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长海县: 用好公益性岗位帮残疾人解决就业难题

残疾人是就业困难群体，近几年来，长海县劳动就业服务中心高度关注残疾人群体，通过提供公益性岗位安置就业、组织实施职业技能培训等方式，帮助残疾人自食其力，帮助他们重拾生活信心，保障了他们的基本生活。日前，该中心获得了“大连市扶残助残先进集体”称号。

通过公益性岗位安置残疾人就业

多年来，长海县劳动就业服务中心始终按照扶残助残工作相关要求，坚持从实际出发，对残疾人认真开展帮扶工作，积极支持残疾人事业的发展。

刘先生现工作于长海县小长山岛镇英杰村。29年前，他被确诊罹患上了当时看来极为罕见且几乎无法治愈的强直性脊柱炎。2005年7月，通过村民、村集体的推荐和选举，他在村里谋得了一个宝贵的工作岗位，从此便有了一份较为稳定的收入，但没有社会保险作为保障致使生活依旧困难。他希望能有一份有社会保障的就业机会。2006年，长海县正式启动了公益性岗位开发工作，在工作初期岗位缺乏的情况下，县劳动就业服务中心对全县大龄就业困难群体进行了大量细致的调查统计，一批急需帮扶的就业困难人员名单形成，刘先生也在其中。考虑到他身体残疾的实际情况符合安置公益性岗位的条件，县劳动就业服务中心遂经过上报、协调等一系列工作，从而实现了他公益性岗位就业，并继续就职于英杰村从事残疾人专职委员工作。目前，该中心已经通过公益岗位安置了9名残疾人就业。

每年开展困难就业人员调查

李先生是一个聪明、勤劳且多才多艺的热心青年。2009年的夏天，一次突如其来的安全生产事故造成他面部骨折塌陷，左眼失明，上身多处骨折及脏器损伤。事故给他及家庭带来了巨大的伤害和经济负担，他几乎丧失了劳动能力。他和孩子的生活费、他每月的医药费等开销都需要从父母那儿借。他所在乡镇政府得知此事后，专门为他上报申请了相关生活补助和社会救助，及时帮他解决了一部分生活难题。与此同时，长海县劳动就业服务中心在每年开展全县就业困难人员调查时发现到他的情况，主动联系协调相关事宜，按照公益性岗位管理使用办法合理合规地将他安置在镇政府公益性岗位从事劳动监察协理工作。每月的工资解决了他和孩子的温饱，公益性岗位缴纳的社会保险解决了他住院看病和将来退休养老的后顾之忧。他的脸上又露出了久违的笑容。此外，中心还为有需要的残疾人提供了职业技能培训。

据悉，长期以来，长海县劳动就业服务中心始终坚持遵守国家的法律法规和相关政策，关心帮助残疾人，支持残疾人事业，扶残助残活动深入持久、措施得力、成效显著，受到社会和残疾人普遍赞誉。

记者黄凤桐

半岛晨报2017-11-29

原昌合作社产业脱贫 让残疾人也有用武之地

为了帮助贫困残疾人走出困境，发挥出自己的光和热，铁岭西丰县原昌药用菌开发专业合作社根据残疾人不同的身体情况为他们安排工作，带动西丰县郜家店镇4个村残疾人及贫困户360余人走出贫困。

“大家加把劲儿，赶在下雪前把桩都做好了，别像去年似的还得在雪地里干活。”11月20日，记者来到原昌合作社看见许多社员在地里忙着捆桩作业，社员于海波推着一车码放整齐的木桩提醒着正在干活的人们。于海波是郜家店镇胜利村的村民，只有一条手臂的他2015年来到原昌合作社工作，因为身体的原因合作社安排他在社内打更顺带干些零活。“说起来真是感谢合作社给我这个机会，让我一年能多赚六七千元。”于海波说，只有一条胳膊，无论做什么事都觉得特别困难，也没有人愿意招他干活儿，没想到他的条件刚好符合原昌药用菌专业合作社的扶贫模式，便在这里工作了两年，并在去年成功拿到工资和分红。

西丰县原昌药用菌开发专业合作社成立于2010年，是从事灵芝等药用菌生产、加工及销售的一体化专业合作社。经过多年发展，2017年，合作社实现棚栽有机灵芝203栋，全光照黑木耳100万段，并引进国内先进生产设备和生产技术进行深加工，成为了一家市场明确、客户群稳定的高档药用菌基地。为了引领西丰产业结构调整及残疾人脱贫工作，原昌合作社以灵芝、木耳等生产基地为依托，以品牌为载体，以带动广大残疾人及贫困户脱贫致富为目标，按照合作社+基地+残疾人+贫困户+科技的产业带动模式，开发生产在国内外市场具有竞争优势的药用菌。原昌药用菌专业合作社副理事长佟长林介绍，合作社目前有社员102人，带动像于海波一样的残疾人及贫困户126户，共计365人。

2016年年底，佟长林带领社员去建档立卡的贫困户和残疾人家庭给大家送工资和分红钱，用都是现金。虽然钱不多，但是贫困户和残疾朋友数钱时流露出的笑容让所有人感动。“看着他们露出笑容，我们也感觉特别欣慰。”佟长林说。现在，原昌合作社正在构建设施生产、休闲观光、生态循环等多功能一体化的农业发展模式，合作社需要很多劳动力，合理的安排残疾人可以解决很多问题。佟长林向记者介绍，像于海波这样的社员还有很多，合作社社员金洪海也是肢体残疾走路不方便，不能干重体力活的他被安排在锅炉房工作，2016年金洪海实现工资收入1.3万元。许多社员在合作社几年后，不但生活水平有了改善，还还清了家里的外债。

佟长林向记者介绍，原昌药用菌专业合作社于2015年成立党支部后，便根据上级党组织的指示开始带动贫困户。种植灵芝没有太重的体力活，能干活儿的残疾人可以到合作社干活，不能干活儿的残疾人，可以让他们的家属来干活儿。从打工这方面他们可以实现每人年收入8000多元，年终还有一个近千元的分红，一年一万左右也可以给生活带去不少方便。“今年，合作社还要继续招商，在现在27家门店的基础上继续增加，稳定市场和销路之后，就可以让残疾人和贫困户长期在咱们合作社工作，避免他们再次返贫。”佟长林说。

作者：杨洋

铁岭日报2017-11-27

湘潭市残联第六次代表大会开幕

记者 焦炬 凌雨晴

11月28日上午，湖南湘潭市残疾人联合会第六次代表大会第一次全体会议召开，市委书记、市人大常委会主任曹炯芳出席会议并讲话。省残联党组书记、理事长肖红林到会祝贺并讲话。湘潭市领导谈文胜、赵文彬、周放良、李江南、向敏、谭岳等出席大会。副市长向敏主持会议，文雯受市残联第五届主席团委托向大会作了工作报告。

过去五年，湘潭市残疾人事业快速发展，残疾人生活状况明显改善，社会保障较好落实、康复条件不断改善、教育工作成效明显、就业形势持续向好、维权网络逐渐完善。其中，全市39000余名残疾人享受困难残疾人生活补贴，29500名残疾人享受重度残疾人护理补贴，累计发放补助资金1.39亿元；全市共建设了14个残疾人康复基地，95%的乡镇(街道)建立了社区康复指导站，70%的社区、30%的村拥有残疾人康复训练室。未来五年，湘潭市残疾人工作将以实现残疾人同步小康进程为目标，努力强化残疾人社会保障体系、服务体系，全面履行“代表、服务、管理”职能，大力建设残疾人就业创业基地、残疾人康复基地、残疾人托养基地、残疾人工作示范基地，着力提高残疾人收入水平、改善残疾人生活质量、增进残疾人福祉，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。

曹炯芳指出，党的十九大全面开启了新时代中国特色社会主义的新征程，包括残疾人事业在内的各项事业都面临着新的机遇、新的使命、新的挑战。在新的历史起点推动残疾人事业改革发展，湘潭要适应新时代、新舞台，乘势而上、开拓新局面。全市上下要深刻认识中国梦是包括残疾人在内所有中华儿女的共同之梦，全面小康是包括残疾人在内所有特殊群体的共同小康，“大美湘潭”是包括残疾人在内的所有湘潭人民的共同愿景。

曹炯芳强调，全市各级残联组织要把握新使命、新要求，主动作为、争创新佳绩，坚持用心用情服务，加快方式方法创新，做到落细落小推进；广大残疾人士要顺应新潮流、新形势，自强不息、实现新价值，发扬自强不息、顽强拼搏的奋斗精神，要锻造融入社会、实现自我的过硬本领，保持锲而不舍、勇往直前的人生追求；全市上下要立足新起点、新目标，众志成城、展示新风貌。党委政府要引领抓、部门单位要协同推、社会各界要合力促，不断开创湘潭市残疾人事业发展新局面，为建设“伟人故里、大美湘潭”、率先迈向基本现代化作出新的更大贡献。

肖红林代表省残联对大会的召开表示热烈祝贺。他说，湘潭市委、市政府历来十分重视残疾人工作，特别是在建设“伟人故里、大美湘潭”进程中，市委、市政府始终高度重视残疾人民生，制定了促进残疾人小康进程的实施意见等系列政策文件，出台了残疾人“两项补贴”等重要惠残措施，全市扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人生活状况明显改善，为促进全省残疾人事业发展作出了重要贡献。肖红林希望，湘潭市广大残疾人兄弟姐妹要继续自立自强，用崇高的理想激励自己，用昂扬的志气鼓舞自己，用丰富的知识武装自己，增强社会参与意识和社会适应能力，不断开创人生发展的新境界，实现人生追求的新价值，不断创造属于自己的幸福生活和美好未来。

红网2017-11-28

太原市: 残疾人家庭可享6项健康服务

11月26日，记者从太原市卫生计生委获悉，太原市将依托家庭医生签约服务，为残疾人家庭推出两方面6项健康服务，真正让签约家庭医生成为残疾人的“健康守门人”。

太原市卫计委、市残联近日联合出台的《关于做好全市残疾人家庭医生签约服务工作的通知》中明确，到2017年年底，太原市所有持有残疾证的残疾人家庭医生签约率要达60%以上，其中有基本康复需求的残疾人力争应签尽签。

残疾人家庭医生签约服务分为基本服务和拓展服务。基本服务属免费服务，签约人群为所有残疾儿童和持证残疾人。拓展服务属于收费服务，具体标准按照《关于做好重点人群签约服务工作的通知》（并卫发 2017 138号）规定执行，残疾人可根据需要自费签约。

此外，残联设有残疾人精准康复服务经费，为有基本康复服务需求的残疾儿童和持证残疾人提供补贴。据了解，医疗机构每签约服务一名符合经费覆盖范围的残疾人，残联给予每年30元至80元的补贴（具体金额由县（市、区）残联根据本地经费情况自定）。自签约之日起，服务周期为一年。以补贴50元为例，每个服务周期服务次数不少于6次，其中上门服务不少于两次（对行动不便的重度残疾人，适当增加上门服务次数）。若补贴高于或低于50元，可视情节增减服务次数或内容。各县（市、区）残联要自筹经费对签约服务进行补助，进一步扩大家庭医生签约服务覆盖面。

链接

基本服务内容

基本公共卫生服务。家庭医生以国家基本公共卫生服务项目为基础，优先为签约残疾人提供相关的基本公共卫生服务。

开展健康康复咨询及康复用药、训练指导。签约家庭医生应充分利用健康讲座、义诊、微信等方式，开展多种形式的健康科普教育活动，为签约残疾人提供个性化的康复咨询、普及康复知识、传播康复技能、宣传落实精准康复服务内容与项目，不断提高签约残疾人的健康康复素养。

门诊预约或协助转诊服务。签约残疾人可通过预约方式优先获得家庭医生门诊服务。因病情变化需转诊的签约残疾人，可通过家庭医生利用绿色通道优先转诊至二、三级医疗机构（或者一、二级医疗康复评估、服务机构）进行治疗、康复。残疾人患者经上级医疗、康复机构治疗康复后，需转回社区继续康复的，家庭医生应为其提供社区康复服务。

为所有残疾人建立《“十三五”残疾人精准康复服务档案》。

拓展服务内容

家庭健康康复管理服务。在已建立健康康复档案的基础上，对签约残疾人实施动态管理，及时更新完善康复需求等相关信息。并对签约残疾人状况进行评估，制定有针对性的健康康复方案和残疾干预措施，因地制宜指导残疾人开展健康康复服务。

个性化健康康复服务。为年老体弱、行动不便的重度残疾人上门开展护理指导、心理干预、康复训练服务。为签约残疾人根据需求选择相应的服务包和精准康复服务项目与内容。个性化医疗、康复服务按规定实行有偿付费服务。

记者　薛琳

山西晚报2017-11-27

通州区民政、残联联手探索精准救助新思路 “造血”+“输血”双模式

“感谢政府，感谢来自社会的好心人的帮助，是你们给了我勇气，我不会放弃对孩子的教育和治疗，会一直守护孩子慢慢长大。”拿到慈善救助金，受助人张利的母亲激动地说。

今年9月，接到居民反映辖区低保重度残疾人张利（智力残疾三级），生活难以自理的情况后，宋庄镇联合区民政、残联两个部门及时了解情况，并针对其特殊情况，开展专项救助，使张利的病情得到控制，体现了党和政府对困难群众的关心，促进和谐社区的构建。

据了解，为不断充实完善慈善精准救助工作范围，改善和缓解困难残疾人基本生活，促进残疾人平等参与和全面发展等精准化救助服务，今年，区民政、残联两部门强力联手，探索精准救助特困残疾人新思路。通过“造血”+“输血”双模式强化救助效果，目前，已初步摸索为有工作能力的残疾人寻找长期性脱贫方式方法，一是搭建自主就业平台，形成“造血”模式；二是针对能力有限的残疾人，使用资金帮扶的“输血”救助模式。

“精准覆盖”补齐社会救助范围短板。目前，“共享蓝天下”助残项目旨在通过社会爱心捐献帮助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境，现有社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的残疾人家庭或个人，给予一次性2000至2万元的应急、过渡性救助，切实保障困难残疾人的基本生活。目前，已为34名生活困难残疾人，发放23.5万元慈善救助金。

下一步，区民政、残联将整合各方慈善资源，拓展更多特困残疾群体的慈善帮扶项目，为全区2.7万余名残疾人中，存在生活临时或长期困难的进行精准帮扶，做到坚持帮扶项目长期、持久、可持续性；坚持精准对接、确保实效；坚持资源共享、合作联手、不断创新；坚持分层差异、预算定额。

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通州大力开展文化助残

邀残疾人赛象棋融入社会大家庭

近日，区残联携手运河书院共同举办2017年通州区残疾人中国象棋赛，50余位残疾人运动员本着“友谊第一、比赛第二”的体育精神，以饱满的热情全情投入到比赛当中。历时两天的象棋赛最终决出了个人前六名，宋庄镇、永顺镇、北苑街道分别获得团体前三名。

来自永顺镇的张金生已经参加过两届象棋赛，他开心地告诉记者，十九大报告中明确提出要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”，区残联不仅持续为残疾人康复服务尽心尽力，还专门组织各项文化活动，帮助残疾人快乐生活和成长。他这次参赛结识了很多新朋友，也锻炼了参与社会生活的能力，而选手们自强不息、热爱生活的志气和勇气更是无比感染自己。

区残联宣传文体科科长孙喜春说：“中国象棋是中华文明非物质文化经典产物，是中华民族的‘国粹’。残疾人是我们社会大家庭中的一员，文化助残，有利于残疾人与社会大家庭的融合，更有利于北京城市副中心的全面建设。我们也会以此次残疾人中国象棋比赛为契机，继续为全区残疾朋友提供更多精准的文化服务。”

通州区人民政府2017-11-28

乌当区残疾人就业创业扶贫促进会温暖相伴残疾人

记者 柴睿

2016年是乌当区加强对残疾人服务的重要之年，在这一年乌当区残疾人就业创业扶贫促进会正式成立，全年总计服务次数达到2365人次，有效的提高了辖区内残疾人的生活质量，获得了良好的社会效益，多次得到省、市、区残联领导们对工作的肯定和表扬。

2016年3月，乌当区残联开展了组织社会购卖承接重度残疾人居家托养服务试点工作，安排服务范围是三个社区：顺新社区、创新社区和振新社区中的100户重度残疾人服务对象，服务对象残疾类别指定为重度精神、智力、肢体、多重一二级残疾人。服务主要事项有：生活照料和护理、委托代办服务、医疗康复训练指导、文化娱乐、助行、其他服务等事项。

由于此次的服务对象是特殊困难群体中的重度困难对象，经过重重筛选，乌当区残疾人就业创业扶贫促进会脱颖而出获得了组织社会购卖承接重度残疾人居家托养服务试点工作。工作开展初期，促进会统一购置志愿者入户工作服70多件，明确有专门人员上门服务，划分服务对象人员名单，定制工作证、服务券、明确服务事项和服务金额，制定管理制度和工作方案。2016年3月份以来，促进会组建了一支来自基层志愿参与的残疾人工作者和残疾人联络员志愿者服务队36人，以及21名社会人士、残疾人参与志愿者服务车友队，促进会在4-5月期间召集志愿者培训会议10多期，打造了一支具有实干精神和爱心满满的志愿者服务队。

促进会通过入户调查、了解200户服务对象中重度精神残疾49人，智力残疾54人，肢体残疾人51人，多重残疾46人，完成一户一档的基础资料建立，摸清了部分服务对象的服务需求和心里诉求，根据需求深入残疾家庭中进行服务，现已完成服务次数2365人次，其中：生活照料和护理385次，委托代办服务268次，医疗康复训练指导39次，精神慰籍服务650次，就业培训指导183次，文化娱乐360次，助行150次，其它服务320次。

在促进会的诸多服务中，“阳光助残、让梦想起飞”带残疾人看电影是其中最大亮点，通过调查促进会了解到服务辖区内80多名重度残疾人朋友们希望走出家门，进入电影院观看一场电影，想与更多残疾人们认识，交谈，学习等，经促进会研讨，决定开展“阳光助残、让梦想起飞”活动。通过联系乌当区电影院负责人，得到电影公司大力支持，免费为残疾人们放演一场精心准备的影视片，同时服务对象们也得到“东方骨科医专业医生们进场免费为他们检查身体。看电影虽小，却给残疾人们带去了春日般的温暖，服务对象温昌明看完电影后告诉记者：“现在才发现，原来我还有同伴，还能与同伴们交朋友。在这里，我44年没有这么开心，十分感谢政府，感谢促进会的志愿者们，我第一次感受到来自外面的快乐，带领我观看电影，溶入社会大家庭，实现了我人生的第一个梦想”，另一位服务对象童苗则表示：通过组织参加这些活动，让残疾人朋友走出家，参与社会交流，增强生活的信心，自己不再是一个孤独的人，感到十分的快乐。

让残疾人更好地融入社会是促进会的重要目标，2016年、2017端午节的当天，促进会分别组织50名有服务需求的重度残疾人朋友及家庭属参与了包粽子活动，通过让服务对象充分参与包粽子、品粽子、说粽了、送粽子四个环节，使服务对象们感到非常的快乐；同时组织他们到保利公园一日游，羊昌花画小镇观花展、文化活动参观、林桧阳光家园开展特奥活动等6期活动，活动中服务对象们充分参与，兴高采烈投入到活动中去感受他们真正的玩乐。除此之外，促进会在帮助服务对象就业方面也取得了不错的成绩。

一分耕耘一分收获，促进会在开展工作中，2016年和2017年得到市、区精神文明办、市、区民政局推荐为诚信单位和最佳典型服务案例称号，并得到省残联直接补贴促进会重度残疾人居家托养服务资金15万元，促进会工作人员表示，未来要让促进会志愿者们在爱的阳光下生长，壮大，发挥更强有力的热量，去温暖更多需要温暖的重度残疾人朋友及家人，在未来的明天，做出更优异成绩。

多彩贵州网2017-11-24

同心促融合携手奔小康 朝阳区残疾人联合会第七次代表大会举行

11月23日至24日，朝阳区残疾人联合会第七次代表大会隆重召开。北京市残联理事长吴文彦，区委书记吴桂英，区委副书记、区长王灏，区人大常委会主任陈宏志，区政协主席陈涛，区委常委、政法委书记张维刚，区总工会主席王文军出席开幕会。大会应到代表223名，实到代表202名，符合法定人数。

在23日召开的开幕会上，区残联理事长赵玲代表区残联第六届主席团作了题为《同心促融合携手奔小康为共创幸福美好新生活而努力奋斗》的报告。报告指出，过去的五年，是朝阳区残疾人事业投入最多、发展最快的五年，是残疾人受益面最大、获得感最强的五年。五年间，在区委、区政府的正确领导和市残联的大力指导下，“尊严希望新生命”的发展理念深入人心，残疾人自强自立、平等参与的社会格局不断深化，残疾人工作体制机制进一步完善，残疾人权益得到有效保障，生活得到较大改善。未来五年，将按照“建设‘三区’、建成小康”目标要求，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人。

吴文彦在讲话中对我区残疾人工作表示充分肯定，并对朝阳区今后五年残疾人事业发展提出四点建议：一是着眼决胜全面建成小康社会，坚决打好残疾小康攻坚战；二是着眼于突出康复服务重点，全面推进残疾人服务供给侧改革；三是着眼于筹办2022年冬奥会、冬残奥会历史机遇，大力提升残疾人社会融合水平；四是着眼实施文化强区的战略，积极打造残疾人文化服务品牌。

吴桂英在开幕会上围绕如何做好全区残疾人工作强调四点要求：一是要认识到位，进一步增强责任感和使命感。全区各级党组织、各部门各单位和残联组织，要按照首善标准，把残疾人事业的发展与党和国家的使命、首都“四个中心”建设，以及朝阳的发展大局更加紧密地联系在一起，把保障残疾人基本需求作为重点任务，努力让每一位残疾人与全体人民一同过上幸福美好生活，共享人生出彩的机会。二是要服务到位，提升残疾人事业发展水平。要按照“优势互补，一体发展”的原则，调整优化区域残疾人服务事业和服务产业布局，补齐残疾人工作基础设施薄弱、高端人才短缺的短板，推进残疾人事业发展体系现代化。三是要动员到位，充分发挥残疾人主体作用。广大残疾人朋友要以先进典型为榜样，积极面对困难，主动融入社会，努力学习知识和技能，不断提高自身素质和能力。四是要参与到位，群策群力推进残疾人事业发展。要高度重视残疾人工作，健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，切实维护残疾人合法权益。

11月24日下午，朝阳区残疾人联合会第七届主席团第一次会议召开，会议一致通过聘请区委书记吴桂英，区委副书记、区长王灏为区残疾人联合会第七届主席团名誉主席。大会选举产生了新一届主席团主席、副主席；推举产生了出席市残联第七次代表大会的代表和主席团委员候选人。区委常委、副区长孙其军当选为朝阳区残疾人联合会第七届主席团主席。

朝阳区残疾人联合会2017-11-28

宿迁：“残疾人之家”温暖残疾人

今年28岁的董三刘因为腿部有残疾一直闲赋在家，去年底，听说项里街道建立了“残疾人之家”，在那里可以找到一份工作，他就赶紧报了名。“有吃有住还有钱赚。”董三刘高兴地告诉笔者。

围绕国家扶贫改革试验区建设，切实改善贫困残疾人生存现状，创新残疾人照护服务载体，完善残疾人服务保障体系，着力解决低收入家庭残疾人照护困难和因残致贫问题，今年3月，我市正式印发《市政府关于建立低收入家庭残疾人照护体系的意见（试行）》，妥善解决城乡家庭“因残致贫”难题，与宿迁市已出台的“因学致贫、因病致贫”帮扶政策形成体系，进一步完善了全市社会保障体系。

根据江苏省政府的要求，“残疾人之家”应利用各类康复资源，配备必要的康复器材和辅助器具，为残疾人开展康复训练与服务。同时，“残疾人之家”应开设“文化园地”，经常开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，并配备相应的活动器材、用品，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

沭阳县新河镇“残疾人之家”由残疾人专职委员利用自有房屋，自筹经费创办，通过“电商+花卉”的模式让13名残疾人在家门口实现了就业。

在我市，乡镇（街道）“残疾人之家”选址定位在交通便利，适宜残疾人出行的地区，打造“30分钟”服务圈。区域面积较大的乡镇（街道）在有需求、有条件的村、社区设立服务点，或独立的“残疾人之家”，方便残疾人就近接受服务。

以前，马大姐因为腿脚不方便不能外出打工，自从去了宿豫区新庄镇“残疾人之家”，她不仅有了一份工作，还能就近照顾家里，现在每个月能拿1000元左右。泗洪县龙集镇与企业共建“残疾人之家”，10余名残疾人与企业工人同生产、同就餐，实现了就业增收、康复训练和融入社会的有机结合。宿豫区“荣康残疾人之家”，利用宿迁第三医院场地设备资源，为20余名轻度精神类残疾人提供免费服药、基本康复和辅助性就业，取得了较好的效果。

“残疾人之家”健康运行的关键在于是否有一个称职的“领头人”。在“残疾人之家”建设之初，市残联就要求各地残联提前建立人才库，将村居干部、专职委员和能人大户列入其中，动员他们带头领办创办“残疾人之家”。目前，由这些能人领办的“残疾人之家”达90%以上。

宿城区项里街道“残疾人之家”的领办人杨冬梅，不顾身体残疾，多次外出寻找项目，足迹遍及苏南、浙江、福建等多个省市，20多名残疾人在她带领下收入日增。“这里大约有20个残疾人，他们平时从事制作挂架、口罩包装、服装剪线等简单工作，不同的人有不同的工作。”杨冬梅告诉笔者。

双庄镇“残疾人之家”的专职委员沈伟告诉笔者，他们专门培训残疾人学习剪纸，还注册了帮助残疾人销售剪纸艺术成品的微信号（双庄镇残疾人剪纸艺术工作室），有许多爱心人士联系微信号预定剪纸。家住附近的韩大姐告诉笔者，现在剪纸已经变成了她的爱好，不仅帮助她提高了动手能力和丰富了精神生活，还能让她每个月有400-500元的收入。

据悉，至2017年，宿迁市已建成74家“残疾人之家”，提供日间照料1045人、辅助性就业740余人。享受寄宿制托养服务和“残疾人之家”日间照料服务的残疾人，均购买了商业保险（含人身意外伤害险）。而且，每个“残疾人之家”都提供托养、康复、培训、文化体育、维权等服务，帮助残疾人克服心理障碍，转变思想观念，引导其自食其力，增强自身的造血功能。除按政策享受资金补助外，市残联还为他们送技术、传递致富信息。许多残疾人都在这些“大家庭”里找到了工作的乐趣，重拾了生活的信心。

到2018年底，全市123个乡镇（街道）将分别建成至少1个“残疾人之家”，并适时向村（社区）拓展延伸；至2020年底，实现照护服务全覆盖，所有低收入家庭残疾人都能享受不同的照护服务。

宿迁网2017-11-24

绵阳市残疾人事业发展纪实

记者 郭若雪

在绵阳，残疾人康复服务更精准，市残联系统运用“互联网+量服”，为广大残疾人提供精准化、个性化服务，让关爱的阳光照进残疾人的心里，点亮他们生命的希望；

在绵阳，残疾人创业就业渠道更宽泛，市残联利用“互联网+”，成立以扶持残疾人创新、创业为主题的残疾人“双创”空间，引入项目资源，为他们打造逐梦舞台；

在绵阳，残疾人出行更安全更方便，从贯穿大街小巷的盲道到“量身定制”的居家无障碍改造，让他们在家更温馨、出行更贴心……

一年一个台阶，一年一次跨越。近年来，我市全力打造残疾人事业发展“升级版”，建立起涵盖残疾人教育、就业、康复、扶贫等各项基本生活需求的完整体系，实现了残疾人事业新的跨越式发展。

量体裁衣个性化服务心贴心

初冬的绵阳，寒意阵阵。而市残疾人康复中心里却温暖如春。在这里，有在进行肢体矫正训练的，有在进行智力培训的……这里俨然成了残疾人之家。

近年来，市残联紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”这一目标，以残疾人社区康复平台为基础，以贫困白内障复明工程、残疾人假肢安装等项目为龙头，以脑瘫和智障儿童、重度听力障碍儿童康复以及精神残疾康复为重点，全面推进残疾人康复工作，让广大残疾人得到了无微不至的关怀。

“我现在终于能够靠自己进出家门了，真是太高兴了！”从直达家中的私人电梯出来后，残疾人郑刚脸上笑开了花。这部电梯是涪城区残联依托居家无障碍改造项目，专门为郑刚量身建造的。

从设备设施完善的盲人阅览室到城区170公里的盲道，从无障碍坡道、购票窗口、检票口、卫生间到打造无障碍小区……近年来，市残联积极推动完善无障碍环境建设，留下了一段闪光的足迹。

这当中，“量体裁衣”服务模式居功至伟。打开“量服”系统手机APP，记者看到，里面已经录入了各县市区19.6万名残疾人的详细信息，每位残疾人的基本状况、需求情况、服务落实情况和满意度情况等信息一目了然。按照“十三五”残疾人事业发展规划，我市制定出台《绵阳市2017年深化“量服5335”战略实施办法》《绵阳市残联“量服”工作管理办法》，在全市所有县（市、区）全面实施，按照实现残疾人“能看”“能说”“能办”三个层次分层推进。

圆梦小康精准扶贫户到户

北川的大山里有一位残疾人，11岁那年加工玉米面时右臂卷入粉碎机皮带，导致右臂高位截肢，评定为二级残疾。然而他没有气馁，在残联的支持下开始创业，用一只左手向命运的不公发起挑战。他就是“绵阳市首届脱贫达人”张其均，在他看来，有尊严、有梦想，残疾人一样可以活得幸福、活出精彩。

“小康路上，不让一个残疾人掉队。”这是市残联响应党中央号召下定的决心。近年来，全市上下根据“残疾人需要什么、残疾人能做什么、为残疾人做什么”的思路，在稳定按比例就业和集中就业岗位的基础上，把公益性岗位、社区便民服务、家庭服务、电子商务等新兴行业，作为残疾人就业的新领域进行试点开发，积极促进残疾人多领域就业。

在全省首个残疾人“双创”空间内，不仅有省自强模范、市肢协主席、红点设计大奖、天府宝岛设计金奖获得者韩玉平等创业导师传授自己的创业经验与管理经验，还提供政策咨询、资金申请、运营诊断、品牌策划、人才培训等综合服务平台。在今年举办的第三届残疾人就业专场招聘会上，109家参会企业提供岗位4106个……目前，我市建立市级残疾人扶贫示范基地40个，安置和带动残疾人就业2437人，建成15个“双创”示范基地，组织残疾人技能和农村种养殖业等培训4.6万人次。其中，1.9万名残疾人纳入建档立卡扶贫对象，通过基层党组织和社会帮扶一批，仅去年就实现脱贫3078人，生动诠释了残疾人同样是小康建设的生力军、是社会物质财富和精神财富的创造者。

经济社会发展的新起点，是我市残疾人事业的新起点，同样也是广大残疾人奋发图强、积极进取、努力创造美好生活的新起点。市残联理事长谭荣达表示：“加强残疾人康复，让他们自立起来；推动残疾人多领域就业，让他们自强起来；提升残疾人文化体育活动，让他们自信起来。”

启智健体社会化涵育人到人

靠着灵巧的双手，绵阳15岁的全盲女孩熊翎好弹奏出了属于她美好的生活。日前，熊翎好以一首原创歌曲《梦中的小狗》，惊艳亮相国内首档原创少儿民歌成长音乐真人秀节目《歌声的翅膀》，动人的旋律、清新的歌词，感染人心，收获了热烈的掌声。

在省第八届残运会暨第三届特奥会上，我市共获得45枚金牌、9枚银牌、15枚铜牌；在全省首届残疾人艺术节表演类比赛中，我市选送的13个参赛作品，分获金、银、铜奖；涪城特校滚球运动队代表四川省参加全国滚球比赛获得3枚奖牌……荣誉的背后是汗水、是付出、是毅力，还有全社会关爱的目光。

文化开启心智、艺术照亮心灵、体育强健体魄，这是我市开展残疾人文化体育工作的出发点和落脚点。近年来，我市不断创新发展模式，坚持以基层社区、乡镇为阵地，以方便残疾人参与、扩大覆盖面为基础，以推动残疾人群众文化、繁荣基层残疾人精神文化生活为目标，推出形式多样的文化体育活动。去年以来，我市积极开展康复（健身）体育进家庭活动，根据残疾人个性化健身需求，在各县市区建成残疾人康复（健身）体育活动室6个，为1万余名残疾人配送了相应的健身体育器材。

同时，我市充分利用特校这一平台，为残疾人搭建艺术汇演、手语大赛等平台，积极挖掘残疾儿童在器乐、舞蹈、戏剧小品等方面的天赋，充分展示他们的才华和魅力。随着残疾人文化体育事业深入推进，我市残疾人参与的活动门类不断扩大、形式不断丰富，先后涌现出了“断臂歌手”吴刚、“无腿蛙王”代国宏等一大批优秀人才。

绵阳是一个不断萌生梦想且让梦想不断成真的地方，“十三五”期间，全市37.19万残疾人在市委市政府的关怀下，将更加奋发图强、积极进取，在决胜全面小康的路上追梦幸福、圆梦小康，继续实现康复梦、就业梦、致富梦……

绵阳市扶贫移民局2017-11-29

收获康复“大礼包” 南湖为残疾人定制个性化康复方案

增强肌力训练——各动作10组，2次/天；步行训练——上下台阶或走有坡度的路面，需有人陪同，纠正异常步态……就在日前，家住南湖街道的残疾人金某收到了这么一份具体而富有针对性的康复训练方案。

该方案不仅包括运动治疗方案，还有作业治疗、理疗等辅助康复方案，并注明了康复的近期目标和最终目标。“康复训练以前自己一直都有做，但是像这么专业的康复训练方案，尤其还是请专业康复师量身为我设计的，我还是第一次见，以后照着练就行了。”对于自己收到的这份康复训练方案，金某很认同，也很放心。

不仅仅有“个性化”的康复训练方案，在之后的康复路上，每周嘉兴市南湖区管佳社会工作服务中心的社工和志愿者都会上门陪伴、监督、指导金某，同时专业康复师也会每隔3个月上门进行康复指导，并适时调整康复方案。

通过社工介入，制定“个性化”的康复训练方案，为残疾人提供精准康复，这就是今年6月“温暖同行”——残疾人精准康复活动项目启动后，南湖街道肢体残疾人收到的一份康复“大礼包”。“这是以政府购买服务的形式，全区首个由社工介入，精准化、专业化的康复项目，目前还处在试点阶段，正在南湖街道开展。”区残联相关负责人说。

据介绍，该项目由嘉兴市南湖区管佳社会工作服务中心实施。项目以南湖街道肢体残疾人及其家属为主要服务对象，以“残疾人精准康复”为主要内容，旨在通过社工介入以及多种方式相结合的手段，根据服务对象残疾情况，为服务对象制定精准化、个性化、规范化的康复训练方案，同时提供心理咨询，增强残疾人自我接纳能力；对残疾人家庭成员进行心理疏导，给予其精神慰藉，并提供康复训练专业知识等。

“项目预计直接受益100人，间接受益约300人。”嘉兴市南湖区管佳社会工作服务中心相关负责人说。目前，管佳已经开展了“叩响心门”服务活动，向南湖街道423名肢体残疾人介绍了上述项目，并且为24名有康复需求的残疾人制定了康复训练方案。

“每一份康复训练方案都由专业康复师上门制定，会根据服务对象的实际情况设计不同的康复项目，并且我们还会为服务对象建立一人一档的服务档案。在服务过程中，我们会结合康复器材、康复师指导、社工鼓励的形式开展，每隔3个月左右，对康复方案进行一次校正和调整。”该负责人说。

“党的十九大报告提出，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。相较于传统的‘胡子眉毛一把抓’的大众化康复服务，这次的项目更加突出精细化、专业化，用‘个性化定制’的方式为残疾人打造专属康复训练方案，为残疾人提供更为专业、更有效率的精准康复服务。接下来，我们将根据试点的情况，进一步推动该项目在全区的提质扩面。”区残联相关负责人说。

嘉兴日报2017-11-28

南安将助残列入为民办实事项目 17年累计投入2000多万

全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。南安市年年将助残项目列入为民办实事项目，2000年以来，累计投入2000多万元开展为民办实事助残项目，为贫困残疾人建设安居工程855座、修缮住房项目234户、居家托养800人、扶助就业240人、适配假肢矫形器99例。

因身体上的残障，残疾人很难靠自己过上好的生活，“住”的问题尤为突出。针对这种情况，南安市长期实施残疾人“安居工程”，每年补助60户贫困残疾人建设安居房。

南安洪濑的戴景松是肢体残疾人。“一家人主要靠种田为生，只能保证基本温饱。”戴景松的父亲戴孙玉说，之前他们住在老旧的瓦片房里，每到刮风下雨就得担惊受怕。“最大的愿望就是改善住房条件。”

好在他们申请到了“贫困残疾人安居工程”，南安市财政补贴了3万元用于修建住房，再加上两个儿子的资助，戴孙玉翻新房子的压力小了不少。

据统计，南安共有52户残疾人家庭被列入残疾人住房修缮受助对象，每户1万元房屋修缮资金，让他们的住房条件得以改善。

衣食住行的难题得到解决，人们就会有更高的追求——创业，残疾人也一样。一如南安东田的陈丽卿所说，父母终究都会老去，她希望自己有能力让父母安心老去。如今，她正逐步实现自己的梦。

一间不大的卫生室，整齐地摆放着药柜和器材，各类不同的药品有序排列。这是陈丽卿和家人忙碌了近2个月的成果。

陈丽卿今年34岁，因小儿麻痹造成肢体残疾，尽管动了几次手术，她的脚还是无法正常行走。在南安市残联的帮助下，她装上了矫形器，走路方便些。由于肢体方面的缺陷，陈丽卿找工作时屡屡碰壁，萌发了自主创业的念头。去年，她得到了南安市残联的帮助，被列入省级扶助残疾人就业创业对象，获得创业补贴。

据悉，今年初以来，南安市残联承办各级为民办实事助残项目，现已提前完成省级残疾人居家养护、扶助残疾人就业创业和南安市级残疾人居家托养、扶助创业4个项目，贫困残疾人“安居工程”、贫困残疾人住房修缮、贫困残疾人辅助器具适配救助、“一户多残”家庭残疾人生活补贴等项目正按时序推进，累计完成投资492万元。

记者 庄晓丽

海丝商报2017-11-29

江苏发布调查报告：超半数残疾人常外出，但“坐车难”仍突出

体现城市人文关怀程度的无障碍设施建设，在江苏13个设区市中，哪个城市建的最好？

11 月 27 日，江苏省消保委、江苏省残联联合发布《江苏省无障碍设施体验式调查项目报告》，对全省13个设区市12类场所类型、12种无障碍设施展开调查。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，常州与苏州无障碍设施“客观建设”排名相对靠前。调查显示，全省有超过一半的残疾人经常外出，但“坐车难”成为最大阻碍。

常州与苏州无障碍设施“客观建设”排名相对靠前

自2012年8月《无障碍环境建设条例》实施至今，我国实现了无障碍建设从无专项条例到有法可依、有章可循的转变。

然而，由于目前监管制度不够严格、系统，无障碍设施建设还存在建设不到位、管理不健全等问题。出行困难，成为我国8500余万残疾人共同的痛点。

在此背景下，按照中国消费者协会、中国残疾人联合会2017年4月下发的通知，为真实了解各类残疾消费者在12类消费场所中使用无障碍设施时的实际感受和评价，发掘其对不同种类无障碍设施的切实需求，江苏省消保委联合江苏省残联，委托第三方机构展开体验式调查和定量问卷调查。

调查对象为江苏省内13个设区市在上述12类场所中的任一场所使用过无障碍设施的残疾消费者，主要涉及肢体、视力以及听力三类残疾人。

调查从“完备性”和“规范性”这两个方面来考察江苏省无障碍设施的建设现状。完备性，是指该体验点内部及周边是否设置/建设有无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍扶手等12类无障碍设施；规范性，是指该体验点现有的无障碍设施在高度、长度、坡度、面积、材质等客观情况上是否符合《无障碍设计规范》（GB50763-2012）。

从完备性的角度来看，无障碍设施设置率较高的有常州、南通与南京，设置率分别为38.61%、36.11%和34.44%，说明这些城市的无障碍设施设置的种类较多较齐全，镇江、无锡、盐城的无障碍设施的设置率较低，分别为26.11%、26.39%和27.22%。

从规范性的角度来看，江苏省无障碍设施的合规率均较高，全省均值达到82.45%，说明整个江苏省在无障碍设施的建设上大多能遵循《无障碍设计规范》的要求。

就不同城市残疾人对于当地无障碍环境的评价来看，泰州、扬州、宿迁三个城市获评相对较高。其次是苏州、无锡两个城市，总体评价得分也在总体均值之上。相较之下，盐城、南京、南通三个城市的残疾人对所在城市的无障碍环境评价偏低。

残疾人外出意愿高，但“坐车难”成为最大阻碍

分析结果显示，江苏省残疾人经常外出的比例为58.06%，尤其是南京、苏州、扬州三个城市经常外出的残疾人占比超过七成，说明江苏省残疾人的外出意愿较高。

外出方式的选择上，从全省范围来看，残疾人外出乘坐公交车的占比最高，主要原因是公共交通出行成本低，相对比较方便，残疾人比较能接受。同时，公共交通人流量大，残疾人也可以得到及时的帮助。

而另外一部分残疾人不愿外出的原因主要是出行不便，出行不便主要体现在坐车难上。

报告指出，目前江苏省的公交车内部及附近的无障碍建设较差，在公交汽车配置多阶踏步、为坐轮椅者预留专座，为视力残疾者提供盲文站牌和语音报站服务、为听力残疾者提供电子视频报站服务以及考虑乘坐轮椅者的实际需求，对侧分带进行坡道处理，在站台的周围设置完善的行进盲道和提示盲道设施等方面做的还远远不够，这就使得坐车难成为残疾人外出最主要的阻碍，同时这也是未来打造畅通的出行路线所必须解决的首要问题。

此外，值得注意的是，在目前一些无障碍设施的设计和建设中，残疾人主体地位缺失问题严重，并没有考虑到残疾人的使用特点与基本需求。

比如，无障碍电梯没有盲文按钮、也没有低位按钮，盲人进入后不知所措；轮椅坡道的坡度过高；无障碍电梯的门洞宽度不足以推进轮椅车；无障碍卫生间的面积容纳不下轮椅车，等等。

澎湃新闻2017-11-27

鼓楼区:服务残疾人，医生“常上门看看”

如何让残疾人不出家门，就能享受到专业的医疗康复保健精准服务？

记者昨从鼓楼区残联获悉，该区在全市率先推行残疾人精准康复暨家庭医生签约服务，要求对接每个残疾人需求，定期上门提供诊疗服务，为他们提供就近就便的精准康复服务。这一办法至今运行近3个月，已让7000多名残疾人受益。

家庭医生上门，徐师傅欣慰地笑了

“徐师傅，您好！今天来检查一下您的身体情况。头晕不晕？有没有心慌的表现？药都按时吃了吗？睡眠还好吧？”昨天，南京大学社区卫生服务中心医生王晶来到鼓楼区湖南路街道云南路社区一老旧小区6楼徐忠家里，一边给徐忠量血压，一边唠起家常，“您的血压有点高啊，要记得按时吃药，多注意休息，多盐、糖分高的食品尽量少吃。”

徐忠，今年50岁，5年前，因为高血压合并脑梗死造成肢体重残。由于家庭经济困难，出院后只能选择在家康复，日常生活、去医院看病等面临诸多不便。

“我这身体经常要跟医院打交道，我家住的楼层高，每次光上下楼就得40分钟，非常不便。”徐忠说，今年8月，鼓楼区推行残疾人家庭医生签约服务，在湖南路街道残联工作人员的帮助下，他很快签约，成了首批受益者。

“有了家庭医生上门服务，我的孩子可以安心上学，爱人可以专心做小生意，真是好多了。”徐忠欣慰地笑道。

王晶告诉记者，徐忠是低保户，家庭医生上门提供日常的诊疗、康复服务都是免费的。针对徐师傅的情况，家庭医生还给他制定了一套完善的饮食、康复、监测计划，比如每周两次的血压监测、膳食辅导以及定期的体检服务。另外，每个享受家庭医生签约服务的残疾人，都有家庭医生的电话，可以24小时随时拨打。

7000残疾人享受家庭医生签约服务

与徐忠同在一个小区的金伟，对于鼓楼区残联、卫计系统推行的精准康复暨家庭医生签约服务也是连连点赞。

“我今年72岁，高位截瘫已经50多年了。年纪大了，加上常年卧床，经常有褥疮，每次去医院处理也不现实。有了家庭医生上门，给我定期进行压疮处理，后顾之忧少多了。”金伟说。

徐忠、金伟是该区残疾人享受精准康复暨家庭医生签约服务的一个缩影。据鼓楼区残联统计，该区有持证残疾人13077人，其中肢体残疾的就有5676人。从今年8月底推行该服务以来，已有超过7000名残疾人享受到精准康复暨家庭医生签约服务。

鼓楼区残联副理事长毕兵介绍，该区按照“量体裁衣”式残疾人精准康复服务需求，通过各街道理事长、街道和社区专职委员、社区康复协调员和指导员细致工作，初步梳理出了康复服务需求对象名单。然后将他们分成视力、听力、肢体、智力、精神等5个类别，分别分流、转介至区残联认定的康复托养机构或医疗卫生机构实施精准康复服务。区残联与上述康复托养机构、医疗卫生机构则达成合作或协作关系。

三年后，九成以上有需求者将受益

据了解，鼓楼区残疾人成为家庭医生签约服务对象后，家庭医生及其团队除了提供常见病和多发病的诊治、合理用药、预防保健等常规服务，更要按照协议约定内容提供完备服务，如积极开展健康评估、疾病甄别、转诊预约、康复指导、家庭病床、家庭护理、中医体质辨识、中医“治未病”、远程健康监测等服务项目，尤其要做好重度残疾人家庭签约健康服务。

“残疾人家庭医生签约服务分无偿服务和有偿服务。其中，免费服务项目包括家庭健康康复管理服务、基本公共卫生服务、健康康复咨询和康复用药、训练指导、上门服务、门诊预约或协助转诊服务等，个性化医疗、康复服务则按规定实行有偿付费服务。”毕兵说。

鼓楼区残联理事长王影表示，今年区内17家社区卫生服务中心全面推开残疾人家庭医生签约服务工作，签约残疾人群覆盖率达到70%以上，重度残疾人群覆盖率达到75%以上。按照计划，至2020年，该区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例，要达到90%以上。

记者 马道军

南京日报2017-11-27

沐浴阳光温暖同行 湘潭市残疾人工作五年回眸

编者按：

总有一种关爱，如阳光般温暖；总有一种力量，助你翱翔蓝天。残疾人是一个因生命遗憾而造就的特殊群体，也是一个特别需要关爱和扶助的弱势群体。“小康路上，不让一个残疾人掉队！”在湘潭，我们感受到了这种温暖和力量。

过去五年，市残疾人联合会围绕残疾人事业“十二五”规划和第五次代表大会确定的目标任务，倾力改善残疾人生活、医疗、康复、教育、就业条件，让关爱的阳光照亮了每一位残疾人的心灵，为残疾人点燃了一束束希望之光。

政策：高位推动强根基

50余项政策措施，10920 名建档立卡贫困残疾人脱贫，从这一串串数字中，我们看到了市委、市政府对残疾群体的关心，看到了一种心系民生的温暖情怀。五年来，我市始终坚持把保障和改善残疾人民生作为首要任务，千方百计扩大民生福祉，为残疾人幸福加码。

政策上，我市严格贯彻落实《残疾人权益保障法》《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》等重要法律法规，聚焦残疾人基本医疗、义务教育、住房安全等，制定出台了符合我市残疾人实际需求的康复、就业、扶贫、维权等相关政策措施。市委、市政府制定了《关于全面加快残疾人小康进程的实施意见》,为全市残疾人事业发展指明了方向。市委组织部、市编办、市财政局、市人社局、市国资委、市残联等6部门，联合下发《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，从“未按比例安排残疾人就业将受到监督”等多个方面，细化了我市残疾人按比例就业的有关规定。残工委各成员单位结合各自工作职责，协调制定残疾人普惠特惠政策措施，各县市区、乡镇（街道）、社区（村）创造性地开展工作，把党委政府和社会各界的关怀送到了残疾人身边。五年里，全市制定出台了50余项包括残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、维权、无障碍、残疾预防在内的政策措施，有效推动了残疾人事业发展。

经过五年的努力，我市残疾人工作形成了党委领导、政府负责、部门合作、社会参与、残联组织充分发挥作用的有效工作机制，基本构建了以《关于加快残疾人事业发展的实施意见》为纲领，以《残疾人保障法》为核心，以各项普惠特惠和服务保障政策为支撑的残疾人事业法规政策体系，初步建立起与经济社会发展和政府财力增长相适应的残疾人事业发展投入增长机制，残疾人事业发展的保障更加有力。

截至2017年9月，我市建档立卡贫困残疾人口16126人，有10920 名建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫，残疾人生存状况显著改善。

社保：兜底扶贫情意浓

“刷刷爱心IC卡，就可免费乘公交车。”2015年10月，一条这样的好消息在残疾人群体中不胫而走。当年，我市制定下发《湘潭市残疾人免费乘坐公共交通工具实施办法》，从10月份起，市区公交车等公共交通工具，一律为办了爱心卡的持证残疾人开“绿灯”。 两年来，全市已发放爱心IC卡 6790张。

其实，我市残疾人朋友享受到的社会保障福利还远远不止这些。五年来，市政府和残工委有关成员单位将残疾人社会保障纳入工作大局，统一规划，同步实施。全市3.9万名残疾人享受到困难残疾人生活补贴，2.95万名残疾人享受到重度残疾人护理补贴，累计发放补助资金达到 1.39亿元。全市残疾人享受低保17000余人，五保4200余人。同时为730户城乡贫困残疾人家庭住房进行了危房改造。

市残联还积极实施“阳光家园计划”，全市建设残疾人托养机构 5 所，共为 5600余名残疾人提供了托养服务，有效缓解了重度贫困残疾人的家庭负担，改善了残疾人家庭的生活质量。五年间，全市各级残联组织共联点帮扶 22个村，残疾人工作者结对帮扶350余名残疾人。走访慰问残疾人 11000余人次，发放慰问金550余万元。

兜底线、保基本，一项项重要民生保障制度的实施，让我市残疾人朋友生活更有尊严，更加幸福。

康复：插上翅膀助翱翔

虽然他们腿脚不便，却也渴望有一天能够自由奔跑；虽然他们有视力障碍，却也渴望有一天能看到五彩斑斓。康复，就好比为残缺的生命插上了翱翔的翅膀，是残疾人实现小康梦的第一步。近五年来，我市以“人人享有康复服务”为目标，不断扩大残疾人康复服务受益面，残疾人生活质量得到不同程度的提高。

全市共建设了14个残疾人康复基地，95%乡镇（街道）建立了社区康复指导站，70%的社区、30%的村拥有残疾人康复训练室，现有社区康复员885名。五年来，共投入近100万元，为43个街道（乡、镇）、社区（村）配发了康复训练设备。

每年开展的省、市实事“0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复”项目，已成为惠及广大残疾儿童的一个品牌康复项目，五年共有1324人次0-6岁贫困残疾儿童从中受益。截至目前，40%持证并有需求的残疾人及残疾儿童接受了康复服务，其中2.4万余名残疾人得到不同程度的康复，为残疾人适配辅助器具3万余件。去年，我市投入1922万元建立起湘潭市残疾人康复训练综合楼，进一步提升了为残疾人提供康复服务的能力。

在加强康复服务的同时，也积极开展残疾预防，2015年9月起，市残联牵手妇联、卫计委启动我市首次0-6岁儿童残疾筛查工作，筛查覆盖率达15万人，最终确诊视力、听力、肢体、智力残疾以及自闭症等残疾儿童808名。针对筛查中发现的各类残疾儿童，市残联正在着手制定康复救助办法，力争未来几年让每一个残疾儿童都能享受到基本康复服务。

教育：“后代扶强”更扶智

家住岳塘区下摄司街道的小潘成长在一个残疾人家庭，父亲腿脚不便，家境贫寒。可他从小就很自强，学习十分刻苦。去年，他以优异的成绩考上了清华大学。正当他为学费发愁时，市残联及时伸出援助之手，将他纳入“智力扶残、后代扶强”助学活动资助对象，助他顺利走进了大学之门。

“智力扶残、后代扶强”作为市残联打造的筑梦品牌助学活动，已连续开展了10余年。近五年来，市残联通过开展“智力扶残、后代扶强”、彩票公益金助学、贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女学生资助，共扶助各类贫困残疾学生和残疾人家庭子女学生1379人次，发放助学款200余万元。

目前，我市已建立起学前教育、义务教育、高中教育、高等教育相衔接，学校教育、家庭教育和社会教育相配合，职前教育与职后职业教育相贯通的残疾人教育体系。以随班就读为主体，适龄残疾儿童少年入学率稳定在90%。与此同时，市残联发展特殊教育，实施特殊教育提升计划，支持市特殊教育学校建设。制定省特教中专残疾学生生活补贴优惠政策，鼓励残疾学生学习职业技术。各级残联积极宣传普通高等学校招收残疾考生的政策，为残疾人高考生提供便利服务，五年中共有67名残疾学生被录入高校学习深造。

就业：自食其力有尊严

2015年，我市6部门联合下发《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，《意见》的出台，促使用人单位安排残疾人就业更加规范，我市残疾人就业有了更多途径和保障。

对于就业年龄段的残疾朋友来说，能够找到一份工作，自食其力，无疑是对自己最大的肯定。我市各级残联想残疾人之所想，急残疾人之所急，在扩大残疾人就业面等方面不遗余力，残疾人就业形势持续向好，残疾人就业规模保持稳定增长。

五年来，全市投入700余万元，共举办各级各类残疾人职业技术培训班260余期，培训残疾人6100名，举办残疾人专场招聘会34 场。在劳动年龄段、有就业能力和就业愿望的残疾人培训率达50%，通过培训的城镇残疾人就业率达到85%，农村残疾人就业率达70%，就业人数累计达39915人。投入资金160余万元，扶持建立起16家残疾人就业扶贫基地。实施残疾人创业扶持项目，共投入440余万元，帮助577人自主创业。开设并扶持残疾人电商创业平台，帮助30余名残疾人农产品和手工品走向市场。

维权：编织权益保障网

即便身体有缺陷，也有享受舒适和便捷生活的权利。基于此，早在2013年，我市开始试点贫困残疾人家庭无障碍改造项目，通过对家中一系列设施的便民化改造，消除残疾人行动障碍，更加方便残疾人的日常生活。五年来，共为1266户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。同时，积极创建“全国无障碍环境市”，推进“无障碍进家庭、进社区、进村镇”，创建省级无障碍示范社区（村）3个，为21099人次残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。一系列举措的实施，使得残疾人对无障碍环境的满意率明显提高。

残疾人维权网络也日渐完善，五个县（市）区均成立了法律救助工作站，建立了覆盖全市城乡的残疾人法律救助服务体系，为残疾人提供法律援助39件。设立残疾人信访救助专项资金，积极完善残疾人信访机制，开通维权政务微博，开通12385残疾人维权热线并将其并入市长热线，为全市残疾人“网上信访”开辟新渠道。

五年来全市共接待残疾人来信来访来电2009件次，走访回访923人次，处理维权案件104件。在各类来信来访中做到了处结率100%，回复率100%，切实维护了残疾人的合法权益。

文体：生命绽放露光芒

拖着残缺的双腿，也要勇敢奔跑；即使言语有障碍，也要放声歌唱……近年来，我市越来越多的残疾人敢于走出家门，展示自我，残疾人文体活动日益丰富。

赛事，让孱弱的生命充满活力。市残联把积极开展残疾人文体赛事活动作为展示残疾人精神风貌的有效载体，残疾朋友也不负众望，为我市捧回一个又一个奖杯。五年间，我市残疾运动健儿参加世界、全国体育比赛获金牌4枚，银牌8枚。组团参加湖南省第九届残运会，湘潭市体育代表团共获得31块金牌、34块银牌、9块铜牌，取得奖牌数全省第二、团体总分第二、金牌总数第三的好成绩，并荣获体育道德风尚奖。在全国、全省残疾人艺术汇演等文艺比赛中，荣获4个一等奖，7个二等奖,4个三等奖。

在市内，残疾人参加文体活动也乐此不疲。各级残联利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等节日，组织残疾人文艺演出，通过多种艺术形式展示残疾人的风采。五年来，举办了湘潭市首届残疾人书画、摄影、手工艺作品展等活动，共征集作品300余件，展出近200件。市残联联合市文联组织开展“走近残疾人、作家发现美”活动，发动全市广大作家和文学爱好者，从46名优秀残疾人代表及身边残疾人中挑选典型进行创作，在国、省、市级刊物发表作品25件近30万字，多角度展现了我市残疾人群体的“美”。

多方齐发力,再奔新征程

回首走过的历程，每一个进步都让人欣喜；展望未来岁月，每一天都让人充满期待。党的十九大报告指出，要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。在新的历史起点上，我市残疾人事业乘着东风，再次启程。今年11月，《湘潭市残疾人事业“十三五”发展规划》正式出台，为未来几年的残疾人工作指明了方向。到2020年，我市残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人融合发展得到大力推进，广大残疾人生活将更加殷实、更加幸福、更有尊严。

强化服务保民生

未来五年，我市残疾人公共服务将纳入全市基本公共服务总体规划，确保基本生活有保障、住房有保障、义务教育有保障、基本医疗和康复有保障，进一步改善残疾人生活状况。

实施残疾人康复全覆盖。以 “人人享有康复服务”为目标，认真落实《残疾预防和残疾人康复条例》，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复，实施残疾预防行动和各项重点康复工程，帮助80%以上持证有需求的残疾人得到不同程度的康复服务。建立残疾儿童康复救助制度，做到早筛查、早发现、早报告、早干预，加大对0-6岁残疾儿童的抢救性康复力度。健全以市康复中心为龙头，以各类别康复基地为骨干，社区康复为基础，家庭康复为依托的残疾人康复服务网络，建设15个残疾人康复基地。组织供应12000件各类辅助器具，推进辅助器具适配服务进社区、进家庭。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预，有效控制残疾的发生和发展。

健全残疾人社会保障体系。对依靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助标准和封顶线。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平，建设10个残疾人托养基地。建立健全以家庭居家服务为基础、社区日间照料为依托、托养服务机构为支撑的残疾人托养服务体系，为5000人次精神、智力残疾人和重度残疾人提供托养服务。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造工作，为有需要且符合条件的贫困残疾人家庭实施个性化和人性化的无障碍改造，提高残疾人生活质量。

加大残疾人教育扶持力度。认真贯彻《湘潭市特殊教育第二期提升计划（2018-2020年）》，大力推行融合教育，加大残疾学生就学的支持力度，建立起学前教育、义务教育、高中阶段随班就读等各个就学阶段的支持与保障机制。制订并严格落实残疾学生和残疾人子女就学的资助政策与招录政策，切实保障他们接受教育的权利。

突出就业保增收

就业是最大的民生，也是让残疾人彻底摆脱贫困的根本途径。未来几年，将着力增强残疾人创新创业、创意创造的能力和本领，帮助有劳动能力的残疾人充分就业，并不断提高残疾人的就业质量，让更多的残疾朋友通过就业实现增收脱贫。

拓展就业空间。全面落实中央、省、市关于促进残疾人就业和自主创业的各项扶持政策，推动党政机关、人民团体、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业。大力促进城乡残疾人就业和创业，帮助2000名有劳动能力的残疾人实现就业。扶持发展适合残疾人就业的行业和产业，积极拓展残疾人就业渠道，以开辟社区的便民公益岗位、发展家庭服务以及手工业制作等多种形式，促进残疾人社区就业和居家就业。

加强就业扶持。实施“连千村帮万户”、“连心惠民”工程，加大贫困残疾人扶持力度。积极发展辅助性、支持性就业，建设好50个面向残疾人的扶贫基地和就业基地。促进高校残疾毕业生就业，开展50场次的残疾人招聘、就业推介活动。加强残疾人职业教育培训和职业能力提升，对有劳动能力、有就业意愿的残疾人实施职业技能和实用技术培训，举办面向残疾人的订单式培训、定向培训和提升培训5000人次，让更多的残疾人掌握劳动技能，实现适配就业。

发展创业就业新平台。借助互联网的技术和平台，推动残疾人电商创业、网络就业的发展，形成“线上线下两不误、在家也能当老板”的灵活就业模式。每年举办200人次以上的残疾人电商、微商培训。继续开设残疾人农产品、小食品和手工产品电商专区，并为他们的销售提供服务。

共建共享保权益

深入推动依法履职。广泛利用各种资源，充分发挥残工委各个成员的职能作用。加大《残疾人保障法》《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《无障碍环境建设条例》《残疾预防和残疾人康复条例》等执行情况的监督检查，推动这些法律法规实施到位，依法保障残疾人平等参与社会生活的权益。

认真回应涉残诉求。开展多种形式的涉残法律、政策宣传普及和法律援助活动，提高残疾人的法治意识，减少侵权事件的发生。完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，让残疾人的诉求表达更加便捷。做好残疾人来信来访的接待和处理工作，加强对残疾人信访事项的督办和协调，妥善处理涉及残疾人的各类纠纷，及时化解矛盾，维护社会稳定。

营造氛围保需求

加强典型引领。广泛宣传残疾人中的自强模范，不断激发残疾人顽强生活的信心、勇气与力量。在残疾人中深入开展社会主义核心价值观教育，动员和引导残疾人积极参与社会生活，助力各类工作。大力宣传残疾人事业和社会各界的助残典型，努力营造一种以关爱和帮助残疾人为荣、以关心和支持残疾人事业为荣的良好风尚。

打造宣传平台。广泛开展适合残疾人参加的各种文化、体育活动，努力搭建各类宣传平台，丰富残疾人的精神文化生活。结合自身特点，组织针对残疾人的群众性公益活动，教育和带动全社会尊重残疾人、呵护残疾人。采取多种措施，为残疾人更多、更好地参与社会创造机会，让残疾人在参与中作出应有贡献，体现人生价值。积极组织开展“志愿者助残”“文化助残”“科技助残”“法律助残”等多种形式的活动，将扶残助残工作不断引向深入。

建设活动场所。根据残疾人的特殊需求，建设适合残疾人参与、有利于残疾人身心健康的各类活动场所。重点完善县市区残疾人康复训练基地、托养机构、辅助器具中心建设，支持县市区特殊教育学校建设，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供有效服务。

提升队伍保素质

加强组织建设。按照中央群团组织改革和中残联的要求，坚持政治性、先进性、群众性，积极推进残联自身的改革与发展。把全面从严治党的要求，落实到残联各项工作中，体现到残联改革的全过程。以农村基层残疾人组织建设为重点，完善横向到边、纵向到底的残疾人组织体系。加强各级专门协会的建设，指导其更好地协助残联开展工作。完善残联组织的工作机制与考核机制，建设残疾人工作示范基地，全面提升我市基层残疾人组织规范化建设水平。

加强作风建设。强化各级残联党组织、领导班子、干部队伍反腐倡廉建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，带领广大残疾人工作者严格遵守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，认真履行“代表、服务、管理”职能。加强残联系统工作人员的业务培训，深入开展规范、温馨、贴心服务活动，把助残惠残的各项政策真正落实到基层，落实到每一个残疾人身上。

加强信息建设。充分发挥现代科学和信息技术在推进残疾人事业发展中的重要作用，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，推进残疾人相关信息在部门间、区域间的互联互通，及时精准地为残疾人提供分类服务。

湘潭在线2017-11-28

佛山南海有劳动能力残疾人超七成就业

救助残疾儿童1317名

佛山市南海区残疾人联合会第五次代表大会11月29日召开，会上选举产生了新一届主席团委员和领导班子，新一届主席团委员共有35人。同时，南海区残疾人联合会第四届主席团还在会上作了工作报告。

报告中提到，近五年来，南海区将2500多名残疾人纳入低保救助，为950多名残疾人发放残疾人临时救助，为15397名残疾人和残疾军人发放生活津贴，为5637名重度残疾人和残疾军人发放重残护理补贴，为204名重度残疾人提供免费的机构托养服务，共计投入资金约1.74亿元。残疾人基本生活得到制度性保障。

五年来，实施残疾儿童康复救助1317名，其中听障儿童130名，脑瘫儿童347名，孤独症儿童641名，智障儿童128名，儿童助听器验配71名。

为239名肢体残疾人装配假肢矫形器；提供辅助器具2000多件套；为270多名重度残疾人提供个性化居家康复服务、为80多名残疾学生提供“康教结合”服务、为160多名孤残儿童提供基本康复服务等。累计投入区级康复经费5200多万元。

每年2000多万扶持就业

根据报告统计，在促进残疾人就业方面，近五年来已就业残疾人翻了六倍，残疾人就业状况明显改善。全区持证残疾人近1.6万人，其中就业年龄段有劳动能力的6215人，已就业4785人，残疾人就业率达到77%。

据报告分析，残疾人就业向多形式多渠道发展。集中就业稳定发展，落实残疾人就业税收优惠政策，鼓励社会力量创办集中就业机构。同时，还鼓励扶持自主创业、灵活就业，加大培训、孵化、扶持力度。各镇街社区康园中心全部建成，安置智力、精神残疾人达300多人。残疾人就业体系不断完善。

区政府出台了《南海区残疾人就业保障金管理使用暂行办法》等文件，分别对残疾人和用人单位在社保补贴、岗位补贴、无障碍改造、创业扶持、培训提升等方面给予补贴奖励，每年投入扶持就业保障金达2000多万元。

此外，还以就业需求为导向，大力开展残疾人的职业技能培训，五年来，共培训残疾人2287名；通过每年举办全区残疾人职业技能竞赛、就业援助月和每季度专场招聘会等，为残疾人和用人单位搭建平台；并建立残疾人就业登记制度，利用实名制统计管理系统对残疾人培训和就业信息进行管理，动态掌握残疾人需求的信息；创建就业基地加强示范引领，其中，佛山群志光电有限公司安置233名残疾职工，成为首批“广东省一级残疾人就业示范基地”。

金羊网2017-11-30

高新区（江海区）残疾人工作发展纪实

笼罩天穹的云霾散尽，和煦的阳光下，枝条摇曳，宛如一幅优美的画卷。患有腿部残疾的蓝泽生站在自家的理发店门前，迎来送往，脸上挂满微笑。

因为身体残疾，蓝泽生选择从事美发行业，一干就是30多年，凭借着精湛的美发技艺和热情的服务态度赢得礼乐消费者的青睐，同时获得2016年江海残联创业扶持资金，购置新理发工具，增加了收入。

近年来，高新区（江海区）紧扣残疾人的生产生活和发展需求，以坚持不懈的韧劲，把推进的每件事一抓到底，一件事情接着一件事情办，越来越多的残疾人实现人生和事业的梦想，过上幸福而有尊严的生活。

康复托养

助残疾人实现健康梦

教室里，小杰正仰着头，聚精会神地听讲，和老师颇有默契地进行眼神交流。

“到江门市残联特殊儿童康复教育中心接受康复训练后，小杰的状况逐渐好转，让我看到了希望。”看着患有自闭症的儿子逐渐融入课堂，阿薇心里得到安慰，脸上写满感激。

康复是广大残疾人最直接、最迫切、最现实的需求，也是人生圆梦的第一步。近年来，江海区残联建立了以机构为中心、社区为骨架、居家为基础的残疾人康复托养体系。率先在全市建成江海区残疾人托养服务中心，社区康园中心街道建设覆盖率达100%，探索出“五位一体”社区康园中心的建设管理经验，目前已提供各类康复托养服务3334人。

与此同时，解决残疾人实际困难，是发展残疾人事业、改善民生的重点。高新区（江海区）着手建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对重度残疾人按提高40%的标准分类施保，发放贫困残疾老年人生活补助金30万元。同时，向五邑慈善会、江海区慈善会等慈善机构筹集善款187.5万余元，帮助832名残疾人解决了就学、医疗、生活等方面的问题。

一个个带着温度的数字，一组组带着感情的数据，让残疾人看到了变化，得到了实惠。

就业帮扶

让残疾人实现脱贫梦

“推开房门，就看到破败的屋梁、掉落的墙皮，再看四周，只有张桌子、几把椅子，还有些旧家具。”

这段话出自一位基层残联工作者之口，所描述的是当地一位残疾人家中的情况。话语不多，却真实反映了大部分残疾人的贫困现状。

近年来，高新区（江海区）大力推进残疾人就业创业行动计划，千方百计促进残疾人就业。

“我们创建‘职业评估、技能培训、就业支援、创业扶持’就业服务体，创新开办‘江海区残联创业扶持4H站’，残疾人就业实训基地正式运营。”江海区残联理事长唐春表示，这期间，区残联为1025人进行了职业评估，培训4785人次，成功推荐213名残疾人到企业就业，71名残疾人实现居家就业。

启爱面包店由江海区残联重点打造，以“专业导师+社工+残疾人”的模式，通过加强产品研发与销售，现在每月平均营业额超过2万元，为辖区残疾人提供2个辅助性岗位。

记者了解到，区残联推行的4H就业服务已经构建了全方位、多层次的残疾人就业服务网络，项目服务范围已超出江海区，成为广大残疾人心目中就业服务的品牌。

扶残助残，永无终点。一系列普惠特惠政策的实施，高新区（江海区）为他们推开一扇窗，透进一束光。在同一片蓝天下，残疾人与普通人一样，照样能拼出自己的精彩。

记者/李雨溪

江门日报2017-11-27

霍邱县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要

为贯彻落实中央和省、市对残疾人事业的系列重要部署，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全县人民一道共建共享全面小康社会，依据《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加强残疾人小康进程规划纲要的通知》（皖政[2016]111号）、《六安市人民政府关于印发六安市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（六政[2017]32号）和《霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（霍政[2016]10号），结合我县实际，制定本纲要。

一、编制背景

县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”期间，我县以改善残疾人民生为出发点和落脚点，顺利实现规划主要目标任务。残疾人权益保障制度不断完善。基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。5年来，实施惠残民生工程，对残疾等级在三级以上的城乡低保残疾人实施生活特别救助，共救助对象58191人次，发放救助资金4千余万元；实施贫困白内障免费复明手术2930例；实施贫困精神残疾人药费补助8079人次，发放救助资金581余万元；实施贫困残疾儿童抢救性康复，对适龄残儿开展人工耳蜗植入并训练22人，助听器配发并训练26人，聋儿康复训练57人次，实施肢残免费矫治16人，脑瘫康复124人次，孤独症训练53人次，智障儿童训练101人次，矫形器装配71人，辅具适配174人，惠及残儿家庭1千余万元。农村1.2万名贫困残疾人解决温饱，全县残疾人医疗参合比例达到96%,城镇残疾人医疗参保比例达到90%；7400名城乡重度残疾人每人每年享受政府代缴的100元养老保险金；免费配发轮椅810辆，助行器、拐杖、座便椅等108件，低视力用品1045人,1797件，为63名贫困残疾人装配大、小腿假肢及矫形器；实施贫困精神病患者住院补贴项目，为195贫困精神残疾人家庭节省医疗费用78万元；实施“省残联万人就业工程”、省残疾人福利基金会“千元就业工程”，为1150余名贫困残疾人解决就业扶持金182.8万元；救助贫困残疾大学生38人，7.35万元；残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，残疾人权益得到较好保障，无障碍环境建设加快推进，扶残助残氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一批残疾人自强不息的典型。

但与此同时，我县仍有1.86万名贫困残疾人，脱贫任务十分艰巨，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不健全，为残疾人提供公共服务的能力还存在不足，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。必须强化底线思维，补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共享经济社会发展成果、共享全面小康。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生，让残疾人共享经济社会发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。

（二）基本原则

坚持政府主导与社会参与相结合。既突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益，又充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求。

坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求，又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求。

坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既加快改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高重度残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度，又统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人的差异需求，突出分类指导，协调推进。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

（三）主要目标

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。

残疾人家庭收入大幅度提高，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转。

生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行无障碍。

融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。

残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。

三、主要任务

（一）兜底保障残疾人基本民生

（与省市相同）

1、提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业二级以上（含二级）重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。

2、建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。建立残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。逐步探索建立困难残疾人交通补贴制度，对持证残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠，落实对盲人、二级以上肢体残疾人免费搭乘市内公共交通工具政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。对贫困智力、精神和重度残疾人评定实施补贴。免除农村残疾人筹资筹劳（一事一议）费用。

3、确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，城乡低收入家庭重度残疾人参加城乡医疗保险的，其个人承担的参保费用，由县级民政部门从医疗救助基金中按规定予以代缴。有条件的地方扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。落实建档立卡贫困残疾人就医“351”健康兜底和“180”补充医疗保障政策。在县域内医疗机构、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，贫困残疾人通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。科学确定重度残疾人养老保险待遇。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围。逐步提高残疾人医疗救助标准和封顶线。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由县区政府优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前，对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。

4、优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等公租房补贴政策。农村危房改造优先安排贫困残疾人家庭，原则上年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占农村危房改造总任务的比例不低于20%，到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5、加快残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠

支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。

专栏 残疾人民生兜底保障重点政策

1、最低生活保障制度。

对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3、残疾儿童康复救助制度。

逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4、残疾人基本型辅助器具补贴。

有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。

落实残疾人家庭无障碍改造补贴政策，对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6、困难残疾人社会保险个人缴费资助。

对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7、重度残疾人医疗报销制度。

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。

8、盲人、聋人特定信息消费支持。

对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

9、阳光家园计划。

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

10、残疾人特殊困难临时救助制度。对因自然灾害、因病或其他突发性、不可抗拒性因素，造成家庭生活暂时特别困难的残疾人给予临时救助补助。

（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

1、确保农村贫困残疾人精准脱贫。突出抓好贫困残疾人精准识别，将符合条件的农村贫困残疾人按程序全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目在同等条件下向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。对丧失劳动能力的贫困残疾人，通过最低生活保障、医疗救助、临时救助、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障措施予以兜底保障。在资产收益扶贫工作中，财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。可采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现残疾人家庭资产增值增收。将残疾人减贫成效作为量化指标纳入政府扶贫开发工作考核范围及经济社会发展实绩考核范围，确保建档立卡农村残疾人脱贫。

2、依法大力推进残疾人按比例就业。贯彻《残疾人就业条例》，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级机关、事业单位、国有企业应当带头落实按比例安排残疾人就业规定。各级机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，为残疾考生创造良好的考试环境。将乡镇（开发区）、村（社区）残疾人专职委员纳入公益性岗位。到2020年，县残工委主要成员单位至少安排1名残疾人；各级残联干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部。县级以上残联及直属单位新录用、聘用工作人员中，高校残疾人毕业生不得少于20%。未达到规定比例安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。将安排残疾人就业情况纳入企业信用信息公示系统和企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业，督促各类用人单位认真遵守促进残疾人就业的法律法规及政策，切实维护残疾人公平就业权利。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度。未达到法定比例安排残疾人就业的单位，应依法交纳残疾人就业保障金。

3、稳定发展残疾人集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策。残疾人用人单位、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。落实政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务政策规定。扶持残疾人就业基地建设，培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。扶持残疾人辅助性就业机构发展，2020年要建成依托公共就业平台设立的残疾人辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。扶持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4、多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。建立低收入残疾人就业补贴制度，完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助协调经营场所、提供启动资金支持。鼓励残疾人网络就业创业，给予设施设备和网络费用补贴。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。扶持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。对符合条件的小微企业、从事个体经营的残疾人，按规定给予收费减免。通过企业或公益性岗位优先解决残疾人就业，政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位要以不低于10%比例安排残疾人，确保每个残疾人家庭至少有1个人就业。到2020年，动态消除残疾人零就业家庭。

5、加强残疾人就业服务和劳动权益保护。为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务，为就业创业困难残疾人提供就业创业援助和就业创业补助。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。加强县残疾人就业服务所规范化、专业化建设，提高服务的针对性和有效性。县残疾人就业服务所全部具备独立开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业介绍、就业及失业登记等工作条件，人员编制合理。加强残疾人教育机构、就业服务机构、就业单位和就业岗位之间的转衔服务。加大政府购买残疾人就业服务力度。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

专栏 残疾人就业增收重点项目

1、残疾人职业能力提升项目。有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2、农村残疾人“阳光扶贫基地”和实用技术培训项目。

扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人“阳光扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收；为1500名农村贫困残疾人提供实用技术培训。

3、农村基层党组织助残扶贫工程。

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定脱贫。

4、机关按比例安排残疾人就业推进项目。

推动各级机关、政府残工委成员单位及其所属单位（机构）普遍按比例安排残疾人就业。到2020年，所有县残工委主要成员单位至少安排1名残疾人；各级残联干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部。县残联及直属单位新录用、聘用工作人员中，高校残疾人毕业生不得少于20%。

5、残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目。

建立一批残疾人创业孵化示范基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6、残疾人辅助性就业示范机构建设项目。

扶持一所残疾人辅助性就业示范机构，为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持，促进职业重建。

7、支持性就业推广项目。

扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构，培训就业辅导员，帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

8、低收入残疾人就业补助项目。

将乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员纳入公益性岗位。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业，收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

（三）提升残疾人基本服务公共服务水平

1、扩大残疾人康复服务覆盖面。贯彻落实残疾预防和残疾人康复有关政策法规。切实将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围，逐步扩大服务范围、提高保障水平，推动建立残疾人基本康复服务保障制度。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。进一步加强精神专科医院建设，可在县级综合医院设立精神科（心理健康科）。积极鼓励引导社会资本举办精神专科医院。推动完善医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能，加强县、乡两级残疾人康复服务机构建设，完善残疾人康复服务体系，开展“残疾人精准康复服务行动”，县政府每年专设100万元精准康复服务基金，采取专款专用，年终结算，不足增补，结余清零的方式，确保残疾人精准康复服务需求得到及时的经费保障，促进精准康复服务工作有序进展。推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务，将残疾人社区医疗康复服务纳入城乡基层医疗机构考核内容。加强社区康复服务设施设备和队伍建设，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，就近或上门提供康复评估、康复训练、心理疏导、辅具适配、咨询转介等康复服务。力争从2017到2019年，为全县有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例分别达55%、65%、75%以上，力争到2020年，实现80%以上的目标，同时使重度残疾人、残疾儿童、严重精神障碍患者、一户多残家庭的残疾人、建档立卡未脱贫残疾人精准康复服务达到100%。

落实国家、省残疾预防行动计划，出台县残疾预防行动方案。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，加强残疾预防科普宣传，实施重点干预。推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。

2、提高残疾人受教育水平。贯彻《残疾人教育条例》，落实好特殊教育提升计划。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。鼓励特殊教育学校实施学前教育。支持残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，逐步提高残疾儿童学前康复教育普及水平。继续采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上。大力发展残疾人职业教育，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。认真贯彻执行《霍邱县人民政府办公室关于转发霍邱县家庭经济困难残疾学生资助办法的通知》（霍政办秘[2016]186号），对义务教育、高中（中职）阶段和在省特殊教育中专学校就读的贫困残疾学生，每生每年分别按500元、1000元和3000元的标准给予资助，所需资金由县财政解决；对在高等教育、研究生阶段资助就读的贫困残疾学生，每生每年分别按1500元和2500元的标准给予资助，所需资金按照省残联、省教育厅、省财政厅《关于印发安徽省高等教育阶段家庭经济困难残疾学生资助办法的通知》（皖残联[2012]76号）文件精神，由省级财政解决。逐步加大对家庭经济困难、在校就读的残疾人子女予以资助。对在高校、中职学校和普通高中及义务教育阶段的经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭子女的资助标准，随经济发展和财政收入增长逐步增加。

建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。要在现有编制总量内，落实县特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工，完善特教教师收入分配激励机制，提高特殊教育教学质量和水平。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。大力推行融合教育，完善随班就读支持保障体系，在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室、配备专职资源教师，扩大融合教育规模。实施中高等融合教育支持保障项目，中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。承担义务教育的特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应不低于普通学校学生人均公用经费标准的5倍。

3、丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化服务的重点人群，公共文化体育服务机构、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。县公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。县电台、电视台普遍开设残疾人专题节目。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动，推动残疾人文化服务进社区、到家庭，为社区残疾人活动场所配置必要的文化艺术用品和图书音像资料。支持出版残疾人艺术精品力作。

实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极选派并训练残疾人运动员，备战参加全省第七届残疾人运动会和第五届特殊奥林匹克运动会。加强残疾人运动员选拔、培养、管理和保障，提高残疾人体育科学化水平。

4、全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，推动新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立残疾人停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。推广残疾人家居无障碍通用设计，加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度。按照省、市要求开展无障碍环境县镇村创建工作。

加强政府和公共服务网站无障碍建设改造，县政府新闻发布会逐步增加手语服务。公共服务机构场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。县电视台开设手语栏目，影视剧和电视节目普遍加配字幕。加快推进食品药品信息识别无障碍。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统要制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。

5、建立残疾人基本公共服务标准体系。依据残疾人基本公共服务国家标准体系，按省定标准实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设和管理、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。培育建立残疾人服务品牌。

专栏 残疾人基本公共服务重点项目

1、残疾人社区康复服务项目。

全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案，同时提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2、残疾儿童、青少年教育项目。

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3、残疾人中等职业教育项目。

依托现有特殊教育和职业教育资源，改善学校办学条件，加强实训基地建设，提高教育教学质量。

4、残疾青壮年文盲扫盲项目。

依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构，结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5、文化进家庭“五个一”项目。

帮助农村贫困、重度残疾人家庭每年读1本书、看1次电影、游1次公园、参观1次展览、参加1次文化活动。

6、残疾人体育健身计划。

打造残疾人体育健身示范点，普及适合残疾人的体育健身项目，培养残疾人社会体育指导员队伍，试点为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7、信息无障碍促进项目。

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企业等为残疾人提供信息无障碍服务；窗口服务行业开展学习通用手语活动，推动在城区建设聋人信息中转服务平台。

（四）依法保障残疾人平等权益

1、创新残疾人权益保障机制。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。县设立残疾人法律救助工作站，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在政治生活中的重要作用。建立残疾人权益保障应急处置机制。

2、加大残疾人权益保障力度。在民生和社会发展等领域相关政策制定过程中听取残疾人和残疾人组织意见。落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作，依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。将残疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划，开展残疾人学法用法专项行动。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。

（五）合力推进加快残疾人小康进程

1、大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人，捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台，培育和扶持助残社会组织规范化、法治化建设。进一步鼓励和规范网络助残慈善活动。

2、积极倡导志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，推行结对接力等服务方式，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和规范化。大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。

3、加快发展残疾人服务业。完善残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活照料、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活照料产业形成一定规模。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，落实残疾人服务业行业管理制度，依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境。

4、加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复、照料、托养、生活服务、扶贫、就业培训与岗位提供、家居无障碍环境改造等服务为重点，逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买残疾人服务的质量监控和绩效考评，以实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高质量效益的综合放大效应。

5、营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导支持，为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

四、保障措施

（一）充分发挥政府主导作用。各乡（镇、开发区）、县直有关单位要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究1次加快残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。市、县区政府（管委）残工委加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。残工委成员单位要按照残工委工作规则和各单位工作职责切实履行责任，带头执行好残疾人法律法规，保障残疾人工作的协同推进。

（二）加大投入和基础设施建设。各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，继续实施残疾人康复和托养设施建设项目。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质等级评估，建立可持续发展的管理运行机制。

（三）加快专业人才队伍建设。完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家和省有关规定落实残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策，建立残疾儿童康复训练机构运营分类补贴政策，完善康复机构专业技术人员培训补贴制度。加强残疾人口学、康复医学、特殊教育、手语、盲文、残疾人体育、残疾人社会工作等基础学科建设。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，选好配强各级残联领导班子。按照“逐级负责、分级培训”原则，“十三五”期间市县两级残联组织对所有残疾人工作者培训不少于1次。

（四）强化科技创新和信息化建设。依托国家科技计划（专项、基金等）支持符合条件的残疾人服务科技创新应用，实施“互联网+科技助残”行动。提高残疾人事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，建立与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享机制。实施残疾人事业大数据和信息化提升计划，推动“互联网+残疾人服务”的创新应用。

（五）增强基层综合服务能力。实施县域残疾人服务能力提升项目。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，要加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

（六）充分发挥残疾人组织作用。残疾人组织是加快残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联要依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，反映残疾人呼声愿望，协助政府做好有关规章、政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升县域残疾人组织治理能力，改善工作条件，解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍，加大对残联干部的培养、交流和使用力度。探索通过设立残疾人公益性岗位等方式，加强基层残疾人专职委员队伍建设，改善保障条件，充分发挥其作用。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会。

专栏 保障条件和服务能力建设重点项目

1、残疾人服务设施建设项目。支持县区残疾人康复设施和残疾人托养设施建设；尚未建设残疾人综合服务设施的县区，可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

2、残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3、“互联网+科技助残”行动。加强残疾预防和康复相关科研基地（平台）建设；开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范应用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。

4、“互联网+助残服务”平台建设项目。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统；依托“中国残疾人服务网”，逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。

5、志愿助残服务示范项目。实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。

6、助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

7、县域残疾人服务能力提升项目。完善县域残疾人工作机制，落实残疾人优惠扶持政策，建立健全残疾人基本公共服务平台，全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作，为基层提供人员培训、技术指导等支持。

8、“温馨家园”社区服务示范项目。依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

9、残疾人事业研究项目。支持残疾人事业理论与实践研究，系统总结我市残疾人事业发展经验，不断推进残疾人事业理论创新和成果转化，为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

五、纲要实施和监测评估

各乡（镇）、各有关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。县政府残疾人工作委员会每年对各乡（镇）、各有关部门执行情况进行考评，并在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。

霍邱县法制办2017-11-24

金华开发区: 爱心活动多 社区扶残又扶“心”

记者吴彰义

“住在阳光社区特别开心，可以参加各种各样的活动。”昨天，家住金华开发区三江街道阳光社区的残疾人李阿姨说。

11月23日，阳光社区举办“花样人生 如花绽放”的残疾人插花培训会，邀请辖区内的二三十名残疾人参加活动。李阿姨说，今年以来，她已经数次参加残疾人爱心家园的活动，体会了不少乐趣。一起插花活动

吸引居民赶来参加

当天上午，为了进一步丰富社区残疾人文化生活，树立残疾人参与社会活动的自信心，阳光社区残疾人爱心家园邀辖区阳光花坊的王老师教插花。

“修剪花枝的时候一定要斜着剪，这样花才能盛开得久。”王老师为大家讲解插花的基本造型和插花的创意。

61岁的戴土贵听力残疾，坚持做有自己特色的插花，他的花都没有修剪，“要保持最自然的状态。”

小骆佳也在妈妈的陪伴下，顺利完成了插花工作，看到自己的成品被老师点赞很开心。

家住江北的黄忠为了此次插花活动，特意一大早从江北赶到阳光社区：“我喜欢参加这样的活动，能让我感到生活的乐趣，只要社区组织的活动我都愿意积极参加。”

服务残疾人 社区活动多

阳光社区有残疾人员44人，社区于2013年3月成立了残疾人爱心家园托养服务中心，爱心家园托养残疾人11人，其中精神残疾5人，智力残疾5人，肢体残疾1人。

授人以鱼不如授人以渔，阳光社区还有来料加工坊，工坊里有部分残疾人员，为鼓励残疾人士自立自强，实现自身价值，管理人员指导残疾人做穿链子、捡珠子、剪线头等简单的加工作业。

来料加工为这些残疾人的康复带来了积极作用，也使他们变得自信、自立、自强。

此外，为了更好地关爱残疾人的身心健康，阳光社区爱心家园除了提供残疾人的日常需求服务，还定期开展健康知识普及、插花剪纸、趣味运动会、联谊会等各类活动。

社区书记钱素芳说，残疾人的生活相对正常人而言会显得单调和乏味，为了让残疾人走出小家庭，走进社区这个大家庭，努力营造残疾人积极乐观、快乐祥和的健康生活氛围，阳光社区多年来一直致力于帮助残疾人创造生活动力，使他们感受生活的乐趣。通过开展形式多样的助残服务活动，满足社区托养残疾人多层次的服务需求。

11月24日，新园社区残疾人小康·阳光庇护中心也组织辖区的20名残疾人开展插花艺术培训，让他们感受鲜花带来的快乐。

该中心是金华开发区第一家省级残疾人小康·阳光庇护中心。新园社区主任陆晓娟介绍，为了改善残疾人生活状况，促进残疾人共享小康，庇护中心在原先的基础上进行了提升，为劳动年龄段的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供日间照料、康复训练、文化娱乐、体育健身、手工训练等服务。

金华新闻网2017-11-29

湖南省残疾预防行动计划（2017-2020年）

为贯彻落实国家关于残疾人事业发展的一系列重要部署，根据《国务院关于印发"十三五"加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）、《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2016〕66号）等有关文件精神，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以维护人民群众健康、保障经济社会健康发展为根本出发点和落脚点，坚持关口前移、预防为主、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策，努力提高我省残疾风险综合防控能力，有效控制和减少残疾发生。

（二）基本原则。

政府主导，全民参与。强化政府责任，建立健全残疾预防政策法规体系，加强残疾预防知识宣传教育和社会动员，形成政府、单位、个人各负其责、协调联动的防控工作体系。

立足基层，综合干预。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防，综合运用医学、经济、法律、社会等手段，着力针对主要致残因素、高危人群，采取专门措施，实施重点防控。

立足实际，科学推进。立足基本省情和各地实际，充分发挥现代科技作用，选择推广适宜有效的预防措施和技术，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。

（三）工作目标。

到2020年，全省残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识与能力显著增强，可比口径残疾发生率低于国家控制水平。

二、主要行动

（一）有效控制出生缺陷和发育障碍致残。

贯彻落实《湖南省出生缺陷防治办法》,将婚前医学检查、孕前医学检查、叶酸增补纳入基本公共服务，落实出生缺陷三级预防措施，建立覆盖城乡，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。做到婚前医学检查、孕前医学检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查、出生缺陷儿救治相互衔接。

加强婚前、孕前健康检查。

积极推进婚前医学检查，采取在婚姻登记场所附近设置婚前医学检查点等方式，为育龄人员参加婚前医学检查提供便利条件，对自愿接受婚前医学检查的结婚登记夫妇提供免费婚前医学检查。加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍患者的婚前医学检查并提供婚前卫生指导和孕前咨询指导。向公众免费提供出生缺陷防治知识宣传教育，实施孕前优生健康检查，为计划怀孕夫妇提供健康教育、医学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。（省卫生计生委牵头，省妇联、省残联按职责分工负责）

做好产前筛查、诊断。

建立省、市、县、乡四级产前筛查与诊断服务网络。落实《产前诊断技术管理办法》，资助开展唐氏综合症、严重体表畸形重大出生缺陷产前筛查和诊断，在地贫高发地区开展地中海贫血防控试点。开展免费产前筛查服务，逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受１次出生缺陷产前筛查。产前筛查目标人群覆盖率达80%以上。对产前筛查高危孕妇进行孕产期保健档案专案管理，重点监护，提供后续产前诊断服务，避免缺陷儿的出生。（省卫生计生委负责）

加强新生儿及儿童筛查和干预。

落实《新生儿疾病筛查管理办法》，建立省、市、县、乡四级新生儿疾病筛查服务网络，普遍开展新生儿疾病筛查，逐步扩大疾病筛查病种和范围。将出生缺陷儿治疗和早期康复训练费用按规定纳入基本医疗保险报销范围。规范筛查技术，保证筛查质量，建立随访治疗网络，加强追踪随访，提高基层干预治疗能力。加强儿童医疗保障，将年龄在0-6岁以苯丙酮尿症为第一诊断的参保儿童，在定点医疗机构住院和门诊治疗发生的费用，按城乡居民基本医保和大病保险政策规定报销。新生儿遗传代谢性疾病筛查率和听力筛查率逐年提高。做好儿童保健工作，广泛开展新生儿访视、营养与喂养指导、生长发育监测、健康咨询与指导，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，提高筛查覆盖率及转诊率、随访率、干预率。新生儿及儿童残疾筛查率达85%以上，干预率达80％以上。（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省残联按职责分工负责）

（二）着力防控疾病致残。

有效控制传染性疾病。

加强传染病监测，完善传染病网络直报系统，开展疫情报告、流行病学调查等预防控制措施，做好艾滋病、结核病、麻风病等传染病患者的医疗救治和救助工作。建设省公共卫生救治中心,省级卫生应急物资储备、保障和培训基地，加强卫生应急准备，提高新发再发传染病和突发公共事件应急处置能力。落实《疫苗流通和预防接种管理条例》、《预防接种工作规范》、《疫苗储存和运输管理规范》等有关规定要求，全面实施扩大国家免疫规划，夯实常规免疫，做好补充免疫，确保疫苗接种安全，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。强化麻疹疫苗接种和监测管理。开展脊灰灭活疫苗替代工作，继续维持无脊灰状态。（省卫生计生委负责）

加强主要致残性地方性疾病与慢性病防治。

加强碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病的防治，消除碘缺乏病、燃煤型污染型地方性氟中毒、饮水型地方性氟中毒等重大地方病致残，控制和消除重大地方病的县市、区达95%以上。倡导居民定期健康体检，将疾病致残等危险因素评价结果纳入居民档案，引导鼓励政府机关、企事业单位、社会组织等建立健康体检制度。开展脑卒中、心血管病等高危人群筛查，健康咨询和干预指导，建立脑卒中规范化预防和救治体系，开展城市急性脑卒中60分钟急救网络建设。高血压、糖尿病的规范化管理率达到50%以上，已管理人群血压、血糖控制率达到65%。开展致聋、致盲性疾病早期诊断、干预。百万人口白内障复明手术率（CSR）达到2000以上。（省卫生计生委牵头，省体育局、省残联，各级人民政府按职责分工负责）

加强精神疾病防治。

积极开展心理健康促进工作，加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复，重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。将心理援助纳入突发事件应急预案，依托12320热线及精神卫生专业机构建设心理援助热线和网络平台为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。探索开展精神障碍社区康复，逐步形成一批具有推广价值的技术规范和服务模式，基本建立家庭为基础、机构为枢纽、社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系。加快推进精神卫生综合管理试点工作，建立精神卫生综合管理工作机制，健全医疗与康复相结合的全程服务模式，完善精神障碍患者的康复体系和救治救助体系。完善和落实严重精神障碍患者监护责任落实制度，符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助，患者肇事肇祸案（事）件特别是恶性案（事）件显著减少，登记在册严重精神障碍患者管理率达到85%以上。（省卫生计生委牵头，省综治办、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省残联按职责分工负责）

（三）努力减少伤害致残。

加强安全生产监管。

强化工作场所职业安全健康管理，开展职业安全健康教育，启动用人单位职业健康教育促进试点，提高劳动者安全健康防护能力。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护，避免接触有毒有害物质，减少职业危害。开展工矿商贸企业安全生产隐患排查治理，抓好煤矿等重点行业领域依法监管和专项治理，提高事故风险防范、事故救援和应急处置能力，预防工伤、尘肺病、职业中毒及其他职业病致残。存在粉尘、有毒有害物质等职业伤害的用工单位，定时对职工进行体检，确保对职业病职工及时诊断，及时治疗。提高各类用工单位工伤保险参保率，做到应保尽保，切实分散单位用工风险和保障工伤职工合法权益。加强消防安全管理，按照国家有关规定，对养老院、特困供养服务机构、福利院、医院、未成年人保护中心、救助管理站、中小学校、幼儿园等人员密集场所火灾隐患进行排查和整改。生产安全事故发生起数、伤亡人数均下降10％以上。（省安监局、省公安厅、省公安消防总队牵头，省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委按职责分工负责）

加强道路交通安全管理。

开展道路隐患排查治理，确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况。提升车辆安全标准。加强驾驶人教育培训，推广使用汽车儿童安全座椅、旅游包车"导游专座"、"破窗装置"等。加强旅游包车、班线客车、危险品运输车、校车及接送学生车辆等重点车辆的安全管理，加大路查路检力度，严格落实运输企业主体责任，根据实际情况开展专项整治行动。完善道路交通事故应急救援机制，提高应急反应能力，防范安全风险，提高施救水平。依法严厉查处严重交通违法行为，强力推进公路治超。道路交通万车死亡率下降6％。（省教育厅、省经信委、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省质监局、省安监局、省旅发委按职责分工负责）

加强农产品和食品药品安全监管。

加强对农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度，有效防范、妥善应对食品安全事件。严格执行药品GSP标准，采取日常监督、专项检查和飞行检查等多种形式相结合的监管方法，严查制售假药、劣药行为，规范临床用药，加强药物不良反应监测，确保药品安全。（省食药监局、省卫生计生委、省农业委、省质监局、省粮食局按职责分工负责）

加强饮用水和空气污染治理干预。

以重点区域环境综合整治、农业面源污染防治、生活污染治理等为重点，持续深入推进省"一号重点工程"湘江保护和治理工作向纵深发展、向"一湖四水"延伸，确保全省水环境质量不断改善。积极开展饮用水水源规范化建设和安全保障达标建设，全面加强城乡饮用水卫生监测，定期开展饮用水源地环境状况评估，及时公布饮用水源地水质状况，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，确保达到生活饮用水卫生标准。实施农村饮水安全巩固提升工程，指导涉水病区改水。以工业污染、机动车尾气、燃煤污染、建筑扬尘污染等为重点，继续实施大气重点污染物总量控制，积极推进环境空气质量达标城市建设，做好重污染天气预警预报和应急工作。进一步扩大空气污染对人群健康影响监测的覆盖面，有针对性地及时治理干预。启动土壤环境污染状况调查，建立风险管控名录，全面实行农用地分类管理，对轻、中度污染土壤集中开展治理试点示范，对重度污染的地块实施风险管控。（省环保厅、省水利厅、省卫生计生委按职责分工负责）

增强防灾减灾能力。

健全气象、洪涝、海洋、地震、地质灾害等监测和预警预报系统，发挥全省突发事件预警信息发布系统作用，提高突发自然灾害现场应急处置能力和水平。牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾救灾作为全省公共安全体系建设的重要内容纳入各级国民经济和社会发展总体规划。实施防震减灾、地质灾害防治、气象防灾减灾、自然灾害卫生应急、森林及林区防灾减灾等工程项目，完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。加强部门协调，制定应急避难场所建设、管理、维护相关技术标准和规范。充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升成为应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。加快推进海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设的短板，修复城市水生态，增强城市防涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。加强科普宣传教育基地建设，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹，深入创建综合减灾示范社区，开展省级综合减灾示范县市区创建试点。定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。（省民政厅牵头，省教育厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生计生委、省地震局、省气象局按职责分工负责）

减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。

开展儿童意外伤害社区、家庭综合干预，创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育，提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生保健管理制度和校园伤害事件应急管理机制。加强对玩具、电子产品的质量监督和缺陷产品召回管理，减少对儿童青少年视力、听力、心理、精神等方面的伤害。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。建立完善儿童意外伤害监测系统和报告制度。改造易跌倒的危险环境，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。（省教育厅、省公安厅、省民政厅、省质监局、省妇联按职责分工负责）

（四）显著改善康复服务。

加强康复服务。

落实国家残疾儿童康复救助相关政策，普遍开展残疾儿童抢救性康复，建立0-6岁残疾儿童康复救助制度，逐步实现视力、听力、语言、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术治疗、辅助器具配置和康复训练等服务。各级各类特殊教育学校、建有特殊教育资源教室的普通中小学要积极主动面向本校残疾学生开展康复教育，进行康复训练，尽可能减轻学生残疾程度。将残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务范围，为残疾人提供登记管理、健康康复指导、定期随访等服务。完善"治疗-康复-长期护理"服务链，发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。扎实开展残疾人精准康复服务行动，推广疾病早期康复治疗，逐步增加全省残疾人基本康复服务项目，残疾人基本康复服务覆盖率达80％以上。（省教育厅、省民政厅、省卫生计生委、省残联按职责分工负责）

推广辅助器具服务。

建立基本型辅助器具配置补贴制度，将贫困残疾人基本型辅助器具补贴纳入基本公共服务项目清单。开展残疾人辅助器具个性化适配，重点普及助听器、助视器、假肢等残疾人急需的辅助器具。开展辅助器具租赁和回收再利用等社区服务，就近就便满足残疾人短期及应急辅助器具需求。残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。（省民政厅、省残联按职责分工负责）

推进无障碍环境建设。

推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所、设施的无障碍改造，新（改、扩）建道路及公路服务区、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。加强信息无障碍建设，鼓励省、市州电视台开设手语栏目。到2020年底，省政府及部门门户网站、各市州政府门户网站的无障碍服务能力建设达到基本水平。（省网信办、省经信委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省新闻出版广电局、省残联按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。

将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，经费列入财政预算。相关部门负责在各自职责范围内做好遗传和发育、疾病、伤害等因素致残的预防工作。各级政府残疾人工作委员会负责组织开展残疾预防和残疾人康复工作，统筹实施本行动计划。（各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、各级人民政府按职责分工负责）

（二）健全法规政策，加大投入力度。

依法修订《湖南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，将出生缺陷防治、早期干预和残疾人康复纳入各级人民政府基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系。推动完善我省母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的制度建设。支持残疾预防基础设施建设，加强基层医疗卫生服务体系、妇幼健康服务体系、卫生应急设施建设，安排重大公共卫生服务项目时加大向残疾预防领域的倾斜力度。制定完善残疾预防相关技术规范、标准，支持和鼓励科研和医疗机构积极参与残疾预防的国家和省级行业标准制定，并结合残疾预防工作实际，制定急需的残疾预防地方标准和技术规范。加大残疾人法治宣传和法律援助工作，充分发挥各级司法行政机关、法律援助机构的服务职能，依托公共法律服务中心和各级残联等群团组织法律援助工作站（点），拓展基层服务网络，方便残疾人就近获得法律援助。简化残疾人法律援助申请程序，深化便民服务措施，开辟法律援助"快速通道"，有条件的地方对残疾人符合条件的法律援助申请，实行当日受理、审查并快速办理。不断完善工伤保险辅助器具管理制度。落实好将康复综合评定等29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策。加强对重大致残性疾病患者群体的救治救助，将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。实施重点康复项目，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。（省发改委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省司法厅、省卫生计生委、省质监局、省安监局、省政府法制办、省残联按照职责分工负责）

（三）完善服务体系，强化人才队伍。

将"残疾人就业服务"、"残疾人体育健身服务"、"重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴"、"残疾人教育资助"、"残疾儿童抢救性康复"等残疾人服务项目纳入全省基本公共服务清单，实行目标管理。以基层为重点加强公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等体系建设，改善基础设施条件，重点建设一批残疾人康复、托养及综合服务设施，显著提升服务水平，增强兜底保障能力，逐步形成特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系。充分发挥专业服务机构的重要作用，指导社区、家庭做好残疾预防，形成综合性、社会化的残疾预防服务网络。针对全省残疾预防的实际需要，采取多种形式，加强以医务人员为重点的各类人员的残疾预防政策法规、知识技能教育培训。加大住院医师规范化培训力度，做好相关专业人员的学历教育和继续教育。加强专业社会工作者、助残志愿者培训，打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。（省发改委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省安监局、省食药监局、省残联按职责分工负责）

（四）优化支持政策，引导社会参与。

推广政府和社会资本合作模式，完善相关配套政策，吸引社会资本参与残疾预防项目投资、运营管理，提高残疾预防服务供给能力和效率。推进民办公助，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴等方式，支持社会力量举办医疗、康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务，在学科建设、人才培养等方面，享受与公立机构同等政策待遇。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对残疾预防领域创新型新业态、小微企业开展业务。支持商业保险公司兴办社区医疗、康复机构等机构，探索将康复治疗纳入商业医疗保险理赔范畴，为失能或部分失能人群治疗性康复提供相应保障。鼓励老年人、残疾人、高风险职业从业者等群体投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险、补充工伤保险、巨灾保险等人身保险产品。鼓励和引导商业保险公司推动发展失能收入损失保险，残疾人康复、托养、照料和心智障碍者家庭财产信托保险等相关业务。鼓励有条件的地区为老年人和残疾人投保团体意外伤害保险。倡导各类企业、社会组织开展形式多样的慈善活动，通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金会等方式，支持和参与残疾预防工作。（省发改委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委，湖南保监局，省残联按职责分工负责）

（五）加强科学研究，实施重点监测。

加强科技部署，按照科技计划（专项、基金等）管理改革要求，统筹布局残疾预防相关科研工作，加强对残疾预防相关科研项目的支持力度。鼓励高校、科研机构等积极开展致残原因、机理、预防策略与干预技术等方面研究，促进先进、适宜技术及产品在残疾预防领域的应用推广。推进县市区残疾预防综合试验区试点工作，加强对残疾预防基础信息的收集、分析和研究，建立统一的残疾报告制度。利用互联网、物联网等信息技术，提升残疾预防大数据利用能力，及时掌握残疾发生的特点特征和变化趋势，有针对性地采取应对措施。对出生缺陷、慢性病、意外伤害、环境污染、食品药品安全等重点领域实施动态监测，及时发布预警信息。（省网信办、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省安监局、省食药监局、省残联按职责分工负责）

（六）加强宣传教育，提高预防意识。

通过广播、电视、报刊、图书、网络等形式，加强残疾预防法治宣传教育，提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念、责任意识。利用全国爱耳日、全国爱眼日、国际减灾日、全国残疾预防日、全国防灾减灾日、全国中小学生安全教育日、全国消防日、全国交通安全日等时间节点，发布残疾预防信息，宣讲残疾预防知识，广泛开展残疾预防"进机关、进军营、进企业、进校园、进社区、进家庭"宣传教育活动，增强全社会自我防护的意识和能力，引导全社会关心、支持、参与残疾预防工作。采取针对性措施，做好残疾高发地区、领域及围孕围产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作。（省委宣传部、省网信办、省教育厅、省经信委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省安监局、省总工会、团省委、省妇联、省残联按职责分工负责）

四、督导检查

各市州、县市区政府残疾人工作委员会负责做好本地的督导检查。省政府残疾人工作委员会适时组织开展督导检查，2020年实施终期检查。

红网2017-11-28

奉化: 决胜全面建成小康社会 残疾人一个也不能少

过去五年，是我区残疾人事业快速发展，硕果累累的五年。残疾人事业发展环境进一步优化，残疾人获得感和幸福感显著提升，残疾人事业发展动能全面提高……我区先后获得了全国残疾人工作先进单位、宁波市人民政府集体三等功、“十二五”浙江省残疾人工作先进集体等众多荣誉，也涌现出了像舍己救人龚金川、残奥冠军周佳敏、公益人士何美蓉、电商创业常蕾等优秀残疾人典范。

凝心聚力，齐抓共管 残疾人事业发展环境进一步优化

党委重视，政府负责。区委、区政府将残疾人工作纳入全区经济社会发展大局。先后出台《奉化市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》《奉化市人民政府关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》等政策性文件，并将“建立多形式社会救助机制，加大对残障人士等弱势群体的救助力度，全面提升保障水平”写入奉化“十三五”国民经济和社会发展规划纲要。残疾人工作纳入区委、区政府对各镇（街道）和区级机关目标管理考核内容，残疾人年度重点工作任务纳入两办和纪检组常态化督查范围，助残资金作为民生资金予以重点倾斜和保障，为残疾人事业快速发展奠定坚实基础。

部门协作，齐抓共管。各职能部门、各镇（街道）把残疾人工作纳入本部门、本地区重要民生事项，全力抓好各项涉残工作推进和落实。残工委各成员单位把残疾人工作列入本单位议事日程，主动配合抓好落实，特别是在爱心城市创建深化年活动、宁波市精神残疾人康复试点、两项补贴实施、无障碍社区创建、公共无障碍环境建设、优先招录残疾人就业、残疾人免费乘坐公共交通工具政策出台实施等难题破解上，各司其职，协作配合，确保了各项工作顺利推进。

资源整合，和谐发展。五年来我区残疾人事业得到了社会各界的广泛支持和积极参与，扶残助残正能量进一步集聚。“一家人”社会助残服务中心为残疾人开展慈善义卖、手工艺品展销、微心愿结对帮扶、基地实训等服务；7家阳光家园为中轻度精神智力残疾人提供就业、康复、照料等全方位服务；浙江雪窦慈光慈善基金会、宁波市奉化经济促进会、弘法利生基金会、宁波市慈善总会、宁波市红十字会、奉化区红十字会、奉化区慈善总会、宁波银行等社会团体纷纷为残疾人开展专项救助和帮扶；何美蓉道德模范工作室、博爱志愿服务队、精灵志愿服务队等志愿者团队纷纷开展助残服务，充分体现了残健融合、亲如一家的良好氛围。

决胜全面建成小康社会 残疾人一个也不能少

以人为本，精准施策 残疾人获得感和幸福感显著提升

应补尽补，残疾人基本民生保障一个不少。实施残疾人基本生活保障工程，切实抓好残疾人最低生活保障、重度残疾人单独施保工作，对低保边缘无固定收入的中轻度残疾人发放生活补贴。2016年共发放生活补助2680余万元，惠及残疾人5980人。全面实施残疾人社会保险补助政策、残疾人综合医疗保险政策、困难残疾人家庭危旧房改造补助政策。全力做好扶贫帮困工作，扎实开展春节、助残日等节日慰问和临时救助、爱心救助等活动。

应托尽托，残疾人照料难题得到突破解决。积极实施托安养工程，累计发放补助资金1400多万元，惠及重度残疾人1000余人。加强阳光家园建设，340名中轻度精神、智力残疾人在11家阳光家园中得到日间照料。2016年全面实施重度残疾人护理补贴制度，共发放护理补贴2920余万元，惠及残疾人6050人。

应享尽享，康复服务更加精准有效。精准实施残疾人康复工程，深入推进“四助”康复行动，五年共投入资金1936万多元，服务残疾人17646人次。全省首创精神残疾患者住院医疗费用“即时结报”系统，深入实施“康复入户·服务入心”下基层活动，为250个村（社区）、1100余户残疾人家庭开展个性化服务。

应融尽融，残疾人获得感和幸福感进一步提升。残疾人就业增收有新突破：全力推进按比例分散就业，机关事业单位安置残疾人工作取得新的突破，残工委成员单位安置残疾人18名，落实单考单招公务员和事业人员指标各1名；新建5家工疗车间（累计达7家）；促进残疾人多渠道就业创业，全力扶持残疾人开展就业创业；残疾人文体事业有新发展：残疾人文体事业纳入全区发展规划，落实各类公共文化、体育场所免费或优惠向残疾人开放；以“全国助残日”等残疾人节日为契机组织开展文艺演出等大型活动；积极挖掘、培养体育人才，输送5名残疾人运动员参加全国性赛事并取得突破性成绩，其中周佳敏里约残奥会获两块射箭金牌，今年又获得全国射箭锦标赛和世锦赛个人冠军。无障碍环境建设有新成效：做精做好奉化电视台、奉化日报双语节目和专题栏目，开展窗口人员手语培训，促进信息无障碍；开展无障碍社区创建活动，积极做好公共建筑和公共交通道路的无障碍建设，实施残疾人免费乘坐公共交通工具政策，促进出行无障碍。

爱心单位为残疾人事业捐款捐物

溪口博康阳光家园工作场景

组织截瘫残疾人开展“一家人·无障爱”活动

盲人歌手袁木兰参加演出

里约残奥会射箭双冠王周佳敏在比赛中

“报春花”志愿者服务重度残疾人游溪口

树标赶超，砥砺奋进 残疾人事业发展动能全面提高

残疾人服务设施拓展完善。总投资2860万元，占地面积5000余平方米的区残疾人体艺中心于2015年12月投入使用，有力地促进我区残疾人体育文化艺术事业；依托体艺中心建成面积达200平方米的“一家人”社会助残服务中心暨奉化慈善商店和面积达450平方米的残疾人辅具中心及无障碍评估中心，很大程度提升了为残疾人提供全方位服务的能力；依托岳林敬老院项目筹建的面积达2300多平方米残疾人托养中心，预计2018年投入使用，届时将极大地改善我区残疾人集中托养的服务设施。

残疾人基层组织进一步健全规范。落实镇（街道）专职理事长，配备或公开招聘残疾人专职委员并落实相关待遇，实施绩效考核和动态管理，健全完善了以区残工委和区残联为主导、镇（街道）残联为骨干，村（社区）残协为基础、残疾人志愿者为补充的残疾人工作组织网络。

残联队伍履职能力不断提升。区残联先后以群众路线教育实践活动、学习践行“三严三实”和“两学一做”“五精五促”干部作风大整治等活动为抓手，打造残联铁军队伍；按群团改革要求，切实履行“代表、服务、管理”职能，努力做残疾人信得过靠得住的贴心人；提升履职能力和服务意识，打通服务残疾人的“最后一公里”，努力让残疾人办事“最多跑一次”。

残疾人工作信息化水平日渐提高。健全完善了覆盖区、镇（街道）和所有持证残疾人的综合信息服务系统、小康工程信息系统、动态更新系统，每年组织开展残疾人基本服务状况和需求动态更新专项调查、残疾人生活状况入户监测等活动，同时对各业务数据平台有效整合，加强信息共享，切实提升残疾人工作的信息化、科学化管理水平。

展望——

今后五年是全面建成高水平小康社会的决胜时期，也是加快发展残疾人事业的新机遇期。在奉化加速推进同城融合、建设现代化健康美丽新城区的进程中，区残联将紧扣我区残疾人联合会第一次代表大会主题，把决胜全面建成小康社会作为首要任务，重点实施“十大全面小康提升计划”：着力提升兜底保障，不断提高残疾人生活品质；全面实施精准康复，切实提高残疾人健康指数；强势推进残疾人就业创业，努力推进残疾人家庭增收；推动完善特殊教育，全力提高残疾人技能素质；加强权益保障，打造平等社会环境；提升无障碍环境，有力促进残疾人融入社会；提升社会助残，积极营造爱残扶残氛围；提升服务能力，持续培育残疾人事业发展动力；强化基层基础，夯实事业发展根基，建立健全残疾人权益保障体系和基本公共服务体系，实现残疾人全面小康的领域全覆盖、人口全覆盖，确保“全面小康，残疾人一个不少”，进一步提升广大残疾人的获得感和幸福感。

记者 王曙丹

《贵港“十三五”加快残疾人小康进程规划》政策解读

2017年11月20日，贵港市人民政府印发了《贵港“十三五”加快残疾人小康进程规划》（贵政办发〔2017〕45号，以下简称《规划》）。为便于全市各部门、社会各界更好地理解，切实抓好落实，现解读如下：

一、规划背景和意义

到2020年，我国将全面建成小康社会，让广大残疾人与健全人一道如期迈入小康社会，是“十三五”残疾人事业发展的头等大事。因此，从国家到自治区，均编制了“十三五”加快残疾人小康进程规划。自治区人民政府在规划中要求各级政府要制定当地“十三五”加快残疾人小康进程规划。“十二五”期间，我市残疾人事业取得了长足发展，但残疾人状况与社会平均水平还有很大差距，残疾人是全面建成小康社会的难中之难，困中之困。没有残疾人的小康，就不是真正意义的小康。在全面建成小康社会的决胜阶段，必须优先补上残疾人事业的短板。

二、《规划》基本结构框架和主要内容

按照“十三五”规划编制的体列和编制要求，规划期为2016-2020年，以全市残疾人服务和发展为对象，《规划》共五个部分。

第一部分是“十二五”规划执行情况和我市残疾人事业面临的形势。总结在残疾人康复、教育、培训和就业、扶贫开发、社会保障等方面的成绩和经验，指出制约我市残疾人事业下一阶段发展的问题。

第二部分明确了“十三五”时期我市残疾人事业发展目标和基本原则。共分二个大点，（一）发展目标；到2020年，全市残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高，共享全面建成小康社会的成果。（二）基本原则。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合；坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合；坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

第三部分深入分析和阐述了“十三五”时期我市残疾人事业的重点任务和政策措施。共五个大点内容。（一）切实保障残疾人基本民生；做好残疾人社会救助工作、落实残疾人基本福利补贴制度和基本医疗保险政策、优先保障贫困残疾人基本住房、稳步推进残疾人托养照料服务。（二）大力促进残疾人就业脱贫；确保农村贫困残疾人如期脱贫、依法推进残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业、多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业、大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业、加强残疾人就业服务和劳动权益保护。（三）切实提高残疾人基本公共服务能力；强化残疾预防、满足残疾人基本康复服务需求、加强残疾人辅助器具适配服务、提高残疾人受教育水平、丰富残疾人文化体育生活、扎实推进无障碍环境建设、贯彻落实残疾人基本公共服务国家标准体系。（四）切实保障残疾人合法权益；建立完善残疾人权益保障法规规章政策体系、加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度、完善残疾人权益保障机制。（五）营造良好的扶残助残社会环境。大力发展残疾人慈善事业、完善志愿助残服务机制、加快发展残疾人服务业、稳步推进政府购买助残服务、营造良好的扶残助残社会氛围。

第四部分是《规划》实施的保障条件。（一）加强组织领导；（二）加大投入力度；（三）加强服务设施建设；（四）加强专业人才队伍建设；（五）推进信息化建设；（六）增强为残疾人服务的能力；（七）加快推进残疾人小康进程；（八）切实加强残疾人组织建设。

第五部分是规划实施和监测评估。主要是明确各部门的重点任务分工。

三、编制主要依据

《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）、《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（桂政发〔2016〕81号）。

贵港市残联2017-11-24

东坡区：助残“组合拳”打出幸福感 多方面满足残疾人美好生活需要

近日，眉山市东坡区金花乡举行2017年残疾人居家托养服务启动仪式，按照现场签订的《残疾人居家托养服务协议书》约定，将由区阳光养老服务中心根据托养人员不同残疾类别程度，分类提供生活照料、家政服务、康复保健、精神慰藉等5大项49个小项的托养服务，全面满足残疾人基本生活需求。这是今年该区持续打好助残工作“组合拳”，不断增强残疾人幸福感的一个侧面。

实现全面建成小康社会目标不能让一个残疾人落下，今年以来，东坡区把增加残疾人获得感作为保障和改善民生的着力重点，与全区脱贫攻坚工作一同安排部署，创新方式方法，围绕“四大工程—服务”打“组合拳”，千方百计增强残疾人获得感。

实施扶贫解困工程。根据残疾人实际需求，区别不同情况，开展精准适配，为600名肢体、视力、听力残疾人适配亟需的基本型辅助器具，完成全年目标任务的100%；对未享受低保的229名残疾人发放扶贫对象生活费补贴17.22万元，免费救治贫困重性精神残疾人593人次，完成目标任务的119%。

实施社会保障工程。投入20万元，实施残疾人家庭无障碍改造90户，完成目标任务的100%，试点实施36户贫困残疾人家无障碍项目全部符合改造要求。

实施医疗卫生工程。截至10月底，全区共资助白内障患者实施复明手术108人，完成目标任务的120%；完成贫困白内障患者免费复明手术375人，完成目标任务的125%，为82名贫困家庭脑瘫儿童提供康复救助，完成目标任务的117%；救助贫困家庭听力残疾儿童11人，完成目标任务的110%。

实施“1725”助残工程。为1316名非重度智力精神残疾人发放护理补贴79万元，完成目标任务的131.6%，投入70万元扶持700户建档立卡贫困残疾人脱贫，完成目标任务的100%，投入100万元，救助困难残疾人2000人，完成目标任务的100%，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗593人，完成目标任务的119%。

深化改革推进“量体裁衣”式的残疾人服务。截至10月底，全区共为入库27099名残疾人提供了一人一策的“量服”服务，落实服务总项次27.1万项次，人均落实4.75项次，手机录入率达100%。

与此同时，该区把着力点放在推进贫困残疾人脱贫攻坚上，在加大农村贫困残疾人家庭帮扶力度过程中，给予每户1000元的就业（创业）直接补贴，让374名残疾人家庭实现居家灵活就业（创业）。投入25.4万元，区上为229名未纳入建档立卡贫困户的残疾人发放扶贫对象生活费补贴。以助推农村残疾人扶贫基地建设为重点，依托11家农民专业合作社，辐射带动750名残疾人发展种养业增收致富。开展对620名有需求的贫困残疾人的免费技术培训，为823名特殊残疾人提供托养服务。此外，该区还将区阳光养老服务中心纳入机构量服管理。

据统计，目前全区录入残疾人员人数共26887人，落实总项次26.77项次，持证落实覆盖率99.78%。

陶广汉 刘矜 殷志攀

中国网2017-11-26

扶持残疾人就业，凝聚广泛助残力量

作者：汪东旭

据《中国青年报》报道，租住在湖南长沙的谭湘平，妻子智障，儿子脑瘫，一家三口挤在面积不到15平方米的屋子里。他靠捡拾垃圾每月进账约300元，这笔钱是一家的主要经济收入。难能可贵的是，谭湘平从未放弃努力，保持着生活的韧劲。

三口之家，有两名成员是残疾人。这种“一户多残”的模式在我们国家并不鲜见。在我们生活中，似乎极少看到残疾人。但事实上，我们国家目前有大约8500万残疾人。言下之意是，每16名中国人里就有1名残疾人。正常人轻而易举就可以做到的事，对他们来说却非常困难。对于视障患者而言，“像少年那飞驰”是不可能触及的梦；对于“脑瘫”患者而言，正常的举手投足也是不容易实现的。而残疾人的贫困问题，更是一个地区脱贫攻坚不可回避的重要课题。

近些年，我国残疾人权益保障事业蓬勃发展。无论是法律法规，还是医疗社保；无论是社会氛围，还是维护残疾人合法权益，都取得了显著进步。党的十九大报告指出，“发展残疾人事业，加强残疾人康复”。这为未来五年的残疾人事业指出了鲜明的发展路径。而随着经济社会的高速发展，残疾人平等参与公共社会的需求与愿望也越来越迫切。因此，简单以财物捐赠、志愿者服务的传统助残模式就显得滞后乏力，也不具有可持续性。构建科学完善的帮扶体系，实现政府兜底、企业共建、社区支持、公众参与的完善的助残格局，凝聚更广泛的帮扶力量，就显得现实且必要。

虽然我国残疾人事业取得了一定进步，但残疾人基本生活水平与社会平均水平相比仍存在较大差距。而就业，则是提高残疾人基本生活水平的根本之策，也是构建助残格局的关键一环。通过就业，既能让残疾人拥有一份体面的工作与收入，增强残疾人家庭自我生存和自我发展的能力，又能让他们享有平等参与社会财富创造的自信心与自豪感，厚植他们的精神沃土。以上述新闻中的谭湘平为例。虽然他不具有一技之长，但他吃苦耐劳、踏实肯干的品质，却足以让他胜任很多岗位。如果能让他拥有一份稳定的收入，助力其自食其力，这或许比简单的志愿者帮扶、无偿捐款捐物有效得多，这样的助残模式也更能行稳致远。

当然，这里面就有两个细节需要深究。一是残疾群众自身的就业，二是残疾人家庭健康成员的就业。对于前者，要具体问题具体分析，对于出行没有障碍的残疾人，可以到工厂和公司入职，这就需要企业更有社会责任感，需要员工卸下“有色眼镜”；而对于一些不便出行的轻度残疾人，可以引导其从事力所能及的工作，比如蜀绣、手工艺品，再通过“互联网+”和社会认领等方式进行销售。比如之前朋友圈流传很广的“一块钱购画”，就是一个很好的创意。而对于残疾人家庭的健康成员，特别是上述新闻中三口之家两名残疾人的情况，留守残疾人如何照顾、安全问题，便显得现实与突出。在这种情况下，既要相关部门探寻就近就业的便利渠道，还需要社区、志愿者积极行动，通过陪护、托养等方式，解除健康家庭成员出去工作的后顾之忧。

人是社会性动物，唯有在集体的劳动中才能深刻的感知到生命的价值，感知到自己被需要、被认可、被肯定。美好生活，人人共享。残疾人也应平等享有参与社会财富创造的权利。改革开放的历史进程中，也涌现出了如同张海迪那样自立自强的残疾人，通过自力更生与艰苦奋斗赢得了社会的尊重和认可。改善残疾人及其家庭的经济现状，不仅要职能部门继续做好社保、医疗、教育、维权等方面的工作，还要相关企业自觉担负社会责任，更要残疾人摒弃“等靠要”思想，在残疾人自强典范上汲取坚强、自尊、自信、自立的正能量，通过辛勤努力与奉献担当在社会上找准自己的位置，活出属于每个人的精彩人生。

四川在线2017-11-27

冬残奥会助推新时代残疾人事业发展“无障碍”

魏晓梅

距离北京2022年冬奥会和冬残奥会开幕还有1500多天，全国冰雪运动爱好者期盼着“挺进山海关”，书写中华文明同世界各国文明交流互鉴的新篇章。对残疾人来说，2022年冬残奥会主办权花落北京，这是残疾人兄弟姐妹的梦想，也是他们的节日，是展现自我的舞台，更是我国残疾人事业发展新的里程碑。

北国风光，千里冰封，万里雪飘……2022年的北国冬天，注定会有一场精彩、非凡、卓越的冰雪盛会。

党的十九大报告明确提出：“广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会；发展残疾人事业，加强残疾康复服务”等等，这意味着在新时代、新思想、新矛盾、新目标的今天，残疾人体育产业和体育事业已经站在了新的历史起点，要成为实现伟大复兴中国梦的见证者、参与者和奉献者。

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何解决残疾人事业发展不平衡之间的矛盾，推动残疾人事业发展“无障碍”，残疾人体育事业是其中不可或缺的一环。积极筹办2022冬残奥会，对全社会来说，既是机遇也是挑战。

2008年，北京奥运会及北京残奥会成功举办，实现了中华民族百年奥运梦想。“两个奥运，同时筹办，同样精彩”，北京奥组委专门成立残奥会部，并由相关部门同时承担筹办两个奥运会的任务，“一个组委会同时筹办两个运动会”，在奥运历史上具有里程碑意义，在国际残疾人运动发展历史上具有特殊的地位和深远的影响。推动残疾人事业发展“无障碍”，我国举办2008年北京残奥会已经取得了“北京经验”，形成了高效的指挥体制和工作机制。

不过，与2008年不同，2022年冬残奥会在北京市和张家口市联合举行，考验两个城市的综合协调和联络职能，也肩负着推进京津冀协同发展的历史使命；冰雪运动的极限设置，从场馆建设到无障碍设施再到更人性化的服务，也都提出了更高规格的要求。只有更加高效实用的指挥体制和工作机制，才能为2022冬残奥会的各项筹备工作提供坚实保障。

冬残奥会相比于冬奥会，规模小、项目少，但丝毫不影响政府的高度重视。2015年，中国政府批准成立了北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会，冬残奥会整体筹办工作将以与冬奥会同等的专业水平，同步规划，同步实施，从规格上来讲比2008北京残奥会更进一步，与此同时，“全面无障碍”成为北京2022冬残奥会的一大特点，即设施无障碍、信息无障碍和服务无障碍。

冬残奥会在中国举办，必将推动中国的残疾人事业取得更大的发展，而这也是理解帮助残疾人的最好平台，需要媒体进一步加大关注力度，凝聚社会共识。

2008年北京残奥会期间，强大的宣传攻势为残奥会的成功举办提供了良好的舆论环境。然而，这种现象并没有很好的传承。2012年伦敦残奥会、2016年里约残奥会，虽然中国军团连续4届稳居金牌榜首位，但并没有换来与奥运会足够的媒体关注。国际奥委会前任主席萨马兰奇说：“残疾人运动会是唤起人类良知的运动会”。论精彩程度，残疾人奥运会的紧张激烈并不输健全人体育赛事，而残疾人用有限的身体完成无限的超越，其展示的勇气和智慧，力量与美，更让人肃然起敬。

当然，对整个残疾人事业来说，关注绝不仅仅局限于体育赛事、奥运赛场。时下，各类新媒体层出不穷，为我们宣传残疾人事业提供了不同的视角。各类媒体特别是官方媒体理应针对残疾人和残疾人事业的特点，加大对残疾人先进典型和残疾人事业发展的宣传力度，在全社会进一步营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

推动残疾人事业发展“无障碍”，需要全社会的共同努力，特别是政府部门的支持与配合。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是社会建设的重要领域。残疾人奥运会的目标不仅是组织一届体育赛事，更重要的是帮助残疾运动员实现创造体育辉煌的理想，推动创建对残疾人更加包容的社会。

2008年北京残奥会的理念是“超越、融合、共享”，2022年冬残奥会的理念是“绿色共享开放廉洁”，其中，“共享”理念贯穿我国“两个残奥会”。身体的残缺不会成为生命的障碍，而是共享社会的文明与进步。在新时代，每个人都有出彩的机会和可能。政府各部门要把筹办2022年冬残奥会与改善民生结合起来，下大力气解决残疾人就业、教育、医疗、康复等重大民生问题，实实在在地为残疾人办实事办好事，维护好、发展好、实现好残疾人的根本利益，推动新时代残疾人事业发展“无障碍”。

距离2022年北京冬奥会与冬残奥会还有1500多天，办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会，不仅是国家的大目标，也是连着每一个人全面发展的“小目标”。这是中国彰显大国情怀的窗口，更是世界重新认识中国的契机，中国梦之队，不会让一个残疾人掉队。

人民网2017-11-27

成都: 让更多残疾人乐享文化盛宴

党的十九大报告指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。我们要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

成都市第十三次党代会提出，成都在建设全面体现新发展理念的国家中心城市进程中，要传承巴蜀文明发展天府文化，努力建设世界文化名城。

文化事业是残疾人事业的重要组成部分，是残疾人走出家门，参与和融入社会生活的重要途径，也是促进城市文化发展的重要力量。长期以来，市委、市政府高度重视残疾人小康进程，不断加快推动残疾人文化事业大发展大繁荣。

在加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市进程中，成都市围绕发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，把保障残疾人文化权益、满足残疾人精神文化需求作为残疾人文化工作的出发点和落脚点，不断加快推进残疾人小康进程，满足广大残疾人日益增长的文化服务需求，让更多的残疾人走出去，感受丰富多彩的世界，丰富残疾人的精神文化生活。

以文化温暖心灵，以文化提振精神。一系列精彩纷呈的文化活动，一大批残疾人文化建设的务实举措，极大丰富了残疾人的精神生活，切实提升了残疾人的生活品质，为残疾人事业发展增添了独特光彩。

文化，点亮了残疾人的生活。

文化，滋养着残疾人的心灵。

组织中国·成都首届全国残疾人书画名家精品展

为残疾人创造高水平交流平台

书画是中国文化艺术之瑰宝，它不仅传承着华夏文明，是中华民族文化的重要载体，也是人们交流思想、传递信息的工具。

为贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，充分展示残疾人事业融合发展的丰硕成果，宣传展示残疾人“三有四自”精神，成都市残联面向全国开展了“集善仁美·共享芬芳”中国·成都首届全国残疾人书画名家精品展征稿活动。

此次活动以“歌颂党的十九大胜利召开，共筑中国梦，共赴新征程；高扬主旋律，传播正能量，传承发展中华优秀传统文化”为主题，旨在传承巴蜀文明发展天府文化，讴歌成都历史文化和建设全面体现新发展理念的国家中心城市新成就、新风貌、新亮点。

活动一推出，便迅速在残疾人艺术圈中掀起了参与热潮。活动不仅吸引了许多普通残疾人书画爱好者，更有不少残疾人名家大师纷纷带着自己的作品参展。很多参展的残疾人朋友纷纷表示，“集善仁美·共享芬芳”中国·成都首届全国残疾人书画名家精品展的举办，将极大地推动成都市残疾人文化艺术开展国际交流，为成都和全国知名残疾人书画家创造互相学习交流的机会。

作为此次书画名家精品展评委会主席，身残志坚的四川省著名美术史家、书画鉴赏家，四川博物院首席专家魏学峰也携带自己新近创作的书法作品参展。正如他所言：“成都举办这样的书画精品展，对广大残疾人艺术家而言是其艺术创作奋斗之路的一个重要成果展示，极大的丰富了残疾人的精神文化生活，弘扬了残疾人自强不息的精神风貌！让所有残疾朋友都能体会到全社会的尊重、平等、参与、共享与融合。”

出版画册收录270余幅书画作品

让社会各界更了解残疾人精神世界

丹青吐彩，翰墨飘香。截至10月31日，组委会收到全国137名残疾人书画家报送的稿件200余件。11月10日，由魏学峰、马一平、高晓笛、姚叶红、米金铭、赵安如、陈明德、陈荣、何晓巍9名书画名家组成的评审委员会对参加作品进行评选，共评选出一等奖6幅，二等奖8幅，三等奖12幅，优秀奖18幅，入展作品85幅。这些精品力作涵盖了书法、国画、油画等多种艺术表现形式，充分展现了残疾人事业融合发展的丰硕成果，体现了残疾人自尊、自信、自强、自立的精神，反映了残疾人书画家“共筑中国梦，共赴新征程”的美好愿景。

“集善仁美 共享芬芳”中国·成都首届残疾人书画名家精品展于12月5日—11日在四川美术馆和都江堰市举进，共展出全国副省级以上城市、西部省会城市、四川省内地市州、港澳地区和国际友城的残健书画名家创作的300余幅精品力作。

与此同时，“集善仁美 共享芬芳”中国·成都首届全国残疾人书画名家精品画册也将出版，画册收录了百余位残健书画家270余幅书画作品。

“古墨轻磨满几香，砚池新浴灿生光。”这些残疾人艺术家饱含对生命的热爱和创作激情，笔酣墨饱，抒发了闪耀着与正常人一样的生命光辉。一幅幅精美的作品，不仅展示了残疾人的特殊艺术才华，更是客观地再现了残疾人艺术家们内心的真实感受，表达了艺术家们对生命的热爱，对艺术的追求，展示了残疾人自强不息、奋发向上的信心，更展现出广大残疾人加快步伐奔向小康的崭新精神风貌。

“残疾人的世界总有这样那样健全人难以体会的困难。但残疾人的精神世界并不因此而残缺。”有关负责人表示，弘扬人道主义思想、传递人文关怀，大力推进残疾人艺术发展是举办此次活动、出版画册的宗旨，更是8500多万残疾朋友对平等参与、共同分享社会文明成果的希望。希望此次活动能成为一个让社会各界了解残疾人精神世界、感受残疾人意志品质的重要窗口。

携手专业院校打造残疾人艺术团

文艺之花缤纷绽放

在成都，有这样一个特殊的艺术团，他们中有的人从未看见过光明，有的人从一出生就听不见这个世界的任何声音……但是他们却能在老师的指导下演奏出和谐美妙的乐章，能够用自己残缺的身体舞动出令人感动的华章。

这个团体，就是成都市残联和四川音乐学院倾力共同打造的“成都市残疾人艺术团”。为进一步弘扬天府文化，推动我市残疾人文化艺术事业向高水平、专业化、规范化、国际化发展，10月20日，市残联与四川音乐学院决定就共建“成都市残疾人‘圆梦’艺术实训基地”和“成都市残疾人艺术团”进行战略合作，并举行了签字仪式。

“这一战略合作协议的签订，既是残疾人文化工作的创新实践，也是深入贯彻省、市党代会精神，大力实施‘助残圆梦’工程的一项重要举措。”市残联相关负责人说，市残联和四川音乐学院将充分发挥各自领域的优势，不断拓展合作方式、丰富合作内容，为校地双方在残疾人文化艺术事业更广范围、更深层次的合作打下良好基础，共同建设好“成都市残疾人‘圆梦’艺术实训基地”和“成都市残疾人艺术团”，推动全市残疾人文化艺术水平实现更高层次、更高水平的发展，进一步提升我市文化影响力、凝聚力和创造力，为我市建设西部文创中心、世界文化名城，建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献力量。

为了扶持艺术团，成都市残联和四川音乐学院共同开展残疾人特殊艺术项目的挖掘和培育工作，四川音乐学院依托师资优势和科研优势，开设盲人调音师培训班，为有需求的残疾人提供器乐、声乐、舞蹈、语言等艺术培训，提供技能考证服务；双方共同设立残健共融的名家工作室，创新文艺人才成长机制，着力打造一批享誉全国的文化大家和文艺名家。

下一步，我市将建立对外残疾人特殊艺术交流合作工作机制，大力开展残疾人文化艺术交流活动，支持残疾人文化艺术国际交流，加强残疾人特殊艺术活动交流互访，扩大残疾人特殊艺术影响力。成都市每年组织优秀残疾人文化艺术人才参加国际或国内残疾人文化艺术创作、竞赛，加强国际或省际间的残疾人文化艺术活动交流互访，进一步促进残疾人文化艺术交流合作。对于在中央、省级和国际文化艺术比赛中获得优异成绩的残疾人，成都市还按照相关规定予以了奖励。相信会有越来越多的成都残疾人，开始走出家门、国门，参与到社会交流之中！

后记

加强残疾人文化建设，丰富残疾人的精神世界，有利于残疾人提高自身素质，陶冶道德情操，改善生活状况，更有利于凝聚残疾人的精神力量。

近年来，成都市不断关注残疾人对文化艺术生活的需求，按照经济社会全面协调可持续发展的要求，将残疾人文化建设纳入全市文化建设重要内容，建立残疾人文化事业发展的长效机制。以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体，以残疾人文化服务设施为补充，以残疾人文化项目为载体，坚持重心下移，为残疾人提供基本文化服务，促进残疾人文化艺术发展。

让残疾人动起来、乐起来，激励广大残疾人自尊、自强、自信、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战、实现人生梦想，越来越多的残疾人走出家门，参与社会活动，感受多姿多彩的生活。

成都日报2017-11-30