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万全区“五大创新”模式夯实林（草）长制改革

万全区立足“首都两区”建设，紧抓被列为省级林长制改革示范点契机，不断拓展思路、创新举措，全区生态建设取得了显著成效。目前，全区有林地面积达104.4万亩，绿化率达60%，2021年12月成功创建省级森林城市。

一、创新“网格化”管理模式，压实工作责任

一是构建科学体系。坚持党政同责、分级负责，压实区、乡、村三级林（草）长工作职责，区委、区政府主要负责同志担任区级总林（草）长，亲自谋划推动林（草）长制工作，38名区级林（草）长责任到村，构建起上下贯通、左右联动的工作格局。今年以来，区级林（草）长巡林达82人次。二是精准划分职责。结合全区森林草原资源保护建设规划，科学划定林（草）长责任区域，形成纵横交错的网格，做到区级林（草）长包片、乡级林（草）长包村、村级林（草）长包山头地块，无死角覆盖全区各乡村。三是全面落实巡察。设置了56个防火检查站，严防火源进山，防火期内2254名护林员全员在岗、各级防火巡逻队24小时不定时巡查，切实做到“地有人看、树有人护、草有人管、责有人担”。

二、创新“全天候”监管体系，提升防火水平

一是科学“守绿”。全区建成铁塔防火视频监控点位29个，配备无人机12架，实施日常化、规模化巡防监测林草资源，实现重点林区全部覆盖，小时实时预警。二是人性化“护绿”。在重点林区、卡口安装森林草原防火语音播报监控警示设备82套，对进出人员、车辆进行视频监控及语音警示，切实提高火灾监测预警能力。三是全面“保绿”。采用发放宣传手册、明白纸、倡议书、一封信、微信公众号等形式开展森林草原防灭火宣传活动，今年以来，累计发放各类宣传资料11.63万份。

三、创新“系统化”管理制度，推动任务落实

一是以制度创新推动任务落地。在全市率先出台了《关于全面推行林（草）长制的若干措施》，配套制定了林（草）长会议、考核办法等六项制度，同时建立起总林（草）长令、“林（草）长+检察长+警长”和“一长三员”工作机制。二是以建档留痕推动责任到位。区乡村三级在重点部位和显著位置统一设置林（草）长制公示牌156块。各级林（草）长办详细记录各级林（草）长工作开展情况，做到履职情况可查、渎职责任可溯。三是以源头管理推动末端落实。出台了《万全区护林员管理办法》，进一步规范护林员管理工作，扎实推进资源管护人员“五到位”、“五统一”。积极探索社会化服务参与管林护林，进一步壮大管林、护林力量。

四、创新“工程化”修复路径，强化综合治理

一是加大荒山绿化。抢抓国家加大林业投入的政策机遇，以项目工程建设为抓手，相继实施了京津风沙源治理、储备林建设、张承造林等国家重点建设工程，共完成营造林90.63万亩。二是加大城区绿化。充分利用城市“微空间”，见缝插绿，加大口袋公园、公共绿地建设力度。近年来，万全区先后打造口袋公园22个，城区绿化覆盖率达到35.05%，人均享有公园绿地12.63平方米。三是加大村庄绿化。积极开展村庄“四旁”绿化建设，充分利用零隙地块、围村道路、房前屋后等空间，进行多形式、多层次的绿化景观改造，全区村庄绿化覆盖率达到42.32%。

五、创新“产业化”开发机制，提高经济效益

一是开展产业创新发展行动。通过招商引资、经济林租赁等办法，大力培育林果、中药材等特色产业，创新解决了到期经济林管护问题。目前，已招商签约得意保健制品有限公司、袁野合作社2家企业，发展林果和林下中药材约4000亩。二是持续发展林下特色种植项目。在3个乡镇发展林下特色种植面积共2800亩。其中，射干、防风和八月芍等药材2150亩，南瓜150亩，大豆500亩。三是探索发展林果产业。因地制宜在不同地域进行新树种试种和果树嫁接试验。现已建成沙棘采种，车厘子、文冠果、酸枣种植，杏树嫁接等5个小微试点，为进一步提升林果产业奠定基础。

张家口市林业和草原局2023-9-7

四川苍溪做实林长制共促林长治

“最忆苍溪县，送客一亭绿。”全面推行林长制以来，四川省广元市苍溪县打破行业部门和行政区域壁垒，创新林长制，共促林长治。

林长、河长、田长“三长合一”

苍溪县统筹谋划林长、河长、田长“三长”工作，以县领导联系乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的分工责任为基础，对林长、河湖长、田长工作进行综合论证，科学优化县乡村的“三长”设置和包保责任区分工，杜绝“各自为政”。

林业、水利、自然资源等部门准确定位职责，精准落界林、河（湖）、田分布区域，包保责任区域领导肩负林长、河长、田长职责，整合生态护林员、地质灾害监测员等巡护职能，坚持“一巡三查”，加大巡查密度、增强过程精度、提升监管硬度。近两年来，苍溪县开展综合巡查7万余次，发现并制止违法占用林地行为26起。

苍溪、阆中、南部“同题共答”

四川苍溪、阆中、南部县（市）从生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性角度出发，推进林长制跨区域一体化合作，强化流域系统协同治理。

建立定期联席会议制度、不定期议事协调会商机制，明确年度林长制工作合作重点任务，签订了《阆苍南林长制跨区域一体化合作协议书》《阆苍南松材线虫病疫情防控五年攻坚行动联防联控合作协议书》等合作框架协议，加强毗邻地区森林防火基础设施建设及联合调度、联合巡护，定期通报病情、火情、险情等相关信息。

每半年至少组织开展一次林长联巡活动，有效解决森林资源保护管理中的争端争议，进一步明晰双边权责边界，建立森林防火联防联扑、林业有害生物联防联治、涉林案件联动协查等跨界应急响应机制，构建遇事不扯皮、矛盾不出县的平安林区新常态。

县级、乡级、村级“上下贯通”

坚持林长制工作“责任在县、运行在乡、管理在村”，建立上下贯通、左右协调的组织体系，设置县乡村三级林长1991人、村级监管员439人、村级网格员3527人，实行县级林长包乡、乡级林长包村（社）、村级林长包组和网格员包山头地块，逐一登记建档、矢量化上图，把巡林责任落实到最小单位和基层末端。

围绕“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”递进宣传教育主线，在全县中小学校落实“校园林长”99名，上好“森林防灭火·开学第一课”，开好“爱护地球·保护森林”主题班会，通过“小手拉大手”活动，带动5万学生家庭、15万余名群众受教育。

在重点项目建设中凡涉及使用林地的均设立“项目林长”，深入项目建设现场开展巡林督导，及时协调解决项目建设中涉及森林资源保护的重点难点问题。2023年，市县重点建设项目设立“项目林长”9个，督促指导业主单位依法申办使用林地许可178.5亩。

宣传、执法、督查“多方发力”

苍溪县以“党建红”引领“生态绿”，利用党校必修课、中心组理论学习、会前说纪讲法等形式，举办全县党政领导干部读书班及专题培训3期12课时，县、乡各级各部门党委（党组）组织专题学习53场次。以“执法蓝”护航“生态绿”，探索“林长+警长”“林长+检察长”等跨行业协作机制，深化综合执法、行刑衔接、公益诉讼等方面协作，2022年度国家森林督查查处违法破坏森林资源案件156件。“以案促改”，创新建立森林资源保护管理党政同责、属地负责、行业部门主管、林业部门监管、乡镇林业工作站“五张责任清单”。挥动林长制督查考核“指挥棒”，县级林长签发林长令3次、县林长制办公室发放林长工作提示函26份，开展综合督查5次。

截至目前，苍溪县组织各级林长巡林10万余人次，发现并解决问题857个；常态化巡护天然林73.7万亩，巩固退耕还林成果12.5万亩，全县森林面积达到152.4万亩，森林蓄积量930万立方米，森林覆盖率50.32%；发展油茶、山桐子等特色林产业基地5万余亩；成功创建梨仙湖省级湿地公园，打造嘉陵江省级翠竹长廊10公里，新增县城区沿江绿道5.3公里。

中国林业新闻网2023-8-30

雅安市荥经县积极探索模式创新充分发挥林长制作用

全面推行林长制以来，雅安市荥经县紧扣筑牢长江上游生态屏障的要求，切实践行绿水青山就是金山银山的理念，以林长制为抓手，统筹推进大熊猫国家公园建设，建立健全生态价值转化机制，大力发展生态友好型林业产业，推动荥经县经济社会发展全面绿色转型。

一、在保护体系上融合“林长+公园”，夯实生态本底

荥经现有林地面积1594平方公里，占幅员面积93.1%，其中划入国家公园面积836平方公里，占幅员面积47%。荥经县林业、动植物资源丰富，县委、县政府坚定不移践行“两山”理论，坚持在发展中保护、在保护中发展，不断提升生态品质、夯实生态本底。一是全面推进林长制改革。持续完善县、乡、村三级林长组织责任体系，制定出台《荥经县关于全面推行林长制的实施意见》，优化完善《林长制运行规则》等5项运行管理制度，探索建立“林长+警长+护林员+监管员+警员”的“两长三员”工作机制，率先制作林长制二维码，向社会公布“林长”名单、管护范围、职责和联系方式，接受群众监督。二是全面推进国家公园建设。锚定构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系目标，稳步推进大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，加快泥巴山大熊猫生态廊道建设，累计改造栖息地3000亩，补植本土阔叶树种16000株。推进四川省科技计划项目“大熊猫国家公园栖息地质量提升与智能平台研发示范”，加快制定大熊猫栖息地修复“荥经标准”。三是全面推进管护体系建设。突出网格化管理，织密人网、技网、物网三网，组建361人的护林员队伍，240人的国家公园管护人员，设立管护卡口25个，制定《大熊猫国家公园荥经片区巡护队伍整合工作试点方案》，实现对重点林业资源网格化管理。突出专业化巡护，组建36人科研监测团队，重点开展核心区域巡护。突出智慧化监测，开发大熊猫国家公园智慧管理平台，接入防火等级风险图、林地一张图、森林防火云台，布设红外相机260余台。

二、在发展模式上整合“国企+集体”，统筹转化进程

立足实际，以发挥森林多功能性、提高林地利用效率为核心，走出一条生态保护与地方经济发展相协调的道路。一是培育一批主体。组建县属一级国企“貊貊文化旅游集团有限公司”，加强与乡镇、国有林场合作，在林药、林油加工方面下功夫，大力发展林下经济，打造森林粮库典型案例。同时加大对林下经济经营主体的支持帮扶力度，鼓励龙头企业带动一批村集体公司、林下经济合作社、联盟和农户，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织。二是成立一个联盟。打破原有乡镇区划桎梏，吸纳2个企业、17家专业合作社、21个村集体组织、11个种植大户成立农业产业化联合体，架起行业间的桥梁作用，形成“龙头企业+集体经济组织+农民专业合作社+家庭农场（农户）”联农带农模式，有效连接产业产销两端，带动产业核心区农民增收。三是创新一种模式。依法合规委托村集体组织采取托管方式承接可用国有林地创新经营模式，盘活龙苍沟筲箕湾国有林场1万亩，与川雅老坛合作，按照“你需求我种植”的发展模式，以销定产，建立稳定的产销关系，实现合作共赢的产业化生产经营。

三、在发展格局上聚合“粮库+社区”，引领产业转型

坚持绿色转型发展，不断推动资源变资金、资源变产业，着力把林业资源优势转化为发展优势、经济优势，努力实现生态受保护、林业增效益、群众享实惠。一是打造现代化“森林粮库”。编制《荥经县“森林粮库”扩面增效行动实施方案》《荥经县农业特色产业发展奖补工作方案》，积极推广“林木+竹笋”“林木+当归”“黄柏+蔬菜”“油茶+大豆”等多种林下复合经营模式，全方位发展林下经济产业。以荥经县现代竹产业园区为核心，重点打造龙苍沟镇“森林竹笋”复合示范园区、泗坪乡“森林药材”复合示范园区、安靖乡“森林蔬菜”复合园区、青龙镇“森林油料”复合示范园区、花滩镇“茶粮”复合示范园区，形成“一核五园”的“森林粮库”发展格局，以点带面，辐射带动周边乡镇因地制宜发展林下种养殖，有序开发经营野生蔬菜30万亩。二是打造大熊猫国家公园创新示范区。编制《大熊猫国家公园创新示范区规划》《大熊猫国家公园南入口生态价值转换实施方案》，主动适应大熊猫国家公园对生态环境保护的要求，创新圈层发展模式。在一般控制区积极开展与国家公园保护管理目标相一致的自然教育、生态体验服务。在功能承载圈层积极探索入口社区生态价值转化路径，推动以熊猫为特色的文旅融合发展，引导带动社区居民发展特色原生态产业实现致富增收。三是打造生态价值转化荥经样板。依托林业资源保护、国家公园建设带来的生态优势，全县产业逐步从“老三头经济”转型为“新三头经济”，总结出县域经济社会发展绿色转型“四破四立”、大熊猫国家公园建设“1+3”工作体系、以国家公园建设引领经济绿色转型等生态文明建设先进经验。主动争取与生态环境部宣传教育中心合作成立雅安市生态文明学院，以荥经生态文明建设特别是大熊猫国家公园建设、贯彻落实林长制和河湖长制等为蓝本，深入开展生态文明理论研讨，为全省全国生态文明建设提供实践参考。

雅安市林业局2023-9-5

浙江“林长智治”赋能林长制智慧管理

浙江省充分发挥数字化改革优势，打造全国首个省级林长制智能化应用平台——“林长智治”应用场景，通过“五个一”管理模式，实现全要素融合林业资源、全方位落实目标任务、全流程提升履职效能。

“一域一方案”让机制运行更完善。驾驶舱界面展示本级林长责任区域，构建全流程、闭环式、智能化“三张清单”。整合全省1600多万个图斑矢量数据，汇集使用林地、林木采伐、营造林、古树名木、松材线虫病除治等相关经营管理档案数据850万条，推进资源数据全要素“落地上图”和全流程线上管理。通过业务数据协同共享、评价指数智能运算，实现任务进度动态呈现、重点工作进度通报、综合指数实时晾晒。对通过挂牌督办、媒体曝光、群众举报、地方自查等渠道发现的涉林问题，实行红黄绿三色动态预警，全力督促推动问题整改。

“一长一清单”让履职尽责更高效。实现省、市、县、乡、村五级林长（警长）体系管理，驾驶舱责任区域录入五级林长4.3万人、五级警长0.7万人，实行林长体系动态更新机制，各级林长（警长）的责任区域范围、资源状况、目标任务和存在问题一目了然。完善林长履职积分申报功能，将林长会议、巡林督查、部门协同、考核评价、年度履职、信息宣传以及创新试点等七大履职事件类型纳入积分申报，经上级林长办审核后同步在履职积分和信息宣传中进行展示，促进各级林长落实履职责任。2022年以来，全省五级林长开展巡林活动5.5万人次，召开市县级总林长会议123次，发布市县级总林长令164个。

“一事一闭环”让问题处置更精细。场景设置问题上报、挂牌督办等流程，可在驾驶舱问题清单中查看事件类型和完成率，还可查看事件处置过程及经办人员。通过“浙政钉”掌上协同办公平台，提醒用户查看、处置事件，提高问题处置时效性、便捷性。同时，场景实行亮灯提醒，根据问题类型和紧急程度，建立预警亮灯机制，不定期对问题处置延时率较高的市、县（市、区）进行通报。2022年以来，全省五级林长通过“林长智治”应用场景处置上级督办、自查发现、群众反映、媒体曝光等重大问题315件，问题处置率达92.07%。

“一季一通报”让任务推进更有力。平台从各业务系统和功能模块提取关键数据，对各地工作运行情况进行动态监测和量化评价，每季度形成省、市、县三级林长制工作进展情况的通报。通报报告经后台审核后发送给相应层级林长办，由林长办根据需要分送本级林长和下级林长办。建立智能预警机制，对重点业务工作指标排名倒数三名的设区市，预警通知责任区域林长，强化党政领导保护发展森林湿地资源目标的主体责任。自平台试运行以来，通过平台发布省、市、县三级通报及季度调度报告230份。

“一年一考核”让争先创优更科学。驾驶舱实时展示各地综合指数赋分结果，点击柱状图可查看对应地市各项重点任务目标得分构成情况。制定年度工作报告模板，各级林长办通过平台上报年度工作报告。围绕年度工作任务完成、核心指标达标和林长履职三方面完成情况，对各地林长制工作开展年度考核，考核结果经公示、审定后通过场景分级通报。2022年，全省森林覆盖率从61.24%提高到61.27%，浙江省在国家林草局2022年林长制督查考核中获评优秀，长兴县获得国务院督查激励林长制工作成效明显激励市县。

“林长智治”应用场景2022年初上线，在全省11个设区市90个县（市、区）推广使用，平台现有用户5.8万个，月用户活跃度1.8万人次。平台同时面向公众开放“林长智治”微信小程序，可进入“浙里护林”“浙里赏林”等界面，查看森林资源现状，知晓采伐审批政策，浏览自然保护地分布，上报资源保护问题。

中国绿色时报2023-9-5