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走活绿色家园“一盘棋”——永昌县生态林业建设工作综述

进入5月，永昌县义务植树活动渐近尾声。

武当山上，永昌一中数百名学生正挖坑培土，一株株红柳苗在山坳里安营扎寨，与之前种植的樟子松等树木错落搭配，将昔日荒芜的山峦装扮得生机盎然。与学生们一起植树的永昌新时代健康产业公司的志愿者说：“大家都喜欢绿色，我们今天来奉献些爱心，让永昌变得更美丽。”

近年来，永昌县委、县政府高度重视生态林业工作，以“建设生态文明”为主线，围绕林业重点工程建设，深入实施“南保青龙、中建绿龙、北锁黄龙”发展战略，全力保护生态安全，积极组织义务植树，大力发展特色产业，持续实施了三北防护林建设、退耕还林、森林抚育、天然林保护，以及美丽乡村、金永高速公路、武当山、狮伏山、水云山、污水厂绿化，森林重点火险区综合治理、沙化土地封禁保护、连霍高速公路及骊靬产业园区绿化等工程。

“十二五”期间，全县累计完成造林4.07万亩、封育35.74万亩、森林抚育1.2万亩、林地补植补造27928亩、经济林改造600亩、种苗基地建设3089亩，有效保护南部天然林23.8万亩、北部公益林164万亩。

封山育林“保青龙”

永昌县地处河西走廊“蜂腰”地带，祁连山区大气降水和冰雪融水缓缓北流，形成东大河、西大河及18条小沟小河，诸多小径流在流淌途中渗入地下，在焦家庄乡等地形成大小泉眼万余处，泉水又依其地势汇流，并分别接纳西大河、东大河部分洪水，组成西大河—金川河、东大河—清河两大水系，浇灌着永昌广袤的农田，养育着金昌46万人口。

东、西大河是维系全市社会经济可持续发展的生命线，上游的冰川、雪山、原始森林、高寒草甸是地表径流的集中发育地带，两条径流占我市地表水资源总量的64%，对流域生态平衡起着决定性作用，倾心保护河流上游的水源涵养林是永昌生态建设的重中之重。

祁连山水源涵养林包括东大河林区、西大河林区和大黄山林区等，东大河林区和大黄山林区由永昌县东大河自然保护区管理，西大河林区则由中牧山丹马场自然保护站管理。

近年来，永昌县把水源涵养林建设作为实现全县经济社会可持续发展的根本大计来抓。特别是2010年实施天然林保护工程以来，始终坚持“以管护为主，积极造林，封山育林，综合培育森林，不断扩大森林面积，提高水源涵养效能”的建设方针，停止了一切形式的采伐，落实森林防火责任，加大基础设施投入，坚持封、造、管并举的措施，使林区森林植被得到有效恢复，水源涵养能力不断提高。

三岔林区是东大河自然保护站实施天然林保护工程的核心区域。在三岔护林站保护区域内记者看到，护林站前方的山坡下60亩的苗圃内，林业工人精心抚育的云杉、樟子松茁壮成长，林区内成片的天然云杉林和高山灌木郁郁葱葱，一道道铁丝网环绕着阳坡上零星的爬地柏和广袤的草场，各条沟岔内的冰川、积雪融水缓缓流淌。

依托国家启动实施的天然林保护、三北四期、荒山造林等重点林业生态工程，永昌县先后完成封山育林28.5万亩，修建封护围栏123公里，累计完成荒山造林2.9万亩。目前，东大河林区灌木覆盖度增加了1%至6%，灌草综合覆盖度增加了15%至90%；大黄山林区灌木覆盖度由10%增加到15%，灌草综合覆盖度由15%增加到40%左右；一些发源于林区的季节性小河、小沟已成为长流河，林区野生动植物种群数量明显增加。

永昌县林业局林业站站长李吉有说，由于属地管理因素和人为因素的破坏，林区上游垦荒面积逐年增加，毁林问题突出，非法采矿屡禁不止，严重影响了境内祁连山水源涵养林的保护与建设。为保护脆弱的生态环境，永昌县各级政府积极向上反映，努力遏制区域生态环境恶化的趋势，引起了国家及省市各有关部门的高度关注。

2013年初，国家发改委正式批复《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划(2012-2020年)》，永昌县新城子镇、城关镇、东寨镇、红山窑乡、焦家庄乡、六坝乡、南坝乡被列入规划治理范围。去年以来，永昌县加大祁连山生态环境综合治理力度，对保护区内的建设项目全部进行核查，依法关闭、停产煤矿及萤石矿等矿点16处。并在积极争取祁连山生态环境修复项目的同时，坚持因地制宜、因害设防、集中连片、规模治理的原则，以防护林建设和防沙治沙为重点，完成人工造林1.62万亩、封山育林6.34万亩。

水是生命的源头，青山常在绿水才能长流。

因地制宜添绿色

永昌县地势走向西南高东北低，境内山峦起伏，川原山峰相间，戈壁绿洲相连。境南祁连山层峦叠嶂，境北龙首山巍峨绵延，大黄山、武当山夹居其间，形成3个隆起带、两个狭长走廊平原和一块残丘戈壁荒漠区。

水云山当地人又称为校场山，从上世纪90年代开始绿化。站在林木繁茂的山顶远眺，西北面的武当山亭台楼阁错落有致，山坡上栽植的一排排红柳、樟子松迎风挺立；东北面的二坝坡上绿意盎然，西南面的北海子公园内古树参天、绿草如茵，公园内泉眼涌出的泉水汇成小溪，环绕着水云山向东流淌，在二坝坡下与东大河河水交汇。

“二坝坡原是一片乱坟堆、垃圾场。”李吉有告诉记者，随着县城污水处理厂2012年建成使用，县上充分利用污水厂处理后的中水，在这里开展义务植树造林大会战，目前已绿化造林2000多亩，昔日的乱坟岗如今都披上了绿装。

近年来，永昌县持续改善县域生态环境，加快县城绿化美化进程，着力打造特色生态文化旅游，先后在武当山、水云山、狮伏山、污水厂开展植树造林，初步建成东关路南侧景观带、连霍高速公路沿线绿化带及骊靬文化产业园区绿化工程，完成绿化0.65万亩，建成高标准景观防护林带40.6公里。今年春季，全县完成造林8100余亩，栽植各类苗木340.95万株，在路旁、沟旁、渠旁和宅旁义务植树80余万株。

湿地是城市的绿肺，涵养水源的天然“海绵”，具有湿润气候、净化环境、蓄水防洪、调节局部小气候的功能。

焦家庄乡是永昌水源源头所在地，素有“永昌小江南”美称。境内地下水资源极其丰富，共有大小泉眼1025处，湿地总面积4683亩。在焦家庄乡河滩村，大小泉眼涌出的泉水，滋润着围栏圈起的一片片绿地。“这里的围栏总长度已达60多公里。”李吉有指着围栏旁的渠道介绍，这些泉水与西大河水汇合后，沿着渠道流入了北海子公园。

北海子公园始建于唐代，现存明、清时期的古建筑20多个，西北与武当山古建筑群相连，湿地绿草如茵、百泉交汇、环境幽静，是周边居民旅游休闲的绝好胜地。近年来，永昌县着力维护湿地系统生态平衡，将居住于此的农户逐步迁出，并划定区域围栏保护，科学有序地开发建设。去年底，北海子湿地公园被列为国家湿地公园试点。

如今的永昌，312国道、金永高速等国道、省道变成了生态长廊，武当山、水云山、狮伏山为城市竖起绿色屏障，焦家庄乡及北海子公园的湿地吐纳着湿润的空气，一道道茂密的林带环绕在城乡周围，一个点面结合、城乡一体、田林交错的林业生态景观初步形成。

盘活绿色富家园

“大地增绿、林农增收、生态增效”是永昌林业发展的总体目标。

六坝乡下排村是永昌重点扶贫开发村，也是全省“美丽乡村”建设示范点，两年前记者曾到这里采访。当时看到的情景是：零散的耕地和荒滩相互交错，一簇簇白杨树下坐落着旧农庄，新建的村委会和集中居住点四周尚未绿化。村支书陈吉奎当时曾告诉记者，发展生产、美化环境最大的问题是缺水，计划在此修一个高位蓄水池，把居住点周围好好地绿化一下。

陈吉奎所说的“好好绿化一下”，可不是种几棵树那么简单。近日记者再次来到下排村，眼前的情景可谓旧貌换新颜：路边新栽的桃树和核桃树吐露新芽，前年栽植的各类风景树枝叶繁茂，环绕在一幢幢新农居和村委会四周，新建的高位水池将涓涓细流输送到植树点，浇灌着棵棵幼苗和树下的花草。仅今年春季，下排村在近一周的义务植树活动中，共栽植各类苗木16000余株，新增绿地面积350亩。

近年来，永昌县坚持城乡绿化一体化发展的方针，在组织县城干部职工、学校师生到县城周边义务植树的同时，协调发动各乡镇在乡镇驻地、新农村示范点进行绿化，积极发展林木种苗业、设施林果业、枸杞产业、中药材产业等特色产业。今年春季，永昌县又在河西堡镇河清公路等义务植树基地开展植树活动，完成18个新农村集中居住点绿化，建成绿化通道18.2公里，城乡绿化一体化进程明显加快，人居环境进一步优化。

目前，全县特色种苗基地面积达4500亩，年均出圃各类苗木200余万株；在喇叭泉林场及部分乡镇发展优质钙果200亩、酿酒葡萄500亩、枣园300亩，以葡萄、冬桃、火龙果为主的日光温室340座，建成以皂角为主的中药材基地5000亩、枸杞提质增效基地3000亩，林业产值在农业结构中的比重逐年提升。

喇叭泉林场位于腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠交汇处的南缘，是上世纪六十年代建起的以沙枣林为主的人工防风固沙林场。经过几十年的不懈努力，在清河绿洲沙漠外缘建起了一条长24公里、宽约5公里的防风固沙绿色生态防护屏障，使当地三大风沙口得到了有效治理。但自上世纪八十年代以来，由于气候连年干旱，地下水位不断下降，林场原有的5万亩沙枣林开始大面积干枯死亡，原已固定和半固定的沙丘重新抬头。

从2004年开始，永昌县充分调动全社会防沙治沙的积极性，通过集资、入股、招商引资和生态工程项目等多种形式，采用“大林带、小网格、乔灌草”复层配置的营林模式，组织实施死亡沙枣林更新改造工程，当年完成死亡沙枣林更新改造2000亩，并陆续建成优质枸杞基地1.6万亩，实现了以地养林、以林养林、生态优先的建设目标。

2013年，永昌县被列为全省首批沙化土地封禁保护补助试点县后，进一步提升沙化土地治理成效，巩固退耕还林成果，改善县域生态环境。截至目前，已在花草滩林场完成造林2100亩，栽植梭梭80万株；同时，在新城子镇、东寨镇、六坝乡、水源镇、朱王堡镇完成造林1000亩，栽植各类苗木12.31万株；在喇叭泉林场、花草滩林场、东大河林场建成3处种苗基地，繁育各类造林绿化用苗61万株。

既要植树播绿，还要向生态要效益。

基于这一林业发展的理念，永昌县加速发展林业特色产业，按照基地化发展、品牌化经营、标准化生产的要求，新发展育苗面积400亩，在喇叭泉林场新发展钙果基地1000亩；同时，积极发展林下经济，培育林下经济示范点3处，带动发展林下经济示范户20户，新建优质林草2000亩，林下药材2000亩，发展林下生态鸡1万只以上，形成了以林木种苗业、中药材产业、经济林果业、枸杞产业、林下经济产业为主的五大特色林业产业体系。

棵棵梨树吐白花，片片果园结青杏，座座荒山披绿装，发展特色林果种植，引导果蔬采摘旅游，打造一村一景、一季一景的花海观光、摄影采风……

一幅绿树环绕的山水永昌扑面而来。

金昌日报2016-5-27

五年，林业产业能不能“脱胎换骨”？

转型升级，规划先行！备受期待的《林业发展“十三五”规划》终于出台了！这是中国林业未来5年发展的纲领性文件，也同样是中国林业产业“十三五”发展的方向坐标。

中国林业产业在“十二五”时期取得了快速发展，但仍然存在诸多问题。木材国内供应能力严重不足、非木林产品供需矛盾突出、高附加值产品比重较低、林业巨大的生产潜力没有充分发挥等，一系列发展瓶颈正亟待破解。

如何破解？《规划》开出了“药方”。在这部林业发展的整体规划中，“林业产业”字样高频率出现，体现了林业产业正全方位、多维度地融入林业现代化建设。

一部以5年为周期的规划，明确了林业产业发展的目标和路径。未来5年，中国林业产业能否“脱胎换骨”？

重要性

产业高频出现多维融入

《规划》一共分为6章，除了“制度体系”和“加强组织领导”两章覆盖林业整体工作未单独提及林业产业以外，其他4章都涉及产业内容。

在“十三五”林业发展总体思路的指导思想中，推进林业现代化建设的6项基本要求的第二项就是“始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力”。指导思想进一步强调了“绿水青山就是金山银山”，强化了要“发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能”，提出要“深刻认识生态和产业、公益和经济的辩证关系”，并指出要“在国土上创造和积累生态资本和绿色财富，促进绿色富国、绿色惠民。”

《规划》里提出的“十三五”林业发展主要目标包括4个方面，其中“林业民生保障更为有力”位列其中，而林业民生保障主要通过发展林业产业实现。《规划》提出，到2020年，“林业产业转型升级，林业职工和林农收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，国内木材储备供应能力显著提高，林业产业总产值达到8.7万亿元，生态补偿脱贫一批。”

未来5年，中国林业将重点打造“一圈三区五带”的发展格局。在这个布局中，也同样离不开关于林业产业的设计，旨在引导林业产业区域集聚，转型升级。

在东北生态保育区，提出发展森林旅游等生产性服务业，积极发展种养等接续产业，开展对外森林资源开发合作，建立一批进口木材资源储备加工交易基地；在南方经营修复区，发展集约经营用材林、竹林、油茶及其他特色经济林、花卉等，加快国家储备林建设；因地制宜发展林下经济，培育新兴产业，加快传统木材加工业转型升级；在丝绸之路生态防护带，利用充足的土地、光热条件发展特色林果业；在长江（经济带）生态涵养带，大力发展森林旅游、林下经济和木竹产品加工园区；在黄土高原-川滇生态修复带，积极发展珍贵用材、特色林果、木本粮油基地和生态产业园区；在沿海防护减灾带，依托沿海口岸辐射和临港工业能力，建设一批国家进口木材资源储备加工交易基地和地板、家具、木结构建筑等木竹加工产业集群。

另外，在促进科学经营、全面深化林业改革、加快推进生态保护扶贫、扩大林业开放合作等领域，林业产业都有浓重的笔墨。

可见，在林业发展的整体格局中，林业产业正以不可替代的角色和作用多维度地融入林业整体发展中，成为推进林业现代化建设的重要力量。

方向性

战略任务瞄准转型靶心

《规划》的第三章“战略任务”中，将第二节的整体篇幅留给了“做优做强林业产业”。

这一节从4个方面充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，包括加强特色林业基地建设、加快产业优化升级、发展优势产业集群、完善产业服务体系。这4个方面从基地建设、工业升级、集群发展、服务保障这覆盖全产业链的4个环节提出了战略任务，如同瞄准了林业产业转型发展的“靶心”，对于促进一二三产业融合发展具有深远意义。

基地建设位于产业链的最上游，是产业发展的基础。《规划》提出了基地建设的“四化”：布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营产业化。通过“四化”增加生态资源和林地产出。

产业优化升级包括传统产业升级和新兴产业发展，特别提出要培育木结构绿色建筑产业、林业生物产业、生物质能源和新材料产业，加强林业生物产业高效转化和综合利用。随着森林康养产业的方兴未艾，《规划》也提出，要做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。

集群发展方面，《规划》提出，将着力培育林业国家级现代林业产业示范园区和木材加工贸易区，依托特色林产品基地、森林食品基地及竹藤示范区，建设特色林业精品园等现代产业示范园区，以及大力培育林业龙头企业。

产业服务体系的完善包括加快健全林业产业和林产品标准体系、林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系，制定林业产业和市场准入负面清单；加快实施林业品牌发展战略，建设国家森林标志性产品体系；建设林产品电子商务交易平台，鼓励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业发展。

操作性

重点工程明确实施路径

“十三五”时期，我国将实施一批、谋划一批、储备一批林业重点工程项目，“林业产业建设工程”列入九大工程之一。

重点工程是战略任务的具体细化和延伸。国家林业局发展规划与资金管理司有关负责人表示，将通过中央资金引导、调动地方积极性、广泛吸引金融社会资本参与等多措多举、多元投入，组织实施好林业产业建设工程。

林业产业建设工程提出了促进产业“四化”发展，分别是高端化、品牌化、特色化、定制化。具体包括产业基地的建设，林产工业、林业装备制造业技术改造和升级，打造竞争力强的产业集群和示范园区，同时加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物观赏产业，并建立林业产业和全国重点林产品市场监测预警体系。工程建设重点在这些方面分别提出了具体的发展目标。

实际上，林业产业建设工程中提到的林业产业类别并不陌生，但是在新的经济发展常态下，《规划》重点在于引导林业产业既发挥自身优势，又符合今后5年我国整体经济的发展理念以及态势。以特色经济林产业为例，《规划》明确提出要推进规模化、产业化、标准化生产，这实际上正是我国经济林产业发展的三级跨越，最终落脚标准、示范与科学；林业生物产业方面，除了林药发展以外，还将重点发展生物新能源以及林业新型生物质材料，这是在深度挖掘林业战略性新兴产业的发展潜力；林产工业方面，提出要淘汰80%的落后产能，这正是林产工业供给侧改革的重要任务。

《中国绿色时报》记者了解到，在《林业发展“十三五”规划》的指导下，《林业产业“十三五”规划》也正在紧张编写中，也将于今年内出台。

中国林业产业能否“脱胎换骨”、做强做优？顶层设计已出台，发展蓝图已绘就，而接下来的落实与行动才刚刚开始，一切正等待时间的检验。

到2020年林业产业工程建设重点

林业产业总产值

8.7万亿元

国家储备林基地

集约培育速丰林、珍贵树种和大径级用材林1400万公顷

木本粮油产业

种植面积1800万公顷，年产量2450万吨

森林旅游休闲康养产业

各类林业旅游景区数量达到9000处，森林康养和养老基地500处

特色经济林产业

种植面积达到667万公顷

林下经济

种植面积达到1800万公顷

花卉苗木产业

建设国家花卉种质资源库90个，培育产值超亿元的花卉苗木企业100个

竹产业

总产值达到3000亿元

林业生物产业

建设新能源林基地1500万公顷

沙产业

发展基地100万公顷

林产工业

培育30个具有国际影响力的示范产业集群，淘汰落后产能80%以上

林业装备制造业

培育30-50家能够参与国际分工的专业化生产企业

重点林业产业园区建设

建设50个产值200亿元以上的林业产业示范园区

做优做强林业产业成为林业"十三五"的战略任务之一

做优做强、林业产业、加强特色林、业基地建设、加快产业、优化升级、发展优势、产业集群、完善产业、服务体系

发展林业产业是全面深化林业改革的重头戏

国有林区改革

大力扶持林区特色产业。支持森林旅游、特色养殖种植、加工等一二三产业融合发展；建立产业发展基金，创新投融资模式，支持产业园区、集聚区等平台建设，支持境外森林资源开发合作，大众创业、万众创新，推动产业转型发展。

国有林场改革

在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，积极开展森林多种经营，发展森林旅游等特色产业。

集体林改

一是加快形成集体林地三权分置和互惠共赢的权利关系。二是扶持培育新型经营主体。三是推动各种资本进入集体林发展。四是加快发展绿色富民产业。五是完善社会化服务体系。

中国绿色时报2016-6-2

迎革新，标准实施促森林防火迈向现代化

水火无情。

新近发生的加拿大、俄罗斯森林火灾令人揪心，火灾肆虐、席卷蔓延、损失惨重，令政府头疼不已。熊熊烈火遮天蔽日、惨不忍睹。

尽管当今世界科学发展日新月异，但是，人类在控制森林火灾上却并未能取得实质性进展，森林火灾防治始终是世界性的难题。

于是，“早期发现”就成了将林火扑灭在初始阶段的重要前提。6月1日，国家林业局制定的《森林防火视频监控系统技术规范》（以下简称“标准”）正式实施。在当前生态建设和保护日益成为发展主线的形势下，国家林业局实施这一“标准”有何深意？它是否是“十三五”我国加快森林防火信息化、科学化、现代化建设步伐的一个开端？“标准”的实施对促进森林防火的高效预防和技术升级能带来什么样的影响？带着种种问题，《中国绿色时报》记者日前采访了国家林业局相关司局的多位领导和行业专家，试图给公众一个清晰的答案。

标准实施

开启科学防火一扇门

“打早，打小，打了”，一直是我国森林防火工作追求的方向。

《森林防火视频监控系统技术规范》的实施意图在“防”，是强化森林火灾监测预防体系建设的一个重要措施。

国家森林防火指挥部专职副总指挥、全国森林消防标准化技术委员会主任委员杜永胜接受记者采访时，从我国森林防火工作的全局指出了“标准”实施的意义。

杜永胜说，森林火灾是森林最危险的敌人，它会给森林带来最有害、最具有毁灭性的后果，是林业最可怕的灾害。我国林业建设举世瞩目，森林总量、森林面积持续增长，人工林面积世界第一，在全球森林资源总量不断下滑的形势下，为世界绿色化发展和可持续发展作出了重要贡献。然而建设成果来之不易，保护成果更难。因此，一直以来，森林防火工作都是国家林业局的重点工作之一。但由于森林火灾防治是世界性难题，因此，预防为主，从源头有效控制火情不发生或发生后不成灾，做到“早发现、早控制”，是提高防火效能的有效途径。近年来，我国广泛建设使用了森林防火视频监控系统，在实际应用中确实有效地提高了监测水平，但由于存在着标准的缺失，部分设备投入使用效果并不理想。“标准”实施后，能够促进森林防火视频监控系统技术迈上新的台阶，实现森林火灾快速、有效监控的现实需求，推进森林防火的信息化、科学化、现代化水平。

具体负责组织这项工作的全国森林消防标准化技术委员会秘书处负责人介绍了“标准”起草的背景。

过去10年，世界森林大火不断，与我国森林火灾“三下降”的成绩形成鲜明对比。我国取得突出成就的一个重要经验是，重视不断提高森林防火信息化水平，努力从常规手段向高科技手段转化和迈进。我国常用的森林防火监控方法主要有地面巡护、瞭望塔（台）监测 、航空巡护、卫星遥感几类，但在实际应用中各有各的问题。

为实现科学防火，在“十二五”期间就开始了森林防火视频监控设备小批量的试点和试验，并展现出了先进科技的特殊优势，能有效破解各种传统监测手段无法解决的多种难题，特别是能解决“早期发现、有效识别、准确定位”的关键问题。森林防火视频监控将成为今后乃至相当一段时期内主要的防火监测手段之一。

据悉，“十三五”期间国家还将对此继续加大投入，说明森林防火视频监控系统建设是符合我国森林防火先进技术推广应用的一项重点。建立“标准”也是推进森林防火工作规范化、标准化和现代化建设的一个有力步骤，因此，各地不仅要高度重视这一标准的实施，更要在推进中参照标准、执行标准，以此来保障视频监控系统和设备的安全运营并在实际应用中发挥重要作用。

标准为先

“打早打小打了”有保障

“早期发现、有效识别、准确定位”。

参与《森林防火视频监控系统技术规范》起草标准制订的中国林科院森林生态环境与保护研究所防火领域的首席专家舒立福研究员，道破了“标准”实施从技术层面到应用所要达成的目标，并对一些标准关键要点和亮点进行了说明。

“及时”“有效”“准确”地控制或消除火险隐患，是当前森林防火工作提出的最新要求，“标准”制定充分体现了这些要求。

在“标准”规范的系统基本功能要求中，我们可以看到这些内容：

——全监控区域巡航周期不大于30 分钟；

——应具有烟火自动识别的能力，系统应能有效过滤雾、霾、雪、云、阴影、光线、树枝晃动、建筑、水体、车辆等干扰因素，实现准确地识别火情；漏报率不大于1％。、万公顷误报次数不大于3。

——应具有报警火点的定位功能，定位误差不大于100 米；

舒立福解释说，“全监控区域巡航周期不大于30 分钟”，目的是杜绝发现火情时间过长，从而错过最佳扑火时机。“应具有烟火自动识别的能力”的要求，对关键核心的两项指标“漏报率不大于1％。、万公顷误报次数不大于3”有明确阐述，两项指标中有任何一个指标不能满足，都有可能给森林防火带来不可估量的损失。随着前端防火视频监控点的增多，如果误报率不能得到有效控制，整个系统就将无法使用。假设系统每天工作8小时、1000个视频监控点每个点误报10次，用户单位每分钟则需要处理20多次报警。因此，设立“漏报率不大于1％。、万公顷误报次数不大于3”的指标使误报率在实际操作中趋近于“零”，标准之高正是对林火智能监控系统的严格要求，而实现这些标准要求，图像识别算法是关键。“应具有报警火点的定位功能，定位误差不大于100 米”，强调的是尽管林区地形复杂，发生林火后定位的准确度特别重要，尤其是在北方大林区，准确定位显得更为突出，火点的误差过大、判断不准，会影响扑救行军路线而贻误战机。

“标准”中还规定了系统组成及一般性技术要求、系统主要技术指标等其他内容。每项技术要求都有特定意义。如在前端设备指标要求上，考虑前端监控设备所处环境多十分恶劣，相比传统监控产品其机械强度、防护等级和使用寿命均会受到严峻考验，标准制定小组经过讨论和调研，了解了大部分厂商产品的实际情况，在标准制定过程中对相关指标都进行了必要的规定。同时在标准讨论过程中，专家认为，外观设计成球形的结构设计理念较好，不仅能够使设备运行更平稳、恶劣环境下使用寿命更长，而且抗风阻能力更好。另外，专家建议图像识别尽可能前置，可避免受图像压缩、传输网络不稳定和恶劣天气的影响。

森林防火视频监控的核心是解决“早期发现、有效识别、准确定位”3个关键技术问题。《森林防火视频监控系统技术规范》是实现从源头上抓好火灾防范，按技术要求实现“早发现、早处置、早扑灭”的一项重要规范。

科技比拼

让落后产品“闪退”

中国森林防火的现代化需要科技创新，离不开标准指导。

国家林业局科技司司长胡章翠接受记者采访时说，标准化工作是贯穿于林业改革发展全过程的一项基础性工作，也是推进林业治理体系和治理能力现代化的重要内容。没有林业的标准化就没有林业的现代化。标准以科学、技术和经验的综合成果为基础，是应用新材料、新技术、新科研成果的桥梁，标准化会助推先进科技转化为生产力，及时将科技成果和实用技术进行转换和实施，推动科技创新。标准作为保护社会公共利益及消费者利益的利器，是消除贸易障碍、促进贸易发展的通行证。《森林防火视频监控系统技术规范》填补了行业在该领域标准规范上的空白，解决了这一领域行业无标准可依的问题，对推动森林防火技术升级具有重要意义。

据了解，《森林防火视频监控系统技术规范》制定时并无国际行业标准可供比较和参考。“标准”按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。“标准”制定时尽可能地做到简化、统一、协调、优化；既要考虑其先进性，也要考虑到实用性、可行性；既要符合国内外发展的需要，也要结合国内目前的实际状况。按专家评价，该项标准能反映我国林业行业的最新水平。

据全国森林消防标准化委员会秘书处负责人介绍，在“标准”的制定过程中邀请了各级主要防火办的业务专家和领域内的技术专家进行了深入探讨和分析。为达到标准的广泛实用性，形成《森林防火视频监控系统技术规范》（征求意见稿）后，向各省市林业局防火办等有关单位广泛征求意见，共征集了来自国家林业局有关司局和浙江省、四川省、吉林省等省（市）、地方林业局共计51个单位的136条意见，采纳了56条。

这位负责人还提及，这项工作还在继续深化，除了实施《森林防火视频监控系统技术规范》，目前还在组织制定相应的“技术测试标准”。“技术规范”对满足森林防火业务需求的视频监控产品提出了技术指标要求。而技术测试标准则会进一步明确达到技术规范指标的测试方法，通过标准化的测试方法来验证产品是否达标。技术规范和测试规范相互依存，使森林防火视频监控系统设计与建设有了具体的技术参照标准。

有业内人士称，没有“标准”以前，防火业务部门存在着困惑，设备的选择没有参考。特别是我国现有的森林防火视频监控设备多数是由城市安防系统设备转化而来，有些产品只解决了“看”的问题，离达到“早期发现、有效识别、准确定位”的关键技术要求还有差距，在实际应用中出现了投入不少、运行成本高，但仍存在着靠人员感官判别出现误报率和漏报率较高等问题，造成了使用效益不高、给应急处置带来难题等尴尬境地。

胡章翠说，“标准”建立无疑会推动建立行业发展的最佳秩序。这次国家林业局发布实施了《森林防火视频监控系统技术规范》《森林防火视频监控图像联网技术规范》《雷击森林火灾调查与鉴定规范》《森林火险预警信号分级及标识》等11项标准，这些标准破解了森林防火许多领域标准的“真空”，有助于提高森林防火科学管理水平，充分发挥标准在现代森林防火管理和建设过程中的支撑保障作用。

一位参与制定该项标准的高科技公司负责人说，我们一直致力于在符合森林防火实际需求的技术难题上取得突破，但在产品推广中发现有种现象：许多应用单位并不了解设备的产品性能差别和实际应用的差距，因此，“标准”实施会提高行业准入门槛，给符合应用实际的达标产品带来了发展前景，而不符合林业行业和落后的那些产品必会“闪退”，森林防火的现代化水平也会得到有效提升。

标准化是各领域技术追求的最高体现形式，谁的产品满足了标准要求，谁就能有较好的服务市场。可以预见，“标准”实施必然会带来森林防火视频监控系统应用的“大浪淘沙”。

科学引导

林业现代化需要行政驱动

林业“十三五”规划明确提出，要加强森林保护体系建设，完善森林火灾监测预防体系。

这表明，“标准”制定正逢其时，是促进“完善”的升级过程。

国家林业局发展规划与资金管理司副司长杨冬说，森林防火现代化是林业现代化的重要内容，森林防火视频监控已成为提升森林防火预警监测现代化的重要措施之一。如何稳步、科学、合理的推进视频监控在森林防火中的应用，充分发挥视频监控的作用，还需要科学引导。

如何引导？

杨冬说，一是开展试点。2015年，国家林业局先后在内蒙古、吉林、黑龙江、四川、云南等重点林区开展了森林防火视频监控试点项目建设，探索视频监控在森林防火中的应用效果。今年，我们将根据试点项目建设进展情况，开展技术评估工作。二是完善相关标准。《森林防火视频监控系统技术规范》规范了视频监控在森林防火应用中的相关技术要求。另外，住建部会同国家发改委去年下达了《森林火情瞭望监测设施建设标准》修订任务。现行的《森林火情瞭望监测设施建设标准》是2007年编制的，当时视频监控在森林防火中的应用少，森林防火基础设施建设中央投资有限，在该标准中相关视频监控的布局、功能、规模等内容的规定很少。近几年来，随着视频监控技术的进步，视频监控在森林火情瞭望中发挥的作用越来越大。必须从标准上，规范和引导视频监控的建设，提高中央投资效益。三是认真总结建设经验。通过对项目建设情况的总结，深入了解视频监控的性能、适用性以及在森林防火日常工作中发挥的作用，分析存在的问题，了解相关建设标准、技术标准的实施情况。为今后视频监控项目的科学决策、建设管理等提供参考依据。国务院相关文件曾明确提出，“政府投资要求采用的技术标准必须满足国家或行业标准的要求，同时与可研批复的标准吻合。”该“标准”实施后，森林防火项目建设不但从申报、初设、建设、监督、审查及验收各阶段都有据可依，而且使项目整体预算支出绩效管理也有章可循，引导视频监控项目建设管理，促进提升项目质量和管理水平。

国家森林防火指挥部办公室副主任王海忠提出，在当今森林防火国情和科技进步的前提下，符合标准的森林防火视频监控系统应用可最大限度地保护森林资源，因此一定要坚持标准实施的严肃性。各业务部门在落实防火视频监控项目建设中，应该充分重视标准，严格按照标准执行。

迎革新，林业“十三五”必将掀起信息化的建设浪潮。东方破晓，旭日东升的美丽景象将更加令人期待。

中国绿色时报2016-6-2

张建龙：把林业五大改革全面落实到位

习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上的重要讲话发表后，国家林业局连续召开党组扩大会和集体林权制度改革、国有林场改革、国有林区改革、国家公园体制改革及林业供给侧结构性改革专题座谈会，认真传达、学习、贯彻习近平总书记重要讲话精神，部署当前林业改革重点工作。日前记者专访了国家林业局党组书记、局长张建龙，请他谈谈学习习近平总书记重要讲话的体会以及当前我国林业改革的侧重点。

张建龙说，习近平总书记的重要讲话，明确了我国农村改革发展的大政方针和战略方向，表明了“中国要强农业必须强、中国要美农村必须美、中国要富农民必须富”的战略定力，为推进林业改革发展、加快林业现代化指明了方向。各级林业部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会讲话内涵要义，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进林业五大改革（集体林权制度、国有林场、国有林区、国家公园体制和林业供给侧结构性改革），为推进国家供给侧结构性改革、实施精准脱贫战略、壮大农村中产阶层和全面建成小康社会发挥应有的功能和作用。

张建龙认为，完善集体林权制度，是中央确定的一项重大改革任务，对于推进农村供给侧结构性改革、释放农村发展潜力、维护农村和谐稳定具有战略意义。要抓紧出台《关于完善集体林权制度的意见》，继续做好集体林地承包确权登记颁证工作，稳定集体林地承包关系，加强林权权益保护，进一步放活生产经营自主权，依法推进集体林权有序流转，推进集体林适度规模经营，培育壮大林业规模经营主体，建立林业经营负面清单制度，加强集体林业管理服务，为加快国土绿化、提升森林质量、增加农民收入、维护林区和谐稳定作出新贡献。

张建龙说，当前，加快推进林业发展模式已经由木材生产为主向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主向为保护森林提供生态为主转变。各级林业部门要全面落实《国有林场改革方案》，推进国有林场政事分开、事企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，健全职工转移就业机制和社会保障体制，努力实现生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的总体目标，确保到2020年国有林场森林面积增长1亿亩以上、森林蓄积量增长6 亿立方米以上。

国家林业局近期要派出13个督查组，对21个省（区、市）省级政府落实国有林场改革主体责任及改革进展与成效进行督查。

张建龙表示，国有林区改革要认真落实《国有林区改革指导意见》，坚持以发挥国有林区生态功能和建设国家木材战略储备基地为导向，以厘清中央与地方、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政企、政事、事企、管办分开，剥离企业的社会管理和公共服务职能，逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构，创新森林资源管护机制和监管体制，强化地方政府保护森林、改善民生的责任，切实落实全面停止天然林商业性采伐各项政策措施，着力加强森林资源培育、提升森林质量，进一步加强林区基础设施建设，加快林区产业转型升级，妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障，努力实现资源增长、职工增收、生态良好、林区和谐的目标。

张建龙说，着力建设国家公园是习近平总书记对林业部门提出的明确要求。我们一定要按照习近平总书记的要求和《生态文明体制总体方案》，指导好9省区国家公园体制改革试点，抓紧整合设立一批国家公园，加强国家公园基础研究，尽快协调推动吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃编制完善《东北虎豹国家公园体制试点方案》和《大熊猫国家公园体制试点方案》，加强国家公园建设的技术支撑和管理服务，切实保护自然生态系统的原真性和完整性，为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

张建龙还强调，要继续保持我国森林资源和林业产业发展在全球增长最快的优势地位，加快推进林业供给侧结构性改革，努力增强生态产品和林产品供给能力，加快补齐林业在经济社会发展中的这块短板，充分发挥林业在精准脱贫、发展壮大农村中产阶层中的特殊功能。他说，今年要完成编制《林业产业发展“十三五”规划》，制定加快林业产业发展的意见，召开全国林业产业发展大会。要着力推进林业产业转型升级，着力加快林业一二三产业融合发展，着力培育林业战略性新兴产业，着力发展绿色富民产业，着力实施一批重大林业产业建设工程，着力实现林业资源配置全球化，力争到 2020年全国林业总产值达到9万亿元，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展五大理念作出林业的贡献。

中国农业新闻网2016-6-7

万众筑起绿色的梦——2016年巴林左旗实施重点区域绿化工程纪实

走进巴林左旗大地，起伏的山峦滴翠流丹，优美的城区碧树林立，一排排绿色诗行在道路两旁写就，一幅幅水墨画透过乡村向四处浸洇，让人由衷地感受到绿色生命的律动。这里就是国家级绿化模范县——巴林左旗。

2016年，巴林左旗加快造林绿化步伐，完成重点区域绿化面积3.1万亩，总投资3.21亿元，栽植各类苗木308.5万株。

这一年，巴林左旗旗委、政府认真贯彻落实生态文明建设的总体部署，加大公路、村屯、城镇周边、厂矿园区等重点区域绿化工作力度，向全旗发出了开展重点区域绿化活动的号召。这一号召迅速在该旗上下掀起了重点区域绿化工程建设的高潮，也开启了该旗生态环境建设的新壮举。

重点区域绿化，领导是关键

按照自治区、市里的工作要求，巴林左旗对重点区域绿化工作及时进行了谋划和部署。旗委、政府制定出台了《巴林左旗重点区域造林绿化工作方案》，成立了以旗委书记、政府旗长为组长，相关单位领导为成员的重点区域造林绿化工作领导小组，负责全旗重点区域造林绿化工作。各苏木乡镇领导和旗直单位职工以工作队的形式包片推进造林绿化工作，旗级引领示范工作团和工作队员也都深入实地及时协调解决造林绿化中出现的问题，切实做到“造林有人管、管护有人抓”。同时，旗委、政府通过调研和外出考察及时调整思路，增加资金投入，积极打造精品。经过多次研究论证，决定在重点区域绿化任务基础上，加强大良沟旅游度假村、林东城区进出口道路绿化，增加运煤专线公路两侧绿化、林东镇北外环和省际通道西连接线及国道305、303和省道307段的绿化。

各级党委、政府把造林绿化排上重要议事日程，自觉地把“造林就是造福、抓绿化就是抓发展抓民生”的理念落实到行动之中，播种绿色，耕耘希望。

着眼三个效益，高标准规划

着眼于生态效益、社会效益和经济效益的统一开展造林绿化工作，让广大干部群众切身感受到绿化在改善生态、改善村庄面貌、提高生产生活条件、致富奔小康等方面的益处，保证造林绿化健康、可持续发展。一是着眼生态效益，大规模进行造林绿化。2016年，以改善生态为出发点，针对沙化耕地、荒地、空闲地进行大规模规划造林，规划重点区域绿化面积30853亩，总投资3.21亿元，栽植各类绿化苗木308.5万株。4月1日开始实施，5月10日完成全部重点区域造林绿化任务。二是着眼社会效益，科学设计，让绿化成为美化家园的“化妆师”。充分考虑该旗各区域地理条件、气候特点，以乡土树种为主，以高矮错落、色彩分明、开阔明朗为目标，聘请市林业勘察设计队按园林绿化标准对公路沿线、城镇周边等重点区域进行绿化设计，重点打造了大通道东连接线7.2公里、运煤专用公路68公里、点将台2000亩樟子松基地等12个精品绿化景观节点共7785亩，改善和提升了该旗整体绿化形象。三是着眼经济效益，让绿化成为农牧民脱贫致富的重要途径。结合村庄的自然条件，努力把绿化与林业经济发展相结合，栽种果树、建设苗圃，让绿化成为农牧民的绿色银行。在碧流台镇大良沟村，将2178亩低产坡耕地整体流转到合作社，栽植果树10万株，提升了乡村的品质与魅力，吸引城市居民休闲度假，既可增加249户农民林果收入，还可增加农民开办农家乐等服务业收入。全旗165个嘎查村共栽种123苹果、安果梨等16万株，建设樟子松、云杉等集体经济苗圃383亩，2600户农牧民直接受益，并有效解决了92户、285名贫困人口脱贫问题。

突出三个主体，多元化建设

改变过去绿化建设主要是国家投资、林业部门管理的运作模式，积极探索“政府+企业+群众”的多元化建设机制，吸纳企业参加绿化，发动群众参与绿化，调动社会各界建设美丽家园的积极性，解决国家资金投入不足的问题。一是政府主导。旗委、政府成立造林绿化工作领导小组，负责全旗重点区域造林绿化组织实施、规划设计、资金整合、监督检查等工作，林业部门组织技术人员采取一对一方式，对下沉式整地、乡土树种选苗、见缝插绿、加大栽植密度等关键环节进行技术指导，大力推广抗旱造林系列技术，保证造林优质高效。二是企业参加。采取PPP融资造林模式，通过招投标程序选择了4家有造林资质、有资金实力的企业，由企业融资近2.24亿元，建设了省际通道东连接线、林东镇北外环、运煤专线、点将台樟子松基地等绿化项目，政府分10年逐步给付建设费用，有效解决了财政资金不足问题。三是群众参与。宣传发动群众配合绿化工作，完成绿化用地租地问题。通过义务植树、义务劳动参与村屯绿化，累计投入人力82万人次，群众投工投劳折合1.6亿元。

大良沟旅游度假村绿化实行土地统一流转给合作社形式进行造林绿化。今春大良沟经济林规划区总面积4800亩，其中原有经济林2621.9亩，新建经济林2178.1亩。新修主路两条4912米、副路11条4499米，栽植樟子松林带22条8525米，区划经济林网格45个。

抓住三个关键，分层次管护

“三分造、七分管”，绿化管护是一项长期而艰巨的工作。为保障绿化成果，该旗抓住三个关键加强绿化后期管护。一是加强宣传教育。加大宣传教育力度，提高全民的绿化意识，让群众真正感受到绿化美化在改善环境、美化家园，提高生活质量，致富奔小康等方面的好处，主动管护好门前绿化，积极监督公共区域绿化。二是落实管护责任。企业绿化区域由企业进行管护，政府分10年给予养护费用，采取围封和人工双保险管护方式。按照“谁出地、谁管护、谁受益”原则，村集体出地建的经济林由村级组织进行管护，绿化收入归村集体，农牧民承包的荒地、沙化耕地、门前路边的树木由农牧民进行管护，收益归个人。三是健全管护机制。严格执行《巴林左旗生态建设禁牧工作管理办法（暂行）》，结合《巴林左旗嘎查村环境卫生管理办法》，该旗将村庄内树木管护工作纳入村规民约，形成有人管、人人管的长效机制。加强监督检查力度，确保管护责任到位，真正实现建成一片、见效一片、美化一片的绿化目标。

“植绿护绿、身边增绿”的绿色梦想已经成为了巴林左旗的主旋律，“栽树为荣、护树为美”的生态文明意识正浸润着每一个巴林左旗人。随着重点区域绿化的广泛开展，巴林左旗森林覆盖率将持续提高，生态环境将得到有效改善，城市也将变得更加幸福宜居。这颗塞外明珠将会更加璀璨夺目，这片祖国北疆生态屏障将会绿色永驻！

感悟

其一：

重点区域绿化巨大潜力蕴藏于干部群众之中。巴林左旗利用各种形式大力倡导生态绿色宜居理念，营造“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的社会氛围。让森林和城市融为一体，人与自然和谐相处，已经成为广大人民群众的共同心声。

其二：

绿色的营造不仅体现在城市，也体现在农村。该旗各苏木乡镇、办事处、林场结合新农村建设，广泛宣传，干部率先带头造林，农民自发造林，实施村口主干道绿化、村内主次干道绿化工程，把绿色覆盖到了田间地头。结合村庄绿化，栽植生态林兼顾经济林，树木归农民所有，在自家的庭院和房前屋后栽种果树，让生态产业直接进入家门，不仅绿化了荒山荒地，而且致富了农民，群众造林积极性空前高涨。

其三：

旗委、政府下派了重点区域绿化推进组，分别深入该旗各苏木乡镇、办事处，本着“打通最后一公里，服务最远一户人”的原则，全程为群众开展重点区域绿化宣传、协调、督导和苗木调剂、技术指导、工作调度以及工程验收工作，对重点区域绿化工程进度、作业质量、造林成活率及后期管护等各个环节负总责。

其四：

该旗在整地、栽植、管护的过程中采用一系列抗旱造林技术，坚持“谁栽树，谁管护”的原则，从挖坑栽植到养护管理，力争栽一棵活一棵、植一片绿一片，打造成精品工程、示范工程。

赤峰日报2016-5-27

四川省林业厅：安排部署法治林业建设工作

近日，省林业厅印发了《四川林业2016年度推进依法治省建设法治林业工作安排意见》，要求全省法治林业建设工作要深入贯彻落实“四个全面”战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点做好以下八方面的工作。

一是要认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要》，推动各项工作落实。加强对中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的学习、培训、贯彻和落实，积极开展林业部门推进法治政府示范创建活动，大力培育推进法治政府建设先进典型，将推进法治政府建设纳入《林业依法行政责任书》重要内容，积极推行责任书签订制度。

二是深入推进“放、管、服”改革，切实规范林业行政行为。要积极推进林业行政权力清单和责任清单制度，全面完成省、市、县三级权责清单清理和动态调整，创新监管方式和监督管理机制，全面梳理和公开林业公共服务事项目录，逐项编制办事指南、格式文本、示范文本，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例、收费标准及依据、办理时限、咨询方式等内容。

三是坚持“立改废释”并举，发挥立法引领规范作用。积极配合省政府法制办和省人大农委开展《四川省集体林权流转管理条例》立法调研论证等工作，积极配合做好《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规的修改，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，组织清理涉林地方性法规、规章、规范性文件。

四是完善合法性审查机制，加强林业规范性文件管理。要贯彻落实《四川省行政决策合法性审查规定》，把合法性作为林业行政决策的基本要求，未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的林业行政决策事项，不得提请部门办公会议审议；加强林业规范性文件监督管理，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

五是健全法律顾问制度，提高依法决策水平。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。省厅已通过公开比选，确定法律顾问，正式建立法律顾问制度。各市（州）、县（市、区）林业部门也要加快建立健全法律顾问制度。

六是深化行政执法体制改革，规范林业行政执法。整合林业执法队伍，理顺林业行政执法体制机制，推行以森林公安为主的林业综合行政执法改革工作;探索构建重大林业行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定；探索建立林业执法全过程记录制度和行政执法公示制度，确保严格规范公正文明执法;加强林业行政执法人员管理，严格实行林业行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

七是做好行政复议应诉工作，自觉接受司法监督。探索建立行政复议案卷评查制度，提高行政复议案件的办理质量及档案管理水平；认真履行应诉职责，支持人民法院依法受理涉林行政案件，做到有诉必应，并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，回应司法建议；加强林业行政复议、应诉工作机制和能力建设，发挥法制工作机构在行政复议、应诉中的指导作用，提高林业行政机关负责人和行政执法人员的行政复议、应诉能力。

八是落实“谁执法 谁普法”责任制，提升领导干部和社会公众法治素养。要落实各级林业行政主管部门党委(党组)会议、办公会议会前学法制度，抓住“关键少数”，实现领导干部学法常态化；要加强林业工作人员的法治教育培训，通过举办法治专题讲座或培训，提高林业工作人员法治思维和依法行政能力；要落实“谁执法 谁普法”责任制，精心编制林业系统“七五”普法规划并认真组织实施；充分利用“植树节”、“爱鸟周”、“湿地日”、“荒漠化防治日”等特殊节日，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展“法律七进”活动，广泛普及林业法律知识，为建设长江上游生态屏障营造良好的法治氛围。

四川省林业厅2016-6-1

秦皇岛市林业局青龙驻村工作组扶贫纪实

4月25日，周六协调的绿化苗木运至村部，品种有玉兰、西府海棠、碧桃、太阳李等1100多株，价值9万元，由村民自愿领取栽植到自家房前屋后；组织大棚整地，5亩地需订苗2.5万株……

——摘自市林业局驻青龙满族自治县三星口乡穆杖子村工作组王耀文的工作日志

农村除了有苍翠的山、清澈的水、浓郁的乡愁，还有“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的尴尬现实，有伴着村里人日益鼓胀的钱包而来的废旧塑料包、农膜，越来越多无处安放的垃圾成了乡村建设中的“老大难”，那么，如何不让垃圾毁了“乡愁”？

今年4月份开始，青龙满族自治县三星口乡穆杖子村的村民们终于不用为垃圾发愁了，这多亏了村民中心院墙外的绿色“铁疙瘩” ——有机废物低温磁化降解炉。这个两吨来重的大物件，虽说才运来没多久，可为穆杖子村立下了汗马功劳。“开春以来攒下的20多吨垃圾，用不了几天就处理完了。”穆杖子村委会主任王文明笑得合不拢嘴，“现在村里垃圾池里的200多袋垃圾是李台子村的，我们村帮着处理。”

王文明介绍，以往村里的垃圾都是找荒地集中掩埋，容易对土地造成污染。“这个垃圾降解炉特别适合农村，一个月也就一百五六十元的电费，一台机器处理连片三四个村的垃圾都没问题。能有这个炉子，还得多谢市林业局驻村工作组和市领导帮忙。”

除了帮着村里解决了垃圾处理的难题，在穆杖子村，驻村工作组还干了很多让百姓称赞的大实事儿。

“这个村的特点是‘三多三少两薄弱’：贫困家庭多、留守家庭多、患病家庭多；种田收入少、多种经营少、技术农民少；集体经济薄弱、产业项目薄弱。”工作组组长王耀文说，自今年2月29日进村后，他们就马不停蹄地入户调查，与村“两委”认真座谈研究，结合村情民意，坚持把优势放大、把短板补齐，确定了“挖掘资源潜力，调整种植结构，长短项目结合”的发展思路，与秦皇岛萌奇水泥制品有限公司合作，按照“合作社+公司+农户+帮扶单位”的模式，组织村民开发利用荒山资源，调整农业种植结构，大力发展林果业、林下种植、养猪、草莓种植、油料加工等产业项目，发展壮大集体经济，推进农民脱贫致富。

产业项目确定了，怎么调动百姓参与的积极性，又如何推进项目开展呢？

王耀文介绍说，针对贫困户无资金、缺技术、缺劳力等现实情况，他们采取统一管理、分户实施的形式，依托康达种植专业合作社组织发展林果种植、生态养殖和草莓种植，让贫困户在少投资金或不投资金的情况下，通过提供劳务、家庭养殖及承包经营等方式增加收入，实现脱贫。

“今年共流转耕地800多亩、荒山700亩，农民不但有地租收入，还有合作社利润分红，目前已经栽植‘昌红’‘宫崎短枝’等品质好、卖价高的苹果和水果山楂、大果榛子等6万多株苗木，林下套种花生、中草药等，打造绿色无公害果品基地。”王耀文介绍，自3月下旬开始大规模种植以来，每天吸纳入社劳动力60人左右，年内可带动近150人就近打工，户均收入1.5万元，能帮助100多个家庭实现脱贫。

发展黑猪生态养殖也是工作组积极推进的大项目，目前已经购进28头母猪，随后80头仔猪也将运抵。工作组打算把仔猪分散给缺乏劳动力的农户饲养，按照统一购进仔猪、统一防疫、统一加工供应饲料、统一技术管理、统一销售产品、分户饲养的“五统一分”模式进行管理。

“利用林下种植饲料和农作物等实施绿色饲养，计划形成年产优质年猪200头的生产能力。养猪项目可带动贫困户50户，户均年增收可达2000元。”王耀文说，他们还通过与市内大型超市对接、互联网销售以及与烟机厂、气功医院等帮扶企业合作等方式，解决部分养殖产品销售问题。

现在，村里7个草莓大棚已经建设完成，栽植四季草莓2.7万株，7月初就能结果，随着石长城片区的旅游开发，村里将发展草莓采摘和特色农产品及山野菜开发销售。“我们还将实施村路沿线美化，让村里村外鲜花盛开，真正变成美丽乡村。”王耀文说。

据介绍，驻村工作组还积极申请扶贫、水务、交通、农业等项目资金，共同推进脱贫项目建设。

修缮村路2公里、桥梁4座；修筑穆杖子至山神庙段2公里的连接路，改善两个自然村之间的交通条件；计划实施贫困户易地搬迁67户、357人，实施危旧房改造20户……带着责任而来，盘活一方土地，一项项工作稳步推进离不开驻村工作组废寝忘食的辛劳，175户、705人贫困户走出困境指日可待。

秦皇岛日报2016-6-6

平果县林业局以“两学一做”推动林业发展

平果县林业局把“两学一做”学习教育作为抓党建、带队伍、促发展的重要契机，引导全县林业系统党员干部职工学在深处、做在实处，与林业工作两手抓、双促进，推动林业发展，为实现全县“十三五”林业良好开局提供有力保证。

在学习教育中发挥党组织作用。该局党组每月召开两次党委会，各党支部每月召开两次支委会，研究确定学习教育重点工作。重点抓好“两学一做”专题党课、专题组织生活会、民主评议党员、党员组织关系排查、党费收缴管理使用、先进人物学习宣传系列活动、情景互动式党课等重点工作，结合“七一”纪念建党95周年和当前工作实际，积极开展学党史、抄党章、参观红色教育基地等活动，落实党建工作考核各项措施，引导党员学先进、找差距、明方向、做表率。

在推动发展中树立党员良好形象。该局党委“两学一做”学习教育紧紧围绕推进各项林业改革、推进森林资源管理、推进国土绿化、推进林业灾害管控、推进林业产业发展各项工作优化升级，以林业改革创新破解发展难题，以加强森林资源管理落实生态优先，以加快国土绿化增加森林资源总量，以林业产业发展增进绿色惠民。从解决生态问题、环境问题入手，以加快转变发展方式为核心，以建设生态林业、民生林业为主线，以特色林业为抓手，以依法治林为保障，以科技林业为支撑，准确把握林业发展新常态，强化林业服务稳增长各项措施，把“讲党性、守纪律、比贡献，为林业改革发展做贡献”作为学习教育主题，在“两学一做”活动中，党员以学习党章党规和系列讲话为引领，时刻树立政治意识和大局意识，以落实到工作和行动上为手段，坚定理想信念，做“党性强、品行端、守规矩、敢担当、作用好”的合格党员，树立党员的良好形象，发挥党员的先锋模范作用。

在谋划长远中推动林业各项工作。按照县委、县政府对林业工作的要求，全面落实五大发展理念和“四个全面”的战略布局，贯彻好绿色发展战略，牢记“青山绿水就是金山银山”，为建设绿色平果、美丽平果作出更大的贡献。突出抓好林业各项改革、资源管理、生态保护、森林防火、有害生物防治、林业队伍建设、信访维稳、安全生产等重点工作，实现“十三五”发展良好开局，创造林业各项工作崭新业绩。

百色新闻网2016-6-6

凉山州金阳县着力推进“全域林业”发展模式

近年来，凉山州金阳县立足县情，实施“生态立县”发展战略，把林业作为山区群众增收致富奔小康的支柱产业加快发展，按照“立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林”的“三个立足”发展思路，围绕“三带”林业产业体系，大力发展“青花椒、核桃、华山松”三棵树，以“今天人养树、明天树养人”为导向，全民动员加快绿色金阳建设。

一是立足生存抓林业。县委、县政府充分认识到加快林业产业发展对实施可持续发展战略的重要性和紧迫性，把林业产业发展摆在农业工作的重中之重来抓，进一步加强领导，强化职责，细化目标和措施，逐层抓落实。建立完善林业产业发展信息服务系统，整合县内的扶贫开发、农业、水保等项目资金，与林业产业发展项目有机结合，捆绑用于林业产业建设；建立政府引导、企业主导，广泛招商、民间筹措、金融贷款的多渠道林业发展投融资机制，更好更快推动了林业产业发展。

二是立足涵水抓绿化。抓住国家实施退耕还林、天保工程、水土保持、石漠化治理等重大生态工程建设有利契机，巩固绿化成果、扩大绿化面积。坚持城镇、乡村绿化发展互动，深入推进“五个一”绿化工程建设，突出抓好集镇绿化、新村绿化、道路绿化、水系绿化和荒山荒坡绿化，把沿江、沿河、沿路、沿渠、沿堤等地段尽快绿化起来，让树林进城、上路、入村、入户。层层落实义务植树工作任务和职责，明确要求县级机关企事业单位每人每年完成义务植树造林20株以上，农村人口每人每年完成义务植树造林30株以上，并纳入全县年度目标考核范畴，逗硬奖惩。

三是立足产业抓造林。按照凉山州“1+X”脱贫攻坚生态产业发展规划，金阳县将举全县之力，按照“全域林业”发展理念，把林业产业发展作为一项政治任务，加速推进，充分利用各类土地资源，大力发展种植青花椒、核桃、华山松及扶持发展林下经济，实现宜种即种、应栽尽栽，全覆盖。规划三年内新发展种植产业基地面积达105万亩。到2020年，把金阳建成100万亩青花椒产业大县、80万亩核桃产业重点县、20万亩华山松产业基地县，把林业产业建设成为全县重要的增收工程、生态工程和小康工程。

E木业网2016-6-2

九江市创建国家森林城市纪实

九江市自启动创建国家森林城市以来，紧紧围绕“山水文化城、森林新九江”的建设理念，坚持以大生态定位、大规划布局、大工程带动、大手笔投入，按照达到或超过国家森林城市评价体系要求，加速推进森林城市建设，一座充满活力、生态宜居的“森林新九江”已展现在人们面前。近年来，九江先后荣获“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“首届中国魅力城市”“最具国际影响力的旅游城市”“中国最佳休闲旅游城市十强”“全国十大宜居城市”“中国十大活力休闲城市”等称号。

多方合力共建森林九江

2012年底，九江市正式提出创建国家森林城市，并把创建森林城市写入政府工作报告，把“创森”作为建设美丽九江、提高市民幸福指数和建设生态文明的重要抓手。2016年，新一届市委、市政府更是进一步加大创建力度，明确提出要把九江建设成为江西绿色崛起的双核之一，全力打造美丽中国江西样板“九江诗篇”。有了明确目标，行动也渐次深入。

九江成立了以市长为组长的创建国家森林城市工作领导小组，制定下发了活动方案，明确了成员单位工作职责。市政府还对各地政府下达工作责任书，将“创森”年度任务完成情况纳入对市直部门及县（市）政府绩效考核评价指标体系。市委、市政府、市人大、市政协四套班子主要领导多次作出指示、实地调研，并召开会议专题研究“创森”工作。

九江8县3市同步启动创建省级森林城市工作，各县（市）均成立了专门机构，实行严格的目标责任制。市政府对当年成功创建省级森林城市的县（市）各奖励50万元，全市8县3市已全部达到省级森林城市建设标准。

目前，九江市森林覆盖率达55.15%，活立木蓄积量5071.6万立方米，城市建成区绿化覆盖率达50.14%，建成区人均公园绿地面积达17.77平方米，初步形成“一心、二带、三核、四区、十廊、百园、千村”的森林城市建设格局。

高起点高标准有效推进

九江将“创森”工作与城市建设总体规划、土地利用规划等进行有机衔接，高起点、高标准做好城乡绿化规划，先后制定九江市城市绿地系统规划、九江市生态保护红线规划等。同时，根据国家森林城市标准，通过专家实地考察、召开专家座谈会、广泛征求部门与社会各界意见，编制通过《九江市森林城市建设总体规划》。《规划》以“山水文化城、森林新九江”为主线，坚持“只加不减、适地适树”的原则，将植树和管护成本降到最低，充分体现景观的四季效果。实施中心城区绿化、县区绿化、乡村绿化和生态文化四大工程，努力实现“树有高度、林有厚度、绿有浓度、景有美度、城有韵度”的目标。

自启动“创森”工作以来，九江市围绕“创森”总体规划，对城乡森林进行巩固、完善、提升，实现点、线、面、片有机结合。据不完全统计，全市已累计投入森林城市建设资金80余亿元，实行项目带动，以项目化形式高效推进“创森”工作。中心城区重点打造了南山公园、八里湖生态公园、九龙山森林公园等一批公园、广场绿地。对城市主干道进行新造或补植提升，形成常绿、落叶合理搭配，乔灌花相结合的复层森林景观。中心城区重点建设庐山大道、濂溪大道、长虹大道等道路中央及两侧绿化，投资8000万元打造的八里湖绿道系统即将完工。在街道沿线和道路交叉口布局建设一批街头小游园，实现了市民出家门500米就有休闲绿地的目标。通过对中心城区各类空地、边角地、公共地实施增绿补绿、见缝插绿，仅中心城区就实施了街旁绿地绿化补植提升小项目90余个。中心城区建设绿荫停车场5万平方米。

“创森”期间，九江市坚持适地适树，全市新增银杏、无患子等绿化树种23种。目前，城市规划区内树种达607种，全市木本植物达1140种。

通过实施一批示范性、针对性较强的项目，城市绿化水平迅速提升，达到了做精品、补短板的效果，特别是大量栽植乔木，迅速提升了城市的森林感觉。据统计，“创森”工作启动4年来，九江市共完成造林94万亩。

迷人青山绿水入画来

良好的生态环境，使得九江犹如一幅千崖竞秀、胜迹如林的山水画卷。

如今，在九江星罗棋布着400多个景点景观，有世界地质公园1处、国家5A级旅游景区1处、国家4A级旅游景区13处、国家级重点风景名胜区2处、国家级森林公园8处、国家级自然保护区3处、国家级湿地公园3处。

虽然拥有如此丰厚的“家底”，但500万九江儿女依然不断加大建设力度，将创建国家森林城市化为共同的行动。

全市各县（市）同步跟进“创森”工作，投入大量资金实施了一批各具地域特色的精品绿化工程，每个县都新建了一个以上的森林公园和湿地公园。全市所有新建街道都做到建设与绿化同步，对城市主干道实施乔木补植，提升绿荫密度，城区街道树冠覆盖率达40.5%。通过拆墙透绿、借地建绿、拆违扩绿，新增单位、小区绿化面积，全市建成了一大批森林单位、森林街道、森林小区。

绿色同样在乡村不断扩展。结合社会主义新农村建设，九江市以建设美丽乡村为抓手，积极开展森林乡镇和森林村庄创建工作，着力抓好村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，全市村镇绿化美化面积逐年增加，村庄平均绿化率达33%。目前，全市创建省级森林乡镇38个、省级森林村庄179个，美丽乡村正在变成现实。

不断增加的绿色让九江市民受益匪浅。“城市犹如一个大花园，树木枝繁叶茂，花儿五颜六色。九江越来越有品位，在城市里就能感受到森林之趣。”这是九江市民的共同感受。“增绿、增氧、增净，降温、降尘、降噪音”，这是“创森”带给九江市民的最直接感受。

江西省林业厅2016-6-2

龙江林业产业迸发绿色动能

经过紧张的造林会战，如今拜泉县又一片土地披上了“绿装”，这些茁壮的树苗不仅会改善当地的生态环境还将成为百姓的致富林。几十年如一日坚持生态立县的拜泉已由单纯的生态农业发展到系统的生态经济工程，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

黑龙江省是国家重点林区之一，森林资源丰富，曾为共和国经济建设提供大量原材料并做出重大贡献。随着国家生态建设战略的实施和人们对森林生态产品需求的持续增长，黑龙江林业产业开始全方位发展。

-2011年，省委、省政府将林业产业列入全省重点发展的十大产业之一，为林业产业转型发展注入了全新动力。在全面实施天然林保护的前提下，迅速形成了以林下种植养殖、森林绿色食品和北药种植、森林生态旅游、林木加工、对外林业合作等多业并举的产业发展新格局。

-2015年，全省林业总产值实现1650亿元，比2011年的766亿元翻了一番多，年均增长15.9%。截至2015年，全省木材加工业实现产值796亿元，比2014年增长10.8%，进口俄罗斯木材633万立方米，实现产值达60亿元；年产各类食用菌316万吨，交易额达到317亿元，比2014年增长18.9%；北药种植面积57.7万亩，产量2.3万吨，产值突破100亿元；苹果、葡萄、李子等林果产量24.7万吨，红松籽、榛子、核桃等干坚果产量1.7万吨，蓝莓、沙棘等浆果产量3500吨，年加工产值120亿元；山野菜产量4.8万吨，产值36亿元，居全国第一位；全省驯养各类毛皮动物400万只，年产毛皮350万张，森林猪年出栏15万头、森林鸡600万只，林蛙养殖户6500家，驯养熊类5000多头，动物驯养利用年总产值实现50亿元；全省林区年接待游客2800万人次，实现森林旅游业总收入350亿元。

-2016年，黑龙江省林业产业发展规划(2016-2020年)》正式出台。未来几年，我省将重点发展9大林业产业，力争到2020年，全省林业产业总产值达到3500亿元以上，实现5年翻一番的目标。

1 林业产业逆境中“转出”新天地

宾县青阳林场是一个小而老的贫困林场。由于林场开发较早，曾经的过度采伐使这里森林资源匮乏。发展林下经济，让森林休养生息成为青阳林场发展的当务之急。

2013年，林场将转型发展的第一步迈向了投资少、见效快的蕨菜种植和林下人参项目。为扶持职工发展林下产业项目，林场划拨出1500亩林地用于发展山野菜、林下参种植。2015年，职工两年前种植的300亩老蕨菜，已经见到效益，亩产量达2000余斤，亩纯收益达3000余元。林下参长势也很茂盛，亩保苗率达95%以上，目前，全局林下参面积达1300亩。

困境中的青阳林场，利用生态优势发展特色养殖使林区职工增收创业，也折射出我省林区经济结构转型起始于资源危困的逆境，却劈波斩浪，创造出一片广阔天地的全景。

我省拥有林地面积2623.2万公顷，占全国林地面积8.3%，全省森林面积2125.4万公顷，占全国有林地面积的10.8%，活立木总蓄积量19.3亿立方米，占全国活立木总蓄积量的12.5%，是全国森林覆盖率较高省份之一。同时，我省还拥有湿地834万公顷，其中天然湿地556万公顷。良好的生态环境和丰富的自然资源，使我省发展林业产业占据得天独厚的优势，尤其在国家五位一体生态文明建设的大背景下，林业产业更是面临前所未有的发展机遇。2011年，省委、省政府将林业产业列入全省重点发展的十大产业之一，为林业产业转型发展注入了全新动力。在全面实施天然林保护的前提下，迅速形成了以林下种植、养殖、森林绿色食品和北药种植、森林生态旅游、林木加工、对外林业合作等多业并举的产业发展新格局。

几年间，我省林业产业实现快速发展，规模不断扩大。2015年，全省林业总产值实现1600亿元，连续6年保持15%以上增长。比2011年的766亿元翻了一番多。木材、北药、林果、毛皮动物驯养、森林旅游业等绿色产业规模越做越大。林业产业精深加工企业规模不断壮大，2015年，全省林业产业规模以上企业数量达406户，占全省工业企业的1/10，形成了一定的产业集中度，培育了恒友、双叶、光明、华鹤“四大”家具品牌，林格贝、越橘庄园、可新食品、恒丰纸业、一辰北药、黑宝药业等龙头企业，产业品牌初步叫响，且产业结构日趋合理，对比2015年和2010年的统计数字可以看出，一次产业比重明显下降，二次产业略有增加，三次产业明显增加。

2 绿色“银行”大森林里“钱景”无限

走进“中国黑木耳第一县”的东宁，无论是街上跑的运输车里，还是自动化车间的监控下，所有人忙碌的中心都是一朵朵黑色花蕾似的黑木耳。现在的东宁县是世界上最大的黑木耳产销基地。全县百余个村，都实行了“市场带基地，基地连农户”的模式，可谓村村生产，户户栽培。随便在哪里走一走，看到的都是一片片黑色的海洋。在这里，把黑木耳形容为“黑金”再确切不过。2015年，东宁县黑木耳生产规模达到12亿袋，产量5.5万吨，占全国总产的六分之一，产值达到30多亿元。

近几年，这里的黑木耳生产注重科技创新，通过标准化、集约化、科技化、园区化、工厂化和组织化的“六化”生产模式，实现黑木耳产业的升级发展。比如科技人员改变以往黑木耳手工制菌种的复杂程序，实现了菌种的自动化液体发酵。通过创新，让木耳从以往的两季采摘变成四季采摘，实现黑木耳一年四季无空闲生产。

纵观全省，黑木耳所属的林菌生产近年来异军突起，截至2015年，我省年产各类食用菌300万吨以上，约占全国资源总量的十分之一，其中黑木耳、松茸产量占全国的80%，全球的60%。

在海林市农产品综合交易大市场，工作人员告诉记者，来这里收购木耳的客商来自全国各地，淡季木耳的日交易量在七八万斤左右，旺季时日交易量在三十万斤左右，交易额在1000万元左右。不仅是黑木耳，其它的林菌生产交易同样红火。在海林市森宝慧源有限公司的几十栋灵芝栽培大棚里，粉红色的灵芝长得个个饱满。公司的负责人李宝慧说，一个大棚能长出600多斤灵芝，能出200斤孢子粉，一斤孢子粉售价在1000元左右，一个大棚一年纯收入就在10万元左右。眼下，海林正在筹建海林市食用菌产业园，建成后的产业园将成为全国最大的鲜蘑出口地，可安置就业农民5000人。依靠林产品，林场职工的收入也是芝麻开花节节高。

每一项产业的发展都与市场需求息息相关。我省林业产业正是借势当前人们回归自然、享受自然的消费潮流，结合自身绿色生态条件，发展特色养殖等林下经济和林产品精深加工，实现了快速发展。

省林业厅统计显示，目前，全省林菌生产之外的其他产业也实现全面发展。北方道地药材种植面积已达200万亩，品种40余个，年产各类药材2.5万吨。蕨菜、刺五加、薇菜等各类山野菜近5万吨，产量稳居全国第一。产自黑龙江的寒地林果天然纯正，红松子、蓝莓、树莓等营养品质国际一流，产量约占全球五分之一。全省现有各类养殖企业2000多家，年出产貂皮、狐皮400万张，出栏森林猪35万头、森林鸡600万只、林蛙50万吨，还有大量的熊胆、虎骨、鹿茸、麝香等健康产品等待开发。作为全国著名的生态示范省之一，全省现有各类自然保护区249处，森林公园106处，总面积达300多万公顷，规模居全国之首，生态旅游产业方兴未艾。

3 九路并进林业产业“精准”再发力

为加速推进我省林业产业发展，助力龙江经济发展，今年初，省政府召开专题会议研究全省林业产业转型发展工作，对今后五年林业产业发展工作进行安排部署，要求林业战线坚持问题导向，深入研究龙江林业产业重大发展战略，增强竞争意识，补短板，调结构，加快改革，转变机制，在保护好森林资源、发挥其生态功能和观赏作用基础上，大力挖掘释放森林的经济功能，让22万平方公里的森林资源为龙江人民创造更多财富，吹响了黑龙江林业产业加速发展的进军号。

4月，我省出台《黑龙江省林业产业发展规划(2016——2020)》，对今后五年全省林业产业发展进行了详尽规划。确定了食用菌、山野菜、林果、北方道地药材种植加工、野生动物驯养利用、花卉及苗木、生态旅游、森林健康养老、对俄林业合作9个重要产业发展领域。一是大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，加快香菇、灵芝、猴头菇、松茸、滑子蘑等木腐型食用菌和杏鲍菇、大球盖菇等草腐型的培育、扩繁，重点推广珍稀菇菌品种选育、引进、开发以及野生菌类的驯化，构建以黑木耳为代表的食用菌产业集群。二是山野菜产业。以采取“野生采集＋人工栽培”的方式，做好特殊山野菜资源的保护和开发，对野生蕨菜、猴腿菜、刺嫩芽、黄瓜香等实行保护性采集，加快建设刺嫩芽种苗和改培基地，扩大蒲公英、老山芹、黄瓜香等人工种植面积，构建以绥阳、亚布力、大海林、苇河等林业局为主的山野菜产业集群。三是林果产业。大力发展以培育、采集、加工蓝莓、红豆、蓝靛果为代表的浆果产业，加大沙棘、树莓等其他浆果的培育力度，加大发展培育、生产、加工榛子和红松子为代表的坚果产业。四是北药产业。建设以黄芪、刺五加、草苁蓉、关苍术、五味子、柴胡、金莲花为主的大宗野生药材保护基地。五是花卉及苗木产业。到2020年全省新增花卉种植面积1.185万亩，绿化苗木2.995亿株，实现产值35亿元。六是森林动物驯养及加工产业。重点开展野猪、梅花鹿、马鹿、林蛙、狍子等动物的人工养殖和系列化加工。依托林业局、林场建设一批林下猪、鸡等特色养殖基地。鼓励社会资本、林业职工积极参与林场周边林地的林下鸡、鸭、鹅养殖。七是生态旅游产业。依托林区丰富的自然资源、优良的生态环境，加强营销与合作，深度开发林区生态旅游资源。重点打造森林生态游、冰雪游、湿地游、红色游、界江游等精品路线。八是健康养老产业。利用林区夏季气候、生态、绿色食品等优势，积极发展候鸟式养老和“生态＋休闲养老”等新业态，做大做强林区健康养老产业。九是木材加工(对俄林业合作)产业。利用毗邻俄罗斯的地缘优势，积极扩大对俄木材资源进口，支持境内木材加工企业做大做强，形成省内林产品加工集群，大力实施“走出去”战略，积极开发利用境外木材资源，建设境外木材加工基地，形成“两头在外”的木材加工产业格局。

根据《黑龙江省林业产业发展规划(2016——2020)》，到2020年，黑龙江林区将打造成国内最大的食用菌生产加工基地，北方最大的林果生产加工基地，国内最具规模的道地北药种植生产加工基地，国内一流、世界知名的生态旅游、健康养老基地，国内重要的对俄林业合作产业集聚区。全省林业总产值翻一番，从2015年的1650亿元增加到3500亿元以上。初步建立生态主导型林业产业发展体系，实现由传统林业向现代林业的跨越式转变。

尚志林业总产值破百亿

尚志市以打造林业强市为目标，初步形成了以食用菌、浆果、北药、森林旅游为代表的林业产业，成为地方经济发展的强有力支撑。2015年，全市全社会林业总产值突破100亿元，带动农民人均增收8500元，占全市农民人均总收入的60%左右。

尚志市食用菌产业进入快速发展时期。全市近三成农户从事食用菌生产，2015年，全市食用菌栽培总量达到20亿袋。全市食用菌加工企业发展到10家，年加工总量5000吨。尚志市浆果种植历史久、面积大、品质好，被誉为“中国三莓之乡”。从2014年开始，尚志市对新植浆果基地进行补贴。目前，全市浆果总面积已达到8.1万亩，产果面积达到5万亩。目前全市浆果加工企业已发展到23家，形成了较完整的产销链条，企业日加工能力达到1000吨；全市药材种植户9000多户，从事药材生产和采集的农户人均纯收入超过9000元。

依兰叫响“北方药都”品牌

依兰县具备北药开发的先天优势和产业条件，该县把北药产业发展作为富民强县产业，着力打造集药材种植、药物研发、中药提取、药品制造、市场营销及售后服务于一体的产业体系。

为发展北药种植产业，该县出台扶持政策，提供种植技术服务、建立产业担保基金、完善“公司+基地+合作社”、“公司+农户”的产业发展模式，实施品牌培育战略，开展北药GAP认证，全力打造中国北方中药材生产、加工和销售基地，叫响依兰“北方药都”地标品牌。

目前，全县北药种植6万亩，北药开发的经济效益初步显现。县林业局还投资200多万元建立灵芝菌包厂，发展灵芝种植产业，种植大棚200栋，生产灵芝干品8万多斤，灵芝孢子粉3万多斤，并且破壁加工1万斤。

龙江生态经济林成新支柱

龙江县大力推进樟子松嫁接红松、山杏嫁接甜仁杏寒地果树等技术。仅红松坚果林已发展到20120亩，进入丰果期的有6000多亩。预计到2018年，红松果林可达3万亩，生态经济林成为强县富民新的支柱产业。

龙江县鲁河乡从2005年，在省林业厅的指导下，开始尝试用樟子松嫁接红松，正常情况下一棵红松要生长30年才能结出松塔，而经嫁接的红松六七年就可以结出松塔，丰果期可达150年。如今，全乡有13000万亩樟子松与红松进行了嫁接，嫁接的红松果林2010年陆续结实，这两年有4000亩红松林进入丰果期。济沁河乡兴玉果业合作社也通过嫁接技术，在16250万亩林地上种植山杏嫁接甜仁杏、梨等，仅野生杏仁一年可产20000斤；合作社还实现了生产、加工、销售一条龙，一年盈利1400万元。

黑龙江日报2016-5-27

黑龙江省国有林场改革全面启动

5月31日，黑龙江省政府召开全省国有林场改革启动大会。副省长吕维峰要求，各级党委、政府要通过大力推动改革创新，解决制约国有林场发展的各种弊端，建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林场新体制新机制，使国有林场与全社会一道迈进全面小康社会。

吕维峰指出，国有林场改革的大政方针已定，改革的方向、目标任务和路径也已明确，全省各地和有关部门要按照中央和省委要求，把国有林场改革摆上重要议事日程，精心组织、周密部署、全力推进，确保于2017年6月全面完成各项改革任务。要解决好国有林场性质界定问题，着力推进政事、事企分开，重点解决好基本民生问题，健全森林资源保护机制和监管体制，切实转变林业发展方式；建立财政和金融支持制度、国有林场林地和森林红线保护制度、国有林场的生态修复制度，加强森林资源培育，加快推进林业新型经营主体发展。

吕维峰要求，各地要尽快成立由政府主要领导任组长、各相关部门主要负责人参加的改革领导小组，层层签订责任状，明确改革主体责任，作为政府“一把手”工程组织推进，确保林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。

各有关部门要认真履行各自的职责，积极参与改革，主动支持国有林场发展，抓好相关政策的制定和落实。改革要坚持速度服从质量，要对改革进展进行全面督查，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。省级主管部门将对改革情况进行督查，各地也要逐级建立督查工作制度，对存在的问题及时指出纠正，对需要完善的改革措施及时研究完善，营造良好改革环境。

据悉，黑龙江省国有林场汇集了地方71%的林地资源，集中了86%的天然林，并且多数分布在省内主要江河、水库周围、风沙前线等生态脆弱和敏感地区，是全省乃至我国北方重要的生态安全屏障，也是黑龙江省地方森林资源的精华所在，在生态建设全局中具有不可替代的地位和作用。

中国绿色时报2016-6-6

合阳县林业局春季绿化造林工作纪实

一场雨落，一抹新绿，一片点赞!

今年以来，合阳县林业局在县委、县政府的坚强领导下，在省、市林业部门的大力支持下，该局坚持以“绿化古莘大地，建设美丽家园”为目标，以“城市森林化、路渠林网化、乡村林果化、沟壑大绿化”为总揽，全力推进生态林业、民生林业建设，全县绿化造林工作取得了一定成效。截至目前，全县共完成造林绿化面积3万余亩，其中环城生态防护林带7500亩，荒山荒沟造林1.1万亩，干杂果经济林0.9万亩，西禹高速公路宽幅林带补植绿化里程30公里400余亩，绿化县乡村道路136公里0.12万亩，绿化村庄65个900亩，义务植树80万株。

环城林带建设工作立意高远

为全面改善县城生态环境、人居环境和投资环境，打造生态文明、环境优美的绿色宜居城市。年初以来，合阳县委、县政府将环城生态防护林带项目作为全县重点建设项目，举全县之力全力推进。林带规划围绕县城一周，长26公里，宽500米(防护林400米，景观林100米)，总面积2万亩，总投资3.8亿元，分三年(2016—2018年)实施。

为确保环城林带项目顺利实施，县上成立了环城林带建设指挥部，县委、县政府主要领导亲自挂帅，一线指挥;县政府在财力困难的情况下，拿出1000万元专项资金支持林带建设，有力推动了此项工作的顺利开展;项目上采取统一规划设计、分段建设、统一验收的方式，由21个单位牵头，多部门参与，包段承建，并严格实行招投标，专业绿化队施工。

通过历时近百日的不懈努力，城东林带建设任务顺利实施并全面竣工，工程总投资0.89万元，林带长10公里，宽500米，共栽植杨树、中槐、法桐、栾树、雪松等高大乔木和花灌木56万余株。

林业生态文明建设力度空前

合阳县地处渭北旱原的东大门，宜林荒山荒沟面积大，立地条件差，造林难度大。今春，全县抢抓春季造林有利时机，依托退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，在梁山南麓、金水沟上中游，大峪沟中游、徐水沟上中游和黄河西岸实施造林1.1万亩，栽植侧柏、刺槐、油松、花椒、核桃等苗木112万余株。

在造林技术的推广上，每项工程的监理人员始终履行从严从实原则，切实遵守技术规范，把好每一道施工关口，确保栽种一株苗，成活一棵树、长大一片林，真正做到了挖大坑、用好苗，严栽植、浇足水，保证了各项工程质量和效果。

林业产业经济发展步伐加快

一是因地制宜，狠抓杂果经济林产业培育、提高增效、壮大规模，仅百良、同家庄、金峪、坊镇四个建制镇就一次性新建花椒经济林0.5万亩，在新池镇、大峪河沿线新建优质核桃园4000亩。

二是以中资国业(陕西合阳)油用牡丹产业发展有限公司和徐水河油用牡丹产业发展有限公司为龙头，在坊镇、王村、同家庄、路井等地发展油用牡丹万余亩，新兴林业经济已悄然成为农民增收致富的基础产业。

三是坚持“保护优先、科学规划、合理开发，永续利用”的原则，不断加快徐水河国家湿地公园和武帝山森林公园建设。通过招商引资，引进集生态、养生、旅游、民俗、文化于一体的黄土印象·徐水塬民俗文化养生基地项目，目前该项目已在徐水河国家湿地公园全面启动实施。

平原绿化水平不断提升

紧紧围绕京昆高速、县际公路和镇村绿化布局，采取“林业局供苗、部门包扶、镇村投工投劳”以及承包造林等多种形式，全县动员，全民参与，全面推进平原绿化工作。

一是西禹高速公路宽幅林带实现了全线贯通，共补植杨树、柳树3万余株，绿化里程30公里，绿化面积400余亩;二是绿化县乡村道路82条136公里，共栽植中槐、香花槐、法桐等苗木7万余株，绿化面积1200余亩;三是结合“美丽乡村”建设和林业脱贫攻坚工作的深入开展，绿化村庄65个，扶贫移民搬迁小区2个，共栽植各类绿化苗木35万余株，绿化面积900亩，建成了黑池南廉、同家庄西同堤、甘井家福社区等多个高标准绿色家园示范样板。

汗水浇得山川秀，辛勤换来沟坎绿。面对大美合阳建设的宏伟远景和战略规划，该县林业局党敏岗局长充满信心，他们将继续禀挂只争朝夕的无畏精神，咬定只定青山不放松的意志，以生态环境建设统揽林业工作全局，按照生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则，全面加快生态林业建设进程，早日把古莘大地装扮成一个山青、水秀、天蓝的现代“桃花园”。

奋进中的合阳，不只要“金山银山”，更要“青山绿水”!

陕农网2016-6-6

菏泽林业局：做强林业产业 助力脱贫攻坚

“两学一做学习教育的基础在学，关键在做，落脚点是做合格的共产党员，对林业系统而言，就是重点发展生态林业和民生林业，助推生态菏泽、美丽菏泽、富裕菏泽建设步伐，做优秀的林业工作者。” 日前，刚刚参加过全市脱贫攻坚现场观摩会的菏泽市林业局局长蔡文厚在接受采访时说，林业是国民经济中重要的基础产业，在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面一直发挥着重要作用，而在促进农村经济发展和脱贫攻坚中的地位更是不可替代。

蔡文厚表示，“两学一做”学习教育活动开展以来，市林业局要求全体党员干部要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做合格党员。“我市还有93.8万贫困人口没有脱贫，在2020年以前实现全部脱贫，是每一个党员干部的使命和职责，而林业部门更责无旁贷。”

定陶区冉堌镇针对村庄道路绿化、废旧坑塘等栽植难、管护难、保存难的问题，通过路肩拍卖、土地置换、返租倒包、构筑界沟等方式，搞好乡村绿化，增加集体收入，解除了建设管理的瓶颈制约，实现了造林绿化与精准扶贫、精准脱贫的完美结合。

为实现更大范围内的贫困群众脱贫，市林业局立足工作实际，制订了菏泽市林业脱贫攻坚实施方案。发展特色经济林产业扶贫，到2017年，全市计划新发展特色林果、木本粮油、种苗花卉20万亩，按照每100亩安排2名贫困人口就业计算，可解决4000个贫困人口就业。发展林产工业扶贫，全市现有林产加工企业4870家，其中国家级林业龙头企业2家，省级林业龙头企业51家，市级林业龙头企业86家，力争林业企业安排具备劳动能力的6000个贫困人口就业。开展生态扶贫，根据全市200个生态绿化模范村庄(居委会)的实际情况，按照每村配备1—2名贫困人口作护林员，可带动300个贫困人员就业。

“重点引导百姓种植黄桃、牡丹、木瓜等经济作物，并提供产前、产中、产后全方位的技术服务，让群众无后顾之忧。”市林业局围绕群众期盼产前政策、模式服务，产中的技术、培训服务，产后的市场、销售服务，建立健全林业现代化、社会化服务体系，加大对林农的技术培训，培养一批懂技术、会管理的“土专家”，并在种植面积5000亩以上的乡镇，扶持建立邻国技术服务队，力争种植经济林的每户农民掌握1—2项栽植实用技术，参与1—2项经济林富民产业增收项目。

与此同时，今年以来，菏泽市委、市政府制定出台了《关于加快林业产业转型升级的决定》(菏发〔2016〕5号)、《关于加快特色经济林产业发展的意见》(菏政发〔2016〕10号)、《关于创建生态绿化模范乡镇(办事处)村(居)绿化模范单位的意见》(菏办发〔2016〕16号)三个文件，在政策雨露之下，林业工作发展的支撑更加牢固。

“5月24日，习近平总书记在视察黑瞎子岛时,提出要‘保护生态，留一张白纸’，作为林业系统，要始终坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在接下来的工作中，把建设生态菏泽、美丽菏泽放在首位”，蔡文厚表示。据统计，今年春天全市造林绿化20.52万亩，其中特色经济林9.96万亩，分别占全年任务的114%、124.5%，远远超出任务目标。

下一步，全市林业系统将在推进“两学一做”学习教育中，根据市委、市政府关于“生态菏泽、美丽菏泽”的战略部署，以建设防风固沙林、农田防护林、水系绿化、道路绿化、村镇绿化、湿地保护与恢复项目为林业工作重点，以建设牡丹产业隆起带、特色经济林五大片区和林产业加工三大集群为抓手来推动精准扶贫暨“一乡一业、一村一品”工作发展，进一步加强生态文化体系建设、林业支撑体系建设，按照“四大体系、十大工程”的规划思路，全面推动菏泽林产业健康发展。

中国山东网2016-6-7

景德镇市林业有害生物治理工作纪实

2014年，景德镇被列入中国十大“肺城”，高居第二；2015年，在发布的“中国绿色城镇化指标排名”中，我市在全国289个城市中位列第11位，居全省第一；今年又在加快11条城区道路绿化提升改造，卯足力气冲刺国家森林城市金字招牌。这些荣誉的背后都离不开547万亩森林“默默”支撑，而森林资源安全面临的最大威胁就是林业有害生物大规模侵袭，据统计，我市每年受灾面积约20万亩。如何打赢这场“不冒烟的森林火灾”攻坚战是摆在林业部门的头等大事。

近年来，瓷都林业部门始终坚持预防为主、科学治理、依法监管、强化责任的方针，运用“加减乘除”法，有效防范和控制了大面积发生林业有害生物灾害，保障了瓷都生态安全。

责任作加法，夯实体系基础

瓷都境内森林散布在数千个山头，且都在偏远地段，加之极端灾害性天气呈现突发、多发态势，防控任务艰巨。为了压实责任，市本级成立了工作领导小组，全面统筹林业有害生物防治工作。同时，为了将责任下沉到基层，每年都会与各县（市、区、场）签订了责任状，把“成灾率”、“无公害防治率”、“测报准确率”、“种苗产地检疫率”等“四率”指标纳入目标管理责任状，年终考核实现“一票否决”制，并将结果在全市范围内通报，保障制度管人见效、责任传递到位。

检疫作减法，切断传播途径

林业部门将病虫害检疫工作贯穿于林业生产全程，苗木培育、移栽、调运、抚育、砍伐等每道工序都要有接受严格检验检疫，今年累计产地检疫苗木200万株，复检调运苗木2万余株，产地检疫率达100%，调运复检率达100%，从源头上遏制林业有害生物的传播和蔓延。同时根据全省林业植物检疫登记管理办法，对辖区内涉林单位或个人开展了森林植物检疫登记备案工作，实行产地检疫、调运检疫、复检和检疫动态监管，并联合公安等部门定期开展检疫执法专项行动，依法查处和严厉打击违法收购、加工、经营、使用疫木行为。

监测作乘法，保障翻倍效应

为了准确掌握林业有害生物发生、发展情况，做到防治有的放矢，林业部门科学规划，慎重选好监测样地，并将触角延伸到基层。目前共设立了市级防治检疫站1个，县级防治检疫站4个，乡镇测报站45个，村级虫情测报点654个，设置固定样地观察点2116 个，构成了以2个国家级中心测报点为核心，以4个省级重点测报点为突破口，8个市级系统测报点为骨架，70个县级一般测报点为脉络，村级虫情测报点为支点的五级林业有害生物测报网络，林业有害生物监测覆盖率达90%以上。此外，还投入资金1000余万元建成全省领先的林业有害生物防治地理信息系统1套，24小时全天候执行监测任务，哪里有虫源，立刻能“感到、看到、抓到”。

防治作除法，巩固生态成效

根据全市林业有害生物发生特点和趋势分析，落实“谁经营、谁防治”的责任，鼓励各阶层社会主体承担林业有害生物防治工作，全面指导抓好以松毛虫、美国白蛾为重点的林业有害生物防治工作，大力推行生物防治和无公害防治，真正做到早发现、早报告、早处置。去冬今春相继采取了人工剪除网幕、杀虫灯诱杀、地面喷洒无公害药剂和释放天敌等措施，集中枯死木清理1万余株，完成除治面积1.2万余亩，释放天敌25万头，无公害防治率达99%，防治效果达95%，成灾率为零，浮梁县被国家林业局列为重大林业有害生物综合防治示范县。

目前，我市生态体系框架已初步形成。基本建成了分别以本市市区（含浮梁县城区）和乐平市区为中心，以206国道、皖赣铁路、九景和景婺黄高速公路、乐德和乐鄱公路、昌江河两岸为“线”，以各乡镇场绿化区、保护区为“点”，以生态公益林、长防林、退耕还林为“面”的“点、线、面”结合的生态体系框架，实现了森林资源在空间布局上的均衡，宛如一条条“绿色项链”环绕瓷都城乡，将瓷都大地装扮得分外妖娆，为建设生态宜居家园提供了坚强绿色支撑。

景德镇日报2016-6-2

贵定“新巴经验”：巧用美德教育调解43年林权纠纷

“我家两堵墙,前后百米长。德义中间走,礼让站两旁……”随着今年春晚《六尺巷》歌曲的传唱,安徽桐城六尺巷的典故再一次走进大众视野。

与六尺巷典故异曲同工,贵定县巧用中华传统美德教育,组织党员和村民观看电影《六尺巷的故事》,大家互相谦让谅解,一桩僵持了43年的林权纠纷得以成功调解,成为贵州版六尺巷故事,为当地“两学一做”学习教育提供了新经验。

一块林地引发43年纠纷,一代人从小争到老

位于贵定县新巴镇乐邦村七冲山的32.18亩山林的归属权,从1973年开始,就是乐邦村坪江二组与乐邦二组产生纠纷的焦点。

坪江二组的村民们出示了1981年贵定县革命委员会颁发的《贵定县社员自留山证》,乐邦二组的村民们则拿出了1983年贵定县人民政府颁发的《贵定县山林所有证》。两份证据,都分别证明产生纠纷的山林归属权是自己所有。

43年来,虽然村镇两级政府多次调解,但两个组的村民都认为该山林的权属是归本组所有。而山林也因为争执,没有人进行种植,变成了荒山。

2014年,当地政府引进浙江宁波一家公司来到乐邦村开发香榧基地,产生争议的七冲山被划进了香榧基地的范围。眼见荒山就要变成“宝山”,村民们的矛盾变得更加激烈。

今年58岁的罗德贵是坪江二组村民们选出来的村民代表之一。说起这个长达40多年的争议,他感叹道,“在我小时候,就知道两个组为了这片山林的归属闹得不可开交,虽然政府也多次派人来调解,但一直没有解决。在村里很多老年人的心里,他们始终觉得,那是祖辈留给自己的东西。”

“这块争议的山林虽然不大,证据也有历史遗留问题,但因为两组村民都能拿出证据,在调解的过程中,大家还互不相让,调解工作做得十分困难。”　　贵定县同步小康驻村工作队副队长陆曙光说。

一场电影打开村民心结,村里立起同心石

看到新巴林权之争,新巴镇党委书记王庆红突然想起了电影《六尺巷的故事》:

清康熙年间。张英担任文华殿大学士兼礼部尚书,他老家桐城的官邸与吴家为邻,两家院落之间有条巷子,供双方出入使用。后来吴家要建新房,想占这条路,张家人不同意。双方争执不下,将官司打到当地县衙。

县官考虑到两家人都是名门望族,不敢轻易了断。这时,张家人一气之下写封加急信送给张英,要求他出面解决。张英看了信后,认为应该谦让邻里,他在给家里的回信中写了四句话:千里来书只为墙,让他三尺又何妨?万里长城今犹在,不见当年秦始皇。

家人阅罢,明白其中含义,主动让出三尺空地。吴家见状,深受感动,也主动让出三尺房基地,“六尺巷”由此得名。

“《六尺巷的故事》与两个组村民多年的争议很相似,如果组织大家观看,说不定能给调解组的工作带来启发。”王庆红这样给调解组支招。

5月10日,贵定县同步小康驻村工作队副队长陆曙光带着镇政法委、国土所、司法所、林业站、驻村干部组成了一个调解组,开始了一场特殊的调解。

调解组特意组织两个组的村民在村公所观看《六尺巷的故事》,起初,村民们以为只是看电影,还看得很投入。不曾想50分钟的片子看完后,很多人久久都没有说话。

新巴镇政法委书记陈国全借势对大家说,“这片地,在很多村民穿开裆裤的时候就在争,到现在都争成了老头子,难道我们还要让子孙后代再继续争下去吗?要让这块地一直荒废下去吗?”

长时间的沉默后,村里德高望重的老人们主动要求调解组再次进行调解。村民党员们提出,对于争议的土地,大家各退一步。

两个组经过协商,同意将争议山林一分为二,在土地流转期间所产生的收益,由两个组共享。为避免土地流转期满后,界线划分再产生新矛盾纠纷,村民代表建议,对争议山林及时划界。

达成协议后,调解组与全体村民代表及部分村民来到七冲山进行实地测量,用GPS将土地定位,并划分界线。之后,双方对两个地块的权属进行抓阄,确定了各自的土地范围。

划分过程中,部分村民又对山林的宽窄提出质疑,乐邦二组的党员、村民代表张明当即说,“虽然我们被分成了两个组,但大多数人都是亲戚,不要为这点土地伤了和气,和气才能生财。”众人相视一笑,不再争执。

从山上下来后,司法所、乐邦村调解委员会及时制作了调解书,全体调解组成员、村民代表、部分村民都高兴地在调解书上签字,并郑重地摁下了手印。

坪江二组的村民代表罗贵祖还当场即兴作诗:开天辟地有青山,青山主人有若干。当今只见青山在,前面主人又何然。和平相传创世界,奔向小康是必然。

之后,村民们共同出资,在村里修建了一块同心石。

“我们村两个组40多年的山林纠纷化解了,终于解决了200多人的一件闹心事。”乐邦村乐邦二组的村民张明高兴地说。

村民的心结打开了,阻碍发展的绊脚石也挪开了,这几天,村民们正喜滋滋地在林地上忙着种植香榧树苗。

一副对联点中核心要义,“新巴经验”被总结推广

新巴镇乐邦村坪两个组矛盾纠纷能成功化解,不在于分清了是与非、黑与白,而在于村民之间以相互谦让、相互谅解为原则,本着为子孙后代造福,营造友善邻里关系的真心和诚心,各自做出退让达成了调解协议。

为了鼓励这种传统礼让美德发扬光大,贵定县县委书记莫春开亲自撰写了一副对联赠予乐邦村全体群众——上联:你谦让我谦让同给后代做榜样,下联:不必争不必闹互谅互助更重要,横批:和乐兴邦。

开展“两学一做”的活动以来,贵定县在加强党章、党规和中央政策学习的同时,还在基层党员中加强传统美德、法律知识和有关先进事迹的教育。“参加新巴林权纠纷调解的党员干部,都本着解决问题、助推发展的原则,引导大家要学习中华民族的传统美德,以和为贵,寻找双方利益平衡点,有效地化解了疑难积案。”陆曙光说。

巧用中华传统美德教育成功调解43年林权纠纷的做法,被贵定县总结成“新巴经验”,在全县推广。

“‘两学一做’学习教育基础在‘学’,关键在‘做’。今年是县镇村集中换届之年,各类矛盾纠纷会比较多,做好全年的信访维稳工作,是检验各级党员干部开展‘两学一做’学习教育的试金石之一。”莫春开表示,贵定县各镇已开始对本辖区范围内的信访矛盾纠纷进行地毯式排查,力争尽快集中化解完毕。要以解决问题的实际成果,检验“两学一做”专题学习教育的成效,为确保圆满完成换届工作、决战决胜同步小康目标夯实基础,营造和谐稳定的社会氛围。

贵州日报2016-6-7

关于当前新集体林权制度改革若干重大问题的探讨

摘要：在实地调查的基础上，侧重从村级实践过程来分析评价新集体林权制度改革,对几个重要问题进行探讨与反思：新集体林改可以做到兼顾效率与公平吗？林地集中真的有利于提高经营绩效？明晰林权主体会促进经营者增加对林地的投入？新集体林改有利于林地的可持续经营？村民会议或村民代表决策是林改的最佳选择？研究认为，林地制度在村级实践过程中，是正式制度和非正式制度共同作用的结果。新集体林权制度安排，并不是国家力量单方面所能决定的，最终还是取决于国家力量、林地经营者、村干部和村民群体所蕴含的民间力量相互博弈所形成的合力。今天中国的耕地承包制也同样面临一些亟待破题的新命题，而新集体林改的实施可以为其提供某些镜鉴，需要引发学界同仁和决策层的认真思考。

关键词： 新集体林权制度改革、重大问题、思考

在讨论之前,我们有必要从宏观层面对中国新集体林权制度改革的制度背景做一个简单的回顾与探讨。

一、新集体林权制度改革的背景

长期以来,在我国的农村土地制度实践中，人们习惯于把农村土地单纯理解为耕地制度，而忽视了其中还包含着林地制度[1][①]。而事实上，林地的产权属性和耕地一样，都是属于农村集体所有，在农民的生计经济中都占有重要的地位和作用。从土地利用角度来看，如果说耕地能够直接满足人们的“吃饭”问题的话，那么林地则可以解决社会的用材和维护生态平衡问题。林地经营本身具有经济、社会和生态三重效益。对于一些“靠山吃山”的山区农村而言，林地生产资料的重要性甚至超过耕地。据有关部门的权威测算,我国农村集体林业资源总经济价值至少高达2 万亿元以上[2][②]，其中经济林和竹林占90 % 以上，在中国林业资源中占有突出重要的地位。

在中国现有的土地面积中,耕地约有18 亿亩，而林地却有43 亿亩，相当于耕地面积的2.4 倍，其中属于农村集体所有的林地有25.48 亿亩。占全国林地面积的60.1%，涉及农民4亿多。我国山区面积占国土面积的69%，拥有全国90%左右的林地资源。全国2000多个行政县(市)有70%是山区县。山区又是贫困人口聚集的林区，全国592个国家级贫困县，有496个分布在山区。[3][③] 由于大农业通常也包括林业，因此，“三农”问题包括了“林业”、“林区”、“林农”问题，即通常所说的“三林”问题。可以这么说，要解决好中国的“三农”问题，必须同时解决好“三林”问题。而要解决“三林”问题，国家的思路是实行林改，继续推动农村改革的深入发展，进一步解放整个农村的生产力，因为只要这样才能有效解决1500 多个山区县和占全国总人口56 %的山区人民的增收问题，也才能有效地解决好“三农”问题，这是2003 年国家决定实施农村新集体林权制度改革工作试点的基础和前提。

其实，自1978年改革开放以来，中国对林地制度改革的探索一直没有停止过，其改革总体上经历了三个阶段:上世纪80年代初的林业“三定”阶段、90年代的集体林权主体多元化以及新世纪以来的新一轮集体林权改革阶段。

上世纪80年代初，中央政府在农业上推行家庭联产承包责任制取得巨大成功后，试图把在农业上取得的成功经验引到林业上，使林业生产也能取得同样的效果，于是决定在全国开展林业改革工作，其中林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）政策的出台，成为十一届三中全会后我国林业改革的一个重要标志。

1981年3月,中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》。《决定》包括落实林业生产责任制，根据群众需要划给自留山，并落实林业生产责任制。至1983年，全国有65%的县市和79%的生产队完成了林业“三定”工作，划定自留山0.11亿公顷。到1984年底，95%的集体林场完成了山权和林权的划定工作。至1985年，全国县级以上人民政府给5600多万户农民划定了3000多万公顷自留山。自留山由农民自主经营，农民拥有使用权和收益权。[4][④]

但1980年代的林改没有成功，主要是当时市场经济的秩序还未建立，农民对政策稳定性和连续性充满怀疑，集体村庄和村民都处在“雾里看花”的状态；简单照搬家庭联产承包责任制的做法，忽视了当时的经济条件和林业生产规律，配套措施跟不上；加上林木生长周期较长，一些地方实行“分林到户”和“两山并一山”(把自留山、责任山并为自营山)的政策后，村民担心林业政策多变，“多得不如少得,少得不如现得”,出现不种树、只砍树的现象，一度出现乱砍滥伐的严重局面，山林资源遭到严重破坏。

为了制止乱砍滥伐，维护生态安全，1987年中央宣布搁置“分山到户”。当年6月30日，中共中央、国务院发布《关于加强南方集体林区森林资源管理 ，坚决制止乱砍滥伐的指示》，一些地方政府把已经分下去的林地又重新收归集体村庄。结果在我国南方集体林区[5][⑤]出现“双轨制”，一些省份（如湖北省）继续实行林业分户经营制度，另外一些省份仍然坚持多种类型的集体统一经营制度（如福建省）。

林业“三定”后出现了一系列的问题，中国集体林权改革的步伐似乎变得缓慢起来，集体林产权地位又重新确定，由于集体林地区自然、社会条件各异，政府在林业家庭经营的问题上摇摆不定，因此在上个世纪90年代出现了多种产权模式。在随后1十多年的制度变迁中，村集体森林的控制权(部分或全部)逐步通过青山买卖、林地租赁、合作经营、划拨、改变森林用途等方式转移到村庄外个人与组织或村庄内少数人手中，这一时期的集体林产权有家庭经营、股份经营、合办林场、专业户造林（或管理）、国家与乡村（或个体）联营等多种林业共有产权，实现多种形式并存的格局。我们称这一时期为集体林权主体多元化经营时期。这一阶段同样存在不少问题，表现在几个方面：一是产权不清；二是利益分配不明确；三是政府对集体林产权制度安排与变迁干预过多过滥；四是林地流转不规范，签定的山林承包合同大多数不规范。

针对这些情况，2003 年中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》，标志着中国新集体林权制度改革正式启动实施。按照国家林业局的改革进度安排，此次林改涉及全国57 %的森林面积。林改的目标是建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。[6][⑥] 福建、江西作为国家林业局确定的最主要的试点省份之一,首先拉开了新林改的序幕。试点省份林改的目的是本着“经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利”的原则，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，建立以农村集体经营、内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制,提高林业的集约经营水平。总体而言,福建林改主要包括明晰所有权、放活经营权；开展林权登记、发换林权证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制；深化林业配套改革、落实林木经营者对林木的处置权和收益权等四个方面的内容，最终目的是通过对林业产权制度的改革，实现“均山、均权、均利”和“耕者有其山”的目标。

截止到2007年 6 月底，福建、江西和辽宁等省已基本完成了以确权发证为核心的林业主体改革任务。与此同时，云南、安徽、河北和山东四省的集体林权制度改革正在全面推开。天津、内蒙古、吉林、湖南、湖北、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等省份的 80 多个县也已经开展试点工作。全国共完成承包到户的林地约5亿多亩，占集体林业用地的20％以上。在试点经验的基础上，2008年6月8日，中共中央国务院制定出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，该文件于同年7月14日授权新华社正式向社会全文公布，标志着新集体林权制度改革在全国的全面推广实施，开始直接涉及到我国农村的千家万户。

对这个改革，舆论给予很高的评价，认为“具有像当年的农村联产承包责任制的重大历史意义，是继土地联产承包责任制后农村的‘第二次革命’”。而学界已有的相关研究大都是一些具有官方背景或者林改制度的实施者所从事的社会政策性的研究，其研究重点大多是从相对宏观的层面，突出对新集体林改所取得的经济成效的分析，而忽视了对林改的社会学意义的观照。直到2007年之后，学术界对新集体林改的学术性探讨才开始逐渐增多。有鉴于此，我们“集体林权制度改革后的中国乡村治理研究”课题组自2006年 8月至 2008年9月两年多时间在福建、江西等省进行调研，获得了大量的实地调查资料，本文侧重从村级实践过程来分析评价整个新集体林改，并对新集体林改中导致的林权集中等问题做初步的探讨与反思。

农史研究大师黄宗智先生曾经指出：要全面理解中国的小农，需要综合运用马克思的阶级理论、舒尔茨的理性小农论、恰亚诺夫的小农理论、波拉尼的实体经济学以及人类学家格尔茨的“农业内卷化”理论来进行分析。[7][⑦] 黄宗智认为，研究小农问题，如果只是局限于宏观或量的分析，很难免套用既有理论和信念，而微观的社会研究特别有助于摆脱既有的规范信念。为此，必须借用社会人类学的微观实地调查法，直接到乡村去收集资料。而且从社会人类学方法研究得来的第一手资料和感性认识，“使我们有可能得出不同于既有规范认识的想法，使我们有可能把平日的认识方法――从既有的概念到实证――颠倒过来，认识到悖论的事实”。[8][⑧] 应该说，时至今日，黄宗智所强调的研究视角和研究方法对于我们分析理解当前我国的新集体林改依然具有重要的参考和镜鉴意义。

二、新集体林改可以做到兼顾效率与公平？

众所周知，改革本质上是利益的再分配与再调整，其中所包含的效率与公平选择始终是困扰改革的最大难题。事实上，任何的改革者都想在这两者之间寻求一种平衡。当前我国正在实施的新集体林改也面临同样的问题。究竟集体林地是实行规模经营（大户经营）还是实行分散经营（包山到户）？这一选择背后隐含的其实是国家对集体林权制度安排的效率和公平的选择偏好。

在人多地少的传统小农经济中，生存理性与经济理性一直是学术界争论的焦点问题之一。[9][⑨]由于包括林地在内的土地攸关农民的生存，在目前我国农村社会保障制度体系远未建立完善的基础上，土地在很大程度上依然是农民心目中的“命根子”。[10][⑩]这个看似老生常谈的问题却总是容易被主张实行土地规模经营论的人所忽略。正如陈翰笙曾经指出的：“在我们考察土地所有权的分配方式的时候，我们不可把农民视为一个整体；我们倒是应该竭力从土地所有权对不同的农民阶层有何影响这个角度去分析。”[11][11]事实上，对于农民来说，土地问题是如此之重要，以至于社会中的任何一个阶层要想完整地占有土地的产权，都是难以做到的。土地产权往往是被分割为所有权、经营权、收益权和处分权等，不同阶层的人通过占有土地产权某一部分，以获取分成收益。[12][12]福建、江西两省的新集体林改的做法自然也不例外。

对于山区农村而言，新集体林改的实施被认为是继上个世纪80年代耕地承包制之后的又一次重大改革。与耕地承包制改革目标相似，新集体林改的基础目标也是计划将林地使用权向农户转移，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，让农民获得重要的生产资料。然而，从新集体林改试点省份的改革实践来看，这次改革并没有完全达到预期的目标。其最突出的一个表现就是，在不少农村地区，林改造就了少数借林权改革之机“快速致富”的新“林场主”阶层，而大部分农民却因社会排斥失去了原本属于“大家集体所有”的山场。换言之，林改没有能够很好地兼顾到效率与公平。这一点是新集体林改制度设计者当初没有预料到的。

林改政策的设计，初衷是试图将“还山于民”作为新的集体林产权安排的原则和目标，但首先要面对的现实起点却是：如果林地在此前已经流转出去，则没有山还给农民，而纠纷肯定会就此产生。根据我们在福建、江西、湖北和贵州等地的调查，这种情况普遍存在。由于历次制度变迁已形成集体林权主体多元化的格局，虽然福建、江西两省都提出新集体林改要实现“均山、均权、均利”的“三均”目标，但又设置了“三维护”条款。所谓“三维护”包括1、对已明确林权的予以维护，不打乱重来或借机无偿平调；2、在改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策，转让行为规范，合同给予保护；3、对合同不完善和不规范的地方，采取“动钱不动山”的办法进行利益调整并加以完善规范，尽量维护原业主的利益。该政策的执行事实上等于维护改革前的林权配置现状。换言之，从各地大部分村庄的村级改革实践看，此次林改只是把林改前已经流转出去的集体林权给予重新确权发证（即“三维护”），而不是从根本上对原有的产权配置做出变动，林权经营主体基本保留不变。虽然这样做的目的是为了尽量降低改革的成本，并期望提高林地经营单位的效率，但如此一来，就和历次林改一样，新集体林改也没有全面实现当初设定的实现山林初始产权在集体成员间公平分配的基本目标。[13][13]再加上新集体林改实施过程中存在着政策排斥、信息排斥、资本排斥等诸多社会排斥因素，使得林改后的林权大部分集中在包括少部分林业企业在内的林地经营大户手中，而大部分农民获得的林权却非常少。

考察新集体林改的制度变革绩效，也应该考察不同社会阶层对于新集体林改的评价。由于新集体林改后各地农村的集体山林普遍通过各种合法和不合法的方式向林地经营大户集中，客观上导致不少农民失山失地。加上新集体林改中政府大幅度地实行减税让利，引发林权大幅度升值，进而导致林地经营大户迅速暴富。面对这种情形，失去集体山林的农民自然会在心理上失去平衡。他们和林地经营大户的矛盾也越来越深。但主流媒体又一直报道和宣传新林改是要“分山到户”，这样无形之中就强化了农民的一种想法，即现实的林权安排并不是国家的本意，只是地方政府故意违反中央政策才导致现在的林权过度集中的局面。他们相信，是地方政府和林业“老板”相互勾结，以实施新集体林改的名义，把属于大家所有的山林据为己有。这样一来，农民群众和林地经营大户、地方政府的矛盾就会越积越多，最终变成公开的冲突。2006年至今，福建、江西、湖北、安徽、贵州、云南各地频发的林权纠纷现象就很好地证明了这一点，有的甚至演变为大规模的群体性事件。再者，由于不少林权纠纷直接牵涉到地方政府的利益，地方政府也因之深陷其中。

如果说在新集体林改实施之前，是整个村集体组织在管护集体山林的话，那么目前新集体林改之后，则是整个乡（镇）甚至整个县（市）的政府机构都在参与调处因改革而引发的各类纠纷。在福建省的将乐县B镇我们看到[14][14]，为了妥善调处D村的林权纠纷，当地政府甚至不得不组成100多人的调解组，进驻该镇调处此事。该县林业局各个部门的负责人几乎全部到场参与处理此事，解决纠纷、维护稳定成为当地政府的头等大事，但进展至今仍不尽人意，其中所耗费的各项人力、物力、财力及其他社会成本是非常惊人的。由此可见，新集体林改之后，不少地方政府所支付的各项成本远远超过当初的预计。

当然，由于各省（市）之间的改革起点不同，导致改革的路径、方式和结果也不一样。福建省在上个世纪80年代的“林业三定”时期大约只把全部集体林地的20%多承包到户，其中大部分还属于毛竹林，至于剩余的商品用材林则基本上维持改革前的集体统一经营模式。而在改革后的近二十多年中，福建省各地的村集体组织已经通过拍卖、流转、个私造林、合作造林等各种途径，把大部分的集体林地流转给林地经营大户经营。即使剩下少部分山林没有流转出去，也是因为林地条件差而无人经营。以致到了新集体林改实施时，很多村庄已经基本无林可改了。

而其他一些省（市），由于当初在“林业三定”时就已经把大部分集体山林承包到户经营，在很大程度上实现了“分山到户”的目标。至于新集体林改的实施，不过是重新给村民换发林权证而已。这样的改革程序自然较为简单，所遇到的改革阻力也小得多。但即便如此，这些省（市）也很少把“林业三定”后剩余的仍由集体统一管护的山林分山到户，而是通过招投标拍卖等方式流转到少部分人手中。以湖北省为例，该省很早就通过“林业三定”和“两山合一山”，将大部分集体山林落实到了农户经营（约有60%-70%山林下户）。2001年初，国家林业局下发了《林木和林地权属登记管理办法》的政策文件，湖北省就按照国家林业局的要求，在2002年开展了重新确权发证工作。经过几年时间，这个省己有60%至70%以上的山林换发了林权证。但是，值得注意的是，湖北省一些地方约有30%至40%“林业三定”时未分到户的集体山林，被村集体组织以拍卖形式流转集中到少数个人手中，且这些拍卖行为大部分是突击性地发生在2004至2007年新集体林改实施前后期间，由此引发了农民广泛的质疑和不满。类似的情况在云南、贵州等省也同样存在。[15][15]

有学者曾不无担忧地指出，在目前我国农村地区社会保障制度远未建立健全的情况下，集体林地依然具有社会保障的功能，因此集体林地和林木的流转都要适度，防止因过度流转而出现农民失山失地现象，导致农民因缺乏维持生计的基本条件而造成社会动荡。[16][16]这种提醒非常有道理，也是值得我们高度重视的。过去一直讲效率优先，兼顾公平，但我们认为只有公平，才会有效率。在已经有纠纷的情况下，地方政府不宜强行推动林业权属流转和变更，而是一定要先考虑到公平原则。本文所列举的一些例子表明，如果林改过程中的林地流转不公平和不规范，必然会埋下纠纷的隐患，最终会使效率归零。

三、林地集中有利于提高经营绩效？

小农经营的现代性适应问题一直是学术界争论的焦点议题之一。很多学者都以耕地经营为题，对此进行了广泛的探讨。而大部分观点都认为耕地规模经营可以提高经营绩效。其中赞成规模经营论的学者以我国现行的耕地承包责任制中耕地利用过于细碎化，不利于达到规模效应为由，要求对耕地进行规模化，把部分耕地集中到所谓的种田能手手中，让他们来耕作。但也有人对此论点提出反驳。如赖泽源先生曾经对中国的农业生产现状进行深入研究之后发现，我国农地规模和农业产出（以农产品数量为准）是一种“负相关关系”，即农地规模小的反而效益更高。[17][17]还有的学者则强调了客观环境决定了我国不宜实行耕地规模经营。如王郁昭认为，农村耕地规模经营是以城市化为前提条件的，而我国绝大部分农民还是生存在农村中，国家目前还不可能为他们提供其他非农业的就业机会，因而我国仍然要以小农经营模式为本，不应该单纯地奢谈规模经营论。[18][18]

实际上，早在本世纪30年代，苏联著名学者恰亚诺夫就提出，农民的家庭农场具有长期存在的合理性，农业本身由纵向一体化走向横向一体化，即土地规模集中，需要一个较长时间的发展过程。在生产力没有发生重大变革的情况下，以个体家庭农场为单位进行经营，比大规模土地集中经营更具有优越性。农业生产发展应该走以农民家庭农场为主体的合作制道路。半个多世纪过去了，恰亚诺夫的理论似乎被证明是极富先见之明的。亚洲、非洲及拉丁美洲的实践印证了其理论的价值。[19][19]

诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨也极力反对小农经营低效率论。在他的名著《改造传统农业》中，舒氏指出：改造传统农业（小农式的农业经营模式）的一条可行途径，就是在保留原有的小农经营模式的前提下，把现代的工业成长因素导入传统农业中，即可以完成对传统农业的改造，使之向现代农业过渡，而不是消灭小农经营模式并把它们改造成为西方的大规模的农场式经营模式。舒氏还提出，要真正完成对小农的现代化改造，必须满足三个前提条件：一是建立一套适用于传统农业改造的制度；二是从供给和需求两方面引进现代生产要素；三是对农民进行人力资本投资。[20][20]舒氏还一直引用人类学家索尔·塔克斯（S. Tax）的《一个便士的资本主义》和另一位人类学家戴维·霍珀（W.David Hopper）的著作《中印度北部农村的经济组织》的研究个案，以此来作为其立论依据。这两部著作，所讲述的都是关于传统农业社会的小农们理性的一面。也就是说，他们在现有的生产体制之下，其整个农业生产都是非常有效率的，而并非像一般人所想象的那样无效率。[21][21]

中国学者蔡昉也曾经谈到农业规模经济问题。他认为，“经济学上所讲的规模经济，是指在假定技术条件不变的情况下，生产要素同比例增加所引起的超额收益增量。”但是如果针对农业来说，“这种规模经济很难直接观察，因为农场规模的变化总是伴随着技术的变化和要素配置比例的改变。只有将技术变化和要素配置比例改变引起的收益变化因素消除掉，才能看到严格意义上的规模收益是否存在。”[22][22]蔡昉对人民公社时代集体制的“规模经济”进行了分析，得出的结论是这种意义上的规模经济效益不明显，因为其中存在监督费用过高和激励效益不足的损失，其结果是得不偿失。[23][23]国外的一些学者也持类似的观点。[24][24]蔡昉还认为，我国的农村改革是“一种诱致性的制度变革”，它塑造了一个崭新的农村经济微观基础，那就是农户。农户不仅具有有效配置资源、选择技术道路的动力和权利，而且具有选择最恰当的制度安排的动力和权利。“农户一旦成为可以自行选择技术道路和制度安排的主体，就会根据自身对制度服务的需求，寻找和创造相应的制度供给，制度变革就成为一个不断的、诱致的过程。”[25][25]

事实上，决定一个国家和地区的土地是否适合采用规模经营的外部因素是多方面的。其中最重要的一点是农业人口与土地的比例。对于那些人多地少且工业经济发达的国家或者地区而言，比较适合采用小农制的经营模式；而对于那些人少地多的国家和地区来说，则采用规模经营比较合适可行。上个世纪中叶，包括日本、韩国和我国台湾在内的东亚国家和地区都采取平均化的土地改革模式，并且取得了成功。但是美国学者A.R.科恩认为，这些东亚国家和地区的改革模式不一定也适用于其他发展中国家，原因在于日本、韩国和台湾地区在改革之前，其耕地占有就比较平均，所以改革遭遇到的阻力就相对要小得多。而其他国家和地区的情况并不是这样，它们的土地集中情况要更加严重。科恩甚至认为，制度变革的成本是非常高昂的，以致于有的国家和地区付不起制度变革所应该付出的代价。[26][26]

上述论点对当前我国正在实施的新集体林改无疑具有很大的启示意义。从试点省份的实践来看，新集体林改是否达成了预期的增加林业产出的目标，这种产出增加又是通过何种途径获得呢？

官方的资料表明，试点省份的新集体林改取得了很大的经济绩效，主要表现为林业产业发展速度加快，林业产值大幅度增加，林农收入增加等。不过，我们认为，试点省份的林业经营绩效的提升应归功于林业经营市场化改革、政府减税让利和宏观林木市场繁荣等，而不是因为林地集中规模化经营所导致的（至少目前还看不出来）。其中政府的减税让利占有最为重要的地位，对山林快速升值贡献最大，其他两个因素只是为林木市场化交易提供了制度平台。这点和中国20世纪80年代初期的耕地承包责任制有很大的不同。据林毅夫的测算：1978—1984年耕地承包制改革期间中国农业总产出增长中，有46.89%直接来自于家庭联产承包责任制改革，另有45.79%来源于投入的增加。投入所致的增长的来源中，化肥使用的增加最重要，单此一项就贡献了产出增加的32.2%，其余则是来自农业技术的提高，如稻种的改良等。[27][27]不过，林毅夫没有把政府提高农产品收购价格因素计算在内。反观福建省的新集体林改，产权制度的变革确实促进了林业经济绩效的提高，主要表现为林权制度明晰之后，激发了林权承包经营者对林地经营的投入，特别是各种非公造林所占比例大幅度上升，但除此之外，其他的经营绩效在短短数年时间根本体现不出来。原因很简单，一代林木一般要经过20年才能变为成熟林，即使是种植桉树之类的速生丰产林，至少也得七八年时间。而福建、江西两省的地方政府在2006年前后即开始大力宣传新集体林改取得了重大经济绩效，此时林改才经过3年时间，所谓的因为投入增加而导致的产出增加还没有显现，这与耕地经营是不同的。因此，要客观评估包括福建、江西两省在内的新集体林改所取得的经济绩效，还必须考虑到其中涉及到的其他多方面的因素，并不完全是归功于林权制度变革本身。

在我们看来，目前试点省份的新集体林改所取得的经济绩效，在很大程度上只是林业利益的再分配而导致林业产出的虚假提升。新集体林改实施前，林业经营利润大部分被各级政府的高税费所分割去了，而林改之后，政府一方面通过政策性的减税让利，另一方面通过改革木材流通体制，取消原有的统购统销的垄断经营，导致林木市场交易成本大大降低，这样一来，政府等于把相当大的一部分利益让渡给林业经营者，无形当中似乎林业产出就大为增加了。但是很少有人注意到，自从林业税费减少后，不仅山区县（市）、乡（镇）的地方财政大幅度下降，而且山区的村财收入也大幅度减少，有的甚至因此陷入困境。这还不算那些因为林木购销体制改革而下岗分流人员所产生的利益让渡。我们认为，地方政府所大力宣传的林业产出增加，很大程度来源于原本分散在各个部门的林业剩余价值。

值得注意的是，由于林权的过度集中，政府的减税让利大部分流落到少部分林地经营大户手中，各地因此而出现了少数借林改之机的暴发户。这几年，福建省的山区县（市）林业企业之所以发展很快，其深层原因也是政府的减税让利政策使得发展林业企业更为有利可图。换言之，截至目前，包括福建省、江西省在内的新集体林改政策所导致的产出增加大部分是利益再分配结果，而不是真正严格意义上的产出增加。

除此之外，试点省份林业经济绩效提升与国家政策导向、林产品市场的复苏和山区交通网络的增加也有很大的关系。在林改之前，林木市场发育不充分，林木市场流转成本居高不下，再加上与林木有关的上游林产业（如家庭装饰业）也相对不如现在这般发达，导致市场对林木原材料的需求较少，林业市场普遍比较低迷。而林改之后，林产品市场发展势头迅猛，自然带动了与此有关的下游林木生产的发展，进而直接引发林木及山林的快速升值。[28][28] 再加上近几年国家加大力度建设“村村通"工程，山区的交通有了很大的改善，山木运输难的状况有了很大的改观。

我们注意到，包括政府官员在内的不少人都极力主张，如果让农民家庭来小规模地经营林地，将无法增加对林地的资金和技术投入，也无法防范因此而带来的经营风险，最终也就无法提高林地的经营绩效。这种论点尤其在林业主管部门内部和林业企业管理者中大有市场，因为包括政府林业部门在内的林地经营大户已经大规模购入林地。在这种情况下，主张林地集中可以提高林地经营绩效，隐含着维护自己的团体或者部门利益的可能性。

在田野调查中我们发现，即使是那些已经租赁给林业企业经营的集体林地，其所带来的规模效应也不明显。因为在目前的经营体制下，林地的规模经营并不可能采用更多的新技术，至多是种植新树种而已。林地的经营依然是要靠简单的人力来完成，不可能采用大规模的机械化操作提升林地经营管理的效率。即使是种植速生丰产林之类的新树种，也与分散经营并不矛盾，因为可以通过“公司+农户”等组织形式达成规模经营的目标，在很多场合，林地的规模经营会导致资本投入增加的命题并不成立。

新浪网2016-6-7

高安市林业局：丰富载体创新举措，扎实推进“两学一做”学习教育活动

“两学一做”学习教育活动开展以来，高安市林业局始终坚持党员领导干部示范引领，丰富载体、创新举措，深入开展学习教育活动，收到良好效果。

一是示范带动，党员领导干部领学促学。活动中，林业局党员领导干部始终做到示范带动，领学促学，走在前面，深学一层。通过落实“三会一课”制度引导全体党员学党章党规、学系列讲话，读原著、学原文、悟原理，做合格党员。每季度带头完成一篇高质量的心得文章，并在宣传板报公开张贴;带头完成1万字的学习笔记；带头参加手抄入党誓词活动；带头到基层联系点讲党课；并以普通党员身份积极参加所在支部的组织生活。通过每季度出一期板报，宣传学习活动开展情况。利用林业局微信群，手机客户端等新媒体工具，定期推送“两学一做”学习内容，交流学习体会。“线上”学与“线下”学相结合，丰富了学习内容，增强了学习灵活性。

二是准备充分，召开专题民主生活会。5月30日，林业局召开了“两学一做”专题民主生活会。会前充分准备，党员们认真拟写了发言稿。会上，大家紧紧围绕党的政治纪律和政治规矩；党员履行的权利和享受的义务；如何认真严肃对待组织，怎么做到讲党性，对党忠诚，守纪律，做好表率以及本部门在党员教育、管理、监督和服务方面，存在哪些薄弱和不足等方面，党员们一一谈认识，谈体会。党员的发言中，有对自我党性的深刻剖析，有对工作的认真反思，还有对组织的中肯意见建议，是一次高质量的民主生活会。

三是科学考评，实行党员“正负积分”管理。局党组出台了《关于实施党员管理“正负积分”考评的意见》，党支部每季度按照理想信念、党员意识、宗旨观念、精神状态、道德行为等6个方面，通过党员自评，党小组初评，党支部评定的方式，对每一位党员进行“正负评分”，考评结果作为民主评议党员的重要依据。

四是紧扣工作，践行“两学一做”。林业局把开展“两学一做”学习教育与林业生态建设紧密结合，推进党建各项工作的落实。在大城林场50亩高产油茶示范点建立了局机关党员“齐行动，树形象”践行“两学一做”义务劳动点。每到周末，局党员领导干部与机关党员们都会带上劳动工具，纷纷自发地来到义务劳动点，给油茶苗锄草、除虫、施肥、整枝，并套种花生、红薯等作物；同时通过林业微信群传送现场照片、视频，探讨技术，交流经验，分享成果。在科学指导和精心管护下，该示范点油茶长势喜人。

中国江西网2016-6-7

阿克塞县林业局积极树立“党建+”理念全面推进林业工作

阿克塞县林业局牢固树立“党建+”理念，积极推进林业工作。

一是强化党支部作用发挥和党的领导。健全议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平；

二是加强机关效能及干部作风建设。在理清工与学关系的同时，积极结合“两学一做”学习教育的开展，始终将如何学好党章党规、学好系列讲话，做好合格党员”这一大主旨放在首位。积极培育广大党员领导干部四个看齐意识以及自觉做先锋引领、模范带头人的意识。单位在深入分析单位干部作风建设上存在的问题，及时研究制定整改落实措施的同时，将作风建设常态化长效化放在首位，基本上做到了学用结合、以学促做，知行合一。

三是提升城市绿色资源质量。重点围绕创建阿克塞县国家AAAA级旅游景区建设规划、打造“大敦煌圈”一站式旅游服务终点站项目、阿克塞县防沙固沙林、荒林建设和美丽乡村建设等一系列重点项目，力大气力做足功夫力争早日完成对以上项目的造林规划。

四是壮大林果业特色产业。适时、适宜的扩大现有大枣种植产业建设的力度，积极做好技术引进，服务保障及相关政策支撑，着力为全县广大农牧民增收致富做出自身应有的贡献。

五是加强绿色生态资源保护管理。严守森林和林地、湿地、物种生态保护红线，加强对县域内森林资源监管力度，确保阿克塞县绿色生态资源持续稳步增长，健全完善林业应急防控的相关机制，坚持把建管并举放在第一位、以预防为主，维护好阿克塞县绿色生态的稳定。

六是围绕做好党建支撑创建平安和谐单位建设。依托党建平台及相关工作措施，着重将社会综合治理工作及信访维稳工作融会贯通，积极推动平安单位创建工作。

酒泉林业网2016-6-6

绷紧安全弦筑牢“防火墙”——广安区深入开展森林防火工作纪实

“各位乡亲，现在气温越来越高，是森林防火的关键时期，请不要带火种进入林区……”6月3日，在蒲莲乡钟禅村林区，护林防火队员黄光荣在林区巡逻检查时，向村民们送上防火宣传资料，并详细讲解林区防火注意事项。

这是广安区深入开展森林防火工作的一个镜头。作为拥有32.2万亩森林资源的林业大区，广安区高度重视森林防火工作，在全区范围广泛宣传护林防火，积极落实防火责任，全力做好各项保障工作，确保森林资源安全。

广泛宣传教育 增强防火意识

日前，记者在恒升镇南家山林区看到，公路沿途的树干上挂着一幅幅“森林防火，人人有责”“火源不入山，森林才平安”等标语。“只有增强群众的防火意识，才能更有效地管住火源！”该镇负责人告诉记者。

广安区把宣传教育作为森林防火的第一道工序来抓。层层召开森林防火安全工作会议，贯彻落实森林防火工作要求；及时开展森林防火知识培训，今年已培训基层干部、林业系统职工400余人次；在主要路口、山头书写宣传标语1000余条，发放宣传资料3万余份。区林业局还与各乡镇联合开展森林防火知识进校园“六个一”活动，通过上一堂森林防火知识课、出一期森林防火知识黑板报等活动，达到“小手牵大手”，强化和提高学生及家长森林防火意识的目的。

加大资金投入 完善队伍建设

森林防火离不开资金投入和支持。广安区从有限的财力中想方设法挤出资金，专项用于护林防火宣传教育、队伍建设及设备购置等。

据介绍，该区近年来投入资金600余万元，先后购置森林防火摩托车15辆、防火服及防火头盔100套、割灌机21台、灭火弹800余枚、风力灭火机25台、油锯15台、打火帚600余把、发电机10台、水泵3台……“有了这些专用设备，防火扑火能力明显增强。”区林业局负责人信心十足地说。

森林防火不能仅期望群众的自觉参与，还必须建立责任心强的专职护林队伍。在农村青壮年大多已进城或外出务工的现状下，该区各乡镇建立起以机关党员干部和村组干部为主的专职护林队伍36支400余人。凭着对护林防火的强烈责任感，他们积极履行森林防火监管职责，成为“森林守护神”。

强化火源管理 消除安全隐患

“祭祀祖先焚烧纸钱香烛，一定要先清除坟墓周边的杂草，等纸钱香烛燃烧完后才能离开，严防引发火灾事故。”每逢清明、春节等传统祭祀日期间，恒升镇林业站工作人员都要与防火队员们一起，提前深入林区，强化火源管理，消除安全隐患。

今年春节期间，恒升镇果子村8组村民刘某在坟头祭祀祖先时，因纸钱没有焚烧完就离开现场，致使火源引燃周边茅草，失火面积达600余平方米。该镇及时组织附近巡逻队员扑灭火苗，对刘某进行了严厉教育，并处罚款1000元人民币。

强化火源管理是从源头遏制火灾的有效途径之一。该区严格野外火源管理，尤其在元旦、春节、清明节期间，提前开展森林火险隐患大排查，坚持防控并举，对重点部位、薄弱环节、高危人员进行严密监控，杜绝火灾事故发生。今年以来，该区组织两个检查组，开展森林防火安全检查6次，排除安全隐患25起，坚决防止发生重大森林火灾。

绷紧森林防火弦，守护绿色大森林。该区部门和乡镇紧密协作，构筑起保护绿色生态屏障最坚实的“防火墙”。

广安日报2016-6-6

把脉绿色湘西——省林业厅厅长邓三龙湘西州调研纪实

初夏的湘西大地，青山如黛，满目葱茏。带着对湘西州林区贫困群众的牵挂，带着对湘西州林业改革发展事业的关注，5月11日至13日，全国人大代表、省林业厅厅长邓三龙深入湘西州企业和基层一线，为湘西州林业生态建设把脉问诊、加油鼓劲。

林业作为湘西的传统产业，改革发展的进程始终牵连着省林业厅和邓三龙的心。特别是通过多年不懈努力，湘西州森林覆盖率达到70.24%、绿色生态成为第一名片后，如何发挥好湘西州的生态资源优势，变资源为资产，变资源为资本，在林业新业态下实现新发展？是邓三龙一直在思考的一个问题，也是他此次来湘西调研的一项重要课题。

一到湘西，邓三龙马不停蹄前往湘西经开区奥鑫新能源车业有限公司、老爹农业科技有限公司考察调研，进车间、看产品、询困难、问发展，实地考察吉首市森林城市建设情况。

“企业主要生产什么产品？现在销路怎么样？目前还有哪些困难？”每到一处，他都详细了解企业生产经营和技术创新情况， 询问企业发展面临的困难，为企业发展加油鼓劲。

在奥鑫新能源车业有限公司生产车间，当听到企业主动调整产品结构、加强战略合作，开发新能源车辆、提高产品附加值时，邓三龙十分高兴，他鼓励公司加大创新力度，加强与林业行业的对接，靠创新取得竞争优势，靠竞争优势赢得市场，靠市场来发展壮大。

在老爹公司生产车间，当了解到公司在杜仲产品研发方面取得重大突破，部分产品处于全国领先地位时，邓三龙鼓励企业乘势而上，继续加大科研投入，丰富产品种类，提升技术产能，把企业做得更大更强更好。

“你们新扩杜仲基地贷多少款，省林业厅就贴多少息”。当了解到企业在扩大杜仲种植基地还存在资金困难时，邓三龙当即表态。这掷地有声的承诺，打消了企业发展的顾虑，同时也点燃了湘西州杜仲产业发展的希望之火。

在随后召开的湘西州林业工作座谈会上，邓三龙指出，近年来，湘西州林业发展有先进的绿色理念、丰富的生态资源、务实的改革举措和较好的产业效益，既为湖南人民提供了绿水青山的生态屏障，又在生物质利用、新能源发展上走出了一条创新发展之路。他表示，省林业厅将在国家森林城市创建、林业碳汇试点、林业产业建设等方面给予湘西更多的支持。

5月12日上午，湘西林业工作座谈会刚散，邓三龙顾不上休息，赶赴宾馆看望从永顺县灵溪镇和小溪乡赶来的省人大代表张开国、魏大云。省人代会期间，两位代表均以代表建议的形式向省林业厅提出了加大生态保护方面的工作建议。

张开国代表告诉邓三龙：“小溪自然保护区是全省成立最早的国家级自然保护区，现在保护得很好，总面积达到39.5万亩，森林覆盖率达到92.75%。但丰富的森林资源却与干部群众艰苦的生活形成了鲜明对照，保护区的干部很苦，群众很穷，生产生活条件很差，保护资源的压力很大，曾被新华社记者形容为‘守着金山讨饭吃的特殊贫困群体’。

2015年区内居民人均可支配收入2300元，仅为全省人均收入的15.7%。”“虽然条件艰苦，生活困难，但小溪人民始终把保护森林生态资源放在心上，即使挨饿也不去砍一棵树……”

“三龙厅长，您是我当选省人大代表以来，第一位面对面答复代表建议的厅长，您对基层干部和群众的态度，对代表建议的重视程度，让我非常感动。您的答复意见我们非常满意。”当了解到邓三龙厅长此次是专程办理他们的建议时，魏大云代表满含情感地说。事实上，多年来，省林业厅领导深入基层、面对面办理代表建议和政协提案已成为一种常态。

听完两位代表的情况介绍，邓三龙指出：小溪保护区地理位置独特，物种资源丰富，是湘西州乃至全省的一块难得的“金字招牌”。保护和发展好小溪，省林业厅责无旁贷。“你们关于进一步加大保护区基础设施建设、完善生态补偿政策的建议，省林业厅进行了认真研究，计划从今年开始，在确保往年基数的同时，逐步加大对自然保护区基础设施和生态保护项目的投入。希望通过各方共同努力，让小溪青山常在、泉水长流，干部群众安居乐业。”

邓三龙当即决定，第二天前往小溪看望那里的干部群众。

5月13日一早，邓三龙一行便启程直奔300多公里以外的国家级自然保护区小溪。1200米海拔，崎岖山路，近6个小时车程，年届花甲的他顾不上路远山高，带着对保护区贫困群众的牵挂，一路颠簸，毅然前行。

下午6点左右，邓三龙一行到达小溪保护区场部。顾不上休息，他便要求趁天黑之前看一看保护区防火林带建设和植物资源分布等情况。

“走完8公里陡坡山路，只用了40分钟，邓厅长这种精神，让我们很感动，也值得我们学习。”小溪自然保护区干部鲁承贵动情地说。

看完保护区资源保护等情况，时间已到晚上7点30分。匆匆吃过晚饭，邓三龙又召集州县林业局干部及小溪自然保护区干部群众座谈，探讨保护区发展之策和贫困群众脱贫之策……

他指出，小溪自然保护区的优势在“绿”、制约在“路”、出路在“林”。小溪现存我国中南地区仅有的原始次森林群落、独有的高负氧离子含量瀑布群、特有的森林郁闭度和物种基因库，但因区位、交通、信息等基础设施制约而养在深闺人未识。当前，要辩证处理保护和利用的关系，在逐步提高生态补偿标准、开展移民搬迁、实施生态补偿脱贫政策的同时，合理调整保护区布局，适度推进林下经济、森林康养、林业碳汇等新业态的发展，带动小溪自然保护区做全省“生态脱贫的先行者、绿色发展的排头兵”。

团结报2016-6-2

福建省林业厅关于进一步加强林业生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度管理的通知

各设区市林业局、平潭综合实验区农发局：

为进一步发挥“黑名单”制度在强化林业安全生产监督和防范林业安全生产事故等方面的作用，根据《国家安全监管总局关于进一步加强生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度管理的通知》（安监总办〔2016〕41号）精神，现就进一步加强林业生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度管理工作提出以下要求。

一、突出林业生产经营单位信息采集重点要素。生产安全责任事故的信息，要从“安全生产综合统计直报系统”中采集、核实；暂扣、吊销安全生产许可证的企业信息，要从涉及安全生产许可证发放部门采集、核实信息；经查实的举报信息，按受理层级分级纳入相应层级“黑名单”管理；对拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查行为的信息，要责令改正，拒不改正的，按监督检查层级列入相应层级“黑名单”管理；对严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的信息，要以“安全生产行政执法统计系统”中的“安全生产行政处罚情况”为索引，采集、核实相关违法违规事实信息（简易处罚程序除外）。

二、严格实施林业生产经营单位“黑名单”管理基本程序。各级林业主管部门要严格遵循信息采集、信息审核、信息告知、信息交换、信息公布、信息移出基本工作程序，避免法律纠纷。特别是“信息告知”程序，要认真落实到位，具体告知方式、内容、时限可参照“行政处罚”告知格式及要求执行。“信息公布”：对纳入市（地）、县（区）级管理的“黑名单”，涉及包含具备独立法人资格子公司的总公司企业，没有直接证据证实总公司负有主要责任的，可以“具备独立法人资格子公司”的名义公布“黑名单”信息；纳入国家级管理的“黑名单”，必须同时纳入省级管理的“黑名单”，依次类推。纳入“黑名单”管理的企业相关信息，省、市、县安监部门将分级通过“政府公共信用信息平台及门户网站”及当地报刊，于每季度第一个月20日前及时向社会公布上一季度企业“黑名单”管理相关信息。

涉及生产安全责任事故信息，事故调查组或法定部门已认定为生产安全责任事故的，即可采集、报送，遇特殊情况，需跨季度报送的，应在报送的“季度报表”中予以说明；涉及安全生产行政处罚违法违规信息，程序尚未走完，可跨季度报送，但必须在报送的“季度报表”中予以说明。

三、积极配合安监部门做好“黑名单”管理工作。各级林业主管部门要积极配合当地安监部门做好“黑名单”管理工作，对生产安全责任事故信息，以“安全生产综合统计直报系统”信息为准，配合安监部门做好逐起事故核实、告知等工作；涉及暂扣、吊销安全生产许可证，不配合监督检查行为，严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为和举报等信息，在履行“信息告知”程序后，相关信息按要求及时报送当地安监部门汇总。林业主管部门报送“季度报表”中应含有纳入国家、省、市、县“黑名单”管理企业的相关信息。

对列入“黑名单”管理的企业，林业主管部门要加大执法检查频次，每季度至少抽查1次，每半年至少约谈其主要负责人1次，抽查、约谈情况县级林业主管部门（按属地管理原则，应包括省、市级林业主管部门抽查、约谈的）要有相关记录备查。

“黑名单”管理信息采集、公布、报送，以及对纳入“黑名单”管理企业的抽查、约谈等情况纳入年度目标责任考核内容。

请各设区市林业局、平潭综合实验区农发局及时汇总本级、本单位上季度采集的“黑名单”信息，于下季度第一个月的1日前报送省厅安办。报送方式：邮寄并发电子邮件，邮寄的“季度报表”应盖单位公章。

林业厅2016-5-6

阿木尔林业局党委 强化党员教育管理

阿木尔林业局党委始终把加强党员教育管理作为基础工程来抓，在实处做工作，在严上下功夫，着力打造党性强、能力优、作风硬的党员队伍。

严格学习教育。针对学习方式落后、部分党员集中难的实际，这个局党委将传统的“一间教室、一条标语、一堂讲座、一个人讲、一群人听”的党员组织生活状态转变为“互联网+集中教育”的方式，充分利用远程教育网络、在线学习平台、党务工作微信群、视频课堂等载体，强化党员教育培训，让他们能够自由选择培训内容和学习资料，形成交流互动、自主学习、随时学习的学习机制，年培训党员比例超过90%。

严格党员发展。这个局党委制定培养备案、考察公示、入党审查、责任追究的“四项制度”，严把政治关、入口关、程序关、责任关的“四个关口”。结合林业局党员队伍现状特点，分领域、分行业、分类别调控年度发展党员计划，对拟发展党员实行信息审查制，及时掌握拟发展对象的年龄、身份、文化程度等基本情况，结合年度发展计划和实际情况，及时调整发展党员增减指标，以强化对发展党员工作的动态管理。同时，明确“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的工作原则，以“发展程序纪实、培训考察纪实、职责责任纪实、发展材料纪实”为主要内容，对党员发展进行全程纪实，确保党员发展计划严、程序清、质量高。

严格监督管理。这个局党委从严加强党员管理服务工作，建立党员活动台账，记录党员基本情况、参加组织生活情况、交纳党费及组织关系转接情况等内容，形成了全局党员管理服务体系。同时，健全双联双管的动态管理机制，流入地党组织将流动党员的日常表现情况如实记入台账，属地党组织则在流动党员返回后，根据台账记录情况，对其进行考核，有效解决了流动党员管理难的问题。

大兴安岭日报2016-5-31