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用爱点亮河北残疾人的幸福之光

【导语】关心残疾人，是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为贯彻落实党的十九大精神，进一步促进我市残疾人事业发展，2017年，河北紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”这一目标，着力做好残疾人脱贫攻坚和基本公共服务托底补短工作。

“残疾人同样可以活出精彩人生”

寒流袭来，气温骤降。唐山市区户外实时温度-8℃。当记者走进唐山市截瘫疗养院，暖融融的气息扑面而来。

三病区一间普通的病室里，疗养员王连顺指着窗台上摆放的温度计乐呵呵地告诉记者：“早上开窗通风半个来小时，现在屋子里的温度还有18℃，中午能到24℃，暖和着呢！”

“冬天天气寒冷，伤病员们体质又弱，对他们的照料必须更加细心周到。”唐山市截瘫疗养院院长杨震生说，“把党的温暖送到伤病员们的心坎上，对于我们来说绝不是一句空话，而是一种责任。”

去年7月28日，习近平总书记到唐山市视察，专程到截瘫疗养院看望了病员们和医护人员，鼓励大家“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”“残疾人同样可以活出精彩人生。”一年多来，牢记总书记嘱托，伤残病员们自强自立，乐观开朗，活出了精气神；医护人员待病员如亲人，竭尽全力让这些身躯残缺的人们拥有并不残缺的人生。

“总书记在十九大报告中提出，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”杨震生说，作为一名民政工作者，自己看到了残疾人事业充满希望的未来。据介绍，贯彻落实十九大精神，唐山市着力进一步改善截瘫病人的疗养康复条件，同时解决困难群众及优抚人员的养老问题，目前，集截瘫疗养康复、老年病治疗、流浪乞讨救助、社会养老等服务于一体的唐山市民政事业服务中心已于今年7月初开工建设，力争到2018年底投入使用。

“我这人没啥别的爱好，就爱鼓捣个机械、电器。”杨志开说，如今自己不愁吃不愁喝，生活也有人照顾，但有时候还是会觉得“没意思”。

得知他的想法并了解到他的手艺后，疗养院专门为他腾出一间小屋，准备了一些简单的工具，“杨师傅工作室”就这样开张了。

“不换零件的话一般不收钱，或者只象征性收一点。”杨志开说，看着那些要废了的自行车、轮椅和小家电在自己的手上该转的又转了起来，该响的又响了起来，觉得这才是自己想要的生活。

“对于身有残疾的人来说，衣食无忧、起居有人照顾的生活确实足够幸福，但我们不满足于这样的安逸。”有“轮椅诗人”之誉的杨玉芳说，残疾人也要有自己的精神追求。

去年7月28日，习近平总书记与杨玉芳、高志宏夫妇亲切交谈。夫妻二人给总书记深情朗诵了原创诗歌《见了你们格外亲》，歌颂当年解放军抗震救灾的英勇事迹。总书记称赞他们乐观上进，用行动诠释了生命的价值和意义。

河北52名运动员入选人数排在全国各省份之首

中国残联公布了最新一期国家残疾人高山滑雪队和单板滑雪队集训人员名单，我省张扬、张雯静等24名运动员入选。至此，我省共有52名运动员入选越野滑雪、冬季两项、高山滑雪、单板滑雪、冬奥冰球、轮椅冰壶等冬残奥项目国家队，入选人数排在全国各省份之首。

为推动残疾人冰雪运动普及和运动水平提高，我省制定了《河北省残疾人体育冬季项目中长期发展规划》《关于河北省残疾人体育冬季项目中长期发展规划的实施意见》，提出到2022年，残疾人冬季体育健身达到50万人(次)。制定了《2022年北京冬残奥会夺金计划》，引领提升冬残奥项目人才培养。

河北省积极打造“冰雪河北快乐你我”残疾人冰雪季活动，办好中国残疾人冰雪运动季河北省系列活动，开展残疾人冬季体育健身活动。同时，大力推动残疾人冬季体育健身示范点建设，加强残疾人冬季健身指导员队伍建设。2017年，全省建成10个残疾人冬季体育健身示范点，培训省级残疾人冬季体育和滑雪项目指导员195人。

9月举行的2017年全国残奥冰球锦标赛上，河北残奥冰球队以全胜战绩夺得冠军，17名队员全部进入残疾人冬奥冰球国家队。在2017年全国残疾人冰壶锦标赛上，我省聋人冰壶队取得了2枚银牌。2017—2018雪季冬残奥项目全国比赛即将全面展开，我省运动员正积极备战，力创佳绩。

残疾人梁子路在冰雪上挑战命运

崇礼富龙滑雪场，省残疾人高山滑雪队正在训练。14岁的队员梁子路从山顶顺势而下，一连串回转、过旗门的动作连贯、潇洒。当他来到山脚下时，记者才看清，他原来只有一条右腿。

训练间隙，梁子路喜欢和队友开玩笑，不是在谁面前急刹溅起一团雪，就是躲在人背后掷雪球“偷袭”。为此，他免不了“被修理”，引发小伙伴们的一阵哄笑。别看梁子路平时“小动作”不断，但一旦踏上雪板开始训练，他就变得非常专注。

刚开始练高山滑雪时，由于肢体的残缺，梁子路单脚踩着雪板，连站稳都费劲，为此吃尽了苦头。“虽说有助滑器，可稍微一动就要摔跟头。”回忆起当时的情景，省残疾人高山滑雪队教练乔雪潇的语气里满是心疼：“一开始上雪对他来说真是太残酷了，身上经常青一块紫一块的。但梁子路骨子里有一种不服输的劲头，他从来不让人扶。我们想给他订购一个轮椅，他说什么都不要。”

梁子路告诉记者，其实他是不想给大家添麻烦：“坐轮椅出来进去都不方便，再说我也不想时时处处提醒大家我是个残疾人，我想让大家知道，健全人能做的，我也一样可以做到。”经过摸爬滚打，梁子路终于找到了重心，从此进步飞快。参加残疾人高山滑雪训练仅1年时间，他就掌握了技术要领，并顺利入选中国残疾人高山滑雪队。

眼前的梁子路，自立、阳光，但他曾经有过不幸的童年。梁子路出生在成安县柴庄村一个农民家庭，两岁时的一场车祸，夺去了他母亲的生命，也让他失去了一条左腿。他从记事起，就是一条腿蹦着走路。屋漏偏逢连阴雨，他10岁时，父亲又因病去世。

正当梁子路万念俱灰时，当地残联发现了他，认为他是个当残疾人运动员的好苗子。由于从小好动，梁子路的身体素质很好，无论是打羽毛球还是练游泳都有模有样。后来，省残联选拔高山滑雪运动员，梁子路一试训又被选中了。

省残疾人高山滑雪队是个温暖的大家庭。在这里，梁子路交了许多朋友。“党强、梁爽、李彪都是我的好朋友。我有困难时，他们总是帮助我。我感觉我们就像一家人。”他说，“滑雪让我体会到了原来从没体会过的快乐，这感觉太棒了。

脱贫扶困助小康精准康复解民忧

为帮助贫困残疾人脱贫解困，加快全面小康进程，大力实施产业扶持助力残疾人精准脱贫工程。今年廊坊市本级预算列支专项帮扶资金474.6万元开展农村困难残疾人精准帮扶。通过实地调研、准确定位，在连续两年实施养鹅精准扶持项目成功经验的基础上，今年新增养兔、种植皇菊扶持项目，摸索拓展“造血式”脱贫致富的新路子，千方百计让残疾人困难家庭脱贫增收。

廊坊市残联通过公开招投标方式，为2600余户农村困难残疾人家庭免费发放雏鹅24.7万只(每户发放50-100只，每只雏鹅20元)，为80户农村困难残疾人家庭发放种兔1600只，为200户农村困难残疾人家庭发放皇菊苗1.4万株。通过技能培训、进村入户发放、实地指导、微信群交流互动、成品收购等多种形式为残疾人种养殖户提供全方位服务，预计年底实现户均增收2000-5000元。

创造条件促进有能力的残疾人就业创业，帮助残疾人稳定脱贫。通过实施按比例就业、集中就业、灵活就业、辅助性就业、支持性就业、“互联网+”就业创业1238工程等多种方式，全市新增城镇残疾人就业120余人，扶持农村残疾人从业800余人，残疾人职业技能与实用技术培训2600余人次。

全面落实残疾人基本保障制度，努力推动残疾人兜底脱贫。按照市委、市政府的要求，从今年7月1日起，我市困难残疾人生活补贴标准提高到每人每月255元，增幅为364%，重度残疾人护理补贴标准提高到每人每月100元，增幅为100%，更多残疾人及其亲友享受到了国家的优惠政策，生活水平得到有效保障和提升。

大力推进残疾人精准康复服务。与市卫计委、民政局等六部门共同制定了《廊坊市残疾人精准康复服务行动实施方案》，为推动我市实现残疾人普遍享有基本康复服务提供了有力的政策保障。

加大残疾人康复服务供给，推动公立医院建设康复科，鼓励支持民办康复机构发展。努力实现重点人群康复服务全覆盖，重点包括实施残疾儿童抢救性康复救助，为600名贫困听力、脑瘫、智力、孤独症儿童提供康复训练补贴；帮助符合条件的聋儿安装电子耳蜗；满足“建档立卡”贫困残疾人康复需求。

对有康复需求的残疾人逐人走访、建立台账，实施个性化的服务。联合有关部门，积极开展全国残疾预防日活动，普及残疾预防知识。到2017年底，实现全市有康复服务需求的残疾人覆盖率达到60%以上。

教育服务提素质扶残事业谱新篇

廊坊市继续开展“彩票公益金助学学前教育”项目，对家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助。积极做好残疾考生参加普通高考相关工作，为3名有需求的残疾考生提供了志愿填报、录取咨询等帮助服务。

积极协助相关部门开展“泛海助学行动”，对参加普通高校招生考试并被录取的贫困家庭81名新生给予每人5000元入学资助。采取多种形式，充分依靠现有的教育培训机构及服务平台，做好残疾青壮年文盲扫盲工作，把扫盲教育纳入农村残疾人实用技术培训和农村贫困残疾人精准帮扶工作组织实施，取得了较好效果。

残疾人组织建设和自身建设上了新水平。开展全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，完成动态更新工作县级培训、入户调查，为有针对性加强残疾人工作提供有效依据。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个意识”为标尺、以党章党规党纪为遵循，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党根本要求，不断提高思想认识和政治站位，努力以全面从严治党的新成效引领残疾人事业新发展。

2017年亚洲青年残疾人运动会 河北省运动员喜获8金2银1铜

12月10日至12月14日，2017年亚洲青年残疾人运动会在迪拜举行。中国体育代表团派出37名青年残疾人运动员参加田径、游泳、羽毛球、盲人门球四个大项，共23个小项的角逐，取得了27枚金牌、9枚银牌、5枚铜牌的好成绩。我省有8名青年运动员参加田径、游泳、羽毛球三个大项比赛，经过顽强比拼，我省运动员共获得8金2银1铜。其中：周志刚获轮椅竞速T33/34级100米、200米、400米三枚金牌，祁业海获100米蛙泳、100米仰泳、200米混合泳三枚金牌，屈子墨、刘禹彤分获羽毛球男女单打金牌，赵鑫、杨帆分获羽毛球男女单打银牌，李红燕获羽毛球女子单打铜牌。

亚洲青年残疾人运动会是面向残疾人青少年运动员的地区性体育赛事，每四年举办一届。本届运动会为期4天，共有来自亚洲的30个国家和地区的800名青年残疾人运动员参赛。

中国经济网2017-12-21

山东省乳山市促进残疾人就业创业纪实

近日，山东省乳山市丰泰革制品有限公司辅料车间内，乳山口镇南唐家村村民陈刚娴熟地操作机器切割辅料。不到50岁的陈刚属于先天性肢残，已在这里工作十余年，现在月薪2300元左右。提起这份工作，陈刚说：“在家门口上班很方便，做些力所能及的活儿就能赚钱，减轻了家里的负担。”在该市，像陈刚这样通过有效就业实现脱贫的残疾人还有很多。近年来，乳山市人社局立足实际帮助残疾人就业脱贫、创业致富，携手共奔小康。

建基地吸纳就业

乳山市目前有十余个残疾人就业扶贫基地，解决了一大批残疾人的就业问题。位于乳山口镇南唐家村的丰泰革制品有限公司，是该市今年新增的威海残疾人就业扶贫基地，主要从事革制品运动手套来料加工，安置16名残疾人就业，辐射带动35户残疾人家庭脱贫，全年可增加残疾人家庭收入45万元。

该企业是劳动密集型企业，技术要求不高，尤其是修剪线头、后序整理等工作适合放到农村家里做，让残疾人不出门就业创收。

据该公司工作人员介绍，平时在车间按点上班的残疾人只有几个，到集中出货、发货时，居家干活的残疾人就齐聚车间。不让一户残疾人家庭掉队是公司的最大愿望。

南唐家村村民唐克虎今年52岁，几年前因脑外伤和肢残几乎完全失去劳动能力，家庭经济负担沉重。成为丰泰革制品有限公司员工后，唐克虎不用每天到公司上班，流水线上有活时才去公司，身体状况不好还可由妻子代替他干活，1个月1000元左右的收入足以填补家用。据了解，在丰泰革制品有限公司，残疾员工的福利待遇和其他员工一样丰厚。

做培训提升技能

为了摸清全市残疾人实际需求状况，今年初，乳山市人社局联合市残联在全市开展了历时3个月的民情大走访活动，走访残疾人1.2万人并逐一建立档案，确定了一批有就业脱贫意愿和能力的残疾人，并根据其具体情况提供技能培训，帮助其就业增收。

冯家镇王疃村25岁的残疾女孩王贞贞是通过技能培训实现就业的典型。2015年，王贞贞在市人社局、残联安排下，参加为期3个月的网络创业培训。培训结束后，王贞贞成为威海一家食品专营淘宝店的客服人员，负责就产品详情、性能价格、物流发货等和买家沟通交流，月薪是1000多元基本工资加提成。王贞贞对这份工作很满意。“客服就是与人沟通，只要在全面掌握商品特点的基础上，耐心细致地做好工作，总会赢得客户的理解和认可，我也有了成就感。”王贞贞微笑着说。

以创业带动就业

日前，在育黎镇南西屋村残疾人李智的种植基地，李智正忙碌着指挥工人刨地瓜、收玉米。李智是三级肢残，多年从事奶牛、肉食牛饲养和苹果、葡萄种植。在原有130亩苹果、葡萄种植基地的基础上，今年他又从农户手中流转170亩土地继续发展苹果、葡萄、猕猴桃等种植，并推动基地从特色农业向采摘观光产业转型。李智的养殖基地有奶牛存栏90头，肉牛存栏20头，并在市里开了一家鲜奶吧。李智吸纳多名残疾人就业，并确保其年增收1万余元。李智还为50余户残疾人家庭提供苹果、葡萄种植的技术指导和销售一条龙服务，解除他们生产上的后顾之忧，帮助他们致富。

和身残志坚、自主创业的李智一样，该市诸往镇泊子村残疾人宋元亭创立了市面粉机械服务中心，从事新型成套面粉机组的研发、生产和销售，实现年产值500余万元，并吸收了一批有技术专长的残疾人就业，年收入达4万元。下初镇史家疃的宋立涛今年获得了“山东省残疾人致富能手”称号。宋立涛从事野猪养殖3年，每年净收入10余万元。他还积极扶持和帮助周边村残疾人发展种养殖业。

乳山市人社局相关负责人介绍，乳山市把扶持残疾人创业作为推动残疾人就业的重要举措，在政策、资金上给予倾斜，帮扶残疾人创业取得成效。

刘国栋

中国劳动保障报2017-12-18

让温度“精准”抵心 南湖“量体裁衣”打造残疾人康复服务

康复既是残疾人工作发展的基础和永恒主题，也是残疾人及其家属关心的一个社会问题。对于一名残疾人来说，康复是生命的重建，意味着日常生活和社会地位的提高，也是他们接受教育、实现就业和充分融入社会的前提。

党的十九大报告指出，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。今年初以来，南湖区残联以康复规范化、科学化、精准化为抓手，提供了一系列的康复服务，尤其是做实了精准康复服务，让全区残疾人生活更为快乐、更有自信、更具尊严。

今年8月，南湖区特殊儿童夏令营结营仪式在区残联举行。在活动现场，记者看到了自闭症儿童匡匡的母亲。“自从南湖区特殊儿童家庭支持中心成立后，我们南湖区针对自闭症儿童的活动很丰富，这令其他县(市、区)的自闭症家庭羡慕不已，也令我们家长和孩子获益匪浅，希望以后一直有这么多富有针对性的活动。”匡匡的母亲说。

据介绍，南湖区特殊儿童家庭支持中心成立于2016年。该中心不仅为自闭症等特殊儿童提供政策保障，而且还会积极开展一些志愿活动、一对一辅助活动或献爱心送温暖活动。同时，通过重大节日的公益宣传活动，如全国自闭症日、助残日等，引导全社会了解、理解、尊重和接纳特殊儿童。

“我们今年就为自闭症家庭开展了7次大型公益活动。明年中心将进一步与相关专业机构对接，并问需于自闭症家庭，通过整合手中的资源，为自闭症家庭带来更为丰富多彩的公益活动。”该中心相关负责人说。

不仅仅对“星星的孩子”给予无微不至的关爱，更为红船旁的残疾人送出了“康复礼包”。今年，南湖区在全市率先开展康复体育进家庭试点工作。试点工作中，南湖区通过残疾人专职委员或社会公益组织开展残疾人康复体育“三进”服务活动，即将康复体育器材、康复体育方法、康复体育服务送入残疾人家庭，让重度残疾人享受个性化、精细化的居家康复体育服务，帮助残疾人恢复或保持一定的器官功能，最大限度减少由于身体器官或组织的残疾而带来的功能缺失。

在南湖街道，不少有康复意愿的残疾人已经收到了一份具有个性化的定制式康复方案。据了解，每份方案不仅有运动治疗方案、作业治疗、理疗等辅助康复方案，还注明了康复的近期目标和最终目标，用精细化、专业化的方式，为残疾人打造“1对1”式的专属康复训练服务。

“接下来，我们还会为打造更为专业、多元、精准的康复服务和体系而努力，如建立和完善以残疾人精准康复和儿童抢救性康复为重点，以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，为残疾人提供实用、易行的康复服务等。”区残联相关负责人说。

记者陆省宁

嘉兴日报2017-12-22

蓬江区五年投入近9500万元扎实推进残疾人事业

记者/胡晴晴

自2012年蓬江区残联第六次代表大会以来，蓬江区残疾人事业以高标准、严要求建设残疾人社会保障和残疾人服务体系，残疾人事业创新发展成果显著。2016年，蓬江区政府残工委被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进单位”荣誉称号，这是广东省唯一连续在两个五年规划时期获此殊荣的县（区）残工委。

过去五年，一张覆盖全区的社会保障网已经织就，为残疾人撑起了稳固的民生“保护伞”，让全区残疾人过上更有保障更有品质的幸福生活。五年来，该区用于残疾人托养、康复、就业、教育、社会保障等方面的投入近9500万元。23项残疾人服务事项在全市率先纳入镇（街）、村（社区）“邑门式”公共服务中心，实现一站办理、全区通办，积极打通残疾人服务的“最后一公里”，“邑门式”服务开通至今已办理残疾人业务5950件。

蓬江区残疾人康复工作围绕“人人享有康复服务”为中心，建立了13个社区康复站和16个康复资助定点服务机构，开展残疾人的精准康复服务，0—6岁残疾儿童抢救性康复训练资助标准提高到2万元。累计投入2730万元为有康复需求的贫困残疾人提供白内障复明、儿童康复、成人肢体康复、精神病住院等29项康复资助服务，共11439人次受惠。

目前，蓬江区全区建成7个残疾人扶贫就业培训基地，2个区级示范性残疾人辅助性就业机构，为127名残疾人提供创业及农村种养业的扶持资金62.6万元。全区稳定就业残疾人2159人，实现有就业需求和就业能力的残疾人就业率达85%，为7509家用人单位提供就业服务支持。

同时，为成年智力、精神和重度残疾人搭建完善的寄宿型、日间照料型、居家托养型三种形式相结合的残疾人托养服务体系。五年来，蓬江区共投入1384万元为残疾人提供各类托养服务1614人次；为残疾人提供“量体裁衣”式的居家服务达3182人次，基本实现服务的社会化、专业化和个性化；将残疾人临时困难救助的最高额度提高到1万元，为593名残疾人提供临时困难救助，资助金额为223万元；残疾人的两项津补贴三次提标至2400元/年和1800元/年，五年来共发放3254万元。将贫困残疾人基本生活纳入城乡最低生活保障范围，并对重度残疾人按提高35%的标准分类施保；落实3998名智力、精神和重度残疾人免费参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险，不断优化教育措施，落实残疾人从学前教育到高等教育的助学教育政策，“三残”儿童少年入学率达95%以上，五年来共资助残疾学生2541名，资助金额达208万元。

此外，蓬江区还成功创建广东省全民助残健身工程示范点，该区残疾运动员熊桂艳在里约残奥会上获得乒乓球女子团体赛银牌，打造省级残疾人乒乓球训练基地，举办全国特奥日活动、特殊儿童庆“六一”儿童节活动、全国助残日系列庆祝活动、残疾人运动会等文体活动，建立蓬江区残疾人艺术团，丰富残疾人的业余文化生活，活跃了残疾人文化艺术。

江门日报2017-12-19

六安市残联关于《2017年工作总结和2018年工作设想》的报告

省残联：

2017年以来，我市各级残联全面学习贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求，认真落实市委、市政府决策部署和省残联工作要求，团结进取，务实创新,扎实苦干，推动了我市残疾人事业快速发展。现将2017年工作开展情况和2018年重点工作安排汇报如下：

2017年工作回顾

在奋进的一年中，我们深切的感受到中残联、省残联以及市四大班子对残疾人和残疾人事业的格外关注、关心、关爱，进一步推动了全社会扶残助残良好社会氛围的形成。2月21日，省委常委、六安市委书记孙云飞调研考察市残疾人康复中心，就加强和保障市残疾人康复中心规范运营作出重要指示。5月24日，中国残联康复部主任胡向阳调研我市残疾儿童康复救助制度和残疾人精准康复服务行动实施情况。3月21日，全省残疾人康复工作会议暨精准康复业务培训班在我市召开，省残联理事长张纯和、副理事长黎业智出席会议，我市作经验交流发言。7月12日，市长毕小彬主持召开市政府第62次常务会议，专题学习了《残疾预防和残疾人康复条例》，并对开展残疾预防提出进一步要求。8月1日，市委常委、政法委书记高斌主持召开残疾人有关工作协调会议，就推进残疾人按比例就业、加强无障碍环境城市建设和市康复医院业务具体事宜等问题进行了专题研究并形成纪要。9月25-26日，市人大常委会副主任刘连生率内司工委和部分市人大代表深入市、县实地调研残疾人小康进程推进情况，认为我市残疾人工作有成效、有亮点、出经验。7月28日，市政协主席付新安率市政协部分委员视察我市残疾人保障法贯彻执行情况，认为通过实施各项惠残政策，我市残疾人工作在康复、教育、就业、扶贫、维权等方面都取得了显著成绩，残疾人合法权益得到保障。

一、抓政策促发展，积极牵头、扎实完成党委、政府安排的残疾人重点工作任务。牵头起草并推动出台了《六安市人民政府办公室关于加快农村建档立卡贫困残疾人精准扶贫工作的实施意见》（六政办[2017]24号）、《六安市人民政府关于印发六安市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（六政[2017]32号）、《六安市人民政府办公室关于印发<六安市残疾人精准康复服务行动实施方案>的通知》（六政办秘[2017]18号）、《六安市人民政府办公室关于加强和改进残疾人体育工作的意见》（六政办秘[2017]117号）、《六安市人民政府办公室关于印发六安市残疾预防行动计划（2016-2020年）的通知》（六政办秘[2017]119号）等政策文件,既有面上安排，又有点上突破，既有超前规划性质，又有具体工作部署。这些文件的出台，进一步构筑了扶残惠残体系，将为加快发展我市残疾人事业提供强有力保障。

二、抓学习促提升，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据中央、省委、市委要求精神，结合单位实际，制定了《市残联推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》和《关于开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育实施方案》，积极开展“讲政治，我们怎么讲”、“重规矩，我们怎么做”、“做表率，我们怎么办”专题讨论及“三个一”活动，集中学习党章、廉政准则、纪律处分条例，组织党员开展慰问扶贫村老党员和社区贫困残疾人、赴红色教育基地开展党史教育等一系列活动，进一步把全体干部职工的思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保党中央、国务院决策部署落到实处。落实党建工作责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，坚持作风建设永远在路上，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，切实提高履职能力，以全面从严治党引领残联工作健康发展。

三、抓服务促民生，着力完善残疾人社会保障体系和服务体系。我们紧紧围绕“加快残疾人小康步伐”这一目标，完善“两个体系”建设，在残疾人基本生活、基本医疗康复、教育、就业等方面提供了普惠加特惠一系列政策。

1、生存有保障。强化最低生活保障,对符合条件的贫困残疾人全部纳入低保范围，实现应保尽保，对无业、无收入、生活靠父母兄弟姐妹供养的成年重度残疾人，按照单人户纳入低保范围。配合民政部门，做好“残疾人生活和护理补贴”项目救助对象审核工作，全年共为63644名困难残疾人发放生活补贴，为65860名重度残疾人发放护理补贴。落实城乡生活困难残疾人住房保障政策，为符合条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴，将农村贫困残疾人家庭列入危房改造4类重点对象，给予优先安排；实施农村贫困残疾人危房改造839户，实施残疾人家庭无障碍改造107户。落实城乡重度残疾人基本养老保险费用代缴制度，代缴标准根据政策实行动态调整。

2、康复有条件。为残疾人提供康复服务。重点实施残疾人康复民生工程项目，通过提高残疾人生活质量，提升残疾人幸福指数。在项目组织实施过程中，我们更加注重项目宣传，规范项目程序、强化绩效监管，确保政策符合率达100%，截止目前，全市共为8375名贫困精神残疾人发放药费补助837.5万元，完成率达125.79%，完成残疾儿童抢救性康复项目1175人，完成率达217.59%。全面开展残疾人精准康复服务工作，依托基层医疗卫生机构，为有康复需求的残疾人提供包括建立健康档案、健康体检、康复知识宣传、康复知识培训和基本康复服务训练指导为主的“5+X”服务。建立和完善相关机制，市政府办公室成立以分管残疾人工作的市长为组长、市残联和卫计委为副组长的领导小组，建立市级残疾人精准康复服务评估机构、服务机构和专家技术指导组等。结合我市医疗卫生服务能力实际，与市卫计委、市人社局联合下文，为残疾人群设置专项家庭医生签约服务包，提供精准康复服务要求和具体考核细则。截止10月末，全市残疾人精准康复服务综合服务率达65.13%，。大力实施残疾人基本辅助器具适配服务，县区根据项目资金、任务数，采用目录价格招标方式自行采购所需辅助器具产品，大大缓解了供需矛盾，截止目前共发放各类辅助器具18277件。建立贫困重度残疾人基本医疗费用代缴制度。据不完全统计，在民政、卫计、人社、财政等有关部门支持下，截止目前，全市共有67532名残疾人其基本医疗保险个人缴费部分由政府通过医疗救助基金给予代缴。进一步加强业务知识培训，举办六安市脑瘫儿童康复治疗师技能培训班和六安市残疾人辅助器具知识培训班，努力提高康复和辅具服务水平。

3、活的有尊严。就业是民生之本，我们注重把残疾人就业创业各项政策措施落到实处。一是加强按比例安排残疾人就业和残保金征收管理使用工作。实行年度用人单位按比例安排残疾人就业情况公示制度，加大残疾人就业力度，在市级媒体连续刊登公告，加大残保金征缴宣传力度。截止至9月份，残保金入库1746万元，同比增长133万元，增长率为8.25%。二是加大残疾人就业创业扶持力度。按照就业规模再扩大，就业质量再提升的目标任务，2017年，我市扶持残疾人创业就业850名，超比例安排残疾人就业奖励210人，扶持阳光大棚等设施农业项目85个，补贴阳光助残就业扶贫基地15个、孵化基地6个，公益性岗位补贴1700人，社保补贴1700人，开展就业培训1800多人，已先期投入资金519.5万元。三是加强残疾人就业服务工作。做好高校残疾人毕业生就业创业服务工作，确保就业率达70%以上，举办市第二届、参加省第九届残疾人职业技能竞赛，促进残疾人提高创业就业水平。进一步加强残疾人维权服务，积极做好12385残疾人服务热线开通准备工作，认真接待残疾人来信来访，做到件件有回音、事事有落实，进一步畅通了残疾人信访渠道。

4、未来有希望。构筑立体化、全方位的助学服务体系，完善残疾学生资助政策，截止目前，已补贴义务教育阶段残疾学生527人、23.35万元；补贴高中（中职）教育阶段残疾学生87人、8.7万元。全年共资助80名学前残疾儿童，发放助学资金24万元，救助116名贫困残疾大学生，发放资金17.85万元。开展未入学适龄残疾儿童少年统计工作，与市教育局、市扶贫办联合下发《六安市未入学适龄残疾儿童“送教上门”工作实施方案》，明确了送教对象、内容、步骤和保障措施，切实保障适龄残疾儿童少年受教育权利。做好普通高校招收残疾考生服务工作，为残疾考生提供便利条件和咨询工作，全市共有37名残疾考生被通高等院校录取。

四、抓扶贫促攻坚，不断加快残疾人同步奔小康的步伐。为进一步解决贫困残疾人底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫帮扶措施不力等问题，我们进一步健全了精准识别动态管理机制。一是筛选比对数据。加大与扶贫办沟通对接力度，以全市最新核准的扶贫建档立卡数据为基数，采取大数据平台信息的比对方法，筛选未脱贫建档立卡残疾人总数以及未脱贫建档立卡残疾人的残疾等级和贫困状况等各类数据，为精准施策提供数据支持。截至2017年4月19日，全市共有农村建档立卡贫困残疾人50879人，占贫困人口14.14%，其中，一级11825人，二级28156人，三级7050人，四级3848人；低保人口29888人，五保人口6011人，一般贫困人口14980人。二是落实扶贫保障政策。贯彻落实《六安市关于建档立卡残疾人精准扶贫工作的实施意见》，从保障基本民生，促进创业就业，提升康复服务，加大教育助学力度等方面给予进一步扶持，帮扶建档立卡贫困残疾人早日脱贫、解困、奔小康。三是研究制订减贫计划。聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，配合扶贫部门研究制订贫困残疾人减贫工作计划，确保2020年贫困残疾人脱贫任务完成。四是压实攻坚责任。出台《六安市残联开展扶贫领域突出问题专项整治工作实施方案》，深入排查残疾人扶贫资金管理、残疾人扶贫项目实施以及干部作风效能方面存在的突出问题，精准把握贫困残疾人脱贫工作中存在的问题和困难并加以解决。五是做好扶贫结对村霍邱县马鞍山村的扶贫工作，制订年度脱贫计划，积极壮大村级经济，完善农户脱贫措施，加强扶贫工作队力量，目前已派出2名工作人员驻村扶贫。

五、抓基本促更新，扎实做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。在全省培训会议之后，我市全面开展残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新工作。县区动态更新培训工作在6月底完成，入户调查登记和信息录入工作自7月1日开始，与残疾人康复需求调查相结合，经广大调查员的共同努力，我市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作如期顺利完成。截止至9月12日，我市动态更新底册需调查残疾人126410人，已调查112793人，入户调查107211人，入户率达96.66%；共有社区1957个，录入1957个，100%录入，初步建成了残疾人服务状况大数据系统，为做好残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作提供了重要依据。在工作过程中，我市严格落实残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作“双签字”制度，确保了上报材料的严肃性、准确性和权威性。

六、抓宣传促融合，积极拓展残疾人宣传文体工作平台。强化残疾人事业宣传，提高残疾人社会参与水平。营造扶残助残良好氛围，目前共投入宣传资金42万元。一是以宣传媒介为载体，加大宣传力度。今年以来，市残联充分发挥《皖西日报》“残疾人之声”栏目、市广播电台《爱在皋城》栏目以及电视手语《效能追踪》等栏目的宣传作用，利用《新周报》APP等新媒体发布以及在全市124辆公交车车载电视滚动播放各类惠残政策；2017年4月和6月，分别参加了市政府新闻办组织的2017年惠残民生工程政策和用人单位按比例安排残疾人就业政策解读会，积极扩大社会影响力。二是以助残活动为方式，营造浓厚氛围。在“全国爱耳日”、“全国助残日”、春节等重要节点，开展走访慰问残疾人和结对帮扶活动。协助省残疾人培训中心在六安举办了全省残疾人工作者手语翻译员（初级）培训班。主办我市第二届、参加全省第四届残疾人读书达人演讲比赛，我市选手韩传红获全省残疾人十佳“读书达人”称号，市残联荣获优秀组织奖称号，进一步推动残疾人阅读活动的开展。参加全省第九届残疾人艺术汇演，荣获1个二等奖和2个三等奖的好成绩。参加安徽省首届扶残助残公益广告大赛，我市参选的《无言帮助系列》荣获平面类作品二等奖。三是以竞技体育为突破，推进全民健身。积极参加全省残疾人象棋、飞镖比赛，认真备战即将于下月举行的全省举重锦标赛；开展残疾人优秀田径运动员选拔训练工作，组队参加2017年安徽省残疾人田径锦标赛，取得4金1银1铜的历史好成绩。精心筹办2017年我市残疾人乒乓球、羽毛球比赛，将于本月下旬举办。通过搭建各类平台，广泛开展各类残疾人文体活动，进一步展示了我市残疾人的精神风貌，营造良好的社会氛围。

2018年工作设想

学习贯彻党的十九大精神，落实上级党委、政府关于残疾人事业新部署新要求和中央群团工作会议精神，认真履职尽责，以加快推进残疾人小康步伐为目标，全面推进残疾人民生工程、教育扶贫、精准康复、就业培训、组织建设、宣传文体、信访维权等各项工作的开展。结合我市实际，着重做好以下几项工作：

一、按照章程要求，认真做好换届工作。在指导各县区完成县乡残联代表大会的召开及换届工作的基础上，在三月底召开六安市残疾人联合会第四次代表大会，按照市委、市政府及省残联要求，认真完成换届选举工作。配齐配强执行理事会成员，健全五大协会领导机构，注重发挥群团作用，更好地为残疾人履行好代表、服务、管理职能。

二、聚焦兜底补短，加大脱贫攻坚力度。完善市、县、乡、村四级残联组织协调联动机制，紧紧扭住“两不愁、三保障”的目标任务，落实好残疾人贫困户各项帮扶政策，开辟申请办理残疾人证绿色通道，组织医疗评定机构对申请办理残疾人证的残疾人进行入户评定并免费办理残疾人证；为有辅助器具需求的残疾人适配辅助器具；支持定点康复机构康复服务能力建设。以扶贫点残疾人基本情况及残疾多发原因调研为切入点，加强残疾预防工作，努力提高全社会残疾风险综合防控能力，有效地控制和减少残疾发生。

三、加大投入力度，完善就业创业扶持体系。加大残疾人就业扶贫基地、创业孵化基地建设力度，在完成《安徽省残疾人创业就业三年行动计划》工作基础上，市级财政扩面扶持每县区就业扶贫基地和创业孵化基地各一个，按要求吸纳一定比例的建档立卡残疾人就业。开展重度肢体、智力和精神残疾人辅助性就业工作，县区对按标准建立的辅助性就业机构予以一次性10万元补贴。对经过职业技能培训，取得人社部门颁发的初、中、高级职业资格证书的建档立卡贫困残疾人，分别给予1000元、2000元、3000元的一次性资金奖补。

四、推进康教一体，提升机构康复服务能力。扎实开展惠残民生工程，稳步推进残疾人精准康复服务，加大残疾人辅助器具服务力度，深入基层调研残疾人精准康复服务实施情况，组织开展全市残疾人康复服务技能培训班，全面提升残疾人康复服务能力。舒城春蕾特殊教育中心在今年9月成为我省第一家特殊教育康复学校，我们按照2017年8月1日市委办公室《关于市残疾人康复中心等相关残疾人工作协调会会议纪要》的要求，我们会同教育部门，在充分调研论证基础上，力争在我市各康复机构中推广开来。

五、开展残疾人文体活动，积极备战省第七届残运会。组织参加和精心筹办省、市残疾人读书达人演讲比赛，在“助残日、爱耳日”等残疾人自己的节日举办各类文体活动。认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进新时期残疾人体育工作的意见》，进一步推动我市残疾人体育工作在新形势下更好更快发展。精心选拨各项目优秀残疾人运动员，刻苦训练、积极备战安徽首第七届残疾人运动会，力争运动水平与成绩的全面提升，示范引领更多残疾人投身到体育运动中，康复身心、增强体质、快乐生活。

残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。2018年，我们将在市委、市政府正确领导下，在省残联的精心指导下，提振精神，奋力拼搏，迅速补上残疾人事业的短板，加快残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，确保残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。

六安市残联2017-12-18

平度全面实施惠残政策点亮残疾人幸福生活新希望

“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，这是习近平总书记对残疾人事业发展提出的总要求。这些年来，我们平度市用一项项扎实工作、一件件惠民实事，下大力气抓好这项工作，为广大残疾群众铺就“幸福路”。

平度市共有残疾人3万名，其中，不具备劳动能力的有1.6万名，残疾人数量多、情况复杂，在青岛市占比重较多。近年来，平度市以国家中小城市综合改革试点为契机，积极落实各项惠残政策，全面实施残疾人同步宜居幸福计划，共同点亮残疾人幸福生活的新希望。

以人为本，辅以财力物力，形成人、财、物三项联动的强大合力

完善残疾人组织服务网络。市编委批准新增设了平度市残疾人综合服务中心，定编3人，新增事业编制2名，主要负责对残疾人托养中心、康复定点机构、残疾人之家等残疾人服务机构的监管服务和其他新增惠残服务项目的落实，镇（街道）、村（社区）配备了残疾人专职干事、残疾人联络员，完善残疾人组织服务网络，较好地解决了制约残疾人事业发展的瓶颈难题。

全面落实项目资金，实现残疾人社会保障全覆盖。近年来，青岛市财政和市本级财政共投入资金8000多万元，组织实施系列惠残项目，高标准完成了护理补贴和就业生活补贴发放、残疾儿童康复训练、残疾人托养提标扩面、辅助器具进家庭等实事任务。青岛市残联将我市残疾人综合服务中心、残疾人扶贫基地、残疾人辅助性就业机构列为青岛市级扶持项目，省残联将我市残疾儿童康复训练作为省级扶持项目，分别给予资金和政策扶持。

建设残疾人托养中心、定点康复机构，实现残疾人老有所养、幼有所依。全市共建立8处残疾人托养服务中心，集中托养重度精神、智力、肢体和视力残疾人近600名，重点满足重症精神残疾人的入托需求。建立了5处残疾儿童康复定点机构，每年训练救助残疾儿童180余名；1处精神残疾人康复定点机构，每年向1900名精神残疾人免费送药、向190名精神残疾人提供医疗救助；2处肢体康复训练定点机构，每年为近800名肢体残疾人免费提供康复训练。

精准化服务、网格化管理，让残疾人享受如亲人般的关怀

全面开展残疾人托养服务。全市的8处残疾人托养服务中心将重度残疾人收入其中，为其提供优质的护理。为进一步提升托养服务层次，在托养机构中开展“倾情关爱一家亲”服务品牌创建活动，各托养机构进一步加大资金投入，实施硬件设施升级改造，全面提升服务质量。

着力提升残疾人康复服务水平。充分挖掘和利用社会康复资源，构建“机构为支撑，社区为依托，家庭为基础”的康复服务网络。统筹推进全市残疾人康复机构建设，大力扶持优质民办康复机构发展，实现政府、社会、个人三层的助残体系，全面提升残疾人康复水平。

各部门配合为残疾人敞开绿色通道。市法院开发区法庭设立“残疾人维权法庭”，审理辖区内一审涉及残疾人纠纷的案件；市卫计局在公立医院设立残疾人就医绿色通道，对残疾人实行优先挂号、优先就医，对基本医疗服务项目实行减免优惠；市民政局对贫困残疾人家庭实现应保尽保；市交通局为3000多名残疾人办理了“琴岛通”爱心乘车卡；市审计局对近年来残疾人就业保障金收缴使用情况进行专项审计，推动就业保障金依法征缴、规范使用……一项项惠残政策的推进，让残疾人感受到了社会发展带来的幸福感。

精准扶贫、精准脱贫，让残疾人有所依、有所居、有收入

在全市的精准扶贫工作中，残疾人扶贫工作显得尤为重要。由于残疾人情况的特殊性和复杂性，平度市开展实施兜底救助工程，做到“三补两扶一救助”。一是向15000多名重度残疾人发放护理补贴、就业生活补贴和困难残疾人生活补贴。二是实施就业扶贫工程，争取上级资金支持500多万元，建立8处残疾人扶贫基地，扶持200多名残疾人脱贫致富；实施青岛市派“第一书记”帮包村“助残扶贫”工程，共为青岛市派“第一书记”帮包的56个村庄492名残疾人发放扶贫资金近百万元。三是实施贫困残疾学生救助工程，每年为500余名贫困残疾学生（残疾家庭学生）发放救助金40多万元。

为让残疾人的基本生活得到保障，平度市率先实施残疾人安居工程，每年为100多户农村贫困残疾人修建房屋或进行无障碍改造。实施扶残助行工程，向9000多名残疾人免费发放价值800多万元的普及型辅助器具。

“授人以鱼不如授人以渔”。为让残疾人实现自主脱贫，平度市多措并举，多渠道安置残疾人就业。一是搞好残疾人职业培训，详细摸清企业需求情况，有针对性地组织“订单式”培训，为企业输送符合岗位需求的残疾人才。二是在每年“全国助残日”前后，会同人社部门定期举办专场招聘会，为用人单位和残疾人搭建双向选择的服务平台。三是全面推行残疾人按比例就业，积极扶持残疾人个体从业，大力兴办残疾人扶贫基地，共帮助2000多名残疾人实现就业。四是利用扶贫创业园让残疾人创业就业。蓼兰镇重点扶持的杨家顶村扶贫创业园，将残疾人贫困户作为重点扶持对象，为17名残疾人提供了就业岗位。

此外，平度市还广泛组织动员了全社会力量参与精准扶贫。成立中国狮子联会青岛火牛服务队，组织会员走访救助贫困残疾人和残疾儿童200多名；惠民村镇银行开展“扶残助残爱心行动”，为32户残疾人送去总价值达16000元的慰问品，还为一户贫困残疾人家庭孩子提供工作岗位，帮助他们实现脱贫致富。

汤龙文

人民网2017-12-19

晋城市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划(下)

（三）提升残疾人基本公共服务水平。

1.加强残疾预防。做好《残疾预防和残疾人康复条例》的宣传和普及工作，实施《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕66号）。加强残疾预防工作组织领导，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

2.保障残疾人基本康复服务需求。切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务，逐步扩大服务范围，提高保障水平。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强康复医学学科建设，加快康复高等教育发展和专业人才培养。

3.加强辅助器具推广和适配服务。扶持便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具研发生产，推广个性化辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用，构建多元化的辅助器具服务网络。不断提升市、县残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。

4.提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。以县为单位建立实名登记的0—16岁残疾儿童少年档案，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童，支持特殊教育学校、残疾儿童康复教育机构和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助；建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系，在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。完善中高等融合教育政策措施，中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。制订实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.巩固特殊教育发展基础。落实好国家及省、市的特殊教育提升计划，继续改善特殊教育学校办学条件，依托现有具备条件的特殊教育学校，加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。加强残疾人中高等特殊教育职业院校建设。各地要在现有编制总量内，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。加强师资队伍建设，按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中、普通中专（职业中专）成班建制的特殊教育班级教师的补贴。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。改革特教教师培养模式，培养一批复合型特教教师。鼓励有条件的师范院校开设特殊教育必修课程，加强高等院校特殊教育专业建设。完善特教教师收入分配激励机制。深化特殊教育课程改革，组织编写新课程标准教材，提高特殊教育教学质量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷的受教育机会。认真实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》（残工委办发〔2016〕2号）。推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。

6.丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为城乡公共文化服务的重点对象，积极开展针对性强的公益性文化艺术培训服务、展演和科普活动。公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。市、县（市、区）公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。制定集中采购、精品奖励等扶持政策，鼓励盲人读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。开展对残疾人特殊艺术项目发掘的支持力度，加强特殊艺术人才培养，扶持特殊艺术团体建设和创作演出。支持出版残疾人文学艺术精品力作。

实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。创编、推广残疾人康复体育和健身体育项目，推动残疾人体育进社区、进家庭。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。加强残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，力争在重大国内国际赛事上再创佳绩。

7.全面推进无障碍环境建设。做好《无障碍环境建设条例》及《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》的宣传和普及年工作。新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。推广残疾人家居无障碍通用设计，在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造。开展无障碍环境市县村镇创建工作。

大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件（APP）等开发应用。市级政府新闻发布会逐步增加通用手语服务，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。市电视台开设手语栏目，逐步推进影视剧和电视节目加配字幕。加快推进食品药品信息识别无障碍。扶持导盲犬业发展。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。

8.贯彻落实残疾人基本公共服务国家标准体系。实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。

残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人社区康复服务项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目。依托现有特殊教育和职业教育资源，集中力量办好至少一所面向全省招生的残疾人中等职业学校、一所盲生高中、一所聋生高中；改善残疾人中等职业学校办学条件，加强实训基地建设，提高教育教学质量。

4.残疾青壮年文盲扫盲示范项目。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.开展国家通用手语和通用盲文推广。推广国家通用手语和通用盲文，提高手语盲文信息化水平。开展手语翻译培训、认证、派遣服务。

6.文化进家庭“五个一”项目。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

7.残疾人体育健身计划。建成一批残疾人体育健身示范点，创编普及一批适合残疾人的体育健身项目，巩固培养残疾人体育社会指导员队伍，适度为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

8.信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；窗口服务行业开展学习手语活动。

（四）依法保障残疾人平等权益。

1.完善残疾人权益保障法律法规规章政策体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。加快残疾人保障法配套法规、规章立法进程，促进残疾人权益保障立法和优惠扶助政策制定。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

2.加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入晋城市“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作、依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3.创新残疾人权益保障机制。推进建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人人大代表和政协委员在国家民主政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助工作，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。推进12385残疾人服务热线和网络信访平台建设。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

（五）凝聚加快残疾人小康进程的合力。

1.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。支持引导晋城市残疾人福利基金会、红十字会、慈善协会、助残志愿者协会等慈善公益组织积极开展助残捐助活动。积极实施“集善工程”等助残慈善事业品牌，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。进一步鼓励和规范网络助残慈善活动。

2.有效开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，推行结对接力等服务方式，大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

3.加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模；辅助器具、无障碍产品研发制造水平有较大提升，具有自主知识产权产品、自主产品市场占有率大幅提高。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境。支持有条件的地方探索建立残疾人服务业的支持政策和服务标准。

4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务做为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

5.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导，为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

6.加强残疾人事务交流合作。围绕“一带一路”发展促进我市残疾人事务的对外开放与交流合作，学习借鉴外地残疾人事务的有益经验，助力残疾人小康进程。

四、保障条件

（一）充分发挥政府主导作用。

各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责，各级政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

（二）建立多元化的资金投入格局。

各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、多领域的残疾人事业资金投入格局。

（三）加强基础设施和服务机构建设。

统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施，实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目，扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质等级评估，建立可持续发展的管理运行机制。

（四）加快专业人才队伍和基础学科建设。

完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。加强残疾人口学、康复医学、特殊教育、盲文、手语、残疾人体育等基础学科建设。加强中国特色残疾人事业理论与实践研究。

（五）强化科技创新和信息化建设。

国家科技计划（专项、基金等）支持符合条件的残疾人服务科技创新，实施“互联网+科技助残”行动。提高残疾人事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交换共享。加强“中国残疾人服务网”建设，推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

（六）增强基层综合服务能力。

实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

（七）协调推进城乡区域残疾人小康进程。

在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收，切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民，确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。加大对革命老区和贫困地区残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度，政策、资金、项目向这些地区倾斜。

（八）充分发挥残疾人组织作用。

残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求，进一步加强自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，反映残疾人的呼声愿望，协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升县域残疾人组织治理能力，改善工作条件，解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍，加大对残联干部的培养、交流和使用力度，提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。探索通过设立残疾人公益性岗位等方式，加强基层残疾人专职委员队伍建设，改善保障条件，充分发挥其作用。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，在全面建成小康社会进程中建功立业，与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。

保障条件和能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目。支持市、县级残疾人康复服务设施和市、县残疾人托养设施建设；尚未建设残疾人综合服务设施的县（市、区），可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

2.残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3.“互联网+科技助残”行动。加强残疾预防和康复相关科研基地（平台）建设；开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。

4.“互联网+助残服务”平台建设项目。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统；依托“中国残疾人服务网”，以全国残疾人就业创业网络服务平台为重点，逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理-协同办理-监督评价”的新型服务模式。

5.志愿助残服务示范项目。实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。

6.助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7.县域残疾人服务能力提升项目。完善县域残疾人工作机制，落实残疾人优惠扶持政策，建立健全残疾人基本公共服务平台，全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作，为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8.“温馨家园”社区服务示范项目。依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9.中国特色残疾人事业研究项目。通过国家社科基金、留学基金和高等院校社科项目等支持残疾人事业理论与实践研究，系统总结中国特色残疾人事业发展经验，不断推进残疾人事业理论创新和成果转化，为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

五、规划实施和监测评估

做好本规划的实施工作是各级政府和全社会义不容辞的责任。各县（市、区）要依据本规划制订当地“十三五”加快残疾人小康进程的发展规划，各部门也要制订具体的配套实施方案，将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保本规划规定的各项任务落到实处。

各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对本规划的执行情况进行督查、监测和跟踪问效，开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题。市人民政府残疾人工作委员会将在“十三五”中期和期末对本规划实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。

晋城在线2017-12-21

集善扶贫健康行：帮扶残疾人脱贫致富，一个都不能少

“我终于能走路了。”9月25日，朱月红在中国康复研究中心的病房里来回走着，脸上挂着久违的笑容。

63岁的朱月红是宁夏回族自治区青铜峡市大坝镇营门滩村居民，患骨关节病10余年，行走距离小于10米，丧失劳动能力，成为贫困建档立卡人口。但从今以后，她就能够下地干活了。

朱月红境遇的改变，是中国残疾人福利基金会“集善扶贫健康行”系列行动精准扶贫成果的一个真实写照。该项目通过对“因病致贫、因病返贫”贫困残疾人的手术及康复服务，成为从根本上帮助他们脱贫致富的有效路径。

习近平总书记在党十九大报告中指出，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。“这说明项目的整体方向是正确的，是符合十九大报告要求的。”中国残疾人福利基金会秘书长张雁华说。

抓住了精准扶贫的牛鼻子

据不完全统计，目前中国60岁以上老人中，约有1.2亿人患有骨关节疾病，其中约10%的骨关节疾病患者必须手术，如不进行及时治疗，约10%的骨关节疾病患者将致残。

“有什么别有病”“病来如山倒”，这些老百姓耳熟能详的俗语，从一个侧面证明了疾病尤其是大病重病的可怕。一场大病不啻为一场灾难，沉重的经济负担压垮了不少家庭。朱月红的经历就是其中的一个缩影。

一般而言，残疾人家庭的可支配收入低于健全家庭，而其医疗性支出却高出健全家庭好多倍。国家扶贫办的调查数据显示，全国现有的7000多万贫困人口中，因病致贫的占42%，远超其他因素。“因病致贫、因病返贫”已经成为横亘在贫困人口脱贫路上最大的“拦路虎”。

党的十八大以来，国家高度重视扶贫开发工作，实施健康扶贫工程被列为打赢脱贫攻坚战的七大行动之一，要求着力保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫返贫。

正因为此，抓好医疗健康扶贫，逐步减少“因病致贫、因病返贫”现象，就是抓住了精准扶贫的主要矛盾，抓了牛鼻子。

在此背景下，中国残疾人福利基金会牢记习近平总书记“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示，在国家卫计委、扶贫办和中国残联指导下，开展了针对全国的骨关节手术 、白内障复明、孤独症儿童康复及残疾人互联网就业等医疗和救助的“集善扶贫健康行”系列行动，短短两年，就走出了一条有特色的公益精准扶贫之路，取得显著的成绩。

项目办负责人表示，“集善扶贫健康行”骨关节项目自2016年开展以来，在西藏、新疆、宁夏、广西等西部七省深度贫困地区共实施65例膝髋关节转换手术。手术均由项目组专家主刀，并在定点医院进行义诊、查房、康复指导等业务学习，义诊患者共计达500余人。由于基层医院手术条件差，还有多名病情严重、手术复杂的病人被接到中国康复研究中心实施手术。

白内障复明也是“集善扶贫健康行”的重要项目之一。据不完全统计，目前我国白内障患者每年新增40余万人，由于贫困地区医疗资源有限，很多贫困患者得不到及时有效治疗，影响正常生活甚至最终致盲。中国残疾人福利基金会积极向社会各界介绍白内障给贫困人群造成的痛苦和导致生活贫困的情况，动员爱心企业帮助和支持贫困白内障患者。

2015-2017年，中国残疾人福利基金会通过企业捐赠、个人捐赠等渠道筹集善款近1.5亿元，在全国27个省市，按照每例手术经费1000元的标准为近20万例贫困白内障手术提供资助。

在各省基金会相关部门及项目执行医院的大力配合下，中国残疾人福利基金会工作人员与专家团队齐心协力，不畏困苦，深入到老少边穷地区，走入农村贫困病患家中逐一筛查，凡是能进行手术治疗的病困人员，依据扶贫办贫困人员档案和低保人员登记表，为其建档立卡，及时给予免费手术治疗。为确保贫困人群的手术质量，基金会要求各项目执行医院抽调主任医师以上的专家参加医疗队。为防止发生手术医疗事故，还专门为患者交纳了人身保险。截至目前，未发生一例医疗事故。

既要“造血”也要“输血”

手术后的朱月红恢复很快，几天之后，当“集善扶贫健康行”项目工作人员带着她登上长城和天安门时，她一次次激动地流下了眼泪。

起初，基金会工作人员和医疗专家深入到朱月红家进行手术筛查，告诉她的骨关节病可以治疗时，她怎么也不相信。而在得知并确信所有的费用都由中国残疾人福利基金会承担，还要接她来北京最好的医院手术时，她的泪水再也止不住了。

10多年了，她已经不抱任何希望了。不仅因为这条病腿，还因为——穷!

“如果不是中国残疾人福利基金会，如果没有这个(项目)。我除了拖累，还有啥奔头?现在好了，能下地干活，就有收入了。”朱月红边说边抹眼泪。

作为我国以8500多万残疾人为扶助对象的全国性公募基金会，中国残疾人福利基金会成立30多年来，在康复领域开展了近千个公益项目，直接受益的残疾人超过100万人。

要输血更要帮助造血。在帮扶残疾人工作中，中国残疾人福利基金会从残疾人最根本、最迫切的需要入手，通过手术使其恢复生产生活能力，变“输血”为“造血”，搭建残疾人扶贫工作平台，提升他们的就业能力，使残疾人尽快摆脱贫困，达到小康生活水平，让他们生活得有质量、有希望。

2015年，基金会根据中央关于实施精准扶贫、齐心协力打赢扶贫攻坚战的战略部署，在国家卫计委、扶贫办指导下，在中国残联党组书记、理事长鲁勇的支持下，在中国残疾人福利基金会理事长王乃坤的领导下，由一位副理事长专职负责这项工作，精心策划，组织实施了“集善扶贫健康行”大型公益活动。该项目将全会康复医疗公益项目包含到“集善扶贫健康行”公益活动中，旨在对全国的白内障、青光眼、骨关节、自闭症和脑瘫儿童患者实施医疗康复救助同时帮助残疾人实现网络就业，旨在帮助他们摆脱疾病，重新投入生活，实现“帮助一人健康，带动一家致富”的效应，使残疾人尽快摆脱贫困，达到温饱，与全国人民一起奔小康。

据介绍，到2020年国家全面建成小康社会，“集善扶贫健康行”项目根据全国贫困残疾人群的实际情况，将继续进行。

专家医疗队鼎力支持

作为“集善扶贫健康行”的重要组成部分，项目一直在医疗专家支持下推进。“集善扶贫健康行”项目手术执行有一支全国顶尖专家组成的医疗团队，为符合条件的患者进行术前评估和手术实施，确保手术做到安全、高效。比如，骨关节手术医疗队就是由中国康复研究中心关节病诊疗中心的专家共同协调有关医院的专家组成。中华医师协会的领导非常重视手术治疗质量，严格把关，从全国抽调了经验丰富的院长级专家到西部各省为病困人员实施手术。

中国康复研究中心作为本项目全国总“定点医院”，在项目点先后设立了7家“爱心合作医院”，项目组专家实施手术，各地医院协助跟台手术医师约60余人;进行义诊、查房、术前术后康复指导、阅片等业务学习，入户筛查贫困的骨关节患者;还举行了三次“集善扶贫健康行·一带一路”骨关节医学培训系列会议，由全国知名骨关节专家王岩、王坤正、曲铁兵等担任主讲，内容涉及当今世界最先进的骨关节临床发展与技术。

据了解，2018年，项目还将继续在西部七省的14个边远深度贫困地区开展健康扶贫工作，同时增加在云南、陕西、山西、内蒙以及玉树五个地区开展骨关节病健康扶贫项目启动爱心合作医院，为更多贫困残疾人和贫困人群实施康复治疗，解除他的病痛。

基于运输困难、资金有限等困难，项目无法为一些偏远地区的骨关节患者手术，曲铁兵教授表示：“只能用几百台有限的手术，来培训当地的医生，达到‘授人以渔’的效果，以此发挥更大的价值。”

到目前为止，“集善扶贫健康行”行动共为西部各省培训骨科医生1400多人，真正做到了授人以渔，留下了一支带不走的专家团队。

医疗队的高专业水平，保证了手术的质量。据介绍，目前不管是白内障复明手术，还是骨关节病手术，未发生一起医疗事故，而且手术患者术后关节功能恢复良好，未出现相关并发症，对手术效果非常满意。

“问渠那得清如许,为有源头活水来。”除了专家参与，“集善扶贫健康行”项目的落地实施，也离不开爱心企业的帮助与支持。

据介绍，自集善扶贫健康行项目实施以来，已经汇聚了北京远程视界、正天医疗、北京力达康、上海微创、拜耳医药等多家知名企业捐款。有了企业的支持，残疾人福利基金会就有了开展项目的后盾与支持，爱心企业，勇于承担社会责任，聚焦残疾人生产生活的改善，为推动社会文明进步做出了贡献。

中国网2017-12-19

江苏句容：光伏扶贫助残疾人增收

“坐在家里就能收钱，家庭经济压力得到有效缓解”家住江苏句容茅山镇的袁冬英说，儿子患有精神疾病，自己患有心脏病，老伴也做过三次心肺手术，一家人都无法从事重体力活，多亏了“慈善帮扶残疾人光伏扶贫项目”，通过自家屋顶上的光伏发电板发电卖给国家电网，家里的经济情况得到了好转。

据《慈善公益报》记者了解，像袁冬英这样的残疾人家庭受光伏帮助的还有很多。为了检验“光伏扶贫项目”运营一年对残疾人家庭的帮扶效果，近日，句容市慈善总会副会长兼秘书长陈雪峰、副秘书长黄道才、徐成明走访了该市实施的“慈善帮扶残疾人光伏扶贫项目”，对帮扶的231户贫困残疾人家庭进行了评估。

为残疾人争取光伏扶贫

据记者了解，光伏扶贫是国家十大精准扶贫工程之一，涉及江苏的项目均为村级光伏电站。精准扶贫重在“精”，筛选出真正的贫困人群，帮助他们建立光伏电站，离不开严谨的筛选与社会各界的努力。

江苏的句容市共有残疾人3.34万，占全市总人口5.57%，其中建档立卡贫困残疾人家庭约2300多户，约占残疾人家庭的6.9%。面对这样一个庞大的弱势群体，该市残联、市慈善总会积极向江苏省残联汇报，争取项目支持，让光伏扶贫的项目在句容的残疾人家里落地生根。

2016年7月，句容被江苏省残联确定为全省唯一一个贫困残疾人光伏扶贫工作试点县。当年11月，句容市政府联合残联通过梳理审核，对符合条件、愿意接受的贫困残疾人家庭，每户建设3千瓦分布式光伏发电系统，帮助每户20至25年持续年均增收3000-4000元。

提升残疾人家庭“造血”能力

经过一年的努力，光伏扶贫项目效果如何？残疾人家庭得到哪些实惠？近日，句容市慈善总会经过走访了解到，“每户月均发电量基本达到了300余度，户均并网运行按每度电售价1.098元(国家补助0.42元/度、财政补助0.3元/度、发电售价0.378元/度)计算，每月还可获得300余元收益。”

“这个投资21000元，农户只承担1/3，也就是7000元，也是句容慈善会通过拨付及贷款来解决的。”句容市慈善总会副会长兼秘书长陈雪峰解释说，为进一步减轻残疾人负担，让每一户不会因“缺钱”而无法安装光伏发电设备，在7000元中，句容市慈善总会连续4年为每户残疾人家庭补助1000元费用，共补助4000元。余下的3000元，由市农商行提供年利率为基准利率一半的小额扶贫贷款，其贷款贴息由市残联给予补助。这样贫困残疾人不需要掏“一分”现款，就可以从每年的光伏发电中获得收益。

“每年3000多元的收入对于残疾人贫困家庭而言则犹如黑暗中的一丝光明。”句容市慈善总会徐成明说，“采用的光伏发电是自发自用，余电上网的模式，这个家庭每发一度电可以享受到国家补贴0.42元/度，在发完电用不了上网之后，可以再享受供电公司0.378元/度的卖电价格，除此之外，句容政府在每发一度电还会补贴居民0.3元/度。”

输血造血，相得益彰。“善帮扶残疾人光伏扶贫项目”充分发挥了精准扶贫中“精”的积极作用，给像袁冬英这样贫困的残疾人家庭生活带来了希望，与爱同行，残疾人扶贫还在路上，愿有更多社会力量参与进来，牵起他们的手共奔幸福小康路。

张迎迎

慈善公益报2017-12-18

晋城市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划(上)

为认真学习贯彻党的十九大精神，进一步落实党中央、国务院及省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重要部署，全面实施国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47号）、《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）及《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（晋政发〔2015〕54号）、《山西省人民政府关于印发山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知》（晋政发〔2016〕68号），保障和改善残疾人民生，增加残疾人福祉，帮助残疾人与全市人民共建共享全面小康社会，依据《中华人民共和国残疾人保障法》及《晋城市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，制定本规划。

一、规划背景

近年来，市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期，特别是党的十八大以来，以新农保、新农合、城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和生活保障、福利救助等制度为基础的残疾人社会保障制度不断完善，以康复、教育、就业、扶贫、托养、文体、维权为主要内容的残疾人基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。建立了困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推进了市级残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地和盲人按摩示范店的建设。通过实施国家、省、市各类重点康复救助项目，42000多名贫困残疾人得到康复救助。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多残疾人实现了人生和事业的梦想。

但与此同时，我市仍有相当数量的城乡残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的机构不健全，体系不完善，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距，让残疾人与全市人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，认真落实省委、省政府决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“一争三快两率先”战略部署，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

（二）基本原则。

1.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

2.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

3．坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、贫困地区、革命老区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

（三）主要目标。

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障、居家有照料、出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

三、主要任务

（一）保障残疾人基本民生。

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以向当地民政部门提出申请，按规定纳入最低生活保障范围。符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难，符合条件的依申请给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，并根据我市经济社会发展实际，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。有条件的地方可对残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。落实已出台的低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴；对缴费困难的重度残疾人，地方人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费；逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，做好重度残疾人就医费用结算服务。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式，统筹危房改造资金，对特困户加大资金支持力度，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。

残疾人民生兜底保障重点政策

1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以单独作为一个家庭，向当地民政部门提出申请，按规定纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3.残疾儿童康复救助制度。逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4.残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6.困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。

8.盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予一定优惠。

9.阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

1.确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020年）》。将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安置时要充分考虑其生产生活的便利。财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持，采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶单位和责任人。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农家书屋”“农村网店”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。确保到2020年，实现农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。实现贫困地区农村残疾人人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

2.依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。全市各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业，在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理，严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金，细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

3.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。市、县要分别建立残疾人职业培训、就业基地，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，制定实施政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策。继续开展“千企万人就业行动”。培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人，带动更多残疾人创业就业。对符合条件的残疾人做好创业担保贷款支持和配套金融服务。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业，拓宽盲人、聋人就业渠道。

5.发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。每个县（市、区）至少建有一所辅助性就业机构,逐步满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需要。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位优先安排困难就业残疾人就业，要将不低于15%的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。积极构建劳动者从学习到工作各个阶段的多样化和差异化需求的职业培训体系，将有就业意愿和相应能力的残疾人重点纳入。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展残疾人免费接受职业培训行动。开发突出职业素养和技能训练的培训，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助，力争实现城镇残疾人就业的稳步增长。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。各级残疾人就业服务机构加强绩效管理，提高服务的针对性和有效性。加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习，提供就业重点帮扶服务。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，依法查处违法行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业能力提升项目。有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训；技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训；为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训。

2.“一店三基地”项目。持续实施全市的“一店三基地”项目。每年扶持一部分带动辐射能力强、经营管理规范、 具有一定规模的“残疾人实训基地”“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收；每年扶持一部分盲人按摩示范店，支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

3.农村基层党组织助残扶贫工程。组织农村基层党组织帮扶农村贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定脱贫。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动各级党政机关、残联及其所属单位（机构）安排残疾人按比例就业，到2020年，所有市直党政机关、县级残工委成员单位至少安排有1名残疾人。

5.残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目。建立一批残疾人创业孵化示范基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。扶持一批残疾人辅助性就业示范机构，为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持，促进职业重建，辐射带动各县（市、区）普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。

7.支持性就业推广项目。扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构，培训就业辅导员，帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

8.低收入残疾人就业补助项目。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄内暂时未能就业，收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

晋城在线2017-12-21

富民县: 1000元点亮1个残疾孩子的“康复梦”

在富民县，有一群残疾儿童牵动着所有人的心，有一项专门针对16岁以下残疾儿童康复的救助政策，每名符合条件的残疾儿童每年可领取1000元康复救助金。2016年、2017年，29.1万元救助金全部发放到孩子手中，点亮了146名残疾儿童的“康复梦”，点燃了每个残疾儿童家庭对生活的新希望。

救助146名残疾儿童

今年被救助的146名残疾儿童中，每个孩子都牵动着大家的心，其中龙云财、李东旭、李嫒、吴梓涵的情况让人最揪心，他们不仅身体残疾丧失了生活自理能力，家庭还非常贫困。

15岁的龙云财和爸妈住在土基瓦房里，他家是廖家营村的低保户。龙云财智力残疾三级，初中毕业后仍不识字只能待在家中，年过六旬的父亲老龙刚被确诊为白血病，母亲智力异常无劳动力，一家人靠老龙捡拾垃圾为生。14日上午，富民县残疾人联合会、永定街道办事处残联工作人员把1000元救助金送到了老龙手中，叮嘱老龙：要坚强，要多帮助孩子进行康复训练，让孩子能尽快恢复劳动能力；让人特别揪心的是北邑村的吴梓涵，患有脑瘫，智力残疾二级。6岁的吴梓涵身体弱小，弟弟都会跑了，双眼失明的他还不会走路。一家5口人靠种1亩田为生，高昂的医疗费和生活开支让整个家庭坠入了“无底洞”，接过1000元救助金时，淳朴的父亲“啪”地跪在了地上，眼眶都湿润了……

关爱点亮生活希望

截至目前，富民县16岁以下的残疾儿童有198名。

一年多来，富民县残疾人联合会工作人员多次到每个残疾儿童家里家访，给他们送米油、送慰问金等，关爱鼓励他们不要放弃，要坚强起来，面对生活。在党和政府的关爱下，这些家庭里，有的家长打工、有的种田、有的种花，都在积极努力帮助孩子治疗、进行康复训练。“每个月都要来两三次，我们心里感受到了党和政府的温暖，我们一定不会放弃……”每个家长都满怀希望地表示，将不离不弃，坚强起来，帮助孩子治疗，为孩子进行康复训练。

党的十九大报告指出，要完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。从2016年以来，富民县开始实施《富民县残疾儿童少年康复救助办法（试行）》，富民县残疾人联合会周密部署，认真调查、走访慰问，仔细过问每个残疾儿童开展医疗康复、社区康复、家庭康复等治疗和训练情况，平日工作中经常进村入户关心他们，给他们送去了一些生活必需品，送去了党和政府的温暖，鼓励他们重新树立对生活的信心。

今后，富民县残疾人联合会将持续贯彻落实党的十九大报告精神，全力推进发展残疾人事业，加强残疾康复服务。据悉，2016年对145名残疾儿童进行了补助，今年又对146名残疾儿童进行了补助，明年将继续关爱更多的残疾儿童，持续推进此项工作。

记者黄河清

昆明日报2017-12-21

广东省残疾人家庭医生签约服务实施方案

为贯彻落实国家卫生计生委、中国残联《关于做好残疾人家庭医生签约服务工作的通知》（国卫办基层函〔2017〕956号）、省卫生计生委等8部门《关于印发广东省加快推进家庭医生签约服务制度的实施方案的通知》（粤卫〔2016〕121号），以下简称《实施方案》）以及省残联《关于印发广东省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016—2020）的通知》（粤残联〔2016〕83号）等文件精神，加快推进我省残疾人家庭医生签约服务，结合我省工作实际，制订本实施方案。

一、提高认识

残疾人疾病负担重、健康风险高，是家庭医生签约服务的重点人群。推进残疾人家庭医生签约服务，对于满足广大残疾人的基本医疗卫生与康复服务需求，推进健康扶贫和建设健康广东，加快残疾人小康进程、如期实现残疾人精准康复服务目标具有重大意义。各级卫生计生部门和残联要切实提高对做好残疾人家庭医生签约服务重要性的认识，贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，采取有力措施，做实做细残疾人家庭医生签约服务，并作为实施残疾人精准康复服务的重要途径。

二、签约对象

具有本省户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的各类残疾人，以及未办理《残疾人证》的0-6岁残疾儿童。

三、工作目标

以上一年度全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数，确定全省有需求的残疾儿童和持证残疾人签约家庭医生服务的比例，并逐年提高。到2020年，全省残疾儿童和持证残疾人签约家庭医生服务覆盖率达80%以上。

四、工作任务

家庭医生团队在村（居）委及社区康复协调员的协助下，提供有针对性的、个性化的基本医疗卫生服务，并针对残疾人实际康复需求，设计残疾人基本康复服务包，将残疾人精准康复服务项目纳入家庭医生签约服务内容，为签约残疾人提供包括康复评估、咨询、指导和转介等在内的基本医疗卫生和精准康复服务，使有需求的残疾人功能状况得到明显改善，生活自理能力和社会参与能力得到显著增强。

五、服务方式

实施“1+N”签约模式，即以城乡基层医疗卫生机构的家庭医生团队为主体，将社区（村）残疾人专职委员纳入团队。二级以上医院专科医师为技术指导团队，为残疾人精准康复服务提供指导。

（一）普惠服务包。

针对残疾人的普惠服务包应当包含如下内容，各地可以结合当地实际，在此基础上进一步充实细化。

1.免费基本公共卫生服务。以国家基本公共卫生服务项目为基础，优先为符合条件的签约残疾人提供相关的基本公共卫生服务，建立规范的电子健康档案，实施动态管理，对65岁以上老年残疾人每年提供一次健康体检服务。

2.评估与转介。对照《广东省残疾人基本康复服务目录》，对残疾人康复需求进行初步评估，提出转介意见；对不能确定康复需求的残疾人，转介到定点评估机构进行进一步评估。

3.健康指导。对签约残疾人状况进行评估，制定有针对性的康复方案和干预措施，提供康复咨询及康复用药、训练指导。为残疾人家庭的新生儿、重性精神病患者和行动不便的重度残疾人，提供上门访视、家庭护理指导、家庭康复指导以及用药、训练指导服务。

4.门诊预约或协助转诊服务。签约残疾人可通过预约方式优先获得家庭医生门诊服务，因病情变化需转诊的签约残疾人，可通过家庭医生利用绿色通道优先转诊至二、三级医疗机构（或者一、二级医疗康复评估、服务机构）进行治疗、康复。残疾人患者经上级医疗、康复机构治疗康复后，需转回城乡基层医疗机构继续康复的，家庭医生优先为其提供家庭病床以及康复服务。

（二）精准康复服务包。

各地、各基层医疗卫生机构根据《广东省残疾人基本康复服务目录及补贴标准（2016年）》，结合自身实际以及签约残疾人的个性化需求，制订符合本地实际的精准康复服务包，为签约残疾人提供个性化的医疗、康复服务，为年老体弱、行动不便的重度残疾人开展居家康复服务（或家庭病床诊疗）、护理、心理干预、康复训练服务。个性化医疗、康复服务按规定实行有偿付费服务。

六、资金结算方式

（一）普惠包结算方式。

家庭医生为签约残疾人提供约定的服务，按各地已出台的有偿签约普惠包的标准收取年度签约服务费，其中贫困重度残疾人的个人自付部分（约40元/年.人）由各地级以上市、各县（市、区）残联从残疾人康复专项补助资金给予补助，具体金额由各地自定。贫困重度残疾人家庭医生签约自付部分已享受其他补助政策的，不得重复享受补助。有条件的地方根据本地实际，要逐步提高补助标准，扩大补助范围。

基本医疗保险基金结算、基本公共卫生服务项目经费支付按各地既定路径执行。

（二）精准康复服务包结算方式。

各基层医疗卫生机构要积极向当地残联、卫生计生部门申请成为残疾人精准康复定点康复评估机构和定点康复服务机构，提供的精准康复服务由当地残联直接与基层医疗卫生机构进行费用结算。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

各地级以上市卫生计生部门、残联要主动作为，紧密配合，研究制订本地区残疾人家庭医生签约服务的实施方案，大力宣传有关残疾人的各项优惠政策，对残疾人的康复意愿进行全面摸底，建立相关工作台账。各地要切实加强组织领导和统筹协调，形成政府主导、部门协作的工作机制，积极通过政府购买服务和残疾人精准康复服务等项目，加强残疾人家庭医生签约服务经费保障，为残疾人家庭医生签约服务创造政策和资金等保障条件。

（二）完善服务流程。

各地要结合当地实际，不断优化残疾人家庭医生签约服务流程，切实加强入户宣传、评估和签约，加强对申请服务、制定服务方案、实施医疗和精准康复服务、费用结算、残疾人服务评价以及总结的全过程管理，不断提高服务质量和水平。各级残联要主动利用全国残疾人基本服务状况和需求专项调查及动态更新等有关数据，与卫生计生部门共享残疾人信息，配合家庭医生团队做好与残疾人的对接和签约服务工作。

（三）夯实队伍建设。

各地卫生计生部门、残联要加强联动协作，采取有效措施加强基层医疗卫生机构康复科（室）、康复医院及辅助器具等残疾人专门康复机构建设，为家庭医生签约服务提供技术和接续服务等支持。卫生计生部门要把残疾人所需的康复知识和服务项目作为家庭医生业务培训的重要内容，认真组织开展康复知识、康复技术、康复评估等方面的学习培训，不断增强家庭医生团队服务残疾人的能力。要开展对村（社区）康复协调员和计生专干（指导员）的培训，助力家庭医生签约服务。

广东省残疾人联合会2017-12-19

“残疾人同样可以活出精彩人生”——在唐山市截瘫疗养院

寒流袭来，气温骤降。12月12日上午8时许，唐山市区户外实时温度-8℃。而当记者走进唐山市截瘫疗养院，暖融融的气息扑面而来。

三病区一间普通的病室里，疗养员王连顺指着窗台上摆放的温度计乐呵呵地告诉记者：“早上开窗通风半个来小时，现在屋子里的温度还有18℃，中午能到24℃，暖和着呢！”

“冬天天气寒冷，伤病员们体质又弱，对他们的照料必须更加细心周到。”唐山市截瘫疗养院院长杨震生说，“把党的温暖送到伤病员们的心坎上，对于我们来说绝不是一句空话，而是一种责任。”

去年7月28日，习近平总书记到唐山市视察，专程到截瘫疗养院看望了病员们和医护人员，鼓励大家“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”“残疾人同样可以活出精彩人生。”一年多来，牢记总书记嘱托，伤残病员们自强自立，乐观开朗，活出了精气神；医护人员待病员如亲人，竭尽全力让这些身躯残缺的人们拥有并不残缺的人生。

“总书记在十九大报告中提出，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”杨震生说，作为一名民政工作者，自己看到了残疾人事业充满希望的未来。据介绍，贯彻落实十九大精神，唐山市着力进一步改善截瘫病人的疗养康复条件，同时解决困难群众及优抚人员的养老问题，目前，集截瘫疗养康复、老年病治疗、流浪乞讨救助、社会养老等服务于一体的唐山市民政事业服务中心已于今年7月初开工建设，力争到2018年底投入使用。

大爱无疆，伴你走上幸福路

“对，把衣服送到每一个病员手中，尽量先帮大家试穿一下，尺码不合适赶紧去换……”

放下电话，杨震生告诉记者，天冷了，疗养院给病员们每人买了一套加厚棉毛衣裤，今天正在分发。

来到第三病区，记者看到，副院长李丽英正在为病员李国敏试穿毛衣。“不大不小正合适，这大红的颜色忒喜庆，今年过年就穿它了！”62岁的李国敏高兴得像个孩子。

“衣服不贵，但是院里的一份心意。”李丽英拉着李国敏的手说。

去年7月28日，习近平总书记在唐山市截瘫疗养院仔细嘱咐医务人员：“大爱无疆，医者仁心，医护人员要树立把伤残人当亲人的思想，为伤残人提供周到细致的服务。”

殷殷叮嘱、牢记在心。一年多来，疗养院提供的服务更加全面、更加用心。

完善软硬件设施，增设了棋牌室和乒乓球室；夏季来临之前，每个病室都装上了空调；为截瘫伤员的床位安装了既能遮挡又能防风的床帘，方便他们的日常起居；更换了饮用水净水器，让大家打开水龙头就能喝上纯净水；为每位病员发放一台平板电脑，并实现了免费WiFi全覆盖……

临近中午，疗养员张惠媛、王素珍老姐俩高兴地迎来了三位“亲戚”——唐山市交通局青年志愿者王志勇、周洪涛、郭丹。

“我和张姐、王姐认识22年了，现在觉得她们就是自己的亲人。”王志勇说，通过青年志愿者助残服务站这个平台，同两位老大姐建立起的亲情互动已经成为自己的生活日常。旁边的郭丹赶忙介绍说，周洪涛就是王志勇的妻子。

而此时，周洪涛正被张惠媛亲热地拽着不撒手，张惠媛还不停地“埋怨”着：“咋不礼拜天来呢，好把我大侄子带来呀，大姑忒想他了……”

王志勇说，十九大报告明确提出“弱有所扶”，作为一名共产党员，有责任把这段延续了22年的爱好好地接续下去。

牢记嘱托，让人生更加精彩

冬日的正午，阳光正好。看看离开饭时间还有一会儿，伤病员李冬梅喊上几位姐妹来到阳光活动室，教大家做自己编的一套轮椅健身操。

李冬梅曾是一名运动健将，随着年龄的增长，参加比赛的机会越来越少。为了让自己的生活更加充实，她开始学习手工制作，从手工编织到手工串珠，从影人雕刻到剪纸艺术，追逐梦想的脚步仍在继续。

疗养员杨志开如今也很有“成就感”，因为他有了自己的“工作室”。

“我这人没啥别的爱好，就爱鼓捣个机械、电器。”杨志开说，如今自己不愁吃不愁喝，生活也有人照顾，但有时候还是会觉得“没意思”。

得知他的想法并了解到他的手艺后，疗养院专门为他腾出一间小屋，准备了一些简单的工具，“杨师傅工作室”就这样开张了。

“不换零件的话一般不收钱，或者只象征性收一点。”杨志开说，看着那些要废了的自行车、轮椅和小家电在自己的手上该转的又转了起来，该响的又响了起来，觉得这才是自己想要的生活。

“对于身有残疾的人来说，衣食无忧、起居有人照顾的生活确实足够幸福，但我们不满足于这样的安逸。”有“轮椅诗人”之誉的杨玉芳说，残疾人也要有自己的精神追求。

去年7月28日，习近平总书记与杨玉芳、高志宏夫妇亲切交谈。夫妻二人给总书记深情朗诵了原创诗歌《见了你们格外亲》，歌颂当年解放军抗震救灾的英勇事迹。总书记称赞他们乐观上进，用行动诠释了生命的价值和意义。

如今，每天朗诵自己创作的诗歌，已经成为夫妻二人的习惯。

党的十九大胜利闭幕后不久，杨玉芳提笔写下了一首新诗：“像扑面而来的春风，顷刻间吹绿了广袤的大地；像一场绵绵的春雨，点点滴滴滋润在百姓的心头；党的十九大，你是新时代冲锋奋进的号角，你是中华民族伟大复兴到来的前奏……”

记者汤润清

河北日报2017-12-19

淳安县: 携手同行共进 共享康美生活

残疾人是一个特殊的困难群体，是人生的一种缺憾，这一弱势群体应该得到社会的更多关心、关注。

淳安县残联第五次代表大会以来，县残联围绕残疾人共享小康“四大工程”，勤勉务实，开拓创新，圆满完成了县残联第五次代表大会确定的目标任务，为残疾人共享全面小康目标打下了基础，让残疾人的生活更加殷实、幸福。

残疾人事业发展环境

不断优化

过去的五年是我县残疾人事业发展很快，残疾人状况改善力度很大的五年。残疾人事业发展氛围不断优化，县委、县政府将残疾人工作纳入全县经济社会发展大局，制定并实施残疾人事业发展“十二五”规划；县人大、政协开展《残疾人保障法》《 浙江省残疾人保障条例》等法律、法规实施情况的监督检查；各乡镇、相关部门建立健全残疾人工作机制。

助残氛围日益浓厚。依托各类新闻媒体，开设电视台手语节目和广播电台残疾人之友节目；借助公交车载电视和公共场所电子屏幕等有效载体，大力宣传各项扶持政策；广泛开展“全国助残日”“国际残疾人日”等爱心助残系列活动。

残疾人社会保障水平不断提高。五年来，先后4次调整低保标准，2013年至2015年,全县有2585户重度残疾和“一户多残”家庭享受定期生活补助；从2016年开始，全面实施残疾人“两项补贴”政策，全县11550名残疾人享受困难生活补助，6390名重度残疾人享受重度护理补贴。

残疾人服务体系建设

不断健全

康复服务全面提升。出台《淳安县残疾人精准康复服务行动实施方案》，明确残疾人康复服务工作的组织体系、服务内容、责任分工和保障政策；推进康复机构建设，完成县残疾人康复托养中心迁建工程，依托基层医疗机构创建省级示范康复站13家，支持办好民办康复机构；实施“三助”行动，为2135名白内障患者、115名视力、739名听力和71名下肢缺失残疾人分别提供免费手术、配送辅助器具、安装假肢服务。

教育助残稳步推进。联合教育部门加快发展特殊教育，推进特教班建设，积极推行随班就读，全县残疾儿童少年入学率达到96%以上，助学补助提标扩面并实施补助全覆盖。

就业服务多措并举。认真贯彻落实《残疾人就业条例》，鼓励企业吸纳残疾人就业，激励残疾人自谋职业和自主创业。五年来，累计举办残疾人就业招聘会11场，推荐残疾人就业750人。

直通车服务率先实施。2014年我县依托杭州市残联信息系统平台，率先实施“助残服务直通车”项目，累计为残疾人配发爱心手机15076部。

残疾人证规范办理。通过“县城+农村”“集中+上门”“固定+临时”“内聘+外聘”方式，完善了“四结合”的残疾评定机制。五年来，评残办证8224人，新增了汾口镇（县二院）评残工作点。

残疾人精神文化生活

不断充实

县残联注重挖掘、发挥残疾人的“闪光点”和“正能量”，残疾人群体里涌现了一批先进典型和模范：何喜平荣获“全国敬老爱老助老模范人物”称号，魏菊琴荣获 “最美杭州人提名奖”，方红英在省第八届残疾人艺术汇演中荣获“优秀奖”，涌现了叶燕春、张田花等一大批创业能手。

残疾人文化生活丰富多彩。五年来，累计组织22场次残疾人文艺演出进乡村进社区，创作了一批群众喜闻乐见的文艺节目；体育事业成果喜人，在第九届全国残运会上，我县运动员夺得5金3银2铜的佳绩，在杭州市青少年残疾人田径、游泳锦标赛上我县荣获12金6银2铜及组织奖和体育道德风尚奖。

服务残疾人能力

不断提升

我县基层残疾人组织建设实现由“有”向“好”转变，各乡镇配齐了残联理事长和专职委员，各行政村（社区）配备了残疾人工作联络员，形成了“纵到底、横到边”的基层残疾人组织网络。

基础设施不断完善。五年来，设立残疾人托养机构21家，一批生活不能自理的重度残疾人得到集中托养服务；新建集康复服务、重度残疾人托养、辅具服务于一体的县残疾人康复（托养）中心，以“公建民营”方式投入运行，大大增强了为残疾人服务的功能。

今后五年

不忘初心，砥砺前行

“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”今后五年，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是我县“建设康美千岛湖”的关键时期。我县残疾人事业发展将立足新起点，树立新目标，迎接新挑战，开创新局面。

县残联将深化精准康复服务，积极开创农村精准康复新模式。持续推进残疾人社区康复站规范化建设；做实社区康复服务，鼓励残疾人到社区康复站、康复服务点接受康复训练；做好残疾预防基础，树立“有大康复”理念。

不断提升残疾人生活品质。进一步落实残疾人低保、生活困难补贴、重度护理补贴、养老保险制度和困难残疾人家庭危房改造等一系列生活保障政策；完善医疗保障，进一步落实残疾儿童康复服务与补贴制度；强化助学保障，认真贯彻执行《残疾人教育条例》；促进就业保障，认真落实促进残疾人按比例就业的激励政策。

促进残疾人融入社会，努力营造扶残助残良好社会氛围。开展无障碍社区创建活动，为残疾人创造良好的社区生活环境；组织残疾人开展残健融合、形式多样、有益身心的文艺、健身、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活；开展助残宣传活动，提升全民扶残助残意识。

加强县残联队伍建设，夯实残疾人工作的组织基础。组织残联工作人员深入学习党的精神，加强思想政治建设，加强队伍作风建设，切实履行“一岗双职”，锻造一支风清气正、敢于担当的残联铁军。

钱江晚报2017-12-22

东莞多个镇街残疾人“触网”电商 拓宽就业途径

残疾人就业问题一直备受关注。记者从东莞市残联了解到，7年来，全市各镇街残疾人康复就业服务中心（以下简称“康就中心”）结合残疾人的群体特点，与各方紧密联合，拓展辅助性就业，现已初具成效。2011年以来，东莞市共为康就中心下拨启动经费1205万元、运作经费补贴2606.76万元，共帮助6351人次的残疾人实现辅助性就业。

日前，记者走访东莞市多家康就中心，了解残疾人学员们的“求生之道”。在常平镇康就中心，有些学员通过电商课程的培训，已经成功当上了“店主”；塘厦康就中心则开展了“芽芽乐，乐环保”环保育芽就业项目，让残疾学员分岗位合作参与蔬菜、豆芽的销售工作，从中获取收益。

卖洗衣液： 助残日活动卖了100多瓶

49岁的关女士左下肢残疾，她是一名单亲妈妈，工作之余，还要照顾正在读小学的孩子。平时，关女士工资到手只有1700多元，为了减轻负担，关女士报名参加了常平康就中心“爱心工作坊商城”的培训，想通过商城的平台，获得一些收入。

在今年助残日的前几天，关女士结合助残日活动，在平台上销售了100多瓶洗衣液。每卖出一瓶洗衣液，关女士就能够获得5块钱的利润，单是那几天，关女士就获得了至少500元的利润。如今，关女士通过“爱心工作坊商城”这一平台，已经能够每月盈利数百元。

卖茶叶：每月能挣1800元

除了自己做的手工艺品可以在这个平台销售，残疾人也可以通过推广爱心商家在该平台销售的商品来获取推广佣金。

小玉（化名）在常平康就中心通过帮爱心企业预包装茶叶，每包装1盒茶叶可挣得1元，熟手的小玉一天能包装出40盒，再加上她将包装好的茶叶放在公益平台上销售，还能获得10%的推广提成。仅仅这项收入，小玉每个月能挣1800元。

“爱心工作坊商城”这一电商模式，受到了多方的支持。常平镇残联从去年就已经开始推动残疾人电商平台的建立和运行。为了使得更多残疾人从商城平台中获得收益，今年，常平镇康就中心已经举办了7场电商知识技能培训活动。

卖画：熟练画出一幅山水画

2012年，有着轻度精神障碍的小凤经过镇残联社工评估状况，来到常平镇康就中心。这里的45名学员大部分和小凤一样，都是16~59岁有着精神障碍或智力障碍的本地户籍残疾人，有的连居家生活的常识都不能具备，更别谈就业了。

而如今的小凤，却已经是公益电商平台“常平镇爱心公益坊”的一名“店主”。

初来时，由于长期服药治疗，小凤的记忆力退化得厉害，几乎难以胜任康就中心的手工作业。不过小凤对绘画、茶艺表现出了极大兴趣，经过三四个月的反复练习，如今小凤已经能熟练画出一幅山水画，并娴熟地表演茶艺。

中心负责人谢树明告诉记者，现在小凤可以将自己的画作挂上常平镇公益电商平台“爱心公益坊”义卖，所得爱心款项就成为她收入的一部分。

卖蔬菜：发掘“人肉计算器”潜能

39岁的阿钦家住塘厦，其是一名精神三级残疾人，失去双亲后无依无靠，现与姐姐相依为命。阿钦曾多次尝试就业，但终以失败告终，直到他参与进塘厦康就中心所开展的“芽芽乐，乐环保”环保育芽就业项目中。

“像阿钦这样的残疾人并不在少数，他们成功就业的机会非常小。”塘厦康就中心相关负责人表示，为此，该中心开启了“芽芽乐，乐环保”项目，让残疾人尝试抱团就业。

据介绍，“芽芽乐，乐环保”项目具体内容包括：由塘厦康就中心通过链接塘厦厨余环保示范基地为项目提供有机蔬菜，并由中心培训学员发展豆芽培育工作，在中心市场申请免费摊位，让残疾学员分岗位合作参与蔬菜、豆芽的销售工作。

“芽芽乐，乐环保”项目改变了阿钦。经过市场的多番实践，阿钦发现自己擅长数字计算，即使在顾客非常多的情况下，他也能做到有条不紊，不出差错。身边的人都发现，阿钦的笑容明显越来越多了。

据了解，今年“芽芽乐，乐环保”项目推出以后，目前整个项目的日收益已经由最开始的40多元增加到300多元，学员们所能分得的利润也不断增加。

残疾人的“互联网+”：与手工作业结合

关女士、小玉和小凤都是常平康就中心的一员。该中心自2012年建成使用,该中心共有302人在此接受就业服务，其中已经有238人成为爱心工作坊商城、爱心工作坊微商城、淘宝等电商平台的“店主”了。还有许多残疾人通过电商推广,赚到了电商渠道的第一笔佣金,这让他们的自信心大大增强。

一位在常平康就中心服务的社工表示，相比于传统的做简单手工活，电商模式的开拓可以让残疾人有了更多的就业选择。目前的电商模式不仅能够达到给学员一点点生活补贴的作用，还能和传统的手工就业模式有很好的结合。

“做电商平台让他们多了一个收入渠道，他们自己做的手工艺品等可以通过平台销售出去，这也能一定程度上改善生活。”

培训：残疾学员上课很认真

据了解，常平康就中心打造该公益电商平台后，培训需要就业的残疾人学习手机、电脑操作等,掌握相关运营技能,让他们学会通过电商运营来获取收益。同时，一些重度残疾人也可以通过学习，让家属管理电商平台，实现灵活就业。

工作人员介绍，前来参加培训的有就业意向的村里残疾人，也有一些重度残疾的亲属。他们希望学习技能，获取收益，从而减轻家中的负担。据了解，常平目前有1500多户籍残疾人，其中本身不具备就业条件的重残人士占很大一部分。同时，他们大多需要有人照顾，有的还需继续治疗，这些都让他们面临较大的经济压力。

不过，参与培训工作的社工告诉记者，承受生活重压的学员们仍然都很认真学习。由于多数学员文化水平低，接受网络知识和业务理解较慢，老师便在授课节奏上尽量放缓，课程内容的设置也更注重实用性，从注册、登录、购买、到付款，所有需要用到的技能，老师都会慢慢讲解，以便让更多学员能理解。

据悉，很多学员在培训现场都体验过完整的操作流程，从网上注册到在线购买，订单生成，最后通过物流把商品寄到顾客手中。社工表示，这样的演示能让学员更直观地理解电商平台的运作模式，日后也会有利于他们自己的推广和销售。此外，社工挨个为注册的店主们填写资料，建立个人档案，也让他们在“开店”的路上省去了很多麻烦。

背后：更多辅助性就业方式帮助残疾人立足社会

常平、塘厦康就中心所开展的残疾人辅助就业工作模式只是全市残疾人就业模式的冰山一角。市残联教就部介绍，目前，残疾人辅助性就业方式越来越多，除来料加工、手工制作外更增加了电商运营、自主产品研发等新方式。就传统的来料加工来说，现在全市各康就中心正自主生产销售串珠、发饰、黏土、蔬菜、拼豆、彩绘画、莞草编织、手绘环保袋等40多种。销售方式也从线下义卖拓展到淘宝、京东、微店和自主开发的专卖店等。

据悉，东莞市共有29家残疾人康就中心，2011年以来，东莞市共为康就中心下拨启动经费1205万元、运作经费补贴2606.76万元，共帮助6351人次的残疾人实现辅助性就业。

此外，越来越多爱心资源整合在一起，为残疾人创造了更多就业机会。目前全市各康就中心与主要合作的企业有27家，合作代生产加工项目有贴标、吊牌、包装、五金冲压、纸品包装、灯饰等60多种。

东莞阳光网2017-12-21

2017年歙县残联工作总结及2018年工作打算

一年来，县残联在县委、县政府的正确领导和市残联的精心指导下，以党的十八大和十八届六中、七中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和目标任务，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以残疾人民生工程为载体，把握重点，在“人”字上下功夫，着力解决残疾人工作者的队伍建设，打造一支要办事、能办事、办好事的残疾人工作队伍。现将一年的工作情况总结如下：

一、2017年工作实绩

2017年县残联主要开展了以下工作:

1、民生工程全面完成。今年市、县安排我会民生工程的任务有两项，分别为贫困精神残疾人药费补助和残疾儿童抢救性康复。贫困精神残疾人药费补助市下达的任务数为490人，为了做到应补尽补，普惠政策全覆盖，实际完成发放523人，超任务数33人，发放补助资金 52.3万元。残疾儿童抢救性康复市下达的任务数为35人，完成35人,其中，四类儿童康复训练25人，残疾儿童装配假肢矫形器6人，残疾儿童辅具适配4 人，共投入资金33.6万元。民生工程工作在全市各区县残联系统中，率先超额完成任务。

2、精准扶贫工作主动作为。扶贫工作是当前和今后一段时期最大政治任务，第一民生工程。为此，我们紧扣残联工作实际，在精准扶贫工作上主动作为。一是摸清了全县建档立卡的贫困户当中，因残致贫的户数。经过摸底全县有2817户建档立卡贫困户因残致贫，为下一步精准施策、精准脱贫打下了基础，提供了依据。二是对建档立卡的贫困户残疾人和重度残疾人，今年县残联独家筹措资金23万元，会同县人社局、县扶贫办，在现有惠民政策的基础上，再每人补助100元，提高养老保险费标准。目前已摸底出对象2300 人，提标工作月底前可落实到位。此项工作，在全市残联系统中仅此一家，当属创新和率先。三是实施精准救助。对35名残疾儿童发放救助慰问金7000元；对狮石营川村13户建档立卡的残疾人贫困户发放救助金5700元。另外，还对部分需要特别救助的建档立卡残疾人进行救助，发放救助金1万元。深入开展“万名党员帮万户活动”,在单位工作人员中抽调一名得力干将，到帮扶村北岸镇七贤村任扶贫工作队队长兼支部第一书记。并且根据县委县政府的文件要求，公职人员必须包保3个户，我会积极安排6名工作人员包保北岸七贤贫困户，共18个户，各项工作有条不紊的进行。

3、精准康复工作稳步推进。康复是残疾人最大也是最迫切的需求，精准康复工作是县残联今年及今后一段时期的重头戏。今年5月，以县政府办的名义出台下发了《歙县残疾人精准康复实施方案》，对残疾人康复组织领导，康复机构，评估机构，康复措施，康复人数，康复标准等进行了明确和部署。今年，我县将对6000名有康复需求的残疾人进行精准康复，目前，已完成16.5万元的辅具采购，并免费陆续发放给有需求的残疾人。完成了5000多人的康复档案建档，印制了一万余份的康复手册，相关工作正在有条不紊地开展。为使精准康复工作更加有效，我们积极与卫生系统健康摸底与健康脱贫工作相结合，与残疾人就业培训相结合，与各种助残惠残项目相结合，与残疾人基本情况动态数据更新和就业需求数据更新相结合，使精准康复工作起到了事半功倍的作用。

4、各项惠残工作扎实有效。投入11万元残疾人就业保障金，安排10家企业，对残疾人就业予以扶持，导向明确，绩效明显。完成燃油补贴发放513人，共计13.38万元。到目前为止，完成残疾人办证864多人次，为方便残疾人办证，我们还请医生集中办证或上门办证，到目前止我县持证残疾人已达13000余人。积极扶持残疾人创业就业，目前已落实或正在落实个人创业补贴110人；企业超比例安排残疾人就业创业奖励20人；阳光大棚等设施农业项目5个；公益性岗位补贴193人（比市下达的任务多10 人）；社保补贴214人；就业培训110人。以上共投入补助资金48.81万元。积极参加市残疾人专场招聘会，招聘成功12人。组织4名残疾参加市残联举办的计算机、电子商务培训，让残疾朋友能增加一技之长，多一条就业途径。完成了省特教4 名中专生招生任务。

5、助残爱残工作蔚然成风。一是系列助残日活动有声有色。在助残日前夕，5月15日，召开全县残工委工作会议，在部署残工委工作的同时，表彰了一批助残爱残的先进单位和先进个人，落实了残工委各成员单位的任务和责任；筹措了3万余元资金，对全县残疾儿童、特别贫困的残疾人进行慰问，县领导亲自上门慰问。助残日期间，还开展助残爱残进社区、进农村、进学校、进企业活动，带上慰问金和慰问品，慰问了新安社区35名残疾人，慰问了北岸镇七贤村13名建档立卡的贫困户残疾人，慰问了市特校歙县籍35名残疾儿童，慰问了7名残疾环卫工人。此外，助残日期间，开展了系列宣传活动，共放发宣传材料3000余份，制作了身残志坚，自强不息的残疾人先进典型方华清、汪新华专题节目，在县电视台播放。一年来，县残联在各级媒体发稿已达150多篇。二是社会热心人士助残爱残热情不减。助残日期间，黄山市春宜米业有限公司董事长程立春捐赠大米50袋1000斤，山坑养殖公司王永林向贫困残疾人无偿赠送鸡蛋100提。程立春资助残疾人资金累计已达60多万元，汪永林资助残疾人连续多年不间断。全县许多党员、干部自觉与残疾人结亲帮扶，另外，还有一些社会热心人士向县残联捐款不留名，全县助残爱残的氛围正在形成。

6、残疾人文化体育事业高歌猛进。3月30日，吴建平在“创城杯”黄山市参加第九届全省残疾人艺术汇演选拔赛中分别获得二等奖和三等奖； 4月13日，歙县残联组织残疾人运动员在2017年“惠残民生杯”黄山市残疾人飞镖、象棋选拔赛中荣获女子象棋第一，男子飞镖站立组第二名； 5月19日，在由黄山市文明办、团市委、市残联共同举办的“青春喜迎十九大 共筑健康文明黄山梦”演讲比赛中，歙县残联荣获团体一等奖。5月21日，在市举办的残疾人职能大赛上，我县获二个一等奖、二个二等奖、一个三等奖和优秀组织奖。6月1日—4日，由省残联、省体育局共同主办的全省残疾人飞镖、象棋锦标赛上，我县运动员方顺娟获得了象棋女子组第一名，江大伟获得了飞镖男子站姿组第四名的好成绩。9月19日黄山市第三届残疾人运动会在市残联举办，歙县代表队以绝对优势摘得金牌数、奖牌数、总成绩三项桂冠，继续蝉联黄山市残运会第一名。在参加的8个大项比赛中，歙县残疾人代表队一举夺得26枚金牌、16枚银版、3枚铜牌和总分293分的好成绩。

7、残疾人基本权益得了维护。在全市率先出台了《歙县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，为今后几年我县残疾人工作明确了任务，指明了方向。积极化解涉残信访，一年来，共接待处理来访20人次，市民热线4条，书记信箱1条，办结率达100%，很好地维护了残疾人的合法权益。

8、圆满完成县委政府交办的中心任务。如，棚户改造15户任务，完成了序时进度。

二、2018年工作谋划

1、进一步加强残联系统基层组织建设，为做好残疾人工作提供坚强的组织保障。

（1）、加强乡镇残联、村专职委员、村残协建设；

（2）、完善残疾人公益性岗位协理员的聘用；

（3）、完善残联机关内部机构设置和职能配置；

（4）、继续做好残联机关管理，进一步改善干部职工工作作风。

（5）、启动残疾人党员的摸底工作；

（6）、按《党组工作条例》的规定要求，开展落实好残联党组各项工作任务。

（7）、完善档案工作，给予一定的资金经费便于开展工作。

2、落实好歙县残疾人工作“十三五”规划的目标要求。

3、进一步做好各项惠残民生工程。尤其是0-6岁儿童康复工程，确保圆满完成各项任务。

4、进一步抓好残疾人劳动就业工作。办好残疾人种植、养殖、盲人按摩、电脑四期培训班，建好残疾人就业训练基地。完成就业扶持任务。

5、进一步做好残疾人康复工作,完成精准康复任务。

（1）、开展好0—6岁残疾儿童摸底调查工作，为做好康复工程奠定好坚实的基础。

（2）、建立康复长效机制，落实康复经费和康复医生，强化康复训练和康复服务。确保通过卫生部、民政部、中国残联年审。

（3）、继续按要求完成7000名有康复需求的残疾人精准康复任务，确保通过第三方验收。

6、进一步做好信访维权工作。

7、进一步做好残疾人事业宣传工作。

通过各项形势和各级媒体，不断宣传我县残疾人事业，营造好三个氛围，树立好三个形象。

总之，县残联在县委、县政府的领导和上级主管部门的指导下，在全县残疾人工作者的辛勤工作下，我们已取得了一定的成绩，受到好评。但县残联的工作始终处于起点，没有终点。我们要用百倍的努力，把歙县残疾人工作推上一个新的台阶。为我县残疾人谋取更多的福祉。

歙县残联2017-12-21

巴中市加快构建残疾人服务体系和保障体系

党的十九大报告指出，要发展残疾人事业，加强残疾康复服务。12月4日，市委书记罗增斌在调研全市群团工作时强调，坚持以党的十九大精神引领推动群团工作，在围绕中心服务大局中努力作为，残联要用好用活财政、税收等优惠扶持政策，大力实施残疾人就业创业项目，带动残疾人量力而行、尽力而为地参与就业创业实践。

认真学习十九大精神全心全意为残疾人事业服务

近年来，我市残联系统以“量服5335”战略为统揽，在推进残疾人新居、康复、产业、创业就业等工作上取得了新的进展。12日，全市残联系统举行了党的十九大学习会暨党风廉政建设“两个责任”集体谈心谈话会，通过深入学习十九大精神，统一残联系统职工干部思想认识，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，加快推进我市残疾人事业发展。

市残联党组书记、理事长张宏表示，党的十九大报告提出的发展残疾人事业，加强残疾康复服务，是全市开展残联工作的指导方针，指明了残疾人事业今后的发展方向。残疾人康复是残联工作永恒的主题，没有康复，残疾人就业创业、教育等就无从谈起，残疾人康复是先决条件。对此，全市残联系统将分阶段学习贯彻党的十九大精神，并到贫困村、残疾人扶贫基地、残疾人协会等宣讲十九大精神。

“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定……”全市残联系统还举行了重温入党誓词活动，进一步加强革命传统教育，学习革命先辈的崇高精神，增强为实现党的十九大提出的目标任务而奋斗的责任感和使命感。通过重温入党誓词，就是要不忘初心、牢记使命、坚定信念、感恩奋进，全心全意为残疾人事业服务。

近17万残疾人入库为残疾人提供社会保障和各项服务

我们在过马路时都会听到这样的声音，“现在是红灯禁止通行，现在是绿灯请通行。”有些人纳闷，过马路可以看指示灯，为何还要语音播报呢？其实语音提示是专门针对残疾人的一项基础服务。市民李先生家住在巴城将军大道，平时出门距离近的话依靠拐杖和盲道自己能单独出行，可因为看不见红绿灯不敢过马路。“后来红绿灯增加了语音播报，通过语音提示能过马路了，出门方便多了。”李先生说。

不管是语音提示的红绿灯，还是无障碍通道、公厕的残疾人扶手等，都是为残疾人提供方便和快捷服务的。残疾人工作不仅体现在生活服务上，在就业创业、教育、社会保障等各个方面都取得了较大成就。

据市残联数据统计，截至12月8日，全市入库的残疾人总数169279人，残疾人持证落实覆盖率和手机录入率均达到99%以上。在提供生活服务方面，全市有91家机构量服，包括宣文、教就、康复、维权、组联等。在制度保障方面，我市先后出台了《巴中市残疾人事业发展“十三五”规划》、《关于印发〈巴中市残疾人精准脱贫实施方案〉的通知》等6个文件。在教育和就业创业方面，目前全市适龄残疾儿童入学率达81.16%，城镇残疾人就业率达40.61%。

此外，在农村残疾人危房改造、居民养老保险、城乡居民医保、社会救助和福利补贴、托养服务等社会保障方面为残疾人提供相应服务；在残疾人文体需求上也狠下功夫，为残疾人提供读书、看电影以及其他类型的群众性文体活动，丰富残疾人精神生活。

提高残疾人康复服务能力建设6个康复及托养中心

在十九大报告中，重点提出要加强残疾人康复，我市加强残疾康复有哪些措施？首先，在残疾人基础服务设施上，市残疾人康复及托养中心、南江县残疾人康复中心、通江县残疾人康复中心及托养中心、巴州区残疾人康复及托养中心、平昌县残疾人托养中心、恩阳区残疾人综合服务中心正在大力建设中或即将投入使用，可为残疾人提供康复服务。此外，共建成了188个乡（镇）残疾人康复站、2557个村（社区）康复点，全市残疾人基础设施服务能力明显提升。

依托残疾人康复中心和托养中心，为残疾人“量服”康复，包括提供助视器、轮椅、肢残矫正手术、脑瘫手术等。截至今年8月，全市康复需求14.1万人43.77万项次，落实了13.72万人34.59万项次。其中：助视器落实341项次；视残康复宣传培训落实25549项次；听力及言语落实19028人；假肢装配落实67项次；智力需求8716人落实8267人；脑瘫需求309人落实268人等。目前，残疾人家庭医生的签约率已经达到98.18%，康复（健身）体育进家庭项目达82.08%。

石耀东 张娇

巴中晚报2017-12-15

“医教结合”背景下听障儿童康复教育的实践与思考

蒋春阳

残疾人康复工作是帮助残疾人恢复或补偿功能，提高生存质量，增强社会参与能力的重要途径，是残疾人工作的核心和基础。听障儿童（尤其是3到6岁儿童）是残疾人群的一个特殊群体，他们正处于学习语言的黄金期和关键期，同时也是康复工作的最佳抢救期。因此，听障儿童的康复教育工作更是受到了党和国家领导人的高度重视。胡锦涛总书记在视察中国儿童福利院时，向全国特殊教育工作者提出了“探索规律，创新方法，把特殊儿童的康复与教育抓起来”的总要求。

信息时代，科技飞速发展。各学科知识的交叉融合比比皆是，医教结合也顺应当前听障儿童康复教育改革的趋势诞生了，将教育与医疗相融合，引入先进的医学知识和康复手段，并融入多种新的相关技术，不但打破了传统的单一封闭式康复教学模式，而且还可以多措并举地促进听障儿童健康全面发展。如何对听障儿童进行抢救性康复干预，更好地开展医教结合康复教学，我们从以下几个方面进行了积极有效的实践与探索。

一、开展医教结合康复教学的关键是培养专业化的特教师资

高素质、高质量的特教师资队伍是保证特教事业持续健康发展的不竭动力来源，同时也是医教结合康复教学顺利实施的重要保障，加强特教师资队伍建设意义深远而重大。

（一）树立按需康复的新理念

“满足一切听障孩子的特殊需要”体现了一种全新的康复教育理念。理念是行动的先导，这就要求每位特教老师必须充分认识到在康复教育过程中要始终关注学生的康复，牢固树立“以人为本”的理念。有机地把各种康复手段运用到教学中去，使其更好地服务我们日后的康复教学工作。

（二）提高教师的专业化水平

医教结合是一种理念上的融合。通俗地讲就是每位特教老师要了解和具备一定的医学知识并且能够将这些知识运用到日常康复教学中去。比如，在聋儿构音时，他们的许多发音不够清晰，主要是舌没有把握正确的发音部位导致口腔内气流不够通畅所致，这时必要的医学知识起到了很好的辅助作用，借助简单的医疗器械将孩子的舌固定在一定的位置不断的发音刺激并强化便可习得不同字母的发音。这需要每位教师在日常的组织教学中比较系统地了解听障儿童的生理、心理病因及表现症状，还要学习相关的康复教育方法对策及必要的医学知识。只有不断夯实专业基础，建构专业知识结构，才能提高为听障儿童服务的能力和水平。

（三）改革创新康复教育模式

教学有法，但无定法。面对特殊的教育对象，很显然传统的以空洞说教为主导的直观授课方式已不能满足听障儿童的特殊需求。改变传统的以学科知识讲授为主导的教育模式就要求老师们积极探索各种辅助教学手段在教学中的应用。研究表明，多媒体技术的应用，结合着图文并茂的声光电等信息，既可以让听障儿童在感官上获得大量信息又可以弥补他们先天在认知经验上的不足，使他们既得到了康复训练，又促进了教育发展，效果比较显著。

（四）提高教科研能力与水平

在具体的康复教学实践中，老师们往往会遇到很多问题和困惑，这是每位教师成长和专业化发展道路上的绊脚石。如何搬掉这些绊脚石，教科研给我们提供了解决问题的金钥匙。俗话说，一个篱笆三个桩，众人拾柴火焰高。我们中心规定每周召开一次业务学习交流会，奇文共欣赏，疑义相与析，这样老师们可以坐在一起，相互讨论，相互交流，大家集思广益，共同研究，最终克服难题。教科研不但有助于解决康复教学中的难题，而且能进一步提高教师的科研能力，同时也加速了教师的专业化发展，可谓一举多得。

二、积极构建多种模式相结合的、灵活的、全方位的康复教育模式

美国著名社会心理学家班杜拉提出的社会学习理论指出，一个人的成功取决于遗传、环境、教育三方因素的相互作用。这给我们的康复教学以深刻的启示：必须充分利用好聋儿的残存听力及助听设备的补偿功能、注重发挥环境和教育等后天因素在聋儿康复过程中的重要作用。有鉴于此，我认为完整的康复教育模式应包括集体康复教育、个别化康复教育和家庭康复教育三部分。

（一）巧妙设计，创设丰富多彩的情境教学活动

集体康复是在康复机构中，教师在课堂上或区角里，对听障儿童进行有目的、有组织、有计划的康复教育过程。根据聋儿以直观形象思维为主的特点，我们注重在集体康复教学中运用情境教学法。特教老师根据教学内容，为儿童选择和创设相应的，生动具体的情境，充分利用形象，激发儿童的学习兴趣，使聋儿在一定的情境中获得感性知识，从而引导他们学习语言、理解语言和运用语言。比如，在学习《学说话》教材第1册《爱护玩具》一课时，可以创设 “玩具店”这一情境性形象，摆出了各式各样的玩具场景，这样孩子们的学习积极性会很快被激发起来，他们的思维也得到了较大的发展。

（二）因材施教，打造个性化的单训课堂

个别化康复是在康复机构中，由治疗师利用现代化的训练设备或量表，对听障儿童进行系统评估，并结合其康复中的问题，制定相应的训练计划，对其进行个别化的、有针对性的康复教育的过程。由于不同听障儿童个体之间存在着显著差异，在教学单训课时，教学内容的选择应避免单一呆板，要注重与孩子原有的认知结构相契合，以他们的生活经验为基础，注重培养孩子对学习的兴趣，对生活的热爱。

（三）广泛动员，充分发挥家庭在聋儿康复教育过程中的重要作用

众所周知，父母是孩子的第一任老师，并且与孩子相处的时间最长，他们的动作行为潜移默化地影响着孩子，而孩子也无时无刻不在模仿着成人的一些活动，英国教育家洛克的“白板说”便有力地佐证了这一点。儿童对成人的模仿是教育的基础，必须高度重视家庭在聋儿康复教育过程中的重要作用，激发广大家长参与聋儿教育的积极性。为此，临沂市康复中心每周都要开展集体教学公开课和单训示范课供家长学习交流，同时给予家长业务上必要的指导和支持，这得到了聋生家长与社会的一致认可与好评。通过双方共同努力形成中心、家庭相互教育的合力，这对于进一步巩固康复成果，提升教育水平，促进聋儿全面健康发展具有十分重要的意义。

由此可见，在全新的康复教育模式中，集体康复是基础、个别化康复是手段、家庭康复是关键，三者对于听障儿童的听觉、言语、语言、认知、沟通等全面康复发挥着不同的作用，它们是密不可分的，必须有机地整合在一起才能最大限度的发挥出康复效果。

三、以游戏活动为基本载体，促进医教结合康复教学活动

游戏是儿童生命最本真的色彩，是一种具有多种心理成份组成的综合性活动。我国著名儿童教育家陈鹤琴先生说过：“儿童是以游戏为生活的，他们除睡眠生病以外无时不在动作，不在游戏”。游戏是孩子最喜爱的活动，它集创造性、趣味性、活动性于一体，它能吸引聋儿的注意力，激发他们的学习兴趣，使之主动调动自己的各种感官来参与训练活动，有利于感觉功能的恢复。

游戏可以划分为音乐游戏、体育游戏、智力游戏、角色游戏、结构游戏、情景游戏等。在具体的聋儿语训过程中我们把各类游戏运用到了教学中，取得了较好的康复效果。例如，为了训练聋幼儿正确的语言呼吸，掌握说话时的运气方法，可以让孩子练习吹蜡烛，比一比，看谁能把蜡烛的火焰吹成一条直线，而且持续时间要长，也可以吹气球，看谁可以一口气把气球吹大；为了孩子能区分各种动物，可以做许许多多的动物头饰，让聋儿分别扮演各种动物，并模仿这种动物的典型动作、表情或叫声等；在幼儿观察、散步、参观时可以根据实物来学习语言，直观形象的实物出现在聋幼儿眼前，便于他们记忆。这些充满乐趣又具有高度可重复性的游戏活动，有利于听障儿童进行反复训练，使所掌握的知识技能得到强化和巩固。

四、在探索医教结合康复教学过程中，有许多问题值得思考

第一，要统一思想、提高认识。每位特教老师要充分认识到医教结合对听障儿童全面康复的重要作用。毋庸置疑，教育手段和医学手段都会对孩子的康复起作用，若将二者有机结合起来，则会起到1+1﹥2的效果。大胆尝试不断探索会收到意想不到的效果。

第二，医教结合康复教学的课程体系建设还不够完备，可以尝试开展课程体系建设。这种课程体系应该是独特的，它兼顾了教育和医学模式的各自价值取向，并且针对不同听障儿童的身心特点，分门别类地开展个别化的教育及医疗康复，使听障儿童的康复教育达到最优化。近年来，结合本地听障儿童的现状分析我们一直在尝试校本课程的研发，其间也取得了一定的成绩，但这离专业化的课程设置来讲还有一定的距离。如何根据听障儿童的特殊需要设置专业话的课程，这是我们今后努力的一个重要的方向。

第三，医教结合康复教学的师资至为关键。“医教结合”成功与否取决于师资，目前临沂市康复中心推行的“医生进课堂”活动取得了良好的效果。医生与在校教师如何衔接至关重要，我们尝试着对中心具有医疗保健知识的保育老师进行培训，这样让常设的保育老师逐渐成为“医教结合”的专才，对日后的康复教学起到了推动作用。

五、结语

归根结底,教育的本质在于对人的心灵的塑造。现代教育理念更强调人的身心全面和谐可持续发展，教育发展的规律应该遵循儿童生长发育的规律。结合儿童思维发展的规律和特点，研究他们的生理和心理特征，了解影响他们健康成长的因素，这是开展康复教育的前提和基础。为每个听障儿童提供适合他们的教育，满足他们自身的康复发展需求，使之融入主流社会，这是时代发展的必然趋势。经过几年的努力，我们看到医教结合正在被越来越多的特教工作者所认同并在康复教育这一领域取得显著成效。实践证明：医教结合是深化特殊教育改革，促进特教事业发展的一条十分有效的途径。