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朱建军：让每位残疾人都过上品质生活

12月4日下午，市残疾人联合会第七次代表大会在市行政中心1号会堂开幕。嘉兴市残联理事长闻人庆到会祝贺，市委书记朱建军在开幕会上讲话，市领导曹国良、周红霞等参加会议。

开幕会上，市残疾人联合会第七次代表大会代表听取市残疾人联合会第六届主席团工作报告。过去五年，是我市残疾人事业快速发展，残疾人生活状况显著改善的五年。五年来，我市扎实推进有海宁特色的残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护体系建设，全市残疾人小康实现程度达97.9%，高于全省平均水平5.3个百分点，居嘉兴市第一。今后五年，全市残疾人工作重点要做好：保障残疾人基本民生，提高残疾人生活水平；加强残疾人就业扶持和服务，促进残疾人家庭增收；完善康复服务体系建设，提升精准康复服务水平；提高残疾人自我发展能力，促进残疾人融合发展；优化残疾人事业发展环境，维护残疾人合法权益；强化服务网络建设，推动残疾人事业科学发展。

朱建军代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示祝贺，向广大残疾人及其亲属和残疾人工作者致以亲切问候。他说，市残联第六次代表大会以来，在上级残联的关心指导和广大残疾人工作者、社会各界的共同努力下，全市残疾人事业取得了显著成效，残疾人社会保障、康复、就业、文体等多项工作走在全省前列。

朱建军指出，没有残疾人的品质生活，品质海宁就是不全面的、不完整的。全市上下要充分认识做好新时期残疾人工作的重要意义，切实在新起点上推进残疾人事业实现更好发展。要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开拓进取、扎实工作，推动残疾人事业持续健康发展，全力让每一个残疾人都过上“富足、健康、快乐、时尚”的品质生活。

朱建军要求，在新起点上发展残疾人事业，党委、政府要更加关心重视、加强领导。健全完善党委领导、政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制；把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务；建立稳定的残疾人事业经费保障机制。社会各界要更加真诚支持、积极参与。加强社会主义核心价值观体系建设；发挥群团组织优势，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童等合法权益；积极引育助残社会组织，发展壮大助残志愿者、义工队伍，发展残疾人慈善事业，形成全社会扶残助残的良好风尚。各级残联组织要更加履职尽责、全心投入。围绕充分保障残疾人权利、全面增进残疾人福祉、提高残疾人发展能力、促进残疾人平等参与的工作重心，千方百计为他们解难题、办实事、谋福祉；广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命，做广大残疾人权益的保护人、需求的代言人、服务的贴心人。广大残疾人要更加乐观自信、自强奋斗。希望大家始终热爱生活，自尊、自信、自强、自立，保持乐观向上的精神状态，不断超越自我；始终坚持学习，全面提高自身素质，用知识和奋斗改变命运，实现人生价值；始终胸怀梦想，用激情和实干创造新的业绩，为社会贡献力量，为人生增添光彩。

记者 周锋

浙江新闻2017-12-4

寨上街残疾人精准康复服务实施方案

为贯彻落实《滨海新区残疾人精准康复服务实施方案（2016-2020年）》要求，促进我街残疾人社区康复服务工作顺利开展，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，结合我街实际，特制定本实施方案。

一、任务目标

（一）总体目标

将残疾人社区康复服务工作纳入我街发展规划，构建一个基本覆盖全街道，信息互通，资源共享，医疗技术，康复训练兼容，系统完善的康复服务网络。力争到2020年底，对有康复需求的残疾儿童和持证残疾人的康复服务比例达到80%以上。

（二）阶段目标

坚持多方参与的原则统筹规划、全面推进全街残疾人康复服务体系建设，合理利用资源，全面完成残疾人康复评价指标体系。到2017年底，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到65%以上；至2018年底，达到75%以上；到2019年底，达到80%以上；到2020年底做好精准康复服务工作收尾，确保达到天津市残疾人精准康复服务工作的标准。

二、组织领导

成立以寨上街分管领导为组长，科室负责人为副组长，各社区（村）主任及残疾人专职委员为成员的工作领导小组。康复小组办公室设在街道残联，负责推进落实残疾人精准康复服务各项工作。

三、服务范围和内容

（一）服务范围

寨上街有康复需求的残疾儿童和所有持证残疾人。

（二）项目实施内容

1.建立精准康复服务小组

寨上街10个居委会和2个村的残疾人专职委员与社区（村）医生共同组成残疾人精准康复服务小组。

2.确定定点康复评估和服务机构

按照市、区残联确定的康复评估机构准入标准确定各社区（村）符合标准的医疗卫生机构、残疾人康复机构。按照就近原则安排残疾人接受康复服务。确保每个康复服务项目都有相应的定点康复服务机构。

3.精准康复服务小组开展康复需求调查

通过入户、集中访问等方式，对照《滨海新区残疾人基本康复服务目录》对全街残疾人康复需求进行初步的评估。对有康复需求的残疾人发放《残疾人精准康复服务手册》，并指导残疾人或其亲属填写手册。对于康复需求明确的残疾人，可以直接转介至本街定点康复机构。对于不能确定康复需求的残疾人，将其转介到滨海新区残联确定的一级评估机构。对于行动不便或地处偏僻的残疾人，由康复服务小组向区残联申请入户或者集中进行评估。

4.精准康复小组协助残疾人申请服务卡

精准康复小组协助接收评估后的残疾人或其监护人根据评估机构的转介意见填写《残疾人精准康复服务补助申请审批表》，并向区残联申请残疾人康复服务补助，经过区残联审定后，社区康复协调员向残疾人或其监护人发放精准康复服务卡。

5.实施康复服务

残疾人持《残疾人精准康复服务手册》、《残疾人精准康复服务卡》到我街指定的定点康复服务机构接收康复服务。定点康复服务机构为残疾人指定个性化康复服务方案，建立康复服务档案，根据《滨海新区残疾人基本康复服务目录》，为残疾人提供康复服务，在此过程中，社区康复协调员全程跟踪调查残疾人的康复动态，并建档造册，分类保管。

6.残疾人康复动态信息数据的报送与管理

社区残疾人专职委员根据残疾人接受康复服务的具体情况，填写《残疾人康复需求和服务情况汇总表》，并将相关信息录入残疾人康复台账和残疾人精准康复服务数据库。并且做好康复服务档案、工作记录的工作，动态掌握残疾人康复需求与服务情况。

四、工作要求

（一）以残疾人的基本需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、实效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。注重康复对象的主动参与，与康复对象积极沟通，鼓励、动员他们树立自我康复意识，积极配合康复训练、参与社区康复服务工作，以积极向上的心态努力学习、认真康复、掌握劳动技能，早日自食其力。

（二）各社区残疾人专职委员要了解本社区残疾人的基本情况，协助康复机构和残联随时关注本社区的残疾人动态情况，掌握社区内残疾人的康复需求，做好残疾人的转介服务。此外，要协助街道和区残联做好如白内障、低视力、精神病患者的调查了解工作，掌握第一手资料，更好地为本社区的残疾人、弱势群体服务。将残疾预防和康复知识普及纳入居民健康教育工作范围，发放科普资料，开展康复咨询和指导。

（三）精准康复服务小组成员要增强康复服务能力，要深入理解精准康复服务的主要精神，掌握各项工作流程和要求，做好精准康复服务的具体实施保障。整合现有资源，将精准康复服务行动实施与全国基本服务状况和需求信息数据动态更新、残疾评定和残疾证管理等工作相结合，提高工作效率，确保残疾人能够得到有质量的基本康复服务。

“人人享有康复服务”是残疾人康复服务的最终目标，是“小康社会”“和谐社会”的必然要求。只有建立和完善残疾人康复服务工作体系，才能使“人人享有康复服务”的目标得以实现。残疾人康复是一项社会系统工程，是帮助残疾人恢复或补偿功能，提高生存质量，增加社会参与能力的重要途径。

我街将根据市、区残联的要求，全力推进完成各项任务，积极满足残疾人的基本康复需求，尽早实现“人人享有康复服务”的目标。

滨海新区人民政府2017-12-1

用“深圳智慧”“深圳力量”让残疾人感受“深圳温度”

在3日举行的深圳市首届特殊儿童美术作品展上，市民在市少年宫四楼展厅观看百余幅特殊儿童的美术作品，本次免费画展将持续到12月13日。

昨日是第26个国际残疾人日，我市举办了“让城市更有温度”线上线下花车巡游、“深圳，爱的海洋”文艺汇演、“深圳·爱的传递”展能集市及义卖等丰富多彩的残疾人活动，让残疾人朋友更好地共享改革开放发展成果。

十九大报告提出，“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。进一步保障和改善残疾人的生产和生活，不断满足残疾人日益增长的美好生活的需要，是全社会共同的历史使命。

在市委、市政府的领导下，经过残疾人工作者和全体残疾人共同努力，我市残疾人工作“十三五”开局良好，取得了骄人的成绩：对制约我市残疾人事业产业发展的难点进行了系统研究，陆续出台并将继续出台系列政策进行破除；我市获得了康复辅具产业综合创新试点称号；完成了市残联“去四化，增三性”的体制机制改革；把建设综合性残疾人服务基地、首个重度残疾人托养中心列入重点建设议程，率先全国举办了一个视障康复教育班，试点把社区健康服务中心作为就近就便残疾人康复服务平台，推动创新了第一个残疾人信托产品，成立了第一个残疾人心理咨询中心；为重度残疾人及服务残疾人机构购买了意外伤害保险；助推狮子会打造570工程，精准地帮助困难残疾人2020年达到小康，一个也不能少……

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，为团结带领广大残疾人实现全面小康，深圳市残联党组书记、理事长侯伊莎指出，深圳残疾人工作者和残疾人秉承“天生禀赋，各有所长，携手共建全面小康”的愿景，坚守“我们不能改变您的过去，但可以改变您的未来”的使命，践行“让残联成为残疾人之家、成为深圳爱的器官”的价值观，将实现“重点推进残疾预防，降低残疾率；塑造残疾人禀赋自长精神，开发残疾人特殊人力资源；为残疾人适配智能产品，促进残疾人功能代偿；完善无障碍环境，创建全国无障碍城市标杆”等主要目标。

据悉，“十三五”期间，深圳市残联将有效地整合政府与社会的各类资源，以残疾人需求为导向，实施精准服务，为残疾人办实事，推动残疾人事业、产业互动发展，用“深圳智慧”让残疾人感受到“深圳温度”，大大提升获得感和幸福感。

让我们来看看，“十三五”期间，深圳加快残疾人小康进程将做的十件实事：

1、市级重度残疾人托养中心有望明年开工

建设重度残疾人托养服务机构，既是现实的迫切需要，也是国家要求的兜底性服务设施硬指标。我市有一万多名重度残疾人，目前我市没有一家重度残疾人托养服务机构，成为政府民生工作中的短板。市委、市政府对重度残疾人托养中心建设高度重视和关心，该项目两次被列入“五年规划”，今年3月，市发改委将其列入“十三五”市政府重点投资项目，要求2018年开工建设。

目前，在市政府的重视支持下，已经在龙岗确定选址，龙岗区政府正在推动项目建设前期工作。

2、打造深圳市残疾人综合服务基地

“十三五”期间，重点推进位于龙华区高科技园区的民爱中心转型升级工程，打造残疾人综合服务示范基地。通过该基地为我市残疾人提供残疾预防、康复研究与服务、辅助器具研发与展示、残疾人创新创业、职业技能培训、无障碍环境建设示范与体验、文化体育训练比赛等服务。该基地一旦建成，基本可以满足各类残疾人事业产业的功能需求，彻底解决我市残疾人服务设施严重不足的问题。该项目，目前正在进行前期调研和论证。

3、构建残疾人服务“电召”网络

围绕构建残疾人服务“电召”网络，发展“互联网+残疾人服务”，推进“智慧残联”建设，全面提升残疾人服务智能化、信息化水平。目前，市残联基本形成了“1+10”的建设思路，即建立1个市级残疾人服务电召中心和10个区级电召中心，2018年将推进市级残疾人服务“电召”平台的筹备和建设，为在“十三五”期间搭建全市性电召服务网络打好基础。

4、建设无障碍环境“深圳标杆”

近日，市政府残疾人工作委员会印发了《深圳市“十三五”无障碍环境建设工作方案》，“十三五”期间，我市将实施“八个一工程”建设无障碍环境“深圳标杆”。

这“八个一工程”分别是：

——将建设无障碍环境纳入深圳市总体规划的“规划工程”；

——制定一套无障碍城市建设标准体系的“标准工程”；

——出台一系列扶持无障碍产业发展新政策的“政策工程”；

——打造一个城市信息无障碍服务大平台的“平台工程”；

——开设一批无障碍专业学科的“专业工程”；

——举办一个无障碍事业产业交流博览会的“业态工程”；

——建设一个全面无障碍标杆体验中心的“标杆工程”；

——打通一个城市无障碍微循环系统的“系统工程”。

通过创建无障碍“深圳标杆”，使深圳率先成为从家庭、社区到公共活动场所，从公交到旅游，从教育到卫生，从网上到网下，处处无障碍的城市，达到世界先进城市无障碍环境水平。

5、推进康复辅具产业综合创新试点

目前，我市已被民政部等部委列为国家康复辅具产业综合创新试点城市。“十三五”期间，我市将抓紧出台康复辅具产业政策，重点培育一批康复辅具企业、建设康复辅具研发平台、举办产业展会、完善康复辅具服务网络、实施一批康复辅具民生工程等重点工作。

康复辅助器具产业园区是发展康复辅具产业的重要平台和抓手，我市将依托深汕合作区建设康复辅具产业园，汇集一批优质企业入驻园区，做大做强我市康复辅具产业，力争在“十三五”末期产值规模达到600亿元以上。

6、率先建成残疾预防先行区

为贯彻落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，我市积极推动残疾人工作由重康复服务供给向重残疾预防转型，全面建立“早筛查、早发现、早康复”三级预防体系，率先建成残疾预防先行区。包括：将通过普及致残基因检测、筛查和遗传致残预防，开展婚前、孕前、孕期体检，有效避免先天性、遗传性残疾现象的发生发展；建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络；通过科学研究、遗传咨询、基因编码、基因筛查、康复补偿等工作，构建起残疾预防的产业链条，降低残疾率，甚至消灭某些致残基因或疾病的发生。

7、大力开发残疾人特殊人力资源

就业是残疾人改善生活质量、参与社会生活最重要的途径。“十三五”期间，市残联将通过全面摸清残疾人就业状况、完善残疾人就业服务体系、开发残疾人就业的特殊岗位等方式，大力开发残疾人特殊人力资源，为残疾人赋能，增强残疾人人力资源优势，努力实现残疾人就业新突破。

8、加强残疾人服务专业化建设

针对残疾人服务人才队伍建设面临的诸多问题，“十三五”期间，市残联将推进专业研究机构建设、推进残疾人服务职业和职称体系建设、建立专业人才分级分类管理与工作待遇挂钩的工作机制，着力推进人才队伍建设，把残疾人服务机构建设成吸引英才、撒播关爱和施展专长的平台，为残疾人事业健康可持续发展保驾护航。

9、健全残疾人社会保障和服务体系

“十三五”期间，市残联将围绕建设“法制残联”，着力制定出台一批扶残助残政策，进一步完善残疾人社会保障和服务体系。一是探索推进残疾人社会福利“普惠制”。先易后难，有计划逐步覆盖常住残疾居民。二是完善残疾人服务支持政策。建立健全残疾人全生涯康复、就业创业、辅助器具、托养等长效机制，增强保障和服务水平。三是加大对助残社会组织支持力度。通过出台助残社会组织（社会企业）扶持政策，加强残疾人服务标准化体系建设，促进行业健康发展。

10、建立健全残疾人工作治理体系

市残联将从纵向、横向、外围三个层面，全方位推进残联治理体系改革，形成完整的残疾人事业产业发展生态圈。今年初，市残联在全市率先启动群团改革，遵循“强三性、去四化”和“小机关、大残联”的社会化改革思路，打开大门搞改革，吸纳了一批社会精英和优秀残疾人代表进入残联主席团、理事会。下一步，市残联要推进区、街道残联主席团和理事会的社会化改革，对直属事业单位进行枢纽化的事业单位体制改革，对专业社团和街道职康中心进行法人治理体制改革，通过出台政策扶持社会组织和企业进行社会企业改革，完善全市各社区残协组织，探索在产业园区和企业建立残协。

深圳特区报2017-12-4

四川平昌县残疾人事业扎实谱写新篇章

记者 王治山

残疾人事业的顺利发展，除了要在全社会营造关心、尊重、帮助、支持的浓厚氛围，更需要残联部门当好“娘家人”，切实履职服好务，让残疾人真正感受到“家”的温暖，享受到政策照顾的实惠。

残疾人事业是一项系统复杂的工程，担子重、难度大。而就在近5年来，有7.14万残疾人的四川省平昌县，县残联按照县委、县政府“十三五”的规划统筹安排，负重担当，攻坚克难，以脱贫攻坚为统揽，以“量体裁衣式服务”为引领，砥砺前行，同时鼓励全县残疾人自立自强、励志拼搏，开创了全县残疾人事业新局面。

扶贫助残衣食住行有保障“残疾人事业的迅速发展，得益于县委、县政府的高度重视，坚强领导。”平昌县残联理事长何星明如是说。5年来，县残联深入贯彻落实中央、省、市、县的决策部署，始终保持专注发展定力，全力拼抢发展机遇，打基础、促发展，使全县残疾人事业实现了新的飞跃。

坚持“服务”与“扶贫”同行，量体裁衣，精准施策，扎实推进脱贫攻坚。紧紧抓住办理残疾人证、贫困残疾人建档立卡、惠残政策落实等关键环节，与财政、扶贫、卫计、教育等部门协调联动，不断扩大残疾人康复、教育、就业、住房等基本公共服务供给，多措并举助力残疾人脱贫奔小康。5年来，该县累计投入残疾人扶贫资金3500余万元，实施残疾人危房改造1200余户；解决残疾人安全饮水2500余户，打造残疾人扶贫基地18个；提供残疾人公益岗位300余个；资助困难残疾大学生入学25人；为残疾人家庭医生签约23000人。

以“两个体系建设”为基准，以残疾人基本生活保障为目标，将残疾人纳入社会救助体系，确保困难残疾人和一户多残家庭不愁吃不愁穿、病有所医、老有所养。据统计，5年来为全县重度残疾人缴纳养老保险金14500人次，金额达145万元；代缴全县重度残疾人医疗保险100%；为建档立卡贫困户1745人发放扶贫补贴198万元；为驾驶机动车残疾人发放燃油补贴2050人次、资金75万元；临时救助困难残疾人5600人次，发放救助金428万元。

与此同时，发放享受低保对象残疾人生活补贴1400万元共计18000人次；为11080人发放重度残疾人护理补贴2244万元。

坚持以创新创业为突破，以“创业促就业”为导向，积极与财政、人社、扶贫等部门协调，整合资源，共同发力，采取形式多样的残疾人就业创业措施，使大批残疾人有所作为。5年来，组织残疾人职业技能、农村实用技术培训6800人次，开展多层次、常态化的残疾人招聘推介活动10期，现场签订用工合同500余份；扶持盲人按摩19家、种植创业大户11家、养殖创业大户32家、个体创业大户55家，辐射带动2100余人就业。

康复服务相关配套有保障

平昌县残联以民生为重心，以“量服”为依托，上下联动，资源共享，合力打造县、乡、村三级康复服务网络，基本实现康复服务全覆盖，并出台了《平昌县残疾人精准康复服务实施方案》，将自闭症、智力、视力、精神、肢体等各类残疾康复和辅具适配、康复训练纳入医保报销或者进行专项补助。五年累计完成白内障复明手术救助2150人次，精神病服药补助560人次，发放低视力助视器3200余套，大小腿假肢安装128人，发放残疾人辅助器具5675件。

加强“互联网+残疾人康复服务体系”建设，与省八一康复中心信息互联互通，充分发挥八一康复中心人才、技术、设施设备等资源优势和培训指导作用，全面提升县、乡康复服务能力。五年累计完成178名脑瘫儿童手术、康复训练；38名听障儿童人工耳蜗植入、助听器适配、听力语言康复训练；规范和完善农村残疾人社区康复机构，建成乡镇康复示范站25个，村社残疾人康复示范点255个，基本形成了县、乡、村三级组织网络体系和工作体系。

以无障碍改造工程为抓手，以满足残疾人日常居住、出行无障碍需求为目标，按照“统筹规划，分批实施”的思路，有序推进残疾人家庭无障碍设施改造工程460户，受益人数达1500人。亮点打造元山、灵山、驷马、得胜、三十二梁、白衣、黄家山等旅游环线无障碍改造示范点12处。完善城区、新区、新村聚居点、敬老院、日间照料中心等公共服务区域无障碍功能52处。

以“推进残疾预防、建设绿色平昌”为契机，以树立残疾人“感恩、善良、自强、自立”为目的，利用“助残日”“爱耳日”等大型活动宣传残疾人先进典范，弘扬爱国主义和人道主义精神，增进全社会对残疾人事业的理解，倡导扶残助残的社会风尚，为残疾人事业的发展、构建社会和谐创造良好的舆论环境。5年来，组织“志愿者助残”活动20余次，开展“下基层送温暖”活动30余次，“春节慰问活动”10余次，“暖冬行动”20余次，服务残疾人达5000人次。

培养人才发挥兴趣有保障

平昌县残联以“满足残疾人精神文化生活”为目标，以文体活动为载体，按照“共建共享、残健共融”的理念，从残疾人兴趣、爱好着手，发现、挖掘残疾人文化体育特色亮点，重点发展残疾人文化艺术，培养残疾人优秀人才，参加残疾人各项文化体育赛事争得了荣誉。

几年来，在全县残疾人中选拔培训的文体爱好者，他们克服重重困难，通过不懈努力，先后已参加国家、省、市各类文化体育比赛。他们怀着勇争第一的信念，不屈不挠、奋力拼搏，取得了优异成绩。据了解，在全国第九届残疾人运动会上，平昌残疾人运动员在轮椅篮球比赛中获得优秀奖；在全省第六届、第七届、第八届残运会上共夺得了七金六银四铜的战绩。

文化艺术展露头角，在全省第二届残疾人文化艺术节上，舞蹈表演、钢琴演奏、书法美术类作品分别获得全省二等奖。通过开展文体活动，让残疾人充分参与社会，增加了自信、展现了才能、树立了尊严、获得了荣誉。而今，平昌残疾人文化体育活动花开正艳。

维权保护合法权益有保障

近年来，平昌县残联通过多种形式向全社会不断深入宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，以及相关法律法规，其宗旨是让健全人知道残疾人受法律保护，充分尊重残疾人，任何损害残疾人利益，对残疾人进行名誉伤害、人生伤害，都将受到法律制裁。并向残疾人灌输法律法规常识，懂得依法自我维权、理性维权，同时自觉遵法守法。

坚持以“了解残疾人需求，解决残疾人诉求，保障残疾人权益”为准则，聘请了残疾人维权法律顾问，对残疾人赡养、抚养、退休金、抚恤金、人身伤害、婚姻家庭等涉残案件提供法律援助服务。

据介绍，五年来累计受理残疾人来信、来访1580件，化解矛盾380起。稳控重点信访3件；提供法律援助35起。

过去五年，平昌县残联务实苦干，创新创造，成绩令人鼓舞，得到了省、市残联充分肯定，中国残联在深入平昌实地调研时也给予了高度评价。但全县残疾人文化水平普遍较低，康复能力整体滞后，脱贫难度较大，代际传承特征突出等问题仍然存在。残疾事业任重道远，他们将以党的十九大精神为指引，坚持以残疾人为本，真心实意为残疾人办实事、谋福祉，不断满足残疾人对生活的新期待，帮助残疾人圆梦，共享美好新生活！

中国产经新闻2017-12-6

沈阳为残疾人建设“家门口”的康复机构

精准康复 就近康复

2017年，沈阳市制定《沈阳市残疾人康复服务“十三五”实施方案》《沈阳市残疾人精准康复工程实施方案》《沈阳市全国残疾预防综合实验区创建试点意见》等政策指导性文件。全面开展残疾人社区精准康复服务工作，共投入市级残疾人社区康复经费531万元，康复训练1.5万人。投入市级“慈爱儿康”抢救性康复项目经费339万元，有474名残疾儿童得到康复训练救助。

目前，和平区、辽中区为全国精准康复实验区，铁西区为全国残疾预防实验区，皇姑区、浑南区、苏家屯区、沈北新区为辽宁省精准康复实验区……共同为全市残疾人提供“家门口”的康复机构。

苏家屯

扩建全省首家公办民营康复中心

运动治疗室、作业治疗室、言语治疗室、物理治疗室……每一位走进苏家屯区残疾人康复中心的人都会感觉“震撼”。

“刚出院的时候，我不能说话，手脚也不能动。是康复中心的康复师用运动疗法帮我康复。现在半年过去了，我说话特清楚，都能自己坐公交车啦。“30岁的张傲，因家族遗传，在29岁那年患脑出血，当时以为自己没希望的他，现在觉得已经能给自家超市打工啦。

在苏家屯区残疾人康复中心，张傲与病友一起，在专业康复师的帮助下，制定个人专属康复方案，精准康复，逐渐找回了生活的节奏，健康的生活。

苏家屯区残联理事长白玉森介绍：苏家屯区残疾人康复中心是全省首家公办民营机构，是省、市残联多个康复项目试点单位。残疾人康复中心与医院相结合，有效地避免了残疾人在康复过程中的二次伤害，得到了省、市残联的高度认可。

记者看到，康复中心自主研发的三维康复训练仓内，康复患者的腰、双脚被悬吊起来，使整个人处于失重状态。“这样运动阻力减到最小，促进肌肉活动，对于躯干也特别好。中风患者最快一个月就恢复很好。”康复科医师杨恩达，毕业于辽宁中医药大学，是浑河新城医院引进的研究生。“我是慕名而来的，大家都说这里好。”正在仓内康复的61岁苗文茹说，“我们每个人都有不同康复方案，三个月医生给调整一次，我收获特别大。”

经苏家屯区残联批准，浑河新城医院早在2014年就完成了区内残疾人免费体检和电子健康档案的数据录入工作，在此基础上，2015年，康复中心完成了区内1480位残疾人免费体检和电子健康档案的数据录入工作。

电子健康档案的建立，为全区残疾人精准康复奠定了良好基础。针对全区有康复需求的4000多名残疾人，苏家屯区残联精准康复。“尤其是1级残的特困户，我们提供两名医生上门体检，还给他们留下急救药箱。”白玉森介绍，2018年争取大面积推广这项工作，每年提供2—3次上门服务，为更多残疾人提供专业康复指导。

目前，残疾人康复中心正在进行改造扩建，投入500万元，建筑面积1670平方米，分为儿童康复区和成人康复区，儿童康复区将主要为脑瘫、智障等残疾儿童实施精准治疗和康复训练，成人康复区主要为脊髓损伤、脑血栓、三瘫一截等肢体残疾人实施精准治疗和康复训练服务。

“扩建后的残疾人康复中心，还将配备PT、OT成套的训练设备，水疗室、蜡疗室、悬吊系统等先进的康复训练设备设施，并配备具有博士、硕士、主治医生等经验丰富的医疗队伍，以满足广大残疾人朋友治疗和康复训练等需要。预计12月中旬即可完工。”康复中心主任郭政介绍说。

皇姑区

建设东北最优区级康复中心

皇姑区委、区政府按照“精准扶贫，精准施策，精准服务”的总思路，扎实做好残疾人各项事业，先后投入千万元，规划建设针对残疾人服务需求的残疾人综合服务中心。该中心于2016年5月正式启动和运行，极大地满足了全区广大残疾人的多年期盼。

康复工作是一项专业性非常强的工作，皇姑区在残疾人康复中心建设初期，就立足于走医康结合之路，与有康复资质的区红十字会医院合作，主要采取委托的形式进行管理运行。

区残疾人康复中心建筑面积3000平方米，集康复训练、康复指导及康复治疗于一体，免费为贫困残疾人进行康复和指导，现有康复功能评定室、理学疗法治疗室、物理因子治疗室和中医传统医学康复治疗室4个科室，拥有30张康复病床，并聘请了在小儿脑瘫方面有多年临床经验的教授专家，配备了专业业务人员23名，不仅可以为残疾人提供个性化的康复训练方案，还将在业务上对全区社区康复点及残疾人家庭康复点给予指导。截至目前，为全区贫困残疾人免费康复训练指导13348人次，深受广大残疾人的欢迎。经过近两年的运行，医院已确定为省、市残联儿童康复定点机构。

未来五年，皇姑区争取投入300-500万元资金购入先进设备，加强康复手段，辐射全区各社区卫生服务中心和现有的七个社区康复示范站及212个家庭康复点，建立科学有效的康复网络。“争取5年内把康复中心建设成东北区域区级中规模最大、设备最全、环境最好、服务最优的康复机构。”皇姑区残联相关负责人表示。

铁西区

创建残疾预防综合试验区

铁西区在2016年底入选成为“全国百家残疾预防综合实验区”之一，2017年开始，开展残疾预防一系列工作，成立了创建全国残疾预防试验区领导机构，把残疾预防工作纳入了残工委五年重点工作内容。

由铁西区卫计局牵头，铁西区妇幼保健计划生育服务中心组织全区社区卫生服务中心及乡镇卫生院的妇儿保医生，进行高危孕产妇筛查、儿童残疾筛查的相关培训，确立残疾筛查的诊断单位。中心负责全区高危孕产妇及儿童的复筛工作，2017年完成高危孕产妇复筛391例，儿童残疾复筛354例。对复筛阳性的病例，中心按照方案要求立即进行转诊并积极跟进逐个电话随访，确保将每例进行诊断的病例登记上报。同时指导妇儿保医生、婚检医生加大预防残疾的宣传力度，筑牢残疾预防的第一道防线。

根据中残联要求，2017年7月，铁西区残疾人精准康复服务管理系统正式运行。全区现有各类别持证残疾人25657人，其中占比最大的为肢体残疾人，约为全区残疾人总数的50.24%。残疾人专职委员或康复协调员、康复员对本辖区内有康复需求的3908名残疾人进行核实核准工作,通过互联网、微信、入户等形式进行调查、审定、登记受助对象的康复需求和数据库录入，提出康复转介意见。铁西区残联相关负责人介绍：“区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）、家庭四级康复服务网络体系统筹协调、资源整合，实现‘人人享有康复’的目标。”

目前，铁西区建有区级康复中心1个，20个社区卫生服务中心、卫生院开展家庭医生签约服务1300余人，阳光家园4个，建立家庭康复点540个，精神病患者免费服药826人。

记者 封葑

山东省广饶县多措并举让残疾人过上幸福生活

今年以来，山东省广饶县残联坚持精准扶贫、精准脱贫，以增加农村贫困残疾人收入为核心，以改善残疾人生活状况为主线，采取“资金与技能相结合”的扶贫方式，坚持项目带动，典型引领，实现以点带面帮助更多的残疾人自食其力，过上更好的生活。

实施技能扶贫，加大残疾人培训力度。为提高残疾人就业水平，改善生活水平，实施就业培训计划；满足了残疾人的知识需求，提高了残疾人的就业技能；培育居家服务典型，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务为重点，联合“阳光大姐”家政服务公司开展居家服务工作。

实施就业扶贫，加大创业就业扶持力度。加快残疾人就业基地规范化建设，大力推进“百千万残疾人就业扶贫工程”，新建省级基地1处，扶持资金5万元，安置15名残疾人进基地就业；培养创业标兵、致富能手4人，发放鼓励资金3万元；15名市派“第一书记”帮扶残疾人1.5万元；投入13.5万元帮助31名残疾人发展适合的产业项目。

实施教育就业扶贫，加大教育就业扶持力度。进一步巩固扶贫攻坚成果，按照实现贫困残疾人“两不愁、五保障”的总体要求和“一个聚焦”“五个助力”“五个精准”的总体思路，深入落实《广饶县残疾人脱贫攻坚实施方案》，切实抓好了建档立卡贫困残疾人的动态管理工作，综合施策，防止反弹。

实施社保扶贫，加大扶持精准力度。落实“两项补贴”制度，为2249名享受低保的困难残疾人实施生活补贴，2572名需要长期照护残疾人实施护理补贴，新增79名建档立卡残疾人全部纳入生活救助范围；投资156万元为6518名残疾人缴纳城乡居民医疗保险，投资75万元为2494名重度残疾人代缴居民养老保险，投入29.2万元为4861名16-59周岁残疾人购买意外伤害保险。

实施结对扶贫，创新 “一帮一带”新方法。今年年初，通过开展调研，深入残疾人就业扶贫基地，了解到残疾人操作技能不高、关键技术生疏，骨干带头作用发挥不够好，持续发展后劲不足等问题。目前，55名残疾人签订“一帮一带”协议。

田荣海

山东省残联2017-12-5

清城区残联2017年工作总结及2018年工作计划

2017年，在区委、区政府的正确领导和上级残联的指导下，我区残联工作能紧紧围绕区委、区政府和上级残联提出的各项中心工作任务，全面贯彻落实《清城区残疾人事业“十三五”发展纲要》的工作要求，全面开展推进残疾人“两个体系”建设和十大民生实事工作，现就2017年来工作情况及2018年工作计划报告如下：

一、2017年主要工作目标完成情况，经验做法和突出亮点

（一）高度重视，狠抓学习，推进党建工作。按照区委要求，我会党支部以推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实为为契机，继续推进“正风”行动及“严、勤、细、实”系列活动纵深开展，认真抓好本单位党建工作，落实党风廉政责任制度，健全监督检查机制，切实做到三个到位：一是组织到位，区残联党支部切实履行主体责任，周密安排部署，结合实际，研究制定了“两学一做”学习教育活动、党风廉政建设等主要目标、具体方案、学习内容及要求，并成立了工作领导小组，明确各项部署；二是实施到位，通过开展“七一”主题系列活动、“纪律教育学习月”活动等一系列“两学一做”学习教育活动及定期开展“支部主题党日”，实现党员日常教育多样化，坚持召开集体学习会议、宣传教育讲座、参观党建教育基地等常规动作，结合新型媒体创新教育模式，落实全面从严治党要求，明确责任分工，深化专项治理，切实整党组织改风气，确保我会党员领导干部无一人出现违法乱纪行为；三是监督到位，全面落实党风廉政建设责任制，领导班子成员分工负责，层层抓落实，加强明察暗访，监督检查政治纪律、组织纪律执行情况，深化监督机制建设，不断完善内容，健全规章制度，确保党建工作各项要求到位。

（二）先锋模范，增强服务意识，助推创文创卫。为全力贯彻市、区“全力扎实做好创文冲刺，党员先锋走在前”的要求和部署，我会成立了以党员为骨干的志愿者服务队，在我市创文的攻坚阶段，为切实发挥支部党员的先锋模范作用，并积极组织党员开展“创文冲刺60天，党员先锋走在前”活动、“走街坊，大家访”活动、“网络问卷调查”活动、“文明劝导”活动等各式各样的创文冲刺活动。通过入户宣传、交通协管、文明劝导、礼仪宣传等形式，为创文冲刺作贡献。

（三）康复救助，实惠民生，落实民生实事。一是精心组织，进一步推动残疾人康复工作。为贯彻实施广东省残联《关于印发广东省残疾人居家康复服务实施办法的通知》（粤残联〔2012〕63号），我区将残疾人居家康复工作纳入2017年十大民生实事，投入180万元，为300名贫困肢体残疾人提供居家康复服务。为了切实做好这项工作，我会成立工作领导小组，制定《清城区残疾人居家康复服务实施方案》，并举办了清城区残疾人居家康复服务工作动员会议，各街镇（场）积极开展全面调查摸底工作，共调查上报348人。8月15至17日区残联组织各基层医疗卫生服务团队进行业务培训，并陆续开展上门评估工作。截至10月26日，已上门评估对象330名，确定康复对象283名。二是加强合作，开展多种形式康复工作。通过开展多样式的康复训练，今年已为20名脑瘫儿童提供康复服务；依托清远市第三人民医院的技术力量发挥精防网络作用，落实解锁患者住院补贴及定额药费补贴贫困精神病患者家属的具体措施，至10月26日，今年已送医院进行住院治疗162人，服药治疗609人，救助金额为730440元；今年我区政协依托有关医院为320名贫困白内障患者实施了免费复明手术，全区通过定点医院为我区1021例白内障患者实施复明手术；继续做好第二代《残疾人证》的核发工作，加强宣传，严格把好办证审核关，满足全区残疾人对用品用具的需求。截止至10月26日，今年已为1945名残疾人办理了第二代残疾人证，同时为全区残疾人提供用品用具83件。

（四）精准扶贫，促进就业，健全福利体系。一是贫困残疾人自主创业已纳入十大民生实事工程。结合我区实际，在核查纳入扶贫对象的残疾人中，选取60户有劳动能力的残疾扶贫户进行扶助。为更好地完成这一工作，5月11日我会组织举行清城区残疾人自主创业工作动员会，并在8月完成审核工作。二是为贯彻落实《转发广东省残联关于印发<2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案>的通知》（清残联函【2017】26号）文件的要求，我区对各街（镇、场）的社区康园中心进行了全面的检查。目前，全区社区康园中心共建成8个，建成率达100%，社区康园网络正逐步形成，作用日益显现。三是做好2017年度重度残疾人护理补贴和残疾人生活津贴的审核工作，9月完成了2017年度重度残疾人护理补贴和残疾人生活津贴的核查工作，本年度享受重度残疾人护理补贴57482人次，发放金额1149.64万元；享受残疾人生活津贴20235人次，发放金额303.53万元。四是进一步查准核实贫困残疾人建档立卡数据，扎实推进残疾人精准扶贫工作。今年3月根据市残联、市扶贫办联合转发《广东省残联、广东省市扶贫办关于转发中国残联国务院扶贫办关于重点解决已纳入建档立卡持证贫困残疾人精准脱贫工作的通知》的通知（清残联[2017]6号）文的精神，我会首先部署进行入户核实，补充完善残疾人的相关信息。今年，经区扶贫办提供的2017年纳入扶贫对象7489人中，经核查已办证的残疾人有1853人。

（五）结对帮扶，关爱弱势，营造社会助残。一是结对帮扶，加强残疾人体育健身工作。做好全民助残健身工程示范点管理工作。完善西湖社区持有二代证的32名残疾人健身档案和康智中心38名残疾人健身档案，开展残疾人体育健身服务活动；开展残疾人体育健身上门服务活动，上半年服务了410人次。二是助残送教，做好适龄残疾少年儿童入学工作。2017年度残疾儿童少年义务教育招生入学96人，已安排送教上门16人，入读特教学校3人，随班就读25人。今年资助残疾学生10人，资助金额20000元。做好残疾学生参加高考报名工作4人，报读培英中专2人，高考被录取4人。三是奉献爱心，开展爱心助残活动。在助残日及六一儿童节到来之前，区残联组织领导干部分别到清城区残疾人康复中心看望慰问未成年残疾儿童，详细了解残疾儿童的起居饮食、健康教育、康复训练等有关情况,并为孩子们送去食物和慰问金；四是关心社区，开展助残志愿活动。5月20日清远慧灵智障中心在飞来湖举行“大福快跑”活动，参加人员有慧灵智障中心学员、志愿者、来自各地的运动爱好者、爱心市民等约500人，活动让社会公众与心智障碍人士一起，放慢生活节奏，敞开心扉、亲近自然；组织凤城街道办事处关心下一代工作委员会、澳门理工学院校友会、陶指艺DIY手工坊、清远广播电视台、志愿者等以小组为单位与残疾人开展“1+1”结对帮扶活动，为残疾人开展一对一食品制作、艺术制作、唱一首歌、来一场活动;携手残疾人到飞来寺风景区、图书馆、亲子活动、参加义卖、清洁清远公益活动等爱心行动，参加人数约500人。五是普及知识，做好防残教育宣传。积极参与在清城区中山公园举办的全国首个“残疾预防日”宣传教育活动，增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康。

（六）走访基层，奉献爱心，深入暖心助残。区残联今年积极响应创文创卫工作，关爱未成年人群体，扶助弱势群体，一路奉献爱心，热情不减。一是清城区残联领导班子组队走访慰问民营培训中心和福利企业；二是在春节及中秋来临之际，深入清城区源潭镇洞尾村开展扶贫送暖活动，为低保户、五保户、残疾人等12户贫困家庭送去节日慰问，实实在在地将党和政府的温暖与关爱送到了困难群众的心坎上，并向他们送上节日祝福和慰问金；三是陪同省总工会经济工作部田紫光同志和爱心企业代表一行人带着省总工会的祝福和社会各界的关爱到清城区残联残疾人就业基地嘉和电子有限公司进行爱心捐助活动，为他们送上工作服和慰问金；四是教师节来临之际,区残联联合区文体局、区代建管理中心到到清城区特殊教育学校开展教师节慰问活动,向教师们送上节日祝福，并送上节日慰问金。

二、工作中存在的主要困难和问题

2017年，我们从加强管理、深化教育、完善制度、强化监督入手，抓好本单位党风建设，全面落实党风廉政建设责任制，促进了残联的各项工作顺利开展。同时，也应清醒地看到，在我们的工作中还存在一些不容忽视的问题，同上级的要求和干部、群众的期望还有差距：一是“两项补贴”发放有待完善。二是康园中心建设有待加强。有些街镇康园中心运营情况和业务开展不够理想，未能为残疾人提高优质的康复服务。三是廉洁自律工作还存在薄弱环节，党内监督和党风廉政建设责任制的落实还不到位。对这些问题，我们必须有清醒的认识，以高度的责任感认真对待，以强烈的紧迫感加以解决，进一步把残联的党风建设和反腐倡廉工作引向深入。

三、明年工作思路、目标任务和重点工作措施

2017年是残疾人事业“十三五”发展纲要实施的第二年，紧紧围绕“两项十大民生实事”工作，始终着眼于以解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题为出发点,做好以下重点工作：

（一）抓康复，继续完善残疾人康复保障机制。一是落实残疾人居家康复工作，继续做好居家康复上门评估工作并对确定的康复对象开展康复服务工作，进一步营造关爱残疾人和支持残疾人事业发展的良好社会氛围；二是做好“全国白内障无障碍区”长效机制工作，对全区白内障患者复明活动的术后跟踪随访；三是做好精神病患者救治救助工作，积极为贫困患者筹措资金，加大救助力度，并与有关医疗机构协调，最大限度为贫困精神病患者减免有关费用，使患者能够得到治疗，早日康复回归社会。四是做好第二代残疾证的核发工作，严格操作规程，严肃工作制度，确保工作中不出差错，保证按质、按时地办理每一个证件。

（二）抓就业，继续做好残疾人自主创业工作。一是努力创新残疾人自主创业、就业。创新残疾人实用技术就业培训，计划在村级开展一到两期的残疾人种养植培训班，预计参加人数120人，改进残疾人培训就业形式，加强与相关企业的联系，引导残疾人自主创新。二是努力创新残疾人康复与培训就业的路子。努力做好残疾人就业培训基地、三个智障服务中心和盲人保健按摩中心的监管工作，切实为残疾人提供就业保障，同时改进对残疾人培训就业的形式，区残联加强与相关企业的联系，引导残疾人谋取职业、自强不息。三是加强康园中心的建设管理工作，要争取各级领导重视，将康园中心工作经费和残疾人补助经费纳入地方财政预算安排；加强康复队伍人员的培训，积极拓宽适合残疾人手工劳作的资源，提高服务水平。

（三）抓康体，继续做好就残疾人运动会安排准备工作。进一步组织好2017年度我区残疾人运动员参加第八届全市残疾人运动会的各项安排准备工作，确保今届残疾人运动会顺利举行。

（四）抓监督，继续做好“两项补贴”发放工作。组织各街、镇（场）残联对“两项补贴”发放名单进行全面的排查，核定多发数；积极做好对多领取“两项补贴”的残疾人追回补助款，加强各街、镇（场）残联专职委员进行业务培训，提高工作水平，严把审核关。

（五）抓党建,继续做好干部职工素质建设工作。一是不断提升本单位干部职工的综合素质。主要是结合“两学一做”学习教育加强党的建设和党风廉政建设，调动他们的积极因素，使各项工作的落实既快又好，从而使干部职工的综合素质有较大的提高。二是不断提升各街镇村（居）残疾人专职委员的综合素质。主要是区残联要不断加强对这支队伍的管理、教育，深入基层、深入实际对他们的工作进行督促指导，使他们发挥应有的作用，为我区残疾人事业发展出谋献策并作出努力。

四、 相关工作建议

1、大力宣传，营造良好风尚。对残疾人事业有特别贡献的单位和个人由政府予以奖励，扩大影响，增强全社会关注度，培养全体公民助残意识。对社会力量予以正确引导，让有志于关心帮助残疾人的公民通过各种合理渠道最大限度支残助残、发扬爱心。

2、完善制度，惠及特殊残疾群体。建议提高残疾人新农合（或城镇居民医保）医疗报销比例。贫困残疾人在辖区内住院凭低保证明取消报销起付线。建议从残疾人利益出发，推出方便的人性化服务措施，对瘫痪、重症精神、智力和边远的残疾人实行上门办证，填表、拍照、鉴定一次性办结，提高办证率。

清城区残疾人联合会2017-12-1

沭阳曹进自身残疾不畏惧 创业致富后帮助近百名残疾人就业

记者 仲文路

一场车祸彻底改变了他的命运，他的家庭也遭受了巨大重创。腿部留下了严重残疾的他多次找工作未果，生活来源一度没有着落，虽然如此，但他并未放弃生活，而是选择回家创业，并带动了周边近百名残疾人贫困户就业致富，他就是沭阳沂涛镇的居民曹进。

今年41岁的他远看和常人无异，但走起路来却是一瘸一拐。曹进告诉记者，自己的残疾并不是天生的。曹进说：“9年前的一场车祸导致我的股骨头坏掉，虽然经历了手术，但从此无法像正常人一样走路，也正是因为这场车祸，让我的命运彻底改变了。”

“一开始，我先是给别人打工，但随着病情的恶化，我再也不能像正常人一样工作，生活变得异常艰难，但日子还要继续，对于残疾人来说，找工作是很困难的。就在我愁眉不展的时候，政府找到了我家，鼓励我自己创业。给别人打工不如自己当老板。就这样，我考察许久后发现苗木市场行情挺好的。”说干就干，经过一番考察后，曹进在亲戚朋友的帮助下，开始了自己的创业路——种植苗木，由于资金较少，曹进只选了行情比较好的黄杨、红叶李两个品种，并种了十几亩地。但创业并非像想象中那样顺利。

“第一年，栽的这些苗木根本没有什么销路。”信心满满地栽下了苗木，可销路问题却让曹进压力陡增。无奈之下，他独自一人奔赴各个市场进行推销，可结果令他失望：一棵苗木也没卖出去，但倔强的曹进并未灰心，他找到了当地政府和自己的亲戚朋友，帮忙联系销路。

“有困难找政府，这话说得一点都没错。当我把难题向政府工作人员诉说时，他们劝我上网销售。果然，我的网站开设不久后，订单就一个接一个地来了。”曹进说，销路问题解决了，订单也越来越多，原有的基地规模已满足不了需求。于是，他想到了将基地扩大，在政府的协调扶持下，曹进的基地由原来的十几亩一下子扩大到了百余亩，品种也由原来的两种增加到了六种，并成立了残疾人苗木种植培训基地。

采访中，记者了解到，曹进的苗木基地目前已发展到216亩，由于基地种植面积扩大，用工量也在不断增加。走进曹进的苗木基地，红叶李、法桐、黄杨、冬青等苗木长势良好。而走进基地深处，另一番景象瞬间映入眼帘，大型机械和几十名工人正在田间采收苗木。记者发现，曹进基地里的工人95%都有残疾。当记者问起，他为何要选择残疾人来这边工作时，曹进说，他也是残疾人，特别明白残疾人的难处，他们虽然做事比较慢，但也能自力更生，帮助他们过上幸福的生活，这也是曹进最想做的一件事。

同村居民鲁利也是一名肢体残疾人，生活窘迫时，他来到曹进的苗木基地上班：“在这儿工作，除了一个月能赚2000块钱，还能照顾家里，老板对我们很好，丝毫不嫌弃我们干活慢。”

据了解，曹进的苗木基地目前已申请成为家庭农场，年总产值400万元以上，在这里工作的残疾人有80余名，月工资不低于1000元。对于今后的发展，曹进也颇有想法：“下一步想继续扩大我的基地，带动周边更多的残疾人共同创业致富，让大家都能过上好日子。”

宿迁网2017-12-2

盐城：力争到2020年残疾人与当地人民同步实现小康

昨天，记者从盐城市政府办获悉，盐城近日出台《盐城市加快推进残疾人小康进程实施方案》，争取到2020年残疾人与当地人民同步实现小康。

据了解，全市还有近4万名农村残疾人尚未脱贫，8000多名城镇残疾人生活比较困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平还有一定差距。《实施方案》提出，到2020年实现四个“全覆盖”，让残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升，城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速快于社会平均水平，年收入低于省定脱贫标准的贫困残疾人全部脱贫。

实现残疾人就业服务全覆盖。有就业需求的残疾人普遍享有免费职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等就业服务。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到90%以上；农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率达到60%以上。

实现残疾人社会保障全覆盖。进一步完善“普惠+特惠”的残疾人社会保障体系，社会救助力度不断加大，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实。有托养需求的残疾人得到托养服务。残疾人全部按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。残疾人家庭普遍拥有基本住房保障和基本家用电器。

实现残疾人基本服务全覆盖。全面实行0至6岁残疾儿童基本康复和7至14岁残疾儿童巩固性康复制度，全面落实贫困精神残疾人免费服用二代抗精神病药物政策，完善贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴制度，残疾人康复项目纳入医保报销范围逐步扩大，有康复需求的残疾人普遍享有基本康复服务；在镇（街道）、村（社区）建立“残疾人之家”。进一步完善和巩固特殊教育体系，残疾儿童少年九年义务制教育入学率稳定在98%以上，实现残疾学生从学前到大学全免费教育，残疾人群体综合素质显著提高。加强无障碍环境建设，信息交流无障碍基本普及，残疾人能平等参与政治、经济、文化和社会生活。

实现残疾人社会关爱全覆盖。加大政府投入力度，充分发挥市场机制、社会组织的积极作用，动员和引导社会各界加大对残疾人的帮扶。

中国江苏网2017-12-5

乌鲁木齐市:扶弱助残 拓展民生改善新内涵

12月3日是国际残疾人日。

国际残疾人日活动宗旨是促进人们对残疾问题的理解，鼓励人们维护残疾人的尊严，保障其权利和幸福。同时也是为了增加残疾人融入政治生活、社会生活、经济生活和文化生活等各个方面时所获得的成就感。

当天，在乌鲁木齐市残疾人体育运动中心，市残联组织残疾人喜爱的坐式排球赛和乒乓球赛，拍摄红歌大合唱MV 等丰富多彩的文体活动，让广大残疾人朋友度过一个温暖的冬天。

在国际残疾人日期间，市残联还积极筹备，精心组织，开展了一系列形式多样、精彩纷呈的活动来庆祝这次国际残疾人日，使广大残疾人和残疾人家庭能够通过切切实实的帮助和扶持措施，得到实实在在的利益。

学思践悟，新时代担负新使命

党的十九大报告提出“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”，这充分体现了党中央对残疾人的格外关心、格外关注和格外关爱。

市残联以党的十九大精神为指引，改进作风，把党的十九大精神实实在在地落实到实际工作中。

11月24日，自治区残联与市残联共同举办十九大精神宣讲报告会，邀请市委政研室主任许永生作宣讲，要求残联干部务必将十九大精神学懂，弄通，做实。对于残疾人来说，康复是生命的重建，只有康复才能减轻残疾造成的痛苦，提高残疾人的生活质量，使他们更好地融入社会，参与更广阔的生活。

2017年9月，市残联牵头，联合市卫计委、市民政局、市人社局以及市教育局五部门出台了《乌鲁木齐市残疾人精准康复服务行动实施方案（试行）》。 《实施方案》围绕“人人享有基本康复服务”目标，全面落实残疾人康复补贴制度，提升残疾人基本医疗康复救助水平，加快推进基本公共服务均等化改革，实现了我市残疾人普遍享有基本康复服务。全年完成残疾人基本康复服务4506名，贫困白内障患者复明手术任务900例。一年来，首府残疾人康复工作举措创新，成绩显著，被自治区残工委评为残疾人康复工作先进单位。

新时代赋予新使命。市残联加快实施《乌鲁木齐市残疾人精准康复服务行动实施方案（试行）》，积极协调财政部门，争取出台我市7-16岁脑瘫、智障儿童康复政策，继续实施好国家残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”“自治区贫困残疾人康复救助关爱工程”等项目。加强康复机构建设，引导民办康复机构规范发展，做好政府向社会力量购买康复服务工作。

聚焦总目标，抓好维护社会稳定的各项工作

市残联始终紧紧围绕总目标，落实好社会稳定的“组合拳”，不折不扣抓好维护社会稳定责任的落实，把民族团结和发声亮剑贯穿于全年助残惠残各项活动始末。

全国助残日期间，市残联举办了“民族团结一家亲、用爱温暖世界”助残联欢汇演活动，活动中宣讲了吾布力喀斯木·买吐送的《致维吾尔族同胞觉醒书》，并为上百名各民族残疾患儿家长发放了《习近平总书记系列重要讲话进万家口袋书》和《民族团结一家亲口袋书》。

一年来，市残联结合助残惠残各项活动，先后组织发声亮剑活动五次，活动中各族残疾人用铮铮誓言表达了向“三股势力”“两面人”作斗争的决心和信心，并将他们的亲身感受宣讲出来，让每一个残疾人家庭成员都坚定成为民族团结的促进者、维护者和捍卫者。让各族残疾人家庭充分感受到党和政府的关爱，感党恩，听党话，跟党走，牢记“三个离不开”“五个认同”思想。

扶持就业，不断提升获得感、幸福感、安全感

就业是最大的民生。

2017年，市残联积极制定出台了《乌鲁木齐市扶持集中安置残疾人就业单位暂行办法》，激励用人单位积极开发岗位安排残疾人就业，帮助集中安置残疾人就业单位解决实际困难，改善残疾人就业工作环境，稳定已就业残疾人工作岗位。

实施当年，乌鲁木齐市就对39家符合条件的用人单位给予扶持，扶持经费383.1万元；对14家符合条件的盲人保健按摩机构给予扶持，扶持经费30.50万元；对628名符合条件的残疾人给予扶持，扶持经费348.9万元。

在就业援助月活动期间，我市根据就业援助对象的培训需求，合理设置培训项目，组织实施培训，1098名残疾人纳入实名制培训计划。各区县残疾人就业服务机构由专人跟踪服务，切实让每位残疾人进行职业技能培训，通过残疾人职业技能培训班，全年实现新增残疾人就业1286人。

援助月期间全市共走访2030户残疾登记失业人员家庭，累计登记3261名失业残疾人员；帮助72名残疾登记失业人员实现就业。援助月期间共帮助454名残疾人享受专项扶持政策。为方便更多的残疾人走出家门，融入社会，市残联全年集中办理公交爱心卡17786张，发放残疾人机动车免费停车牌2357张。

举办文体活动，让残疾人共享发展成果

2017年，市残联不断丰富残疾人文化体育生活，圆满举办了乌鲁木齐市第八届残疾人运动会暨第三届特奥运动会。

在第八届残疾人运动会暨第三届特奥运动会中，来自全市460余名残疾人运动员参加了8个大项125个小项的角逐。此次运动会的成功举办提高了我市残疾人体育运动水平和共同参与社会的能力，促进了社会文明的发展。同时为我市选拔了优秀体育人才，为积极备战明年自治区第七届残疾人运动会打下了良好基础。

同时，还组织选拔我市残疾人代表参加了第七届全国残疾人文艺会演，并获得器乐类第一名，声乐类第三名的好成绩。

市残联理事长李虹说，将把党的十九大精神转化为推动今后残联工作的强大思想动力，今后，将在乌鲁木齐残疾人精准康复和增强残疾人自我发展能力上下功夫，力争出台系列惠残政策，使残疾人过上更高水平的小康生活。

新疆网2017-12-4

龙岗区残联超额完成2017年民生实事任务

与健全人相比，残疾人在生存、就业、出行等方面受到的社会歧视依然存在，他们中因病致贫、因病返贫，一户多残、老残一体现象还比较普遍，仍是社会弱势群体中的弱势群体，需要得到社会更多的关怀。

近年来，龙岗区残联不断健全完善残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。深化民生服务，以人为本，制定出台一系列扶残、助残优惠政策，大力推进政府民生实事工程，通过发放困难残疾人生活补助、引入社会资源为残疾人提供更多就业机会、完善残疾人辅具配给等工作，切切实实提高残疾人获得感。

补助与关怀双提升

让残疾人向正常生活靠近

向有特殊困难的残疾人发放救济补助，是保障残疾人生活极为重要的一环。作为龙岗区《2017年民生实事责任分工一览表》的任务要求，龙岗区残联不仅切实推进残疾人救济工作，超额完成任务，还自加压力，使辖区残疾人能切身感受到龙岗区残联关怀的温暖。

2017年，龙岗区残联根据年度工作计划，将《民生实事责任分工一览表》下达的任务量分配到各个季度，截至目前，共向有特殊困难的户籍残疾人发放救济补助3037人次，超过任务指标1237人次,完成率达169%。

龙岗区残联对符合《深圳市残疾人特殊困难救济补助办法》的残疾人分门别类、登记造册，对全区符合政策要求的重度困难残疾人护理补助给予每人每月补助金400元，共对2350人次发放金额1000余万元；对全区符合政策要求的低保残疾人给予每人每月补助200元，共对81人次发放金额174700元；其中15位申请大学生特殊困难补助的残疾人，龙岗区残联给予发放补助金6万余元，平均每位大学生发放4000余元困难补助；受理了全区385位符合政策、因无房生活困难而申请住房补助的残疾人，共发放补助金200余万元。

龙岗区残联还建立残疾人特殊困难救济补助实名制发放表，通过银行转账至残疾人本人账户，街道、社区进行公示，自觉接受社会监督。

“残疾人的困难，不仅仅体现在经济上，普通人习以为常的简单生活，对很多残疾人来讲，往往都是极其困难的。”龙岗区残联相关负责人表示：“关怀不仅需要保障他们的基本生活，更应该让残疾人能像平常人一样生活。”为此，龙岗区残联从残疾人需求出发，通过一系列的活动，于细微处提升残疾人获得感。

为了帮助视障残疾人实现信息无障碍，9月19日，龙岗区残联为91名视障残疾人适配语音手机并开展使用培训，丰富他们的“视野”，便利了他们的生活。为了视障残疾人能更好地使用语音手机，了解他们内心的真实需求，龙岗区残联专门邀请视障残疾人为大家讲解语音手机的使用方法，提升视障残疾人的使用体验。

龙岗区残疾人康复指导中心于10月举办了新一轮在训儿童家长培训，培训的主题是“给孩子最美好的陪伴”正面管教家长课堂,在培训中，以龙祥社工机构派驻老师为主讲，通过分享案例、角色扮演、实体互动等体验式学习方法，帮助家长们换个角度了解孩子的需求，学习并掌握“爱的拥抱”“积极暂停角”“共情”“启发式提问”“选择轮”等正面管教方法，促使家长改变传统的教育方式，不惩罚、不骄纵，和善而坚定地执行，建立起家长与孩子爱的连接。

“关怀不仅需要保障他们基本生活，更应该让残疾人能像平常人一样生活。”

引入社会资源

为残疾人提供更多就业机会

近年来，龙岗区残联在发展残疾人事业上充分激发市场活力，引入社会资源，让残疾人有地方可去，有技能可学，为残疾人重返社会提供更广发展平台。

位于平湖街道高原路69号的残疾人就业创业培训基地，这里技能培训设施完善，心理咨询室、书画室、电商培训室、手语室、烘焙室等功能齐全，为残疾人提供全方位就业技能培训。一位前来参观的市民看到残疾人电商培训，惊奇地说：“能够把电商和残疾人就业结合起来，根据他们不方便走出家门的实际情况，教会他们电商技巧，在家就可以轻轻松松实现就业，这个点子很不错，是实实在在为残疾人办事，值得点赞！”

在区残疾人就业管理所，一幅幅由残疾人绘制的珐琅画美轮美奂。8月7日，区残疾人就业管理所举办的残疾人景泰蓝传统工艺培训班正式开班，最终参训学员54人，通过开展珐琅画培训，使这批残疾人掌握了描图、掐丝、点蓝、抛光、打磨等16道工序，他们绘制出了一幅幅色彩绚丽、广受市民喜爱的珐琅画。

7月19日上午，由深圳市残联联合非遗生活文化公司举办的“非遗技能（剪纸技艺）培训班”在龙岗区残疾人就业培训指导中心举行结业仪式。20名残疾人在国家级非遗项目山西剪纸传承人郭润芝老师的教授下，剪出了一张张精美细致的工艺品。

让残疾人学习珐琅画绘制、剪纸技艺、电商运营等就业技能，在龙岗区已呈现遍地开花的景象。仅在2017年，龙岗区残联就开展残疾人书法、剪纸技艺、景泰蓝传统工艺、手工布艺制作等8期培训班，153人次参加培训。

龙岗区残联负责人表示“授人以鱼，不如授人以渔，开展残疾人技能培训，是为了提升残疾人的就业竞争力，最终实现上岗就业。让残疾人找回生活的自信，更好地融入社会。”今年龙岗区残联共实现新增残疾人就业76名，超额完成深圳市民生实事龙岗区新增残疾人就业66名的任务。

除此之外，龙岗区残联还举办了全国助残日残疾人就业专场招聘会。招聘会共邀请了55家用人单位，为残疾人提供电商运营、硬件工程师、品质检查员、焊锡工等岗位数89个，合计职位数266个。现场设置咨询台，为残疾人及用人单位提供残疾人就业、培训等相关政策咨询。据统计，此次招聘会吸引了近300名残疾人参加，最终有5名残疾人通过招聘会活动实现了上岗就业。

龙岗区残联落实就业保障金年度审核工作，共对全区311家用人单位，1060名残疾人进行2016年度分散按比例安排残疾人就业年度审核。并在原有企业安排残疾人就业人数的基础上，以“师带徒”的就业模式，推荐残疾人就业，全年度共推荐残疾人就业162人次，成功上岗就业有29人。

“授人以鱼，不如授人以渔，开展残疾人技能培训，是为了提升残疾人的就业竞争力，最终实现上岗就业。让残疾人找回生活的自信，更好地融入社会。”

完善辅具适配流程

惠及辖区每一位残疾人

宋先生是横岗街道的一名残疾人。二级肢体残疾的他虽然知道可以申请辅具，但不知道具体该申请哪些。按照通常的工作流程，应该是“残疾人申请——工作人员检查评估——辅具适配”，这让对各种辅具不是特别了解的他不知所措。在龙岗区残联工作人员的帮助下，他选到了心仪的辅具。“助行器和四脚拐胶头特别适合我，就像量身定做的一样！”他高兴地说。

宋先生的难题能快速解决，源于龙岗区残联在进一步完善细化了工作服务流程后，按照以往“申请——评估——适配”的工作流程，个别不够了解辅具的残疾人没能提出申请。针对这种情况，龙岗区残联采取先筛查评估的方法，由专业工作人员为其找到需求后提出申请，再进行相应的辅具适配，使残疾人能够客观、科学地提出需求，获得更适宜的辅具适配。

宋先生获得合适的残疾辅具在龙岗区并不是个案。为解决残疾人日常生活中的实际困难，全面落实各级残疾人政策，全心全意为残疾人服务，龙岗区残联对辖区内残疾人不断完善辅具适配、评估、训练、回访等服务范畴，将服务落到实处，对于残疾人具有辅具需求的，龙岗区残联做到每月进行一次调查，从源头找准残疾人辅具配给需求，惠及每位有需求的残疾人。

2017年，龙岗区残联通过需求筛查、评估，已受理1107名户籍持证残疾人基本辅具服务申请，数据截至今年10月份，已适配A、B目录共1235件辅具，提前超额完成民生实事任务数，完成率达426%，；基本辅具适配率达到100%，并对配送了的残疾人进行辅具训练、回访、结案，“一人一档”建档率达100%。

“评估适配辅具，满足残疾人个性化需求，旨在切实为残疾人提供更多的生活便利，使他们走出家门，更广泛地参与社会生活。”龙岗区残联相关负责人表示，“我们每年都会通过入户摸底调查，针对不同类别的残疾人，制定个性化适配发放方案。”

为了做好残疾人辅具的适配工作，龙岗区残联还调动和发挥各街道的基层力量。根据各街道的实际情况，将任务分解至各街道，每季度对各街道的任务完成情况进行督查，并指导街道做好辅具服务各项工作。

“评估适配辅具，满足残疾人个性化需求，旨在切实为残疾人提供更多的生活便利，使他们走出家门，更广泛地参与社会生活。”

记者 梁睿

晶报2017-12-4

李晖勉励残疾人朋友：做生活的强者 创生命的奇迹

记者 成文杰

12月5日，在永州市残疾人联合会第五次代表大会开幕式上，永州市委书记、市人大常委会主任李晖勉励广大残疾人朋友，要自尊、自信、自强、自立，做生活的强者，创生命的奇迹，在展示自身能力、实现自我价值的同时，为社会贡献智慧和力量。永州市委副书记赵应云，湖南省残联党组成员、副理事长侯建斌，市领导蒋善生、石艳萍、唐能武、张贺文、吴志雄、袁火林、贺辉、张建亮等出席。

永州市残联第四次代表大会以来的五年，全市各级残联在残疾人康复、教育、就业、精准扶贫、宣传文体、组织建设、维权和法制建设等方面作了大量工作，取得了显著成效。全市广大残疾人朋友以顽强的毅力战胜各种困难，以饱满的热情创造精彩生活，为经济社会发展作出了独特贡献。他们用自强不息的精神，诠释了生命的尊严和价值，也赢得了社会的尊重和人们的称赞。

李晖代表市委、市政府向全市广大残疾人朋友致以诚挚问候，向关心支持残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心感谢。她指出，残疾人事业是文明崇高的事业，在市委、市政府的领导下，全市各级残联肩负使命，忠实地代表了全市广大残疾人的利益，广大残疾人朋友身残志坚、自强奋斗，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中发挥了独特作用，贡献了特殊力量。

就进一步抓好残疾人事业，李晖强调，全市上下要按照党的十九大精神要求，在深化认识中增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感。抓好残疾人事业是全面建成小康社会的内在要求，是顺应人民对美好生活新期待的迫切需要，也是建设品质活力新永州的重要举措。

李晖强调，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为，要在精准施策中开创残疾人事业发展新局面，要把残疾人事业纳入经济社会发展总体布局，着力推动残疾人脱贫攻坚取得新胜利、推动残疾人生活保障取得新突破、推动残疾人公共服务取得新成效、推动残疾人融合发展取得新进步。全市上下要积极行动起来，切实加强组织领导、加强统筹协调、加强自身建设、加强舆论引导，合力共建、久久为功，关心、支持、参与残疾人工作，保障、激励、引导广大残疾人自强不息，创新创业，实现新价值，在统筹协调中提升残疾人事业保障和发展水平。希望广大残疾人朋友以乐观进取的精神，勇敢面对生活的磨难和人生的挑战，自强不息、积极参与、主动融入社会，做生活的强者，创生命的奇迹，在展示自身能力、实现自我价值的同时，为社会贡献智慧和力量。

红网2017-12-5

吉林市残联深化改革 多措并举 助推残疾人实现同步全面小康

残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。如何帮助他们实现同步全面小康，是当前摆在各级党委政府和各级残联面前的一道难题。吉林市残联党组、理事会在深入调研、科学研判的基础上，打破常规，与时俱进，把推进残疾人小康进程与精准扶贫、康复服务、教育就业、社会保障、舆论宣传紧密结合，多措并举，加快推进残疾人同步全面小康建设。

1. 强化惠残政策支撑,进一步健全残疾人权益保障制度。“全面建成小康社会，残疾人一个不能少。”市残联围绕落实《吉林市人民政府关于加快推进全市残疾人小康进程的实施意见》，积极协调有关部门及时制定出台残疾人托养服务、教育就业、康复服务等配套政策方案，为全市残疾人事业健康发展提供有力保障。一是制定出台了《关于给予大龄自闭症、智力障碍残疾人康复教育照料补贴的实施方案》。对在机构进行康复教育照料的，给予1000元/人/月的补贴。二是出台了我市残疾人免费乘坐市内公交车政策。2018年1月1日起，每名残疾人每年享受480元的免费乘车补贴。三是修订了《吉林市残疾人公益岗位及农村残疾人“带头人”管理办法》，提高基层残疾人工作者工作补贴额度。乡镇街道专职委员补贴标准为不超过10000元/年/人、村级专职委员补贴标准为不超过2400元/年/人。四是出台了《吉林市扶残助学金（高中阶段）实施办法》。对接受高中阶段的残疾人学生和家庭经济困难的残疾人子女给予扶残助学金救助，标准为残疾人学生2000元/人/年、贫困残疾人家庭子女一次性2000元。五是下发了《吉林市残疾人服务机构管理办法》、《吉林市残疾儿童康复救助办法》，完成了市残联承担的《吉林市全面深化改革实施规划（2015-2020年）》全部工作任务。

2.聚焦残疾康复服务，进一步完善基本公共服务体系。“发展残疾事业，加强残疾康复服务。”传递的是对生命的尊重，更是党和人民的殷殷重托。全国康复服务机构信息发布试点、全国残疾预防综合试验区试点、全省残疾人精准康复服务试点等各项国家级、省级试点落户吉林，使残疾人真正感受到党和国家的特殊关爱。市残联积极将残疾人康复服务融入健康吉林、医疗保障、深化医改大局，越来越多的残疾人享受到政策的红利。全年举办精准康复服务培训班和技术讲座16期，为19200名残疾人提供31项精准康复服务，完成省政府民生实事任务的100.3%，配发助听器81只、人工耳蜗9例、适配大小腿假肢252例、各类辅具23类577件，贫困精神病患者免费服药1200人、免费住院128人，康复训练脑瘫儿童194名、智力障碍儿童122名、孤独症儿童60名。

3.突出扶贫就业增收，进一步提升残疾人幸福指数。“坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个残疾人掉队。”一是市残联及时将200万脱贫初始资金足额划转市扶贫办专用账户，将贫困残疾人纳入全市脱贫攻坚大局，12103名建档立卡残疾人进入我市贫困人口动态管理数据库，目前已脱贫6703人；303户残疾人危房纳入政府危房改造项目。二是认真落实市委组织部等七部门《关于推进按比例安排残疾人就业的若干规定》，实施《关于对超比例安排残疾人就业的单位给予奖励的办法》，深入推进全省按比例安排残疾人就业试点工作。三是加强残疾人职业技能培训，提高残疾人创业就业本领。全国残疾人职业培训基地研讨会在我市召开，市残联举办职业技术培训班90期，培训4953名残疾人，31个残疾人创办的合作社安置和辐射带动478名残疾人就业脱贫，帮助1588名城镇残疾人就业。

4、落实社会保障制度，进一步加强和改善残疾人民生。“实现残疾人精准脱贫，突出政策兜底保障一批。”市残联全面落实实施残疾人“两项补贴”、基本养老保险、基本医疗保险等制度。为3.67万名困难残疾人发放生活补贴2698.78万元，为3.41万名重度残疾人发放护理补贴2520.9万元；投入107.7万元为718名残疾人提供托养服务，投入120万元为就业年龄段残疾人投保意外伤害险，投入2.365万元为2365名城镇重度残疾人代缴城镇居民基本医疗保险。为3149名肢体残疾人发放燃油补贴81.87万元，实施贫困残疾人家庭无障碍改造380户。

5、同心追梦共享共赢，进一步营造残疾人事业发展良好环境。依托市级各大媒体创办残疾人专题、专栏及手语新闻节目，对残疾人各项工作进行深入报道。全年播出消息110余条，报刊刊登稿件80余件，在各级网站发布信息2665条，在市电视台播放手语节目48期。在“四自”精神的引领下，全市以“追梦”文化为载体，组织开展吉林市第六届残疾人艺术汇演和第六届残疾人优秀艺术作品展活动，极大丰富了残疾人朋友的业余生活。随着残疾人体育事业的发展，我市残疾人运动员在国内外体育赛事上捷报频传。在省第二届残疾人运动会上获得22金24银21铜的好成绩；我市残疾人体育选手代表国家参加第十一届世界特奥会地板曲棍项目，获得了第4名的好成绩；代表吉林省参加2017年国际特殊奥林匹克东亚区融合篮球赛荣获冠军；代表吉林省参加全国特奥轮滑比赛，获得3金5银8铜。

吉林市残联2017-12-5

景泰县残疾人联合会关于2017年工作总结暨2018年工作计划的报告

县政府办：

一年来，在县委县政府的正确领导下，在省市残联的精心指导下，在各级各相关部门及社会各界的大力支持帮助下，我们认真履行工作职责，严格贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，积极抓好本单位党风廉政建设、作风建设，确保了残疾人各项重点工作有序开展。

2017年主要工作开展情况

一、基层残疾人组织建设进一步规范

（一）制定相关政策法规，提高科学化管理水平。根据省市要求，积极制定出台《景泰县“十三五”残疾人事业发展规划》，强化政策性和制度性建设，为全面推进各项残疾人工作提供政策依据，《方案》于2017年10月17日县政府第17次常务会议研究通过下发落实。

（二）加强基层残疾人组织规范化建设。制定了年度培训目标和计划，加大残疾人专职委员培训力度。通过培训班、以会代训等形式开展培训，对全县11个乡镇7个社区135个行政村的残疾人专职委员进行全员培训，培训覆盖率100%。按照“九有”和村“六有”要求，进一步健全11个乡镇残联23套残疾人档案，135个村残疾人协会13套残疾人档案，落实村乡镇残联工作场地和工作经费。为全县11个乡镇、7个社区残疾人专职委员及5名公益性岗位人员，落实公益性岗位工资1520元/月，全额解决工商保险和养老保险，落实村省级财政专职委员1200元补贴和县1200元补贴。

（三）圆满完成残疾人基本状况和需求信息数据动态更新工作。根据相关要求，及时启动了动态更新工作。成立了组织机构，抽调培训信息采集仪300多人，采取进村入户等方式，对残疾人个人基本情况、经济及住房状况和享受社会保障、康复医疗、教育、就业扶贫、文化体育、权益维护等方面60项内容的服务状况以及残疾人托底服务需求等情况进行了信息采集。完成信息采集12441人，APP采集完成率100%；其中入户登记11767人、电话登记0人、查无此人96人、已搬迁88人、空挂61人、外出117人、死亡312人，数据录入完成100%。

（四）认真开展志愿助残工作。健全助残志愿联络服务站，完善各种规章制度，建立县级助残志愿联络服务总站1个，乡镇助残志愿联络服务分站11个，全部配备工作人员。开展志愿者招募、培训及各种助残活动。累计招募志愿者8000人，利用“助残日”等残疾人节日开展“志愿助残阳光行动”等助残活动6次。

二、残疾人脱贫解困工作取得新进展

深入开展“两学一做”和“精准扶贫”等行动，全面落实各项惠残政策，加大保障救助力度。一是为4342名(其中农村3908人，城镇434人)重度残疾人发放了生活用水、电、气、暖补贴333.456万元（农村281.376人，城镇52.08万元）。二是配合民政局为6352人次一级视力、肢体、智力、精神、多重残疾人和二级精神、智力残疾人发放护理补贴190.56万元。三是配合民政局为8106人次特困残疾人发放生活补贴153.648万元。四是为280名符合条件的智力、精神残疾人发放阳光家园补贴18.54万元。五是累计为50户贫困残疾人家庭发放临时救助3.33万元，为81户重度残疾人家庭发放康复补助7.96万元。六是争取扶贫资金25万元，为60户建档立卡残疾户家庭采购粉碎机（含电机和支架）60套。七是争取资金9万元为100户贫困残疾人家庭发放扶贫仔猪100头。八是争取“集爱健康行”助残项目，为7785名残疾人免费检查身体并捐赠钙片7785盒。

三、残疾人就业工作开拓新局面

一是全力抓好就业保障金征收工作。配合地税、财政稳步有序对全县所有纳税单位进行了年审，完成财政代扣179.928万元。二是组织40多名残疾人参加了 “残疾人就业指导员培训”、 “残疾人职业技能培训班”、 和“盲人按摩培训班”等培训。三是积极开展县域培训工作，举办残疾人种养殖技术、残疾人专职委员理论培训班3次，培训各类实用人才260多名，以上培训人员全部实行实名制管理。五是为从事个体经营39名残疾人每人申请3000元的创业补贴，共11.7万元。六是扶持盲人保健按摩3家，给以扶持资金1.2万元。七是加大对残疾人创业扶贫培训基地的扶持。2017年扶持省级残疾人就业创业基地1家，扶持资金30万元；培育扶持残疾人文化创意产业基地1家、扶持资金5万元；扶持助残社会组织1家，扶持资金5万元，扶持残疾人就业示范基地1家，扶持资金5万元，扶持县级残疾人扶贫培训基地17家,各扶持资金1万元。培育扶持对象共辐射带动残疾人家庭600多户。

四、残疾人康复工作成效显著

（一）制定完善政策法规。为加强我县残疾人康复工作，实现到2020年普遍满足残疾人基本康复服务需求的目标，根据省市要求和相关文件精神，制定出台《景泰县残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020年）》（景政残工委发〔2017〕5号），积极拓展康复服务覆盖面，大力实施残疾人精准康复服务，确保残疾人康复项目和重点工作统筹安排、协调推进，努力实现“十三五”全县残疾人康复工作新的跨越。

（二）开展听力障碍筛查。为进一步精准掌握听力残疾人需求现状与服务状况，为今后做好听力障碍患者进行医疗及康复干预，改善听力语言康复服务状况，根据省残联“项目实施方案”（甘残联发[2017]18号）精神，争取项目资金11.1万元为900名听力障碍人群免费开展精准听力障碍筛（包括耳科检查、耳道清理、纯音测试、语言识别率测试、心里评估等服务），并在此基础上对700名听障人群进行了第二阶段符合筛查，并一人一表全部建档立卡。

（三）实施康复治疗与辅具配发。根据《2016年甘肃省残疾人康复服务项目实施方案》和我县残疾人实际状况，积极为残疾人开展康复治疗与辅具适配服务。为750名提供基本康复服务（包括检查、针灸、按摩等）、为80名重度肢残人及青少年残疾人发放电动轮椅配发、为91名盲人和低视力残疾人发放寻物器和听书记共105台、为21名听力障碍残疾人配发助听器21台、为280名重度肢残人提供轮椅、拐杖、矫正椅、站立架等辅助器具、为10名残疾人安装假肢。

五、残疾人教育维权工作深入开展

一是全面开展扶持助学工程。2017年共为223名残疾学生申请助学金19.9万元，其中学前阶段和高中阶段每人1000元、义务阶段每人500元、大中专每人2000元-4000元。二是为156名残疾人每人发放了260元的机动轮椅车燃油补贴 4.056万元，并全部录入系统。三是争取资金25万元对50户贫困残疾人家庭实施无障碍改造项目；四是认真做好信访接待和调查处理工作，开通12385残疾人服务热线，落实理事长接待日制度，平均月接待来访残疾人30余人次，信访办结率98%。

六、残疾人事业宣传文化体育和信息工作有序开展。

开展了多层次、多形式的宣传工作，营造了健康、文明的助残环境。在“全国助残日”“爱眼日”“爱耳日”“碘缺乏病日”等各种活动期间，播放宣传残疾人工作新闻20多次；被省、市残联网站等采用的各类残疾人信息40多条;印发残疾人优惠政策宣传纸杯2万个、玻璃杯1320个，各种宣传材料6万多份；制作宣传牌2个。开展残疾人康复、就业、教育、维权等咨询活动11次。

七、重点工作有序开展

（一）积极申报新建景泰县残疾人康复中心项目。项该项目设施建设规模4800平方米，包含综合康复设施、儿童听力语言康复设施、儿童智力康复设施、孤独症儿童康复设施、脑瘫儿童康复设施和辅助器具中心设施。该项目估算投资960万元，资金来源为申请中央预算内资金768万元，自筹192万元。目前该项目可研、项目初步设计等前期手续已办理，正在进行方案设计图纸审查。

（二）社会助残组织工作开展有声有色。景泰县爱心公益协会成立以来，开展走访慰问、募捐筹款、扶残助学等50余次；组织宣传义演、助残观影、敬老助残、志愿服务等活动10余次；协调社会助残资源，发放棉衣620件、轮椅25辆，助听器121台；直接受益1200多人。

今后我们将针对残疾人工作开展相对薄弱的地方，积极落实《景泰县关于加快推进全县残疾人小康进程的实施方案》，进一步提高各级各部门和社会各界对残疾人事业“两个体系”建设的认识，广泛形成扶残助残的良好社会氛围，增强社会各界为残疾人服务的责任意识。

2018年工作计划

2018年是实施残疾人事业“十三五”计划关键的一年。我们将以党的“十九大”精神为指引，深入实施残疾人事业发展“十三五”规划，全力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加强残联思想建设、组织建设和队伍建设，提高残疾人生活福利水平，加快残疾人全面建成小康社会进程。

(一)落实各项惠残政策，加快残疾人脱贫步伐。

一是配合民政局落实特困残疾人生活补贴项目。二是配合民政局，落实重度残疾人护理补贴项目。三是落实“重度残疾人家庭及福利机构水、电、暖半价补贴项目，对一、二级残疾人家庭及福利机构发放水、电、暖半价补贴。四是为400名残疾人提供辅助器具配发服务。

(二)大力推进残疾人康复教就工作。

一是资助223户残疾学生就学，发放助学资金19.9万。三是推动落实严重精神障碍患者监护工作。二是为39名残疾人提供创业补助，发放资金11.7万元。三是加强残疾人法律救助和残疾人信访工作及积案化解等工作;严格依规做好“二代证”核发和残疾人特困救济补助、残疾人机动轮椅车燃油等补贴发放工作。

(三)加大对残疾人就业扶贫培训基地的扶持。

配合财政局10月底前，对2015、2016、2017年残疾人就业培训基地辐射带动残疾人工作进行考核，11月底前对2018年对新申报残疾人就业培训基地进行验收，12月底前对审核、验收合格的就业扶贫基地进行扶持。

(四)着力推动残疾人宣传文化体育事业发展。

围绕全国助残日、国际残疾人日等残疾人节日组织助残宣传活动;组织残疾人群体性文化、体育活动。

(五)加强残联自身建设，提高综合服务能力。

深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”及市委“十六条规定”等中央和省、市、县先后出台的一系列关于廉政建设的重要规定，提升工作效能工作要求，密切联系群众，多为残疾人做好事、做实事;实施“强基育人”工程，加大业务技能培训力度，进一步提高残疾人工作者队伍整体素质、专业化水平和反腐倡廉能力;加强调查研究和理论研讨，推进学习型党组织和服务型残联组织建设，全面提高县残联综合素质和服务质量。

（六）积极推动重点项目实施

积极推动新建景泰县残疾人康复中心项目。该项目设施建设规模4800平方米，占地面积20亩，估算投资960万元，资金来源为申请中央预算内资金768万元，自筹192万元。目前该项目可研、项目初步设计等前期手续已办理，争取2018年顺利开工建设。

景泰县残疾人联合会2017-11-27

记者调查：合肥无障碍设施数量少、被占用多

12月3日是国际残疾人日。记者日前走访了电影院、地铁站、商场入口等公共场所发现，无障碍设施缺乏、老化、被占用，或形同虚设的问题，依然是残疾人出行路上的“拦路虎”。同时，不少残疾人表示，他们希望走出家门，融入到社会中来，但是现实条件让他们被动变“宅”。专家认为，无障碍设施建设的优劣体现了社会对残疾人的关爱程度，无障碍设施不应成为“障碍”。

关注无障碍设施数量少、被占用多

日前，记者探访发现，合肥市区无障碍设施数量少、维护不及时、设施被占用等问题成为残疾人变“宅”的原因。

一位有视力障碍的受访者就表示，现在，盲道都被自行车、电动车占用了，甚至成了小汽车的停车场，一不小心就会被绊倒，平时都不敢出门。

今年58岁的张大爷腿脚不方便，平时出行基本靠轮椅。他告诉记者，许多商场、门店等公共场所，都忽略了无障碍设施的细节设置，有的没有设置无障碍坡道，有的则是坡度太陡，高龄老人和残障人士无法通过自己操作轮椅来上坡，甚至一不留神还会连人带轮椅一起滑下去。

合肥地铁1号线已开通运行，那么无障碍设施是否齐全？日前，记者来到合肥地铁1号线“长淮”站外发现，要进入地下乘车，可以通过站外的C1—C2出口附近的无障碍电梯直达至售票厅，买过票之后可以换乘一台无障碍电梯直达至站台。不过，1号线的“大东门”站点未设置直达地面的无障碍电梯。据轨道公司介绍，因“大东门”站是1号线与2号线的交汇处，直达地面的无障碍电梯设置在2号线内。目前在试乘期间，2号线的无障碍设施暂不开通，等到正式运营后，将全部调试完毕后对外使用。

探访“人为二次障碍”现象严重

为了防止车辆进入，一些单位会在景区、菜市场、人行道出入口处设置S形护栏，这给部分人群出行带来了不便。

日前，记者在凤阳路菜市场门口看到，10分钟内，2名推着婴儿车的“宝妈”进入菜场遇到了麻烦。入口呈现“S”形状，只有不到50厘米宽，一名宝妈不得不请求周边店铺的老板看守婴儿车，自行抱着宝宝进入菜场买菜。该入口对于坐轮椅的残疾人来说，基本是“难以找到入口”。

在瑶海区铜陵路上的一家饭店入口处，一处“S”形护栏正好覆盖住地面的盲道。在庐阳区北一环路面上，部分盲道被后期设置的非机动车停靠点布桩阻拦。据悉，这些围栏和布桩是小区物业设置，是限制共享单车乱停乱放以及规范上班族停车地点。记者走访发现，合肥市区不少街道、马路边都被电动车位塞满，甚至连盲道都被占据。

合肥市无障碍环境市建设工作研讨会发布的一项调查结果显示，合肥市大中型商业服务场所的无障碍设施建设较为到位，但遗憾的是，“人为二次障碍”严重，盲道占用、无障碍通道被堵，成为残障人士的心病。

心声残疾人有出行需求，不愿被动变“宅”

家住定远路汪塘小区的王林(化名)多年前在一场交通事故中不幸下肢残疾。他告诉记者，如果外面条件允许，他非常想出去走走散散心，接触外面的社会，而不是整天呆在家里等待家人的一日三餐。“但是现在没办法，我变得很宅，不是不想出门，而是出门处处不方便。”

同样，家住滨湖世纪城的盲人李通(化名)告诉记者，虽然滨湖的硬件设施不错，出行基本上也比较顺畅，但是“只能在家门口走走，想要到主城区来转一转，看看以前的老朋友，就比较困难了”。他说，无论是乘坐公交车还是地铁，总是感觉不方便。“要么找不到地方，要么就是到了主城区，也没法进入商场逛逛。”

日前，记者随机采访了6位各类残疾人士，他们都有着较高的出行需求，但是因为种种原因被变得“很宅”。正如王林所说，他希望无障碍设施能更完善，让残疾人出行更加顺便，让残疾人的生活更有获得感。

说法建设无障碍设施不只方便残障人士

合肥市残联工作人员介绍，目前合肥市残疾人总数37万余人，持证残疾人15万余人。根据初步数据统计，大部分残疾人对于“走出去”有着较大的需求，但是囿于各种因素，他们不得不变得“宅”起来。

“无障碍环境建设，其实是方便所有人的生活，提升整个城市的生活品质。”工作人员介绍，无障碍环境的受益者，并不只有残障人士，对于身体不便的老人、怀孕的准妈妈以及意外受伤的伤者，无障碍的环境同样十分重要。

不过，与数年前相比，社会各界对环境无障碍的意识有了极大的提高，公共道路上的盲道、公交站台的语音提示、电梯里的按钮高度、公厕里的专用位置等，都反映出社会在进步。“但是，不可否认，我们的城市无障碍建设依然难以满足残疾人等特殊群体的需求，有些无障碍设施在细节上有许多值得改进之处。”

建议全社会应当共同维护无障碍环境

安徽大学政治与社会学院专家王云飞表示，现阶段的残疾人呈现“个体意识弱”、“独立性弱”两个特性，再加上社会上无障碍设施的利用率低，导致残疾人走到公共空间的可能性愈发降低。因此，提高全社会对残疾人的人文关怀显得更加迫在眉睫。

此外，王云飞认为，加强全社会的共同维护无障碍意识是当务之急，亟须营造全社会关注无障碍环境的良好氛围；尤其是加快对老旧设施的改造步伐，加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与残疾人、老年人日常生活密切相关的无障碍设施改造。

王云飞建议，城市建设发展要结合旧城改造计划，在扩建、改建道路和建筑物时，同步进行无障碍改造，并保证使用功能的系统性和连贯性，全面提升无障碍设施的建设标准和水平；加大无障碍设施的维护管理力度，提高无障碍设施的使用率和使用效果；全面依法推动无障碍环境建设，加强设施建设技术标准的实施与监督，积极调动社会力量参与，促进无障碍环境建设的进一步发展。

记者王刚

江淮晨报2017-12-7

淳安：创新之果惠及百姓 深化残疾人精准康复服务

记者 汪琛 方俊勇

2012年出生的余成(化名)小朋友是一位先天脑瘫患者，2014年确诊为脑瘫。2周岁正处于康复的黄金期，为了确保康复效果最大化，淳安县残联积极与省市专业康复机构联系协调，余成先后转到浙江民政康复中心、浙江萧山医院进行脑瘫康复训练。经过3年的康复训练，这个小朋友从最初抱在怀里到协助行走，再到步履蹒跚及如今的独立行走，康复效果显著。

近年来，淳安县紧紧围绕“人人享有康复服务”目标，以农村(社区)残疾人康复站规范化建设为切入点，通过“三抓三有”，即：抓康复机构建设，做到“有地方康复”；抓康复人才培养，做到“有人做康复”；抓分层康复，做到“有标准康复”。初步构建形成以专业康复机构为骨干、社区康复机构为基础、家庭自我康复为依托的康复工作格局，给像余成一样的患者带来了福音。

截至目前,淳安县残疾人精准康复服务率达到97.8%，辅助器具适配率达到100%，残疾儿童康复服务补贴目标人群覆盖率和精神残疾人员免费服药政策覆盖率均达到100%，残疾人重点人群签约服务率达到65%。淳安县“三抓三有”深化残疾人精准康复服务的经验和做法得到了省残联的充分肯定，并以《残疾人工作》专报的形式印发全省推广借鉴。 (汪琛)

农家屋顶瞄上“光伏”

近日，淳安县大墅镇大墅村村民方良武心里一直美滋滋的。这几天，他将家里屋顶“出租”给了当地的光伏企业，随着28块光伏组件安装完毕，每年光“租金”收入就有1120元，租期则整整持续20年。

今年，淳安县大墅镇在杭州市经信委帮助下开展了农村光伏连片开发试点工作，和正泰新能源、桑尼能源两家光伏龙头企业签订了合作协议，并将其作为推进经济薄弱村增收、解决低收入农户脱贫的一项重要工作来抓。根据协议，该工作由光伏企业负责投资、建设、运维，农户提供屋顶，每年按每块光伏组件40元向农户支付租金，期限20年，平均每户农户每年租金收入可达800元左右，镇村集体公用建筑屋顶同样采取出租模式，每年可为镇村集体增收4万元以上，且收益稳定无风险。

不增加用地，不产生排污，不影响村民日常生活，仅靠“出租”屋顶也能轻松赚钱……此项试点成为了村民眼中的香饽饽。截至目前，大墅镇已建成镇光伏展示应用中心，已有两个村的10户农户建成屋顶光伏发电系统，16户农户在建。此外，各行政村的办公楼以及镇学校、卫生院、文化礼堂等公用建筑屋顶已建和在建的光伏发电系统共有10座。

根据计划，今年大墅镇将安装100至150个光伏发电系统，明年将推广安装1000个以上。为了保障项目顺利实施，当地已建立“村级巡查、厂商运维”的服务响应机制，保障项目持续稳定推进。

浙江在线2017-12-7

济南: 实施残疾人精准康复 让城市温度直抵人心

党的十九大报告指出：“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。”这为新时代残疾人事业的发展发出了动员令，指明了努力的方向。康复是残疾人工作永恒的主题，是残疾人最迫切的需求和最热切的期盼。今年以来，我市扎实开展残疾人精准康复服务，坚持以残疾人需求为本，为每一位有康复需求的残疾人提供所需服务。通过实施各类精准康复项目，不仅让残疾人兄弟姐妹感受到了“有温度的助残服务”，更让他们感受到自己生活在一座“有温度的城市”里。

11月30日，和往常一样，在济南市明天儿童康复中心，患有孤独症的希希（化名）正跟老师学发音，尝试着开口说话；在历城区柳埠街道柴家村残疾人康复站，患有偏瘫的王红霞（化名）在康复师的指导下练习穿珠，挑战精细动作；在章丘区文祖街道，肢体三级残疾人赵青（化名）正骑着专门为她“量身订制”的手摇三轮车，行驶在上班途中……

在济南，每天都会“上演”残疾人通过康复训练重新找到生活希望的故事。追梦同行，爱在泉城。一年来，全市残疾人工作者用一项项贴心的康复服务，为泉城残疾人兄弟姐妹播下圆梦的种子，努力创造着一个又一个爱的奇迹。

超额完成任务3万多残疾人享受精准康复

残疾人康复工作历来是残疾人事业发展的重中之重。随着中国特色社会主义事业蓬勃发展，对残疾人的各项帮扶、救助力度不断加大，要从根本上提高残疾人的生活质量，残疾人康复工作尤为重要。

2017年1月11日，国务院公布了《残疾预防和残疾人康复条例》，首次以法规的形式明确了国家、社会、公民在残疾预防和残疾人康复工作中的权利和义务。而几乎是同一时间，在济南，残疾人康复工作也迎来新机遇——市残联会同市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫计委、市扶贫办7部门印发了《济南市残疾人精准康复服务行动实施方案》，首次明确了我市精准康复服务的任务目标、主要措施、保障条件、各部门职责等。至此，残疾人康复服务工作在我市正式迈向“精准化”道路。

加了“精准”二字，前后工作有啥区别？对此，市残联相关负责人表示，精准康复具有“精确化识别、个性化服务、精细化管理”等鲜明特点。此次7部门联合行动，改变了以往残联单打独斗的被动局面，为进一步整合康复政策、项目、机构、人才等资源，开辟了“绿色通道”。

据统计，截至11月30日，今年以来全市共筛查持证残疾人131820人，其中有康复需求的残疾人30460人，有康复需求的残疾人占持证残疾人比率为23.1%，已为30311名有康复需求的残疾人提供康复服务，服务率达99.5%。按照全年为有康复需求的持证残疾人和残疾儿童康复服务率达到75%以上的年初目标，我市超额完成全年任务目标。

覆盖城乡的康复服务网络打通为残疾人服务的“最后一公里”

因为突发脑溢血，家住历城区董家街道的李大爷瘫痪在床3年，出行只能靠轮椅。而日前在白云医院康复中心经过20多天的治疗，他竟能站起来了。“我以为这辈子再也站不起来了，多亏了党的好政策。”李大爷激动地说。

眼下，由于人口老龄化程度加重，老年人因病致残的情况越来越多，老年残疾人康复治疗的需求也逐年增加。在我市，像李大爷一样免费接受类似专业康复治疗的残疾人还有很多，他们都享受到了由“精准康复”带来的红利。

据介绍，目前针对残疾人康复的特殊要求，市残联已协调省、市两级投入4200多万元，资助各县区分别建成了3000平方米以上的残疾人康复中心。在辅助器具发放方面，我市在全省率先实行辅助器具补贴办法。2015年来，我市投入2740万元建设129处办镇级残疾人康复指导站和1057处社区（村）残疾人康复站，已建成覆盖城乡的康复服务网络，解决了服务残疾人最后“一公里”的问题。

2017年，我市为1159名0-17岁残疾儿童实施康复训练救助，为33名听力残疾儿童实施人工耳蜗手术救助，为5683名贫困精神残疾人实施服药补贴和住院补贴康复救助，资助38123名非贫困非重度残疾人加入居民医保，为5000名肢体残疾人购买社区康复训练成果，为6097户有辅具需求的残疾人提供辅具补贴和个性化服务9091件，为500名盲人实施定向行走训练等。全市投入910万元用于开展社区支持性康复服务，努力让更多的残疾人在社区就近就便得到精准有效的康复服务。

再好的政策、再好的平台、再好的项目都得靠人来执行，加强康复人才队伍建设是开展精准康复服务的关键。据了解，目前全市配备1183名康复医生、139名康复服务员和4555名康复协调员，他们长期工作在基层残疾人康复服务机构和社区，已成为残疾人群体身边的康复守护神。

追梦同行 爱在泉城让有温度的残疾人事业更加深入人心

如何在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，跟上时代步伐，解决好残疾人事业发展中不平衡不充分的问题？如何满足残疾人群众日益增长的美好生活需要，让他们拥有更多的获得感和幸福感？这是目前摆在各级党委、政府及广大残疾人工作者面前的重要任务。

在市残联党组书记、理事长孙君涛看来，新时代要有新办法。要持续不断地将精准康复服务工作推向前进，就必须以残疾人为中心，不断创新开拓思路，敢于担当，勇于突破，同时还要时刻绷紧纪律这根弦，“内强素质，外树形象”。

下一步，残疾人精准康复服务工作将积极争取更多的项目，通过政府购买服务的形式为残疾人提供特殊康复服务，同时积极倡导志愿者服务，动员社会力量为残疾人提供心理疏导、户外运动、居家照料等社会康复服务。

新时代，新征程。全面学习贯彻十九大精神，市残联将秉承“追梦同行，爱在泉城”的责任与使命，继续按照“全国一流”的目标，扎实开展精准康复工作，在造福残疾人的同时，组织和带领他们为“四个中心”建设发展多作贡献，努力开创全市残疾人事业发展新局面，让有温度的残疾人事业更加深入人心。

记者 沙文婧

济南日报2017-12-1

金华:残疾人一个也不能少

记者 贾振伟

党的十九大报告提出“发展残疾人事业，加强康复服务”，为新时代背景下残疾人事业发展指明了方向。接下来，市残联如何学习贯彻好十九大精神，进一步推进我市残疾人事业发展，增强残疾人获得感？市残疾人联合会理事长肖志光做客本期《高端访谈》，和读者聊聊这一话题。

以十九大精神为指引

努力实现残疾人全面小康

十九大报告对残疾人事业发展提出了新要求。肖志光介绍，市残联按照市委部署，在市残联系统开展了学习十九大精神系列活动。同时，利用残联系统换届契机，组织全市县级残联理事长学习、领会、贯彻十九大精神，并结合工作进行具体部署。

习总书记关心、关注残疾人事业，多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述发展残疾人事业的重要意义。他曾提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，为做好残疾人工作提供了基本遵循和强大动力。

十八大以来出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件，对健全残疾人权益保障制度、完善残疾人权益保障法律法规、发展残疾人事业提出了明确要求，发展残疾人事业已成为“四个全面”战略布局的重要内容。目前，残疾人基本民生日益得到稳定保障，基本公共服务不断拓展，社会参与越来越广泛，获得感得到新提升。

目前，根据第二次全国抽样调查数据估计，我市有34万残疾人，其中持证残疾人11.7万名。面对市委七届二次全会提出的全面高水平建成小康社会的目标，全市残疾人工作任务艰巨。接下来，市残联将以十九大精神为指导，围绕市委提出的全面高水平建成小康社会的目标任务和我市残疾人事业发展“十三五”规划，以确保“生活保障”为底线，加强“康复照料、教育就业”两项服务，提升“社会参与、基层组织”两大能力，营造“自强自立、社会助残”两种氛围为工作重点，大力实施生活保障、康复服务、托养照料、教育培训、就业帮扶、服务设施、文体生活、权益保障、组织建设、社会助残等全面小康“十大行动计划”，加快推进残疾人与全社会同步实现小康。

残疾人工作卓有成效 也存在短板

近年，市残联认真履行职能，在残疾人生活保障、康复服务和教育就业方面取得显著成绩。2016年起，全面开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。今年以来，全市累计为27528名残疾人发放困难生活补贴4283.68万元，为41627名残疾人发放护理补贴9356.821万元，为77131名残疾人发放残疾人社保补贴，目标人群覆盖率达100%，有效缓解了残疾人家庭生活压力。

今年以来，全市共为4390名残疾人提供基本康复服务，服务率达81.91%。辅助器具适配1404人，适配率达70%。为340名残疾儿童提供康复服务，残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人的基层责任医生签约服务率达65%，精神残疾人免费服药纳入医疗救助覆盖率达100%。大力开展残疾预防和康复知识宣传，联合市妇幼保健院、市第五医院康复分院和市残联幼儿特教中心开展“爱耳日”“爱眼日”等活动，努力实现康复知识进社区、家庭。

目前，全市累计按比例（所有用人单位按职工人数1.5%）就业6944人。今年以来，新增各类就业1103人，其中新增按比例就业412人，电商就业创业230人，职业技能培训2219人。全市各级行政事业单位带头招录7名残疾人。组织参加“创新浙江”助残帮扶创业创新大赛和残疾人工匠大赛。扎实开展送教上门服务，对由于身体原因不能正常入学的残疾儿童，不定期开展送医送教上门服务。推进电商助残计划，目前各县（市、区）均创建了残疾人电商就业创业孵化示范基地，在残疾人电子商务培训、安置残疾人就业等方面发挥着积极作用。

有成绩也有短板。我市为残疾人提供的社会保障以最基本补贴和救助为主，对丧失部分劳动能力、无固定收入、靠家庭供养的残疾人，还无法完全改善其生活；在康复服务、托养照料、教育培训、就业帮扶等方面仍处于全省中下游水平，与残疾人需求还有较大差距；基层残联组织服务能力不强，专业机构、设施、人才较缺乏，服务水平不高，难以满足残疾人类别化、特殊性的需求。此外，社会上仍不同程度地存在着歧视残疾人的现象。

重点抓好五项工作

让更多残疾人得实惠

十九大报告为新时代残疾人工作指明了方向，明确了任务。肖志光表示，接下来市残联将贯彻落实好十九大精神，重点抓好五项工作。

通过提标扩面，让更多残疾人享受到党和国家的政策红利。在现有政策基础上落实我市困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人医疗康复补贴、残疾人保险补贴和残疾人住房改善补贴等制度，进一步保障好残疾人基本生活。

实施精准服务，让更多残疾人康复就业。大力宣传残疾预防，全面推进精准康复服务，提高公众残疾预防和康复的意识和能力；抓好残疾人就业创业工作，大力推进党政机关、国有企事业单位、非公企业安置残疾人就业；加强对残疾人扶贫基地、爱心家园的支持、服务和管理；优化残疾人教育服务，加大对残疾学生助学力度，配合教育部门做好残疾少儿义务教育阶段随班就学和送教上门工作；加快无障碍设施建设，推进无障碍社区创建和无障碍设施进家庭项目实施，今年已申报创建9个无障碍社区，明年还将进一步推进创建力度。

加强舆论宣传，营造更加浓厚的自强自立、扶残助残氛围。开展“全国助残日”“国际残疾人日”“残疾人自强模范”“最美助残人”等活动，加大对残疾人和扶残助残人士的表彰力度。加强与媒体合作，通过系列宣传进一步激励广大残疾人自强自立，引导社会力量参与扶残助残。明年，我市将举办全市第六届残疾人运动会，展现残疾人风采。

加大援助力度，更坚强地保障残疾人合法权益。建立健全市，县（市、区），乡（镇、街道）三级残疾人法律援助工作站服务网络体系，有效维护残疾人合法权益。

强化队伍建设，更好地提升为残疾人服务的能力。加强乡（镇、街道）和村（社区）残疾人专职委员队伍建设，着力提升乡（镇、街道）残联理事长和专职委员的组织管理能力，更好地发挥基层服务残疾人的作用。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，切实转变各级残联组织和残疾人工作者的工作作风，围绕“绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗”的铁军要求，更好地肩负起实现残疾人全面小康的重任，让所有残疾人家庭感受到党和政府的关爱。

金华新闻网2017-12-6

动动手指就能买到精美工艺品，嘉定为促进残疾人就业创业出新招

摘要：日前，在嘉定区政府残工委开展的“爱在阳光下”主题活动上，残疾人网络就业创业电商平台“易米点点”正式启动，旨在为有网络就业创业梦想的残障人士圆梦。

漂亮的棉麻布制手拎包，手工彩绘陶制人偶，草编“龙凤呈祥”拖鞋……这些精美的手工艺品都是由残疾人制作的，且只要戳几下手机就能便捷购买。日前，在嘉定区政府残工委开展的“爱在阳光下”主题活动上，残疾人网络就业创业电商平台“易米点点”正式启动，旨在为有网络就业创业梦想的残障人士圆梦。

“易米点点”致力于打造一个供残疾人网络就业创业的平台，关注“易米点点”微信公众号后，即可在线上商城看到由残疾人制作的各式手工艺品，并可通过手机下单购买。“易米点点”上的大部分商品，来自嘉定区“阳光工坊”和“阳光家园”。“阳光工坊”是嘉定区残联在2011年4月推出的助残公益服务项目，该项目以社会化运作的模式，由嘉定区徐行镇残疾人服务社承接，旨在通过利用嘉定传统特色黄草编织、嘉定竹刻等非物质文化遗产，鼓励、支持残疾人参与文化遗产的学习和传承，帮助他们掌握技能，实现就业并扶持创业。“阳光家园”是为残疾人提供集教育培训、简单劳动、产品加工、康复训练、体疗娱乐为一体的全日制日间照料服务的机构，目前嘉定全区12个街镇均建有2000平方米以上“阳光家园”。

嘉定区残联负责人告诉记者，无论是“阳光工坊”还是“阳光家园”，都是让残疾人活得更有尊严、共享改革发展成果的一种方式。比如“阳光工坊”，目前已培训学员数百人，不少学员成功就业后还成了带教老师，有了工作和收入，还有了更多朋友。

除了电商平台，嘉定区还给残疾人手工艺品找到了其他“销路”。在“爱在阳光下”主题活动上，嘉定区举行了残疾人非遗手工艺品慈善拍卖，拍出的16组45件商品均是出自残疾人之手的草编和竹刻，拍卖共筹得善款296888元，这些善款将全部被捐赠给上海市残疾人福利基金会。近年来，嘉定区举办了多次残疾人非遗手工艺品拍卖活动，既为这些手工艺品拓宽了市场渠道，还扩大了残疾人手工艺品的影响力。

此外，为促进残疾人就业创业，嘉定区每年都举办残疾人职业技能竞赛，旨在通过竞赛培养和选拔一批对接企业岗位需求的残疾人技能人才，进一步拓展残疾人就业渠道和提高残疾人就业能力。嘉定在全市首创国有企业带头招录残疾人机制，已有8位残疾青年进入国有企业，3年中16名大学生参加公务员、事业编制专项招录，8名残疾人被录用。在嘉定区就业年龄段内6676名残疾人中，有就业能力的4314名，实现就业4285名，就业率达到99.3%。

记者了解到，嘉定区是全市惠残政策最多、覆盖面最广的区之一。2016年，嘉定在全市率先出台了《嘉定区关于加快推进残疾人小康进程的意见》，让更多残疾人共享改革发展成果，2017年嘉定投入1.05亿，加大了贫困残疾人和重度残疾人的帮扶力度。据统计，2017年上半年嘉定区残疾人人均可支配收入为17363元，增幅高于普通居民家庭0.7%，残疾人人均可支配占全区68.5%。

作者： 茅冠隽

上观新闻2017-12-5

湖南出台残疾人证管理办法实施细则：取消目测评残

记者从省残联获悉，为加强残疾人证的管理，省残联、省卫生计生委、省财政厅联合印发《湖南省残疾人证管理办法实施细则》的通知(以下简称《实施细则》)，通知要求，从2018年1月1日起，我省实施新的残疾人证管理办法，新办法相对于目前实行的残疾人证办理政策，一个突出的变化是，取消了残联工作人员对残疾特征明显的申请人可目测评残的规定，要求申请人一律先经指定医院(或专业机构)评残，并将评残结论在所在村(社区)公示5日后，才可核发残疾人证。

残疾人证作为认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,是残疾人依法享有国家和地方政府优惠政策的重要依据。随着党和政府各项惠残政策特别是残疾人“两项补贴”制度的全面实施，残疾人证的核发管理工作越来越受到全社会的广泛关注，为此，中国残联、国家卫生计生委新修订了《中华人民共和国残疾人证管理办法》，根据新的管理办法，我省出台了《实施细则》，据了解，《实施细则》具有审批权限下放、办证周期缩减、鉴定责任明确、指导更趋宏观等突出特点，将规范有序核发残疾人证，防止出现各类非正常办证情况。

《实施细则》明确，全省各级残疾评定医院(或专业机构)由省卫生计生委、省残联共同指定，并随通知一起下发了《湖南省残疾评定指定医院目录》，指定湖南省人民医院、湖南省脑科医院为省级终评医院，各市州指定2家为市级复核医院，各县(市、区)指定一家为初评医院。县级行政区原则上应以本地指定医院(或专业机构)作为残疾评定机构。特殊情形，经县级残联同意,申请人可以到本行政区域外的指定医院(或专业机构)进行残疾评定。

按照残疾类别和评定难易程度，由各地制定经价格主管部门审批的残疾评定收费标准,对建档立卡贫困户和低保户免评定费。

申请人应当按照《残疾人残疾分类和分级》相关条件提出申请。言语障碍者,年满3周岁后方可提出申请。精神障碍者,年满2周岁后方可提出申请。听力障碍者，0-1岁儿童只评定听力残疾一级和二级;2-3岁儿童只评定听力残疾一级、二级和三级;4岁以上人群评定听力残疾一级、二级、三级和四级。申请智力、精神类残疾人证和未成年人申请残疾人证须同时提供法定监护人证明材料。

《实施细则》鼓励有条件的地方将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联，为申请人提供便利。受理机构不得要求申请人提供任何额外申请材料,不得向申请人收取任何费用。鼓励上门开展残疾评定和便民办证服务。

作者：沙兆华

华声在线2017-12-7

2017年深圳户籍残疾人就业率达6成 在广东省排前列

今年，世界残疾人日主题是“向人人享有可持续和有活力的社会转变”。

如何实现这种转变？有残疾人告诉记者，关键就是他们能拥有一技之长，能用工作维系生活，更能在工作中找到自己的价值和尊严。

深圳市残疾人综合服务中心（以下简称综合中心）一直致力于帮助残疾人挖掘自己的才能，并在社会岗位中找到自己的位置。在各项工作推动下，2017年，深圳实现新增残疾人就业478名，六成户籍残疾人实现就业。

深圳残疾人就业率全省排前列

9月份，今年20多岁的听障人员小秦（化名）在经过了面试和笔试后，走上了工作岗位，成为一名文员，今后，她将可以依靠自己的力量养活自己。在小秦的职业计划中，她希望可以通过进修获得更好的职业发展，在岗位上做出一番事业。

2017年，和小秦一样实现就业的残疾人有478名，他们将走向深圳的每个角落，在岗位上为深圳的繁荣做出贡献。在残疾人就业上，综合中心今年亮出一张“学霸成绩单”。2017年，综合中心扶持残疾人就业创业，实现新增残疾人就业478人，多种形式促进残疾人就业，就业率为60%，在广东省遥遥领先。深圳开展按比例就业年审2537家，共安排了残疾人8583名；此外，为646户登记失业残疾人员家庭就业援助，帮助1298名残疾人享受就业专项扶持政策，把734名有就业愿望和就业能力的残疾人纳入到年度培训计划，帮助199名残疾就业困难人员实现了就业。

能让越来越多的残疾人找到适合自己的工作，得益于准确掌握残疾人服务需求。今年，综合中心以残疾人就业及培训需求调查为试点，对全市约12000名户籍、非户籍就业年龄段持证残疾人及200家机构开展残疾人培训现状及就业情况、需求情况调查，并形成调查分析报告，建立残疾人培训就业服务数据库。据悉，综合中心还将开展企业用工需求情况摸底调查，计划建立残疾人就业培训与岗位提供服务标准，将扶持残疾人就业创业融入供给侧结构性改革大局。

“非遗”+残疾人=美的事业注入爱的力量

深圳在残疾人就业探索上不止步于就业率，同时追求就业的层次，综合中心一直在寻找提升残疾人就业层次的突破途径。深圳市编制的《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》中，明确要实施“六个转型”，其中之一就是针对残疾人就业，从由残联主抓残疾人工作，向残联通过政策杠杆撬动行政社会和市场力量，形成残疾人工作合力转型。2017年，深圳找到丰富就业层次的突破口。

2017年，深圳残疾人与古老的非物质文化遗产碰撞出了最美的火花。2017年，在第十三届中国（深圳）国际文化产业博览交易会主会场，深圳市残疾人联合会与深圳非遗文化产业公司共同签署了《关于支持残疾人事业发展的帮扶框架协议》。深圳市残联党组书记、理事长侯伊莎出席并签署了协议书。深圳残疾人的非遗技能培训由此拉开序幕。

据悉，2017年，综合中心开展“皮影”和“剪纸”两项“非遗”技能培训。通过“非遗”技能培训，培养残疾人成为“非遗”的传承者和发扬者，开发残疾人特殊人力资源专才，提升残疾人手工艺品的附加值，还为我国的传统文化艺术找到最合适的传承者。侯伊莎表示，这是一件将美与慈善相结合的事情，“让美的事业注入爱的力量”。2017年，综合中心与深圳非遗文化产业公司合作，开展皮影、剪纸两期“非遗”技能初级培训，培训残疾人40人。

各种就业创业大赛中成绩斐然

2017年，深圳残疾人就业成绩在两项重要的赛事中有所体现。

残疾人公益赛是广东“众创杯”创业创新大赛六大单项赛之一，以“创业创新、共融共享”为主题。大赛自今年4月启动以来，受到社会各界广泛关注和大力支持。9月底，广东省“众创杯”残疾人公益赛总决赛暨颁奖典礼在广州成功举办。深圳代表队由市残联兼职副理事长陈维伟、市残疾人综合服务中心副主任黄群率队参加决赛，最终，深圳市取得了金奖1名、银奖2名、铜奖2名以及优胜奖10名的优异成绩。颁奖典礼现场举行了投资与战略合作签约仪式，来自深圳市的“废旧纺织智能回收及综合利用项目”受到投资人青睐，未来两至三年将获深圳德毅科技创新有限公司全国布局意向投资总额3亿元。

2017年10月23日至26日，由中国残联就业服务指导中心主办的“宜生到家”杯全国残疾人岗位精英职业技能竞赛暨2017年全国残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛隆重举办。来自全国的35个代表队、450名选手参加了比赛。深圳市代表队脱颖而出，荣获全国第一名的好成绩。比赛中，深圳市参赛选手沈畔和杨忠萍通过典型案例分享、就业知识问答及职业指导情景展示等内容，充分展示了深圳市残疾人就业服务工作的先进服务理念和职业指导水平，得到了专业评委的高度评价和全国残疾人就业服务同行的广范围好评。经激烈角逐，沈畔获得第一名的优异成绩，被评为全国残联系统职业指导模范的荣誉称号。由于综合中心竞赛方面的良好组织，竞赛成绩显著，被授予了“就业服务成效奖”荣誉称号。

深圳商报2017-12-6

蚌山区残疾人精准康复服务行动实施方案

为深入贯彻国家和省、市关于健康脱贫的决策部署，加快残疾人小康进程，根据《残疾预防和残疾人康复条例》（国务院令〔2017〕675号）、《安徽省残疾人精准康复服务行动实施方案》（皖政办秘〔2016〕190号）和《蚌埠区残疾人精准康复服务行动实施方案》（蚌政办秘〔2017〕142号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想和目标

进一步加强残疾人社区康复工作，逐步建立社会化的残疾人社区康复服务体系；坚持政府主导，部门配合，“保基本、强基础、建机制”，共同推进残疾人康复的工作思路；按照“低标准、广覆盖”和“分级诊疗”、“就近就便”原则，通过政府购买服务等方式，探索适合我区实际的残疾人精准康复服务模式；坚持需求导向，扎实开展精准康复服务行动，做到需求评估精准、康复服务精准、资金使用精准、信息管理精准。力争2017—2019年连续三年为全区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例分别达55%、65%和75%以上；力争到2020年，实现80%以上的目标，同时使重度残疾人、0—6岁残疾儿童、严重精神障碍患者、一户多残家庭的残疾人精准康复服务达到100%。

二、工作体系

（一）组织管理体系。

建立政府主导，残联牵头，卫生计生、民政、人社、教育体育、财政等有关部门各负其责、协作联动、齐抓共管的工作机制，扎实组织实施好残疾人精准康复服务行动。具体职责分工如下：

区残联（康复服务办公室）：牵头制定全区残疾人精准康复服务行动实施方案；负责牵头做好组织、协调工作，指导、督查各乡街残疾人精准康复服务工作，做好年度任务阶段性工作执行情况的汇总、反馈和调度，把握工作进度，推进工作目标任务如期完成；与卫生计生、教育体育等部门共同成立区残疾人精准康复服务专家技术指导组，确定残疾人康复评估机构和康复服务机构（含医疗机构，下同）的标准及机构目录，开展技术培训，并对精准康复服务机构、基层精准康复服务工作进行考核验收。

区卫生计生委：会同区残联等部门建立区级残疾人精准康复服务专家技术指导组，确定残疾人评估、康复服务机构，督促医疗卫生机构履行康复服务责任，加强医疗卫生专业技术人员康复技术培训。将残疾人精准康复服务纳入基层医疗卫生机构服务考核内容，会同区残联跟踪检查各级医疗卫生机构、康复机构执行情况，落实新农合报销政策。

区财政局：将残疾人精准康复服务经费纳入本级财政预算，统筹中央、省、市财政资金，对精准康复服务项目资金使用进行监督。

区民政局：督促村（社区）组织展开残疾人精准康复服务工作，提供必要的场地和工作条件，落实医疗救助政策。

区人社局：负责落实城乡居民、职工医保、工伤保险报销政策，将康复专业人才培养、考核、职称评定纳入管理范围。

区教育体育局：协调解决残疾儿童学前教育、义务教育和职业院校康复设施设备建设；做好在校残疾学生的教育、职业培训，做好其他基本康复服务相关工作。

各乡街：负责本辖区内精准康复服务的组织实施、计划制定、协调推进、任务落实。

（二）技术服务体系。

1．成立专家技术指导组。

区残联会同区卫生计生委等部门共同组织成立区级残疾人精准康复服务专家技术指导组，负责制定残疾人基本康复服务目录及补贴标准、确定定点康复评估机构和康复服务机构、提供技术支持；做好乡街康复协调员、基层医务人员业务培训、技术指导和成效评估。

2．成立精准康复服务小组。

各乡街残联会同乡街卫生服务中心指导村（社区）成立残疾人精准康复服务小组，由乡街卫生院和村（社区）卫生室临床、护理、公共卫生等人员与村（社区）残疾人康复协调员（村居干部、残疾人专职委员）共同组成。负责入户调查残疾人康复需求情况，开展康复需求评估、康复服务及转介、信息报送、康复项目或补助资金申报等具体工作。

三、重点工作

（一）确定定点康复机构。

按照就近就便原则，由区残联会同区卫生计生委等部门确定辖区内各类康复服务机构，优先考虑具备条件的基层医疗卫生机构、社区康复服务机构，力争在残疾人居家生活圈内提供常态化的康复服务。

（二）入户调查评估。

残疾人精准康复服务小组入户调查残疾人（本地户籍、有康复需求的残疾儿童和持第二代残疾人证的残疾人）康复需求情况，开展康复需求评估，填写《残疾人康复需求调查与服务安置记录表》，同时向有康复需求的残疾人发放《残疾人精准康复服务手册》。调查评估工作与残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作相结合。对康复需求明确的残疾人，可直接转介至康复服务机构。对康复需求不明确的残疾人，将其转介至评估机构接受专业评估；对行动不便的残疾人，可组织专业人员提供上门评估。

（三）实施康复服务。

残疾人根据康复需求评估意见，持《康复服务手册》到相应康复服务机构接受康复服务。康复服务机构依据残疾人基本康复服务建议目录为其制定个性化康复服务方案，实施康复服务并建立康复档案。基层医疗卫生机构需为残疾人提供建立健康档案、健康体检、康复知识宣传、对残疾人或其监护人康复知识培训和基本康复服务训练指导等服务。

（四）信息管理。

康复服务机构为残疾人实施康复服务后，负责在《残疾人精准康复服务手册》上记录相关服务情况；村居康复协调员和康复服务机构分别填写《残疾人精准康复需求和服务情况汇总表》每月报乡街残联，由乡街残联初步比对信息并汇总审定后，报送至区残联。区残联每月对康复服务机构、村居康复协调员报送的信息进行核查比对，审核无误后，将相关信息录入残疾人精准康复服务数据库，填报《残疾人精准康复服务工作汇总表》。区残联每半年（6月25日、12月25日前）将《残疾人精准康复服务工作汇总表》报送市残疾人精准康复服务工作领导小组办公室。

（五）经费结算。

已纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围以及列入政府相关部门医疗救助工程的康复服务项目，由基本医保、大病保险、医疗救助或政府有关惠民项目资金结算；未纳入基本医疗保险支付范围或政府部门民生工程但确定为免费康复服务的项目，由区政府为持证残疾人提供购买康复服务经费，按照人均100元/年服务标准补贴。在残疾人接受康复服务后，由符合条件的残疾人本人或其监护人填写《残疾人精准康复服务补助申请审批表》，精准康复服务定点机构凭《残疾人精准康复服务补助申请审批表》和相关服务证明及汇总表，报残疾人精准康复服务领导小组办公室。确定为定额补助的项目，由残疾人先行支付相关费用后再申请补助（如贫困精神病人药费补助、贫困精神病人住院补贴等）。残疾人精准康复服务小组入户调查残疾人康复需求情况，开展康复需求评估、填制相关表格等经费，按照10元/人标准补助，由区财政支付。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由区政府分管负责同志为组长，残联、卫生计生委、人社局、财政局、民政局、教育体育局等部门负责同志为成员的残疾人精准康复服务领导小组，负责组织实施残疾人精准康复服务工作，并开展督导检查。领导小组办公室设在区残联，负责残疾人精准康复服务的日常工作。乡街及区相关部门要高度重视残疾人精准康复服务工作，将残疾人精准康复服务行动纳入工作大局，精心组织实施。乡街要承担主体责任，将残疾人精准康复服务行动纳入领导责任制管理，各部门要充分发挥职责，统筹安排涉及残疾人康复的各类资源、项目、措施，确保精准康复服务落实到位。

（二）强化资金保障。

加大残疾人事业经费投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。统筹使用医疗保险、医疗救助等资金，用于补贴残疾人基本康复服务；统筹安排残疾人就业保障金，用于就业年龄段残疾人康复服务；统筹社会资源，鼓励采用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，形成多渠道、全方位的残疾人精准康复投入格局。

（三）提升服务能力。

分级成立残疾人精准康复服务专家技术指导组。区级负责辖区内的康复服务指导、业务培训，做好督促检查；各乡街负责做好村（社区）康复协调员、基层医务人员业务培训。充分利用各级医疗卫生机构、残疾人康复机构、特殊教育学校、社区服务中心等机构的设施、人员、技术资源，建设残疾人康复服务网络。发挥市场机制作用，鼓励和引导社会力量举办康复机构和康复服务组织，为残疾人提供基本康复训练和支持性服务。逐步完善促进残疾人康复保障和康复服务能力提高的各项政策，出台专项医疗康复补助政策和救助措施，逐步将更多的残疾人医疗康复服务项目纳入保障与救助范围。支持定点康复机构（乡卫生院、社区卫生服务中心）康复服务能力标准化建设，对确定为基层定点康复机构的，区政府优先给予政策支持。

（四）强化督查考核。

将残疾人精准康复服务纳入“十三五”加快残疾人小康进程规划，列入区政府目标管理绩效考核范围，作为残联、卫生计生委、人社局、财政局、民政局、教育体育局等残工委成员单位工作考核内容。建立督查通报和年度考核制度，定期通报残疾人精准康复服务行动工作任务完成进度、工作动态、典型经验，并将督查考核结果作为各乡街、各部门工作成绩认定和补助资金下拨的重要依据。

蚌山区人民政府2017-12-3

河北省会残疾人公益服务队成立一年，通过志愿服务庆生

12月5日，是第32个国际志愿者日。在省会，有一个特殊的残疾人志愿者群体，在这一天，他们用自己的方式奉献爱心。这个名为“知恩为民志愿服务队”的公益组织，到昨天已成立一年零两天，这群平凡的残疾人用自己的真心，一直做着属于他们自己的爱心志愿服务，同时也给自己送上了一份开心的“生日礼物”。

残疾人为烧伤志愿青年筹集善款

12月2日一早，寒风凛冽，孙书业和他的“知恩为民志愿服务队”（以下简称服务队）来到省会谈固大街附近的美景东方小区。

“把咱们的‘家伙’都亮出来吧。”随着孙书业的指挥，配钥匙机、修鞋器、电器维修工具及各式各样的手工艺品，在小区广场上一字排开。爱心志愿服务活动及手工艺品的义卖，也随即开始。

这次活动，孙书业和他的残疾朋友们是要帮助一位男青年，名叫唐建全，保定曲阳人。今年35岁的唐建全，曾在2016年夏天洪灾过后，多次到井陉、平山等地，帮助那里的村民修缮房屋、整修道路，还为村里的孩子们提供了不少帮助。然而今年10月18日，唐建全不慎在自燃的私家车中被严重烧伤，随后被送到省会医院救治。曾经一直做公益的唐建全，如今十分需要别人的帮助。孙书业得知此事后，立刻与服务队的队员们商量，大家一致同意尽己所能帮助唐建全。

虽然天气很冷，但在得知服务队在做公益募捐后，小区里的居民纷纷赶到现场，明知队员们的志愿服务不收钱，居民们还是你两块他三块地把手中的零钱往孙书业手里塞。算上手工艺品的义卖，一上午时间，孙书业募集到90元爱心款。

“尽管钱不多，但这都是大家的心意啊！”接下来的两天时间里，孙书业又在他成立的残疾人爱心群里呼吁，并联合其他爱心组织一起为唐建全捐款。最终，孙书业筹集了1368元爱心款，这些饱含省会众多残疾人士爱心的善款，于12月5日被转交给了唐建全的家人。

“服务队成立一年了，这就是我们送给自己的生日礼物，大家都挺开心！”孙书业笑着说。

他是个一直被大家照顾的残疾人

今年54岁的孙书业，家住省会尖岭小区。因为身患小儿麻痹，孙书业从11岁开始就彻底失去了行走能力。

“要说像我这样的人现在能过得不错，全靠社会各界的帮助啊！”孙书业一家人住在回迁小区的楼房里。搬家时被照顾安排到了一楼，还获批在楼体一侧开了个小门方便出入。“每个月都有低保，村里和办事处没少照顾我们，市里和区里的残联也特别关心我” 。

直到现在，孙书业还清晰地记得1997年遇到的一件小事。有一次液化气用完了，孙书业摇着轮椅带着女儿去附近的液化气站换气罐。站里的负责人李女士看到孙书业的情况，立刻表示今后要帮他换气罐。让孙书业没想到的是，从那一天开始，一直到2008年，液化气站的小伙子们风雨无阻地义务送气罐，从没耽误过。

2004年，在槐底派出所开展的针对残疾群体的“一帮一”行动中，时任所长的龚建忠和他家结成了对子，从那以后，龚建忠就经常到他家里看望他。刚开始，孙书业对龚建忠的帮助还有些不好意思，但随着一次次的帮助，他心底的陌生感彻底消失了，只要家里有事儿，他就会把龚建忠找来商量。孙书业从抽屉里取出一个红色的暖宝，“这是我长这么大收到的第一份礼物”。原来，这是一年冬天龚建忠怕孙书业把手冻了特地送给他的。

2011年，槐底街道办事处工作人员在春节前给了孙书业1000元慰问金。对于这笔钱，孙书业没花在过年上，而是买了一些锁具和器材，在建华大街与槐中路交叉口附近，用一辆残疾人助力车支起了一个配钥匙摊。按说这里本来不允许摆摊设点，但为了照顾孙书业，城管部门特批了这个摊位。自此之后，孙书业算是有了“稳定工作”。

四年前开始做公益 去年和残疾朋友组建服务队

有了自己的摊位，孙书业就开始琢磨着如何回报社会。

2013年，在一次和盲人韩女士聊天中，孙书业偶然了解到盲人朋友很需要盲文练习纸，便决定利用自己的摊点，向社会收集废旧挂历和台历。这个小活动，立刻引起市民的关注和支持，没几天，孙书业就收到了十几箱废旧挂历和台历。一年后，孙书业又开始为贫困山区的孩子收集爱心图书，不到三天的时间，他就收到了600多本。

随后的几年时间里，孙书业的配钥匙摊成了爱心中转站，收集废旧纸张、收集课外图书、为白血病患儿组织爱心义卖，孙书业连续做了多次公益活动，都成功了。

“没想到我还是个有用的人，能做这么多事儿，就是一个人的能力太有限了。”孙书业把自己的想法发到一个残疾人的爱心互助微信群后，立刻得到不少残疾人的支持，大家都想参与其中。

就这样，2016年12月3日国际残疾人日那天，在市残联及裕华区残联的支持下，孙书业牵头成立了一支由省会十余名残疾人士组成的公益服务队伍，取名“知恩为民志愿服务队”。

服务队一年举办了13次贴心活动

今年春节过后，每个月末或月初，还有国家法定假日及残疾人日等纪念日，孙书业都会组织残疾朋友们去小区做志愿服务。修锁配钥匙、修鞋换拉链、给坏了的小家电更换零件和电池……每位残疾人都发挥自己的特长，去帮居民解决生活中遇到的小难题，虽然服务的事儿不大，但对居民们来说，这样的义务服务真的让大家感到很暖心。

今年3月3日，服务队走进裕东一社区；3月5日，服务队又来到万达社区；5月28日，服务队走进尖岭社区；6月26日，服务队又来到美景东方社区；7月26日，服务队在银通二社区组织了志愿服务……

“居民对我们特别热情，他们的支持和理解让队员们都非常感动！”孙书业说，每次服务队来到社区志愿服务，居民们对队员们都很好。修理小家电时换个零件不要钱，有的居民还是要塞给队员们一两块，看到队员们一忙就是大半天，有居民就送来一壶热水给大家喝，甚至还有好心人送来包子等午饭，这着实让队员们感动。还有好心的诊所医生，现在已经主动加入了志愿者队伍，每次必到现场为大家义诊。

“我们感动了大家，大家也做着让我们感动的事儿。”孙书业说，残疾人平日里与外人交流并不多，但大家都有颗想奉献爱的真心，正是他们的实际行动，让居民们接受了这支爱心群体。

给邢台市的残疾少年郑晓瑞捐配钥匙机器、为高邑县贫困小学生王东涵捐助500元助学金、还有最近一次的为保定烧伤青年唐建全募捐……一年下来，服务队大大小小组织了13次集中的志愿服务活动，不仅走进社区帮助居民，更是将爱心延伸到了省会及外地。

用心回报社会 希望得到更多人的理解

“用一技之长回报社会，助人助己。”这是“知恩为民志愿服务队”成立之初的宗旨，孙书业说，他想带领更多的残疾朋友走出家门，学习技术，自力更生，以此回报社会。如今，这支队伍已经有近30名残疾人士，分布在省会各地，只要身体允许，大家就会主动参与到志愿活动中。

孙书业称，一年来他和队员们积极参加各种公益服务活动，全面展示了残疾人自强自立的顽强精神，但对于大家来说，在平日里的活动中，队员们还是遇到了不少困难。一方面，是服务队志愿服务的地点不好找，“我们想进小区义务服务，有时候并不顺利，对方会不理解。”另一方面，则是由于残疾人自身行动不便，在前往志愿服务地点集合时会遇到一些交通上的困难，有时会无法及时到达现场。

对此，孙书业希望，在接下来的志愿活动中，能有更多的人接纳他们，理解他们，认可他们，同时，相关爱心企业和人士也能够伸出援助之手，和他们一起做公益，把志愿服务做得更好。此外，孙书业打算在新的一年里除了继续组织更多的公益志愿活动外，还能带动残疾朋友们一起搞一些创业，让每个残疾人都能发挥自己的一技之长，实现更多美好的梦想。

记者 李兵

石家庄新闻网2017-12-7

蚌山区“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要

为进一步保障和改善残疾人民生，加快全区残疾人小康进程，依据《蚌埠市关于印发蚌埠市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（蚌政﹝2017﹞26号）和《蚌山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合蚌山区实际，制定本纲要。

一、编制背景

（一）发展基础。“十二五”以来，在区委、区政府高度重视和上级残联关心指导下，通过社会各界的共同努力，“以人为本、共建共享”的理念深入人心，残疾人自强自立、平等参与的社会格局不断深化，残疾人工作体制机制进一步完善，基本公共服务体系初步建立。五年来，白内障复明手术、贫困残疾人生活救助、精神残疾人药费补贴、残疾儿童抢救性康复等一批省市级民生工程项目得到落实；残疾人城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、农村残疾人危房改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、无障碍环境建设有序推进；残疾人就业稳中向好，就业率稳中有升；残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展；爱心传递，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人参与社会生活和生存发展状况得到明显改善。残疾人事业“十二五”发展纲要各项目标圆满完成。

（二）面临形势。我区残疾人事业发展在“十二五”期间取得成效的同时，也存在一些问题需要加以解决。残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距依然较大；残疾人服务需求与供给矛盾还比较突出；残疾人就业和创业仍然面临较大压力；部门协调和社会联动的助残机制需要继续完善；对残疾人的偏见和歧视现象时有发生，残疾人融入社会、参与发展的程度和水平有待进一步提高等。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期，要加快补齐残疾人事业的短板，加快残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，共同努力迈入全面小康社会。

二、总体要求

（一）指导思想。

按照“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦薄弱环节、精准关注困难残疾人，进一步扩大服务供给，满足基本需求，让残疾人享有更好的民生保障和发展机遇。优化扶残助残社会环境，保障残疾人的合法权益和人格尊严，促使残疾人平等参与政治、经济、社会和文化生活，与全区人民共同迈入小康社会。

（二）基本原则。

——坚持政府主导。继续高度重视和支持残疾人事业发展，充分发挥政府在残疾人工作中的主导作用，积极创造适应残疾人生存、发展需求的环境和条件，将残疾人工作纳入本区经济和社会发展全局，统筹考虑、协同推进。

——坚持全面发展。进一步加强社会保障和公共服务，持续改善残疾人生产生活状况，依法保障残疾人就业、教育、康复、文化等基本权利，帮助残疾人不断增强综合素质、充分参与发展进程，实现“平等、参与、共享”的发展目标。

——坚持问题导向。以实现残疾人更高水平小康为落脚点，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，补齐残疾人民生短板，满足残疾人基本需求，努力实现精准帮扶、重点突破，切实维护残疾人合法权益。

——坚持协调推进。更好利用政府和社会资源，促进事业发展的对接融合。完善社会服务机制，强化市场拉动效应。推进统筹谋划、联动合作，形成强大社会合力，推动城乡残疾人事业协调发展。

（三）总体目标

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。

生活质量明显改善，残疾人家庭收入大幅度提高，力争人均可支配收入增幅高于社会平均水平，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障，努力做到生活有保障、在家有照料、出行无障碍。

融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。

残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。

三、主要任务

（一）兜底残疾人民生基本保障。

1．提升残疾人社会救助水平。对符合城乡低保条件的残疾人家庭和个人，确保应保尽保，重点落实符合条件的重度残疾人、精神智力残疾人最低生活保障。对靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，妥善照料安置。将贫困残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2．建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，逐步扩大覆盖面。完善残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适备补贴，贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。继续落实盲人、二级以上肢体残疾人免费搭乘市内公共交通工具政策，公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。

3．确保残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围，逐步提高残疾人医疗救助标准和封顶线。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其它补充医疗保险支付后，优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前，对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。

4．保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先轮候、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造优先安排困难残疾人家庭，建立“发现一户、改造一户”的长效救助机制，到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5.加快发展残疾人托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。鼓励支持民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式参与残疾人托养机构的建设、管理和服务。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。

专栏　残疾人社会保障重点政策

1.最低生活保障制度

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，条件允许时逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的残疾人提供护理补贴，条件允许时扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3.残疾儿童康复救助制度

逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4.残疾人基本型辅助器具补贴。

有条件时对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。

有条件时对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6.困难残疾人社会保障个人缴费资助。

对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7.重度残疾人医疗报销制度。

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医疗结算、救助流程。

8.盲人、聋人特定信息消费支持。

对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

9.阳光家园计划。

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、技能培训、辅助性就业等服务。

10.“一户多残”家庭生活补助。

将符合条件的“一户多残” 贫困家庭纳入救助范围，适时提高标准。

11.贫困老年残疾人生活补助。

对贫困老年残疾人实施救助，发放生活补助金。

（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

1．依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度，各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人。将安置残疾人就业情况纳入企业信用信息公示范围，对超比例安置残疾人就业的企业予以奖励。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员，督促各类用人单位认真遵守促进残疾人就业的法律法规及政策，切实维护残疾人公平就业权利。加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度。

2．稳定发展集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。通过资金补助、税费优惠、金融支持、政府采购、就业扶持等，推进政府办、企业办、社会组织办、民办公助或公办民营的辅助性（庇护性）就业机构，促进智力、精神、重度肢体残疾人保护性就业。规范盲人按摩行业管理，促进盲人按摩行业自我管理和健康发展。扶持残疾人就业基地和文化创意产业基地建设，培育残疾人集中就业产品和服务品牌。2018年建成依托公共就业平台设立的残疾人辅助性就业机构。

3．多渠道扶持创业就业。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策，通过创业指导、资金扶持、贷款贴息、社会保险补贴等政策措施，鼓励残疾人从事传统工艺、非遗传承、家庭手工业等自主创业项目，促进残疾人家庭加快增收。对符合条件的灵活就业残疾人，帮助协调经营场所、提供启动资金支持，按规定给予税费减免和社会保险补贴。制定残疾人参与电商的各项扶持政策，激励残疾人参与电商创业。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位要以不低于10%比例安排残疾人。到2020年，消除残疾人零就业家庭。

4．精准帮扶农村残疾人脱贫。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象，扶持农村低收入残疾人增收。充分发挥农业龙头企业、农村专业合作社、农村产业示范基地等辐射带动作用，引导带动农村残疾人就业创业，鼓励残疾人发展种养业创业基地，及时为扶贫创业基地提供技术、资金和政策扶持，发挥残疾人扶贫创业基地的示范带动效应。创新帮扶方式，继续实施困难慰问、结对帮扶等工作。有序组织农村残疾人转移就业。对丧失劳动能力的贫困残疾人，通过最低生活保障、医疗救助、临时救助、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障措施予以兜底保障。可采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现残疾人家庭资产增值增收。

5.切实加强残疾人就业服务和劳动权益保护。加强各级残疾人就业服务机构规范化、专业化建设，提高服务的针对性和有效性，为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务，为就业创业困难残疾人提供就业创业援助和就业创业补助。加强残疾人教育机构、就业服务机构、就业单位和就业岗位之间的转衔服务。加大政府购买残疾人就业服务力度。建立高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

专栏　残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业技能提升计划。

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2.农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训项目。

扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人“阳光扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收；为125名农村贫困残疾人提供实用技术培训。

3.农村基层党组织助残工程。

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定增收。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。

推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位（机构）普遍按比例安排残疾人就业。

5.残疾人创业示范基地建设项目。

建立和扶持残疾人创业示范基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目。

建立和扶持残疾人辅助性就业示范机构，为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持。

7.低收入残疾人就业补助项目。

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业，收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

（三）提升残疾人基本公共服务水平。

1.扩大残疾人康复服务覆盖面。贯彻落实残疾预防和残疾人康复有关政策法规，推动残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，逐步扩大服务范围，建立残疾人基本康复服务保障制度。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。推动完善医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能，完善残疾人康复服务体系，开展“残疾人精准康复服务行动”。推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务，将残疾人社区医疗康复服务纳入城乡基层医疗机构考核内容。加强社区康复服务设施设备和队伍建设，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，就近或上门提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨询转介等康复服务。到2020年，实现80%有需求的残疾儿童和持证残疾人得到不同程度的康复服务。

2.提高残疾人受教育水平。落实好特殊教育提升计划。切实为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供义务教育和高中阶段在内的12年免费教育。鼓励特殊教育学校实施学前教育，支持残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平。继续采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。大力发展残疾人职业教育，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

3.丰富残疾人文化体育生活。公共文化惠民工程和全民健身工程要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，推动残疾人文化服务进社区、到家庭，为社区残疾人活动场所配置必要的文化艺术用品和图书音像资料。加强特殊艺术人才培养，举办第二届全区残疾人事业书画展。实施“残疾人体育健身计划”，加强残疾人运动员选拔、培养、管理和保障，提高残疾人体育科学化水平。

4.推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，认真执行安徽省无障碍环境建设规定。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立残疾人停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造，开展无障碍环境区，乡（街道）、村（社区）创建工作。

5.落实残疾人基本公共服务标准体系。按照残疾人基本公共服务国家标准体系，认真执行残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。培育、支持创立残疾人服务品牌。

专栏　残疾人服务体系建设重点项目

1.残疾人社区康复服务项目。

为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目。

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3. 残疾青壮年文盲扫盲项目。

依托特教中心、残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

4.文化进家庭“五个一”项目。

帮助农村贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

5.残疾人体育健身计划。

建设残疾人体育健身示范点，创编普及适合残疾人的体育健身项目，为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

（四）保障残疾人平等权益。

1.完善残疾人权益保障机制。加强法制宣传和法律服务，设立残疾人法律服务站，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在政治生活中的作用。

2.加强残疾人权益保障力度。在民生和社会发展等领域相关政策制定过程中听取残疾人和残疾人组织意见。落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作，依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。将残疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划，开展残疾人学法用法专项行动。提高广大残疾人的法律意识，严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。

3.夯实残疾人信访工作。加强源头治理，引导残疾人依法有序表达利益诉求，不断提升残疾人信访工作的有效性和公信力。完善区，乡（街道），村（社区）信访工作机制，建立健全信访工作保障措施。

（五）加快推进残疾人小康进程。

1.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人，捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施；建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台，培育和扶持助残社会组织规范化、法治化建设。

2.积极倡导志愿助残服务。完善助残志愿服务方式，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和规范化。大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。

3.加快发展残疾人服务业。加大残疾人服务业的扶持，推动残疾人辅助器具、康复护理、生活照料、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活照料产业形成一定规模。加强残疾人服务行业管理，制定完善残疾人服务业行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境。

4.强化政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复、照料、托养、生活服务、扶贫、就业培训与岗位提供、家居无障碍环境改造等服务为重点，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买残疾人服务的质量监控和绩效考评。

5.营造扶残助残社会环境。充分利用各类宣传媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导支持，为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

四、保障措施

（一）落实政府责任。将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入政府重要议事日程。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。区政府残工委要发挥残疾人工作的牵头作用，承担协调、督导和监测责任，形成齐抓共管、密切配合的工作格局，保障残疾人工作的协同推进。

（二）发挥残联作用。残联组织要加强自身建设，保持和增强政治性、先进性、群众性，依法依章切实履行“代表、服务、管理”职能，反映残疾人的呼声和愿望，努力为残疾人服务。加快专业人才队伍建设，通过经常化的培训提升残疾人工作者素质，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划。鼓励残疾人自强自立，广泛参与社会，实现融合发展。加强残疾人五类协会指导，支持各类协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，确保经费、场地、人员保障到位。

（三）强化科技创新和信息化建设。加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，推动“互联网+残疾人服务”的创新应用。加强对残疾人的权益保障和基本公共服务，实施“互联网+科技助残”行动，支持社会各组织、机构、团体开展助残服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。

（四）增加多元化投入。加大财政投资力度，确保残疾人事业均衡发展。鼓励更多社会资本投入发展残疾人服务业，为残疾人提供方便周到、价格合理的服务产品。支持和发展残疾人慈善事业，加快推进康复中心、托养中心等项目建设，建立健全全区残疾人康复、托养、职业培训、辅具适配、文化体育等基本公共服务平台。

（五）加强督促检查。建立健全对本规划主要发展指标的检查督促机制,切实做好政策和工作落实的跟踪问效。建立残疾人状况动态监测机制，掌握残疾人需求的变化情况，预测发展趋势，为相关规划、政策及指标的调整、评估和落实提供决策依据。建立检查制度，促进残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。

专栏　保障条件和服务能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目。

争取中央和上级资金，以建设区康复和托养中心配建残疾人综合服务设施。

2.残疾人服务专业人才培养项目。

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养残疾人服务领域人才和创新型团队。

3.“互联网+科技助残”行动。

加强残疾预防和康复相关基地（平台）建设，开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台的应用。

4.“互联网+助残服务”平台建设项目。

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统；依托“中国残疾人服务网”，逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。

5.志愿助残服务示范项目。

实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。

6.助残社会组织培育项目。

采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7.残疾人服务能力提升项目。

完善残疾人工作机制，落实残疾人优惠扶持政策，建立健全残疾人基本公共服务平台，全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作。

8.“温馨家园”社区服务示范项目。

依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

五、纲要实施和督查评估

实施好本纲要是政府和全社会义不容辞的责任。区各相关部门要根据职责制定配套实施方案，加大推进力度，及时发现和解决执行中的问题，确保规划任务有序有效落实，区政府将适时进行督查考核，并将结果向社会公开，对先进典型予以表彰。

蚌山区人民政府2017-12-3

宝安: 企业聘残有政策 残疾人创业有补助

记者 何柳

“企业招聘残疾人可以享受哪些免税政策？”“残疾人创业就业有什么优待补贴？”在昨日的市民热线中，询问残疾人创业就业的问题比较多，区残联相关负责人表示，企业聘用残疾人，国家、省、市均有优惠政策，残疾人自主创业，国家也有扶持和补贴。

区残联相关负责人表示，残疾人就业年龄段是：男性为16-60周岁；女性为16-55周岁。对残疾人自主创业未超过3年的，可以申请残疾人自主创业启动资金、经营场地租金补贴和自主创业养老保险和医疗保险补贴；已创业超过3年没有申领过自主创业补助的残疾人，可以申请经营场地租金补贴和自主创业养老保险和医疗保险补贴。

对安置残疾人单位的增值税、营业税和企业所得税均有政策减免规定。企业实际安置的每位残疾人每年可减征营业税限额为每人每年3.5万元。安置的残疾人人数超过一定数量的单位，可以按规定享受企业所得税优惠政策。对超过规定比例安排残疾人就业的用人单位，每多安排一名残疾人还给予该单位6000元（人/年）奖励。

■你问我答

市民陈小姐：残疾人辅助器具怎么申请？对新办证的残疾人有没有限制？

区残联：辅助器具申请需准备：本人残疾证、身份证、户口本、深圳市残疾人康复服务需求申请表，3周岁以下需提供医学诊断证明复印件。可通过找户籍所在社区专职委员、手机下载“宝安通”APP、到所在街道政务大厅三种途径申请。重度残疾人可上门评估。对于新办证的残疾人没有限制。

市民钟小姐：针对自闭症儿童，宝安区有没有什么培训活动？

区残联：今年3月，宝安区残联在宝安区残疾人创业就业基地成立了残疾儿童家长培训中心，主要服务对象为自闭症、智力残疾、语言障碍、发育迟缓和脑瘫（肢体障碍）患儿家长。培训中心设有专家、教授授课培训，为家长提供一套完整科学的培训流程，并针对每个孩子定制康复训练方案，课程全部免费培训，目前设有自闭症儿童的情绪行为管理、家庭中特殊儿童的艺术休闲时光管理等课程，欢迎有需要的家长前来体验。

宝安日报2017-12-7