山东省加快构建病死畜禽无害化处理长效机制
我国家畜家禽饲养数量多,但存在规模化养殖程度不高,病死畜禽数量较大,无害化处理水平偏低,随意处置现象时有发生等问题。为全面推进病死畜禽无害化处理,保障食品安全和生态环境安全,促进养殖业健康发展,尽快建立我省病死畜禽无害化处理长效机制,山东省政府决定,按照推进生态文明建设的要求,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则。近日,山东省畜牧兽医局副局长戴文超介绍了具体的实施情况。
戴文超介绍,目前,全省已基本建成以生猪、家禽为重点,兼顾其他畜禽,涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制,达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。
完善体系,规划建设病死畜禽无害化处理厂
强化专业无害化处理厂建设。国家级、省级生猪调出大县(市、区)、年饲养量在5000万只以上的养禽大县(市、区)和年产病死畜禽达3000吨以上的养殖大县(市、区),原则上必须建立日处理能力不低于10吨的县级病死畜禽专业无害化处理厂,集中处理辖区内养殖场(户)和其他环节产生的病死畜禽。到2016年年底,全省建设完成病死畜禽专业无害化处理厂91个,达到行政区域全覆盖。
强化病死畜禽收集体系建设。建立以乡(镇、街道)、村暂存,县级集中收集处理的收集体系。病死畜禽专业无害化处理厂根据辖区内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点。县级病死畜禽专业无害化处理厂负责统一收集、运输各暂存点上的病死畜禽进行无害化处理。各暂存点和病死畜禽专业无害化处理厂需建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。不建设病死畜禽专业无害化处理厂的县(市、区),当地政府应当组织或委托相关企业建立收集体系,并与毗邻的病死畜禽专业无害化处理厂签订委托处理协议。
强化配置无害化处理设施。动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和规模饲养场,原则上须依法建设配套无害化处理设施,处理工艺优先选择生物发酵等模式。不建设无害化处理设施的养殖场(户)必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。新建相关企业必须同步规划和建设病死畜禽无害化处理设施。
健全病死畜禽无害化处理监管体系,实现全流程可控、可追溯
监管部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要严格依照法定程序进行。强化措施,落实责任,保证工作经费,改善监管手段,依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管。
各级相关部门制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度,形成联动工作机制。
建立无害化处理监督与管理信息系统。实行省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)四级监控,实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。
建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用,畅通监督举报渠道,鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。举报内容经查证属实的,给予奖励。对威胁、报复举报人、控告人的,依法给予惩处。
完善政策保障体系,建立科学合理的无害化处理财政补助机制
对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系,采取先建后补、以奖代补方式,给予一定数额的补助,主要用于专业无害化处理厂、运输工具和病死畜禽收集体系建设。支持标准化规模养殖场建设完善病死畜禽无害化处理基础设施。将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。按照国家部署要求,各级、各有关部门全面落实养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理补贴政策。在养殖环节,将补贴范围由规模化养猪场扩大到生猪散养户,鼓励有条件的地方扩大到其他畜禽品种。按照“谁处理、补给谁”的原则,统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益,建立科学合理的无害化处理财政补助机制,保障病死畜禽无害化处理工作有序有效进行。
加大财政支持力度,落实保费补贴,全面落实奶牛、生猪保险,探索开展其他畜禽保险,不断扩大参保畜禽品种覆盖面,提高参保率,做到应保尽保。保险机构与无害化处理单位合作,将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展,简化理赔流程,加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。
病死畜禽无害化处理设施建设用地,按照土地管理法律、法规的规定,优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的个人和单位,按规定享受税收、用电等优惠政策。按照特事特办的原则,加快专业无害化处理厂的环评文件审批工作。病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得,按规定享受企业所得税优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电,执行农业用电价格。
“扎实做好病死畜禽无害化处理工作任务艰巨,责任重大。需要突出重点、抓住关键,坚决打赢这场攻坚战,加快构建我省病死畜禽无害化处理长效机制,确保食品安全和生态环境安全,促进畜牧养殖业健康发展,为现代农业建设和经济社会发展稳定大局作出贡献。”戴文超说。
农村大众报2016-10-12