发展改革、规划、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、金融、农机、地税、保险等部门和单位要充分发挥部门职能，加强业务指导、加大监管力度，共同做好我市病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，按规定享受相关优惠政策，同时负有及时对病死畜禽进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。已投保的要及时向保险公司报告，未投保的要及时向当地动物卫生监督机构报告，并妥善存放病死畜禽，做到及时申报登记，及时进行无害化处理。各县（市、区）政府要与指定的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议或委托处理协议，确定双方的责任、权利和义务，病死畜禽专业无害化处理厂要定期向所在地和受委托的县（市、区）政府报告病死畜禽的收集处理情况。

（二）加大执法力度。任何单位和个人不得抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。强化沟通协调，加大案件查处力度，始终保持高压态势，建立各执法主体间的信息共享和联动机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。

（三）加强宣传教育。加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。引导全社会支持、关心病死畜禽无害化处理工作，为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

泰山网2016-12-5

循环经济模式助推泽州种养业发展

“沼气免费供给周边1500余农户，沼渣沼液也通过管道输送到了乡亲们的农田里。庄稼地里相隔50米一个管道，一开阀门，沼肥就直接排进地里。”近日，山西晋城市康鑫农牧发展有限公司高让庆告诉记者。

康鑫农牧位于泽州县高都镇保福村北，2008年6月正式投产，是集种猪场、人工授精推广站、饲料加工厂、沼气站、有机肥厂、果林生态农业示范区为一体的大型循环农林牧生产基地，总投资7000余万元。

据了解，康鑫农牧采用“公司+村委+农户”的种养模式，实行“统一供种、统一防病、统一服务、统一销售”的科学管理方法，带动了当地千余户农民增收，解决了当地300余人劳动就业，取得了良好的社会和经济效益。

康鑫农牧规划建设了“无公害可再生能源利用”循环农业生产示范园区，形成集“养殖-沼气-农作物-果林基地”为一体的循环生态农业示范生产基地。

“沼气站已成功运行了10年，基本没停过，除了春节停两天。”高让庆介绍，截至目前，6000米管道覆盖3000多亩农田。据了解，直径15厘米主管1米二三百元，直径8厘米支管百来元一米，由公司和周边村里各拿一半。此外，还享受了国家补贴300万元。

高让庆称，建猪场时就先建沼气站，起点高。2007年，康鑫农牧就与周边农户协商铺设沼液管道，当地农户主要种植小麦、玉米、高粱作物，还有大棚蔬菜。需要沼肥时，乡亲们会自行进行浇灌，大棚菜需要时就会用专门的沼液车拉过去。

目前，公司存栏1200头能繁母猪，存栏1.2万头生猪，年出栏2.6万头~2.8万头。据估计猪场每天产生900立方米的粪便。自有了沼肥，乡亲们的农作物已不再需要额外施用化肥。

白皮松属于常绿树，作为城市绿化用树很受青睐。“前几年，白皮松的价格论厘米买，1厘米2.5元，一株5米高的白皮松树就可以卖到四五千元，长到1米需要十年。”高让庆称。

记者看到，在康鑫农牧公司猪场周围便是大面积高矮不均的白皮松。据称，大面积松林用地，是康鑫公司10年前按600元一亩租种的，租期20年，面积达1300余亩。

随着生猪产业的不断发展，养殖增量不增效的问题逐渐突显，如何在控制养殖总量的前提下，实现生猪产业提质增效，成为业内的共识。康鑫农牧公司的循环农业模式无疑成为泽州当地有益的探索，也受益于泽州县在生猪转型升级中进行的实践。

近年来，泽州县出台《规模养殖污染综合治理实施办法》，积极鼓励发展“公司+农户”的模式，以此来带动生猪产业整体提质增效。目前，该县已引进大象集团和重庆天兆集团两个大企业，发展专业化育肥猪场6个，效益良好。围绕畜牧业绿色发展示范县创建活动，泽州开展了一系列工作，以促进现代畜牧业的建设，在全省率先建立了病死畜禽集中无害化处理体系，解决了病死畜禽处理难题。同时，还出台了规模养殖场粪污治理办法，计划到2020年底省定规模场全部治理完毕，目前已治理153个。还开展了禁养区和限养区的划定，并积极完成禁养区和限养区养殖场的关停改造。

“十二五”以来，泽州县生猪规模化水平显著提高，标准化创建全面展开，病死畜无害化处理和规模猪场粪污治理的模式也初见雏形，为全县生猪转型发展奠定了基础。截至2015年底，泽州县生猪存栏59万头，出栏100万头，全省排名第三，是全省一县一业生猪生产基地县和省级生猪调出大县，2015年还被列为国家级生猪调出大县。

中国畜牧兽医报2016-11-27

绝境逢生的天台“小狗牛”

在浙江省天台县，有一种成年牛，小到让人跌眼镜。有多小？当地人用狗的大小来形容它。从此这种绝无仅有的牛便有了“小狗牛”这个名字。中国畜牧业协会牛业分会会长许尚忠表示，这种品种资源能够保存下来极为难得。

天台的“土种”小狗牛，现仅存百余头。目前，保护天台小狗牛遗传资源的工作已得到各级农业部门的重视。

一个“新种”的形成

小狗牛产生于何时，现在已很难考证。但当地独特的地貌特征和山地独特的农耕文化，让这一物种得以延续，却是不争的事实。

1976年从黄岩农校毕业的赖万松，长期从事畜牧兽医工作，今年年过六旬的他，亲眼见证了小狗牛的兴衰。赖万松开始工作那几年，正是杂交牛备受欢迎的时期。当时，天台引进了西蒙塔尔、温岭高峰牛等牛种，通过选育，千方百计把本地牛的牛体做大。

当时因农业生产需要，小狗牛的优势不再。而引进的牛种具有体形大、耕作能力强、肉役乳三用等显著特点而备受农户欢迎。到上世纪80年代初，当地存栏的牛达到2万多头的峰值，而小狗牛却日益减少。经过多代繁衍，天台黄牛中出现了两种规格的小狗牛。

后来，随着小型全耕机等农用机械的推广，天台县的牛存栏量大幅下降，人们开始连体形大的牛也不愿饲养，小狗牛逐渐被人遗忘。然而，当地一批有识之士不愿小狗牛就此销声匿迹。2007年，当地用小狗牛与中国五大黄牛品种之一的秦川牛做了一个屠宰试验测定，发现小狗牛肋间肌鲜样的粗蛋白含量20.7%，比后者高3.23%；脂肪含量5.32%，同比低22.76%。小狗牛的地位得到了确定。

在浙江省畜禽遗传资源保护行动中，能爬高山峻岭、敏捷如犬的小狗牛进入了更多专家的视线。2009年，小狗牛被列入保护品种名录，品种命名为“天台黄牛”。当地农业部门给小狗牛一个客观的结论：小狗牛是经过长期自然选择和人工选育而成的一个山地型小个体黄牛品种，属于肉役兼用型的一个优良遗传资源。

一个“牛贩”的觉醒

现年60岁的许均美曾是天台县有名的养猪大户，但现在人们说起他，总会自然而然地将他与小狗牛联系在一起。

上世纪90年代中期，老许的养殖场有生猪存栏500头。后来，他来到江西兴国办起了牛肉加工厂，自此与牛结下了不解之缘。在经营当中，老许觉得外地的牛肉远不如天台小狗牛肉的品质好。于是，他决定要在自己家乡把小狗牛的品牌打响。2005年，他回到天台办起了牛肉加工厂。

2011年至2013年间，老许明显感觉到小狗牛的数量在快速下降。的确，同样是养牛，成年秦川黄牛的体重在600~800公斤，天台黄牛一般重量在500公斤左右，其中“土种”小狗牛公牛300公斤左右，母牛最大也只有200公斤。经济效益的明显差异，直接导致小狗牛数量的下降。

老许说：“当时我就感到，如果不马上保护起来，小狗牛就真的要在我们这辈人眼中绝迹了。”

从保护层面看，似乎已为时晚矣。但部分牛贩收购时的挑剔，给了“土种”小狗牛最后一线生机。原来，大点的天台小狗牛一般净肉量在200公斤上下，而“土种”小狗牛净肉量却只有100公斤左右，遭牛贩“嫌弃”。

2012年，老许开始重点收购“土种”小狗牛。平原收不到，他就到山区收；一般的山区收不到，他就到两县交界的偏僻山区去收。第一年他收到了10多头。

“一个人的力量有限，必须发动大家一起来找。”老许联系全县的牛贩，给出每头200元补贴的价格，请他们一起收购小狗牛。功夫不负有心人，在高价收购的刺激和牛贩的帮助下，老许又收到了20多头小狗牛。他把部分“土种”小狗牛养了起来。

到2014年，天台县内及与邻县交界的山区农户家也已难觅“土种”小狗牛的踪迹。牛贩余昌全对老许说：“现在要收，只有到你的牛场来找了。”

一个“保姆”的呵护

退休前，赖万松是天台县畜牧局的技术员，“驻”在始丰小狗牛养殖基地。在这个当地最大的天台黄牛保种场、全县唯一的小狗牛繁殖基地，老赖就是小狗牛的“保姆”，他负责小狗牛的疫病防控，优产优育，不断扩大种群数量。前几年退休后，老赖重操旧业，受聘回到始丰小狗牛养殖基地，从事老行当。他说：“这些小狗牛就像是我的孩子，我知道怎么‘照顾’好它们。”

在养殖基地，老赖为每头小狗牛建档立籍，严格分栏，彼此间的“亲疏远近”他都记得清清楚楚：“近亲不可交配，三代之内不可繁殖。”他知道，必须防止混交、近亲繁育，才能保证种质纯正和成活率。在老赖的培育下，小狗牛已由以前的三年一胎变为两年一胎。

“退化的品种，按照理论也可倒过来培养，但一代改良后，遗传率只有25%，要取得成功，至少需要15年。”老赖说，那是不得已的办法，而且能否成功也没有定数，所以优选优育非常关键。

“小狗牛很好管理，平时很少得病，每年打两针口蹄疫疫苗就可以了。”老赖说，食草动物，最要紧的就是防止消化不良和草料中毒。

一个“梦想”的设计

许尚忠也为小狗牛独特的个体及肉质所折服。他说，小狗牛极具品种保护、科学研究、市场开发价值，要保护好这个珍贵的品种资源，努力扩大群体规模，增加数量，把小狗牛产业做大做强。他建议，除了肉用，还可挖掘它的观赏性，为动物园提供种源。

实际上，小狗牛品种资源的传承与保护工作已在天台县全面铺开。

在占地270亩的始丰小狗牛养殖基地，有前瞻性的许均美建立了牧草种植区、天然放牧区、原种繁育区、改良优育区、公牛运动区、观赏休闲区等功能区。随着小狗牛存栏量的增多，许均美计划将牧草种植区再扩展500亩。

老许还另有设想：以小狗牛养殖为基础，发展鱼藕生态养殖与观光项目，同时利用小狗牛的排泄物，开发四季果园，建设开心农场，让农场内的牛、蔬菜、瓜果等之间实现生态循环，使养殖业与当地的全域旅游接轨。他说，今后经营必须吻合现代农业发展的趋势和潮流，搞生态农业、立体农业、旅游农业，这也是小狗牛产业链的一个延伸。

县里实施了天台黄牛种质资源保护项目，建立了小狗牛种质资源保护和产业化开发领导小组，小狗牛产业协会也相继成立。

为帮助小狗牛产业发展，县农业局加强了对小狗牛产品的加工、发展、推广等相关工作。近10年来，该局多次组织小狗牛产品参加省农博会，屡获金奖。该县还计划在石梁镇、龙溪乡、三州乡等山区设立5个保护区，在保护区内建立品种繁育核心群，开展核心群的保种、选育和品种特性研究。相关养殖企业也计划在全县设立7处小狗牛生态养殖推广区，在5年内增加天台小狗牛数量8000头以上。

小狗牛，正在摆脱渐趋灭绝的险境，为天台黄牛产业开启美好的明天。

中国畜牧兽医报2016-12-4

内蒙古：向着农牧业强区挺进

新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化——一个个深度影响乃至决定内蒙古发展前途与命运的“五化”关键词，在自治区第十次党代会上广受关注。　　时光勾画发展年轮，刻下内蒙古前行的脚印。以自治区第十次党代会为节点，站在又一个5年的发展起点，一系列无法回避的命题继往开来——过去5年，内蒙古在“五化”发展之路上留下了什么？展望未来，内蒙古的“五化”发展之路怎么走？……无论哪一个命题，都关乎如何继续谱写好中国梦的内蒙古篇章。

而梦想的实现，总是充满艰辛的奋斗。

这是一次饱含奋斗激情的跨越——自治区第九次党代会以来，特别是党的十八大以来，我区全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，全区“五化”发展焕发出勃勃生机。

梦想的实现，总是蕴含不断追求卓越的远大抱负。

这是一个蕴含使命担当的重要节点——在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的自治区第十次党代会上提出，促进“五化”协同，是建设现代化内蒙古的必然选择，要大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我区现代化建设。自治区第十次党代会，必将科学规划、激情描绘出未来5年乃至今后一个时期内蒙古经济社会发展的宏伟蓝图，在打造祖国北疆亮丽风景线的路上，内蒙古促进“五化”协同发展也必将焕发出更加光明的前景。

为此，在自治区第十次党代会期间，针对促进“五化”协同，本报隆重推出系列特刊进行解读。今日推出

——内蒙古：向着现代化农牧业强区挺进

农牧业现代化之发展思路篇

农牧业的根本出路在于现代化

为了继续谱写好中国梦的内蒙古农牧业现代化篇章，就今后5年乃至更长时间内蒙古推进农牧业现代化的发展方向与思路，在自治区第十次党代会报告中、李纪恒书记在我区部分盟市调研期间的讲话中，都进行了站位高远的谋划——

●要坚持和完善农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置，完善农企利益联结机制，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体。

●优化农牧业区域布局，积极调整种养结构，稳定粮食综合生产能力，扩大畜产品生产经营规模，建设优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区。

●转变畜牧业发展方式，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，促进规模化、标准化、集约化养殖，提升乳肉绒等优势特色产业竞争力。

●推进农牧业供给侧结构性改革，发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业，加强农畜产品质量安全监管体系建设，打造优质绿色农畜产品品牌，推进农牧业与二、三产业融合发展，加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。

●要坚决落实最严格的耕地和草原保护制度，立足资源优势，大力发展农牧业产业化经营，扶持壮大龙头企业，加快建设国家重要绿色农畜产品生产加工基地。

●要进一步统筹城乡发展，积极推进新型城镇化，加快发展现代农牧业，大力推进新农村新牧区建设，促进城乡共同繁荣。

●要扬优势强产业，充分发挥绿色生态优势，大力推进农牧业现代化。

●要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，推动经济转型、社会稳定、党的建设全面加强，为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线多做贡献。

●要加快传统畜牧业向现代畜牧业转型发展步伐，打造绿色农畜产品生产加工输出基地，提高农牧业质量效益和竞争力。

农牧业产业化之部门解读篇

在更高层次上推进

——访自治区农牧业厅厅长郭健

自治区第十次党代会明确提出，要坚决守住发展、生态、民生底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，这为下一步谱写农牧业现代化新篇章提供了强大的思想武器和行动指南。就如何推进我区农牧业现代化建设，本报记者专访了自治区农牧业厅厅长郭健。

郭健指出，农牧业作为全区经济社会发展的基础产业，近年来，在自治区党委政府的正确领导下取得了新的发展成就。农畜产品持续增产，农牧民持续增收，草原生态持续好转，农牧业经济为自治区经济社会平稳发展起到了基础性保障作用，为国家粮食安全和生态安全作出了积极贡献。但是，由于内蒙古仍属于欠发达地区，我区农牧业当前最大、最现实的问题在于，创新发展不够充分，协调发展不够均衡，绿色发展动力不足，农牧业现代化在五化推进中还是短板，还是弱项。把发展作为第一要务，主动融入国家和自治区发展战略，加快推进农牧业现代化建设，引领农牧业进入新的发展阶段，实现“五化”协同发展，在当前这个重大战略机遇期显得尤为迫切。

郭健认为，我区农牧业资源丰富，特色鲜明，发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业潜力巨大，蕴藏着创新发展和绿色发展的巨大活力。今后，全区农牧业系统将以自治区第十次党代会确定的发展路径为指南，努力推进农牧业供给侧结构性改革，在转方式、调结构、促改革、惠民生等方面取得新成效。要充分发挥农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，推进农牧业经营体制机制改革、推进一二三产业融合、推进产业扶贫、推进“互联网+农牧业”，在更高层次上推进我区农牧业现代化建设，加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。具体落到实处，要做好以下三项主要工作。

一是强基础，调结构。创新是引领农牧业和农村牧区发展的第一动力，协调发展是补齐农牧业发展短板的重要举措。我区要通过创新发展、协调发展激发农村牧区发展活力，首先要全面加强农牧业基础设施建设和草原建设，以农牧业供给侧结构性改革为出发点，针对我区玉米“一粮独大”，牲畜“一羊独大”问题，实施“藏粮于地、藏粮于技”“稳羊增牛扩猪禽”战略。抓住国家“粮改饲”和促进草牧业发展的有力契机，调整优化种养结构、农畜产品结构，大力推进“农牧结合”，在农区半农半牧区实施“为养而种，以种促养，以养增收”，逐步调减籽粒玉米种植面积，增加青贮专用玉米和苜蓿等饲料作物种植面积，促进种养业协调发展。

二是抓改革，转方式。绿色发展是农牧业和农村发展的核心要义，开放发展为农牧业发展提供了新的空间。在推进绿色发展、改善生态环境的进程中，我区要以深化农牧业改革为统领，加快推进土地确权登记颁证和草原确权承包工作，积极引导发展多种形式适度规模经营，扎实深化农垦改革，抓好利益联结机制的落实；要坚持把农牧业科技创新作为转变农牧业发展方式的重要支撑，向科技要产出、要效益。要以提升农畜产品加工业的质量和效益为基点，延伸和拓展产业链条。向上游延伸，开辟原料基地，承接一产；向下游拓展，发展精深加工和商贸流通，打通三产，以此形成一二三产业融合发展的现代化农牧业体系。

三是促增收，保安全。共享发展是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农牧民投身现代化建设的强大动力。因此，千方百计促进农牧民持续增收，是当前农牧业工作的重中之重。针对我区农牧民收入比全国平均值偏低的现状，下一步，要努力提高农牧民的非农收入，扩大农牧民增收渠道，加大农牧民培训力度，促进农牧民转移就业，加快推进土地、草原确权承包进度，盘活土地、草牧场，增加农牧民工资性收入和家庭经营性收入，让更多的农牧民共享改革发展成果；保安全就是要强化执法监督，依法依规保障农牧业健康有序发展。加强农畜产品质量安全监管体系建设，加强草原生态保护与建设，打造优质绿色农畜产品品牌，做到既保障农畜产品质量安全，又保障我区生态安全。(内蒙古日报社融媒体记者 张慧玲)

农牧业现代化之专家展望篇

“三大体系”是抓手

农业的根本出路在于现代化；没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。自治区第十次党代会明确提出，要充分发挥农牧业现代化的基础作用，促进“五化”协同，描绘了自治区“三农三牧”发展的新蓝图，为全区农牧业发展、农村牧区繁荣、农牧民富裕提供新动力、增添新活力。

新时期,我区要以科技创新为支撑，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系为抓手，推进农牧业现代化进程。

以科技创新为支撑。把农牧业发展的根本途径彻底转到充分依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。具体而言，就是加大农牧业科技体制改革力度，健全激励机制，突破农牧业科技创新的制度障碍；加大政府农牧业科技投入力度，把农牧业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农牧业科技投入的比重和强度；加强农牧业技术推广，建立多元化的农牧业推广组织体系；大力发展农村牧区教育和农牧民专业技能培训，提高农牧民科技文化素质和经营管理水平；充分发挥农业大专院校和科研院所的智力支持作用。

构建现代农牧业产业体系。以农牧业供给侧结构性改革为切入点，提高农牧业整体竞争力，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。发挥我区农牧业资源丰富的优势，做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，促进农牧业产业转型升级，打造农牧业全产业链。优化区域布局，建设优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区，稳定粮食综合生产能力。围绕消费需求调整优化生产结构，改变玉米和肉羊两个“独大”现象。扩大具有区域特色、农产品地理标志、绿色食品认证、有机食品认证的农畜产品种植面积和养殖数量。发挥一二三产业融合的乘数效应，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态，提高农牧业质量效益，提升加工业发展水平。加快发展农产品电子商务，拓展农牧民增收领域。

构建现代农业生产体系。以专业化生产和标准化生产为依托，转变农牧业资源利用方式，发展设施农业、生态农业、循环农业、低碳农业。加大农田水利等基础设施建设力度，重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田。通过建设专业化、规模化、标准化的农业生产基地，大力发展无公害、绿色、有机农产品，从源头上保障农产品质量安全。加强农产品质量安全监管，建立从田间到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量安全水平。

构建现代农业经营体系。坚持和完善农村牧区基本经营制度，扎实推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置，发挥土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的规模适度经营引领作用。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，全面推广订单合同型、价格保护型、股份合作型、服务协作型、流转聘工型等利益联结模式。在财政、金融、保险、用地等方面加大扶持力度，培育新型农业经营主体。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农牧业的主导力量。鼓励农牧民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多增值收益。

未来一个时期，加快推进农牧业现代化，将不断提高我区农牧业整体素质和竞争力，推动“三农三牧”工作再上新台阶，实现农牧业大区向农牧业强区转变。

农牧业现代化之成就梳理篇

沃野田畴喜事多

2015年，呼伦贝尔市与中国人民银行共同出台了《关于金融支持新型农牧业经营主体促进农牧业现代化发展的指导意见》，针对144家重点龙头企业和140家合作社等新型农牧业经营主体，共推出16种针对新型农牧经营主体的涉农信贷产品，贷款91.84亿元，受益农户6.11万户。

近年来，我区在推进农牧业现代化的过程中，利用良好的区位优势，实现规模化布局、标准化生产、产业化经营，取得了显著成效。

农牧业综合生产能力显著提升。粮食生产实现“十二连丰”：2015年粮食产量达到565.4亿斤，比2010年增长31%，5年平均增速5.6%。粮食产量由2010年全国第11位上升到第10位，人均粮食占有量居全国第3位，我区已成为我国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。畜牧业实现“十一连稳”：2015年牧业年度全区牲畜存栏达到1.36亿头只,比2010年增长25.8%，5年平均增速4.7%。羊存栏连续两年超过1亿只，达到1.07亿只。

草原生态保护与建设成效显著。不折不扣落实草原生态补奖政策，圆满完成了退牧还草、京津风沙源治理等项目工程。加强草原生态建设，全区草原建设总规模连续5年保持在4700万亩以上。2015年全区草原植被平均盖度达到44%，比2010年提高了7个百分点，基本恢复到了上世纪八十年代末的水平。

农牧业产业化经营扎实推进。农畜产品加工率达到58.9%，比2010年提高5.6个百分点。现有国家级农牧业产业化重点龙头企业38家、自治区级重点龙头企业556家、上市公司29家，农畜产品中国驰名商标达到66件。农牧业产业化龙头企业与农牧民建立紧密利益联结的比例达到38%。有214万户农牧户进入产业化经营链条，农牧民人均从产业化经营中得到纯收入4829元，占全区农牧民可支配收入的44.8%。

农牧业科技水平稳步提升。2015年全区农牧业科技贡献率达到51.8%，主要农作物良种覆盖率、家畜改良率达到95%和96%。农牧业综合机械化水平达到81.4%，高于全国平均水平17.4个百分点。

绿色农畜产品输出初见成效。成功举办了四届绿色农畜产品博览会、首届中蒙博览会绿色农畜产品展、首届内蒙古绿色农畜产品(北京)展销会；在北京和上海开设了“内蒙古绿色农畜产品展示展销精品馆”。特别是重点发展农畜产品电子商务，开通了“蒙优汇”电商平台，在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东、1号店等知名网站都设立了内蒙古绿色农畜产品网店。初步构建起“电商平台+展示直销中心+零售体验店”的全方位、立体式销售模式。

内蒙古农牧业现代化的快速发展，成为我区经济社会发展的保障。今天，站在新的历史起点上，随着自治区第十次党代会的召开，内蒙古的农牧业现代化定会再创辉煌。(内蒙古日报社融媒体记者 张慧玲)

农牧业产业化之记者讲述篇

▲主持人语：自治区第十次党代会召开期间，本报在12个盟市设立12个采访小分队，以主持人与记者互动方式，从小角度、多视角出发，展示“五化”成果，讲述“五化”故事，展望美好未来。本期特刊，我们以“农牧业现代化”为主题，连线通辽、锡林郭勒、巴彦淖尔三地驻站记者，结合当地实际畅谈农牧业现代化发展。

▲主持人：张慧玲

连线记者：郭洪申 内蒙古日报通辽记者站 巴依斯古楞 内蒙古日报锡林郭勒记者站 韩继旺 内蒙古日报巴彦淖尔记者站

现代农业

通辽市：用改革破解玉米种植难题

主持人：近年来，通辽加快农牧业供给侧结构改革，因地制宜，综合施策，持续发力，加快推进由种植粮食为主向种养加结合转变，破解农民增收难题。自治区第十次党代会期间，本报记者郭洪申走进通辽探寻农牧业结构调整给农牧民带来的新成果。

郭洪申：现在正是忙碌了一年的农民开始话收成、算细账的时节。开鲁县东风镇六合堂村农民王继龙算出了年终账：种红辣椒50亩，收入10余万元。他感慨地说：“谁说种田不挣钱？只要调好结构，选准方向，科学种植，种田照样挣钱。现在靠种田致富的农民越来越多了！”

在距离开鲁县200公里的扎鲁特旗查布嘎图苏木北乌嘎查村民额尔敦宝力高也在算收入账。他承包的200亩土地，今年种了180亩青贮和20亩玉米。“要不是家里的羊需要精饲料，那20亩地也不留，全种青贮！”额尔敦宝力高说，“青贮一直是我们这儿的紧俏货，我种的青贮，今年亩产量达到5吨，一吨青贮按500元计算，加上每亩160元的政府补贴，去掉费用，一亩纯收入2000元，仅青贮一项就收入36万元。”

主持人：通辽市近200万农牧民，种了几十年玉米，一下子能转过来吗？

郭洪申：从去年开始，通辽市就因地制宜、适地适策，采取“保”、“压”、“稳”、“退”相结合的办法，加快推进种养业由数量型向质量效益型转变，由种植粮食为主向种养结合转变，加快粮改饲步伐，全力发展现代畜牧业，使畜牧业产值在农牧业中的比重提高到50%。2016年，全市节水高产高效玉米生产功能区达到900万亩；建设完成了粮改饲全株青贮饲料基地450万亩；种植红干椒45万亩、荞麦36万亩、药材7万亩，特色种植面积达到200万亩。

主持人：通辽市在农牧业产业化方面有什么新举措？

郭洪申：据了解，通辽市在提升龙头企业加工能力，推进农牧业产业化发展上做足了文章。玉米生物产业重点打造了科尔沁区、开鲁2条循环经济产业链，实现所产玉米55%就地加工转化目标，推进产品向酸、糖、胶、醇、药等深加工方向转变，实现销售收入160亿元以上。并重点推进科尔沁肉牛产业园项目、邦杰公司肉牛加工项目等重点项目建设，同时立足资源优势，引进一批肉类加工大项目、好项目，预计年内可加工转化肉牛20万头、肉羊300万只、生猪120万口、禽类2000万羽，实现销售收入170亿元以上。特色产业重点推进正达粮油、清谷新禾、禾丰、人禾斋等企业提质升级、拓展品牌能力。推进天浪食品、荞泰生物、绿州食品等重点项目投产达效，年末，可加工转化杂粮杂豆120万吨，实现销售收入80亿元。

何永贵：我们有了更大的致富空间

主持人：通辽市是自治区农牧业大市，在推动农牧业现化代进程中，有许多农牧民受益。本报记者郭洪申走访了科左中旗敖包苏木关家嘎查村民何永贵，听一听何永贵的讲述。

郭洪申：11月24日，记者走进何永贵家，他正在收看自治区十次党代会报道。“一入冬就到了我们建筑工程队的闲暇时节，我每年都利用这段时间学习充电，了解各级政府的各项惠民政策。自治区党代会这样的大事怎么能错过呢？”

何永贵是关家嘎查小有名气的建筑工程队队长，每年都会带几十名村民外出务工，好多建筑工地都少不了他们的身影。

主持人：何永贵在外承包工程，他家的土地怎么种？今年的收入怎样？

郭洪申：近两年，由于玉米价格上不来，种玉米不挣钱，嘎查两委开始引导村民积极调整产业结构并成立了农业合作社，今年改种红干椒。年初，何永贵把家里的20亩大田交给了合作社，统一种植和管护。没想到，秋后一算账，收入比种玉米亩增加了2倍，20亩地收入2万多元。

何永贵说：“把土地交给合作社托管，就可以放开手脚带领村民安心搞建筑工程了。前几年也在外面干活，但这20亩地牵扯了不少精力，顾这头就顾不了那头。今年大家一门心思搞建筑，工程队的信誉好了，活儿就多了，能多挣好几万。”

主持人：何永贵同村村民的日子过得怎样？

郭洪申：据何永贵介绍，在他们关家嘎查，比他富的人有很多。他们有的种红干椒、有的养牛、有的外出打工。全村173户人家，家家日子都越过越好。他说，走农牧业现代化路子，让村民有了更多的致富空间，村里人都住上了大砖房，光买小汽车的就有60多户。

锡盟：打造世界级高端生态有机畜产品之都

主持人：加快推进农牧业现代化进程，锡林郭勒盟这些年来做出了不懈努力，坐落于锡林浩特市的内蒙古大庄园实业有限公司便是一家现代化的农牧业龙头企业。下面，我们请正在这里采访的本报记者巴依斯古楞，介绍一下做大做强锡盟畜产品品牌的情况。

巴依斯古楞：“锡盟大庄园，世界共分享。”——这是9月12日自治区党委书记李纪恒视察内蒙古大庄园实业有限公司时提出的殷切期望。李纪恒书记指出，希望企业提升当地畜产品的品质和竞争力，一定要做大做强锡盟生态羊品牌。

当记者走进大庄园生产车间时，工人们正在各生产线上忙碌着。屠宰车间内，世界顶级的德国伴斯屠宰分割设备及真空蒸汽吸毛机、打毛机、扯皮机、液压剪等自动化设备正在高效率运转；在一墙之隔的分割车间，每一块肉都要经过64道管控工序、18道关键控制点层层把关，从进厂时的检验检疫到出厂时微生物、理化检测，任何一个环节数据不合格的肉制品，都不会流入市场。在锡盟大庄园，厂区是一个集食品安全、行业标准、生态环保、循环经济、清洁生产、智慧企业、动物福利、品牌塑造、产品品鉴、食品工业旅游于一体的行业示范园区。在食品安全控制与行业标准建设上，从待宰、检验检疫、屠宰、加工、分割到冷藏系统建设均引进世界一流设施设备。与此同时，该公司坚持制定和执行高于国家行业标准的企业标准，引进世界先进企业管理理念，不断提升企业软硬件水平。

如何将优质良种肉牛、肉羊转化为消费者放心的名牌商品？大庄园实业集团董事长陈希滨说：“我们将尽全力打造中国牛羊肉行业一、二、三产业融合发展的示范基地，助推锡林郭勒成为世界级的高端生态有机畜产品之都。”据了解，锡盟大庄园项目全部达产后，每天能加工1万只羊和1000头肉牛。

主持人：通过你的介绍，我们基本了解了大庄园是如何生产安全放心肉的，那么请你谈谈，在畜产品源头把控上，锡盟还有哪些具体措施？

巴依斯古楞：今年，锡盟积极推进羊肉全产业链追溯体系建设，年内建立了100万只肉羊的可追溯档案，争取用3至5年时间完成羊肉全产业链追溯体系全覆盖。

与此同时，规划建立锡林郭勒盟牛羊肉交易中心，加快发展覆盖全盟的冷链物流体系，建设国家级区域畜产品特色检验检测和风险评估中心，在全国率先建立现代畜牧业大数据平台。建立优质肉牛全产业链追溯体系，加强“锡林郭勒牛肉”品牌保护管理工作，实现从牧场到餐桌全过程的数字监控和质量追溯，打造高端生态畜产品品牌。

塔林托亚：“减羊增牛”带来好光景

主持人：自治区第十次党代会提出，转变农牧业发展方式，推进农牧业供给侧结构性改革。作为基层生产个体，牧民是怎样进行转型发展的？让我们连线本报记者巴依斯古楞，让他讲讲牧户通过转型发展带来的好光景。

巴依斯古楞：来到阿巴嘎旗吉尔嘎朗图苏木巴雅尔图嘎查牧民塔林托亚家。放眼望去，草场上百十来头西门塔尔牛或躺或卧，皮光毛亮，悠闲自得。

30岁的塔林托亚从传统养羊大户到减羊增牛的转变，是有账可算的。在羊价持续低迷的现时，今年他家总共出栏300多只羊，收入11.54万元，而今年出栏的60多头牛的收入就达27万元。塔林托亚对每年的收支都有详细记录。作为养殖大户，他家牲畜最多时有1100多只羊，年收入最高时达到40多万元。可从2014年开始，羊肉价格大幅下降，迫使他大量出栏羊，同时购进20多头西门塔尔牛。到今年，塔林托亚家的羊已减少到300只，而西门塔尔牛已发展到160多头。

主持人：通过你的介绍，我们了解到塔林托亚家的生产方式实现了初步转型。那么，锡林郭勒盟在推动转型发展中提出了怎样的发展战略？

巴依斯古楞：今年，锡盟以发展现代畜牧业为目标，提出并实施了“减羊增牛”战略，大力发展优质良种肉牛产业，推动畜牧业供给侧结构性改革。按今年出栏情况看，截至10月底，全盟已出栏大畜51.5万头、小畜1091.3万只。这个数字说明，通过实施“减羊增牛”战略，锡盟切实打破了“一羊独大”的局面，在转变畜牧业发展方式上迈出坚实一步；同时，“减羊增牛”不仅被广大牧民认可，并已成为他们增加收入、保护草原生态的有力举措。

临河区：现代农业带火乡村旅游

主持人：自治区第十次党代会报告提出加快农牧业现代化进程，巴彦淖尔市临河区如何在这方面谋篇布局？下面连线在临河区采访的本报记者韩继旺，让他谈谈临河区在这方面的实践和探索。

韩继旺：近年来，临河区以打造绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，通过大力发展设施农业和规模养殖业，加大农牧业供给侧结构性改革，推动传统农牧业向现代农牧业转型升级，构建起粮、油、乳、肉、绒、番茄、脱水菜、饲草料8大优势产业和制药、酿造、炒货、木业4大特色产业。

今年该区以耕地流转为契机，通过釆取“农户联建”“农企联建”和“企业承建、农民承租”等多种模式，推进设施农业连片化、规模化、园区化发展。同时，通过实施“三通一平”配套、政府奖励补贴等激励政策，新建设施农业5657亩，温室、大棚等设施农业面积累计达到4.5万亩，利用率达到95.6%。建成干召浩彤、城关金榕、八一联丰、乌兰图克中泰4个集中连片设施农业示范园区。

临河区依托恒丰、屯河、巴山、宏睿等龙头企业，加强小麦、玉米、花油葵、酱用番茄、脱水菜、肉羊养殖基地建设，产业化基地占全区总面积的90%以上。约有5.1万农户参与产业化经营，占总农户的85%。

该区充分发挥草原宏宝、富川肉羊示范园区的引领带动作用，抓好养殖基地、融资平台、产业链条和市场营销4大体系建设，规模化养殖水平稳步提升。今年新建规模化养殖场66个，累计达到4023个，羊饲养量达到504万只，出栏325.7万只，肉羊规模化水平达到80%以上。

主持人：“农业+旅游”的产业融合发展之路是当前发展的大趋势，当地是如何规划做大休闲观光农业这块蛋糕的？

韩继旺：临河区在壮大绿色特色农畜产品加工业的基础上，将观光休闲农业作为重点产业来培育，通过做足做活“水、绿、文化”3篇文章，打造中泰、九庄、浩彤、金榕、四季青、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区，推动旅游产业链向农村、农家延伸，扶持引导农家乐经营，提升乡村旅游品质档次，吸引了大批游客在双休日、小长假期间驾车来到这里体验乡村田园生活。

目前，临河区已建成浩彤现代农业观光园、浩澎现代农业观光园、四季青高科技生态园区等7家国家2A级景区；建成河套农庄、黄河渔村、白脑包渔村、金玥农业生态度假村等10多家自治区星级乡村旅游接待户；八一乡联丰村、狼山镇富强五组、狼山镇光明十组、双河镇酒庄老镇、干召庙镇民主村等村组还荣登国家旅游局乡村旅游品牌榜单，以休闲观光农业为载体的乡村旅游正日渐红火。1至9月份临河区共接待旅游102万人次，旅游总收入达到10.4亿元，较去年同期增加30%。

樊晓霞：农家小院蕴含大商机

主持人：河套地区发展休闲观光农业有着得天独厚的资源条件。11月23日，本报记者韩继旺走进临河区干召庙镇新利六组樊晓霞经营的“樊家小院”，近距离感受河套农家乐的红火景象。

韩继旺：樊家小院给我的第一印象很不错，古朴绵延的游览步道，绿植点缀的生态餐厅，波光粼粼的天然湖面，风光旖旎的田园景致尽收眼底，仿佛走进了一处“世外桃源”。

樊晓霞家的农家乐从1998年开始起步经营，逐渐发展壮大，到2011年发展到占地60多亩，水面100多亩，餐厅1000多平米的规模，人们可以在这里吃到自产的猪、鸡、鸭、鹅肉、鱼、蛋等绿色食品，体验湖边垂钓的乐趣，结伴到附近的果园、温室大棚釆摘新鲜果蔬。小院先后荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”“自治区星级乡村旅游接待户”等称号。夏天高峰期每天可接待游客500多人，年营业额达到400多万元，纯收入100万元。

主持人：樊家小院这样的农家乐日渐红火，那它们对周边农户的带动作用体现在哪些方面？

韩继旺：樊晓霞的农家乐毎年都会吸引大批市民前来体验游玩。在每年4—10月份旅游旺季，需要长期雇用周边农户15人到这里打工，年支付工资60多万元。整个餐厅食材除了自产的以外，许多肉食、果蔬也全部从周边农户采购，年购买金额超过80万元，有力地带动了周边村组特色种养业发展。

美丽乡村建设让农村环境大变样，从事农家乐的农户也越来越多。今年，樊家小院与附近的民主村千亩果园、四季青农业园区、浩彤现代农业观光园各个景点串联成线，通过开辟采摘游、吃春天开河鱼和冬天杀猪菜等特色服务活动吸引游客，帮助周边农户开拓新的增收致富渠道。

内蒙古日报2016-11-26

彭水打造中华蜜蜂现代科技样板区

重庆市彭水县立足资源优势，把中蜂产业作为农业主导产业之一，作为农业增效、农民脱贫增收的重要产业，采取规划先行、龙头引领、示范带动、政府扶持、技术支撑等措施，加快中蜂产业发展，中蜂产业正向规模化、标准化扎实推进，带动农户通过中蜂养殖，走上脱贫致富之路。

巧用资源禀赋科学发展中蜂

彭水县地处武陵山区腹地，森林覆盖率超过50%，是全市7个森林资源大县之一，境内植物种类繁多，现有蜜源植物1619种，生态植被及生物多样性良好，油菜、乌桕、五倍子等分别为春、夏、秋不同季节的主要蜜源，是发展中蜂产业的好地方。蜜蜂养殖，尤其是中蜂养殖历史悠久，彭水早在巴国时期就有苗族先民饲养蜜蜂的传统。

上世纪50年代末，彭水便开始推广新法活框养蜂技术，有效提高了蜂农养殖效益。70年代初，凭借丰富的蜜源和技术优势，建立了四川省彭水种蜂场，成为当时仅有的两个省级种蜂场之一。中国农科院蜜蜂研究所早期曾在彭水开展科研和培训，培养了一大批蜜蜂养殖人才，同时种植了大量蜜源植物，为彭水蜜蜂产业发展打下了基础。

半个世纪以来，彭水全县蜜蜂保有量一直稳步增长，蜂产品产量和蜂农收益不断提高。近年来，彭水立足资源优势，加快中蜂产业发展。2013年，荣获“中华蜜蜂之乡”称号。目前，全县保有中华蜜蜂量突破10.1万群，约占重庆市中蜂总量的20%，蜂蜜总产量1000余吨，产值达2亿元以上。饲养中蜂农户万余户，10群以上规模户1086户，50群以上规模户410户，100群以上的标准示范场20个，通过工商注册的养蜂公司17个、专业合作社28个、家庭农场32个、微型企业287个。

全方位发好力蜂业蒸蒸日上

巧借优势资源谱写小蜜蜂大产业，一直是彭水发展生态经济的追求。鉴于彭水独特的立体型气候条件和复杂的地貌，蜜源分布散的情况，在全面实地调研的基础上，编制了《彭水自治县中蜂产业发展》规划，确立了“中蜂新法活框饲养”和“小规模庭院养殖，小转地追花逐蜜”技术路线，规划了“一园两线三片”基地建设发展布局。

为提高规模化、标准化、专业化、集约化水平，带动特色产业发展，按照规划布局，彭水着力建设1个“中华蜜蜂文化生态体验园”，打造摩围山、阿依河2条“中蜂文化旅游线”，抓好郁山保家、高谷普子、鹿角桑柘3个“片区养殖示范基地”，建立县、乡、村三级配套技术服务体系，大力支持发展农户规模养殖。

为了加快中蜂产业发展，自2009年以来，彭水县财政每年投入中蜂扩繁场、标准场、基地建设及种群引进、技术培训等补贴近2000万元，把特色效益农业等国家财政资金用在发展民生的产业上。通过产业支持、示范带动，使全县3000多贫困户，10000多中蜂养殖农户走上了脱贫致富之路。

在积极倡导发展中蜂适度规模养殖的同时，彭水着力培育中蜂企业发展壮大，以增强综合带动能力，不断促进产业稳定发展。通过主体培育，有力促进了中蜂养殖规模化、标准化建设，产业发展迈向新台阶，蜂农数量逐年增加，养殖效益逐年提升。

坚持科技养蜂铸就甜蜜事业

在距彭水县城西部20公里的靛水街道桂花村一个叫官田堡的村落，50多岁的蜂农晏忠奎，一个月以来每天不是采蜂蜜就是卖蜂蜜。晏忠奎介绍，由于管理科学，今年五倍子花特别好，蜂蜜质量也特别好，基本上被前往摩围山旅游的客人买光了。

“成绩主要来自于科技。”县畜牧发展中心负责人介绍，为加快中蜂产业化发展，提高产业科技水平，形成区域性特色和亮点，彭水在搞好规划的基础上，坚持用科技作为发展蜂业的引擎，抓好良种选育扩繁、构建中蜂标准化生产技术规范，着力打造特色蜂产品品牌，把彭水建成中华蜜蜂现代科技样板区。

从2011年开始，彭水先后与市畜科院及云南农大等科技单位开展战略协作，建立技术服务体系，加强与中国养蜂学会、国家蜂产业体系重庆师范大学中蜂研究团队等单位的协作，组织养蜂专家和县内技术人员，定期开展技术培训与科技咨询，对养殖大户进行技术指导，为彭水中蜂产业发展提供了强有力的科技支撑。

在与重庆市畜牧技术推广总站、畜牧学院的产业化合作过程中，从规划布局、技术培训、良繁体系建设、蜜粉源植物培植、示范基地建设、龙头企业及品牌打造等方面同步实施，建立了长期、稳定、深入、广泛、友好的战略合作关系，争取经过3年~5年的努力，把彭水打造成重庆市蜜蜂产业化示范基地县。

为了将中蜂产业同旅游产业相结合，彭水还借助摩围山森林旅游的优势，投资4000万元在摩围山景区建设中华蜜蜂博物馆和蜂情生态体验园，形成区域性特色和亮点，实现旅游与中蜂产业相互促进，共同发展。

中国畜牧兽医报2016-11-27

“小规模、大群体、抓大户、建小区”打造肉驴特色产业

“小规模、大群体、抓大户、建小区”打造肉驴特色产业，助推经济社会发展

“敖汉”系蒙古语，汉语为“老大”、“大王”之意，始于公元1636年（清崇德元年）清廷按满州八旗制建立敖汉旗。敖汉旗地处燕山山脉与松辽平原的过渡带，也是农业文明与草原文明的交汇带，属半干旱温带大陆性季风气候，独特的地理位置和自然环境，孕育了这里近万年的农耕文明，敖汉旱作农业系统被联合国粮农组织评为“全球重要农业文化遗产”，敖汉旗也成为了以文化、绿色、生态为特色的农牧业大旗。境内的七种史前文化谱系齐全、脉络清晰，构建了新石器时代至青铜时代的考古学文化年代序列，其中以敖汉旗发掘地命名的有四种。已故的中国考古界泰斗苏秉琦先生将敖汉誉为“文明太阳升起的地方”。全旗粮食年常产20亿斤以上，大小牲畜存栏270万头只，是东北和京、津、唐地区农畜产品重要供给基地。

一、依托六个优势，奠定了肉驴产业发展基础

（一）丰富的饲草资源优势。敖汉旗属于农牧结合区，草地和耕地面积较大，牧草和农作物秸杆年产量在50万吨以上。其中，“敖汉苜蓿”在1984年获国家牧草品种委员会命名，现全旗种植40万亩，年产苜蓿8万吨以上。同时，全旗谷子种植88万亩，谷草又最适宜喂养肉驴，因此，种谷养驴已成为我旗悠久的传承，群众养殖肉驴的积极性很高。

（二）悠久的养殖历史优势。肉驴既可以用于农业生产，又可以用于市场销售，敖汉人民早就有养殖肉驴的生活习俗。在1949年，全旗肉驴存栏就达到了2.7万头。自1953年开始，实施了肉驴改良杂交工作，上世纪七、八十年代，相继引进了关中驴、德州驴、晋南驴、泌阳驴、渤海驴等驴种，并在肉驴产业中推广人工授精技术，2004年肉驴存栏突破10万头。自2012年以来，实施了肉驴冻精配种试验并在旗内推广，使肉驴产业走上快速发展之路。

（ 三）良好的区位交通优势。敖汉旗位于内蒙古自治区、辽宁省与河北省交界处，地处环渤海经济圈，毗邻东北老工业基地，距京津唐等大中城市均在500公里以内，距锦州港仅有130公里，是内蒙古自治区距离出海口最近的地区。京通、锦赤、巴新三条铁路与赤通、赤朝两条高速公路穿境而过，国道111线、国道305线、省道210线纵贯全境。便利的交通条件为肉驴贸易奠定了基础，全旗现有肉驴交易市场4处，日交易量在1600头以上。

（四）富集的土地资源优势。全旗土地总面积8300平方公里，其中农用地996万亩，建设用地54万亩，其他土地194万亩，土地资源十分充足。特别是自2013年内蒙古自治区实施烟花爆竹生产企业全部退出政策以来，全旗有闲置烟花厂27个，总面积3530亩，这些闲置厂区经过初步改造后，都可以建成肉驴养殖小区。

（五）完善的扶持政策优势。在发展肉驴产业过程中，我们先后实施了一系列的扶持政策。一是贷款贴息、资金直补。对向银行贷款的养殖户给予贷款贴息，对养殖户引进一头优质基础母驴按两年补助1500元、一头种公驴按两年补助10000元标准给予资金补贴。二是贷款担保、精准扶贫。利用扶贫“三到”专项资金，为有养驴积极性的贫困户购驴3至5头，通过肉驴养殖实现脱贫。同时，由东阿阿胶集团提供养驴专项资金500万元，与旗革命老区促进会专项资金500万元打捆使用，将其中的500万元放进邮政储蓄银行，按1：10比例放大，形成5000万元贷款资金，另外500万元用于贷款贴息和大户扶持。三是设立基金、毛驴租赁。旗政府出资1亿元，农业银行出资4亿元，设立绿色产业发展基金，由旗政府全部购买，年利率为6%，用于养殖户发展肉驴产业。目前，旗政府和东阿阿胶集团正在研究以租代养形式，扶持贫困户养殖肉驴，确保达到精准扶贫、精准脱贫的目标。

（六）健全的服务组织优势。全旗建设肉驴专业村（小区）43个，培育育肥大户200户、合作社等经济组织41个、经纪人96人。引进优质基础母驴3000头、种公驴310头，建设完善肉驴人工授精站102处。目前，全旗牧业年度肉驴存栏达到26.3万头，位居全国各旗县区首位，今年仅1－6月份就增加4.8万头。肉驴年出栏达12.5万头以上，肉驴产业年纯利润达2亿元以上。肉驴养殖已成为敖汉旗农牧业发展的一项亮点工程，成为了全旗最具优势、最有潜力的特色产业。

二、立足四项举措，推动了肉驴产业做大做强

（一）推行“小规模、大群体”模式，扩大养殖规模。由于毛驴性格温顺，老人和妇女都能饲养。长期以来，敖汉旗的农牧户形成了利用自家谷草资源，每户饲养繁育3－5头毛驴的生活习俗。这种养殖模式体现了“两结合、两降低、两提高”的特点：即农牧民零散劳动时间与小规模养驴有机结合，农牧户自产牧草资源与发展驴产业有机结合；降低了饲草料和劳务投入的成本，降低了集中繁育投入大、产出低的风险；提高了毛驴繁殖率和成活率，分别达到70%和90%以上，提高了毛驴养殖的经济效益，养殖户年均增收3000元以上。目前，在全旗16.1万户农牧户中，有7.2万户养殖毛驴。

（二）采取“抓大户、建小区”方式，引领产业发展。分散繁育、集中育肥是降低养殖成本的有效途径，也是引导社会资本投入肉驴产业关键所在。近年来，我们采取“企业出一点、项目给一点、政府拿一点、群众集一点、银行贷一点”的五点筹资方法，加大对养殖大户、养殖小区的扶持力度，促进肉驴产业集中连片发展。全旗现有养殖20－50头肉驴的农牧户120户，养殖50－100头肉驴的农牧户50户，养殖100头以上肉驴的农牧户30户。建成的肉驴养殖专业自然村（小区）43个，正在规划建设的肉驴养殖小区7个。这种养殖方式体现了“抓两端、带中间”的特点：依托养殖大户和专业小区，抓好产前的品种改良，抓好产后的育肥销售，带动了中间的农牧户多养驴、养好驴、高繁育、高产出，逐步形成稳定的肉驴产业基地。

（三）通过“推中介、建市场”途径，搭建交易平台。交易市场是肉驴产业中的关键环节，我们充分发挥肉驴经纪人的带动作用，坚持“本地市场和外埠市场”共同打造原则，经过多年精心培育，敖汉旗已成为蒙东及东北地区最大的肉驴交易集散地，辐射到广东、福建、浙江、江苏、山东、河北等地。全旗现有长胜、四道湾子、敖吉、三宝山4个具有一定规模、比较稳定的肉驴专业市场，日交易肉驴约1650头，年交易肉驴18.5万头以上。现有的4个市场覆盖了全旗肉驴养殖重点区域，能够把专业市场、经纪人、养殖户有效结合起来，稳定了肉驴的销售渠道和价格，构筑了全旗发展肉驴产业的平台。

（四）利用“扶龙头、促链接”措施，完善产业链条。为有效降低肉驴产业风险，全旗建立了“龙头企业+合作组织+专业市场+养殖户”的利益链接机制，实现了各方的互利共赢。现有长胜镇“顺民亿”、四道湾子镇“兴润”等41个规范的肉驴养殖专业合作社，拥有社员3000多户，社员户平均年增收2万元以上，培育了一大批肉驴产业带头人，有力地推动了肉驴产业发展。2015年，山东东阿阿胶集团入驻敖汉旗，已建成了3000头肉驴标准化养殖示范场，并计划建设100吨驴奶生产线、100万吨饲料加工厂、20万头肉驴交易市场、驴肉深加工及孕驴血开发等项目。我们将借助与东阿阿胶集团合作的有利契机，提升肉驴养殖质量和效益，推动肉驴产业规模化、规范化、标准化发展，进一步紧固与农牧民的利益链接机制，促进农牧民增收和全旗经济社会发展。

三、坚持严把三关，推动了肉驴产业提档升级

（一）严把专项推进关。敖汉旗是国家级贫困县，2011年3月，被内蒙古自治区批准为革命老区。旗委、旗政府将发展肉驴产业作为促进农牧民增收的一项重要举措，成立了加快肉驴产业发展工作领导小组，把肉驴产业纳入乡镇部门年度考核目标。2012年2月，成立了旗革命老区建设促进会，专抓以肉驴产业引领老区经济发展，制定了《扶持革命老区肉驴产业发展的实施方案》，每年定期召开肉驴产业会议实施专项推进。一是培育肉驴饲养重点村和专业大户。在驴产业相对集中的乡镇，成立肉驴产业发展领导小组，负责为农牧户协调贷款支持，引导农牧民购买良种肉驴。二是推行革命老区“一村一品”扶持项目。在7个乡镇、8个革命老区村实施了肉驴养殖项目，扶持325个养殖户发展肉驴产业，平均每年为养殖户协调贷款700万元。三是引导实施“村企共建”助推项目。鼓励旗内有实力的企业，出资支持肉驴产业发展。比如：引导5家企业筹资5.4万元，用于扶持肉驴养殖项目，在老区建设资金补助的基础上，为养殖户每头母驴再补助150元，为育肥大户补助5000元。

（二）严把品种改良关。旗委、旗政府实施了“科技对接”工程，专门派驻科技特派员和技术责任人，对养殖大户、养殖小区、养殖示范村和普通养殖户进行全程技术服务，重点推进肉驴改良繁育工作，达到了提质增效的目的。2007年，旗改良站从河北、山西等地引进优良种公驴58头，当年建设完善肉驴改良站60处，加快了驴品种的良种化进程。2008年，建设完善肉驴人工授精站76处，完成肉驴人工受精4万头。2009年，从河北、山西等地引进优良种公驴40多头。2012－2013年，引进了肉驴冻精配种技术。2014年，引进了乌头驴，继续开展品种改良试验并获得初步成功。

（三）严把产品研发关。我们为提高肉驴产品的附加值，积极借鉴外地经验，将依托山东东阿胶集团和内蒙古天龙驴产业研究院，运用具有国际先进水平驴的细管冻精快速繁育技术，建设驴肉分级分割标准的专业屠宰线，建设阿胶原料药材GAP基地，提高改良、饲养、加工、销售等环节的科技含量，形成完整的肉驴生产、加工、销售链条。把养驴目标从畜牧产品向高端商品转变、从肉用向药用转变，把肉驴养殖作为群众脱贫致富的一个重要项目，作为产业结构调整的一个主要载体，作为推动经济发展一个特色品牌。

四、突出三个效益，拓展了肉驴产业发展空间

（一）在一产领域，通过改良、养殖肉驴，促进了群众增收。群众养殖一头基础母驴，可实现3年、2驹或5年、4驹，按当前市场价格计算，每头毛驴可纯收入约2500元，农牧户养殖4头基础母驴，每年至少产3头驴驹，年均收入7000元以上。利用“三到”资金为贫困户购买毛驴，2－3年内贫困户就能够脱贫，实现了精准扶贫的社会效益。

（二）在二产领域，通过屠宰、加工肉驴，实现了企业盈利。普通的肉驴屠宰厂，收购一头肉驴屠宰后销售，纯收入约1000元。山东东阿阿胶集团全产业链项目实施后，通过科技研发，对肉驴产品进行深加工，每头驴纯收入最高可达到15000元，在企业盈利的同时，也增加了财政税收，实现了较好的经济效益。

（三）在三产领域，通过交易、销售肉驴，带动了经济发展。合作社或养殖大户收购驴驹进行育肥后销售，每头驴纯收入约1500元。肉驴经纪人通过专业市场，将毛驴向外地销售，每头驴纯收入约1000元。同时，促进了运输、餐饮、服务业发展，也为经济社会发展注入了新的活力。

“十三五” 期间，敖汉旗将坚定不移地推进科技创新，引进优良品种，做好肉驴改良，提升肉驴品质，在全旗形成养殖技术先进、组织方式优化、产业体系完善、综合效益明显的肉驴产业发展格局，计划到2020年肉驴年存栏40万头以上、累计出栏30万头以上，培育出具有敖汉特色的肉驴品牌，将敖汉旗打造成中国北方重要的肉驴产业基地，打造成中国北方的“东阿驿站”，让“敖汉肉驴”走出敖汉、走出草原，走向全国、走向世界！

中国畜牧业信息网2016-11-24

畜牧兽医人才紧缺瓶颈该如何打破

编者按：各个行业的发展离不开人才，畜牧兽医行业同样如此。相关资料显示，目前，我国大学本科院校中仅有20所开设了动物医学专业，每年的应届毕业生不足3000人。而在这之中，又有近半数选择考研或出国深造，再加上部分毕业生选择了非兽医专业的工作，进入国内市场的人才实际仅千余人。而据统计，我国农牧企业每年需要畜牧兽医专业人才3000余人，再加上制药、检疫、海关、动物医院等用人大户，我国的畜牧兽医人才缺口极大。人才紧缺严重制约着畜牧业快速发展。

畜牧兽医专业的毕业生为什么选择了非本专业的工作？作为人才培养基地，畜牧兽医专业院校该如何培养创新性畜牧兽医人才？校企又该怎样合作，培养订单式人才？在近日召开的2016年中国畜牧兽医人才发展战略研讨会上，畜牧兽医专业院校与企业齐聚一堂，以“人才引领创新”为主题，结合中国畜牧行业发展趋势，从政策引导、科研创新、校企合作等角度探讨了中国畜牧行业的人才发展战略。

学兽医就是给动物看病？

近些年，我国的畜牧行业发展迅速，畜牧兽医体系建设也越来越完善。产业的发展离不开科学技术的支持和先进知识的普及，而科技和知识的最终载体是人才。优秀的畜牧兽医人才是现代畜牧业健康持续发展的动力，是行业教育的最终目标和行业未来的最终实现者。

畜牧兽医行业与一个社会的文明进步息息相关，除了能保障为人们提供安全健康的食品，维护人和动物的共同健康外，还能保证生态环境的健康。“在国外读兽医学是很不容易的，光本科学位就要读6年，而且是必须高中毕业的，顶尖的学生才能进兽医学院。”中国工程院院士刘秀梵在研讨会上表示，畜牧兽医其实是两个专业，如果单从兽医方面来讲，它至少分三部分。“第一部分用中医的话讲是‘治未病’，防止动物发病，做预防；第二部分是‘治病’，就是诊疗；第三部分是关注和参与公共卫生的工作，例如宠物医生、动物制品的检验检疫员。”

目前，我国畜牧兽医专业的就业率很高，无论是重点大学的畜牧兽医学院还是一般的大学乃至高职院校，该专业的毕业生都很“抢手”。但是，行业整体仍存在专业化服务能力较弱，整体队伍素质有待提升等问题。中国动物疫病预防控制中心主任陈伟生解释说：“尤其在基层，公益性的乡镇畜牧兽医站每年都在减少，从1999年的4.5万个降至2014年的3.2万个，乡镇畜牧服务人员从1999年的25万下降到2014年的14万，且基层人员以初高中文化水平为主体，服务水平参差不齐，严重影响了我国畜牧业的发展。虽然经营性的社会服务组织能缓解这一现象，但这种组织又尚未完全建立起来。”

面对这一现状，陈伟生认为，当前的主要问题是兽医服务的公益性与经营性定位不清。有需求就有市场，现在一些经营性的兽医服务组织在逐步成长起来，应当加快建立市场化、专业化和多样化的社会服务组织，为专业人才提供用武之地。

对此，南京农业大学副校长戴建君表示，“在国外，如果在大学学的是兽医，那么将来就一定是做兽医工作。但国内并不是如此，毕业生都是根据市场自主选择就业方向。一提到兽医，很多人就认为是毕业要当宠物医生，其实牧场的畜禽疾病防治工作也需要大量的兽医人才。不要低估这个行业的价值，它可以为人们建立一道更好的食品安全屏障。”

刘秀梵更是对新一代科研人员与在校大学生提出了建议与期望，“要坚持自己的选择，热爱畜牧兽医事业；兽医工作者肩负着动物健康、人类健康的重大使命——这一点，人们对此认识不够，也宣传得不够。”

校企结合培养人才有优势

当下，畜牧兽医行业求贤若渴，如何培养与企业的实际需求接轨的人才？

中国农业大学动物医学院院长、中国工程院院士沈建忠说：“国家正在实行科教兴国、科技强国战略，畜牧兽医行业也正处于一个非常关键的转型期。需要一大批勇于创新、自强不息的科研人员，也需要一批勇于担当的实干型管理人才，但我们更需要一批扎根在第一线的踏踏实实工作的基层人员。”

大中专院校与科研院所是人才培养的主体，企业是人才发挥作用的地方，也是检验人才的基地。所以，企业跟高等院校、科研院所通力合作，积极创新，培养人才，显得尤为重要。

戴建君将校企合作总结为，“优势互补，资源共享，互惠互利，共同发展”。他解释说，大学的优势一是人才优势，特别是研究型大学中人才聚集。二是研究体系比较完善，研究平台丰富，条件较好。三是基础研究能力、社会影响力比较强。而企业方面，他们对市场非常敏感，了解市场的第一手信息，知道需要什么样的人才。此外，它们还具备资金优势，更重要的是在管理、科技成果转化等方面也有先天优势。

而具体到如何培养人才，与会代表也都给出了各自的建议。

“作为全球动物保健领域的领导者，勃林格殷格翰不仅为中国市场提供优秀的动保产品，也为市场培育专业的人才。勃林格殷格翰动物保健业务副总裁郎世峰博士表示，“10年前，我们与12所专业院校合作开展了奖学金项目，希望能促进中国畜牧兽医人才水平的提高，从而推动中国畜牧业的发展。如今，已经有553个学生获奖。”

中国农科院兰州兽医研究所书记张永光说，“从我国目前畜牧业的发展和未来需求来看，学科设置不应该有统一的标准，而应该根据每一所院校的文化沉淀和自身特长，特别是根据社会需求来设置不同的人才培养目标。”

中国农业大学动物医学院副院长杨汉春则从职业教育的角度做了补充：“畜牧兽医人才培养应该往职业教育的方向发展，其实我们现在的专业学位在弥补本科培养的不足，就是在尝试解决这个问题。”

中国畜牧兽医报2016-12-4

临沂动物疫病防控工作提档升级

　　临沂市是畜牧业大市,沂水县是传统的畜牧生产大县,经过近两年的创建,2015年12月无疫区临沂市沂水县缓冲区正式通过国家评估验收。2016年11月,临沂市沂水县接受农业部无疫区维持情况督查。在巩固无疫区评估认证成果的基础上,临沂市进一步强化组织保障和物质保障,狠抓基础设施建设和队伍建设,不断增强动物疫病防控能力和畜产品质量安全监管水平,保证了监管维持无疫、检测证明无疫,无疫区维持无疫工作成效显著。

　　健全组织领导,为评估认证打好组织基础

　　抓好规定动物疫病强制免疫,努力提升免疫保护水平。建立突发动物疫情应急处理机制。市县分别建立了动物疫情应急机构和应急预备队,成立了口蹄疫疫情诊断处置专家组,建设了应急物资储备库,组织开展了专业技术培训和防控应急演练,密切关注疫情动态,全面提升了疫情预警预报能力。全面推行“五保”“三化”“四不漏”新机制,即以县区政府保投入、业务部门保质量、乡镇政府保密度、村委社区保到户、督导检查保效果为举措,以强制免疫制度化、程序化、规范化为标准,以强制免疫不漏村、不漏户、不漏畜、不漏针为要求,以实现畜禽应免尽免为工作目标的免疫工作新机制,全面提升了全市规定动物的免疫密度和质量。

　　强化资金投入,为无疫区建设维持工作提供充足的物资支撑。沂水县认真开展兽医工作体系建设和动物疫病防控基础设施建设,先后投入各级财政资金近600万元,建成省级动物卫生监督检查站1处,动物检疫申报大厅18处、动物隔离场1处,设置警示标志2处,购置化验设施设备16台(套)、检疫电子出证系统设备56台(套)、储备重大动物疫病防控应急物资品种26个,实现了从软件到硬件全方位的提升和完善。同时,全县疫病监测、流行病学调查、检疫监督、动物隔离、疫情处置、应急物资储备、无害化处理等重大动物疫病防控工作经费全部足额纳入财政预算,畜牧系统内工作人员工资及各项待遇实行全额财政拨款。2015年全县畜牧预算可支配支出经费达到2102.48万元,2016年达到2704.22万元,同比增加28.62%。

　　加强屏障体系建设,努力提升维持无疫状况能力

　　构建了职能明晰的兽医机构和兽医队伍。目前,临沂市畜牧局已建全了4个市级兽医机构,包括动物防疫科、市动物疫病预防控制中心、市畜牧兽医检测中心和市动物卫生监督所(加挂兽药饲料监察所牌子)等。市级兽医机构共有在职人员80人,其中畜牧兽医专业技术人员56人。沂水县于2010年底完成了畜牧兽医管理体制改革,基层兽医站“三权”回收至县级畜牧兽医部门。全县县乡两级畜牧兽医工作人员达到238人,其中兽医及相关专业技术人员180人,拥有中级以上职称的63人。拥有官方兽医183人,负责畜禽养殖、屠宰、调运等各个环节的动物卫生监督工作；聘用村级动物防疫员1029名,负责全县1040个行政村的畜禽免疫防疫及畜产品质量安全协管工作。并先后招聘畜牧兽医专业人才40人,充实到基层畜牧兽医队伍中,实现了基层专业人才的优化组合,全县形成了统一、稳定、职能明确的三级动物疫病预防控制队伍。

　　加强了市畜牧兽医检测中心兽医实验室硬件建设。中心兽医实验室现有专门从事动物疫病检测专业技术人员8人,其中高级职称4人,中级职称3人,初级职称1人,博士1人,研究生1人,本科4人。建立了质量保证体系文件。有样品管理、仪器设备管理、实验室安全卫生管理等25项制度,且内容齐全、详实,符合技术规范要求。符合生物安全二级标准,通过了山东省技术监督局计量认证和省级兽医实验室考核。沂水县畜牧局设有畜牧兽医检测中心,达到生物安全一级标准。实验室面积、专业人员配备及比例符合要求,实验室仪器设备到位,建有实验室质量管理体系,已通过省畜牧兽医局组织的兽医实验室考核。目前,市畜牧兽医检测中心、12个县区化验室、180个乡镇兽医站和7242个村防疫员,密切配合,形成了全市全覆盖的疫情和畜产品质量监测网络。

　　加强了动物防疫工作软件建设。市、县、乡三级畜牧部门均成立了防检疫工作领导小组,设立专门工作机构,固定专门科室站所,明确职责分工,实行市、县畜牧局领导班子成员、各科室站所主要负责人分别包县区、包乡镇责任制。层层签订责任状。市畜牧局与局直各执法单位、与各县区畜牧局,县区畜牧局与乡镇兽医站、规模养殖场、屠宰加工企业,乡镇兽医站与村防疫员,都层层签订了执法、守法目标责任状,逐级落实责任制和责任追究制。实行目标考核责任制。每年年初市局都下发《关于对县区畜牧局和市局各单位进行年终考核的通知》,把防检疫作为一项重点工作进行考核。工作中,根据每月调度、季度通报、半年总结、年底检查验收情况,对县区及局直各单位工作开展情况进行量化打分,年底评比。

　　加强应急管理。临沂市及沂水县各级政府均制定了口蹄疫防控应急预案和实施方案,成立了应急组织实施机构,建立了应急物资储备库,组建应急专家组和预备队,定期开展重大动物疫情应急培训和演练,有效规范了应急处置工作,全面提高了应对突发重大动物疫情的能力。临沂市市级重大动物疫病防控应急物资储备34个品种,价值110万元,市级财政每年预算60万元作为动物疫情扑杀处理经费补助；沂水县县级储备重大动物疫病防控应急物资26个品种,价值59.85万元。县财政每年预算60万元,作为动物疫情的扑杀和无害化处理经费补助。

　　加强了流通控制。对外引动物实行落地报告和查验制度,按要求进行隔离观察,增加巡查监管频率,必要时进行实验室检测；区域内动物流通必须申报检疫,经产地检疫合格后方可调运；推行区域监管责任人、例行监督检查制度,特别是加强了对沂水县与无疫区和非无疫区县边界的巡查力度,严防易感动物自由出入。

　　强化了联防联控。临沂市是苏鲁豫皖华东四省兽医联防单位,在市外已经建立了强有力的联防机制,今年4月28日,成功承办了第37届四省兽医联防会议；市内建立健全动物防疫合作协调机制,加强疫情通报等兽医工作信息交流、联防合作。沂水县与周边沂南县、蒙阴县、莒县、安丘市、沂源县、临朐县、诸城市等县建立了联合防控口蹄疫等重大动物疫病的合作关系,定期组织与相关县市的互访活动,积极开展防控合作,形成区域联防联控合作网络,建立了疫情互通机制,及时通报相关信息,共同防范动物疫情传播。

近期,督查组对临沂市及沂水县胶东半岛无规定动物疫病区维持工作给予了充分肯定,一致认为,临沂市无疫区建设与维持工作走在了全国前列。

农村大众2016-12-7