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中国林业平台——传统林业进入“智能时代”

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存与发展的物质基础。以森林为主要经营对象的林业，不仅承担着生态建设的主要任务，而且承担着提供多种林产品的重大使命。进入21世纪，人类正在继农业文明和工业文明之后开始向生态文明迈进。我国也已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的历史发展阶段。在这个过程中，林业发挥着越来越重要的特殊作用。

国家林业局国家级林业重点展会新闻发布会：2015年全国林业产业总产值达5.81万亿元，新世纪以来，林业产业保持了年均20%以上的增速。

林业产业涉及100多万家企业和数亿农民，生产出与衣食住行密切相关的10多万种生态产品。林业会展经济是林业生产性服务业的重要内容，2016年国家林业局将与相关省市分别联合举办6个林产品交易博览会，分别是：2016中国中部家具产业博览会、第四届中国(东北亚)森林博览会、第十三届中国林产品交易会、第九届中国义乌国际森林产品博览会、第十二届海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、2016中国—东盟博览会林产品及木制品展。

当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。从投资需求看，生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，需求巨大，已成为新常态下投资的战略重点。从市场空间看，无论是国内市场还是国际市场，对林产品的需求都十分强劲，而且经济越发展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。

从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国节能减排提供战略支撑，为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。从区域发展看，发展林业可以加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展。现阶段我国林业发展呈现出以下四大基本特征。

第一，森林资源增长与木材供应不足并存，木材供需矛盾十分突出，对森林资源压力日益加大。清查结果显示，我国森林覆盖率由20.36%提高到21.63%，森林面积由29.31亿亩增加到31.15亿亩，森林蓄积量由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米。同时，我国木材消费量急剧增长，木材对外依存度超过45%，这种态势还将继续发展。

第二，生态改善与生态退化并存，自然生态系统依然十分脆弱，生态资源总量依然严重不足。清查监测结果显示，全国森林植被总碳储量达到84亿吨，森林、湿地的生态服务功能年价值量分别超过13万亿元和10万亿元，湿地保护面积3.5亿亩，沙化、石漠化土地分别减少8587平方公里、9600平方公里，国家重点保护野生动植物数量稳中有升。同时，质量好的森林不足20%，自然湿地严重萎缩、功能退化，土地沙化和石漠化危害依然严峻，野生动植物依然面临严重威胁。

第三，林业产业快速发展与林区民生问题突出并存，发展绿色富民产业、改善林区民生的任务仍然十分艰巨。林业产业快速发展，促进了农民就业增收。但林区职工、林农群众收入低，林区基础设施落后，民生问题突出。

第四，林业科技进步与生产技术落后并存，提升林业发展质量效益还有很大空间。进入新世纪以来，我国林业取得了近万项科技成果，但林业生产技术水平仍然很低，林业科技进步贡献率仅为43%，林地平均产出率只有耕地的一半左右。

上述四大“并存”的基本特征表明，我国林业正处于恢复发展阶段。森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均的基本林情没有根本改变，生态资源不足与日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出。

根据国家林业局近日印发的《林业发展“十三五”规划》，“十三五”时期，将以服务京津冀协同发展、长江经济带建设、“一带一路”建设三大战略为重点，综合考虑林业发展条件、发展需求等因素，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建“一圈三区五带”的林业发展新格局。

更明确的说“十三五”林业发展是从结构到发展指标到重点项目的制度落实真正国土绿化化展战略。真正维护生态、防沙治沙、湿地保有量等任务，分解落实到地区和单位，层层落实责任，采取有力措施，确保实现国家战略意图。

据了解，全国各地方已经开始建设现代特色林业，如四川、钦州、山东更是将互联网大数据以林业做完美的结核，搭建林业大数据平台，推动数字林业建设。通过与国土资源等相关部门沟通协调，建立资源信息共享机制，收集整理全省行政区划、基础地形、卫星影像、道路交通、河流水系和数字高程模型等公共数据，建立完善全省地理信息基础数据库等。现代林业的建设未来与互联网分不开，数据管理等基本信息数据库，实现林业有害生物防控网络共享。

“互联网+”大潮来袭时，“互联网+林业”已经成为整个林业产业共识。早在2015年，中国“互联网+”林业探索者张建华就已经对“互联网+林业”未来商业新模式进行了积极地探索，依据归纳出的“趋势+众创+共享=商业版图”，提出了“互联网跨界经营”与“实体共享经济”的未来林业发展新思路;创造出了兼具规模化、市场化和网络化的全新商业模式，业务涵盖现代高效农业和林业作物的培育、种植、销售与产业转化等领域。中国林业平台是张建华触摸互联网+的成果。

“信息不对称是我国林业发展普遍缓慢的主要原因。”张建华表示，在传统林业中，人工造林主体为在社会普遍处于劣势地位的农民。受制于消息滞后、不畅，经纪人缺乏的影响，我国金融资源难以流向农村，农民造林经济价值也难以获得提升，挫败了从业者的积极性，阻碍了行业的发展。

中国林业平台将有效的解决林业发展信息不对称问题。利用互联网+不限地域的优势，企业对市场能够做出快速反应。“互联网+”将减少林业繁冗环节，使生产者、销售者与客户更加紧密地结合。中国林业平台运用互联网思维，在树立以市场需求为导向、以了解消费市场为前提的思想下开展经营活动，打通产业链的各个环节，让产品有更大的市场。

中国林业平台意在推动林业生产转型升级、创新发展。引入O2O、PPP、电商等模式，加速物品、技术、设备、资本、人力等生产要素在产业领域流动，实现各种资源的合理配置和高效利用，让农民足不出户也可知晓市场行情，盘活林业资产，激发林区活力，提高生产效率，提升产品质量，让大众创业、万众创新在林业开花结果，全面提高林业核心竞争力。

由于项目运作规划等多方面的原因，目前中国林业平台APP还未正式上线。“中国林业平台”希望通过专业机构的运作，将其打造成为中国林业行业中最大的综合性服务平台。现已上线融e邦众筹孵化器——融e宝，希望通过融e邦孵化-挂牌-众筹融资完成平台各阶段的融资计划，借助资本的力量，不断壮大企业的规模和提高企业的核心竞争力，巩固企业的品牌，最终促成企业成为行业新的巨头。

中国林业APP平台热忱欢迎广大商界人士和各界朋友共同创展，现在已经对广大的VC，PE进行市场的选择优秀的合作商家和伙伴。(不论你是技术从业者，资金拥有者，资源拥有者我们都可以广大的合作，打造一个中国林业行业的帝国，在一月份，我们的融e邦平台会对所有的合作伙伴进行全面的合作阶段。融e邦是国内集孵化、挂牌上市、融资合作为一体的众筹平台，其旗下融e宝(新五板)是依托深圳市康创投资管理有限公司强大的创投资源，联合众多投资机构、证券公司、以及新闻媒体打造的优质众筹孵化平台!旨在帮助创业者更快地迈进资本市场，同时为投资者提供更多创业项目信息)。

华商晨报2016-6-14

四川省万源市八举措完善和深化集体林权制度改革

四川省万源市根据《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于完善和深化集体林权制度改革的实施意见》总体要求，明目标、强责任、添措施、抓落实，深入推进集体林权制度改革。

一、制定实施意见，狠抓责任落实。制定了《万源市完善和深化集体林权制度改革的实施意见》，对每项改革任务落实了具体分管领导和责任股室，把工作任务、时间进度、工作措施进行细化分解，确保集体林权改革顺利深入推进。

二、明晰林地产权，完善确权颁证。落实专项经费5万元，对错登、漏登、重登林权进行核查纠错,对联户承包和集体经济组织统一经营的林地将份额量化到户、股权证发放到户，实现还林于民、还权于民的目的。完成林权纠错367宗地、面积17718亩。

三、健全调处机制，化解林权矛盾。建立《林权纠纷调处登记台账》，按照属地管理、分级负责原则,实行林权纠纷调处分级包案制度，配合乡镇调处林权纠纷48件，做到一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出本市，极大地维护了群众的合法权益，确保了林区的和谐稳定。

四、规范流转秩序，维护经营稳定。制定《万源市集体林权流转办法》，落实乡镇人民政府集体林权流转的主体责任，坚持依法、自愿、有偿的林权流转原则,充分尊重林权所有者意愿,在不改变林地集体所有性质和林地用途前提下,积极引导林农林地权属依法、公开、公平、有序、规范流转。2015年，共流转集体林权30177亩，流转金额215.57万元。

五、强化林地用途管制，严格林地审批。严格执行省、市两级林地保护利用规划和公益林采伐政策,严禁擅自改变公益林性质；切实加强林地用途管制，严格林地征占用审批。清理排查非法占用林地10宗、面积7.13公顷，发出责令停工通知书8份，处罚款81748元。

六、培育经营主体，推进林业规模化建设。大力培育以家庭承包农户为基础，龙头企业、专业大户、家庭农场、联户经营、农民合作组织为骨干，其他组织形式为补充的新型农业生产经营主体，加快山区现代林业发展。建立林业专业合作社20个，协会4个，经营林地面积19万亩，引导林农发展“林家乐”、“农家乐”，开展观光休闲、度假养生、生态体验等服务，逐步形成特色突出、体系完善的森林旅游精品，推进林业产业规模化建设。

七、加大财政支持，提高防灾救灾能力。积极引导、鼓励林权所有者参加政策性森林保险，降低森林资源损失风险。2015年投保森林面积304.22万亩，各级财政补贴94.58万元。理赔7起，赔付金额28.56万元。

八、完善金融扶持，加大信贷力度。积极开展金融支林建设，支持金融机构加大林业信贷投入。共抵押林权12.98万亩，贷款金额12938.5万元。

四川省林业厅2016-6-19

寻乌林业发展管护并重 生态文明建设成效卓著

寻乌林业部门坚持“生态立县、绿色崛起”发展战略，始终高度重视林业生态保护与发展，大力实施生物多样性、珍稀濒危野生动植物和古树名木保护工程，加大天然林、公益林、水土保持林等重点生态林的保护力度。加强对自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源涵养及水土保持等区域的生态保护，促进生态环境自然恢复，加快形成人与自然和谐发展的建设，开创寻乌生态文明建设新格局。

在2014年11月先后通过省级专家检查组的核查验收，创建了省级森林城市、省级园林城市。成功建立了东江源桠髻钵山、黄畲山和东江源仙人寨3处省级自然保护区。2015年12月，国家林业局正式下文批准同意“江西寻乌东江源国家湿地公园”开展试点工作。努力把寻乌打造为“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的生态宜居园林城市。

一、攻坚克难，国有林场改革圆满完成

牢牢抓住历史性机遇，强化措施，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，按照“分流、分类、分制”原则，妥善安置职工、实行分类经营，全面完成了国有林场改革工作。

一是突出整合重组，定性定编，实行统筹分类管理。按照“转型定位、稳定权属，统筹兼顾，整合林场、做大做强”的思路，对全县原4个国有林场进行了整合重组，于2013年1月，寻乌县生态公益林场正式挂牌运作，相关人员全部到位，接管全县原国有林场的林木、林地及国有资产，为下一步做大做强国有林场打下了坚实基础。2015年，寻乌县生态公益林场被省林业厅列为“全省国有林场后续发展”示范林场，2015年12月，寻乌县被省国有林场改革小组评为“国有林场改革先进县”。

二是突出以人为本，一场一策，妥善解决后顾之忧。本着“以人为本、善待职工、维护稳定”的思路，实行“一场一策”，从优从高给予货币补偿，职工安置及补偿金以货币发放的形式全部发放到位。同时，一次性清偿了原国有林场欠付职工的社保、医保费用，并为职工预留了五年的养老保险金、职工医保金。桂竹帽林场还自筹资金25万元，一次性为全体转制职工缴交了社会化管理服务费。

三是突出资源整合，财政兜底，全面落实改革资金。根据原国有林场建场年代久、历史遗留问题多、内外债务多的现状，紧扣“垫、盘、招、借、抵、分、争、补”八字诀，妥善化解了国有林场债务。在未处置原国有林场林地、林木资产的情况下，将原国有林场资产由县国资经营公司收储，实行改制资金专户管理，职工安置及“一补三险”等费用全部由县财政兜底，确保了国有林场改革工作的顺利进行，实现了职工“老有所养”的期盼和愿望。

四是突出多管齐下，综合施策，确保职工安居乐业。按照相关文件规定，为原国有林场从事特殊工种的职工落实了提前退休优惠政策。设立了桂竹帽镇桂峰居委会、桂竹帽镇上坪居委会、澄江镇香樟园居委会，并按照有关程序做好了接、转、管工作，确保已安置职工得到社会化管理。扎实有效开展了林场危旧房改造，解决了职工的住房困难问题。优先聘用原国有林场技术、业务骨干作为新组建的寻乌县生态公益林场的管理人员和护林员，并将原林场商品林、经济林等林地优先承包给林场职工，发展果业、毛竹、油茶等产业，解决了职工改革后就业和生活出路的问题。结合创业贷款、再就业贷款等优惠政策，鼓励原国有林场职工自主创业，许多职工创办了经济实体或外出务工，确保改革“软着陆”，人人有“饭碗”。

五是突出各方配合，形成合力，增强林场发展后劲。高度重视国有林场的基础设施建设问题，投入大量专项资金，硬化了全部国有林场通场道路，场部水电问题也得到全面解决。同时，加大了公共服务场所、林场居民区、安全饮水工程的建设，完成了桂竹帽知青广场、蕉子坝中心广场场地的硬化、绿化、亮化以及健身器材的购置,全面完成了国有林场危旧房改造工程的道路硬化、水电入户、集中供水、电力增容、街道亮化等工程；完成了桂竹帽镇上坪工程和镇焦子坝集中供水工程，极大地改善了林场的基础设施和职工生产生活条件，增强了国有林场发展的后劲。

二、主动作为，营林绿化工作成绩斐然

紧紧围绕全面推进生态文明建设目标，以林业生态工程建设为主体，全力推进造林绿化，促进全县造林绿化又好又快发展。2015年，我县被国家绿化委评为“全国造林绿化先进县”称号，这一荣誉称号的获得，是国家、省、市对寻乌造林绿化工作的高度认可，寻乌林业部门也始终按照“五个高”的标准高位推进造林绿化工作。

（一）植树绿化氛围“浓”。牢固树立植树造林就是建造“绿色银行”，是子孙后代宝贵财富的思想，扎实开展造林绿化工作，全民义务植树氛围浓厚，形成“全民参与、人人动手”的良好氛围。全县每年农村义务植树都在66万株以上，各乡(镇)都建立了义务植树登记卡制度，建卡率达到了100%。2012年以来，共完成造林绿化面积7.54万亩，超额完成省、市年度计划任务，造林总体成活率达到94.1%。

（二）造林绿化机制“全”。积极探索绿化造林新机制，进一步规范和完善绿化机制体制。2012年以来，全县实施的珠防护林国债项目、林相改造等林业重点工程，在认真编制实施方案及专项规划设计的前提下，通过招投标等形式，由具有绿化造林施工资质的专业队承包造林，通过机制体制的规范和完善，全县林业工程项目建设质量得到充分保证，全县森林覆盖率由2010年的79.5%提高到目前的81.34 %。

（三）城市园林绿化品味“高”。按照“城区园林化、城市森林化、道路林荫化、乡村林果化”的目标，高起点规划、高标准设计、高品位建设推进创建工作，取得了显著成效。村庄绿化覆盖率达到32.7%；城区绿地率为42.21%，公园绿地面积1473亩，人均公园绿地面积为11.01平方米，植物种类300余种。城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达到88.43％；城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达38.01％；市民出门500米有休闲地。

（四）矿山综合整治力度“大”。寻乌具有丰富的稀土资源，在严厉打击非法占用林地开采稀土违法犯罪行为的同时，积极开展矿区复绿工程建设。从2013年开始，对全县废弃矿山以造林复绿结合种草或种植经济作物的综合治理方式进行矿山复绿，县林业部门积极发展特色产业，并引进荷树塘生态农业发展有限公司，充分利用废弃矿区种植长林系列高产油茶，产业复绿3000亩，成活率高、长势好。

三、凝心聚力，油茶产业发展有序推进

始终把油茶产业发展当作帮助农民增收致富的重要工作来抓，突出重点，强化措施，引导农民做大、做强油茶产业，促进农民增收致富，推进脱贫攻坚工作。

（一）坚持示范带动。在深入调研、尊重群众意愿的基础上，通过理事会运作，采取“四统二分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理、分户受益）股份制模式，重点在南桥镇打造6万亩高产油茶示范区，在留车镇打造2万亩高产油茶基地。通过引进民间资金、流转林地、公司托管、贫困户收益的发展模式，在文峰乡荷树塘建设高标准高产油茶基地3000亩。通过示范带动、以点带面推进全县油茶产业发展。

（二）坚持政策驱动。采取“先实施后奖补”原则，区分贫困户与非贫困户、连片种植与分散种植等情况，对新种植高产油茶、改造低产油茶的，给予政策扶持，促进油茶产业发展。通过政策驱动，确保油茶产业扶贫更加有效、精准。

（三）坚持资金保障。为保障油茶产业发展，切实破解贫困群众的资金难题，采取产业贷款、贷款贴息、产业保险、现金奖补的“四轮推动”资金扶持模式，促进油茶产业发展。如与农信社、农业银行合作，发展“产业扶贫信贷通”、“金穗油茶贷”等贷款项目，以1：8的比例放大扶贫贷款，有效解决群众发展油茶资金难的问题。

（四）坚持利益联结。紧扣“基地开发、扶持龙头、政策保障”的工作思路，积极探索形成“专业合作社+农户（贫困户）、龙头企业+农户（贫困户）、基地+农户（贫困户）”等发展模式，突破了以往分散经营、传统管理的局限，油茶开发面积和质量明显提升。如南桥镇下廖村万亩油茶示范基地，吸纳10个小组374户1559人，其中贫困人口334人组成油茶专业合作社，贫困户脱贫致富的利益联结更加紧密。

（五）坚持生态开发。坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、造改结合和政府引导、机制创新”的原则，充分调动广大农民、大户和企业的参与热情，利用荒山荒地、低产低效林、废弃、病残果园废弃矿山等树种结构调整，拓展油茶产业发展空间，在基地化建设、标准化管理上下功夫，不断提高油茶发展速度、质量和效益。同时，在发展过程中，坚持生态开发，以生态为重，尽量减少水土流失，确保社会、生态、经济效益的协调发展。

四、循序渐进，退果还林工程成效显著

为保护东江源区绿水青山，确保东江流域的饮用水安全，从2009年开始，对坡度25℃以上，水土流失严重区域等生态脆弱地区和寻乌水、马蹄河源头，小二型以上水库周围、森林公园等生态重点保护地区实行有计划、有重点、有步骤的退果还林，目前已累计实施退果还林9760亩。

1.紧扣一个目标。坚持生态恢复，群众增收目标，实现防止水土流失、有效涵养水源目的，持续改善库区生态环境，库区群众的生活得以持续改善。

2.坚持两项原则。坚持注重保护，兼顾发展；坚持生态保护优先、兼顾农民增收，确保生态、社会、经济协调发展。坚持服从大局,互利共赢原则。建立利益共享机制，增强发展活力和动力,实现政府与群众的合作共赢。

3.实行三类措施。一是科学制定规划。聘请省林科院对九曲湾库区上游的退果还林区域进行科学设计。二是抓好宣传引导。让农民真正认识到退耕还林一项利国利民利子孙后代的大事。三是坚持分类推进。采用政府征收、依法推进、示范引导、区别对待等方式推进退果还林政策的落实。

4.落实四项政策。一是发展林业经济。对退果还林后的山林，提倡种植红心杉、含笑、樟树等经济效益较好的经济树种，达到要求的林木可列入公益林补助项目，对群众实行补助。二是实行生态移民。积极引导群众移民搬迁，整合扶贫移民资金，对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持。三是转移农村劳力。加大对农民进城务工人员的技术培训力度，广泛开展对就业指导、职业介绍、职业培训、创业指导等中介就业服务，积极推出农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，解决退耕还林区域群众的后顾之忧。四是实施信贷扶持。结合产业扶贫信贷通，安排帮扶资金贷款，给予贫困户扶贫贷款贴息，解决发展产业贷款难、没有发展资金等问题，从而有效带动群众的自主发展，帮助群众转型发展。

赣南林业局2016-6-12

林业产业“杠杆”是太多，还是太少？

一直被称为“投资洼地”的林业产业，总有一个期待如渴望甘霖般强烈，那就是期盼财政投入或社会资本的更多青睐。在“去杠杆”的背景下，相比那些杠杆过多、需要做减法的产业领域，一个困扰已久的问题浮出水面——

“希望能设立中央林业产业专项资金，由此撬动地方各级配套，支持产业发展。”

在4月初举办的一次全国林业产业处长培训班上，广东省的一位代表说。这也是相当一部分省市产业处处长的心声。

实际上，无论是中央还是地方，林业产业的投资都在逐年加大，可为什么产业一线仍然觉得不够用？除了直接投资，怎样能让投资的杠杆效应最大化？目前的政府投资金融模式是否还能改进？在“去杠杆”的背景下，研究林业产业领域的投资杠杆显得别有意味又十分必要。

资金盘子越来越大

翻阅近5年的中国林业统计分析报告，《中国绿色时报》记者发现了一个令人振奋的信息——全社会投入林业产业的资金不但金额在增加，所占林业总投资的比重也在逐年加大。

2011年，林业总投资中，用于林业产业发展的资金为522.3亿元，占林业整体投资的19.84%；到2014年，投资林业产业发展的资金为1620.03亿元，占林业总投资的比率为37.45%。并且，按照投资内容来分，林业产业发展资金仅次于用于生态建设与保护的投资，一直位于资金大盘的第二阵营。

从地方来看，林业产业的投资呈现出专项化的发展趋势。

记者不完全统计，目前至少有吉林、福建、江西、湖北、湖南等13个省（市、区）设立了产业发展专项资金，至少10个省份设立了林业产业奖补资金。

在贵州，2011年设立每年1000万的省级林业产业发展专项资金，到2015年已增加到3200万元；在广西，从2010年起设立每年5000万元的油茶产业发展专项资金，2016年林下经济发展专项资金预计可达2600万元；在湖南，2015年共投入油茶、楠竹、林下经济等林业产业专项扶持资金5.08亿元；在山西，2016年将安排1亿元提质增效专项资金，用于50万亩经济林低产低效林改造……

从全社会来看，林业产业的资金盘子在不断加大。

财政杠杆效应明显

林业产业领域财政投资的杠杆效应是非常明显的，不仅为林业产业发展奠定扎实基础，也激发起社会各界投资林业产业的热情。

吉林“十二五”期间，省财政投资林业产业发展专项资金1.84亿元，聚集各类项目投资总额近百亿元。通过财政和一系列政策的扶持和带动，目前吉林省有近20个县（市、区）出台鼓励林业产业发展的政策，投资政策支持资金4500多万元。江西省2015年财政投入油茶产业资金达到2亿元，带动全社会投入资金8亿元。湖北每年财政安排扶持林业产业发展补助资金3000万元，其中油用牡丹试点和竹产业专项各500万元，并且直接补贴给林业重点龙头企业和原料基地建设。湖北市场主体投资林业热情高涨，2015年市场主体造林面积占全省总造林面积的85%。湖南2015年投资产业专项扶持资金5.08亿元，争取林业企业贷款贴息项目60个，吸引工商资本79亿元投资林业。

由财政投入支撑起的产业项目正在形成示范效应。安徽省的“千万亩森林增长工程”、辽宁省的“千万亩经济林工程”、重庆市的“万亩林、亿元钱”示范工程等，已成为区域经济绿色增长的品牌。

财政投入主要集中在产业基地建设、试点示范、技术升级、品牌培育等领域，而这些也正是投入大、周期长、见效慢的领域。“真金白银用在难点、痛点，才是用在刀刃上。”产业专家评价。

探路产业发展基金

虽然林业产业的投资在不断加大，但产业一线仍然觉得钱不够花。这首先和产业发展速度和规模相关联，在资金投入增加的同时，林业产业的体量在增大、品类在增多，虽然钱多了，但用钱的地方更多了，各级资金投入仍然显得十分不足。

另外，还有一个重要的原因是，财政投资杠杆的市场化利用还很不够，钱生钱的能力还非常欠缺。

如何用有限的钱干更多的事？产业发展基金成为一个新的选择。

北京市园林局已设立了北京市果树产业发展基金，由政府出资10亿元，募集金融资本和社会资本10亿元。政府资金按5年分期到位，基金续存时间为15年，专项用于支持新发展10万亩高效节水果园、改造50万亩低效果园重点任务，与经营主体通过股权或债权模式解决融资问题。北京市园林局的有关负责人表示，这种融资机制按照“经营者自筹为主、政府投入引导、社会资本参与、金融机构全程服务”的方式，充分发挥了市场配置资源的决定性作用。

目前黑龙江也正迈出林业产业发展基金的第一步。黑龙江省林业厅产业处处长介绍，目前黑龙江省林业产业发展基金由省长亲自抓，目前已接近百亿元规模。黑龙江将在4月底召开高规格的林业产业合作大会，促进基金“落地开花”。

关于国家层面的产业发展基金，业内人士建议可以借鉴农业的经验。中国农业产业发展基金在2013年成立，由财政部、中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司各出资10亿元，总规模40亿元，并和其他金融机构合作，以投贷结合的方式，撬动约700亿的信贷资金，引导社会金融资本投向农业领域。值得借鉴的是，中国农业产业发展基金将资金的无偿使用转变为一定的投资回报约束，激励农业产业化龙头企业提高生产经营效率，进而提高了财政资金的使用效益。

供给侧改革正加大马力，“三去一降一补”的改革不能一刀切，而是需要根据产业的不同情况科学合理地推进改革。林业产业投资周期长、价值潜伏期长，杠杆作用在当前的发展阶段显得格外重要。而科学利用杠杆，创新投资方式，实现杠杆效益最大化则成为林业产业当前的重要课题。

中国绿色时报2016-6-11

强化广东林地纠纷调解的方法分析

【摘要】土地和林地是农民赖以生存的基础和重要保障，目前我国林地建设中存在林场强占林地、林地划分给林场程序不合理、边界不分等问题，使林地纠纷问题时常发生，严重危害到农民的生命财产安全，不利于农村的和谐发展。本文以广东林地纠纷为例，主要探讨了广东林地纠纷调解的有效方法，旨在给我国林地纠纷调解工作一些借鉴作用。

【关键词】广东林地；纠纷调解；法律；人民群众前言

国家历来重视“三农问题”中的土地问题，随着家庭联产承包责任制的实施和当下土地流转政策的执行，土地纠纷问题鲜有发生，但是林地问题始终是一个难以解决的问题，林地纠纷问题屡见不鲜。随着03年国家出台《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》后，广东政府对林业问题进行了改革和调整，但是林地纠纷问题仍然是一个顽疾，比如广东仁化县的林地纠纷历经五年、2011年广东龙川因林地纠纷引发持枪斗殴事件等等，严重损害了农民的利益，给社会稳定造成影响。为此，笔者着重探讨了广东林地纠纷调解的有效方法，主要有广东政府加强林地纠纷问题法律建设，积极运用人民调解、完善林地纠纷问题管理制度等，旨在给林地纠纷调解一些参考。

1 加强林地纠纷法律建设，并严格按照法律执行

法律具有明文规定、强制性、有效性等特点，是调解林地纠纷问题最直接的方法，所以要加强林地纠纷法律建设，不断完善林地相关法律法规，让林地纠纷问题有法可依，同时要执法必严。

2003年我国颁布了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，随后广东政府对林地进行了调整，在2006年9月颁布了《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》，对林地纠纷调解原则、林地纠纷管辖和受理、林地纠纷调处依据和调处程序等作了明确的规定。为了切实落实广东政府林地纠纷相关法律法规，主要要做好以下几点工作：

第一，积极做好《办法》等相关林地法律的宣传工作。广东省政府要把《办法》下发到各县（区）、镇（乡）政府，街道办事处和有关部门等，调动全体相关人员进行法律法规学习并熟悉掌握林地权属争议规定和处理程序，利用多媒体、报纸、电视、广播、社区知识讲解等多种形式，做好林地法律法规的宣传工作，引导农村干部和群众依据法定程序进行林地纠纷调节工作，避免出现打架斗殴等事件，维护社会稳定。

第二，实行林地权属争议调处工作领导干部负责制。首先，各县（区）、镇（乡）政府，街道办事处要建立相应的林地纠纷调解联席会议制度，定期对所在区域内的林地纠纷问题进行调查分析，把严重的林地纠纷问题列为工作重点，并派专人进行跟踪解决。其次，对林地纠纷问题比较严重的地区要实行责任制，把责任落实到领导干部身上，实行考核及激励机制。最后，做好林地纠纷调解整体规划工作，把林地纠纷调解工作落到实处，要取得一定的成果。

第三，依法开展林地纠纷调解工作，执法必严。加强相关职能部门法律法规学习，严格执行《中华人民共和国森林法》、《林木林地权属争议处理办法》和《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》等，在遵循事实的基础上，科学合理的处理林地纠纷问题，优化林地资源利用，维护社会稳定和团结。此外，广东政府要与时俱进，根据现有的林地纠纷问题，制定相应的法律措施。

2 完善林地划分相关管理，使林地划分程序合理，边界清晰

目前，土地纠纷问题产生的原因主要有林场强占林地、林地划分给林场程序不合理、边界不分等，所以要对症下药，做好林地划分相关管理工作。

2.1 林场合并或收购林地要依法行使

相关林场扩大经营规模，对林地进行合并或使用时，要严格按照国家相关政策和当地的林地管理制度来，不能对林地强行进行占领。首先，林场在进行林地占领前，要报批当地政府，政府要组织相关农民群众进行讨论分析，在大多数农民群众同意的前提下，就占领或收购费用进行协商并写入合同，一旦林场抵赖就按照合同进行权益维护。其次，对林场强占林地的行为给予严厉的处罚，保证农民群众的利益。

2.2 林地划分程序合理，遵循“公平、公开、公正”原则

针对林地划分程序不合理的问题，要遵循“公平、公开、公正”原则，在综合各方利益的前提下，重新划分林地的产权，使林地产权界定明确，不仅可以增加农民群众的收入来源，改善农民生活水平，而且可以进行林地流转等工作，比如把林地承包给公司或者个人，可以有效的防止农民与林场之间的林地纠纷问题，促进林地的和谐发展。

2.3 实行林地承包责任制和经营流转制度

国家可以学习土地承包经营流转，对林地产权进行重新划分后，实行林地承包责任制和经营流转制度。遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，严格按照相关程序引导林地进行科学合理的流转，不仅可以增加农户收入，减少农户与林场的纠纷矛盾，而且可以促进林地的有效利用，促进当地经济发展和社会稳定。

3 充分运用人民群众进行林地纠纷调解

随着我国农村集体林权制度改革的不断深入，林地权属纠纷问题日益严重，不利于我国农村的建设和稳定。人民调解作为我国现行法律的重要补充，在调解林地纠纷问题上有着至关重要的作用。因此，要充分运用人民群众进行林地纠纷调解，促进林业的健康稳定发展，促进我国新农村建设。

3.1 完善人民调解制度，重视人民调解工作

人民调解是以国家相关法律法规和社会道德规范为主要依据的，是对我国法律的重要补充，在调解林地纠纷问题中有着十分重要的作用。所以必须完善人民调解制度，强化协调协议法律效力，让人民调解协议形成正式司法文书，让人民调解工作有章可循。此外，广东省政府等职能部门要从思想上重视人民调解工作，把人民调解工作落到实处。

3.2 进行调解人员队伍建设，提高调解人员素质

人民调解是调解林地纠纷问题的重要手段，而调解人员作为人民调解的直接参与者和执行者，其素质高低直接关系到林地纠纷调解效果，因此，必须进行调解人员队伍建设，提高调解人员素质。首先，加强调解人员的法律法规、林地纠纷相关知识、调解技能等学习，提高其专业水平。要对调解人员进行岗前培训和在职培训，切实提高调解人员业务能力。其次，提高调解人员职业道德水平。通过考核及激励机制，提高工作人员工作责任感，严格按照要求执行，避免违法乱纪现象的出现。最后，要提高调解人员的交流沟通能力，对林地纠纷双方进行劝说和调解，最好促使双方相互谅解、自愿达成协议等，切实消除纠纷问题。

3.3 充分发挥基层政府的作用

基层政府作为基层各项事业建设发展的领导核心，做好人民调解工作必须得到基层政府的支持和帮助。基层政府要正确引导人民调解制度的发展，充分发挥其作用。首先，加强对人民调解工作的财政支持，落实人民调解所工作所需的费用，并根据实际情况，相应的调整人民调解人员的待遇。其次，实行考核及激励机制，对调解工作完成出色的人员一定的奖励，调动调解人员的工作积极性。最后，基层政府要进一步规范人民调解制度，让人民调解制度真正发挥其作用，促进林业的健康可持续发展。

4 结束语

总而言之，林地纠纷一直是难以攻破的难题，严重制约了新农村建设。因此，必须采取有效措施调解林地纠纷问题，要加强林地纠纷法律建设，并严格按照法律执行；要完善林地划分相关管理，使林地划分程序合理、边界清晰；要充分运用人民群众进行林地纠纷调解等，促进林地的科学可持续发展。

华东科技杂志2016-6-10

试点探索 国有林场改革试点亮出“成绩单”

国有林场改革如何在深刻变革中探索出可贵的经验和路径，为全国国有林场改革引路？2011年10月，国有林场和国有林区改革工作小组按照国务院要求，批准将河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省列为全国国有林场改革试点省。不久前，工作小组先后对浙江、江西、甘肃、湖南、山东和河北6省的国有林场改革试点工作进行了验收，确定6省试点工作全部合格，并取得了显著成效、探索了宝贵经验。

6省试点工作已取得了保资源、保民生的显著成效，有效理顺了管理体制，切实改善了民生，初步创新了发展机制，保护了森林资源。

6个试点省从顶层设计到具体落实，从政策导向到格局塑造，都发生了重大的变化。为重点展示这些试点省的“成绩单”，共享改革成果，国家林业局国有林场和林木种苗工作总站与本报特别组织了“聚焦国有林场改革试点经验”专题，敬请读者关注。

浙江

统筹推进率先完成试点任务

围绕保生态、保民生的两大改革目标，浙江省精心谋划、统筹推进，率先完成了体制改革、机制创新、民生改善等各项改革试点任务，改革工作走在了全国前列。

理顺管理体制机制。明确界定了7个试点市的国有林场主要责任和保护方式，试点范围的国有林场完成了整合重组，明确了公益性质，制定了定编标准。加大了地方财政投入，形成长效机制，国有林场事业经费均纳入当地财政预算，事业经费从改革前的每年4100万元增加到1.11亿元。完善了以购买公共服务为主的公益林管护机制，推动了林场完善内部管理机制，建立了岗位设置和绩效考核制度，积极推进了政府购买服务为主的公益林管护机制。

改善民生全面保障。国有林场职工工资、购买服务和社会保险纳入当地财政预算管理，职工收入达到当地同类事业单位职工同等水平，较以前大幅度提高；试点地区国有林场职工全部参加养老、医疗等社会保险并享受相应待遇，养老保险和医疗保险参保率为100%。

强化设施建设夯实基础。完成了5159户职工危旧房改造，新（修）建管护用房8.6万平方米；新（修）建道路614公里，实现了通场公路全部硬化，万亩以上营林区实现了公路通达，738个营林区中已通电566个；基本解决了饮水安全问题。

提升资源保护利用活力。改革试点期间，全省国有林场的森林采伐量降至12.7万立方米，占森林采伐限额的38.6%。加大了植树造林、中幼林抚育、低产林改造的力度，全省国有林场森林覆盖率比改革前提升了1.2个百分点，森林蓄积量增加了10%。大力发展森林休闲旅游业和高效生态产业，已建成国家级森林公园31个、省级森林公园39个。

浙江省在改革试点工作中还形成了两条重要经验：一是省委、省政府始终把林场改革工作列入重要议事日程，出台了一系列鼓励性政策措施。省领导多次召开会议进行部署，深入国有林场考察，提出明确工作要求。成立了由省领导任组长，各有关单位组成的国有林场改革领导小组。各试点市、县（市、区）成立了领导小组，采取政府发文、制订年度计划、建立考核机制等办法，确保各项改革措施落到实处。二是省直有关部门积极作为、密切协作，合力推动国有林场改革。省编办批复成立了省国有林场和森林公园保护总站，省发改委切实加强指导，省财政厅积极筹措资金，省交通运输、电力等部门着力改善国有林场道路、电力等基础设施建设。省林业厅成立了省级国有林场改革常设机构，多次沟通协调有关部门，落实相关政策，坚持深入基层，走遍了所有的试点林场指导工作。

甘肃

庆阳试点改革“落地生花”

甘肃省国有林场改革试点确定在庆阳市开展，该省紧紧围绕保生态、保民生两大改革目标，拓深度求力度，激发活力，深刻改变了国有林场的发展状态。

强化责任落实，理顺管理体制。落实了主体责任，庆阳市成立了由政府市长任组长的国有林场改革领导小组。围绕国有林场改革发展和民生改善，出台了《关于进一步加强子午岭林区保护和发展的意见》《子午岭林区保护与发展总体规划》《庆阳市国有林场改革试点实施意见》和《庆阳市国有林场改革试点补助资金使用方案》等多个文件。管理体制初步理顺，政企、事企分开有效推进。市属27个林场和县属20个林场明确为公益事业单位。按照“先入轨、后完善”原则，完成28个林场职工的首次岗位设置、结构等级认定及聘用备案工作。加强了子午岭国有林场管理机构建设，完成事业编制核定工作，将人员、机构纳入市财政全额预算管理。组建成立了子午岭林区华池、合水、宁县、正宁4个社区居委会，子午岭林区8所学校、1个教学点及5所职工医院移交所在地方政府。

全面改善民生，加大设施建设。目前，庆阳全市国有林场养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险参保率均达100%；住房公积金缴存实现全覆盖；完成最低生活保障相关工作。在职人员年均工资和离退休人员年人均离退休费均达到当地事业单位职工同等水平。完成危旧房改造工程3301套22.99万平方米、公共租赁住房1266套4.56万平方米，建设森林资源管护站49个、森林防火基础设施项目11个，维修改造林区道路214.22公里，解决了14223人的饮水安全，改造供电线路722.7公里。

围绕强林富民，强化支撑能力。全市国有林场年均造林面积比改革前增长了3倍，重点实施了“苗林结合培育工程”。着力加强科技创新、成果转化和示范点建设，探索总结出子午岭中华鼢鼠“三结合五同步”灭鼠法。组织实施古树名木资源调查与开发利用研究、子午岭优良树种资源调查与保护利用、华山松大苗移栽试验示范、中华红叶杨引种试验示范等项目。积极开展难利用地造林、林木有害生物防治、生态系统恢复等技术攻关，有效破解了制约林业发展的技术瓶颈。

创新管理机制，加强人才建设。出台了《关于加强子午岭国有林场经营管理的意见》《市直国有林场干部职工聘用、全员岗位管理、目标管理、绩效考核》制度，全面落实定岗定员，分类管理。制定了国有林场固定资产投资建设等一系列行业管理制度，完善了专项资金报账审批、重大财务集体决策、财务审批双重制约、建设项目竣工验收“四项”管理机制。制定《林业系统机关事业单位工作人员考勤管理暂行办法》等规章，将干部职工的绩效工资分配与岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩等直接挂钩。

山东

两市齐头并进推进改革

山东省泰安市、临沂市是全省国有林场改革的试点地区，他们认真实施《山东省国有林场改革试点方案》，全面完成了体制改革、机制创新、民生改善等国有林场改革试点任务，取得一些成果和经验。

创新管理体制机制。两市42处国有林场均定性为公益一类事业单位并纳入事业编制。林场职工工资和社会基本保险全额按事业单位纳入同级财政预算。泰安市宁阳县将所属4处林场整合为2处林场，临沂市将8处国有林场与8处国有苗圃合并，泰安市3处国有林场与2处国有苗圃合并。积极引入市场机制，国有林场造林抚育、森林采伐和森林管护等生产性用工实行了由政府面向社会购买服务。实施了规范的岗位设置管理，建立了以岗位绩效为主要内容的收入分配制度和以聘用制为主的新型用人制度。

基建投入力度空前。临沂市将国有林场基础设施建设纳入地方经济社会建设计划，有效改善了林场道路、办公场所、水电、通讯、广播电视等基础设施。泰安市投入3.2亿多元，为国有林场建水库、塘坝100座；架高、低压线路130千米；硬化林区道路146.4公里等。部分林场基础设施和造林、营林、护林等建设项目纳入市县基本建设计划和行业发展规划。

民生得到全面改善。职工工资水平大幅提升，由改革之初的人均年工资性收入不足1.5万元达到目前的5万多元，达到当地事业单位职工工资同等水平。职工全部纳入社会保障体系，实现“五险一金”足额缴纳参保，清偿了1338.14万元社会保险欠款。

生态功能明显提升。两市国有林场经营面积由78.1万亩增加到89.9万亩。泰安市国有徂徕山林场森林蓄积量由2011年的49万立方米增加到现在的60.05万立方米。泰山林场负氧离子浓度每立方厘米达2.2万个，PM2.5平均每立方米仅15微克，生态功能显著增强。

他们取得了两条重要的宝贵经验：一是加强组织领导。山东省政府、相关部门领导深入两市调研，积极指导国有林场改革试点工作。泰安、临沂两市将任务分解，层层传导压力，建立了责任制。组织省国有林场改革试点工作督导组，不定期地深入有关市、县（市、区）和国有林场进行督导，并建立了国有林场改革进展月报制度。通过举办培训班、召开座谈会等多种形式指导国有林场改革。二是科学制定方案。山东省成立专题调研组，全面摸清了国有林场的基本情况、改革中存在的困难和问题，并提出了切实可行的保障措施，形成的调研报告对开展国有林场改革试点工作起到了重要的指导作用，明确了国有林场公益事业单位的改革方向。

江西

试点改革收获“三成果两经验”

江西省是全国国有林场改革整体推进省，试点改革着力转变国有林场发展方式，精心谋划，统筹推进，全面完成了体制改革、机制创新、民生改善等国有林场改革试点任务，为全国国有林场改革积累了宝贵经验。

成果一：坚持生态导向，明确界定国有林场生态责任和保护方式。林场规模得到合理优化，全省425个国有林场整合重组为216个，场均经营面积由5.8万亩提高到12万亩，为改革前的2.07倍。加大地方财政投入，确保长效发展，将定性为公益服务事业单位的人员和机构经费纳入财政预算管理。创新森林资源管护机制和人力资源制度，初步建立了以岗位绩效为主要内容的收入分配制度和以聘用制为主的新型用人制度，国有林场造林抚育和森林管护等工作已初步建立社会购买服务机制。

成果二：健全职工就业制度和社会保障机制，民生得到切实改善。妥善安置富余职工，干部职工满意度高，全省林区社会总体保持平稳。事业性国有林场职工工资达到当地事业单位职工工资同等水平，基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到100%。出台了《未参保国有林场职工参加基本养老保险的有关政策》《关于困难农林水企事业单位职工参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》等8项国有林场改革配套政策。

成果三：采取有效措施，森林资源得到有效保护。省级财政将国有林场公益林管护补助标准提高到每亩20.5元，2015年市县财政安排国有林场森林资源培育管护经费1.1亿元，全省国有林场木材采伐量呈逐年下降趋势。“十二五”期间，江西省国有林场年均森林采伐量减少242.13万立方米，天然林年均采伐量减少113.5万立方米。

经验一：江西省委、省政府高度重视，各有关单位全力推动林场改革。省级人民政府成立主要领导任组长的领导小组，明确各部门分工。连续3年将国有林场改革工作写入省政府工作报告，与11个设区市签订了国有林场改革目标责任状。省发改委、省住建厅将国有林场职工危旧房改造等基础设施建设纳入保障性安居工程；省财政厅筹集了4.86亿元改革配套资金；省人保厅负责落实社保政策；省林业厅建立厅长挂片包干责任制，分工督导市县改革工作。

经验二：将国家的政策要求同江西的具体实际紧密结合，科学组织推动。合理确定总体目标和主要任务，市县贯彻落实有刚性遵循，同时考核评判有明确标准。坚持从严审批方案，对改革方案逐县审批，确保了改革的正确方向。同时着力加强指导督查，建立了信息通报制度，成立了10个督导调研组。严格实施验收倒逼，率先制定了《全省国有林场改革评估验收办法》《国有林场改革省级评估验收工作方案》，在设区市预评估验收的基础上，逐县进行改革评估验收。

湖南

多措并举保生态保民生

湖南省作为全国国有林场改革试点整体推进省，认真实施《湖南省国有林场改革试点方案》，试点改革坚持求深度、求广度，以4项措施、4条经验着力转变国有林场发展方式。

措施一：坚持公益方向，理顺管理体制。将全省208个国有林场全部定性为公益性事业单位，其中公益一类事业单位191个，公益二类事业单位17个，完成了单位属性变更登记。全省国有林场核定事业编制14177个，较改革前精简编制33.19%。人员、机构和续保经费纳入当地财政预算。

措施二：加大政策扶持，民生全面改善。完成国有林场危旧房改造51775户，实施了国有林场饮水安全工程，开展了国有林场电网改制和改造工作，林场电网基本移交大电网，国有林场公路基本纳入当地农村公路建设规划。省财政每年安排预算补助国有林场职工养老保险续保费用。全省国有林场职工基本养老保险和医疗保险实现了全覆盖。依据相关政策为部分林场职工办理了提前退休手续。通过转岗就业、内部退养、政府购买服务等途径，原本下岗失业人员全部实现了再就业。

措施三：创新发展机制，保护森林资源。落实了国有林场法人自主权，完成了事业单位岗位设置，建立了绩效考核机制，将资源管护水平与林场管理人员的绩效直接挂钩，形成了能者上、劣者下、奖勤罚懒的良性机制。建立了以国有林场森林经营方案为基础的森林资源监管机制，严格实行森林资源限额采伐制度，“十二五”期间，下达木材生产计划较采伐限额少113.41万立方米，全省国有林场实现净增活立木1000万立方米。

措施四：实现政事分开和事企分开。国有林场57所场办学校、87所场办医院全部剥离，教师、医护人员完成转编。337个代管村实现剥离。

经验一：重视程度高。省政府成立了由省长任组长，省委副书记、分管副省长任副组长，11个厅局为成员的国有林场改革领导小组。主要省领导多次参与实地调研。

经验二：部门联动强。省编办出台了《关于认真做好国有林场改革中涉及事业单位机构编制调整工作的通知》，统筹解决编制问题；省发改委出台专门文件，将国有林场纳入农村电网改造升级范围；省财政厅安排资金用于林场职工购买养老保险，将国有林场生态公益林国家补助从每亩7元提高到每亩10元；省林业厅建立厅长分片包干制，加强督导。

经验三：方案制定实。各地改革办在制定改革方案时，既体现上级要求，又充分征求各方面意见，体现地方特色。在具体操作上，先行调研，摸清家底；积极试点，积累经验；顶层设计，量力而行。

经验四：宣传动员细。让职工明白国有林场改革是大势所趋，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益。改革的目的是保生态、促民生，而不是甩包袱。

河北

完成目标任务改革尚需深化

根据《国有林场改革试点验收办法》，国有林场和国有林区改革工作小组通过对河北省改革试点地区承德市听取汇报、现场查验打分、开展职工满意度座谈等方式综合评估，河北省国有林场改革试点验收结果评定为合格。

河北省认真实施《河北省国有林场改革试点方案》，紧紧围绕保生态、保民生两大改革目标，加强领导，全力推动，继续深化国有林场改革，着力转变发展方式，基本完成了体制改革、机制创新、改善民生等改革试点任务，形成了三点主要成效。

管理体制初步理顺，森林资源得到有效保护。河北省成立了承德市国有林场管理处，负责全市国有林场管理。管理体制由原来的县管改为市县共管、以市为主。试点范围21个国有林场界定为公益型林场，核定事业编制1017名。两县国有林场管理机构得到强化，管理体制进一步优化。天然林商业性采伐全部停止，有林地面积增加2.3万亩，林木蓄积增加60万立方米。

有效推进政事分开，初步建立公益林管护机制。初步实行了以聘用制度和岗位管理制度为主的事业单位人事管理制度，明确了岗位职责和条件，共设立管理岗位122名，专业技术岗位357名。建立了绩效考核制度，将考核结果作为晋升职务和兑现有关待遇的重要依据，通过绩效挂钩，调动了干部职工的积极性，形成干事、务实、高效的良好工作氛围。初步建立了政府购买国有林场公益林管护、抚育等服务机制，近3年共支出4600万元。

职工生活水平大幅度提高。一是职工工资水平达到每月3500元，较改革前提高了75%，达到当地事业单位职工工资同等水平。原由林场负担的退休人员津贴补贴费用全部纳入社会统筹，由社会保障部门统一发放，拖欠的“五险一金”全部补缴，职工社会保险实现了应保尽保。二是改革补助资金及时到位。2015年，两县财政列支2417万元改革补助资金。三是住房条件大幅改善，丰宁、隆化两县分别在县城完成1016户、813户安置工作。四是富余职工得到妥善安置。富余职工通过自然减员、职工自愿提前离岗等方式，均得到妥善安置，职工队伍稳定。

目前，河北省国有林场改革工作还有部分内容需要进一步完成，一是在丰宁县和隆化县国有林场确定为公益型林场后，需要进一步明确是公益一类或公益二类的性质。二是国有林场路、水、电基础设施建设滞后，两试点单位21个国有林场中有4个营林区不通公路、不通电、饮水不达标。三是人员结构不合理。30岁以下职工仅占职工总数的5%，有职称的专业技术人员仅占10%，技术和管理人员断档问题比较突出，职工老龄化日趋明显。

中国绿色时报2016-6-15

剑阁县林业和园林局探索脱贫攻坚新模式

今年以来，剑阁县林业和园林局立足行业优势，围绕“抓长项、补短板，添动力、促脱贫”的林业脱贫攻坚思路，强化“五着力、五助力”扎实推动林业脱贫攻坚工作。

着力林业工程项目建设，助力改善脱贫发展环境

该局坚持“抓大项目、促大发展”的理念，整合林业重点工程项目，集中向贫困乡镇投放。实施天然林二期保护工作80.35万亩，兑现生态效益补偿资金1165万元；新增退耕还林0.8万亩，引进项目资金1200万元；实施集体林抚育0.78万亩、低产低效林改造1.5万亩、封山育林0.5万亩，累计投入资金400多万元；在森林防火、有害生物防治等方面已投入项目资金180多万元。项目资金的持续注入，对改善贫困地区基础设施现状、优化发展环境、提高经济收入等发挥了重大作用。

着力林业特色产业发展，助力拓展致富增收渠道

围绕县委县政府确立的“1+4”全产业链建设要求，加快推进核桃、林板等林业特色产业发展。该县全年将巩固核桃面积12.62万亩，新栽7.38万亩，嫁接1.5万亩，培训技术明白人600人，目前已投入资金350万元；发展林药、林菌、林禽、林畜等林下经济，培植食用菌200万袋，种植中药材1000亩；培育森林人家6户，新引进林板加工企业1家，构建多点、多极、多翼齐飞的林业特色产业发展模式。

着力集体林权深化改革，助力增强林业帮扶活力

继续深化集体林权制度改革，增强林业脱贫攻坚动力和活力。将流转林地5万亩，盘活林业资金5000万元，破解资源、资金、技术等难题。继续深化农村产权制度改革，加大林权交易平台整合力度，通过“大整合”构建“大平台”，创新发展“互联网+林权”的交易模式，做大现场竞价交易，创新网络远程交易，实现年交易林权5宗。扎实开展经济林木（果）权抵押贷款改革试点，发放果权证1万亩，抵押贷款1000万元，畅通林业再生产和扩大再生产融资渠道。

着力林业惠农政策实施，助力落实林业民生措施

认真开展森林分类区划工作，严格执行森林生态效益补偿政策和补助标准，认真做好生态公益林的扩面和提标工作，让生态效益更好地惠及林农。认真执行林木采伐育林基金征收标准降低为“零”的新政策，严格按照“两集中、两到位”要求简政放权，简化行政审批程序，减轻群众经济负担。按照优化资源配置要求，在政策范围内，优先保障困难群众自用和民生工程项目建设对林木林地需求。积极引导合法木材经营企业适当开发和合理利用林业资源，活跃地区经济，促进贫困地区富余劳动力就地创业创新。

着力林业科技示范推广，助力提高脱贫发展效益

以推广先进技术，解决发展问题、提升脱贫能力为支撑，组织林业专家、科技人员和地方土专家，根据贫困户需求深入实地开展各种林业科技培训、技术推广活动，加强技术指导和服务工作。以科技项目为载体，打造科技示范点、线、面，推广木本油料、速生丰产林、特色经果林、森林蔬菜等先进技术的广泛应用，提高脱贫攻坚质效，带动群众走科技增效的林业发展道路。

新华网2016-6-12

全省深化集体林权制度改革现场会要求各地学习推广“襄阳经验”

4月2０日至２１日，全省深化集体林权制度改革现场会在襄阳市召开。国家林业局林改司副司长王俊中，省林业厅副厅长黄德华、副巡视员姜必祥、相关处（室）负责人，各市（州）、直管市、神农架林区林管局局长、资源（林改）科长或林改办主任，恩施市政府分管领导、林业局局长；襄阳市所辖县（市）区政府分管领导、林业局长参加了会议。

２１日上午，与会代表实地参观了鄂西北林权交易中心（汉江流域森林生态产品展销中心）、谷城县茨河镇油茶基地、南漳县九集镇八泉村（绿色示范村）、南漳盈汉泰竹复合制造有限公司、南漳县华中绿谷（中国林业金融创新产业园）、中华紫薇园等地。下午，襄阳市政府副市长沈学军致辞；襄阳市林业局局长余涛等四人作了典型发言；现场颁发了襄阳市集体林地经营权流转证５本；国家林业局林改司副司长王俊中讲话；受省林业厅刘新池厅长委托，副厅长黄德华作重要讲话，就深化全省集体林权制度改革工作进行部署，对襄阳的林业改革经验给予了充分肯定，要求在全省学习推广襄阳“五、四、三”的经验。

“五”是五个一的推进模式。襄阳市强化组织领导，构建高效推进机制。市委、市政府成立了以党政主要领导为组长的领导小组。并将集体林业综合改革纳入全市深化改革的七项重点之一，多次听取和专题研究创建工作，经常组织召开高规格的推进会、督办会、协调会，形成高位推动、强力推进的工作态势。始终立足“两个中心、四个襄阳”城市定位，始终立足“生态大市、林业强市”发展目标，始终立足襄阳森林分布、集体林权演变特点以及广大林农愿望，研究制定了体现全省要求、符合襄阳实际、反映林农心声的创建工作方案。建立“一项任务、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作推进模式，推行情况在一线掌握、问题在一线发现、工作在一线落实的“一线工作法”，健全领导包保制、责任分工制、进度通报制，制定路线图，明确任务书，确保集体林业综合改革试验示范区创建工作有方案、有计划、有节点、有成效的快速推进。

“四”是在四个方面先行先试，取得了突破。一是在三权分置上先行先试，不断释放林权潜力。制定实施《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》，采取出台一个实施细则、刊发一个宣传专版、制定一本操作手册、举办一期业务培训的“四个一”方式，落实集体林地所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林地经营权有序流转、规模经营。目前全市已办理林地经营权流转23宗，流转面积8300亩。二是在社会化服务方式上先行先试，不断完善林业服务体系。按照“政府引导、企业主体、部门监管、市场化运作”的运行机制，建成全省首家民营区域性林权交易平台——鄂西北林权交易中心，完善集体林权交易、信息保障、技术服务、政策咨询、信用监管等为一体的综合服务平台，打通服务林业的“最后一公里”，促进林业生产要素合理配置、高效流动。目前，中心先后建立了13家分支机构，办理林权交易508宗，流转面积100多万亩，受理林权抵押业务500多起，发放抵押贷款5亿多元。市政府先后投资1300万元，建设森林资源信息管理平台和鄂西北林业有害生物防控中心。三是在金融支持制度上先行先试，不断拓展林业融资渠道。采取PPP模式，组建全省首家华中林苗产品交易所，推行农林产品线上与线下交易，打造互联网+林业产业的交易平台。采取“银林联亲”模式，由襄阳市林业局与市银监局联合出台《襄阳市林权抵押贷款管理办法》（试行），与农业银行等多家商业银行联合制定《关于积极推进林权抵押贷款的实施意见》，逐步建立起适应林业生产特点、经营者愿意借贷、金融机构敢于放贷的林业金融支持体系，有效解决了新型林业经营主体融资难、融资贵问题。四是在科学管理体系上先行先试，不断提升林业经营水平。抓住森林采伐这个可持续经营管理的核心环节，改革林木采伐方式，实现“拨大毛式”的间伐向“割韭菜式”的片伐转变；改革采伐指标分配方式，实现采伐限额指标“进村入户”； 改革采伐管理方式，实现从采伐指标管理向采伐利用管理转变，最大限度地推进采伐管理“阳光操作”，最大限度地保护林农的合法权益，最大限度地调动农户的积极性，实现越采越多、越采越好。同时，探索成立林地股分合作社，指导谷城金山农林科技有限公司按照“林权入股、统一经营、按股分红”的模式建设油茶基地，引导林农以林地经营权入股，农户户均分红2.8万元，实现林地变股权、林农当股东。

“三”是实现了三大转变。一是实现“静态资源”向“活态资本”转变。全市确权集体林地面积1118.2万亩，流转247万亩，发放林权抵押贷款5.3亿元，吸引各类社会资本80多亿元进入林业，为提升集体林业经营发展水平提供了充足资金保障。二是实现“分散经营”向“规模经营”转变。集体林权综合改革促进了专业大户、龙头企业、股份制家庭林场、股份合作社等新型林业经营主体快速发展。2015年全市千亩以上林业经营大户达到500多个、林业专业合作社组织达到474家，新建林业基地10多万亩，完成人工造林27.5万亩、中幼林抚育60万亩。省委书记李鸿忠要求在全省推广“绿满襄阳”行动经验。三是实现“资源优势”向“产业优势”转变。实施“林业产业三年倍增计划”，大力发展苗木花卉、木本油料、森林旅游等十大林业产业，培育壮大延展林业产业链条，建成1个国家级现代林业示范区、3个省级林业科技产业示范园，发展国家林业重点龙头企业3家和省级、市级林业龙头企业108家，培育特色地域品牌47个，2015年全市林业产业产值达到720亿元，比上年净增205亿元，同比增长39.8%。

襄阳市林业局2016-5-27

集体林权制度改革工作解析

集体林权制度改革――云南领导干部时代前沿知识讲座

李兴山

非常高兴今天能来到云南,来到昆明,就集体林权改革的问题谈一些认识。林权改革首先是从福建省、江西省等几个省开始试点搞的。在试点期间，我们应江西省的邀请，去搞了一次调查研究。在调查研究当中，发现集体林权改革非同小可，意义重大。这是农村暨承包经营制以后的又一次重大的改革，是真正的农村改革打的一场攻坚战。通过调查研究形成了调研报告，向中央有关部门包括中央领导作了汇报，受到了高度的重视，从此我们对集体林权这个制度改革也有所了解，在一定程度上，也可以说，对这场市场集体林权的改革，起到了一定的摇旗呐喊、推波助澜的作用。

集体林权改革是一场非常深刻的广泛的改革，也是一项政策性非常强的改革。由于仅仅是搞了调查研究，对好多具体情况、具体细节还掌握的不够，所以今天我只能谈一些基本的认识。其中一个目的，也是因省委的邀请，我作为个人，到云南为深化推行集体林权制度改革也起一定的助威或者摇旗呐喊的作用。有些意见谈得不一定准确，竟供大家参考。这次这个题目对我们来说，真正作为课来讲是非常新的，我是现准备的一个稿子，不可能做更多的发挥，我把一些基本的认识和基本的看法向大家介绍一下。

我今天讲的总的题目是“积极推动集体林权制度改革、扎实搞好山区社会主义新农村建设”。

1、为什么要积极地推行集体林权制度改革，它的意义何在

集体林权制度改革的意义重大，势在必行。关于这个问题，我归纳了四个方面：

1.1 是实行家庭连产承包制之后农村改革的又一重大突破

八十年代，农村实行家庭联产承包制，极大的调动了广大农民的积极性，解放了农村的生产力，奠定了农村以家庭承包为基础，统分结合的双重经营管理体制。这是我国农村改革的一次重大突破，也是我国整个体制改革的一次重大突破。因此广大人民群众把这次改革称为是解放以后的第二次土改，同时,也是我国整个体制改革的一个进军号。

我们国家改革开放，特别是改革首先从农村开始，而农村就是从实行家庭联产承包制开始。但是，从农村的实际情况来看，这次改革，就是家庭联产承包制，主要是对耕地明确了承包责任制，受益的主要是种地的农民，就是以粮食生产，以种植业为主的农民，而对广大山区的林地来说，当时虽然也实行了“三定”，但由于种种原因，我个人认为改革还不到位，效果也不明显。

这次集体林权制度改革是暨实行家庭联产承包制以后农村改革的又一重大突破

8亿，林业总产值增加了172.9亿，增长了56.3%。农民的人均林业总收入2004年仅仅是404元，到了2006年就增加到682元，增加了近300元，两年的增幅是69%。

所以，农村一个很大的问题就是现在农民增收，这个余地越来越小一些，很难。我对于云南的情况不是了解很多，昨天要了几个数字，云南省国土总面积是39.4万平方公里，其中94%为山区，山区占的面积更大，林地总面积是3.64亿亩，占国土面积的61.54%居全国第二。所以整个山区占国土的面积，林农占农民的比重，林业产值占整个农业产值的面积，在云南省也是比较突出的。我到江西调查，江西是3个2/3，林地面积占整个国土面积的2/3，林农占整个农民总人数的2/3，林业产值占整个农业产值的2/3，所以集体林权改革对解放山区的林业的生产力具有很重要的作用，而山区生产力的解放对整个新农村的建设又具有重大的意义。

1.3 是搞好山区新农村建设的重要突破口

在我国，山区、林区是整个农村的重要组成部分。从全国来说，山区面积占整个国土面积的69%。全国2100多个行政县，市区当中有1500多个县是山区县，山区是我国资源宝库和江河，湖泊的源头。全国90%的林地，84%的森林地区蓄积量，77%的湖泊，98%的淡水都集中在山区。但是长期以来，我国山区经济社会发展相对滞后，目前500多个国家贫困县有490多个在山区，绝大多数贫困县是山区。

因此目前我国经济社会发展最薄弱的环节在农村，最贫穷的地区在农村。特别是这些年城乡相对的差距，为什么说是相对的差距，因为农村也发展了，城市发展得更快，所以相对差距不是在缩小而是在扩大。总体情况是，用一些外国人的看法是如果对中国有全面的了解，他们认为中国现在是，城市像欧洲，农村像非洲。这个判断基本上也差不多。但是，从农村来看经济社会发展最薄弱的环节又在哪呢？我认为在山区。我们是不是可以得出这样一个基本的看法，就是我们国家现代化的实现，全面建设小康目标的实现关键在农村。社会主义新农村的建设关键在山区，山区新农村建设搞好了，其它地方问题不是很大。所以建设社会主义新农村的重点，或者叫重中之重，应该高度重视山区的社会主义新农村的建设。

山区的新农村建设应该怎么搞呢？实践证明，由于各地情况不同，差异较大，建设社会主义新农村各有突破口。这一点，我去年差不多一年左右的时间，原来我不是研究农村问题，从去年开始，我个人戏称我自觉不自觉的成了研究农村问题的专业户了，不叫专家叫专业户。为什么呢？我参加了全国省部级主要干部的建设社会主义新农村的研讨班，以后我就主要负责全国县委书记建设社会主义新农村的班，到目前为止，全国参加差不多2000多名县委书记已经到我们中央党校进行了培训，还有最后一期。我接触过2000多名县委书记，有个最深刻的体会，就是全国各地情况差异真是太大了。东西部，平原和山区，北部和南部，包括在一个省，农村的差距比城市差距大多了。有的县一年的收入几十亿甚至上百亿，有的不到一百万。正是因为差别很大，所以各地建设新农村的突破口不可能一样，各有各的突破口。这就不能搞统一模式，不能搞一刀切。

比如有的地区可以把加强基础设施作为突破口，重点解决所谓的水，电，路，气的问题，基础设施落后。有的地方到现在为止还有2千多万农民用不上电，差不多5、6千万农民看不上电视，听不着广播，像这些地区它就解决电的问题。有的解决水的问题，有3亿多农民喝不上合格的水。所以，这些是从基础设施开始进行突破。有的地区可以把发展生产作为突破口，因此招商引资发展产业，这是很多地区做的，发展现有经济。有的把整治村容村貌作为突破口，修房子，建厕所整治村容村貌。都是从实际出发，是农民愿意，又是力所能及，各地情况不同，各有突破口，应该允许有不同的模式，不能搞一刀切。

但是相对来说，比较贫穷落后的山区搞社会主义新农村建设应当从哪里突破呢？我是指长期比较贫穷落后的地区。尽管各个地区情况有所不同，但总体来说，特别是对那些林业比重比较大的山区农村来说，我个人认为可以把集体林权制度改革作为突破口。这是因为许多事实证明，凡是经济发展长期落后的地方，凡是许多老大难问题长期得不到解决的地方，其问题的症结一般首先还不在发展，不在经济本身，而是由于改革不到位，体制不合理造成。

改革开放前，我们也多次提出建设社会主义新农村的口号。那时，又搞大跃进，又搞总路线。我认为，不能说不重视发展，大跃进就是要跨越，总路线就是要多快好省。也不能说不强调发展，建设社会主义新农村也提出过多次，但终究因为人民公社一大二工的体制问题和平均主义大锅饭的问题，机制问题，使大跃进变成了大冒进。搞穷过度，共产风，不符合中国的实际情况。到了改革开放以后，农村实行了家庭联产承包制，调整了过去一大二工的生产关系，改变了过去人民公社的体制，才有了农村的真正发展和面貌的不断改变，所以今天的农村发展应该回顾一下，为什么80年代以后农村尽管和城乡差距还比较大，但是自己和自己比还是大大发展了，原因是从改革入手，从实行联产承包制入手，从调整生产关系入手，调整了生产关系才能促进生产力的发展，这就是中国总体上的现实。

从目前已经进行集体林权制度改革的几个试点经验来看情况也是如此。这次改革不但如上述所说，大大激发了农民的积极性，解放了林业的生产力，促进了林区的生产发展，农民增收，而且大大提高了乡风文明和民主管理的水平，并且使许多过去解决不了的老大难问题得到了解决。

以滥砍滥伐为例，行政手段，法律手段，都不能很好的解决。一个重要的原因，是山林的产权不清，归属不清，责任不明。在这种情况下，林农总是有一种“不砍白不砍，不伐白不伐”的思想，这就很难制止。不但如此，有时候山林着了火，也是干部打火，群众看火，领导发火，也有这种情况。而林权制度改革以后，由于林农对山林有了经营权，处置权，受益权。使山定权，树定根，人定心，这是林以滥砍滥伐为例，行政手段，法律手段，都不能很好的解决。一个重要的原因，是山林的产权不清，归属不清，责任不明。在这种情况下，林农总是有一种“不砍白不砍，不伐白不伐”的思想，这就很难制止。不但如此，有时候山林着了火，也是干部打火，群众看火，领导发火，也有这种情况。而林权制度改革以后，由于林农对山林有了经营权，处置权，受益权。使山定权，树定根，人定心，这是林改地区总结的三句话。这样不但使广大林农把山林看成了是自己的生存和致富之本，而且把植树造林看成是在山上办银行，为子孙后代留财产。这样，就自觉不自觉的制止或者大大减少了乱砍滥伐。再上升一点看，也是自觉不自觉的做到了可持续发展。

政府部门再讲更多的道理，机制问题，体制问题不解决，也照样只顾眼前不顾长远。解决了体制机制问题，很多问题就自觉地解决，我不说完全杜绝，这里有个认识的问题。很多地区搞林权制度改革就担心这样一改，是不是就促使林农去乱砍滥伐。从试点的情况来看，不是这种情况。相反的是他们知道什么时候该伐，什么时候不该伐，减少了乱砍滥伐，不能说是完全杜绝，但是减少的趋势不是增加的趋势。因为他有一个思想，这个山林是我的了，我的财产，山定权人就定心了，现在植树造林是为子孙后代。他不一定说是保护生态，是可持续发展，不一定很自觉的认识到，但是是为后代留财产，是在往山上存钱，是在山上办银行。所以他是自觉不自觉的做到了可持续发展，他也考虑可持续发展，不能一锤子的买卖。就是这样一个趋势，不是说承包了以后，改革了以后大家赶快就把山砍光了。

据江西的统计，仅从2004年实行集体林权制度改革以来的两年时间，全省的造林面积由120.2万亩增加到273.3万亩。新造林增加了125.5%，这是一个例子。

再一个例子，比如纠纷处理，特别是林权、林业的纠纷。过去林区，由于村、乡、组之间界址不清，林民之间的“三定”模糊，经常发生林权纠纷，甚至于发生群斗，械斗。有些积怨很深的纠纷案件司法部门多年都难以解决，这个案子难判。但是林权制度改革以后，做到了产权清晰，山山有主，加之在划分林界的过程中实行民主决策，纠纷自处的方针，就江西省来说，进行这样一次大规模，大范围，深层次的改革，不但没有发生一起上访案件，而且还化解了许多多年都解决不了的旧案。据统计，到2006年，全省调处山林权诉纠纷56.7万起，涉及面积518万亩，占应调纠纷的92.2%，绝大多数的纠纷在林权改革当中都解决了。不但如此，林改以后许多林区的林农还适应发展的要求，自愿成立了各种协会，理事会等民间的合作组织。这些合作组织不但在生产经营中发挥重要的中介作用，还自觉的协助政府和公安部门进行护林防火，维护社会治安。

凤凰网2016-6-18

合阳县林业局春季绿化造林工作纪实

今年以来，合阳县林业局在县委、县政府的坚强领导下，在省、市林业部门的大力支持下，该局坚持以“绿化古莘大地，建设美丽家园”为目标，以“城市森林化、路渠林网化、乡村林果化、沟壑大绿化”为总揽，全力推进生态林业、民生林业建设，全县绿化造林工作取得了一定成效。截至目前，全县共完成造林绿化面积3万余亩，其中环城生态防护林带7500亩，荒山荒沟造林1.1万亩，干杂果经济林0.9万亩，西禹高速公路宽幅林带补植绿化里程30公里400余亩，绿化县乡村道路136公里0.12万亩，绿化村庄65个900亩，义务植树80万株。

环城林带建设工作立意高远

为全面改善县城生态环境、人居环境和投资环境，打造生态文明、环境优美的绿色宜居城市。年初以来，合阳县委、县政府将环城生态防护林带项目作为全县重点建设项目，举全县之力全力推进。林带规划围绕县城一周，长26公里，宽500米(防护林400米，景观林100米)，总面积2万亩，总投资3.8亿元，分三年(2016—2018年)实施。

为确保环城林带项目顺利实施，县上成立了环城林带建设指挥部，县委、县政府主要领导亲自挂帅，一线指挥;县政府在财力困难的情况下，拿出1000万元专项资金支持林带建设，有力推动了此项工作的顺利开展;项目上采取统一规划设计、分段建设、统一验收的方式，由21个单位牵头，多部门参与，包段承建，并严格实行招投标，专业绿化队施工。

通过历时近百日的不懈努力，城东林带建设任务顺利实施并全面竣工，工程总投资0.89万元，林带长10公里，宽500米，共栽植杨树、中槐、法桐、栾树、雪松等高大乔木和花灌木56万余株。

林业生态文明建设力度空前

合阳县地处渭北旱原的东大门，宜林荒山荒沟面积大，立地条件差，造林难度大。今春，全县抢抓春季造林有利时机，依托退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，在梁山南麓、金水沟上中游，大峪沟中游、徐水沟上中游和黄河西岸实施造林1.1万亩，栽植侧柏、刺槐、油松、花椒、核桃等苗木112万余株。

在造林技术的推广上，每项工程的监理人员始终履行从严从实原则，切实遵守技术规范，把好每一道施工关口，确保栽种一株苗，成活一棵树、长大一片林，真正做到了挖大坑、用好苗，严栽植、浇足水，保证了各项工程质量和效果。

林业产业经济发展步伐加快

一是因地制宜，狠抓杂果经济林产业培育、提高增效、壮大规模，仅百良、同家庄、金峪、坊镇四个建制镇就一次性新建花椒经济林0.5万亩，在新池镇、大峪河沿线新建优质核桃园4000亩。

二是以中资国业(陕西合阳)油用牡丹产业发展有限公司和徐水河油用牡丹产业发展有限公司为龙头，在坊镇、王村、同家庄、路井等地发展油用牡丹万余亩，新兴林业经济已悄然成为农民增收致富的基础产业。

三是坚持“保护优先、科学规划、合理开发，永续利用”的原则，不断加快徐水河国家湿地公园和武帝山森林公园建设。通过招商引资，引进集生态、养生、旅游、民俗、文化于一体的黄土印象·徐水塬民俗文化养生基地项目，目前该项目已在徐水河国家湿地公园全面启动实施。

平原绿化水平不断提升

紧紧围绕京昆高速、县际公路和镇村绿化布局，采取“林业局供苗、部门包扶、镇村投工投劳”以及承包造林等多种形式，全县动员，全民参与，全面推进平原绿化工作。

一是西禹高速公路宽幅林带实现了全线贯通，共补植杨树、柳树3万余株，绿化里程30公里，绿化面积400余亩;二是绿化县乡村道路82条136公里，共栽植中槐、香花槐、法桐等苗木7万余株，绿化面积1200余亩;三是结合“美丽乡村”建设和林业脱贫攻坚工作的深入开展，绿化村庄65个，扶贫移民搬迁小区2个，共栽植各类绿化苗木35万余株，绿化面积900亩，建成了黑池南廉、同家庄西同堤、甘井家福社区等多个高标准绿色家园示范样板。

汗水浇得山川秀，辛勤换来沟坎绿。面对大美合阳建设的宏伟远景和战略规划，该县林业局党敏岗局长充满信心，他们将继续禀挂只争朝夕的无畏精神，咬定只定青山不放松的意志，以生态环境建设统揽林业工作全局，按照生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，全面加快生态林业建设进程，早日把古莘大地装扮成一个山青、水秀、天蓝的现代“桃花园”。

奋进中的合阳，不只要“金山银山”，更要“青山绿水”!

陕西农村报2016-6-6

广安市广安区深入开展森林防火工作纪实

“各位乡亲，现在气温越来越高，是森林防火的关键时期，请不要带火种进入林区……”6月3日，在广安市蒲莲乡钟禅村林区，护林防火队员黄光荣在林区巡逻检查时，向村民们送上防火宣传资料，并详细讲解林区防火注意事项。

这是广安区深入开展森林防火工作的一个镜头。作为拥有32.2万亩森林资源的林业大区，广安区高度重视森林防火工作，在全区范围广泛宣传护林防火，积极落实防火责任，全力做好各项保障工作，确保森林资源安全。

广泛宣传教育增强防火意识

日前，记者在恒升镇南家山林区看到，公路沿途的树干上挂着一幅幅“森林防火，人人有责”“火源不入山，森林才平安”等标语。“只有增强群众的防火意识，才能更有效地管住火源！”该镇负责人告诉记者。

广安区把宣传教育作为森林防火的第一道工序来抓。层层召开森林防火安全工作会议，贯彻落实森林防火工作要求；及时开展森林防火知识培训，今年已培训基层干部、林业系统职工400余人次；在主要路口、山头书写宣传标语1000余条，发放宣传资料3万余份。区林业局还与各乡镇联合开展森林防火知识进校园“六个一”活动，通过上一堂森林防火知识课、出一期森林防火知识黑板报等活动，达到“小手牵大手”，强化和提高学生及家长森林防火意识的目的。

加大资金投入完善队伍建设

森林防火离不开资金投入和支持。广安区从有限的财力中想方设法挤出资金，专项用于护林防火宣传教育、队伍建设及设备购置等。

据介绍，该区近年来投入资金600余万元，先后购置森林防火摩托车15辆、防火服及防火头盔100套、割灌机21台、灭火弹800余枚、风力灭火机25台、油锯15台、打火帚600余把、发电机10台、水泵3台……“有了这些专用设备，防火扑火能力明显增强。”区林业局负责人信心十足地说。

森林防火不能仅期望群众的自觉参与，还必须建立责任心强的专职护林队伍。在农村青壮年大多已进城或外出务工的现状下，该区各乡镇建立起以机关党员干部和村组干部为主的专职护林队伍36支400余人。凭着对护林防火的强烈责任感，他们积极履行森林防火监管职责，成为“森林守护神”。

强化火源管理消除安全隐患

“祭祀祖先焚烧纸钱香烛，一定要先清除坟墓周边的杂草，等纸钱香烛燃烧完后才能离开，严防引发火灾事故。”每逢清明、春节等传统祭祀日期间，恒升镇林业站工作人员都要与防火队员们一起，提前深入林区，强化火源管理，消除安全隐患。

今年春节期间，恒升镇果子村8组村民刘某在坟头祭祀祖先时，因纸钱没有焚烧完就离开现场，致使火源引燃周边茅草，失火面积达600余平方米。该镇及时组织附近巡逻队员扑灭火苗，对刘某进行了严厉教育，并处罚款1000元人民币。

强化火源管理是从源头遏制火灾的有效途径之一。该区严格野外火源管理，尤其在元旦、春节、清明节期间，提前开展森林火险隐患大排查，坚持防控并举，对重点部位、薄弱环节、高危人员进行严密监控，杜绝火灾事故发生。今年以来，该区组织两个检查组，开展森林防火安全检查6次，排除安全隐患25起，坚决防止发生重大森林火灾。

绷紧森林防火弦，守护绿色大森林。该区部门和乡镇紧密协作，构筑起保护绿色生态屏障最坚实的“防火墙”。

广安日报2016-6-7

北票市林业局党建工作纪实

近年来，北票市林业局在市委、市政府的政府领导下，在全体党员干部的大力支持下，认真履行全面从严治党的主体责任，按照落实党建工作各项要求，以提高党建工作科学化为目标，以增强基层党建工作活力为载体，以提升党员素质为根本，认真履职，扎实工作，不断健全和完善党建工作各项制度和机制，为北票市林业事业协调发展提供了强有力的政治保证

巩固成果，深化整改

认真开展“回头看”，确保完成整改落实工作到位。年初，林业局党委把整改落实工作做为首要任务认真抓好整改落实工作，成立了整改组织，制定了整改“回头看”工作实施方案。主要领导亲自抓，带头整改；其它班子成员自觉整改。把教育实践中查摆出来的涉及领导班子存在的17个方面的问题和领导班子自身存在的问题建立了整改台账。通过开展“回头看”，把整改工作不彻底，见效慢的作为整改落实的重点，把完善制度建立长效机制作为整改落实工作的出发点，把加强机关作风建设，增强服务意识，发展意识作为整改的目的。截止目前，在教育实践活动中查摆出来的问题已全部整改完。在此基础上，围绕从严治党，落实党建责任，重新制定和完善了《党委工作制度》和《基层党支部工作制度》，坚持把制度挺在前沿，用制度管人、管事、使党建工作的长效机制得到长效化、常态化。

组织开展好“三严三实”专题教育活动，强化党内政治生活。林业局领导班子带头开展践行“三严三实”专题教育活动大学习、大理论，把“守纪律、懂规矩、敢担当”做为重点，举办党委理论中心组学习，邀请市委党校教研室主任宋丽娜做专题报告、讨论学习会等形式强化党内政治生活，把“学习党章、遵守党章、做合格党员”作为主题召开领导班子专项学习内容，作践行“三严三实”的表率。基层党组织开展践行“三严三实”活动，重点是学习、讨论、践行“三严三实”做守纪律、懂规矩、有担当的好干部。

贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，树立服务意识，提高服务能力。在落实《意见》中，结合实际，制定了《联系群众制度》，要求领导干部深入基层联系群众每年不少100天，各站办主要负责人深入基层每年不少于80天，一般党员干部深入基层和林农不少50天。局领导班子成员主动联系二个困难户，局直各单位中层干部联系一户林农。并结合工作实际，每年写出工作调研报告，建立联系群众工作日志。通过深入基层群众转变干部工作作风，增强服务意识，提高服务林农的工作能力和水平。

从严治党、抓好责任落实

根据《市委组织部党建工作责任考核细则》的要求，局党委结合实际制发了《林业局党建工作责任制考核细则》，突出目标化管理，规范化考核，科学化运行，共设定9项27个具体考核内容和标准。召开全局党建工作专题会议进行安排部署，把加强基层党组织班子建设、组织建设、党员队伍教育、管理、党建活动载体等做为党建工作重点，做到责任明确，工作突出量化、细化。年终结合实际，对全局党建工作责任制进行全面检查验收考核。并将考核结果运用到对全局岗位工作考核之中，加大赋分比重，使党建工作占岗位工作考核的40%。从而形成了从党治党，落实党建工作责任制的浓厚氛围。

认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和党建工作制。每年局党委研究党建专题会议6次以上，强化落实党建工作的责任落实。强化领导班子思想政治建设，带头学习习近平总书记系列重要讲话精神，树立抓党建责任意识，坚持从严治党。局党委理论中心组（扩大）学习，围绕“三严三实”专题教育，开展大学习、大讨论，做到“三有”：即有计划、有笔记、有体会调研文章；“三统一”，即统一学习时间，统一学习内容，统一学习辅导，做到“五个一”，即每月集中学习一次，每次学习突出一个主题，重点研讨一个方面的问题，理清一项工作思路，推动一个方面的工作。注重研读政策抓学习、健全机制抓学习、创新载体抓学习，通过学习使全局领导干部和中层干部的政治理论、素质明显提高，抓好林业工作的能力不断提升。认真贯彻执行民主集中制。坚持重大事项集体讨论决策，凡涉及重大资金使用、人事调整、党建工作、林业重点工程建设项目都由领导班子集体决策。坚持集体领导和个人分工负责制，团结协作，强化党委的核心领导作用。建立领导干部党建工作联系点制度，7名局党委领导干部每人联系一个基层党支部，每月深入联系点帮助研究党建工作和重点业务学习工作，结合实际，开展工作调研。每名领导干部联系包扶村、社区和基层单位困难户2名，每年到困难户走访不少于3次，并建立联系困难户登记表，记载走访慰问情况。

积极开展创建“学习型、服务型、创新型”机关建设。在开展“三型”机关建设活动中，林业局加强领导、精心组织，制定活动方案，明确创建内容和标准，每型创建活动细化10条考核细则方法。通过创建“学习型机关”，形成全局人人自觉学习，主动职责实际学习，班子成员带头学习的浓厚氛围，使党员干部分析问题和解决问题的能力进一步提高。通过创建“服务型机关”，实现党员干部作风作风明显转变，实现党群、干群关系进一步密切，服务基层，服务群众的能力进一步提升，服务党员，服务干部，服务群众成效显著提高。通过创建“创新型机关”，达到党员干部的创新意识进一步增强，党组织活动和党员干部工作创造力得到充分发挥。

健全完善各项党建工作制度和机关工作制度。在开展教育实践活动“回头看”抓好整改落实的基础上，按照抓党建工作落实的要求，局党委重新制定了《党委工作制度》、《林业局基层党支部工作制度》。健全林业局机关10项工作制度，实现了党要管党、从严治党，用制度管人、管事。结合机关作风建设，严肃工作纪律，制定了林业局工作纪律“十不准”。形成了人人遵守纪律，机关作风明显转变，有利地形成保证林业工作科学发展的良好局面。

健全完善述职评议制度。认真组织开展好党委书记抓党建“双述双评”工作，实行党委书记党建项目化管理。党委书记确定了“提高党员干部服务能力，推动大枣产业发展”工程项目，引导全局在职党员发挥专业技术优势，把金丝王大枣作为我市新兴的果树产业，有着巨大的发展空间。通过发挥党支部作用和党员先锋模范带头作用，凭借着省千万亩经济工程的契机带领全市林农发展金丝王大枣，带领全市林农共同致富，不断提升为民服务水平，每年新植5000亩大枣，利用三年时间，新植大枣1.5万亩，使全市大枣面积达到3.5万亩，大枣产业得到进一步发展。基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。为认真贯彻习近平总书记关于落实全面从严治党责任、加强党的基层组织建设的重要指示精神，按照市委组织部门的统一安排部署，年终在全局开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。局基层党支部书记述职，采取现场述职和书面述职，重点围绕落实从严治党责任，践行“三严三实”要求，加强基层党建工作各项任务进行。坚持问题导向，严肃认真点评，在述职评议会上，极好、较好、一般、差四个等次进行现场测评。针对存在的问题抓好整改落实工作，确保基层党组织书记履职尽责抓好党建，推动党要管党，从严治党。抓党建制度化、常态化、长效化。

强化基层党组织建设提升科学管理能力

合理设置基层党组织，党支部书记能力强、作风强，切实履行抓基层工作职责。按照《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》有关规定，对全局所属基层党支部进行改选换届，每个党支部书记都能切实履行抓基层党建职责，落实党建工作责任，认真完成局党委制定的党建工作责任制考核内容规定的各项党建工作任务。

严格党内组织生活，坚持“三会一课”制度。每个支部按要求召开支部会议，党员大会，支委会，坚持每季度上一次党课。结合本单位实际，重大林业重点工程建设召开支部会议研究决定。定期召开党员大会，讨论党建工作，研究各项工作，发挥党员作用。每季度上一次党课，做到“三统一”：统一上党课时间、统一党课内容、统一笔记。以践行“三严三实”为主要内容，认真“学习党章，遵守党章，做一名合格共产党员”为主题。按照要求规范召开专题组织生活会，进一步抓好《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》的落实，以服务“三农”为目标，健全服务机制，局党委制定了《联系群众制度》，领导干部每年下基层深入实际调研，指导工作不少于100天，中层干部深入基层林业站指导开展工作每年不少于80天，一般党员干部深入基层，深入林农开展工作不少50天。加强服务体系和示范基地建设。深化林权制度改革，完成省下达我市林改发证达97%，调动了广大林农的积极性，建立各项林业工程精品示范工程基地23处，建立服务大厅1个，直接开展窗口服务林农，认真解决林农关心的热点难点问题。结合林果业发展，林业局广大林业科技工作者深入乡林、林农家中举办大枣、经济林业、欧投项目等造林现场技术培训班10余次，受培训林农近5000人。

卓有成效地开展“驻村工作队”帮扶工作。驻林工作队由3名年轻党员担任。今年在过去帮扶工作的基础上，对马友营乡大庙村加大了扶持帮扶力度。驻林工作队队长担任村第一书记，上任伊始，他多次召开“两委”班子会、党员会、村民代表会、征求意见，找出本村经济发展滞后的原因，在此基础上，帮助村里制定发展规划，制定村两委各项工作制度，并公布上墙。林业局为大庙村投资15万元，修缮了村部办公室5间，对村部会议室赠送60套桌椅板凳。新建村部院墙200延长米，平整村部院内场地1400平方米，对村部周边进行了绿化，极大地改善了村部两委办公条件和环境；新建文化活动广场2700平方米，新建育苗地20亩，培育杨树、五角枫、可增加村集体经济收入6万元。围绕林业产业谋发展，富民强村，确定了“支部协调引路，党员示范带动”的发展思路，号召村农栽植榛子600亩，新建大枣园500亩。在全局机关基层党组织和党员干部中开展深入农林一线促进作风转变“联村帮户”活动，全局21个党支部集中联系大庙村，每年两次集中深入到大庙村，帮助大庙村解决实际困难，局直各单位帮助解决资金2万元和绿化苗木，办公用品等帮扶物资近万元。直接联系该村48户困难户，前后走访慰问98次，送去各种扶贫物资折合人民币9600元。

加强党员干部队伍建设，发挥党员先锋模范作用

加强党员队伍建设，发挥党员作用。一是认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，坚持慎重发展，均衡发展，有领导，有计划地进行；成熟一个发展一个，加强对入党积极分子培养教育，严格执行发展程序，完备入党手续。今年有2名预备党员转为中共正式党员，2名同志成为中共预备党员。目前全局共有入党积极分子7名，做到有档案，材料齐全，定期参加积极分子教育培训。二是加强党员教育培训，基层党组织每月集中组织党员学习培训2次，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《发展党员工作细则》、《践行“三严三实”专题教育学习资料》等政治理论。结合“学习型”机关创建活动，每年组织集中学习80学时以上，业务培训学习40学时以上。通过学习和培训，使广大党员干部的政治素质和业务工作能力进一步提升。充分发挥党员作用。三是积极组织开展“民主评议党员和民主评议基层党组织书记”工作。每年按市委组织部要求，结合召开基层党支部书记抓党建述职评议考核工作，集中开展评议党组织书记。结合教育实践活动的成功经验及时召开专题组织生活会，并对党员进行民主评议。表彰先进，妥善处理不合格党员。对后进党员及时谈心谈话，提出改进措施。认真学习党章，遵守党章，做一名合格共产党员。

积极开展党员干部电教工作，发挥电教网化教育的作用。今年新建党员电教室建设，增添电教设备，完善开展电教工作制度和“三簿一册”，电教片库存百部以上。基层党组织和党员通过远程教育，网络教育，收看先进典型事迹，廉政建设警示教育片，从而提高了党员干部廉洁从政意识，并按要求订阅党报党刊和各种材料。

创新活动载体，增强党建活力

一是深化教育实践活动，巩固活动成果，以深化“机关转作用、为民四服务”、“亮身份、践承诺、固堡垒、当先锋”实践活动为主题，积极开展窗口服务行业“三亮三比三评”活动，不断优化软环境建设，提升服务水平，提高服务质量。进一步完善林业服务大厅建设今天投资10万元，改善办公条件，制定完善各项服务措施，服务流程，规范服务方式。今年为全市林农办理林权证，颁证率达到省规定标准。

二是发挥服务功能，全方位做好“在职党员进社区”为民服务承诺制活动。确定服务承诺内容，全局111名在职党员自选服务承诺社区管理类、社区建设类、扶贫帮困类14项服务内容；主要领导和分管领导先后五次到双河管理区铁西社区，帮助解决社区建设遇到的困难，今年给帮助解决2万元资金，局直单位党组织帮扶1.5万元；积极开展“在职党员进社区爱心家园”义务服务活动三次，走访慰问困难家庭28户，为困难户送去米面56袋，油20桶，现金6000元。党员干部义务捐献家电，服装448件。全局机关在职党员进社区服务承诺工作取得明显成效，充分发挥了在职党员进社区先锋模范作用，实现了“在职党员受教育，居民群众得实惠，社区工作上水平”的目标。

加强党建工作作息宣传工作。今年加大全局党建工作宣传力度，领导重视责任专人，及时宣传全局党建工作亮点，全年在《中国区域经济》、《朝阳日报》、《北票市报》刊发党建工作信息18期，上报市委组织部、宣传部、机关工委党建工作信息25期，使林业局党建工作得到了及时宣传。

打造基层党建工作典型，引领党建工作示范。在全局党建工作中，注重抓好工作典型的培养，选树。各基层党支部全方位抓好党建工作成效显著，被评为市直机关工委全市机关党建工作示范点，市直机关党建工作“红旗党支部”。同时选树好本单位基层党建工作先进党支部和优秀共产党员。号召全局开展向先进学习，推动全局基层党建工作。

积极组织“两代表一委员”开展活动。全局共有党代表2名，人大代表常委1名，政协委员1名，按照要求，市党代表认真参加代表组织的调研和视察活动，并根据代表团活动计划，写出一份调研报告或论文，本单位代表委员及时到所派驻“两代表一委员”工作室开展活动，做到能够发挥作用，并写出发挥作用工作情况总结。

新的一年，北票市林业局党委坚持从严治党方针，切实履行职责，落实党建工作责任。几年来林业局被省委、省政府评为“文明单位”、“辽宁省绿化模范县”、“辽宁省森林城市”，被北票市委多次评为“先进党委”、“红旗单位”等荣誉称号。在今后党建工作中，将按照市委要求，加大党建工作领导力度，进一步落实抓党建工作责任，履职尽责，使全局党建工作迈上一个新台阶。

林业局2016-6-11

大荔县春季植树造林工作纪实

客观地讲，“植树造林”，对一个稍微有点职业经历的新闻工作者来讲，不是一个轻易能够采写出新意的选题。虽然接到这个选题后，很多人都告诉记者，这两年“美丽大荔”建设深入人心，大荔春季植树造林真的是有声有色，动静不小。

在市委、市政府发出“绿化秦东大地，建设美丽家园”的号召之后，作为全市唯一的国家级绿化模范县，大荔究竟在多大程度上发挥了示范带头作用?干部群众对植树造林活动到底倾注了多大热情?春季植树造林到底大荔取得了哪些成就?带着一种强烈的好奇，初夏时节，记者深入到方圆1800平方公里的同州土地，开始了这个延宕多时的采访。

108国道大荔段改扩建全面完成后，除了通衢大道带来的愉悦驾驶感受，道路两旁的绿化景观颇具匠心。绿意婆娑的杨柳，五彩缤纷的鲜花，甚至路边绵延着的白色篱笆也让人眼前一亮。金叶女贞鹅黄嫩绿，红叶李风姿嫣然，沿着省道202线进入大荔地界，葱茏的国槐更是气象万千。路边那一丛丛新植的翠竹，也让大荔有了些许关中水乡的意思。县城西入口竖起的“举县一致大栽树，同州五年变绿洲”的巨型宣传牌也让人能够强烈地感受到大荔人植树造林，绿化家园的豪情。

以奖代补，见缝插绿

大荔村镇绿化的目标是“让人看见树荫就能找到村庄”

石碑村地处大荔县和临渭区交界地带，在环境卫生方面这个村子一直是羌白镇乃至大荔县的“后进生”，我们的采访就从这个曾经的后进村开始。

眼前的景象让人颇感意外。在5月的阳光照耀下，村道里的冬青已经起身，进村路两旁刚刚栽下的法国梧桐已经抽出了片片绿叶，连村口的墓地也围上了一圈一人多高的塔柏。村西头的垃圾堆早已不见了踪影，腾出来的空地上是一片洋溢着勃勃生机的小树林。

“大荔的土地寸土寸金，以前植树造林时老是把树栽到群众的地里，树长起来后影响庄稼生长。虽然没人敢明目张胆地破坏，但刚栽的树苗，给你轻轻往上拔那么一、两截，树看着还端端正正的，过不了几天就会死掉。”村支书王建录说。

“今年我们把树苗分给群众，让群众自己找地方栽，群众栽树的热情很高。除了村道、巷道以外，石碑村现在凡是不种庄稼、不走路、不住人的空地都栽上了树。今年春上，全村栽的各种林木超过了2万株，现在看98%都成活了。”

羌白镇党委书记张建军告诉我们，今年村庄绿化，按照县上的精神，他们改成片造林为“见缝插绿”， 鼓励群众在房前屋后栽树，现在各村在渠边、坝边、村边凡是有空地的区域全部植树造绿。群众很配合，很支持，直到现在没有发现一例破坏现象。

同时，今年县林业局不再按照栽植株数拨付造林经费，而是采取“以奖代补”的办法，在整个春季植树造林完成后，派出林业干部和镇村干部一起到植树现场“数个个”，根据树木成活的株数对各个村、镇进行奖励。

张书记告诉记者，都说植树造林“三分植，七分养”，今年全县没有哪个镇不重视苗木的养护。因为，不管你请的是专业的绿化公司，还是组织群众栽植，县上考核都是一把尺子，标准一致。树种不活，买苗子的钱都收不回来。为提高新栽苗木的成活率，县上给每个镇都配备了一台洒水车。这段时间他们镇的洒水车几乎一天不歇，三天一个轮回，给新植苗木循环浇水。为解决绿化树种供应问题，并更好解决成活问题，按照县上要求，各镇今年都动手建立了自己的苗木基地。羌白镇目前已经建成了3个苗圃，选择了20多个适合大荔气候、土壤条件的苗木品种，很快就可以满足全镇的绿化需求。

为赶在三、四月份这个黄金时节完成植树造林进度，县上抓得很紧，林业局每周都要将各镇栽树进展情况通报有关县领导和部门，对落后镇、村和部门通报批评。镇上干部加班加点，深入各村督促进度。“很多干部说，在乡镇工作十几年了，因栽树而过不成周末，今年还是头一回。”张书记感慨地说。

“县上提出的目标是以后要让人一进大荔，看见树荫就能找到村庄”，和见到的很多大荔的镇村干部一样，提起“五年大栽树”活动，韦林镇党委书记郭发盛一身的劲。

郭书记告诉记者，市委、市政府发出“绿化秦东大地，建设美丽家园”的号召后，县上就开了有上千名县、镇、村干部参加的“五年大栽树”工作会议，提出了 “举县一致大栽树，同州五年变绿洲”的宏伟规划，大家意识到植树造林将再也不是一个春季的事，而是一个要持续干五年的大事情。而且，县上决定"从今年开始五年内，县财政每年都会拿出2000万元专项资金用于植树造林。

今年4月份，大荔县政府和西北农林科技大学联合设立了“大荔县创新发展培训基地”，利用高校优质教育资源优势，为大荔县培养高层次急需紧缺人才。首期从全县选拔了102名35岁以下的大学生干部。课程设置中一项重要内容就是园林技术，将彻底解决乡镇急需的林木后期管护技术和人才问题。

“大家强烈地感受到了县委、县政府绿化、美化大荔的决心!”刚刚送走镇上的2名干部前往杨凌参加培训，郭书记告诉记者。

啃下生态治理“硬骨头”

同州必定变绿洲

南塬绿化连续多年地扎实推进，让曾经的黄土台塬成为渭南城区一道翠绿的屏障。居住在中心城区的人们若要回味黄土高坡的荒凉景象，最近恐怕也要驱车60多公里，去往大荔北部的铁镰山。

由于干旱缺水，土壤贫瘠，位于大荔澄城交界地带的铁镰山到处都是杂草丛生的荒山沟。东西长约45公里，方圆258平方公里，占到大荔国土面积14%。大风起兮尘飞扬，来自铁镰山的黄土成为影响大荔城市空气质量一个重要因素。啃不下铁镰山绿化这块“硬骨头”，同州变绿洲就会成为一句贻笑大方的空话。

两宜镇丰润村坐落在铁镰山下，今年被大荔县林业局确定为水土保持退耕还林示范点。开春以来，村支书张忠社已经组织村民和镇上干部连续四、五次上山植树，总共栽下了20万株塔柏和侧柏，总面积接近3000亩。

“大家管护这些树比养自己的娃还要上心。” 张支书告诉我们。这些树种能不能成活关键看头一年，县林业局指派了专业技术人员指导养护。塬上打井难度大，浇水只能依靠三轮车一罐一罐往上拉，一个树窝一个树窝地浇。村上组建了浇树小组，两人一组轮流倒班，每天浇10个多钟头，第一轮浇水持续了30多天。如今这些树已经基本发芽，泛绿了。

位于大荔南部渭、洛河夹槽地带，作为关中地区最大的内陆沙漠，大荔沙苑方圆250多平方公里。近年来由于人类活动不断增多，地下水位急剧降低，很多地区沙进人退。在官池镇西里村担任村干部多年，贠四朝亲眼见证了村里的土地从荒沙变为农田又归于黄沙的历史变迁。由于土地沙化严重，种植收益不断下降，西里村土地大面积撂荒。

2015年5月，大荔县官池镇鑫农绿色农业合作社租用村里土地试种油用牡丹，贠四朝成为合作社的总经理。贠四朝告诉我们，油用牡丹耐干旱，耐瘠薄、耐高寒，是防风固沙的首选灌木树种之一，不仅防沙固沙效果显著，经济效益也远超花生、红萝卜等传统沙生经济作物。一亩油用牡丹保守估计可产200公斤精油，按照目前的市场行情，一公斤精油能卖到800元。

今年开春，牡丹园被县上确定为防沙治沙和木本油料产业建设精品示范园。县林业局在示范园周围栽植了600多亩桃树、杨树、油杏等经济林木，在沙梁上栽了2万多株侧柏和紫穗槐，目前牡丹园周围栽植的各类防沙苗木将近24万株，治沙面积已经达到1800亩。油用牡丹会成为第二个引领沙苑农民致富增收的“大荔冬枣”，贠四朝充满信心。

听说采访植树造林，在大荔搞了20多年绿化工程的赵英山硬要拉记者去沙苑林场看一样“宝贝”。不知绕过多少栽着密密麻麻小树的沙丘和沙梁，眼前出现了一片片波光粼粼的人工湖面。而在湖边矗立着一大片抽出簇簇绿叶的树林。赵英山神秘地告诉记者，这是从新疆引进的胡杨树!

“日能”的大荔人竟然把胡杨树移栽成功了，这可是在韩城、蒲城等关中地区试过多少回也没有种活的树种啊!

不仅是眼前这300多棵充满旺盛生命力的胡杨树，也不仅是那些散布在沙丘沙梁上的点点国槐，映入眼帘的景致让人处处可以感受到大荔县委、县政府“旅游+”理念。2014年，大荔沙苑被国家林业局列入国家级沙漠公园建设试点。围绕沙漠旅游产业发展，大荔县林业部门狠抓沙苑生态治理。他们对重点保护区的沙丘和槐林进行封育保护，进一步完善沙苑退耕还草还沙机制，对裸露沙丘和疏林地进行栽植补绿，强化沙苑原生态保育措施，沙苑地区的区域生态得到有力改善。

如今的沙苑，每逢周末，就会有一拨拨的帐篷客携家带口，在林下安营扎寨，其乐融融。不远处的苏村镇沙南村，大型骨干央企港中旅总投资超过10亿元的皇家沙苑项目正在紧张施工。随着生态环境的不断改善，沙苑旅游正声誉鹊起。而在大荔县委、县政府的蓝图中，未来这里将会是关中地区的一个5A级沙漠生态休闲度假目的地。

看得见青山，望得见绿水

全民义务植树，大荔人一口气创下四个“历史之最”

“江碧鸟逾白，山青花欲燃”。一场透彻的春雨过后，安仁镇龙门村笼罩在一片葱茏的新绿中，前不久，村里新建的涝池开始蓄水。站在村口远眺，远处的秦岭和华山清晰可见。望得见青山，看得见绿水，眼前的景象还真能勾起人的缕缕乡愁。

3月中旬，一则《县长为古树名木挂牌》的新闻让朝邑镇南午村一株古槐成为大荔网民眼中的“网红”。时任县委副书记、大荔县长王青峰亲自为这棵树龄超过 500年的槐树挂上了保护牌，向并管护员发放了聘书和管护费。全县有96棵树龄在200年到600年的古树名木得到政府的挂牌保护，这些蕴藏着丰富的历史人文信息的“绿色文物”成为大荔人眼中的无价珍宝。

今年4月26日，大荔代表全市承办2016中国渭南国际马拉松比赛，全县上下加大城乡环境整治力度，大荔城乡面貌一天一个样。冯祤路西延段栽植了高大的银杏树、花城路西段修建了10多米宽的景观林带，位于同州湖生态新区的乾坤湾爱情岛的薰衣草散发着迷人的清香，作为主赛道的大朝路更成为展示美丽乡村建设的景观长廊。县委、县政府发出利用黄、渭、洛三条大河流经，农产品资源丰富的优势，建设“关中水乡、瓜果之乡、梦里故乡”的号召，更是点燃了大荔人建设家乡、美化家园的热情。

“植树护绿，村里环境好了，群众也舒心了。树到村头，大喇叭一声吆喝，男女老少齐上阵，群众热情很高。”许庄镇西渠头村村主任杨新社告诉我们。

“看着住了一辈子的村子，越来越美，越来越好，大家很有干劲，心里美着哩!”在石碑村持续30多天的植树活动中，75岁的老党员李兴隆几乎天天参加，下灰线、圈红刷白、指导年轻人挖坑下树很是积极。

3月12日，大荔县林业局组织全系统党员干部带领家属参加“我为朝邑国家湿地公园添绿”植树活动，大家有带子女的、有带父母的，还有的“全家总动员”。 10岁的张牛犇小朋友得知爸爸妈妈第二天会带他去植树，非常兴奋。当天早上6时就早早起了床，一会询问爸妈要带的装备，一会催促爸妈快点出发，又是浇水又是填土，一连栽了6棵树还不愿停。

提起今年的春季全民义务植树活动，主管业务的县林业局副局长宋晓军兴奋地告诉记者，美丽大荔建设很得民心，群众很拥护。大荔春季全民义务植树活动才一口气创下了四个“历史之最”：一是全民义务植树1764亩，植树178万株;二是义务植树栽植标准高，成活率、保存率均达到95%以上;三是从3月2日持续至4月5日，大型义务植树活动多达76场次;四是参加义务植树人数累计达118万人次。

“从事林业工作16年了，今年群众参与义务植树的热情真得让人感动!”宋晓军感慨地说。

不光是全民义务植树。据统计，截至目前，大荔今春栽植各类苗木达到了惊人的895万株，全县新增绿地6.35万亩，路渠绿化730公里，育苗6420万亩。据了解，这些数字全部创造了大荔植树造林的历史记录。

从事绿化施工多年的赵英山感慨地告诉记者：“今年的工程量比去年至少翻了4.5倍都不止!多少年都没遇到过这么大的工程量。最多一天我有60多个工地同时开工，上了3000多人，每天都有12个半挂载重车不停地给工地拉树苗。”

“关键在于机制的改变!”大荔县林业局局长马彤告诉我们，改变了以前林业部门为主，镇村配合，义务植树为辅的植树造林模式，现在是以镇、村为主，林业抓总，部门包村，举县一致，充分调动了各方面的积极性，形成了全县动员，全民动手，全社会参与的浓厚氛围。

“县委、县政府对植树造林工作重视程度可以说是史无前例。县本级财政专门拿出了2000万元投入今春的植树造林，这在全市都是独一无二的。”马局长告诉记者，“加上整合县级部门涉林资金7000万元和社会资金3470万元，今春大荔植树造林总投资将近1.3个亿!”

县委副书记、县长翟玉宝兴致勃勃地说，大荔有清新的空气、有美食文化、有美丽的环境。大荔人现在是真正尝到生态文明的甜头了。我们有个设想，要把大荔建成能够养肺，养胃，养心;慢食、慢乘、慢生活的“三养三慢”之地。未来五年，大荔将按照“北部镰山林网化、南部沙苑风景化、东部湿地休闲化、中部平原园林化”的规划布局，以美丽乡村建设为抓手，通过实施生态乡村、交通道路绿色长廊、三河沿岸生态防护林等八大工程，在一切能够绿化的城乡土地上，植树造林，栽花种草。确保每年栽树1000万株，让同州大地天更蓝、地更绿、水更清、民更富，通过生态环境的改善，使大荔的工业更新、农业更强、商贸更活、城市更靓、乡村更美。

绿水青山就是大荔的金山银山

高潮迭起的“秦东大地园林化”，大荔人又抢头彩

今年2月份，一家引进企业施工占用林地，成千株已经碗口粗细的杨树面临被砍伐的命运，心急火燎的时任大荔县人大主任聂郝礼、县政协主席孙忠社紧急协调，这些杨树被成功移栽到沙苑林场。

不论是大树小树，现在的大荔人看得简直比自己的命根子还要重!

县委书记王青峰说：“生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。目前大荔已经迈上了旅游产业为主导的融合发展之路，绿水青山就是大荔的金山银山。我们的目的是通过大规模的植树造林活动唤起全县人民爱绿植绿护绿意识，使绿色发展理念真正深入人心，让大荔真正成为市民的休闲乐园、农民的幸福家园、国民的精神家园。”

5月11日，全省第二次农村人居环境整治会议在大荔召开，全省100多名市、县长齐聚大荔，树绕村庄，水满涝池的美丽大荔建设景象让这些参会者无比艳羡。省委副书记、省长胡和平说：“大荔的做法为全省农村人居环境的改善树立了标杆。”

一丛丛月季花娇妍似火，移栽的上千棵白皮松青翠欲滴，风光旖旎的同州湖迎来了一年中最美丽的时光。经过将近一年时间的紧张准备，5月26日，湖畔的东府水乡同州里项目试营业。在如织的人流中，大荔人常常能看到他们的书记、县长领着远方的客人品尝声名远扬的大荔美食，与民同乐。醉翁之意，在于山水之间。

最爱湖东行不足，绿杨阴里白沙堤。近日，一位家住合阳的同事告诉记者，每回开车路过大荔，感觉都不一样。5岁的小女儿总会嚷着让爸爸放慢车速，欣赏窗外的美景。

在108国道大荔和临渭交界处，“大荔是您周末的家”的大门巍然矗立。而在这座大门对面不远处，不知何时树起了一块“富美临渭”为主题的宣传牌。工人们正在牌子下忙着种植花木。看来，市委、市政府倡导的“秦东大地园林化”这出好戏才刚刚开头，在大荔榜样的激励下，这出大戏必定会高潮迭起，异彩纷呈。

而在这出大戏中，大荔人无疑又抢了头彩。

渭南日报2016-6-7

20年辛勤挖掘致富路 雷茂端开发双季槐产业纪实

5月24日，山西省委书记王儒林在该省脱贫攻坚工作电视电话会议上专门点出了双季槐。双季槐是什么？它又为何会让一省的省委书记如此的看重呢？

里程碑式的贡献，来自20多年的辛勤研究

沟东村位于山西省运城盐湖区最北端，北边是稷王山，东面是火焰山，土地都在山岭上，根本没有水，一亩小麦只能打l00多斤，糊口都是问题。1980年的时候，电已经接到了沟东村，可是因为掏不起电费，几乎一半的家庭还在用油灯照明。

为改变这种状况，1981年，雷茂端辞掉民办教师工作，在村里承包了100多亩土地，栽上苹果、梨和山楂树。想不到，这些果树还没挂果就因为干旱而大片死亡，雷茂端赔了不少钱。但这一次失败，使雷茂端明白了一个道理：旱垣群众致富，必须找到新的经济树种。

经过苦苦搜寻，雷茂端无意中发现了“挺立悬崖、百年不衰、不怕干旱、更不怕根腐病”的国槐树。他又认真分析槐米销售形势，发现槐米价格总是居高不下，并且在医药、化工、保健等方面具有独特作用。要是能把用于生态绿化的国槐变成专门结槐米的米槐，一定会成为旱垣地区非常好的经济树种，雷茂端突发奇想：培育一个米槐新品种，走出一条旱垣农业的创新之路!

雷茂端下决心把这个梦想变成现实，填补国内科研院所没人研究的空白。

他首先从考察和研究全国各地的大量国槐品种入手，从山西、河北、河南、广东、广西，采回200多个地区的700多种国槐种子和1500多种接穗，分别嫁接和种植在他的50多亩试验园里。他认真学习了人工杂交理论，反复去做各种各样的试验。可是，3年过去了、5年过去了，一次又一次试验都以失败告终。他陷入走投无路的痛苦。

雷茂端真想放弃这个也许永远也不可能成功的研究。但是，当他真要放弃时，看着家乡的荒山土岭，想起当初发下的誓言，决定忍受一切痛苦努力坚持下去。

功夫不负有心人。经过20余年的种种努力之后，1999年,一个独特的旱垣作物新品种——双季槐，终于诞生了。双季槐,一年可以收获两次槐米，两年见效，三年丰产，五年盛产，不怕干旱，不怕瘠薄，在丘陵旱垣地区每亩收入六七千元，亩均效益是传统作物的几十倍甚至上百倍。2012年4月，双季槐通过山西省科学技术厅科技成果鉴定；当年5月，通过山西省林木品种审定委员会“林木良种审定”。2013年8月13日，山西省林业厅在运城市举行全省双季槐发展座谈会，与会领导和专家一致认为：“双季槐破解了旱垣地区经济低下的社会难题，填补了国内空白，是山西甚至中国林业发展史上的一个里程碑，雷茂端的贡献是巨大的、历史性的”。

沟东村的春天来了

双季槐成功之后，雷茂端决心在沟东村大力发展，2009年，雷茂端担任了沟东村村委主任，决定带领全体村民按照规模化发展的思路全力发展双季槐。

沟东村有6000亩土地，规模化就是把沟东村的6000亩土地栽满，包括房前屋后，大路两旁，山山岭岭，沟沟壑壑，见缝插绿，不留空地，全部栽植。但那时候村民对双季槐还不认可，雷茂端开大会，开小会，一家一家动员，一人一人劝解，但村民总是不肯接受。当时双季槐的市场价格每株10块钱，而他每株只收村民一块钱，一块钱还不够成本费。有人对雷茂端说：“不要做那些出力不讨好的事，你就是把你的心掏出来挂到大队门口，看有人说你好吗!”雷茂端想，要是不发展双季槐干这村长有什么意义?想来想去，他最后决定：树苗不要钱，让村民白栽!群众的积极性一下子高涨起来，仅这一年的春天，全村就栽植了1OOO亩双季槐。2011年之后，盐湖区委区政府在双季槐中看到了农民致富的希望，多管齐下，强力推进，雷茂端如鱼得水，借力发挥，带领村民一鼓作气发展双季槐5000余亩，林业局牵头在全区发展了6万亩。如今，走进盐湖区北垣一带，山，是双季槐的山，岭，是双季槐的岭，就像走进双季槐的海洋。眼前，双季槐正在抽穗挂米，槐米随风摇曳，一派丰收在望的景象。雷茂端说，去年沟东村人均槐米单项收入13000元，预计今年将达15000元，再过两年，所有的小树全部都会投产，保守地说，两年后，沟东村每年人均槐米单项收入将达到25000元。沟东村的春天来到了。

“人生只有一条道路不可以选择，那就是放弃”

沟东村虽然迎来了阳光明媚的春天，但是一枝独秀不是春.雷茂端说：“双季槐就是旱垣上的一面红旗，我要把这面经旗插到更多更远的丘陵旱垣!”

雷茂端首先建起了示范园，用示范园带动双季槐产业发展,之后他又建起了采穗圃和苗木繁育场，许多人建立苗木繁育场只是为了一己私利，而雷茂端建立苗木繁育场是为了向旱垣农民提供最优良、最优惠的种苗，甚至可以说，他的苗木繁育场纯粹是公益性的。

2013年春运城市平陆县三个乡镇栽植了9万多株双季槐,因水源奇缺浇水太少，加上十分干旱，竞有三分之一的苗木干枯死亡，雷茂端二话不说，一下子送去3万多株双季槐苗，一分钱不收。

雷茂端更多的是对许多贫困老区的支持。2014年山西省左权县麻田镇的一个村子考察双季槐后，马上决定栽植200亩,但却迟迟拿不出资金，雷茂端知道后，立即送去1万多株双季槐，还是一分钱不收。还有方山县的赤坚岭村、永和县的东征村，雷茂端送苗木、送技术，一切都是无偿的。因为对革命老区的特殊贡献，2012年雷茂端荣获山西省老区建设促进会“情系老区优秀企业家”，2015年荣获中国老区建设促进会“革命老区减贫贡献奖”。

几年来，在省市区各级领导的大力支持下双季槐得到了突飞猛进的发展。仅在运城市就有200余个旱垣农村把双季槐作为主导产业，涌现出沟东村、石沟南村、八将门村、上牛村、上廉村等先进典型，数以万计山庄窝铺的农民有史以来真正走上脱贫致富道路。但是，作为一个新兴产业，双季槐的发展还存在着十分严重的栽培技术滞后问题：栽植不到位，土肥水管理不科学，整形修剪不标准，防病治虫不规范等等，这些现象已经严重影响双季槐产业的健康发展。雷茂端看在眼里，急在心里，经过深思熟虑决定：建设一个双季槐千亩科研示范基地，解决双季槐产业已经出现和今后可能出现的一系列问题。

这个双季槐千亩科研示范基地包含7大版块：有种质资源圃建设，有新品种育种，有规范化标准化栽培，有无公害栽培，有矮化密植栽培，有林下特色经济开发等等。雷茂端决心通过科研示范园的建设，使双季槐产业迈上新台阶。

雷茂端夜以继日地工作着。

因为双季槐产业发展上的特殊贡献，20l5年雷茂端获得了运城市突出贡献科技人才特等奖，并领到了50万的奖金，奖金怎么花?他说：“我一定万分珍惜这份荣誉，把奖金全部用到双季槐的科学研究当中，我要用这50万创造出500个亿、5000个亿的产值，回报人民、回报社会”!

“搭起台就唱到底，人生只有一条道路不可以选择，那就是放弃”。这就是雷茂端，一个农民科学家的心声。

西部法制报2016-6-6

构建“林业共营制” 推进现代林业发展

既要金山银山又要绿水青山，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，探索实践“林业经营主体＋林业职业经理人＋林业综合服务”“三位一体”的“林业共营制”新型经营体系，促进现代林业发展和林农持续增收。

去年，四川省推出首批五个林权抵押贷款创新改革试点县（市），崇州位列其中。

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持明晰产权、放活经营、规范流转、增加资源、提高效益，崇州以推进林业供给侧改革为取向，突出放活经营集体林权，创新现代林业发展体制机制，加快推进深化集体林权制度改革，深化集体林权制度改革从局部试点到全面全域试点，创立、完善和优化“林业共营制”工作，力争实现既要金山银山又要绿水青山的现代林业发展格局。

“林业共营制”不等于“农业共营制”，“不能生搬硬套”

崇州的农业共营制取得丰硕成果，能不能把农业共营制的模式直接用于山区呢？记者就此采访了市农发局森林管理部门。

“农业共营制与林业共营制的理念是完全一样的，同样立足于规模化经营，配套社会化服务体系，通过职业经理人进行管理，但是必须创新运用，不能生搬硬套。”森林资源管理科科长陈奇认为，和农业相比，山区林业生长周期长、见效慢，多年经营才能有收获；从技术上讲，山区不能像平坝一样推行大规模机械化；山区担负着涵养水源等重任，发展林业必须全面考虑，不能单纯考虑经济效益。

3月29日，我市出台《崇州市人民政府关于深化集体林权制度推进现代林业发展的意见》《崇州市人民政府关于加快构建“林业共营制”推进现代林业发展三年行动计划的意见》，推动“林业共营制”改革。

根据规划，我市将以深化集体林权制度改革和林业供给侧改革为取向，突出放活经营集体林权，探索实践“林业经营主体＋林业职业经理人＋林业综合服务”“三位一体”的“林业共营制”新型经营体系，促进现代林业发展和林农持续增收。到2018年，全面完成深化集体林权制度改革试点任务，扶持培育新型林业经营主体100家；培育林业职业经理人200名、新型职业林农1000人；建成公益性林业服务站5个、林业科技研发中心、社会化林业服务中心，打造林业服务总部基地；开展林权抵押贷款达5亿元以上；建立林权“一本图”信息管理系统；着力推进林产品创意研发，培育林产品品牌10个，建成特色林产业基地 20万亩，打造100亿元现代林业产业园区；成为四川省现代林业产业重点县，创建全国森林旅游示范县。

培育新型经营主体

构建社会化服务体系

4月7日，崇州市深化集体林权制度改革推进现代林业发展工作领导小组办公室在三郎镇，组织召开全市深化集体林权制度改革工作会。涉及集体林权制度改革工作的8个乡镇、中国人民银行代表等参加会议。会议强调，一是以基地为抓手，大力推进基地建设，构建新型林业产业体系；二是积极培育林业新型经营主体，发展林地适度规模经营；三是创新林业融资机制，畅通金融资本注入林业通道；四是推动林业产业链发展，促进一二三产业融合互动。

4月14日，省林业厅党组书记、厅长尧斯丹率队调研崇州市深化集体林权制度改革工作。尧斯丹一行参观了文井江镇大坪村枇杷茶基地和牛尾笋基地，实地调研了大坪村通过组建林地股份合作社和家庭林场、核发林地流转经营权证、成立互助担保组织，开展林权抵押贷款发展林业产业、引入职业经理人实现规模化经营等深化“林改”的举措。尧斯丹对崇州市深化集体林权制度改革工作给予充分肯定并指出，要继续深化集体林权制度改革，进一步提升产业发展水平，努力把文井江镇建设成深化集体林权制度改革的样板、林产业发展的高地、生态旅游的胜地；要着力在深化林权制度改革的创新上下功夫，继续完善林业共营制体系，在林权抵押融资上要有更大突破。

作为“林业共营制”改革的重点工作，我市着力培育新型经营主体，推进林地规模经营。围绕放活林地经营权，我市按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，大力发展林地股份合作社、林地互助合作社等新型股份合作经济组织，大力发展家庭林场、合作林场、林业专业大户、森林人家、涉林企业等新型林业经营主体，推进林地规模化、产业化经营。截至目前，全市已建立林地股份合作社6个，林地互助合作社入社面积8000余亩；家庭林场18个，森林人家8家，林业经营大户35家，涉林企业1900家。培育林业职业经理人30人，培训新型林业林农100人。围绕林业“产、学、研、推”相结合，发展林业“社会化+信息化”服务，“专家大院”“服务超市”的规划选址等工作已完成，预计6月前就可以建成并投入运行。

推进集体林地“三权分置”

破解林权抵押融资瓶颈

据了解，我市围绕推进集体林地“三权分置”，按照统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设的“六统一”模式要求，推进林权流转“一站式”服务体系建设，为林权流转参与者提供信息发布、市场交易、政策咨询、合同鉴证等公益性服务。截至目前，全市开展林地经营权流转经营291宗，流转金额0.85亿元；林权出租9宗，流转金额0.18亿元。

围绕落实林地所有权，我市建立健全集体林地经营权、林木（竹、果）所有权、使用权确权登记及流转管理制度，加快推进集体林地经营权、林木（竹、果）所有权、使用权确权登记颁证工作，赋予所有者依法经营、处置、办理抵押贷款等权能。截至目前，全市开展《林地经营权证》登记颁证20宗、涉及面积12990余亩，《经济林木（竹、果）权证》14宗、涉及面积5500余亩。

围绕盘活林权资源，我市以开展省级林权抵押贷款试点为抓手，探索实践林权抵押融资交易服务、融资担保、价值评估、风险防控、金融服务、政策扶持“六大体系”，采取“两证一社”（《林木（竹、果）权证》、《林地经营权流转证》、林农互助担保合作社）抵押贷款方式，破解林权抵押融资的制约瓶颈，畅通金融资本注入林业全产业链的发展通道。截至目前，全市开展林地经营权抵押贷款18宗，获得授信6300万元，贷款4500万元；开展经济林木（果）权抵押贷款13宗，获得授信3361万元，贷款3167万元；

围绕推进林业转型升级发展，我市提出“3+2+2”林业产业区域布局，即：推进中高山区生态涵养森林旅游综合示范基地、无根山丘陵区特色苗木种植基地、北部乡镇精品苗木种植基地建设，推进崇州经开区板式家具生产基地、怀远镇木器藤器加工生产基地建设，推进道明竹编、怀远藤编非物质文化遗产和地理保护标志产品资源的保护开发利用。大力发展林下养殖、林下种植、林下采集等林下经济，促进农民就业增收。2015年，全市林下养鸡、猪等达10余万只（头），林区套种经济作物7万余亩，实现林下经济产值2.5亿多元，带动林区农民人均增收1200元左右。依托三郎樱花基地、鸡冠山彩叶林、鸡冠山国家级森林公园、桤木河湿地公园、天然林区、人工林区、特色苗木基地和三郎古墓群、街子道教文化等，融合特色林业、休闲体验、文化创意、生态旅游，我市推进林业和乡村旅游融合发展，使全市生态林业旅游得到迅速发展。

崇州新闻网2016-4-24

襄州区林业局:挖掘林业新潜能 成就老乡“小康梦”

4月13日，《经济日报》以"做好山林大文章--湖北省襄阳市探索生态保护与产业发展相结合扶贫模式"为题，深度报道襄阳市将生态保护与产业发展相结合，经济效益与生态效益相统一的林业精准扶贫做法。

近年来，市委、市政府高度重视生态保护和扶贫开发工作，全市林业部门认真落实市委、市政府安排部署，转变理念，创新思路，坚持把发挥林业优势、推进精准脱贫作为加快建成全面小康社会的重大举措，作为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的具体实践，作为践行群众路线和"三严三实"的实战练兵场，深入实施扶贫攻坚三年行动计划，为实现"精准脱贫、不落一人"目标发挥林业重大作用。

一、全面深化改革，盘活资源资产。以国家集体林业综合改革试验示范区创建为契机，大力深化林权改革，努力推动林业优势资源变资产、资产变资本，带动山区农户脱贫致富。一是通过搭建林权交易平台，促进林权价值货币化。建成了全省首家区域性林权交易中心，促进林业生产要素合理配置、高效流动，增加农民财产性收入。目前中心先后建立了13家分支机构，收储林地20万亩，办理林权交易508宗，流转面积100多万亩，受理林权抵押业务500多起，发放抵押贷款5亿多元。二是通过改革林木采伐管理，实现木材价值最大化。改革林木采伐方式，根据农户山林面积大小，以十年为一个轮伐期，由过去"拨大毛式"间伐，转变为"割韭菜式"小片皆伐。改革指标分配方式，将采伐限额指标"进村入户"，使每一个贫困农户的采伐指标做到"5年、10年早知道"。改革采伐管理方式，把采伐管理与森林科学经营紧密结合起来，改粗放经营为精细化管理，充分调动农户造林育林护林积极性，实现越采越多、越采越好。三是通过创新金融服务方式，推动生态价值市场化。成立了全国首家林业金融创新产业园，入驻专业公司5家、商户267家。引导金融机构完善林农信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，加大信贷支持力度，出台了《襄阳市林权抵押贷款管理实施办法》、《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》和《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法实施细则》，全市森林参保面积387.67万亩。开展生态公益林补偿质押基金、生态公益林信托收益权担保贷款，让农户生态资源转变成金融资产，使活树变成活钱。

二、推进产业发展，挖掘财富源泉。始终坚持产业发展与扶贫开发相融互动，按照"生态林业求存量、民生林业求增量、观光林业求流量"的工作思路，以打造"千亿级林业产业"为目标，深入推动"林业产业三年倍增计划"，大力发展特色林业产业，千方百计增加林农收入，助推贫困地区"摘帽"脱贫。一是坚持园区推动。大力发展湖北现代林业老河口森林食品科技产业园、南漳林产品加工科技产业园和宜城食用菌科技产业园，吸引社会资源、资金、技术和人才向园区聚集。截止目前，三大园区完成总投资28亿元，入驻林业产业加工企业31家，实现总产值209.6亿元。南漳华中绿谷、襄城中华紫薇园、枣阳玫瑰产业园等一批特色园区的建设，成为襄阳林业产业发展的领头雁和排头兵。二是坚持基地带动。大力推行"龙头企业+专业合作组织+基地+农户"的产业基地发展模式，强化各种利益主体的联系机制，带动农民特别是贫困地区农民增收致富。组建林业合作社274个，涉及农户2.3万户。以基地为依托，开展畜禽养殖、药材种植等实用技术培训1107场，2100余人通过培训发展养殖业和种植业，实现成功创业。三是坚持龙头拉动。以"扶优、扶强、扶大"为原则，着力提高涉林企业的创新能力和核心竞争力，制定了《市级林业重点龙头企业认定和监测管理办法》，在技术改造、扩能升级、品牌创建等方面给予财政贴息、政府奖励，已培育市级以上林业产业化重点龙头企业108家，其中省级重点龙头企业75家，数量位列全省市州第一。2015年全市林业产业产值达到720亿元。

三、建设"绿色银行"，积蓄生态货币。牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念，划定并严守林业生态红线，加强林地、林木资源保护管理，确保生态功能不降低。一是开展"三绿"行动。实施绿色乡村工程，建设市级绿色乡村539个、省级绿色示范乡村119个；实施绿色通道工程，完成骨干道路补植补造750公里、植树40万株，绿化乡村道路1200公里、植树70万株；实施绿色屏障工程，加快建设汉江流域林业生态建设带、襄北"省界门户"生态防护带和西南山地防护林带"三道绿色屏障"，植树950万株。二是实施"三大"工程。有序推进人工造林、森林抚育、造林补贴等重点项目，实施天然林保护工程，落实天然林管护面积93万亩，管护公益林380万亩；实施退耕还林工程，完成退耕还林136.7万亩，兑现退耕农户钱粮补助14亿元；实施低产林改造工程，对全市400多万亩低产低效林实施更新改造和综合改造，提高林分质量。三是建设"三大"基地。以油茶、油用牡丹、核桃为重点，建设木本油料林基地95万亩，谷城县成为"中国油茶产业示范县"，保康县成为"国家核桃产业示范县"、"全省油用牡丹试点县"；依托中华紫薇园、华中绿谷、樊城万亩苗木花卉产业园和各类中心（骨干）苗圃，建设苗木花卉基地15万亩，枣阳市成为"中国玫瑰产业与文化示范市"，保康县成为"中国紫薇之乡"；以"中国有机谷"为平台，建设森林食品基地，建设茶园基地37万亩、水果基地52万亩，谷城县成为"中国名茶之乡"，枣阳市成为"中国桃之乡"。

四、发展林下经济，厚植致富优势。着力抓好林药、林菌、林菜、林果、林禽、林畜、林蜂、林驯等八大林下经济产业，培育"国家级林下经济示范基地"2个，2015年全市林下种植面积18万亩，产值9亿元；林下养殖达2886万头(只)，产值9.84亿元。一是坚持科学论证,定好规划。充分发挥农民主体作用，突出当地特色，合理确定林下经济发展方向和模式，实施项目驱动、大户带动、规模联动、林农互动，推动林下种养殖发展，确保每个贫困户发展林下种植面积5亩、林下养殖10头以上，实现年收入2万元以上，达到生态受保护、农民得实惠、产业得发展的目的。二是不断完善机制，激发活力。创新林下经济生产经营模式，建立利益共享、风险共担的新机制。鼓励企业租赁山林，建成市级林下经济示范基地40个。深化与科研机构和高等院校合作，开展林下经济栽培、养殖技术攻关，制订林下经济发展技术规程，推动林下经济发展标准化。三是强化政策激励，优化环境。认真落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，每年落实专项扶持资金1300多万元。制定了《关于林权抵押贷款的实施意见》，积极引导各银行业金融机构开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大有效信贷投入。

五、壮大生态旅游，拓宽增收渠道。坚持外修生态、内修人文，充分利用自然保护区、森林公园、湿地公园等自然资源，让贫困户进入森林旅游产业链，成功探索出"森林旅游发展促进群众脱贫致富，扶贫开发攻坚助推森林旅游发展"的扶贫工作新经验。一是建设生态园区"造血"。深入推进保康生态旅游试验区建设，快速推进九路寨、五道峡、温泉小镇、尧治河、蜡梅谷等五大核心景区建设，生态旅游经济持续升温。2015年，该县接待游客超过130万人次，实现旅游经济总收入12亿元，五年累计实现5.85万人稳定脱贫。二是放大景区效应"输血"。利用旅游景区开发，整合项目资源，着力改善贫困区域发展环境，带动景区及周边基础设施建设。2015年，改扩建旅游环线、乡镇通畅、村社通达等道路交通534公里。同时，积极支持生态旅游景区深入开展4A、5A创建，带动困难群众就业创业。五道峡自然保护区与后坪小镇良性互动，共吸纳贫困农户325户、1044人就业创业，人均收入7682元。三是发展乡村旅游"活血"。以"精品化打造、片区化开发、产业链带动"的发展理念，引导农民大力发展景区依托型、休闲农庄型、家庭农（林）场型等乡村旅游项目，打造生态观光、森林休憩、果园采摘、康体养生、文化体验等乡村旅游产品。谷城县五山镇堰河村被列入国家旅游局首批乡村旅游"千千万万"品牌名单，并与保康县格栏坪村共同入选2015年中国最美休闲乡村。截至目前，全市乡村旅游酒店达到3600多家，总床位数达到近4万张，乡村旅游经营户年均收入达到8万元以上，解决农村就业1.5万人。

襄州区林业局2016-6-13

郴州市依托“智慧林业”强化林业管护纪实

“互联网+林业”，让传统林业迈入“智能时代”。这个令人充满想像的词汇，如今在郴州林业系统已逐步变成现实。

4月19日，在郴州市林业局森林防火指挥中心，通过一场演示，笔者感受了一次森林防火监测与预警系统高效、精准带来的震撼。

“在移动互联网、人工智能等新技术带来日新月异的改变中，我国的传统林业开始向‘智慧林业’迈进。”郴州市林业局局长黄伟清表示，通过近几年不断努力，郴州森林覆盖率达67.71%，活立木蓄积量达5487万立方米，并成功创建了全国绿化模范城市。如何管护好这么大的绿地?只有借助“智慧林业”，才能事半功倍。

郴州在全省率先启动“智慧林业”平台建设，既是实际工作的需要，也是创新林业工作的一个重要实践，成效明显。

“2+7”系统，林业装上“智慧芯”

智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。

近年来，国家不断加强林业信息化工作，相继出台了《全国林业信息化建设纲要(2008-2020年)》、《推进生态文明建设规划纲要(2013-2020年)》、《中国智慧林业发展指导意见》等文件，把信息化建设放在突出位置，当成重中之重的工作来抓。

经多方调研考察，郴州市委、市政府于2014年启动“智慧林业”平台建设，一期投入1100余万元，主要包括“2+7”系统。“2”指智慧林业软件平台、森林防火视频监控预警及指挥调度系统，“7”指系统的功能模块，主要由资源林政管理、营造林管理、古树名木管理、病虫害防治决策、森林防火预警、森林防火指挥调度、GPS护林员管理等7个模块组成。

郴州市林业局总工程师李群伟介绍，各模块之间可以相互访问数据资源，实现资源共享。例如，营造林管理系统可以调用资源林政数据，为采伐和火烧迹地更新设计提供数据支撑；资源林政在林地审批时可以调用营造林和古树名木数据，判断征占用林地中是否有重点造林工程、重点保护古树名木及禁止开发区等，并在规划设计时作适当调整。

此外，该系统通过每年对基础数据的更新可完全掌握全市林业的发展态势，有效管理林业资源，实时监测林业资源动态变化，为各级政府决策和林业生产经营规划提供科学依据。

人与林业的关系，也因为物联网的应用而变得和谐。

线上+线下，林业管护无死角

有了“智慧林业”平台后，如何发挥作用?笔者带你体验一把“智慧林业”由3S技术(RS、GIS、GPS)呈现的三维影像图管理。

在郴州林业局森林防火指挥中心，工作人员轻点一下鼠标，一张郴州的三维影像图呈现眼前，通过这个画面就能直观了解全市林区的实时情况。该三维影像图是由飞机在3000米高度拍摄的航片，分辨率可以达到0.5米，并以三维立体形式展现出来。

点击进入资源林政管理系统后，系统及时反应全市每年的林地、林木采伐情况，监测全市森林资源动态变化，可实时查询、修改、统计森林资源现状。如需查询永兴县2015年度的有林地，其面积等实时数据十分详细。

点击古树名木管理系统，它可以对全市古树名木信息进行快速收集、查询、以及三维展示等，如去年统计的全市古树名木的数据，任意点击一个，就可以查看这棵树的基本信息，如生长位置、树龄、保护等级、照片等等。

2008年特大冰灾使郴州的古树名木遭受严重打击，该市第一时间对古树名木进行抢救性保护，对区域内的每棵古树名木实行“一卡(登记卡)、一牌(保护牌)、一协议(管护协议书)、一台账(养护台账)”的管理模式，将古树名木纳入“智慧林业”平台进行监管，及时、准确掌握古树名木分布、生长状况，制作古树名木“微信码”保护牌，加强古树名木科普教育。全市共建档挂牌保护古树名木7.2万株。

病虫害防治决策系统则能够对导入的外业调查病虫害防治相关数据，进行统计分析，直观反映全市林业有害生物近期的发生和成灾情况，并显示在三维影像地图上。自动判断生物灾害等级，响应预案。

森林防火视频监测及指挥调度应用平台是郴州“智慧林业”的重要功能，除了线上平台建设外，该市还在线下建成视频监控47套，重点分布在高铁高速沿线及自然保护区，一旦视频监控发现火情会进行自动声关报警，实现了网格化视频监控预警。并在全市组建了2700名护林员队伍，通过GPS定位，将护林员的巡查路线在平台上完整呈现。该平台的投入使用，仅今年清明节期间，火情发生率同比下降了77%。

展示+科普，让绿色深入人心

“智慧林业”让人看到了科技管护林业的强大魅力，而当你走入生态郴州展示馆和郴州生态科普馆后，一种爱绿、护绿的意识会很快涌上心头。

为了充分展示郴州生态建设成果及普及植物科普知识，去年，郴州分别在苏仙岭及南岭植物园建设生态郴州展示馆及郴州生态科普馆，免费向市民开放。

生态郴州展示馆位于苏仙岭中华林内，建筑面积498平方米，有两层展厅，一层展厅以“生态郴州”为主题，主要展示郴州资源保护、生态建设等方面的成果，设有创新林业科技、林产协同发展、郴州生态建设总揽、资源保护、辉煌成果等展区。

“这里见证了绿色追求，重现了绿色印迹。”听着生态郴州展示馆解说员的介绍，让人仿佛置身绿色生态空间。

二层展厅主要对郴州的历史沿革、文化底蕴等进行展示，并通过实物、动漫等形式介绍郴州丰富森林旅游资源及珍贵稀有的动植物资源。展厅还设有5D影院，展望郴州的发展愿景。

展馆设备设施先进、容量大、兼容性强，将郴州的生态、林业、环保、园林、文化、产业、旅游等分别呈现展示，在建设中还大量采用高科技，将声、光、电等先进技术融入到各个展示环节之中，为人们提供一个舒适的感受郴州、认识郴州的互动平台，让市民享受美妙的“生态之旅”。

位于南岭植物园的郴州生态科普馆占地3亩，馆内建筑面积725平方米，主要分为左右两个部分，右边为手工制作互动区和科普讲座室，主要是用于为该市未成年人开展科普讲座及手工科普制作等活动。左边为植物科普展厅，展厅分为三个区(A区、B区、C区)，A区为植物因子区，以植物树形式展示了植物的进化史，以触摸屏和电视播放等多种形式展示了植物的分类、分布及生长特性；B区为植物超能力区，主要以影片形式展示了植物之最、植物奇观、植物情绪等；C区为林城与植物区，主要以展板和标本等形式展示了郴州特有植物及植物科研等。

郴州两个生态馆的建设及开放不仅为市民提供了一个舒适的认识及体验生态的互动平台，还有利于提高全民特别是青少年的科学素养，激发市民保护生态环境的热情。

湖南日报2016-4-21