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郧阳区创建国家森林城市经验做法

盛夏时节，走进郧阳区城乡，一片片生态公益林枝繁叶茂，一条条森林通道穿乡连城，一座座绿意盎然的公园景色醉人……如今，山清水秀的生态环境已成为郧阳经济社会发展*亮丽的名片，郧阳正以实际行动打造一座美丽的森林之城、生态之城。

开展国家森林城市创建三年来，郧阳区紧紧围绕打造“**清洁水源地、生态型健康滨水城”目标，坚持以大生态定位、大规划布局、大工程带动、大手笔投入，大力实施“绿美郧阳”、“森林进城”、“森林围城”等一系列创建工程，不断绿化城乡环境、打造社区景点、促进生态富民，“创森”的脚步与发展的足音同频共振，激荡出科学发展、可持续发展的宏伟篇章。

上下齐心高位推进

2013年10月，我市创建国家森林城市工作正式启动，郧阳区同步推进此项工作，把“创森”作为建设美丽郧阳、提高市民幸福指数和建设生态文明的重要抓手。

2015年起，郧阳区委、区政府把“绿美郧阳”行动作为一号工程来抓，提出“外修生态，建设汉江绿谷;内修人文，打造五和郧阳”，并把创建国家森林城市写进政府工作报告，制订下发活动方案，明确成员单位工作职责。“一把手”切实履行“**责任人”职责，对创森任务亲自抓、亲自检查督促，分管领导和相关责任人集中精力具体抓，确保创森工作任务落到实处。

有了明确目标，行动也逐渐深入。区委、区政府对12个成员单位及20个乡镇(场)的工作职责进行细化，将五大类、四十项创森指标逐一分解，纳入各级政府绩效目标管理，制定了条块结合、各具特色的责任状，层层落实创森责任，并建立创森工作部门联络员联席会议、区直及乡镇联动机制和定期检查督办等制度。

全民动员，全民参与。该区通过举办咨询日活动、义务植树、征集林业生态摄影作品、组织创森文艺演出、发放创森宣传手册等丰富多彩的活动，极大提升了市民爱绿、植绿、护绿意识，调动了全社会参与创森的积极性。三年来，该区累计投入森林生态建设资金3000万元，义务植树680万株。

统筹推进绿化先行

生态是基，绿色是魂。在创森过程中，郧阳区一以贯之地将保护生态、增加绿量放在**位，厚植绿色，生动地描绘出一幅幅“绿水青山就是金山银山”的鲜活画卷。

该区将创森与城市建设总体规划、土地利用规划等有机衔接，高起点、高标准做好城乡绿化规划，组织编制了《郧阳区国家森林城市建设总体规划》，按照“一江两湖四区六镇”和“一湖三廊”建设格局，重点实施绿美郧阳、环郧阳湖景观建设、绿色示范乡村、通道绿化、村庄绿化、荒山绿化、通道绿化等十大主体建设工程，初步形成了以大环境绿化为基础，以通道绿化为网络，以小区、村庄绿化为依托，以公园、街头绿地为点缀，突出滨江绿廊、机场路景观带等主干道路防护林的点、线、面结合的城乡森林生态体系。目前，该区森林覆盖率达60%。

在中心城区，重在提升档次，建设森林公园或广场，发展垂直绿化和屋顶绿化，全方位拓展绿化空间。该区精心打造中华水园、子胥湖公园等一批富有地方特色的公园、绿地，建成公园绿地78处，公园绿地总面积182公顷，人均公园绿地面积11.22平方米，绿化覆盖率达42.82%。

在近郊农村，重在增加森林总量，建设城市生态屏障林，形成水系林网、道路林网和农田林网;在远郊农村，坚持生态建设与生态保护并举，重点建设水源涵养林、水土保持林、风景游憩林、产业原料林和经济果木林。目前，该区乡镇街道绿化覆盖率达到45%以上，村庄林木覆盖率达到40%以上。

同时，以环郧阳湖为重点，全面推进库岸**层山脊或水源保护区范围内造林绿化和植被保护，对废弃矿山进行生态修复，充分保护江河湖泊和山体林木，融城市于森林环境之中。目前，该区在环郧阳湖区域植树造林5000亩，实施石漠化治理892.5公顷，生态修复4952亩，纳入保护古树名木670株。

一路景相随，四季不断档。郧阳城乡步步留景、处处现绿，为厚重的文化底蕴和浓郁的人文特色增添了浓墨重彩的一笔。

创新机制绿色富民

创森以来，郧阳区委、区政府一直在思考、探索：如何在满足创森“量”达标的基础上，进一步寻求“质”的飞跃，提高全区森林资源的质量，实现“质”与“量”的统一?

该区坚持“生态化、产业化、经济化”相融合，建立政府主导、社会参与的多渠道筹资机制，积极引导社会力量参与绿化事业，形成绿化造林的多元投入机制。在生态建设上，坚持以政府投入为主，鼓励社会参与;在产业开发上，不断放活政策，支持民营企业、个人等非公有经济主体投资林业产业;政府在基础设施、种苗等方面给予适当补助或以奖代补，极大地调动了全社会参与森林城市建设的热情。

将创森与第三产业，与生态、旅游协同发展，实现造林与造景并举，增绿与增收并重。该区大力发展生态林业，精心打造中华水园、郧阳岛、子胥湖、安阳绿谷、虎啸滩、樱桃沟等生态旅游景区，打响以樱桃沟樱花节、五峰乡油菜花节、鲍峡芍药花节、安阳菊花节和红岩背腊梅花节等为主的生态旅游节庆“郧阳五朵金花”品牌。

同时，强化科技支撑，建立行之有效的绿化管护长效机制，鼓励各养护责任单位积极探索开展市场化养护，严格执法，对城镇、乡村破坏绿化占用绿地行为进行查处。三年来，该区森林火灾受害率控制在0.3‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内。

创森，让郧阳更美丽。如今，一道道延伸和拓展的“绿”，勾画出郧阳城市春来百花争艳、盛夏绿树成荫、秋深彩叶硕果、冬至奇枝百趣的亮丽景色。

郧阳网2016-7-12

扎兰屯市林业局根多河林场“十个全覆盖”工程

十个全覆盖工程，是自治区党委、政府提前全面建成小康社会的伟大实践，这也是根多河林场职工群众的殷切期望，也是我场一项重要的民心、民生工程、德政工程，更是一项推进城乡一体化发展的惠民工程。住房是林区环境面貌的重要体现。危房改造作为“十个全覆盖”工程之首，根多河林场实施统一规划、统一设计、大力实施林场危房改造工程，共改造完成198户，以围绕社会主义核心价值观、中国梦、善行义举、场规民约、传承中华美德及倡导民俗的画面让空白的墙体变成传播先进文化、涵养民风的窗口，为林场打造了亮丽的新家园，危房改造工程真正成了林场职工群众的“暖心工程”。

在十个全覆盖工程实施中，着力构建“外通内连、通村畅乡、班车到林场、安全便捷”的林场公路网。宽阔平整的街、弯延干净的巷不仅联通了家家户户，也联通了党同人民群众的血肉关系。街巷硬化工程完成后，老百姓终于摆脱了“晴天一身土，雨天一身泥”的困境，雨鞋除了浇地也搁置“下岗”了。过去步行都困难，现在可以骑着轻快的电动车走村串巷访友了。街巷硬化通了，传统的产业发展和生活理念也发生了翻天覆地的变化。

为进一步改善林场的饮水条件，保障林场职工群众饮水安全，根多河林场从的实际出发，因地制宜、科学规划，采取自来水安装改造、打深水井等集中供水方式，对已建饮水安全工程通维修管网、更换机电设备等方式提质改造，使饮用水安全工程更好、更广泛地惠及到我场205户职工群众身上。

权为民所用，情为民所系，利为民所谋。统筹兼顾了当前和长远，充分考虑了需求和可能坚持走好群众路线的执政本色，更是实打实的民生工程，为保障第一时间传达党和政府的声音，本场按照广播覆盖率达到100%”的要求，全面开展农村广播“村村通”工程建设。每天按时段播放党的方针政策、法律法规、种养殖技术和防灾救灾知识，有力促进了社会主义新农村建设。

长期以来由于林场地处偏远，医疗资源匮乏等原因，造成了不少职工群众小病硬挺，大病信偏方的情况严重危害了本场职工群众的身体健康，我场借力十个全覆盖工程，把标准化卫生室建设工程列为重中之重，通过实地调查，专业设计为本场建立一所有专业医疗水平、医疗设备齐全、且诊察室、治疗室、药房独立的标准化卫生室，实现小病不出门的目标，使本场职工群众的基本医疗卫生服务得到有效保障。

用力、用心、用情做好“十个全覆盖工程”，本场对电力线路进行全面整改。远远望去广袤土地上宽敞整洁的油路延伸到各家各户门口，一栋栋新居整齐有序，一排排笔直的电杆伸向远方，一个欣欣向荣的新林区景象跃然眼前。

为了改善本林场职工群众消费环境，保障方便职工群众、放心消费，积极推进“十个全覆盖”便民连锁超市工程建设。今年本林场建设改造1家便民连锁超市，对便民连锁超市进行信息化改造，将其打造成综合型助农服务平台。

村级文化活动室是最基层的文化活动场所，扎根于农村，面对的是广大群众。我场抓住“十个全覆盖”工程建设的有利契机，把村级文化活动室建设作为创建文明林场的重要内容来抓，积极开展丰富多彩的文化活动。文化活动室宽敞明亮，一排排书架上分门别类地码放着一摞摞书籍，活动室里有图书室、乒乓球室、棋类室等， 自村文化活动室建成后，大家可以坐在一起交流种植、养殖等方面的经验，既可以相互促进，又能相互学习。文化活动室的创建不仅丰富了本林场职工群众的精神文化生活，还极大地提升了我们的素质，净化了场风民风，促进了人文和谐。

切实保障和改善民生、增进人民福祉，是关系人民群众切身利益的问题。一直以来，本林场将保障和改善民生、提高职工群众的福祉作为重要工作内容，通过全面完善社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，循序提高社会保障待遇水平，编织了一张坚实细密的社会保障幸福网，进一步提升了我场职工群众幸福指数，使我场职工群众生活的更加安稳。今年我场城乡养老保险、医疗保险已覆盖百分之九十五以上，确保我场职工群众老有所依、老有所养、老有所居、老有所乐。

呼伦贝尔市林业局2016-7-11

腾冲市林业局：践行“四种形态”全面推进从严治党向基层林业延伸

今年来，腾冲市林业局积极探索，认真践行“四种形态”，全面推进从严治党向基层林业延伸。

严明党规党纪，加强纪律建设。以“两学一做”教育为契机，加强林业系统党员干部对党章、党纪和法律法规的学习。督促党员干部强化党的纪律观念，严守政治纪律和政治规矩。开展经常性的组织活动，通过观看警示教育片等方式，时刻敲警钟，引导干部职工知法守法、遵规守纪。认真落实《党内监督条例》规定和关于进一步严明党的纪律的要求。

扎实推动党委主体责任的落实。一是认真贯彻执行省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》，不断健全党风廉政建设领导体制和工作机制，于 2月 24日 组织召开了林业系统党风廉政工作会议，签订《党风廉政建设责任书》39份，在日常工作中，切实加强对责任制落实的监督和指导，确保工作落到实处。二是认真履行主体责任。主要领导做到林业发展规划实施、基层组织建设和党风廉政等重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、党政纪案件亲自督办；认真贯彻民主集中制原则，凡“三重一大”问题，均提交局班子会议集体研究决定；坚持党政“一把手”讲廉政党课、局纪委领导作反腐倡廉形势报告等制度，推动廉洁自律教育；坚持把反腐倡廉教育纳入党委理论学习中心组学习内容，抓好党员干部职工的示范教育、警示教育和岗位廉政教育；坚持廉政提醒谈话制度，对二级班子以上人员进行廉政谈话达40多人次，充分让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是认真履行“一岗双责”。局领导班子成员认真贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，经常深入到基层单位指导党风廉政工作。局领导班子成员对反腐倡廉工作逢会必讲，做到从严要求、从严教育、从严管理。

严格履行纪委监督责任。一是强化制度的执行力。严格执行八项规定精神和省市实施办法，加强厉行节约，反对铺张浪费，规范公务接待，“三公经费”同比大幅降低。二是明确监督内容，促进权力规范运行。梳理“五个清单”，认真排查重要岗位和重点环节，查找廉政风险点162个。围绕规范权力运行，加强内部监督制约，着重从制度、机制和管理方面研究制定切实可行的风险防控措施，有针对性地加强日常监督和管理，坚决堵住腐败源头。三是强化领导班子成员廉洁自律的监督。如实申报个人有关事项，共填报《领导干部个人有关事项报告表》19份。四是转变监督方式，提高工作威慑力。采取不提前打招呼、不事先通知、无基层单位陪同人员，“暗访为主，先暗访、后明察”的方式，多次到20多个林业基层单位进行“明察暗访”，适时通报督查情况，把“明察暗访”工作常态化。

深化作风建设，推动廉洁从政。切实加强机关作风和效能建设，强化内部监督管理。一是进一步完善制度建设。制定和完善《林业局督查督办工作制度》、《廉政提醒谈话制度》、《公务出差管理制度》、《指纹考勤管理办法》等规章制度，制定落实措施，细化工作责任，并形成有效的激励约束机制。二是开展作风建设专项行动。深入开展“六个严禁”、不作为乱作为及严禁赌酒赌博等作风建设专项整治工作，签订《领导干部拒收不送“红包”公开承诺书》57份、签订《腾冲市严禁党员、干部赌酒、赌博承诺书》480余份。三是实施干部任前廉政审查制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强监督检查，严肃组织人事纪律，实施股所级干部任前廉政审查及廉政谈话制度，对廉政问题实行“一票否决”。四是加强对行政执法过程的监管。为进一步规范行政许可、行政收费和行政处罚工作，防止行政管理活动中腐败行为的发生，经常深入到林区，加强对行政执法的监督检查，防止不作为乱作为现象发生；严格执行政务公开、责任追究等各项内部监督制度，提高行政审批透明度，进一步提高制度的执行力和林业行政执法的水平。

纠正损害群众利益的不正之风。一是落实各项林业政策。进一步梳理和规范民生资金管理措施，组织项目稽查、纪检监察、计划财务等相关股室加强对强农惠农政策以及财政支持林业专项资金落实情况的检查，抓好对林业公共财政支持、林业金融扶持、林业税费优惠等政策实施情况的落实，规范涉及林农的执法和收费行为，督促相关单位将各项涉农补偿资金及时兑现到农户。其中，向相关乡镇提供涉嫌违纪案件线索1条。二是加强对项目工程建设的督查。对项目建设工程从招标、建设、验收进行全程监督，发现问题及时纠正，对不按规程实施的，要求及时整改，对整改不到位的坚决不予验收，保障林业系统项目工程的规范化运行。三是指导和帮助挂钩社区开展扶贫攻坚工作。局领导班子多次到所挂钩的猴桥镇永兴和箐口社区讲党课，宣传党的理论知识，坚定党员理想信念，查找和分析所挂钩农户在生产生活中存在的问题，积极从林业政策、项目、资金等方面给予大力支持。

落实责任追究制度，坚持以零容忍态度查处违纪行为。坚持把纪律挺在法律前面，加强日常监督管理，认真排查群众信访举报，妥善处置上级纪委交办及审计部门移送的案件线索，加大纪律审查力度，坚持把查处违纪违法行为摆在突出位置。围绕“党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数”思路，通过上下联动形成齐抓共管、层层落实局面，使更多党员干部自觉遵纪守法，真正达到“立案审查的是极极少数”的目的。今年来，及时对两名干部进行约谈，对4名干部职工进行政纪立案审查。净化了工作环境，做到有案必查、有腐必惩，将全面从严治党要求落实到基层林业单位，纪律作风问题得到根本性转变，形成了清风气正的良好干事氛围。

腾冲市纪检监察网2016-7-11

用绿色装扮山川的民和林业

民和林业在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，以国家林业重点工程建设为依托，抢抓机遇，总结经验，完善措施，林业建设取得了显著成效。截止“十二五”末，全县新增林地面积23.5万亩,其中人工林面积16万亩，商品林面积7.6万亩。林业总投资为2.8亿元。随着林业投入增加，林业基础设施得到加强，生态环境得到改善，产业结构得到有效调整，群众生产生活进一步提高，林业建设走上了持续、快速、稳定的发展道路。

为门户之城 再添新绿

“十二五”期间，民和林业根据目标任务，强力推进退耕还林工程、三北防护林工程、天然林保护工程、国家重点公益林建设重点工程；全面实施补贴造林试点、巩固退耕还林成果后续产业经济林、六盘山扶贫、祁连山治理、新农村建设绿化、城镇绿化、农业综合开发等营造林工程和项目，积极开展义务植树活动，全县新增人工林面积达23.5万亩，为门户之城再添新绿。

为了切实落实上述工作，2010年提交省人大，修改完善了《民和回族土族自治县造林绿化管护条例》，并加大了宣传和执行力度，依法保障各项工程的顺利实施。在此基础上，严格执行森林采伐限额管理制度，办理《木材经营加工审核同意书》67份，审核批准征占用林地28项，征收森林植被恢复费325.22万元，完成植被恢复造林0.06万亩。同时，将森林防火工作始终作为林业工作的一项重要议事日程，积极采取有效措施，加强重点地段和人员监控，强化宣传值班和巡山工作。提高科学防控能力，完成森林火警通讯系统安装，并投入使用。

完成有害生物防控面积35.24万亩，实施产地检疫苗木0.6万亩，调运检疫各类苗木2439.78万株、种子113吨、木材4041m3。全县集体林权主体改革完成68万亩，发证1560本。完成以核桃为主的经济林造林7.5万亩，包括沙棘、大果樱桃、葡萄等。

通过上述工作，林业经济结构得到了进一步调整，以项目为依托，以工程为载体，改变公益林地多，商品林地少的状况，在沟岔和川水乡镇布局以核桃为主的商品经济林。核桃经济林面积已达4.3万亩，占林地面积的2.7%。

为林业经济 再打基础

林业经济结构的调整，加速了林业经济发展。全县涌现了107个专业合作化组织、公司、协会、龙头企业等社会化服务实体，增加了林业经济的多元化发展，范围涵盖了如各类苗圃、林下特色养殖、中药材种植、木本油料及特色花卉种植等方面，全县新增育苗面积1万亩。社会化合作组织的出现增加了社会资本投入，改善了林业经济单一的生产布局和结构，为全社会造林绿化提供了种苗物质保障。“企业＋基地＋农户”的经营模式，最大限度地使土地资源得到了开发利用，农户通过土地流转或以土地形式入股参与了土地利用开发，形成规模和集约化生产，已呈现出良好的发展势头。

客观上，农户向林业要效益的商品意识大大增强。广大农户对接受核桃经济林、林下种植、林下养殖生产技能的培训要求非常迫切，很多农户自行外出进行考察和学习。林业技术人员每年按照各生产环节轮回提供核桃丰产性栽培、管理等方面的培训服务和指导。因科技培训还远远不能满足农户的需求，由海东市科技局出资聘请外省农民技术员进行服务指导，扩大了培训面，提高了培训效果。

为努力把民和建成全省城镇化示范县，打造青海东部门户新形象，2009年以来，园林绿化在县级财政十分困难的情况下得到了本县财政的连年持续投入，尤其2015年县财政投入加之省级项目投入达到1400余万元，创历史新高。

随着人民生活水平的提高和景区餐饮设施的完善，自驾游、徒步游已成为新的时尚，民和县丰富的文化底蕴、浓郁的地方特色、丰富的人文景观和森林景观，每年吸引着大量省内外游客驻足、休闲和游憩，即将成为第三产业中的一个新的增长极。

2015年，县林业局编写了《民和县南大山省级森林公园可行性研究报告》，将位于拉脊山脉南大山的西沟、古鄯、满坪等五个林场资源整合为“民和县南大山省级森林公园”，现已批复。另外西沟林场和古鄯林场也已纳入西宁市两小时旅游经济圈，已编制了《民和县西沟林场、古鄯林场基础设施建设规划》。开启了社会效益和经济效益并轨发展的新起点。

为美好家园 再绘蓝图

在今后五年中，民和林业将认真贯彻党的“十八大”和十八届“五中全会”精神，以生态文明建设为总目标，紧紧抓住海东撤地设市带来的前所未有的机遇，扎实推进海东市委、市政府提出的绿屏障、绿河谷、绿城区的“三绿”工程，突出县境内湟水河流域南岸造林绿化工作，筑牢生态屏障，努力创建我省“国家生态文明先行区”。

紧紧围绕民和县作为兰西经济区现代化区位中心城市的建设布局，抓好生态林业和民生林业的有机结合，尤其抓好黄河彩篮工程经济林建设项目。积极培育林业经济新的增长极，延伸产业链，扶持林业龙头企业、社会化服务组织、专业合作社和公司，促使形成良性循环，稳步推进产业发展。进一步调整产业布局和转型升级，提质增效，使之形成合理化、循环经营，在增加投入的同时，创造良好融资环境和销售渠道，解决群众和专业化合作组织贷款和资金投入，进一步拓宽融资渠道，促进发展，为加快产业化发展创造有利条件。极力打造已批复的“民和县南大山省级森林公园”，使之与喇家遗址国家考古公园旅游内涵有机结合，形成两个旅游产业龙头，拉动民和县所有景区以及周边景区如孟达自然保护区、刘家峡库区等经济圈经济，做到与西宁两小时经济圈来同步发展，加快县域中心城市、中川官亭副中心城镇建设。与旅游、城建、交通等相关部门协调沟通，积极打造旅游精品线路，通过招商引资、贷款、BT、PPP等融资模式，通过发展旅游产业来增加林业产值比重。

按照建设“生态民和”的要求，积极推进集体林权制度改革试点工作；坚持发展与保护并重、开发与治理并举，重点实施湟水河流域南北山绿化、经济林等低效林改造项目，进一步巩固造林绿化成果；发展林业特色产业，促进林业转型升级。加快培育阮梨、藏茶、核桃、油用牡丹等基地建设；发展林下经济，中药材、特色野生动物繁育利用等产业，壮大产业集群；培育核桃深加工企业、延伸林业产业链，兴建一批现代林业示范园区，为产业发展做好示范引导；提高产业素质和企业诚信；鼓励农牧民兴办林业专业合作社、林家乐、股份制合作林场等多元化、多类型的新型林业经营主体，使农牧民获得更多的林业收入；按照县扶贫攻坚实施方案，结合下达的林业项目抓好精准扶贫任务的安排落实。加大荒山造林和经济林建设，改善贫困村生活条件和生态环境。

人民网2016-7-11

浙江省林业厅做精做实自选动作深入推进“两学一做”学习教育

开展“两学一做”学习教育以来，省林业厅紧扣“学是基础、做是关键”基本要求，在扎实做好规定动作的基础上，多措并举，有针对性地推进学习教育，自选动作精彩纷呈、成效明显。

一是以学优学，以线上平台为载体，创新多种学习渠道。在省林业网上开设“两学一做”专栏，通过新闻报道、言论评论、工作综述等栏目多种形式宣传中央精神和省委要求，及时反映“两学一做”学习教育进展和成效。积极利用“美丽浙江”“浙江林业”等微信、微博平台，引导党员开展网络自主学习，扩大学习教育覆盖面，总结推广好经验好做法，宣传优秀党员和学习教育中涌现出来的先进典型。

二是以学促学，以阳光公开为驱动，强化督促指导。即时在浙江林业网公布各党支部（党委）“两学一做”实施方案，跟踪发布“两学一做”动态信息，以公开促进度、以阳光提实效。建立健全学习教育联络员队伍，定期召开交流讨论会，通报进度、交流经验，切实防治形式主义和走过场，浓厚比学赶优的学习教育氛围。

三是以学争学，以知识竞赛为抓手，展现学习教育成果。为巩固前期学习成果，举办“两学一做我先行，共建林业现代化”知识竞赛，围绕党章、党规和习近平总书记系列重要讲话以及林业有关法律法规、专业知识设置比赛内容，活跃和创新了“两学一做”学习教育形式，既充分体现出林业人的良好精神风貌，又达到了教育学习的目的。

四是以学助做，以当前实际为落脚点，服务保障G20杭州峰会。切实落实“西湖周边不冒烟”重要指示精神，召开全省森林公安G20杭州峰会维稳安保工作动员部署会，派遣指导组深入杭州市西湖景区、滨江区、萧山区等实地检查森林消防工作，强化防控措施。切实维护林区安全稳定，开展“利剑”专项行动，严厉打击涉林违法犯罪。严控枪支弹药管理，省民用枪支弹药管理中心组织枪弹库枪支弹药存放安全专项检查，派遣技术人员赴丽水市公安局指导开展全市报废枪支集中销毁行动，并联合省公安厅治安总队集中销毁缉枪治爆专项行动中缴获的枪支管制刀具，消除安全隐患。选派党员干部为杭州萧山机场驱鸟用枪提供上门免费培训，助力G20峰会机场安全。联合国际竹藤组织、杭州市绿委办等单位，启动“寻找杭州最美竹乡”仪式，评出的十大“最美竹乡”精品宣传片，将在G20峰会期间集中展播，展示“美丽浙江”“美丽杭州”风采。

省林业厅直属机关党委2016-7-8

造林绿化如何因地制宜

日前，国家林业局发布了第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果。结果显示，截至2014年全国荒漠化土地面积261.16万平方公里，占国土面积的27.2%；沙化土地面积172.12万平方公里，占国土面积的17.93%。结果还显示，通过长期防治，我国荒漠化土地和沙化土地面积自2004年以来连续10年保持了“双缩减”。

当前，我国防沙治沙和造林绿化任务艰巨。由于我国国土面积辽阔，各地地理条件差异较大，北方防沙治沙、南方石漠化治理、全国矿区沙区湿地生态恢复等都面临不同的环境和条件。如何在不同地区因地制宜进行造林绿化？造林绿化对生态修复发挥了哪些作用？记者进行了一线采访。

因地制宜、适地适树如何实现

初冬季节，位于广西崇左市江州区太平镇中渡村的岩溶石山区造林技术示范点，裸露的石头山恢复了绿色和生机，降香黄檀、格木、柚木、任豆树等树种相间而生，林间枝叶茂密，林地上的腐质层已有十几厘米厚。

中国林科院热带林业试验中心研究员卢立华介绍说，2006年以前这片山属于重度石漠化地区，石头裸露程度高达45%。通过选取适合石漠化地区生长的树种，并进行科学整地、栽植密度控制、抚育施肥，5年后形成了混交林，改变了过去的喀斯特地貌。

因地制宜的造林绿化探索也在其他地区陆续展开。然而针对科学绿化的争议也由此而生。

仅靠大面积种树是否可以改善生态环境？有观点认为，虽然造林绿化带来了一定的生态、经济效益，但却存在盲目绿化问题。甚至有观点称，让荒地自己依靠自然规律恢复生态也可行，没有必要大力进行植树造林。

“这种看法是片面的、不科学的。造林绿化是一项系统工程。要在尊重自然的前提下，坚持因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌，宜造则造、宜封则封。既要搞好山野平川的生态修复，让国土生态空间更秀美；也要抓好城市村屯的造林绿化，让百姓生活空间更宜居；既要搞好南方、东部地区的造林绿化，更要抓好干旱、半干旱地区的植树造林，增加这些地方的林草植被和生态资源总量。”中国林科院林业所研究员段爱国指出，针对荒地区域，在不违背自然规律的前提下，适当采取造林营林和抚育等人为促进更新措施，可以加快绿化速度。

从科学视角看，造林绿化并不简单，盲目种树也不可取。在我国，植树造林应如何进行合理布局、科学规划，实现“适地适树”目标？

北京林业大学教授贾黎明指出，“适地适树”涉及“地”和“树”两个方面。造林地应选择宜林地，应将植树造林与各类生态系统的保护与建设统筹考虑，挖掘乡土树种用于植树造林，对不同区域制定不同规划，采用不同的造林模式和营林模式。

生态、经济、社会效益如何多赢

如今，站在河北塞罕坝林场三道河口分场向北望去，浑善达克裸露的沙丘进入眼帘，但转身却发现满眼葱绿。林业工人经过60余年的艰苦努力，将一个曾经漫漫黄沙之地变成了拥有100万亩落叶松人工林的茫茫林海。塞罕坝还建立了国家森林公园，成为京津冀地区民众休闲旅游的一个新选择。

“植树造林为我们营造出一个个‘童话之地’。”贾黎明指出，新中国成立初期，北京小西山只有8%的森林覆盖率，而今90%以上已覆盖人工林，给北京带来了一抹绿色。河南栾川伏牛山80余万亩油松飞播人工林，使该区域森林覆盖率超过95%，已经成为中原地带一颗绿色的明珠。广东、广西、云南等地用我国林地面积的1.4%种植桉树，生产了全国26.9%的木材，成为植树造林的奇迹。

造林绿化是个系统工程，如何在有效扩大森林资源的同时，更好地发挥森林的生态、经济和社会效益？

国家林业局局长张建龙介绍，“十二五”期间是我国造林任务最多、速度推进最快的五年。五年来，全国造林4.5亿亩、森林抚育6亿多亩，分别比“十一五”增加18%、29%。五年来，我国启动了新一轮退耕还林，持续实施的石漠化治理和京津风沙源治理等工程，取得明显成效。长三角、珠三角、沿海等重点防护林建设和太行山绿化等工程区森林覆盖率平均增加1.2个百分点，平原地区农田林网控制率已达90%。

目前，森林资源已成为国民经济和社会发展的重要基础，林业产业是发展最快的绿色产业。“十二五”期间我国林业产业产值年均增速保持在20%以上。据统计，2015年我国林业产业总产值达5.81万亿元，林产品进出口贸易额达1400亿美元，分别是2010年的2.6倍和1.5倍。

“在看到成绩的同时，也要看到，我国植树造林也面临一些问题。长期以来，一些地方重造林、轻管护，重利用、轻保护，资源保护和森林经营跟不上，形成了大量低质低效林，存在着‘只造不管’、资金投入不足等问题，民生效益发挥不充分。”中国工程院院士沈国舫指出，森林的科学营造符合绿色发展理念，“绿水青山”如果保护和经营得当可以变成“金山银山”。以不破坏森林的生态功能为前提，促进森林休闲旅游等产业发展，将使林区职工和林农加快脱贫致富步伐。

人工造林与自然恢复如何结合

近年来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到21.66%，但是森林资源总量不足、质量不高、功能不强的问题没有得到根本改变。

在我国生态建设和造林绿化战略布局中，西北干旱地区既是急需造林绿化、改善生存环境最为迫切的地区，也是构建国土生态安全体系、建设生态文明和美丽中国的关键地区。

有人认为，沙区的自然条件不适合大规模造林绿化，质疑沙区造林绿化的成效。对此，国家林业局副局长张永利表示，我国的荒漠化和沙化土地分布区气候情况很复杂，自然恢复要因地制宜。如果完全靠自然力恢复，我国的沙漠是治理不了的。

“近年来，我们的造林绿化理念一直在转变。要树立自然恢复为主的理念，能够自然恢复的不要人工干预，自然恢复不了的一定要人工干预。”张建龙表示，治沙实践说明，有一些地方确实不宜栽乔木，但以此否定人工措施防沙治沙是不客观的。

据了解，我国沙区许多地方历史上都有森林覆盖，内蒙古东部、河西走廊、新疆一些内陆河流域以及北疆的准噶尔盆地都有茂密的森林分布。“这说明在沙区不仅可以造林，而且可以获得不错的成效，三北防护林工程、京津风沙源治理工程都是成功的范例。陕西延安的退耕还林、河北坝上的人工造林都明显改变了这些地区的降雨量和小气候。”张建龙说。

专家指出，在植树造林中，还要树立发展近自然林业的理念，以尊重自然、顺应自然、保护自然的态度经营森林，使森林达到一种接近自然的状态。

达州林业2016-7-12

陕西省林业厅包扶西苏家河村工作

走进陕西省延长县西苏家河村，家家户户崭新的蓝色彩钢房顶与蓝天相映生辉，新硬化的村路整洁敞亮，村周绿树环绕，新修的广场成了村民每天早晚休闲的好去处，公厕、路灯、垃圾桶、党教室等基础设施配备齐全……整个村庄展现蓬勃生机。“俺们都快不认识自己村了！”一位村民打趣道。

西苏家河村的巨变源自陕西省林业厅的重点帮扶、精准施策，修井、修路、修房、发展产业……改变了山村的面貌，更改善了村民的生活。

精准摸底拔“穷根儿”

西苏家河村山高沟深，是个自然禀赋孱弱的贫困村。多少年来，村民们就靠种点玉米和打散工养家糊口，全村没有形成像样儿的产业。

2014年5月，根据陕西省委扶贫安排部署，陕西省林业厅包扶这个村庄。按照精准扶贫、驻村联户的要求，陕西省林业厅派出包扶工作队驻村开展帮扶工作，并派出干部王毅挂职延长县副县长。

驻村后，包扶工作队首先进行摸底工作。队员们用半个多月的时间，走遍了西苏家河村的山山峁峁、沟沟壑壑，深入到每一户贫困户家中，通过面对面交流，工作队了解并记录了每户家庭的人口数、年龄结构、身体健康状况、收入开支、致贫原因以及脱贫诉求等情况。

经过摸底掌握，西苏家河村共有113户408人，其中在村居住的有59户166人；耕地总面积2358亩，其中川坝地304亩；果园面积340亩，全部为幼园，没有形成有效产业；其余土地为坡地和退耕还林地。全村共有贫困人口48户113人，有因病、因残、因学致贫的，也有因缺资金、缺技术而缺乏发展能力的。经过严格识别后，包扶工作队最终确定了28户为精准扶贫对象。

精准扶贫见实效

根据大多数贫困户都是老弱病残、劳动力偏弱的特点，陕西省林业厅包扶工作队与村里反复沟通讨论，确定了“近期发展对技术和劳动力要求不高、见效益快的香菇和养鸡产业；长远发展苹果产业”的脱贫思路。

授人以鱼不如授人以渔。为解决贫困户发展产业缺少技术的难题，包扶干部与村干部共同努力，引进了延长县二海家禽养殖专业合作社和阳阳食用菌专业合作社，免费为贫困户解决鸡苗、鸡舍和菌棒，并全程提供技术指导服务，将来还负责销售以及鸡苗的新老更新，从而形成“合作社（企业） 贫困户”的发展模式。

西苏家河村贫困户张三娃今年44岁，一家4口人，两个孩子正在上初中和小学。两年前，家里穷得连孩子上学的零花钱都供不上，而且一没技术二没资金，也不知道发展什么产业。在包扶工作队的鼓励下，张三娃抱着试一试的心理，参加了包扶工作队组织的外出考察，到汉中市长青林业局现场观摩学习，并领取了免费提供的400个菌棒和50只鸡苗，发展起散养鸡和香菇产业。包扶工作队还邀请了省、市、县的各级专家到村里进行技术培训指导。仅用了短短5个月，张三娃的产业收入就突破了1万元。在他和其他第一批受帮扶贫困户的示范带动下，西苏家河村从开始的3户种植香菇、7户养鸡，迅速发展到现在的28户贫困户全部既养鸡也种香菇。村里的其他村民也被带动起来，纷纷加入了散养鸡和种植香菇的行列。

真情帮扶得民心

曾经的贫困户、62岁的孙茂文老人几年前患上白内障，老伴身患偏瘫右腿残疾。“本以为我们老两口什么也干不了，这辈子就只能穷下去了；想不到还可以养鸡赚钱，竟然还能脱贫！我们打心眼儿里感谢包扶工作队！”孙老汉激动地说。

村主任孙茂万说：“除了改善村里能看到的设施，陕西省林业厅还为我们村拓宽了5条生产道路，并为山上的苹果园修建了30眼水窖，给村里维修了水井，彻底解决了村民生产生活的用水问题。村民们对包扶工作非常满意，提起陕西省林业厅就感到心窝窝里暖。”

现在的西苏家河村已在延长县率先实现全村脱贫，香菇和养鸡产业辐射带动了周边村庄，规模不断壮大。两年来，陕西省林业厅累计为西苏家河村投入包扶资金50余万元，不仅改善了村民的生产生活条件，还引导形成了增收致富的产业。“合作社　　(企业) 贫困户”的扶贫模式，不仅得到了贫困户的认可和接受，也被延长县作为典型在全县范围内推广。

关注林业网2016-7-11

绿色发展 中国林业大有作为

6月1日，国家发展改革委等14个部委联合发布关于2016年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知，确定今年全国节能宣传周活动的主题是"节能领跑 绿色发展"；全国低碳日活动主题为"绿色发展 低碳创新"。通过宣传牢固树立生态文明主流价值观，培育和践行节约集约循环利用的资源观，加快改善生态环境，提高资源利用效率，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

众所周知，由于人口急剧增加和工业化对资源能源的过度消耗，全球正面临森林大面积减少、土地沙漠化扩大、湿地退化加重、物种加速灭绝、水土严重流失、干旱洪涝灾害频发和全球气候变暖等生态危机，对人类的生存发展构成了巨大威胁。改革开放以来，我国经济实力和综合国力显著增强，成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成较大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题，制约着经济社会和中华民族的永续发展。

林业是促进绿色低碳发展的重要领域和有效途径

全球陆地约1/3的面积被森林所覆盖，森林是陆地最主要、最复杂的生态系统，具有涵养水源、净化水质，保持水土、防风固沙，改善生态环境、保护生物多样性以及增汇减排等独特的生态功能。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）高度肯定林业在应对气候变化中的作用，指出林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能，是未来30年-50年增加碳汇、减少排放的成本较低、经济可行的重要措施。据IPCC第三次评估报告，全球陆地生态系统中贮存了约2.48万亿吨碳，其中约1.15万亿吨碳贮存在森林生态系统中，占总量的46.37%。无论是哥本哈根气候大会，还是坎昆、德班、华沙、利马气候大会，"减少毁林、减少森林退化、加强造林和森林保护、重视森林可持续经营，以增加碳储量"的提议，被大多数国家认同，并成为共同的目标。2015年底召开的联合国巴黎气候大会，继续将森林作为2020年后减缓气候变化的重要手段，并将森林及相关内容作为单独条款纳入了具有里程碑意义的《巴黎协定》，强调实施林业措施时同时关注保护生物多样性等非碳效益。科学运用林业措施积极应对气候变化，已成为国际气候变化治理进程中的最大共识。

改革开放以后，党和国家更加重视林业建设。在2009年召开的中央林业工作会上，就强调发展林业是实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择、解决"三农"问题的重要途径。同年9月22日，时任国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上庄严承诺，提出了中国积极应对气候变化的森林方案，即在2005年基础上，到2020年森林面积将比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米（林业"双增"）。党的十八大把生态文明建设纳入"五位一体"总体布局，适应全面建成小康社会决胜阶段新的形势任务，林业肩负的任务更重，使命更光荣。习近平总书记指出，森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、生态安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。强调林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。习近平总书记特别指出"我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。"

良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对清新空气、干净饮水、绿色食品、环境优美的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。党的十八大以来，各级林业部门深入学习和贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略要求，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持生态优先，林业功能定位正在实现历史性转变；坚持严格保护，天然林资源全面停止商业性采伐；坚持系统治理，重大生态修复工程建设取得新成效；坚持改革创新，林业体制机制改革取得重大突破；坚持共享发展，林业生态、经济、社会效益全面提升，在维护森林生态安全、推动绿色发展和提供生态产品方面取得重大进展。与此同时,在生态文明建设理念引领和实践推动下，主动适应新常态、开辟新业态，大力发展特色经济林、绿色食品、森林休闲旅游、健康保健等林业产业，加快改造提升传统产业，增强林业发展活力，为国家创造和积累生态资本和绿色财富，促进绿色富国、绿色惠民。

中国林业勇于肩负新使命，迎接新挑战。

中国林业为绿色低碳发展作出重要贡献

"十二五"以来，全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕保护和修复"三个系统""一个多样性"、紧紧围绕发展生态林业、民生林业，紧紧围绕加快林业现代化建设，顺应广大人民群众对良好生态的迫切期待，忠实履行林业承担绿色发展的历史重任，为我国绿色发展、低碳节能和应对全球气候变化作出了重要贡献。

大力推进国土绿化，实现森林面积持续增加和质量持续提升。在深入推进全民义务植树行动的同时，天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、石漠化治理等重大林业生态工程建设稳步实施，森林面积快速增加。以森林抚育为突破口，全面推进森林经营，林分结构不断改善，森林质量不断提高，初步探索出一条与国际接轨且更加符合中国林情的多功能森林经营道路。"十二五"，期间全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，分别比"十一五"增加18％、29％。

据第八次全国森林资源清查调查结果，我国森林面积已达2.08亿公顷，完成了到2020年增加森林面积目标任务的60%；森林蓄积量151.37亿立方米，提前实现到2020年比2005年增加13亿立方米森林蓄积量的目标；森林覆盖率由20.36%提高到21.63%；森林质量总体上不断提高，每公顷蓄积量比第七次全国森林资源清查增加3.91 立方米，每公顷年均生长量增加 0.28 立方米，森林植被总碳储量由78.11亿吨增加到84.27亿吨，全国森林年生态服务价值达12.68万亿元。人工林面积继续保持世界第一，我国成为同期全球森林资源增长最多的国家，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

森林城市和森林乡村建设加快推进，城乡人居环境不断改善。截至2015年底，全国有23个省（区、市）的96个城市获得"国家森林城市"称号，130多个城市开展国家森林城市创建活动。全国城市建成区绿地率达36.34%；人均公园绿地面积达13.16平方米，比2011年增加1.98平方米。城市公园数量达1.37万个。城市绿化美化了人居环境，提高了居民的生活质量。

改革举措和保护手段综合发力，绿色发展的支持和保障能力显著提升。国有林区、国有林场改革全面启动。在2014年黑龙江重点国有林区开展停止天然林商业性采伐试点的基础上，2015 年天然林停伐范围扩大到内蒙古、吉林重点国有林区，东北、内蒙古重点国有林区全部停止天然林商业性采伐。集体林权制度改革深入推进。通过深化林业三大改革，调动了林权所有者、经营者的积极性，有助于为加强生态保护、促进绿色发展积累资源基础。

构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全国林地"一张图"，启动了林地年度变更调查，林地保护管理时效性明显增强。制定了《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020年)》，划定并严守林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态保护红线。全国森林火灾受害率控制在1％。以下，林业有害生物成灾率控制在4.5％。以下，重大灾害危害的势头得到有效遏制。第二次全国湿地资源调查（2009-2013年）显示，全国湿地面积5360.26万公顷，与第一次调查相比，受保护的湿地面积增加525.94 万公顷，达到2324.32万公顷。全国完成沙化土地治理面积1000万公顷，土地沙化趋势整体得到初步遏制。全国林业系统累计建立各级各类自然保护区2189处，面积1.25亿公顷。其中，国家级自然保护区359 处，面积7874 万公顷。生物多样性保护力度加大，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等野外种群数量稳中有升。

重视发展林业产业，夯实绿色发展基础。林业产业继续保持快速增长势头，产业规模不断扩大，产值不断增加，林产品贸易跃居世界首位。全国林业产业总产值由2010年的2.28万亿元增长到2015年的5.94万亿元，产业结构更加合理。林业主要产业带动就业人数5247万人。木材加工产能持续扩大，经济林产业快速发展。森林等自然资源旅游蓬勃发展，建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个，面积2300万公顷。2015年林业旅游与休闲人数达到23亿人次，实现旅游收入6700 亿元。林产品进出口额从2010年的963亿美元增长到2015年的1385 亿美元，成为世界林产品生产贸易第一大国。同时绿色发展潜力彰显，实现林业产业经济效益与生态效益的协同发展。

积极发展林业生物质能源，加强节能减排科技支撑，探索绿色低碳发展新道路。出台了《全国林业生物质能源发展规划(2011-2020年)》，颁发了能源林、灌木原料林可持续培育指南，小桐子、文冠果、山桐子、无患子等能源林树种的可持续培育指南等系列技术文件，以提高能源林建设技术水平。积极开展林业生物能源示范，在湖南、内蒙古和福建等省区开展了"林油一体化""沙林电一体化""生物质资源综合利用产业化"示范基地建设，为资源综合开发、碳电热肥联产、生物柴油和木质颗粒燃料生产发挥了示范带动作用。为国家的绿色低碳发展，探索了可再生能源持续供应的现实渠道。

加强木竹产业节能减排与低碳技术、生物质能源与材料制造技术研发等重大关键技术研发。仅针对延长木材使用寿命，减缓碳释放和减少碳排放，重点推广的环保型防腐木竹材生产、耐久型热处理木材和废弃木竹质原料收集与工业利用等关键技术，防腐木材延长木材的使用寿命5-6倍，年利用废弃木竹材1.2亿吨以上，每年就有效封存或减缓释放的碳可达7000万吨以上。科技在林业节能减排领域的应用，有力提升了节能减排的效率。

大力推进林业碳汇计量监测体系建设，服务国家温室气体清单编制和碳交易工作。编制了《全国林业碳汇计量监测体系建设总体方案》，在全国实施了土地利用变化与林业碳汇计量监测工作，在重点省份开展泥炭沼泽碳库调查，完成了样地调查、数据收集和分析、汇总工作，完善了森林和湿地基础数据库和参数模型库，为科学及时提供林业行业碳源、碳汇信息，服务国家温室气体清单的编制，制定碳汇政策奠定了基础。主动参与国家碳市场建设顶层制度设计，研究提出了林业纳入碳交易的政策建议。出台了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》，明确了推进林业碳汇交易工作的指导思想、基本原则和政策要求。推动北京等7个碳排放权交易试点省市相关制度设计中，明确林业碳汇项目可以通过中国核证减排量（CCER）抵消机制，参与碳排放权交易。组织编制了《碳汇造林项目方法学》等4个林业碳汇项目方法学，为林业碳汇进入即将启动的全国碳市场交易奠定了基础，林业碳汇项目开发呈现快速增长的态势。截至2016年6月底，履行相关交易程序的林业碳汇项目近70个。

创新宣传途径，普及绿色碳汇低碳发展知识。每年都要制定《林业应对气候变化重点工作安排与分工方案》，对宣传工作作出安排。依托中国林业政府网，连续4年举办"绿化祖国·低碳行动"植树节。面向全国省级林业主管部门，连续举办10期林业应对气候变化暨碳汇计量监测培训班，实现培训工作制度化、常态化。与国家发展改革委、中国气象局和中国人民大学联合举办应对气候变化媒体培训班。与有关地方政府合作连续3年举办以传播林业碳汇知识、宣传绿色发展理念为目的的中国绿色碳汇节。加强中国林业应对气候变化网的运行和维护，积极宣传报道林业应对气候变化有关政策措施、技术规范、相关知识，让公众及时了解有关工作动态和国际国内热点资讯。编写了《林业碳汇与气候变化》等4本中英双语生态文明校本教材并进入北京的中学课堂。在地球日、节能周、低碳日统一谋划开展林业应对气候变化相关宣传活动；今年的节能宣传周，有零碳创意馆等2家志愿者工作站应邀参加国家发展改革委在首都博物馆举办的中国应对气候变化专题展览。连续4年成功申办联合国气候变化大会边会，在"中国角"举办系列林业碳汇主题研讨，向国际社会宣传中国林业应对气候变化的行动、努力和贡献，受到国内外机构、新闻媒体的普遍关注。动员企业捐资开展并组织实施2014年APEC会议周碳中和林项目，以及2011年到2016年中国绿公司年会碳中和林等41个会议、活动、公务出行的碳中和造林项目。这些项目成为创新森林生态效益补偿机制的有益探索，为企业和社会组织参与林业应对气候变化实践、履行社会责任提供了渠道，也是林业推动绿色发展的具体体现。

绿色低碳发展对中国林业提出了更高的要求

"十三五"时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进林业改革发展的关键时期。坚持绿色发展是国家发展理念的重大创新，是对我国国情和世界发展潮流准确深刻把握作出的战略抉择。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统，从根本上扭转生态环境恶化趋势，保障国家生态安全，增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，以提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力。习近平总书记在去年全球气候变化巴黎大会上郑重承诺，为实现国家应对气候变化自主贡献目标，到2030年我国森林蓄积量要比2005年增加45亿立方米左右。这充分体现了中国积极应对气候变化、维护全球气候安全高度负责的精神。

"十三五"时期，林业行业广大干部将全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。实现以下主要目标：

国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，林地保有量达到31230万公顷，森林面积在2005年基础上增加4000万公顷，森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量达到165亿立方米以上，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林植被总碳储量达到95亿吨左右，森林、湿地生态系统固碳能力不断提高。林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000 万公顷。

林业生态公共服务更趋完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到200 个以上，人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心。

林业民生保障更为有力。林业产业转型升级，林业职工和林农收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，国内木材储备供应能力显著提高，林业产业总产值达到8.7 万亿元。

林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进，国有林区、国有林场成为绿化国土和林业建设的主力军，集体林业活力进一步释放，科技创新和依法治林进一步增强，基础设施和装备条件进一步改善，人才队伍进一步优化，林业制度体系更加健全。

中国绿色时报2016-7-11

山西省长治市造林绿化工程—经验借鉴

改善环境就是提高生产力

??山西省长治市实施造林绿化工程纪实

到目前为止，山西省长治市造林已达160多万亩。全市森林覆盖率高达26.9%，城市绿化覆盖率高达45.8%，基本建成了比较完备的生态防护林体系。近3年年均降水量达到600毫米，较过去提高50毫米，全市水土流失面积治理率达到80%，采矿塌陷区生态治理修复率达到85%，实现了生态效益、社会效益和经济效益的统一。

长治的经验告诉我们：环境也是生产力，改善环境就是提高生产力。

政府出苗谁种谁有

国家推行集体林权制度改革以后，长治在沁源县开展了林改试点工作。通过林权制度改革，给予农民长期、稳定、有保障的林地承包经营权。沁源县按照林地到户型、规范流转型、公司带动型、四荒拍卖型、统分结合型、股份合作型6种改革模式，完成了313万亩集体林地、500多万立方米、45亿元林木资产确权到户主体改革任务，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。全市新建林地实行了“政府出苗、专业种植、树随地走、谁种谁有”的林权制度。

山定权、树定根、人定心，通过政策激励，农民在造林上由“要我造”变为“我要造”，在产业发展上由“不敢投入”变为“舍得投入”，在资源管理上由“漠不关心”变为“主动管护”，在森林经营上由“粗放管理”变为“集约经营”。

农户在林间种植低杆经济作物，发展林下经济，长治经济林面积达到150万亩，干果年产量5000万公斤，收入5亿元，占到农民纯收入的25%以上。林木种苗花卉年产值达到2.5亿元。同时，形成了太行山大峡谷、天脊山、黄崖洞、八路军总部旧址等森林生态旅游品牌，带动了餐饮服务、交通运输、农产品(15.71,0.17,1.09%)销售等第三产业的发展。

创新机制多元化投入

市县财政投一些，以煤补林提一些，社会各界筹一些，义务植树添一些??“投、提、筹、添”四元化的投入，长治通过创新投融资机制，解决了造林绿化的资金问题。

据长治市财政局有关负责人介绍，这几年来，长治市各级财政部门坚持“以工程建设带动投入增加、以投入增加推进工程建设”的思路，建立了政府投入为主、长期稳定的造林绿化投入保障机制。2006年长治实行造林绿化重点工程以来，在用好国家和省级林业投资的基础上，长治财政调整支出结构，统筹预算内外资金，把林业生态建设资金列入预算，逐年加大投入，2006年?2009年，市县两级财政累计投入造林绿化16.6亿元。

同时，长治探索建立实施生态补偿的长效投入机制，偿还生态欠账。长治按原煤销售额的一定比例向原煤开采企业收缴环境恢复治理保证金，目前已累计提取2亿多元，全部用于造林绿化重点工程建设。

长治还实施了“谁开发谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的造林办法，鼓励创建园林化企业、园林化单位和园林化村镇。采取企业出资、自愿捐资、冠名赞助、股份造林等多种方式，2006年至2009年投入造林绿化工程资金7.8亿元。

此外，长治市组织市民认建花草树木、认养绿地游园、认管古树名木，开展种植纪念林、志愿林、夫妻林、三八林、民兵林等活动，全市义务植树的尽责率达到90%以上，年义务植树达到500多万株。

科学种植市场化运作

长治市林业工作站站长史元胜告诉记者：“太行山区条件差，三年才能栽活一棵树，没有不畏困难的精神，在太行山上种出树来是不可能的。”

“只要能吃苦，石头缝里也能长出树。”平顺县留村党支部书记桑林虎靠着这样一股子干劲，率领群众闯出了一条“开山造田、蓄水保土、种植花椒”的阳坡绿化新路子。壶关县的当地人民挖起石头栽树，垒起石头护林，建起了1.5米高、5000公里长的森林防护墙，这一纪录被载入了吉尼斯世界纪录。

所有造林绿化重点工程全部采取市场化运作，由专业队或绿化公司组织实施，实行公开招标，工程监理和资金报账制度化管理。同时，实行统一树种、统一标准、统一模式的施工管理办法。以树种选择为例，长治坚持因地制宜、适地种树、乔灌混交、合理布局的原则，对苗木的品种、规格、质量严格把关，确保采用良种壮苗，加大乡土树种、珍贵树种造林比重。在科学管护方面，长治制定出台了拉网管护办法，提高了林地苗木的看护标准，目前实行拉网管护的林地达到120万亩，占到全市林地面积的60%。

中国风景园林网2016-7-5

崛起 中国林业十大产业呈蓬勃发展之势

林业是一项重要的公益事业，也是一项重要的基础产业。“十一五”以来，中国林业产业发展连续迈上两个大台阶，林产品生产和贸易大国地位进一步确立。

产业规模取得新突破。2005年全国林业产值只有8400多亿元，2006年超过1万亿元，2010年超过2万亿元。林产品进出口贸易额由“十五”末的400多亿美元增加到900亿美元。

结构调整迈出新步伐。林业第一、二、三产业的比例由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。

产业素质实现新提升。特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，工农合作更加紧密，产业带动能力持续增强。

木材生产基地 培育国家战略储备

建设优质高效木材生产基地和战略储备基地，是中国经济实现绿色增长和可持续发展的内在要求和必然选择，是立足国内林地资源、切实增强木材等原材料供给能力的重要保障。

2002年，中国在19个省（区）启动实施了重点地区速生丰产用材林基地建设工程。“十一五”期间，完成基地造林441.2万公顷，占全国造林总面积的17.9%，初步形成了粤、桂、琼、闽和长江黄河中下游以及东北、内蒙古三大区域性工业原料用材林产业带，成为中国木材供给的重要支撑，形成了区域经济绿色增长新兴产业和主导产业。

建设全面开放的木材资源培育体系。与世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行三大国际金融组织，开展多渠道、全方位、宽领域的国际合作。截至2010年底，共实施贷赠款项目21个，总投资194.45亿元，累计增加林木蓄积量3亿立方米以上，为缓解木材供需矛盾储备了可观的后备资源。

林产工业 快速发展 亮点纷呈

中国林产工业近年来取得快速发展。2010年总产值达11876.95亿元，占全部林业产业总产值的52.14%，同比增长36.24%。

木材加工既是林业的传统产业，也是林业的优势产业和主导产业。2010年包括锯材、人造板等在内的木材加工及木竹制品制造业产值为4994.43亿元，占林产工业的产值比重最大，为42.05%；2010年木材产量为8089.62万立方米，比2009年增长14.45%。

2010年，我国人造板产量是近5年来增长速度最快的一年，达15360.83万立方米，比2009年增长33.03%；木竹地板产量达4.79亿平方米，比2009年增长26.92%；松香类产品产量达133.28万吨，比2009年增长19.32%。

中国造纸业“十一五”期间得到快速发展。纸及纸板生产企业已发展到3500余家，产能8000万吨，总产值3600亿元。

2010年家具总产值已达8700亿元，已经成为世界家具生产产量最大国。

森林旅游业 前景广阔 方兴未艾

把“砍树”变成“看树”，开展森林旅游，已成为林业第三产业的龙头行业，是近年来转变林业经济发展方式的重要突破口。目前，由各级林业主管部门批建和管理的森林公园总数达2583处，自然保护区2035处，国家湿地公园试点145处。以森林公园为主体，森林公园、湿地公园、自然保护区旅游小区、林业观光园、植物园等各类森林旅游景区协同发展的森林旅游开发体系已经基本形成并日趋完善。“十一五”期间，全国仅森林公园就接待游客近15亿人次，游客人数的年均增长率达18%，高出国内旅游6个百分点。其中，2010年度全国森林公园共接待游客3.96亿人次，占国内旅游总人数的近1/5。直接旅游收入近1000亿元，旅游收入的年平均增长率达28%，高出国内旅游13个百分点，所创造的社会综合旅游总收入近8000亿元。

专题调研显示，中国森林旅游产业发展近30年来，已经使2700个乡1.2万个村的近2000万农民受益，带动4654个村脱贫。森林旅游作为中国战略型新兴产业，正处于“观光旅游”向“休闲度假旅游”转变的关键时期，前景广阔，方兴未艾。

木本粮油 特色经济林产业 成为新兴主导产业

木本粮油和特色经济林产业集第一、二、三产业于一体，兼具生态效益、经济效益和社会效益，对推进山区综合开发、维护国家粮油安全、改善人们健康状况具有不可替代的重要作用。

截至2010年底，全国经济林栽培面积3200万公顷，其中木本油料和木本粮食的栽培面积分别为697万公顷和642万公顷。经济林果品产量1.26亿吨，总产值5158亿元，从事经济林种植的农业人口18284万人。各类经济林果品加工企业11889家，加工产值1142亿元；各类经济林仓储企业10031家，实现产值482亿元。

木本粮油和特色经济林产业已发展为促进区域经济又好又快发展的新兴主导产业。

林下经济 深度开发林业资源

近年来，我国着力改变林业单一木材经营格局，充分利用森林资源和林地空间发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖、采集加工，以及森林景观利用等相结合的复合经营林业，为社会提供了丰富的多种可再生资源和产品，实现了近期得利、长期得林，促进了林业的可持续发展。

目前，31个省（区、市）以农民林业专业合作社为单元创造了多种林下经济发展模式，林下经济产业呈现出蓬勃发展之势，林下经济已成为广西、辽宁、浙江等省（区）许多县域经济的支柱。2010年，广西林下经济产值达135.75亿元，林下经济新增吸纳就业超过15万人，全区从事林业的农民来自林下经济的收入人均580元左右。

竹产业 引领世界的朝阳产业

中国竹资源十分丰富，现有竹类植物34属534种，约占世界竹种的40%。竹子种类、竹林面积、竹材产量、竹材加工水平和国际贸易量均居世界前列，在世界竹产业中具有引领作用。

我国现有竹林面积约538.1万公顷，占全球竹林面积的33%，竹材年产量超过2000万吨，发展潜力巨大。2010年，全国生产竹材已达14.30亿根，竹产业年产值达821亿元，竹产品出口额为15.2亿美元，产品远销30多个国家和地区。竹材加工企业已达数万家，年产值达上亿元的企业超过10家。竹产业已成为中国在国际市场上具有很强竞争力的绿色朝阳产业。

花木业 带动农民增收的重要产业

发展花卉苗木产业是调整农村产业结构、提高土地产出率、带动农民就业增收的重要途径。

截至2010年，全国花卉种植面积91.76万公顷，销售额近862亿元，单位面积年销售额9.39万元/公顷。全国已建成花卉市场2865个。

全国共有国家级重点林木良种基地131处，各类林木良种基地累计达700多处，面积25.3万多公顷，采种基地90.7万多公顷，国有苗圃育苗面积13.3万公顷。10年来，全国累计提供林木种子2.3亿多公斤，其中林木良种2200多万公斤，供应合格苗木3000多亿株，基地供种率达63%，主要造林树种良种使用率达到51%，有效保障了4666.67万多公顷人工造林和飞播造林的种苗需求。2010年全国林木种苗产业总产值近1400亿元。

目前，中国花卉苗木产业已初步形成了完善的产业体系，配套加工快速发展，产业链条不断延伸，已成为世界花卉苗木的生产和贸易大国，成为社会文明进步、绿色增长的重要标志。

林业生物产业 凸显林业战略地位

林业生物产业是以森林生物资源为基础，建立在生命科学和生物技术创新基础上的新兴高技术产业，是国家生物产业的重要组成部分。

中国拥有丰富的林木生物质能源资源。据统计，能够收集用作木质能源资源约3亿多吨，已查明的油料植物中，种子含油量40%以上的植物有150多种，能够规模化培育的乔灌木树种有30多种。全国约建有30万公顷林业生物柴油基地，以灌木平茬物为主要原料的生物质发电厂已有多家，利用林业废弃物从事固体成型燃料开发的企业不断增加。从2001年开始，在黑龙江、吉林、河南、安徽等省建设陈化粮生产燃料乙醇工程，国家财政对乙醇产品给予每吨1300余元补助，2007年产量已达129吨。林业生物产业在经济社会发展中的战略地位日益凸显。

繁育利用业 缓解资源保护压力

各级林业部门在加大濒危物种拯救力度的同时，积极推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变，采取扶持政策措施引导野生动植物繁育利用健康发展。

大力推行标识管理、技术标准等手段，强化监管，严厉打击非法经营利用、走私野生动植物及其产品的行为，使野生动植物繁育利用产业焕发出勃勃生机。目前，全国野生动物养殖单位及养殖户达2万余家，野生植物种植单位及种植户近2万家，野生动植物产品开发利用及进出口企业约1.5万家，年总产值及进出口贸易总额达2000亿元，有效缓解了野外资源保护压力，促进了地方特色资源的经济发展和广大农民的增收致富。

沙产业 发展势头强劲

沙产业是充分利用沙区的日照和温差等特殊气候条件，采用节水、节能技术建立的现代高科技产业，在促进当地农牧民增收、加快区域经济发展中发挥着越来越重要的作用。

据不完全统计，近几年中国沙产业年产值超千亿元。各地根据不同的自然条件和特点优化沙产业发展布局，合理调整种植、养殖结构，因地制宜开展林禽、林菌、林草、林药、林粮等多种模式，探索促进产业发展的关键性技术，重点运用特殊植物良种快速繁育、木材功能性改良、特殊中草药材培育、灌木加工利用等新技术，使得沙产业布局更加合理，发展势头更加强劲。

中国林业网2016-7-10

满归林业局党委“融入式党建”激活发展动力

近年来，内蒙古大兴安岭林区满归林业局党委总结党建工作的实践经验，推进党建工作创新，从“十融入”活动，到党建工作“项目化管理”，再到“融入式党建”工程，形成了独具特色的“融入式党建”模式。

注重政治引领，保障作用强

发挥党组织的政治核心作用，是满归林业局各项事业取得成功的基石。这个局党委把握党建功能定位的新要求，创新开展“融入式党建”，坚持把服务生态、服务发展作为第一要务，把服务职工群众作为根本取向，通过基层党组织主动融入生态建设、产业转型、民生改善和地区党建整体格局，实现了党建与地区改革发展的同步谋划、同向推进、同创成果的“三同”目标。同时坚决维护“1+3”制度体系的严肃性和权威性，在“两个责任”落实上，从创新反腐倡廉工作机制、监督机制、考评机制入手，落实第一责任人和班子成员“一岗双责”的责任，整体工作做到了“五明确”，即“明确认识、明确责任、明确职责、明确任务、明确目标”。为了充分发挥党建工作的保障作用，先后建立了责任、考核、问责、监督、投入和反腐倡廉等机制，不断完善党政领导联系点制度、廉政谈话和约谈制度、干部任职前谈话制度和服务职工群众制度，形成上下贯通、层层负责的工作格局。

注重思想塑魂，文化建设新

这个局党委在理论武装上，充分发挥两级党校和“兴安大讲堂”的理论宣讲主阵地作用，充实宣讲队伍，创新宣讲形式，做到重大节点有声音、重大时段搭平台，做好党的基本理论和上级精神的学习传达，做好林区改革发展政策的解读和正面引导。在文化引领上，充分发挥职工群众及地区百姓的力量，成立了满归生态文化创作中心，为优秀人才的脱颖而出及展示优秀作品提供了空间；通过微信平台刊发本土作者撰写的文章和拍摄的摄影作品，让更多的人认识满归，了解林区。注重社会主义核心价值体系大众化的传播，坚持融培育、挖掘、树立、宣传、推介为一体,发挥“绿色文化、冷极文化、道德文化、典型文化”的作用，构筑起“全方位、多视角、广覆盖”的大文化格局，为打造“文化之企、书香满归”奠定坚实基础，提升了满归的知名度和影响力。

注重作风转变，专题教育实

以创先争优及“三严三实”专题教育作为改进作风建设的重要抓手，将“严”的标准落实到党员干部具体行动中，将“实”的作风融入到转型发展实践中，将“好”的效果体现到职工群众满意评价中，通过抓示范引领、强化责任落实；抓学习研讨、强化思想铸魂；抓查摆聚焦、强化即时整改；抓结合融入、强化成果转化的“四抓四强化”，开辟了作风建设新境界。同时，还针对停伐后职工群众思想不稳定、在转型产业发展和“十个全覆盖”工程推进中如何更好地发挥党员干部作用等具体问题，制定相应措施，推进整改落实，以实际成效取信于民。

注重机制创新，执行能力高

这个局党委创新工作载体，严格执行“三会一课”制度，推行“三级党课”模式，开设了“书记讲堂”和“微型课堂”，通过书记的专题党课和普通党员的微型党课及网络党课等多种方式，让党课成为党员喜欢的一种党内教育形式。在群团作用发挥方面，推行了“党群工作一体化”，不断拓展党建带工建带团建“1+2”工作模式，群团组织主动适应发展新常态，坚持融入中心、服务大局，找准工作着力点，开展劳动竞赛、技能比武、合理化建议和育人助力、强基固本等活动，通过群团组织特有的“亲和力”扩大党组织的影响力，在推进“十个全覆盖”重点工作和家庭经济中发挥了突出作用，营造了和谐稳定的发展环境。

注重民生改善，为民服务真

这个局从承诺为职工办十件实事到“医、学、路、灯、水、保、养”等重大“民心工程”的扎实推进。以人为本关注职工健康，每年投入6万多元为在岗职工免费体检，投入30万元为在岗职工接种了森脑疫苗，同时多次组织劳动模范到北戴河等地休养。为了让职工住得暖，向国家争取1505万元完成了东部区集中供热中心锅炉房建设，取消了原供暖一段、二段、贮木场和汽车队等四个锅炉房，实现了资源整合，完成了东部区的集中供热。为了让住平房的职工同样能生活在舒适的环境中，针对企业大约有1200多户职工居住在没有集中供暖的平房和土二楼，为减少木材资源的消耗，为每户居住平房的职工提供2吨平价煤，解决了烧柴难问题。为了让困难职工及时得到救助，他们与根河市民政局沟通协调，积极为符合低保条件的家庭办理低保手续，并在每年春节期间发放困难补助41万元，秋季期间为职工子女入学发放助学资金１６万元。

中国绿网2016-7-7

江西上饶县林业产业光伏扶贫规划

日前，上饶县政府发布《上饶县林业产业光伏扶贫规划》，根据规划，本批光伏扶贫实现脱贫人口28231户、95532人,拟建设户用系统1个、容量0.05MWp，投资425万元；村级电站49个、容量28.62MWp,投资2.29亿元；集中式电站10个、容量112.04Mwp,投资8.96亿元。总容量141.16MWp,总投资11.3亿元。

原文如下：

一、基本情況与工作目标

(一)基本情况

上饶县位于江西省东北部，信江上游灵山地区。地处赣、浙、闽、皖要冲，史称八省通玉衢、豫章第一门户。东邻信州区、玉山县、广丰县，南连福建省浦城县、武夷山市，西接铅山县、横峰县，北界德兴市。地处武夷山脉东部，怀玉山东南部，南北为山区，中部为冲积平原和侵蚀低丘，呈马鞍形，地处北纬27°58′-28°50′，东经117°41′-118°14′。南北长132公里，东西宽45公里，面积2231.9平方公里。属于亚热带湿润气候，四季分明，无霜期长，气候温暖，热量资源丰富，阳光照射充足，年平均气温为17.8，年均日照射时1939.5小时。地处东亚季风区，降水量充沛，多年平均降水量1810毫米左右，并具有典型的季节性，年际变化幅度也较大，区域分布明显。

我县位于赣东北区域中心，320国道、上德高速、上武高速、沪瑞高速、浙赣铁路横穿县境，沪昆高铁、合福高铁在我县呈东西、南北十字形交汇，三清山机场也位于县境内，形成了四通八达的快速交通网络体系，构筑了承东启西、通江达海的区位条件，为上饶县实现超越传统的地区性发展模式、借鉴发达地区的经验、利用外部资金和技术、优化县域经济结构、实现跨越发展提供了可能。

我县辖2街道办事处、11镇、10乡、29居委会、195行政村。2015年总人口83.5万，其中农业人口万，GDP完成172.9亿元，其中一产16亿元、二产130.9亿元、三产26亿元，三产比为9.3:75.7:15。

工业增加值完成125.8亿元，财政总收入完成22.5亿元；固定资产投资完成224亿元，社会消费品零售总额完成43.7亿元，外贸出口总额完成1.85亿美元，利用外资完成0.77亿美元，全社会用电量12.9亿度。工业实现跨越式发展，初步形成了2+3工业产业集；茶亭工业园建成区面积达7平方公里，工业主营业务收入突破100亿元，实现税收4亿元，茶亭镇被评为全省绿色崛起产业乡级50强乡镇。农业产业化发展不断推进，农业企业发展到510家，现代农业示范园被评为国家级农业科技园区，获得中华蜜蜂之乡等荣誉称号。旅游产业快速发展，灵山风景区实现对外开放，全年旅游接待游客达到万人次，综合收入达到2300万元；现代服务业集聚发展，专业市场不断发展壮大，月亮湾汽车城被评为省级服务业集聚区，天成国际、新华物流园被评为省级龙头企业。

我县共有农用地总面积：187844.27公顷；其中：耕地31391.96公顷；园地：3715.9公顷；林地：149118.05公顷；草地3618.36公顷。建设用地总面积：15996.93公顷；城市用地1290.04公顷；建制镇用地及村庄8782.82公顷；工矿用地：1327.85公顷；风景名胜用地997.86公顷；交通运输用地：3495.38公顷（主要是铁路用地410.23公顷和公路用2981.79公顷；机场用地102.98公顷）；水域及水利设施用地7532.25公顷。其他未利用地：4489.61公顷。我县主要是田坎用地和裸土地。

上饶县2015年最大负荷234.7MW、最小负荷40.2MW,15年全社会用电量13.56亿千瓦时，平均最大负荷利用小时数5778小时，未出现拉闸限电情况。截止2015年底，上饶县公司电网统调发电厂152座，其中水电厂98座，光伏电站54座。全网统调装机总容量133.80695MW，其中水电装机容量为114.68MW，光伏装机容量19.12695MW。35kV电源装机容量为55.87MW。已建成以110-35KV为主的网架结构,具有500kV变电站1座、220kV变电站2座、110kV变电站5座、35kV变电站13座(逐电压等级填写,填写的最低电压等级为35kV)。本县2015年农网改造进展已完成75%,已完成工作主要包括:新建改造10kV线路44.32公里，配电台区128个，容量20625kVA，配套低压线路610.43km以及农村电压监测模块与农网工程现场安全管控辅助平台建设。2016年度拟完成的工作包括:新建改造10kV线路7条，长度30.75km，配变台区13个，容量2300kVA，配套低压线路69.38km，智能电表安装77142户。

2015年，全县农民人均纯收入7726元，远低于全国和全省平均水平（2015年全省为7760元）。按年人均纯收入低于2968元计算，2015年，全县贫困人口达到了95532人，贫困发生率为13.08%，远高于全省5.7%平均水平，比全省高7.38个百分点。特别是偏远的山区乡镇，贫困人口集中、量大，贫困程度深，增收渠道少，抵御风险能力弱，返贫现象尤为严重。贫困群众出行难、上学难、就医难、饮水难等问题仍然十分突出。全县现有贫困户中，无劳动能力及丧失劳动能力的贫困人口为41067人，占比为38.4%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。此外，小学以下文化程度的占59.03%，初中毕业占35.5%，高中毕业以上的占5.47%，由于文化素质不高，缺乏竞争力，打工收入也很少。而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力，特别是边远地带的少数民族群众，绝大多数人为文盲和半文盲，难于掌握各种技能和农业科学技术，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。

全县产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞后，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需要，对产业的发展造成了一定的影响。产业龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平低，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。

上饶县属国定贫困县、革命老区县，也是江西省重点扶持的特困片区县。全县共有十三五贫困村91个,建档立卡贫困户28231户、95532人。为实现我县2017年贫困户全面脱贫的目标，我县拟通过光伏扶贫解决建档立卡资困户，共计贫困村224个（场、居）,建档立卡贫困户28231户、95532人。

（二）工作目标

以解决全县建档立卡贫困户脱贫为工作目标,全县拟通过光伏扶贫脱贫总人口28231户、95532人,分布在224个（村、场、居）。

本批光伏扶贫实现脱贫人口28231户、95532人,拟建设户用系统1个、容量0.05MWp，投资425万元；村级电站49个、容量28.62MWp,投资2.29亿元；集中式电站10个、容量112.04Mwp,投资8.96亿元。总容量141.16MWp,总投资11.3亿元。

二、项目信息及建设条件

根据林资发〔2015〕153号国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知规定：

一、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。

二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

三、对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式，林光互补模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。

经我局现场勘查，满足国家林业局153号文件精神，我县主要分布在华坛山镇彭家坞村、毛村村；石狮乡黄岭村；应家乡石门村；五府山镇甘溪村；茶亭镇松坪村；尊桥乡恩山村；田墩镇七峰村等七个镇（乡）村，建设规模63亩，涉及扶贫农户数458户。

扶贫部门根据本县适宜采用光伏扶贫进行脱贫的贫困户分布,明确拟采用集中式光伏扶贫电站脱贫的贫困户名单；县光伏扶贫小组组织县国土局等部门协助光伏企业落实集中式光伏扶贫电站拟建场址土地性质和使用手续；县电力局配合落实电站的接入条件。

低碳工业网2016-7-11

陇南武都区精准扶贫工作纪实

坑坑洼洼的泥泞路变成了平坦通达的水泥路，破旧不堪的土坯房变成了繁花掩映的砖瓦房，广种薄收的陡坡地变成了种植花椒、橄榄、核桃树的肥地……穿行在山大沟深的武都山乡，一幕幕跃动着希望的画面，描绘出精准扶贫给这里带来的新变化。

打响“攻坚战”不脱贫不罢休

武都区是国家级贫困县，也是全省贫困村最多、贫困面最大的县(区)。全区贫困村287个，贫困人口11.81万人，贫困村占全区建制村的44.15%，占陇南市贫困村的21%。这些贫困村分布在高寒阴湿区、半山干旱区和林缘区，山大沟深、交通不便、信息闭塞，加上地震、暴洪、霜冻等自然灾害频发，扶贫开发的成本极高、难度极大。

到2020年与全国同步建成全面小康，是摆在武都区各级干部面前的硬任务。怎么办？

“全面小康，武都不能拖后腿！再大的困难也要克服，贫困群众不脱贫，各级干部坚决不罢休！”区上四大班子领导立下了铮铮誓言。

按照省、市“精准扶贫、精准脱贫”的要求，武都全区总动员，吹响了扶贫攻坚大决战的新号角。

对接省市部署和群众需求，区上出台了推进精准扶贫工作的实施意见，在省上“1+17”精准扶贫工作方案的基础上，增加了特困片区、乡村旅游两个专项方案，并与各乡镇、区直有关部门及帮扶单位签订了《精准扶贫精准脱贫工作目标管理责任书》，把扶贫开发作为特殊的战场对干部进行考核，成效突出的重用提拔，完不成扶贫任务的实行“一票否决”。

为靠实责任，武都区四大班子主要领导每人包抓一个特困片区，县级领导每人包抓一个贫困乡镇，至少联系一个贫困村，对今年实施的27个扶贫整村推进村，由29名县级干部分别包抓。同时，整合省、市、区双联干部、驻村干部、大学生村官等帮扶力量，组建起287个驻村帮扶工作队，深入建档立卡贫困村开展精准扶贫工作，并组织推选优秀党员干部到贫困村挂职，任第一书记，带领贫困群众脱贫致富。

精准识别找短板精准施策破难题

省上“1＋17”精准扶贫行动启动后，武都区组织区、乡、村各级干部和驻村帮扶工作队逐村逐户调查摸底，与贫困户对接。

通过数据的汇总和分析，将全区贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的地区，划分为马营、洛塘、隆兴、藏族集聚区4个特困片区，涉及17个乡镇296个行政村，其中贫困村246个、贫困人口8.39万人。

特困片区是精准扶贫的靶心，也是攻克的难点。为了啃下特困片区这一“硬骨头”，武都区整合交通、水利、教育等项目资金和帮扶力量，以“各炒一盘菜，共办一桌席”的方式，聚焦发力、集中突破，形成了扶贫攻坚的“拳头效应”。

武都区将90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金集中向特困片区倾斜。今年，区本级财政已安排1100万元用于特困片区群众急切需求的村组道路、小型水利、公共服务等基础设施建设。

2015年，硬化通村公路115个村516公里，实施饮水安全工程146项，解决了8.7万农村人口的安全饮水问题。全区行政村通宽带率达到85%、自然村动力电覆盖率达到81%。新建标准化村卫生室188个、村级综合文化中心78个，改造危旧房2977户，特困片区的基础设施得到很大改善。

壮大特色产业合力铺就致富路

武都区把精准扶贫与特色产业提升结合起来，在充分尊重气候、自然资源等先天条件和贫困群众意愿的基础上，确定花椒、油橄榄、中药材等特色产业为山区群众致富奔小康的主导产业。通过品种改良、综合管理、电子商务、举办节会、科技创新等措施，精心打造“中国花椒之乡”和“中国油橄榄之都”两块金字招牌。全区特色产业基地总面积达到225万亩，覆盖了96%的贫困村，特色产业收益占适生区农民收入的一半左右。区财政每年安排1200万元特色产业发展基金，鼓励支持流转土地规模建园、低产园改造，配套完善水利、田间道路等设施，建设规模化、标准化产业基地，促进特色产业提质增效。

沿着“建基地、扩规模、强科技、抓管理、舞龙头、拓市场、增效益”的开发思路，有了政策、资金、技术、人才等方面的大力投入，武都区打出了特色产业综合立体开发“组合拳”，使全区特色产业得以超常规、高速度发展，特色农业产业挑起了精准扶贫的大梁，武都区走出了一条独具特色的绿色脱贫之路。

创新扶贫模式提升精准扶贫水平

武都区着眼于提高脱贫攻坚的质量和实效，创造性地开展电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫等工作。在电商扶贫上，坚持政府推动、市场运作、全员创业、微媒营销原则，出台优惠奖补意见，加大扶持力度，推进宽带网络、物流配送等设施向贫困村延伸，大力发展电子商务产业，建成了阿里巴巴陇南产业带，拓宽特色农产品销售渠道。目前，全区有效运行网店1365家，累计销售额6.66亿元。在金融扶贫上，出台《关于加快金融发展的意见》《关于加快农村金融服务的意见》等文件，设立政府金融奖，建立财政性存款与信贷投放挂钩机制，积极引导金融机构支持经济社会发展、参与扶贫开发。通过推行“三权”抵押贷款，把农村“沉睡的资源”变成了“流动的资本”，激发了贫困群众脱贫创业的积极性，并及时发放双联贷款、妇女小额担保贷款和精准扶贫小额贷款，最大程度解决贫困户资金周转短缺问题。在旅游扶贫上，大力发展乡村旅游，积极筹措资金启动了千坝牧场、洛塘—西支—裕河旅游公路建设，完成了万象洞景区提升改造，积极推广“百村千户万床”示范工程，集中力量打造了裕河乡赵钱坝村等一批旅游扶贫试点村，让贫困群众实现在家门口就业创业、增收致富，全区旅游综合收入突破10亿元大关，通过发展旅游产业实现脱贫的人数占年度减贫总人数的11%。

扶贫贵在扶智，武都区人多地少，越是偏远、落后的村，村上劳动力文化水平越低，针对这一现状，区上扶贫、劳务、农牧、林业、科技、文化等部门联合，进村开展科技文化、家政服务、汽车修理等方面的培训，并围绕市场需求，开展订单培训、创业培训、专题培训等方式的精准培训，大大提高了贫困群众的创业、就业能力。2015年劳务输出13.82万人次，创收23.8亿元，务工人员人均收入1.72万元。

中国甘肃网2016-7-5

河北京津风沙源治理工程15年纪实

2000年，涉及河北等地的京津风沙源治理工程启动。15年过去了，这一工程在我省进展如何？

治 京津风沙源区扬沙天气15年锐减43%

6月初，宣化黄羊滩。一望无际的林海和草甸青翠欲滴，不远处的洋河清水缓流，岸边景色宜人。

只有反复提到“黄羊滩”这个地名时，人们才会联想起这里曾经是一片不毛之地。

“以前，这里一年中有半年是黄沙天，大风刮起，屋里屋外到处是尘土。”说起以前风沙肆虐的情景，附近的村民仍心有余悸。

黄羊滩地处张家口市宣化区洋河南，总面积14.3万亩。上世纪末，滩内全部由流动沙丘、半固定和固定沙地组成，其中流动沙丘占40%，居张家口市五大沙滩之首。

宣化林场办公室挂着黄羊滩治理前后的对比图，治理前的景象与沙漠无异。如今，黄羊滩植被丛生，林草覆盖度已超过97%，昔日的风沙源已经变身为护卫京津的生态屏障。

“治沙时我们特意留下来一小块沙坡用来警示后人，现在竟然也长满了绿草。”宣化林场场长李澍贵指着一块已被林草覆盖的沙坡说。

从上世纪五六十年代起，当地林业人年年都在治沙，那时是低成本治沙，不求科技含量，苗木成活率低。几十年累计种了5万多亩，但实际上，有林地不到3万亩，而且大多是小老树。

京津风沙源治理工程实施后，防沙治沙的模式发生了变化。

以黄羊滩为例，在树种设计上要求合理布局，乔灌草结合，针阔林混交，经济林和生态林兼顾；树种的选择上坚持沙生优质与多样化、多色彩兼顾，比如新疆胡杨、内蒙古沙柳和沙枣、东北樟子松以及优质李、枣、杏等都是首次落户黄羊滩。

“堵口子、划格子、盖被子”，这是林业工人总结的一套治沙办法，即在沿河区营造防风宽林带、林网，在流动沙丘营造网格状生物沙障、培植沙生植物，在工程区沿路建设行道树。

黄羊滩的变化是京津风沙源治理的一个缩影。

数据显示，自工程开展以来，特别是近两年，我省紧紧围绕中央关于京津冀协同发展，生态环境率先突破的要求，把防沙治沙作为构筑京津绿色生态屏障、实现绿色办奥、全面建设小康社会的重大战略举措来抓，以植树造林、小流域治理、草地建设等为主要手段，实施了一系列生态建设工程。“十二五”期间，全省5年累计完成防沙治沙任务126.9万公顷。

京津风沙源治理工程启动15年来，我省相关地区由沙尘天气发生发展过程中的“强加强区”变为“弱加强区”；河北、山西、内蒙古、北京、天津等五省（区、市）沙化土地总面积减少了116.3万公顷；京津风沙源区扬沙天气15年锐减43%，总体上遏制了沙化土地的扩展趋势，使北京周围生态环境得到明显改善。

用 治理工程对区域经济发展的贡献率保持在23%以上

6月底，怀来德尚庄园葡萄基地，各种葡萄鲜艳诱人。

2006年，浙江人贾季伟到怀来租了3000亩沙地经营起德尚葡萄庄园，种植赤霞珠等酿酒葡萄。“每年的投入有500多万元，庄园有自己的酿酒厂，已经开始产生效益了。”贾季伟说。

“以前，我们脚下的这片土地都是荒滩，种上葡萄后，起到了防风固沙效果，通过公司+农户的发展模式，还带动了2000农户增收致富。”怀来县林业局产业办主任李慧勇说，这种治沙采用的是企业独资或者合资模式。

在怀来，治沙的模式不止一种。比如“先治后卖”，这一模式是由集体先进行治理开发，然后通过承包、拍卖、租赁、股份制等形式分户有偿经营管理。官厅水库上游的老君山流域大部分荒坡就采取这种模式，面积有1万多亩。

另一种办法是“公司返租倒包治理”，即企业先期投入租赁土地使用权进行规划，建设基础设施，进行生态、经济林统一营造，然后再进行招标承包租赁拍卖，滚动式治理。怀来县土木镇千亩鲜食葡萄高科技示范区建设就是采用了这一模式。

京津风沙源治理工程中多种治沙模式的运用，收效明显。以怀来县为例，当地林业部门测算，工程实施以来全县净增有林地面积41万亩，森林覆盖率由治理前的32%增加到现在的47.2%，增加了15.2个百分点。与2000年以前相比，大风天数由原来的46天减少到22天，沙尘暴天数明显减少。

在怀来，防沙治沙多以栽植葡萄为主，这也给当地带来一个致富产业。目前，怀来全县葡萄种植面积有27万亩，覆盖16个乡镇、150个街村、4.2万农户。葡萄年产量15.6万吨，占全国总产量的4%，葡萄种植收入占主产区农民人均纯收入的80%以上，对全县财政收入的贡献率达30%以上，产业化经营率达76.3%以上。“沙城产区”12大品牌、50多个品种的葡萄酒产品，国内市场占有率达14%。

近年来，我省加快沙区产业发展。大力发展林果、林药、绿色能源、森林旅游、草业开发等沙区生态产业，扶持龙头企业参与防沙治沙和产业开发，实现生态建设与产业开发的良性互动、协调发展。目前，京津风沙源治理工程对区域经济发展的贡献率保持在23%以上。

防 科学、综合、依法防沙治沙，打造京津冀生态环境支撑区

由于地处干旱半干旱过渡地带，土壤受风蚀或水蚀危害较重，我省属土地沙化敏感地区，也是全国土地沙化最严重的省份之一。

防沙治沙是一项见效慢、周期长、投资大的工程，在产业优势并不明显的地方，如何让治沙变得可持续？

把发展苗木产业引入京津风沙源治理工程，张家口市万全区已经开始尝鲜：通过采取“政府前期流转土地，企业主体经营，涉地群众参与”的方式，在发展苗木产业的同时，鼓励企业发展林下经济，充分调动各方的积极性。

从中，当地农民真正得到了实惠。有土地租金收入，有为公司打工的收入，还有订单农业的收入，农民能拿到三份收入。现在亩均收入可达3500元，比以前多了两倍多。

防沙治沙还在继续。省林业厅厅长周金中表示，“十三五”和今后一个时期，我省将遵循科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙的方针，坚持保护恢复植被与合理利用自然资源相结合，坚持改善生态环境与促进农民增收相结合，坚持生物措施、工程措施相结合，统筹规划、系统治理，分类施策、重点突破，全面推进防沙治沙工作，努力打造京津冀生态环境支撑区。

河北新闻网2016-7-11

毕拉河：在实践中不断提升“智慧党建”水平

防火运兵车内，4个满身泥土的管护员，围坐在由蓝色育苗塑料框和红色方便面箱搭起的简易桌子旁，认真地在笔记本上抄写《党章》，一把锈迹斑斑的铁锹靠在车旁，使照片上这堂“微党课”生动而鲜活……这是毕拉河林业局大二沟森林资源管护林场党支部书记王芝宏在电脑上，用林业局ＯＡ电子办公系统为记者找到的一张图片。

这张图片因何而来？“微党课”是怎么一回事？ＯＡ电子办公系统又是什么？怀揣种种疑惑，记者在大二沟林场寻找到答案。

6月的大兴安岭盎然着勃勃生机，漫山滴翠的绿将大二沟林场环抱其中，蜿蜒曲折的山路贯穿在农林交错地，勾勒出一幅幅动人的生态画卷。

王芝宏身着墨绿色的工作服，挽起袖口的胳膊与手上的皮肤明显差异着黑的色度。他说：“图片是今年５月初，扑火队在德河沟进行补植补造工作，党小组成员和积极分子在劳动间隙，利用休息时间抄笔记、学《党章》的一个画面，是林场实现学习教育 ‘全覆盖’的一个缩影”。

不分时间和地点，不论形式和方法，大二沟林场党员和积极分子将学习贯穿于工作和生活中，把“学”的基础打牢，这是“微党课”得以持续且有效推进的原则和宗旨。“微”党课其实并不微小，它使党员干部在实践中求真知，在学习中凝聚团结奋进的力量。

打开手机朋友圈查找并添加公众号，扫一扫“四方山下党旗红”大二沟林场党建官方微信二维码，音频“听党章”记心中、“两学一做 党员亮相”——标兵党员、大二沟林场党员责任区任务图解……一项项扎实有效的举措、一个个先进典型的示范引领、一张张党员干部挥汗如雨的真实写照，讲述着大二沟林场党支部夯实的党建工作，也折射出毕拉河林业局党委立足党建工作的不断创新。

实际上，大二沟林场的“微”党课、党建微信平台仅是毕拉河林业局党建工作“11123510”发展战略的延伸，即：实施一个工程—党建4S工程；构建一个模式—“五维度”管理模式；建立一个体系—“闭环式”管理体系；落实两个责任—落实党风廉政建设两个责任；完善三个机制——工作运行机制、考核评价机制、奖励惩处机制；发挥五大作用—党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、后备干部的生力军作用、党员干部的示范引领作用以及规范十大控制程序。

“互联网+党建”是毕拉河林业局党建品牌创建的核心，他们将党建工作与新兴互联网技术的结合，提出了“智慧党建”理念，以实现党建工作的高效、便捷、共享、节俭为目标，按照与“中心工作、党建工作、‘教育实践’、‘三严三实’、‘两学一做’”相结合的原则，充分利用现代化网络技术，积极吸纳运用各类新兴互联网技术，成功搭建完善了集林业局网站、专题网页、电子内业系统、腾讯QQ平台、微信公众平台和手机短信提醒六大项目于一体的党建网络化工作体系，实现了林业局内部网络办公、学习、新闻的网络化“三位一体”的OA电子办公系统的网络化办公模式，全面提升了全局各项工作的完成实效。

现代化应用技术搭台，形式多样的党建载体“唱戏”。党建工作“五化”建设、“强基创新‘七一’工程”、“四创五争六先进”活动、争当“五事”干部活动、党群干部“四会”主题实践活动和“六型一满意”机关创建活动等在诺敏河畔接连上演，将那一面面高扬的党旗渲染的别样红。

自治区级“创先争优先进基层党组织”、“全区文明单位” 、“先进基层党组织”，呼伦贝尔市“民族团结进步模范集体”称号……毕拉河林业局党建工作硕果累累，逐步实现了由林区落后到先进，并在新的征程中续写突破与跨越。

林区2016年度工作会议指出，要以解放思想、抢抓机遇、创新融合为先导，从严治党强根基。因此，毕拉河林业局紧紧围绕助推国有林区改革为中心，突出 “两学一做”学习教育和党建一体化两项重点工作，坚持推动各项重点工作的落实，深化思想政治、组织、作风、干部队伍、党的群团综治、法治制度六项建设，将逐步完善党建工作平台和工作记录的体制机制，从而实现“一键通”、“一册通”、“一本通”、“一表通”和“一图通”，将党建各项工作落到实处。

记者在大二沟林场采访中，听到了很多真实发生在党员领导干部身上的感人故事，切身感受到了党组织的凝聚力、战斗力、感召力在不断增强，党的政治优势和组织优势正转化为党员干部助推林区改革发展的强大力量。

距大二沟林场5公里外有一片野生山梨园，其中还有山丁子、稠李子等野生树种和植物，为了将这片珍贵树种保护起来，林场主任苏林峰带领党员干部在炎炎夏日开始了“拯救山梨园”工作，通往山梨园本没有路，他们在一片烂泥塘中硬是铺设了一条砂石路，车轮一次又一次陷入泥塘中，苏林峰就躺在泥塘中用手扣石头，双手划出了道道伤痕、双脚磨出了一个个血泡、脸上顺着头发淌着泥水，最终在大家的共同努力下，占地面积约1亩的野生山梨园有了“专属”家园；通往玉屏山山顶的木栈道一共有290个台阶，这是大二沟林场6名党员干部人拉肩扛，苦战大干20余天的成果，毒辣的太阳将他们的身体晒掉了好几层皮，“门外汉”修筑木栈道使工程在推进中频频受阻，党员敖小军回忆道：“每晚冲澡时水珠打在肩上犹如针扎般疼痛，躺在床上身体麻木到没有知觉”；在一次根雪点烧工作中，为了抢抓点烧的有效时机，大二沟林场党支部带领部分职工天不亮就从林场出发，为了能在山上吃口热乎饭，队员们在雪中挖坑，用一个仅有的铁饭盒煮方便面，面熟后队员们用包装袋当餐盒，可滚烫的食物在手中拿不住，队员们就将盛有热汤面的包装袋放在雪中降温，蹲在雪地里就餐，队员们称其为“冰镇方便面” ……基层党组织在难处发挥“战斗堡垒”的作用，党员干部在实干中彰显先锋模范的本色，使“艰苦奋斗,无私奉献”的大兴安岭人精神在党性的光辉中得到了一次又一次升华。

比拉河网2016-7-7

防火运兵车内，4个满身泥土的管护员，围坐在由蓝色育苗塑料框和红色方便面箱搭起的简易桌子旁，认真地在笔记本上抄写《党章》，一把锈迹斑斑的铁锹靠在车旁，使照片上这堂“微党课”生动而鲜活……这是毕拉河林业局大二沟森林资源管护林场党支部书记王芝宏在电脑上，用林业局ＯＡ电子办公系统为记者找到的一张图片。

这张图片因何而来？“微党课”是怎么一回事？ＯＡ电子办公系统又是什么？怀揣种种疑惑，记者在大二沟林场寻找到答案。

6月的大兴安岭盎然着勃勃生机，漫山滴翠的绿将大二沟林场环抱其中，蜿蜒曲折的山路贯穿在农林交错地，勾勒出一幅幅动人的生态画卷。

王芝宏身着墨绿色的工作服，挽起袖口的胳膊与手上的皮肤明显差异着黑的色度。他说：“图片是今年５月初，扑火队在德河沟进行补植补造工作，党小组成员和积极分子在劳动间隙，利用休息时间抄笔记、学《党章》的一个画面，是林场实现学习教育 ‘全覆盖’的一个缩影”。

不分时间和地点，不论形式和方法，大二沟林场党员和积极分子将学习贯穿于工作和生活中，把“学”的基础打牢，这是“微党课”得以持续且有效推进的原则和宗旨。“微”党课其实并不微小，它使党员干部在实践中求真知，在学习中凝聚团结奋进的力量。

打开手机朋友圈查找并添加公众号，扫一扫“四方山下党旗红”大二沟林场党建官方微信二维码，音频“听党章”记心中、“两学一做 党员亮相”——标兵党员、大二沟林场党员责任区任务图解……一项项扎实有效的举措、一个个先进典型的示范引领、一张张党员干部挥汗如雨的真实写照，讲述着大二沟林场党支部夯实的党建工作，也折射出毕拉河林业局党委立足党建工作的不断创新。

实际上，大二沟林场的“微”党课、党建微信平台仅是毕拉河林业局党建工作“11123510”发展战略的延伸，即：实施一个工程—党建4S工程；构建一个模式—“五维度”管理模式；建立一个体系—“闭环式”管理体系；落实两个责任—落实党风廉政建设两个责任；完善三个机制——工作运行机制、考核评价机制、奖励惩处机制；发挥五大作用—党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、后备干部的生力军作用、党员干部的示范引领作用以及规范十大控制程序。

“互联网+党建”是毕拉河林业局党建品牌创建的核心，他们将党建工作与新兴互联网技术的结合，提出了“智慧党建”理念，以实现党建工作的高效、便捷、共享、节俭为目标，按照与“中心工作、党建工作、‘教育实践’、‘三严三实’、‘两学一做’”相结合的原则，充分利用现代化网络技术，积极吸纳运用各类新兴互联网技术，成功搭建完善了集林业局网站、专题网页、电子内业系统、腾讯QQ平台、微信公众平台和手机短信提醒六大项目于一体的党建网络化工作体系，实现了林业局内部网络办公、学习、新闻的网络化“三位一体”的OA电子办公系统的网络化办公模式，全面提升了全局各项工作的完成实效。

现代化应用技术搭台，形式多样的党建载体“唱戏”。党建工作“五化”建设、“强基创新‘七一’工程”、“四创五争六先进”活动、争当“五事”干部活动、党群干部“四会”主题实践活动和“六型一满意”机关创建活动等在诺敏河畔接连上演，将那一面面高扬的党旗渲染的别样红。

自治区级“创先争优先进基层党组织”、“全区文明单位” 、“先进基层党组织”，呼伦贝尔市“民族团结进步模范集体”称号……毕拉河林业局党建工作硕果累累，逐步实现了由林区落后到先进，并在新的征程中续写突破与跨越。

林区2016年度工作会议指出，要以解放思想、抢抓机遇、创新融合为先导，从严治党强根基。因此，毕拉河林业局紧紧围绕助推国有林区改革为中心，突出 “两学一做”学习教育和党建一体化两项重点工作，坚持推动各项重点工作的落实，深化思想政治、组织、作风、干部队伍、党的群团综治、法治制度六项建设，将逐步完善党建工作平台和工作记录的体制机制，从而实现“一键通”、“一册通”、“一本通”、“一表通”和“一图通”，将党建各项工作落到实处。

记者在大二沟林场采访中，听到了很多真实发生在党员领导干部身上的感人故事，切身感受到了党组织的凝聚力、战斗力、感召力在不断增强，党的政治优势和组织优势正转化为党员干部助推林区改革发展的强大力量。

距大二沟林场5公里外有一片野生山梨园，其中还有山丁子、稠李子等野生树种和植物，为了将这片珍贵树种保护起来，林场主任苏林峰带领党员干部在炎炎夏日开始了“拯救山梨园”工作，通往山梨园本没有路，他们在一片烂泥塘中硬是铺设了一条砂石路，车轮一次又一次陷入泥塘中，苏林峰就躺在泥塘中用手扣石头，双手划出了道道伤痕、双脚磨出了一个个血泡、脸上顺着头发淌着泥水，最终在大家的共同努力下，占地面积约1亩的野生山梨园有了“专属”家园；通往玉屏山山顶的木栈道一共有290个台阶，这是大二沟林场6名党员干部人拉肩扛，苦战大干20余天的成果，毒辣的太阳将他们的身体晒掉了好几层皮，“门外汉”修筑木栈道使工程在推进中频频受阻，党员敖小军回忆道：“每晚冲澡时水珠打在肩上犹如针扎般疼痛，躺在床上身体麻木到没有知觉”；在一次根雪点烧工作中，为了抢抓点烧的有效时机，大二沟林场党支部带领部分职工天不亮就从林场出发，为了能在山上吃口热乎饭，队员们在雪中挖坑，用一个仅有的铁饭盒煮方便面，面熟后队员们用包装袋当餐盒，可滚烫的食物在手中拿不住，队员们就将盛有热汤面的包装袋放在雪中降温，蹲在雪地里就餐，队员们称其为“冰镇方便面” ……基层党组织在难处发挥“战斗堡垒”的作用，党员干部在实干中彰显先锋模范的本色，使“艰苦奋斗,无私奉献”的大兴安岭人精神在党性的光辉中得到了一次又一次升华。

凤凰网2016-7-11

福建省关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知

福建省为持续深化集体林权制度改革，加快林业发展，带动林农脱贫致富奔小康，促进生态文明先行示范区和“清新福建”建设，特提出如下措施：

一、着力培育新型林业经营主体

加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体建设。积极指导新型林业经营主体编制并实施森林经营方案，其培育的短轮伐期用材林，主伐年龄自主确定，在确保及时更新的前提下，采伐指标优先安排。支持新型林业经营主体参与森林资源开发利用、基础设施建设等，优先享受造林和森林抚育补贴、贷款贴息、森林保险保费补贴、林下经济发展补助等扶持政策。鼓励农户流转承包林地，促进林业适度规模经营。工商（市场监管）部门要依法做好家庭林场市场主体的登记和营业执照发放工作。农民专业合作社享有的税费优惠政策，符合相关条件的家庭林场给予同等享受。增加省级农民专业合作社示范社中的林业专业合作社数量，将家庭林场纳入家庭农场补助范围。制定新型林业经营主体标准化建设方案，每年评选一批具有一定规模、管理规范、依法经营的新型林业经营主体，省级财政给予一定的资金补助。2016－2020年，全省每年新增林业专业合作社200个、家庭（股份）林场100个以上。

责任单位：省林业厅、财政厅、农业厅、国土厅、工商局、地税局、国税局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会

二、加大金融支持林业发展力度

银行业金融机构要优先安排信贷资金，加大林业贷款投放，积极探索林业金融产品与服务创新，破解林农贷款难题。简化放贷手续，鼓励对林农小额林权抵押贷款实行“免评估”。加快开发适合营造林需要的贷款品种，使信贷产品与林业生产周期相适应。推广林权抵押按揭贷款业务，最长贷款期限可达30年。拓展可抵押林权范围，将中幼林、毛竹、果树、设施花卉、苗木等纳入抵押物范围。合理确定贷款利率，对林权收储、担保机构担保的林权抵押贷款，利率在同等条件下给予优惠。探索开展生态公益林补偿收益权质押贷款，允许生态公益林所有者将未来若干年的森林生态效益补偿收益权质押给银行，银行给予信贷支持，用于林下经济等林业产业发展。推进森林综合保险、设施花卉种植保险，依据保险合同约定及时开展理赔，确保受灾户足额获得赔款，用于恢复生产。

责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局

三、完善林权抵押贷款风险防控机制

构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险防控机制。加强森林资源资产评估机构建设和管理，每年评选一批森林资源资产评估业务满意度高的评估机构，并向社会公布。对林权抵押贷款，鼓励开展贷款全额森林保险，有条件的地方可给予适当的保费补贴，化解抵押物风险。加强抵押林木保护，探索将抵押林木委托第三方监管。引导资产管理机构参与林权抵押贷款风险防范，贷款出险后，由资产管理机构优先从银行收购抵押林木，并依法处置，符合采伐条件的，林业部门优先予以办理林木采伐许可证；不符合采伐条件的，由不动产登记部门依法给予办理不动产登记。加快林权收储机构建设，有条件的设区市和重点林区县（市、区）都要成立林权收储机构，并规范林权收储机构管理，充分发挥收储、担保、服务等功能作用。林权收储、担保机构为林权抵押贷款提供担保的，按照人民银行同档次贷款基准利率的30%以下收取担保费，用于维持机构日常运行。林木收储中心和林业担保机构为林农生产贷款提供担保的，由省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿。至2020年，全省成立政府主导为主、规范有效运转的林权收储机构50个以上，实现重点林区全覆盖，有效防控金融风险。

责任单位：省林业厅、财政厅、农业厅、国土厅、物价局、人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会

四、加强重点区位森林资源管护

加快生态公益林管护机制改革，推广“乡聘、站管、村监督”　“村推、乡审、村聘用”等专职护林员管护和政府购买服务管护模式。继续推进重点生态区位商品林置换、赎买、收储、合作等改革试点。推进重点生态区位商品林改造提升，在与林权所有者协商一致的前提下，允许重点生态区位商品林（铁路、公路干线两侧和大江大河及其主要支流两岸规定范围内的重点“三线林”除外）中个私所有的桉树、马尾松等人工林有计划地参照一般商品林的规定进行改造提升，伐后及时组织营造珍贵乡土阔叶树种，通过生态公益林布局调整，逐步纳入生态公益林管理。积极对接国家天然林保护政策，探索建立天然林禁伐补偿制度。建立和完善省、市、县政府分类补偿、分级负担的森林生态效益补偿机制。鼓励有条件的市、县（区）加强生态建设，可依法将重点生态区位的商品林划转为生态公益林，纳入市、县（区）级生态公益林进行管理。

责任单位：省林业厅、财政厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会

五、科学发展林下经济

制定林下经济发展项目管理办法，鼓励发展林下种植、林下产品采集加工和森林旅游，在不破坏生态环境的前提下，适度发展林下养殖。鼓励社会资金采取入股、合资、合作等方式，投资发展林下经济。各地要因地制宜地发展林下经济主导产业，努力形成“一县一业”“一县一品”或“一乡一品”的格局，做大林下经济产业规模。要根据当地林下产品生产情况，引进相应的食品、药品、保健品等加工企业，采取订单、合作等方式，推进林下产品精深加工，延长产业链。鼓励林下经济经营者积极创建品牌，提高林下产品知名度。结合农村电子商务工作，鼓励开展林下产品网上零售批发和产销对接等电子商务，拓展“网上直销”和“时令预订”等业务，拓宽林下产品网络销售渠道。林业和农业主管部门要加强林下经济实用技术指导，提高林农发展林下经济的能力。至2020年，全省林下经济基地面积达1000万亩。

责任单位：省林业厅、财政厅、农业厅、商务厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会

六、健全林业服务体系

各地要加强集体林权制度改革人员队伍和基层林业站建设，进一步健全工作机构，配齐配强工作人员，做好改革指导和服务工作。完善县级林业服务平台功能，为林农提供政策咨询、林业审批、资源评估、信息发布、价格指导、交易引导等服务。规范林业调查规划设计等中介机构发展，鼓励造林、管护、林业有害生物防治等社会化专业服务组织建设，探索开展政府购买林业公益性服务试点。加强林地承包经营纠纷调处，并将调处工作纳入地方政府社会管理综合治理考评内容。实施“互联网＋”林业行动，依托海峡股权交易中心等，加快推进林业电子商务、林业产权交易等平台建设，增强网络平台的综合服务功能。依托“数字福建”遥感平台和政务空间云服务平台，推进卫星定位、遥感影像、无人机、红外照相等技术和装备在森林资源调查、林业灾害监测监控中的应用，提升森林资源管护能力。建立联网共享的森林资源、权属、经营主体等基础信息数据库和管理信息系统，方便群众查询利用，提高林业信息化水平。

责任单位：省林业厅、发改委、财政厅、国土厅，省委编办、综治办，省测绘地信局、金融办，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会

福建省人民政府办公厅2016-7-11

江口县与印江县的两村民组林地纠纷小记—案例分析

追肥、除草、松土......

仲夏，行走在江口县德旺乡清溪村，在烤烟、猕猴桃、中药材等产业基地里，村民们顶着炎炎烈日正在辛勤劳作......处处是一派忙碌的景象。

清溪村位于江口县德旺乡南大门，距乡政府5公里，与印江县洋溪镇蒋家坝村旺田坝组唇齿相依，该村平均海拔约800米，全村有11个村民组265户1180人，村行政管辖范围20平方公里。

一条从德旺乡清溪村通向印江洋溪镇的公路将沿途的村寨穿成一串珍珠，沿途的村寨似一颗颗散落的珍珠。过去，清溪村与蒋家坝村旺田坝组两地村民们往来频繁，和睦相处。1952年以来，却因为一块“大屋基”林地纠纷，两地村民时常发生矛盾，甚至大打出手，几次险些酿成群体性事件。

一块林地引发矛盾纠纷

“因为两个村民组互不相让，各自坚持自己的意见，矛盾纠纷不断激化，村民们多次到市、省上访。”德旺乡清溪村村村主任唐小华说。谈起两地争夺林地的事，他变得严肃。

1952年土改以来，连接两地边界的一块约300余亩“大屋基”林地，成为双方发生矛盾的导火线。双方山林承包证明均填有“大屋基”林地，从此，两地村民时常发生摩擦，偶尔，因村民砍伐林地中树木，双方发动组、村群众打架斗殴，几次险酿群体性事件。

2008年5月，清溪村村民安正强因修建房屋到“大屋基”林地伐木，随后，两地村民发生群体性矛盾纠纷，差点发生火拼。当地政府知情后，组织乡、村干部对此事进行调查，经组织双方群众代表进行多次调解未果。随后，市县两级也抽调专门人员成立工作组，实地开展矛盾纠纷再调查调解，都以失败而告终。

寸土必争，是村民们不变的信念。为了林地权属，两地村民多次赴县、市、省上访，2013年，“大屋基”林地纠纷列为全省信访维稳百日攻坚矛盾之一，要求限期化解。

林地纠纷画上圆满句号

2013年11月22日，一起长达61年的林地纠纷尘埃落定，标志着清溪村大坪坡组与洋溪镇蒋家坝村旺田坝组村民又和好如初。

为彻底解决林地纠纷，市委、市政府高度重视，明确市委常委、市纪委书记郭智敏包案调解，这对郭智敏来说既是挑战又是重任。为尽快化解林地纠纷，有丰富群众工作经验的郭智敏先后三次到江口、印江调解此次纠纷。2013年9月14日，郭智敏到德旺乡组织召开座谈会，听取了江口县关于林地纠纷的情况汇报。随后，到“大屋基”林地实地察看，向当地群众了解情况。同年11月22日，郭智敏率市法制办等部门一行，召集江口县、印江县相关负责人、案件当事人等召开听证会，就江口、印江林地纠纷案进行听证、调解，最终两地群众达成一致协议。

调解会上，314.6亩争议林地最终拟定权属归印江一方，由印江与江口共同出资修建德旺至边界连印江洋溪旺田坝约8公里的连心公路，印江出资40万元(其中20万元用于山林象征性补偿，20万元资助清溪村大坪坡组发展产业)。经过郭智敏三次调解，历时61年的林地纠纷画上圆满句号。

干群连心绘就发展蓝图

2016年2月，一条连接德旺乡清溪村至洋溪镇蒋家坝村旺田坝组的通村公路正式建成通车，从此村民们结束肩挑背驮的历史，两地经济社会步入发展的快车道。

路通了，心结打开了，村民和睦了，产业发展起来了。

近年来，德旺乡紧紧围绕全县“一业带三化、三化促一业”发展战略，全面推进集镇新区开发、梵净山西线旅游发展、农业产业结构调整、乡村基础设施建设，深化乡村一体发展，促进社会和谐稳定。按照“一村一品”和“农旅一体”的发展思路，清溪村发展中药材500亩，种植精品水果460亩。成立种养殖专业合作社5家，种植烤烟240亩，畜牧养殖6户，养羊560余只，养牛20余头，生猪代养点一处，目前正在实施圈舍平整，预计可代养生猪800余头；清水鱼养殖基地正在筹备之中。

“过去，这片土地全部是全是荒地，因为山林边界纠纷，两地村民都不敢来耕种，自从纠纷解决后，村民们发展了烤烟。”清溪村大坪坡组村民杨胜云一边给烤烟追肥，一边告诉笔者。

走进“大屋基”林地200亩烤烟基地，村民们正在忙着给烤烟追肥、除草，远远望去，在微风吹拂下的烤烟像一片绿色的波浪。

杨胜云说，他家今年种植了12亩烤烟，预计今年毛收入可达1.5万元，一家三口日子好过了。

为带动村民们发展产业，2014年6月，清溪村村主任唐小华从山东买进鲁比亚黑山羊种苗120只，目前，已发展到200多只羊。随后，他成立了江口县清溪特色畜牧养殖专业合作社，通过“合作社+农户”的模式与农户抱团发展，全村6户村民走上养殖之路。

多彩贵州网2016-7-8

湖南常德创建国家森林城市路径探索

打造山水桃花源 让生命诗意地栖居

打造山水桃花源，建设绿色新常德。这是常德人民多年的期盼，也是常德历届市委、市政府的奋斗目标。

2013年，常德启动国家森林城市创建，由此开启了建设生态文明、实现绿色发展的新篇章。

三山拱卫、两水穿城、一湖镶嵌，“三山三水”是常德得天独厚的天然资源。山、水、林、城相融相伴，生态资源是常德最大的禀赋。常德经济社会繁荣，全市经济总量和综合实力位居湖南省前列。常德有能力、有信心，借助创建国家森林城市，给世人呈现一个更加多姿多彩的世外桃源。

东晋诗人陶渊明在《桃花源记》中，曾描绘过一个令世人向往的桃花源。据考证，它就位于湖南北部的常德市桃源县境内。

5月5日，立夏。桃源县气温高达31摄氏度，阳光刺眼，空中弥漫着湿气。

《中国绿色时报》记者在沅江西岸风光带沿河而行。水面泛着微波，两岸花草树木繁茂，每走一段，就能看到展示桃源历史人文、自然景观的文化墙。

常德市林业局副局长张耀忠说：“过去这里是烂石滩，如今已成为百姓临江览胜、休闲娱乐的开放式公园。”

2013年，常德将沅水干流两岸风光带建设纳入全市创建国家森林城市重点工程。桃源沅江西岸风光带项目全长4.2公里，占地214亩，其中护坡绿化面积1.5万平方米，总投资近1.5亿元。“不仅如此，鼎城区4公里长的江南外滩公园，占地1870多亩，投入两个多亿，它们都极大地提升了城区的形象和品位。随着项目接近尾声，其带来的叠加效应已经显现。”张耀忠说。

这是常德市创建国家森林城市的一个缩影。

理念：让常德成为人人心中的“世外桃源”

近年来，常德市先后获得全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市、全国首批海绵城市建设试点城市等称号，今年3月又被全国绿化委员会评为全国绿化模范城市。集多项荣誉于一身，常德市百尺竿头更进一步，又向创建国家森林城市的目标迈进。

常德市林业局局长向才焰说，常德创建森林城市，既是建设生态文明、改善宜居环境的迫切需要、必然选择，也是提升城市品质、构建“世外桃源”的有效路径和战略手段。（

党的十八大对生态文明建设提出了新的更高的要求。近年来，常德大力推进生态文明建设，取得了一定成效，但生态建设仍然是常德的一块“短板”，全市森林区域分布不均，整体生态效能发挥不佳。通过创建国家森林城市，提升全市生态环境建设水平，在全社会确立生态文明理念，是常德落实中央要求、建设生态文明的迫切需要。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。常德市坚持不懈开展造林绿化，城市生态环境得到巨大改善。通过创建国家森林城市，进一步加快全市造林绿化步伐，构建“城市山水林城”和大江风貌的城市景观特色，是顺应百姓期盼、改善宜居环境的必然选择。

绿色是一座城市不可或缺的颜色，造林绿化是城市提质的重要抓手。通过创建国家森林城市、保护好城市自然山水资源、打造一批精品绿化工程，是助推常德发展、提升城市品质的有效路径。

“桃花源里的城市”是常德的城市形象、城市品牌。让常德成为人人心中的“世外桃源”，成为享誉全国乃至世界的生态休闲度假胜地，是常德全市上下共同的奋斗目标。通过创建国家森林城市，全力构建城乡一体、功能完备的生态系统，营造山、水、林、城相融相伴的诗意人居环境，促进生态旅游蓬勃发展，是树立常德良好形象、构建“世外桃源”的战略手段。

以此为创建理念，常德人再次出发，踏上了新的征程。

力度：创森累计投入超过90亿元

常德市区外围有河袱山、太阳山、德山三座天然屏障，城中有沅江、穿紫河和柳叶湖三大水系缠绕，形成了少有的“三山三水”的城市风貌。常德有国家级自然保护区3个、国家森林公园6个、国家湿地公园试点6个。向才焰说：“丰富的生态资源是常德最大的优势、最深的潜力和最响的品牌。”

为深入挖掘生态资源优势，科学指导森林城市建设，常德市2013年聘请中南林业科技大学专家团队，以“山水融合、生态常德”为理念，编制了《常德市国家森林城市建设总体规划》，重点打造了城市公园建设和提质改造、城区沅江干流两岸绿化、江北河湖连通、柳叶湖景观建设、环城高速及出入城口绿化等八大重点工程。

《规划》确定了“一城、三区、七组团、多廊道”的森林城市建设总布局。“一城”即常德主城区，“三区”即山地生态保护区、丘陵林业产业区、平湖湿地保护和合理利用区，“七组团”即七个县城中心城镇，“多廊道”即动物迁徙及市域内沅水、澧水、高速公路、铁路等重要生态廊道。

根据总体规划，常德市提出“三个围绕”的工作路径，即围绕国家森林城市五大指标体系抓创建，自始至终坚持质量标准；围绕创森重点工程抓创建，整合资源建成一批精品绿化工程；围绕提高全民生态文明意识抓创建，营造工作氛围，形成工作合力。

创森是一项庞大的系统工程，涉及部门多、任务重、难度大。创建初期，常德市成立了以市委书记王群任政委、市长周德睿任指挥长的高规格创森指挥部，全市27个相关部门作为创森成员单位，承担了相应的工作职责。

为保证创森工程建设资金需求，常德市整合了国土、住建、交通、水利、林业、农业等部门的基础设施建设项目，集中保障重点绿化工程建设；同时积极引导和鼓励社会资金投入森林城市建设，实现创森投入多元化。创森以来，全市累计投入创森资金91.84亿元，其中争取中央、省级项目资金12.44亿元，市、县两级财政投入64.17亿元，吸纳社会资本投入15.23亿元。

在桃源县漳江南路，坐落着即将竣工的桃源县文体中心。中心占地约200亩，分室外休闲运动训练场和室内综合馆两个区域，绿化率超过60%，绿化工程总投资2000万元。中心周边栽植着香樟、桂花、樱花等大苗1200多株，杜鹃、红叶石楠等灌木2万平方米，建有绿地6万平方米。

桃源县林业局副局长田建平说，这里原是棚户区，环境脏乱差，安全隐患大。为彻底改善人居环境，项目整合资金约3.3亿元，其中拆迁资金1.3亿元，力度之大，前所未有。

保障：“三个纳入”确保创建一盘棋

如何营造创森工作“一盘棋”的格局？常德市实行“三个纳入”，将创森纳入全市经济社会发展顶层设计。

将创森纳入“新常德新创业”总体战略部署。新一届市委、市政府提出了“新常德新创业”的总体战略，明确了“五个常德”发展路径，“坚持绿色发展、建设美丽常德”就是“五个常德”发展路径之一。

将创森纳入各级党委政府的重要议事日程。市委书记、市长亲自召开创森动员大会，高规格启动了创森工作。3年来，市委书记、市长、市委专职副书记、分管副市长先后召开创森工作调度会和现场经验交流会15次。在具体推进中，常德建立了“三项制度”：市县乡三级责任制度，明确市县乡党政主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人；绩效考核制度，将创森工作纳入县乡村和市县部门的绩效考核；督查督导制度，对创森工作进行经常性的督查督导。3年来，市委、市政府督查室与市创森办联合开展督查7次，确保了各地各单位创森任务的落实。

将创森纳入城市建设管理的重要内容。2013年，全市启动城区“三改四化”建设，即水改、棚改、路改、美化、亮化、绿化、数字化。作为创森重要内容的“绿化”，成为城市建设的重点领域。常德市在城区实施了公园建设、“三山”保护提质、“三水”水岸绿化、环城高速及出入城口绿化等八大重点工程，累计投入绿化资金约13亿元，新增绿地面积约5100亩，实现了市民出门只需500米就可享有一个城市公园。

中国绿色时报2016-7-7

巴州区探索创新深化集体林权制度改革

核心提示

2014年11月，巴州区获批“全国第二批农村改革试验区”[全国有8个市、县（区），全省仅有成都市、巴中市巴州区两个试验单位]。深化集体林权制度改革是14项改革试验任务之一。同时，巴州区也是“全省第一批林权抵押贷款改革试点县（区）”（全省仅5个县区）。经过一年多时间的试验试点，在盘活森林资源、培育新型林业经营主体、促进农民增收等方面取得了可喜的成绩。

省社科院农村发展所研究员甘庭宇评价巴州区的集体林权制度改革时说：“巴州区走出了一条深化集体林权制度改革的‘巴州之路’，集体林权改革的最大亮点是‘林权流转指导价制度’--给不同类型的森林资源‘明码标价’，根据不同类型确定指导价，指导价作为林权流转和抵押贷款评估的参考价，解决了评估难题。”

出台改革试验试点政策

为深化集体林权改革提供制度保障

巴州区委、区政府高度重视深化集体林权制度改革试验试点工作。区委、区政府主要领导多次深入基层广泛调研，专题研究，亲自布置，靠前指挥；区委深化农村改革领导小组通过召开座谈会、问卷调查等形式，听取各方意见，在此基础上，出台了《集体林权流转管理办法（试行）》、《林地经营权流转证登记管理暂行办法》、《经济林木（果）权证登记管理暂行办法》等9个配套文件，为深化集体林权改革提供了制度保障。区林业部门主动作为，利用报刊、电视、电台等媒体，以及采取印发宣传资料、流动宣传等形式，大力宣传改革试验试点的指导思想、基本原则、试点内容、目的意义和相关政策，发放宣传资料15万份、《致在外农民朋友一封信》3万份，召开座谈会103场次，提高了全区农户和业主的知晓度和参与度。

巴州区成立了区林权管理服务中心，专门负责林权登记管理、林权流转、林权抵押贷款、政策性森林保险、政策咨询、纠纷调处等工作。在区农村产权交易中心设立林业窗口，负责林权流转信息收集、发布及交易；建立林权流转指导价，形成了公开、公平、有序推进森林资源流转的良好氛围。近年来，累计流转面积63286亩，实现流转金额1768万元。

区政府加大公共财政投入，把基层林业队伍改革纳入乡镇部门综合改革，定编、定员、定岗、定责，列入公益性事业单位，实行全额财政预算；2012年开展政策性森林保险以来，区财政累计补贴保费375万元；林权管理、森林病虫害防治、森林防火、林业项目建设工作经费也一并纳入财政预算。

实行森林资源分类经营，严格执行公益林管护制度，采取一个文件抓规范、两套班子抓落实、三种机制抓保障、四项工作抓公开的"1234"工作法，严把界定享受政策对象、限定公共管护费比例、“一事一议”专题讨论、村组公示、核对签字、乡镇审核关，全区34.25万亩公益林得到有效保护。放活商品林经营权，改革采伐限额指标下达方式，变过去由上至下直接下达为由下而上收集各地需求，结合资源状况再下达采伐指标，尽量满足农民需求；对集中连片的商品林，有采伐意愿的林权所有者可共同申请，实行集中采伐和连片采伐，并推行采伐权公开拍卖制度。

为培育新型经营主体、实现森林资源规模经营、提高林地生产力，2014年，区政府出台了《支持新型农业经营主体发展的意见》，明确整合国土、水利、电力、交通等涉农项目资金，帮助新型经营主体解决基础设施建设投入；支持新型林业经营主体承担林业建设项目，林业部门搞好服务。鼓励和引导社会能人、工商企业领办和创建新型经营主体。目前，全区培育新型林业经营主体82个，其中农民林业专业合作社48个，入社社员4983户，带动农户5961户，经营面积46385亩；企业5个，经营面积1864亩；家庭林场7个，经营面积2012亩；专业大户22个，经营面积2318亩。同时大力发展林下经济。目前全区林下经济达到11.2万亩，其中林药1.1万亩、林菌0.8万亩、林畜3.3万亩、林禽4.1万亩、森林旅游1.9万亩，产值达9亿多元，并编制了2015年至2020年林下经济发展规划，力争2020年林下经济面积达到20万亩。

以还权赋能为核心

纵深推进集体林权制度改革

围绕改革试验试点方案，巴州区在坚持和完善家庭承包经营制度的基础上，以市场化改革为取向，以还权赋能为核心，以要素流动为纽带，以创新机制为目标，纵深推进集体林权制度改革。

推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，按照现行林权证“四权合一”或“三权合一”制度，造成通过转包、租赁、入股等方式流转获得林地经营权的企业和个人，无法进行林权变更登记，无法实现林木采伐许可办理、林权抵押贷款等权益，极大地制约了林地合法流转、规模化集约化经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索林地经营权流转机制，区政府出台了《林地经营权流转证登记管理暂行办法》，对流转的林地经营权进行确权颁证，将承包权和经营权分置，形成所有权、承包权、经营权三权分置，赋予经营权流转证一定的物权功能，即申请办理林木采伐和林权抵押贷款权能。这样既保障了原林权所有者的利益，防止农民失山失地，又消除了林地实际经营权人的顾虑，增强了他们放心加大投入、提高经营水平的信心。新机制下，全区已办理林地经营权流转证39本、登记面积6265亩。

探索公益林流转方式，引导公益林林权所有者以租赁、转包、入股方式流转林权，流入方拥有林木使用权、林地使用权，并承担管护责任。流转双方的权利、义务和责任以合同形式约定。允许流入方在不改变公益林性质的前提下，适度发展林下种养业和森林旅游业。全区流转公益林7宗，面积1725亩，其中发展林下经济种植茯苓750亩，林权所有者每年获得资产性收入6800元。

建立林业要素市场，对12.58万户林权所有者的林权信息，建立了区、乡镇两级共享的林权管理信息系统，实现了林权管理和交易网络化、信息化；区有农村产权交易中心，乡镇有林权流转服务站，村有信息员，为林权流转提供信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等公益性服务；区营林调查设计队负责林权勘界和森林资源调查业务，区林权管理服务中心负责单宗100万元以下的森林资源资产评估咨询，同时鼓励和引导社会中介机构开展森林资源调查与评估，建立准入和退出机制，推行量价分离。

探索森林资源资产与森林保险额相匹配机制。以森林资源二类调查的实物量为依据，参照林地流转指导价（即每公顷林木价格），由投保人和保险机构共同确定保额，在总的保额中除去政策性森林保险保额，剩余保额按政策性森林保险缴费率缴纳保费，进行再保险，商业保险保费由新型经营主体投保人和区财政各承担50%；探索非林地经济林木（果）保险机制，根据指导价，由保险人和投保人共同确定保额，按保额的3‰缴纳保费，投保人承担60%的保费，财政补贴40%的保费。

为解决非林地发展林业产业融资难，建立了经济林木（果）权证制度。区政府出台了《经济林木（果）权证登记管理暂行办法》，对在非林地上营造的干果类、工业原料林、花卉苗木、木本中药材、花椒等，在业主自愿申请且无权属纠纷的基础上，由区政府核发《经济林木（果）权证》，明确经济林木（果）的所有权，赋予《经济林木（果）权证》抵押融资权能。目前已颁发经济林木（果）权证61本，确权面积7625亩。

创新林权抵押融资机制。区金融办、区银监局、区林业局联合制定了《林权抵押贷款实施办法》，赋予林地经营权流转证和经济林木（果）权证的林权抵押贷款权能，创新了林地经营权流转证+政策性森林保险、经济林木（果）权证+保险的林权抵押贷款模式。区政府出台了《支持农村产权抵押融资意见》，建立了农村产权抵押融资风险金和贴息政策。政府首期投入3500万元建立了农村产权融资风险金，银行在风险金基础上放大8倍发放抵押贷款，出现风险由区政府和银行分别承担70%和30%的风险责任；投入500万元建立贷款贴息政策，根据借款人带动贫困户情况进行贴息。目前，全区实现林权抵押贷款6206万元，其中林地经营权流转证抵押贷款156万元、经济林木（果）权证抵押贷款6050万元。

林权改革盘活森林资源

业主融资不难了农民增收了

通过深化改革，有效盘活了森林资源资产、破解了林业产业发展融资难题，同时也促进了新型经营主体快速发展。

位于化成镇白庙村的四川尚品高地绿化有限公司是巴中目前最大的一家花卉苗木基地。2014年6月，公司流转土地500亩，栽植银杏、桂花、紫薇、黄桷树等高档苗木。公司负责人陈仕毅告诉记者：“林业经营周期长，资金需求大。经济林木（果）权证制度的实施，使我对流转土地长期经营的稳定性增强，为投资林业产业增添了信心。”

林权抵押贷款的实施，为新型经营主体长期投资林业生产带来了新希望。然而，当有限的资金变成一棵棵苗木时，业主的流动资金却时常紧缺。

如何让“活树”变“活钱”？如何让资产流动起来？林权交易平台的作用凸显了。

“以前，由于林权所有者对市场信息缺乏了解，参与流转谈判能力差，林权流转出现价格过低、期限过长、面积过大，导致林权所有者利益无法得到保障。”巴州区林权管理服务中心主任毛中友介绍，“为此，巴州区试行林权流转指导价制度，根据商品林立地条件、类型、龄级、树种等因素，确定各类型商品林及经济林木（果）的指导价，作为林权流转和抵押贷款评估的参考价，从而解决了评估难题，实现了不同等级林权的‘明码标价’。”

2015年7月，四川尚品高地绿化有限公司的372.42亩林木被评估为1300多万元，公司利用区政府颁发的首本经济林木（果）权证，在区信用联社贷款490万元。目前，公司在白庙村已建成了融苗木培育、观光休闲于一体的生态产业园，年收入300多万元，还吸纳本地村民60多人就业，一年光支付工资就接近100万元。

通过林地流转，使分散细碎的资源实现了规模化、集约化经营，提高了管理水平和经济效益，同时也增加了农民收入。

在大和乡岗石村刘勇创办的鑫瑞家庭林场，66岁的村民刘国辉告诉记者，他在林场务工5年了，每个月有2000元收入，还包吃住，划算。

2011年3月，大和乡方坝村村民刘勇流转本村和岗石村的荒山600亩，栽植桤木、红杨、梍桷、香樟等树木10万多棵，并在林场周围新建道路3公里、修建中小型微水池4口。去年又流转200亩荒山荒坡，种植桤木等树木3万多株；今年又养殖了黄羊、土鸡1万只，建起花椒园。

办如此规模的家庭林场，资金哪里来？刘勇告诉记者，他是巴州区第一个通过林权流转，利用林权抵押贷款经营家庭林场的业主。去年7月，贷款15万元，今年已授信60万元。

通过激活金融机构开展林权抵押贷款的积极性，各种经营主体积极投入林业产业，使分散、粗放经营的林地和经济林基地集中起来，实现规模经营、集约化管理。

巴中市宏源公司以经济林木（果）权证作抵押，贷款400万元，流转白庙乡甘沟村、九重村265户农户的865亩林地，开展林业综合经营，既经营林木，又在林下种植药材、养殖土鸡，年纯收入30万元；四川天香地权合作社以农民入股方式整体流转龙背乡林地，统一规划、因地制宜发展乡村旅游、种植业、养殖业，实现了集约化经营。

“改革前，新型林业经营主体受抵押融资难瓶颈制约，一些新型经营主体运行艰难，甚至有名无实，产业发展滞后。通过改革，破解了林权抵押融资难题，有效解决了新型经营主体发展产业资金困难问题，新型林业经营主体发展林业产业的积极性普遍高涨。”巴州区林业局局长袁威名说起集体林权改革，感触多多，“下一步工作是如何在巩固成果、完善基础上提质扩面。通过试验试点，还需要完善相关试行办法和制度、加大《林地经营权流转证》、《经济林木（果）权证》的发放和抵押贷款扩面增量力度、探索建立森林资源收储机构、引导组建农民互助担保合作社。”

四川新闻网2016-7-8