帮我搜借鉴资料学习平台

科学绿化试点示范，山东如何破题？

作为全国科学绿化试点示范省之一，山东如何当好落实科学绿化的“探路者”、发挥示范带动作用？

山东省委、省政府将“积极争创科学绿化试点示范省”写入2021年省政府工作报告，纳入省有关部门2021年度硬任务、省委经济工作会议重点任务。2021年8月，山东启动科学绿化试点示范省建设。

一年来，山东组织实施了沂蒙山、尼山、沂山等重点区域生态保护修复工程项目，评选认定了省级林业生态修复保护工程9处、省级森林生态廊道样板工程8处，打造了一批科学绿化亮点和示范项目。2021年，全省完成造林17.68万亩，超额完成国家下达的6.19万亩计划任务。

深挖造林用地潜力

经过多年持续开展国土绿化行动，山东森林资源不断增加，自然条件好的地方已基本绿化，可用于造林的土地空间日趋狭小。

山东省自然资源厅（山东省林业局）一级巡视员王太明介绍，为解决树“在哪种”的问题，山东利用国土“三调”成果、森林资源管理“一张图”成果和永久基本农田数据等资料，通过信息化手段提取全省可造林绿化区域的图斑信息，统筹考虑土地适宜性、土地利用结构、土地利用现状等因素，组织各地林业主管部门逐图斑开展调查评价。

临沂市以成片荒山荒地、城乡接合部、高速和高铁等重要交通干线沿线两侧为重点，对可造林绿化地块进行判读摸底，为规划科学绿化示范工程提供用地参考。枣庄市围绕荒山披绿、河道治理、产业增绿、城区绣绿、镇村兴绿、绿道提升、湿地复绿、防火护绿、山体修复、沃田高产等十大工程，确定山水林田重点治理区域，挖潜增绿。

“今年，我们将在国家下发图斑的基础上，结合全省实际补充一批图斑，组织开展造林绿化空间适宜性评估，进一步挖掘造林用地潜力。”山东省国土空间规划院资源调查监测三所所长吴可说。

合理布局绿化空间

山东是农业大省，耕地与林地交叉分布。为优化国土绿化空间布局，山东对接省级国土空间规划，编制了国土空间生态修复规划（2021—2035年）、“十四五”林业保护发展规划等专项规划，系统推进生态保护修复，实现生态系统连通完整。

在鲁中南山地丘陵区、鲁东低山丘陵区两大生态高地，加快山体绿化进程，加大退化林修复改造力度。在鲁西南、鲁西北、胶莱、沂沭等平原地区，建设农田林网，改善农村人居环境。在沿海岸线、黄河、大运河等宜林区域建设护堤林、护坡林，开展疏残林改建、低效林改造，加大水生态保护力度，打造森林生态廊道。在城市和村庄建设区，推进城市绿环、绿廊、绿楔、绿道建设，开展农村“四旁”植树，注重栽植长寿和常绿树种。

山东积极构建科学合理、和谐自然的森林生态空间布局。“十四五”期间，全省计划完成造林50万亩，森林抚育100万亩，推动绿化空间布局不断优化，森林生态系统质量功能全面提升，生态安全屏障逐步完善。

提升精细化管理水平

在山东省济宁市邹城市张庄镇青龙山，新建的滴灌管道保证了满山的新苗木在4天内都能得到至少一次充足灌溉。

“青龙山土壤贫瘠，过去因人工浇水效率不高导致苗木成活率低。”张庄镇林业站副站长王德平说，为解决苗木“喝水”难问题，张庄镇在山上建了一大一小两个蓄水池，从山下的深水井内以三级提水的方式引到山上。再从山顶的蓄水池通过近3.3万米长的PE管道往外输送，覆盖了90％以上的树苗。

今年，济宁以尼山区域国土绿化试点示范项目为切入点，大力开展荒山绿化三年行动。按照荒山小班逐一确定造林区域、绿化模式、栽植树种、管护方式和配套基础设施，全面推行“工程造林+乡村绿化队+村护林队+村民公益岗”模式，做到有专门的绿化队伍、蓄水设施、引水设备、管护队伍和保障资金，全面提升造林成活率和管护水平。

济宁绿化“造”与“管”的创新，也正是山东推进国土绿化精细化管理的重要体现。

“国土绿化，重数量更要重质量。” 山东省自然资源厅（山东省林业局）二级调研员靳萍说，山东积极推进造林绿化落地上图精细化管理，建立部门协同机制，加强技术培训和业务指导。2021年以来，实现带位置上报造林计划、带图斑下达造林任务，全省造林绿化任务上图进度和质量均居全国前列。

中国绿色时报 2022-6-21

湖北深入贯彻湿地保护法

《中华人民共和国湿地保护法》自2022年6月1日起施行。湖北省多措并举大力加强宣传教育，在全省掀起学习宣传贯彻湿地保护法的热潮，为湿地公约第十四届缔约方大会的召开营造良好的社会氛围。目前，湖北省政府已制定贯彻湿地保护法实施方案，对全省做好湿地保护法实施工作进行部署。

5月17日，湖北省人大专题听取8个部门参加的实施《湿地保护法》专题汇报。5月20日，湖北省委常委会传达学习全国人大常委会《湿地保护法》实施座谈会精神，听取贯彻落实《湿地保护法》的情况汇报。6月1日，湖北省政府召开全省贯彻实施《湿地保护法》电视电话会。湖北省林业局还邀请16家中央在汉和省级主流媒体举办贯彻实施《湿地保护法》新闻通气会，全面解读《湿地保护法》，介绍湖北湿地保护与修复的具体措施，随后印发全省林业系统贯彻落实《湿地保护法》实施方案。

全省各级党政机关广泛开展《湿地保护法》系列宣传，通过组织专家解读、行业座谈、专题报道，开展自然通识课、公园大课堂活动、湿地摄影大赛等方式，推动《湿地保护法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭，大力宣传湿地保护方面的先进人物事迹、典型案例，宣传湿地保护修复成果，凝聚了全社会珍爱湿地、保护湿地的共识。

湿地公约第十四届缔约方大会将于11月在武汉举行，湖北省正在积极筹备大会相关工作。以大会为平台和契机，湖北将全力抓好宣传推介，分享湿地保护前沿科技和管理经验，从法律体系建设、保护修复成效、湿地自然教育、体制机制探索等方面进行全方位经验总结，向全世界全面展示我国生态文明建设成就和湖北湿地保护成果，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。

湖北是湿地大省，拥有长江、汉江、清江等交汇形成的全国最大的江河湖泊复合淡水湿地生态系统，是全球重要的候鸟栖息地、越冬地和停歇地，湿地动植物资源富集，分布有白头鹤、东方白鹳、江豚、麋鹿、野菱等73种国家级珍稀濒危湿地物种。截至2021年底，湖北省已建成国际重要湿地4个（洪湖、沉湖、网湖、大九湖）、国家重要湿地8个、省级重要湿地54个；已建立国家湿地公园66个，省级湿地公园38个，湿地保护区（小区）72个，省级小微湿地试点20个。

国家林业和草原局政府网 2022-6-21

边塞小城阿尔山“休养”记

夏日时节，横跨大兴安岭南麓的内蒙古自治区兴安盟阿尔山市草木萌发，生机勃勃。清晨，杜拉尔林场护林员白玉华发动皮卡车，在大兴安岭茫茫林海中开始了一天的巡护工作。春防火，夏营林，秋防猎，冬管护，一年中白玉华有超过200天的时间与世隔绝，在深山老林里守护大兴安岭的一草一木。

2012年，阿尔山市迎来了“挂锯停斧”的历史时刻，在内蒙古率先实现国有林场全面停伐，曾经以伐木、砍绿为经济支柱的阿尔山市，也开启休养生息，标志着阿尔山林区从开发利用转入全面保护发展的新阶段。

“这些年，阿尔山的生态一年比一年好，林区里的小动物越来越多了，时不时就能看到驯鹿、雪兔、野猪，近一两年更是冒出来一些我叫不上名字的新奇动物。”在杜拉尔林场工作了32年，白玉华见证了停伐后阿尔山市绿色发展点滴。

为了守护好这片茫茫林海，2014年以来，在白玉华和成百上千名林业工人的辛苦付出下，阿尔山市累计实施天保工程1650万亩、封山育林120万亩、植树造林40万亩、退耕还林还草25万亩。目前，全市森林覆盖率达到81.2%，绿色植被覆盖率达95%以上。

阿尔山市地处内蒙古东北部，冬季平均气温在零下30摄氏度左右。寒冷，是这里冬天最显著的特征，对于棚户区里的百姓来说，则更加铭心刻骨。

往两块木板中浇灌泥浆，凝固后就成一堵墙，在“板夹泥”房子中生活了五六十年，今年82岁的林业退休工人郭永财对曾经的棚户区生活记忆犹新：夏天噼里啪啦漏雨、冬天呼哧呼哧往里刮风。他回忆，冬天得穿着大棉裤、裹着大棉被睡觉，家里冷得说话都能看见哈气。

如今，老郭家的境况有了天壤之别。走进阿尔山市的安置小区，推开老郭家的门，屋内整洁明亮，老郭和老伴高兴地展示家里的卧室、厨房、卫生间，满意地说：“搬进楼房实在太方便了，上厕所也不用冻屁股了。”

2014年以来，阿尔山市累计投入43亿元，全力推进棚户区改造。像老郭家一样，全市的10400户棚户区房屋得以改造。棚户区居民全部“出棚进楼”。据统计，棚改惠及全市一半以上居民，超3万人从“忧居”实现“优居”。

阿尔山市的棚户区林业工人周秀荣2017年搬进楼房，迎来了“时髦生活”。她和老伴手机连着无线网络，闲时刷视频打发老年时光。家里的电视也连着互联网，“一百多个频道随意看，再不是棚户区时的满屏‘雪花’了”。她兴奋地说，“今年小区里安了不少摄像头和分类垃圾桶，棚改的获得感、幸福感、安全感来得很实！”

过去几十年间，由于持续开采和利用，阿尔山市因森林资源日益枯竭而直接导致以林木资源为依托的主导产业萎缩，加之2012年起国有林场全面停伐，曾经从政府到群众以“伐木”为主要经济来源的阿尔山市面临转型大考。

位于明水河镇的西口村，自然风光旖旎。近些年，村里打造出“西口十八景”，风风火火搞起乡村生态旅游，全国各地游客立刻涌来。借势，村民周海英开了一家农家乐。“刚开始一年只收入1万多元，这两年游客越来越多，生意也跟着红火起来，去年大约赚了30万元呢。”周海英说。

2014年开始，阿尔山市把生态优势转化为经济优势，着力构建全域旅游格局，明水河镇等各乡镇及街道全部链接进旅游产业中。市里累计投入17亿元用于景区、博物馆等旅游基础设施建设，2021年全年接待游客224.23万人次，较2013年增长71.2%，旅游收入32.54亿元，较2013年增长107.3%。

热烘烘的火炕，贴满报纸的墙壁，泛黄的老式衣柜，走进白狼镇林俗村的民宿，仿佛穿越到了上世纪六十年代。从默默无闻到成为北方知名旅游地，阿尔山市吸引了辽宁的投资商韩忠勇前来掘金，他投资整修了50间民宿，在国内外游客中十分抢手。“阿尔山四季风光都很美，游客出门见山开窗见水，是非常理想的旅游地。”他满意地说。

新华社 2022-6-18

“国际湿地城市”成为优质生态名片

近日，全球共有25个城市入选第二批“国际湿地城市”，其中包括中国的合肥、济宁、梁平、南昌、盘锦、武汉、盐城7座城市。

中国拥有最多的“国际湿地城市”

“国际湿地城市”须依照《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）决议规定的程序和要求，先由缔约国政府提名并经《湿地公约》国际湿地城市认证独立咨询委员会批准后，获得认证证书。

目前，全球共有43个“国际湿地城市”，中国城市有13个，数量排名第一。

2018年，在《湿地公约》第十三届缔约方大会上，有7个国家的18座城市获得全球首批“国际湿地城市”称号，其中包括中国常德、常熟、东营、哈尔滨、海口、银川6座城市。

中国“国际湿地城市”阵容不断扩大，显示了湿地保护进入规范化管理、全社会保护意识逐步提升的社会风貌。

中国目前有64处国际重要湿地和602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园。截至2021年底，大部分湿地补给水量稳中有升，总体水质呈向好趋势，生物多样性丰富度有所提高。

更多城市在积极申请

目前，已有更多的中国城市开始积极申请成为“国际湿地城市”。

苏州有太湖、阳澄湖等300多个湖泊，有长江等2万多条河流，自然湿地面积约403万亩，内陆城市湿地面积占比全国第一。近日，苏州市人民政府印发《苏州市申报国际湿地城市工作方案》，正式启动“国际湿地城市”创建工作。

苏州的湿地保护工作起步较早。2009年4月就成立了苏州市湿地保护管理站，还曾荣获了第二届“生态中国湿地保护示范奖”。所以，当地提出“打造国际湿地城市‘苏州模式’”。通过创建湿地城市，不仅更有效加强生态修复和环境治理，同时也依托独特的生态资源形成生态休闲旅游品牌，让城市的生态价值得到最大体现。

需要全社会共同努力

自2017年4月起，国际湿地公约组织开展了全球“国际湿地城市”申报认证工作。这一称号代表了一个城市的生态成就，是目前国际上在城市湿地生态保护方面规格高、分量重的一项荣誉。

2017年7月，我国出台了《国际湿地城市认证提名暂行办法》。被推荐的城市不仅要有足量的湿地资源，而且必须要有综合、严格的保护措施并取得了相应效果。可以说，“国际湿地城市”是一张内容丰富、实在的优质“生态名片”。获得称号的城市以此展现生态文明建设取得的成就、城市风貌和生活品质。

列入第二批“国际湿地城市”的山东济宁市，于2018年启动创建工作。济宁市制定了《关于创建国际湿地城市的实施意见》《创建国际湿地城市责任分工》，先后成立“济宁市南四湖自然保护区管理委员会”“济宁市湿地保护协调领导小组”。济宁湿地资源丰富，遍布河流湿地、人工湖湿地。几年来，当地的人民公园湿地、南池公园湿地、太白湖湿地、高新区廖河湿地，城北任城翠湖湿地，城西嘉祥吉祥湖湿地都得到了重点保护修复并完善设施建设，成为济宁的全新名片。

“湿地城市”往往也是“遗产城市”

值得注意的是，围绕着湿地保护和“国际湿地城市”成为城市名片，许多城市呈现的湿地资源和内容，也“覆盖”了已有的遗产地。人们开始从更多的角度来重新理解文化和自然遗产项目，同时也为城市发展提出了更为宏观、综合的要求。

此次获得“国际湿地城市”的济宁、正在启动申请工作的苏州，都是大运河沿线重要的遗产城市。大运河被列入《世界遗产名录》后，人们多从“文化”的视角去阐释大运河遗产价值，建立大运河文化带，延续大运河的活态功能。但是，这条世界上著名的千年人工运河，还为保持水运条件而不断开凿了大量“水柜”。除著名的洪泽湖和微山湖外，现在我们仍然能够看到的西湖、西溪、莺脰湖、太湖、高邮湖、骆马湖以及另一处世界遗产北京颐和园中的湖泊，事实上都可视为大运河相关历史遗存。随着时间的推移，这些人工、半人工的工程，逐步构建出新的自然环境和生物多样性。

“南四湖”位于济宁市微山县境内，是微山、昭阳、独山、南阳4个相连湖泊总称，也是山东省第一大湖。它的形成与大运河历史演变密切相关，至今都是重要的京杭运河航道，同时也拥有丰富的自然资源尤其是湿地资源。在申报“国际湿地城市”过程中，南四湖国际重要湿地、大运河世界遗产点段、南四湖省级自然保护区与35处市级以上湿地公园，共同构成了济宁的湿地城市基础。

这些随“湿地”和“湿地城市”而被全新呈现的自然环境和生物多样性特征，使得大运河文化遗产沿线叠加出自然遗产要素。这不仅为正在建立的大运河国家文化公园增加了新的体验内容，也考验着生态文明建设中的城市协同发展能力和水平。

链接

被提名为国际湿地城市应当满足以下条件：

应当有一处（含以上）国家重要湿地（含国际重要湿地）或者国家级湿地自然保护区或者国家湿地公园等，并且湿地率在10%以上，湿地保护率不低于50%。

已经把湿地保护纳入当地国民经济和社会发展规划，编制了湿地保护专项规划，基本保障了湿地保护修复投入需求。

已经成立湿地保护管理的专门机构。

已经颁布湿地保护相关法规规章，并且将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入城市生态文明建设目标评价考核等制度体系。

已经建立专门的湿地宣教场所，面向公众开展湿地科普宣传教育和培训。建立了湿地保护志愿者制度，组织公众积极参与湿地保护和相关知识传播活动。

—— 摘自国家林业和草原局《国际湿地城市认证提名暂行办法》

人民日报海外版 2022-6-20

广东肇庆完成飞防作业19万亩

今年5月5日~6月3日期间，广东省肇庆市利用飞机施药防治松墨天牛，在全省率先超额完成19万亩防治作业（年度飞防任务16万亩）。

提前筹划，抢抓有利时机

为确保飞防作业安全及取得实际成效，肇庆市各地提前筹划、积极协调，明确作业区域和注意事项，做好应急预案，抢抓有利时机，精心组织开展飞防作业。

通过电视、广播、在作业地的村镇张贴飞防通告、入户调查登记等形式进行广泛宣传，并对飞防作业现场开展周边区域农田、蜂农、养蚕户、水源地等进行安全排查工作，营造良好的飞防安全作业环境和氛围。

飞防作业期间，肇庆市林业局派出专业技术人员进行现场指导，并委托省林科院等单位作为现场监理，确保安全有效完成飞防作业。今年5月至6月，肇庆共完成19万亩防治作业，其中高要区完成1.5万亩，四会市完成1.5万亩，广宁县完成4万亩，德庆县完成4万亩，封开县完成5万亩，怀集县完成3万亩，飞防作业共156架次。

多措并举，连续飞防13年

为遏制松材线虫病的传播和蔓延，降低松墨天牛虫口密度，肇庆市自2010年起，每年精心组织开展飞防作业，累计完成飞防作业110余万亩，有效地保护全市385万余亩松林资源。

经多年实践，肇庆市在飞防方式方法、实施时间、作业药物用量浓度等方面均积累了丰富经验，并参与编制广东省《飞机施药防治松虫病技术规程》，切实有效地保障全市森林资源和生态安全。

松材线虫病是我国重大植物疫情和重要的检疫性林业有害生物，松墨天牛是松材线虫病传播的主要媒介昆虫，5至6月，正是松墨天牛越冬代成虫羽化高峰期，也是药物防治松材线虫病的有利时机。

肇庆市是广东省林业大市，森林资源十分丰富，全市林业用地面积1596.86万亩，占国土总面积的71%，森林面积1580.39万亩，森林覆盖率70.73%，森林总蓄积量6071.83万立方米，是粤港澳大湾区中林业用地面积最大、森林覆盖率最高的城市之一，实施飞防作业能有效切断松材线虫病自然传播，是推动肇庆市松材线虫病疫情防控工作的一项重要措施，也是保障全市森林资源和生态安全，筑牢粤港澳大湾区绿色生态屏障的重要手段。

广东省林业局 2022-6-18

鹤北：“五个聚焦”推动重点工作实现新突破

今年，鹤北林业局有限公司（以下简称鹤北局）在“能力作风建设年”活动中，紧紧围绕企业中心工作，以“五个聚焦”立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动年度重点工作实现新突破。

聚焦深化改革 激发企业发展新动能

鹤北局准确把握集团深化改革的政治方向，推进基层单位分类改革工作，完成三大体系组织机构设置和人员编制工作。同时，深入实施国企改革三年行动，推进国企改革“1+N”政策体系落实落地。

鹤北局还继续推进三项制度改革工作向林场、局址基层单位、三级子公司延伸，不断完善机关三项制度改革及整章建制工作。

聚焦资源保护 构筑生态建设新优势

严守生态红线，筑牢生态底线，加强生态环境保护修复，统筹山水林田湖草系统治理……年初以来，鹤北局将爱国卫生运动与生态环保整治行动相结合，动员职工群众2000余人在局址范围内和17个林场开展环境卫生整治和植树造林，实现生态建设持续提档升级。

建立天然林保护修复制度体系，推动落实“林长制”“河湖长制”，提升生态治理能力。鹤北局推进森林经营试点工作，完成后备资源培育5000亩、森林抚育220501亩、封山育林27067亩，落实防灾防火防汛、防控预警等各项工作任务，实现森林资源管护、经营、防火、有害生物防治等“一张图”管理，走生态优先绿色高质量发展之路。

聚焦创新发展 实现产业转型新突破

鹤北局在巩固提升现有产业基础上，持续优化产业布局，逐步探索发展竞争性强的替代产业。

在种植养殖方面，加大特色种植养殖力度，建设标准化北药种植示范基地，扩大北药耕地种植规模，拓展销售途径，在鹤北林区范围内已形成互联网+实体产业链条。旅游方面，以发展森林旅游、森林康养、抗联文化为主线，以打造系列产业项目为目标，加快培育旅游市场主体，形成具有森工特色的森林旅游产业，累计接待全国游客30余万人次。通过森林康养与旅居养老相互结合，形成了医、养、康、旅为一体的森林康养基地，现有18000平方米业务用房、床位500张、健康监测床位100张。与此同时，积极配合鹤岗市关门嘴子水库项目建设推进工作，抓好绿森林业公司拓展绿化工程项目建设。

聚焦整章建制 开创企业管理新局面

鹤北局坚持规划引领，科学合理编制公司规划，主动融入国家及全省的大战略、大规划。

持续强化企业目标管理，整章建制，建立健全规范的企业管理制度，实施企业管理目标考核责任制，构建现代化企业管理体系。同时，强化财务管理，树立过紧日子思想，以保工资、保上缴、保稳定、促发展的原则进行财务预算管理，严格执行“三重一大”审批管理制度，规范财务流程，强化资金管理。

聚焦“急难愁盼” 推动民生事业新发展

今年，鹤北局聚焦“急难愁盼”，全力推动民生事业新发展。

按照集团“薪酬”改革要求，鹤北局积极提高职工工资收入，开展技能业务培训，引领职工发展特色养殖、种植等富民产业，增加职工经营性收入。加快局址城镇及林场基础设施建设，推进一批道路改扩建、供排水改造、林场垃圾处理、污水处理及供暖、园林绿化、节能改造、服务配套等工程项目。对群众关注的民生事项持续加大投入，常态化做好疫情防控工作，全面提高职工群众幸福指数。

黑龙江林业报 2022-6-22

苍翠林海 法治守护

今年7月1日，是修订后的森林法施行两周年的日子。两年来，司法机关坚持森林法确立的“生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展”原则，不断筑牢森林生态环境的司法保护屏障，以法治之力守护苍翠林海。

2020年7月1日，修订后的《中华人民共和国森林法》施行。两年来，司法机关不断筑牢森林生态环境的司法保护屏障，以法治之力守护苍翠林海。

生态优先、保护优先：

以最严格制度最严密法治保护森林生态

“修订后的森林法确立了‘生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展’原则。生态优先、保护优先，是保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全的基础。”西南大学资源环境学院教授谢德体表示。

2022年1月，由湖南省长沙市岳麓区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼的吴某等6人破坏生态环境资源案开庭审理。据悉，该案涉及被非法砍伐的林木蓄积454.84立方米，当地林地植被受到严重损害。对此，检察机关依法向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求6名被告人在各自参与的滥伐、运输、收购林木的数量范围内，连带赔偿生态环境损害修复费用10.4万余元，并在市级以上媒体公开赔礼道歉。

这起长沙市首例从非法砍树、运树到收树“全链条”追究生态环境损害赔偿责任的案件当庭宣判，岳麓区人民法院依法判处6名被告人有期徒刑三年十一个月至一年不等，检察机关提出的民事公益诉讼请求全部被法院采纳。“对于森林资源的保护，不仅要禁止和惩罚盗伐、滥伐行为，还要切断盗伐、滥伐所得林木的流通途径。”岳麓区人民检察院副检察长廖剑聪表示。

这一案件也是司法机关以最严格制度最严密法治保护森林生态的缩影。2019年以来，全国各级法院审结涉及森林资源的一审案件403989件，其中民事案件268180件。今年6月14日，最高法发布《最高人民法院关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）及10个配套典型案例，着力完善生态环境法律适用规则体系，依法推动森林资源的科学保护和合理利用。

保育结合：

保障科学及时恢复森林生态系统功能

2018年10月，重庆市人民检察院第二分院公益诉讼部门负责人李庆在案件管理网络系统查看案件时，一份判决引起了他的注意——2015年11月至2016年4月期间，张某奉、赵某辉在奉节县某国有山林内毁林开荒，损毁面积118.43亩的重点公益防护林地用于种植药材，被判非法占用农用地罪。同时，判决书列明其二人在法院审理期间主动修复。

“这么大面积林木，是否补植到位？”李庆心里一直惦念。经调查，张某奉、赵某辉虽然主动补植树苗，但原受损林地并未得到有效修复，且二人经济困难，无力承担数十万元罚金。“既然无力承担赔偿费用，那就‘以劳代偿’。”李庆认为。

在办理该案过程中，李庆发现，当地还有4起与该案类似的刑事案件。经详细调查取证，第二分院对张某奉、赵某辉提起民事公益诉讼，要求二被告进行生态修复或承担修复费用；对另外4起刑事案件中某农业公司及9名当事人提起民事公益诉讼，要求对毁林地块进行生态修复并管护3年或承担相关费用。

2020年12月，重庆市第二中级人民法院依法对5起案件统一作出一审判决：被告张某奉、赵某辉等11人和某农业公司对毁损林地，按照司法鉴定书所载修复方案在2021年12月31日前完成补植补造，并管护至2024年12月31日；如被告在上述期限内未履行该义务，则应承担生态修复和管护费用；并在判决生效后两个月内在重庆市级媒体上向社会公众赔礼道歉。宣判后，当事人均未上诉，一审判决已发生法律效力。

“森林法明确了‘保育结合’，对此应立足森林环境要素特点，创新修复方式，保障科学及时恢复森林生态系统功能。”谢德体说，从这一系列案件可以看到，司法机关秉持恢复性司法理念，引导行为人从生态环境的“破坏者”转变为“修复者”，实现了司法的法律效果、社会效果和生态效果相统一。

近年来，“异地补植复绿”“替代性修复”等创新措施不断涌现。贵州省检察机关通过推行“罚种树”举措，将民事赔偿情况纳入刑事犯罪评价体系，促成犯罪嫌疑人、被告人通过补植复绿等方式修复生态环境；浙江省湖州市安吉县人民法院组建120名法院干警组成的“森林法官”队伍下沉215个乡村（社区），目前基本实现环境资源刑事案件“一案一修复”；吉林省长春林区中级法院2018年以来共签订“复绿补种”协议164件、补种林地886.74亩……

可持续发展：

推动经济社会发展与生态环境保护相协调

森林资源作为一种公共产品，兼具经济价值和生态价值。

位于云南省普洱市澜沧拉祜族自治县的景迈山，是我国著名古茶山之一。2008年6月至2019年6月期间，被告人歪某在未办理林地占用手续及林木采伐许可证的情况下，擅自将位于景迈山的某国有公益林砍伐、围割，用于种植茶树，非法占用林地10.6亩，砍伐、围割林木142株。犯罪后，歪某投案自首。澜沧拉祜族自治县人民检察院对此提起刑事附带民事公益诉讼。

澜沧拉祜族自治县人民法院审理中，就附带民事公益诉讼部分组织双方达成调解，由歪某赔偿森林植被恢复费用3392元并当庭履行。就刑事部分，法院认为被告人歪某已构成非法占用农用地罪，判处歪某拘役四个月，并处罚金3000元。

“近年来，当地部分村民受利益驱使，非法侵占周边林地、毁林种茶。”云南省高级人民法院相关负责人表示，人民法院通过“刑罚+修复”的责任方式，有效保护了景迈山古茶林的生存环境，引导公众保护和可持续利用自然资源。

在全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔看来，修订后的森林法施行两年来，为生态文明建设、保护、培育和合理利用森林资源提供法治保障，推动经济社会发展与森林生态保护相协调。

实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现可持续发展的重要举措。森林作为陆地生态系统中最大的碳库，具有固碳增汇等重要生态功能。司法实践中，福建、贵州等地已出现侵权人自愿通过认购林业碳汇方式替代履行森林生态环境损害赔偿责任的案例。

最高法6月14日发布的《解释》中明确，对于以林业碳汇为客体的新类型担保，人民法院在坚持物权法定原则基础上，依法保护担保物权人的优先受偿权。同时，允许当事人通过认购经核证的林业碳汇方式，替代履行森林生态环境损害赔偿责任，人民法院可以综合考虑各方当事人意见、不同责任方式的合理性等因素，依法予以适用。

“当前，我国已将林业碳汇作为国家核证自愿减排量项目纳入碳排放权交易体系，正在建设全国统一的碳排放权交易市场，鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易。”北京林业大学教授林金星表示，近年来司法机关的一系列举措，不断完善林业碳汇交易规则，巩固森林生态系统碳汇能力、提升森林生态系统碳汇增量、助力绿色低碳循环经济可持续发展。

人民日报 2022-6-21

龟峰山风景区管理处茶园冲村：党建引领促发展 共同缔造谱新篇

“欢迎各位领导到龟峰山风景区管理处茶园冲村考察并指导工作，在此我代表茶园冲村“两委”对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心感谢。”8月2日，龟峰山风景区管理处茶园冲党支部书记唐爱清对来村里学习参观“党建引领共同缔造”周边兄弟乡镇的同志们边走边现场解说道。

据悉，自6月24日市纪委监委组织40余人来茶园冲月亮湾现场调研后，7月份宜昌市乡村振兴局前后组织100余人次来茶园冲村现场参观学习。一个处在正在创建国家5A级景区里面的小山村，如何引起这么多的关注， 就让我们一起跟随参观学习队伍的脚步，在茶山茶海中倾听着茶园冲村锐变的故事。

茶园冲村位于国家级4A景区龟峰山风景区北大门境内，距城区23公里，全村版土面积14.27平方公里，九个自然湾，总户数351户，总人口1362人，其中党员35人，3个党小组，全村耕地面积936亩，茶叶种植面积850亩，2021年人均纯收入15875元，茶园冲村是一个以茶叶为主，乡村旅游并重的山区乡村，村辖区地理位置优越，生态环境优美，旅游资源丰富；村两委正积极探索茶叶与旅游相结合的发展之路，坚持以茶促旅，以旅彰茶，产生了良好的社会效益、经济效益、生态效益。

党建+主导产业 产业振兴引领经济发展

茶园冲村来源于龟山茶场的原生产大队，更是龟山岩绿的发源之地，其品质优良、历史悠久、文化深厚，现有生态有机茶园800余亩，茶叶年产值600余万元，经过历届村“两委”班子的坚强领导，几代茶农的不懈努力，全村350户茶农户户种茶叶，家家念茶经，凭借茶叶这一支柱产业步入了康庄大道。

2021年村“两委”换届以来，新一届领导班子为了茶叶产业做大做强，新发展了早熟高产茶园150亩，年初指导茶农进行茶园管理，受疫情影响全村茶叶产业近千万，人均纯收入1.6万元。

党建+乡村旅游 茶旅开发助推乡村振兴

茶园冲村位于龟峰山风景区北大门境内景点颇多，茶园冲村把党支部建在产业链上，把党员聚在产业发展中，坚持走茶旅融合发展之路，乡村旅游初见成效，加快乡村振兴步伐，依托龟峰山风景区4A级旅游景区优势，现如今该村境内茶文化主题公园——茶溪部落，以茶为主题的茶旅开发，正风生水起，观杜鹃花海，品龟山岩绿旅游线路成为网红达人的打卡之地。

茶溪部落是一个集茶叶展示手工制作茶艺、品茶于一体的有机茶叶公园，供游客娱乐，休闲采茶、制茶、品茶，体验农家采茶制茶的乐趣。龟峰峡谷位于月亮湾对面，里面植被茂盛，峡谷幽深，河水清澈，怪石林立，瀑布飞流直下，谷潭碧水如流，绿树成荫，走进茶溪峡谷如同走进了世外桃源一般。村里农家乐、民宿正盎然生起，游客来村品岩绿、吃农家饭、住民宿，体验农家生活。

党建+共同缔造 凝心聚力谱写发展新篇

党建引领，让战斗堡垒“强”起来。自2021年换届以来，茶园冲村党支部始终坚持“一个支部、一座堡垒、一名党员一面旗帜”的原则，践行“五共”理念，组织党员积极参与村基础设施与美丽乡村建设中，突出高质量党建引领高质量发展。

支部决策党员、群众代表共谋。为了改善村居环境，拆除废旧民房，投资100余万元打造韩家湾美丽乡村示范点。

党员带头全村共建。投资300余万元对月亮湾环境进行改造，黑化1万余平方米新建标准停车位200多个。

积极参与长效共管。月亮湾坐落于茶园冲村中段龟峰峡谷对面，环境的综合治理和停车场的新建既配合了龟峰山5A创建沿线的环境整治，又提升了茶园冲村对外的形象。建成后该处村民非常满意，村同时建立长效机制，积极主动维护美好环境，彻底改变原来脏、乱、差面貌。

成果巩固人人满意。为了提升全村人居环境，改善交通便利条件，投资100余万元对珊壁坳通组公路提档升级进行改造，投资几十万元对辖区内主干道，各湾组进行亮化，安装太阳能路灯100多盏。通过完善基础设施建设，进一步促进人民群众增收，同时在各级检查中评价较好，已作为典型推广。

共享成果幸福和谐。在村“两委”和党员群众的共同努力下，茶园冲村风民风焕然一新，村容村貌大为改观，经济发展平稳增长，既壮大了村集体经济，又带动周边农户创收。通过充分发挥党员志愿者的先锋模范带头作用，深入开展村庄美好环境与幸福生活共同缔造，打造亮点，推动党建引领茶园冲村跨越发展，共享发展新成果，提升幸福感。

下一步，茶园冲村的发展将以龟峰山国家5A级景区的创建为抓手，以麻城市十四五现代农业发展规划及龟峰山风景区管理处党委的总体要求，村“两委”将继续加大品牌宣传，以“一红一绿”为发展目标，继续做好茶业+旅游产业融合文章，丰富吃、住、游、购、娱等旅游要素，实现产业产值过千万，为麻城“建成中心、挺进百强、谱写新篇”贡献力量。

麻城市人民政府 2022-8-7

大兴安岭呼中林业局厚植生态底色强后劲

大兴安岭林业集团公司呼中林业局抓住造林黄金季节，组织专业队伍对今年5月27日雷击火火烧迹地，以补植补造方式进行生态修复。按照林地清理、整地、栽植密度、扶正、踏实、穴面等标准，把2500余株兴安落叶松苗木栽植在火烧迹地。这是林业局打造“生态修复质量年”的一个缩影。

今年以来，呼中林业局持续加大生态保护修复力度，保障种苗管理、造林绿化、质检验收、森林病虫鼠害防治等工作顺利进行，稳步提升生态保护修复能力。

生态修复，苗木质量是关键。林业局从苗木生产源头严格把关，保障所调拨苗木数量充足、质量达到优质壮苗标准。在付苗期间，由专人全程跟班对拨交苗木质量进行监管，严格落实苗木“三证一签”制度，苗木质量管控由苗圃、林场、种苗站三方共同签字确认。上山苗木实行“一车一签”制，苗木标签必须跟到造林场地，营养杯苗木使用运输箱装运，由履带车利用旧集材道运到场地。造林场地苗木存放、浇水、遮阴由专业技术人员负责指导监管，确保造林和补植补造苗木成活率。

林业局采取“产前培训、产中检查、产后验收”管理方式，推进生态修复生产作业。根据林区情况制定培训方案，技术人员包片深入到各生产单位现地对林场生态修复技术骨干进行培训，使培训内容更具有针对性，培训覆盖面达100%。严格执行“一级林场自查、二级林业局验收”制度，采取技术人员包片蹲点、专项督导工作组随机检查等形式，对生态修复生产作业进行全方位督查指导，并对存在问题的场地及时下达整改通知单，限期整改。生态修复技术人员严格按照国家林草局和大兴安岭林业集团公司下发的各项标准和管理办法，对内业档案建设和外业作业质量两个方面进行百分制考核，实行责任终身追究制度，确保生态修复生产作业任务质量达标。

在森林抚育过程中，林业局出台了4个管理办法，技术人员全程跟班作业。成立由生态修复管理科科长为组长的质量监督小组，对作业质量地块随时抽检。根据不同林型、林相以及场地作业难易程度，在距离公路较近位置，设立标准示范样地。每个林班注明小班人数、机具数量、开工日期和预定完成日期。各生产单位每完成一块场地的生态修复任务就验收一块，验收合格后，方可分配下一块场地的生产任务。同时，实行年终各项生态修复生产任务验收合格率百分考核制度，生态修复作业合格率每降低1%，相应扣缴林场1%生产管理费。根据林业局二级验收合格率、集团公司核查合格率、排名后3位的生产单位，分别减少生产作业单位生态修复管理人员年终奖金30%、20%、10%。对生产组织滞后、进度上报不及时、作业质量差以及年终绩效考核后两名生产单位进行通报，按先后名次在第二年生产任务中依次调减生产任务。检查电子台账日报制度遵守情况，指导生产、质检验收、作业进度等由专人负责管理，并每天总汇情况及时通报。

林业局科学布局有害生物监测站点，坚持监测月报告制度，根据树种结构调整固定标准地，发挥中心测报点监测预警作用。测报员由各林场工作人员和管护巡护人员兼职担任，实行专项监测调查为主、日常监测为辅的监测方法，对各主要施业区实行全面监测。林业有害生物测报和防治人员深入森林鼠害固定监测标地、造林地块，根据森林鼠害常发地、偶发地及立地条件、林龄、林分组成、郁闭度等客观条件存在的差异，灵活机动开展鼠害监测调查，及时掌握施业区内森林鼠害种群数量及发生趋势，为实施防治提供重要依据。

截至目前，林业局已完成各类苗木生产任务230万株，森林抚育10.48万亩、补植补造65667.3亩、人工造林6119.8亩，完成鼠害与虫害监测面积281.51万亩，监测覆盖率100%。

中国绿色时报 2022-6-22

攻坚克难 龙江森工打赢春防硬仗

自今年春防工作开展以来，龙江森工集团严格落实上级工作要求和部署，狠抓各项任务落实。截至6月15日春防结束，全林区未发生重特大森林草原火灾、未发生群死群伤事件、未发生烧毁林场村屯现象，夺取2022年春季防火期全胜。

强化担当打赢春防攻坚战

自春防以来，龙江森工集团结合“林长制”工作部署，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三个必须”的要求，将全年森林防火任务分解为12大项27小项，相继印发了工作实施方案、宣传教育方案、隐患排查方案、2022年森林防火命令，召开联防会议229次，签订联防协议1176份、防火公约6.7万份、森林防火承诺书2.9万份、森林防火责任状3066份，落实集团、林业局有限公司、林场、管护人员四级包保责任人7280人，制定了4项26条任务清单，5项27条督查清单，确保森林防火责任落实落靠。

春防期间，全林区共设置临时检查站1418处、出动地面巡护组8575组次、64648人次，无人机巡护741架次，开展“三清”活动6071次，组织媒体宣传2.5万次，印发宣传品39万份，建设防火宣传一条街581条，出动宣传车1.1万台次，树立固定碑牌1641块，悬挂宣传横幅1.2万条，为全民防控森林火灾营造了良好舆论氛围。

此外，全林区还开展了“龙威—2022”系列应急演练195次，出动7830人次、车辆1468台次、机具4285台次。防火码2.0覆盖率、应用率和启用率均达到100%，年初以来引导92.3万人次、5.2万辆次扫码入山，为全林区打赢春防攻坚战奠定坚实基础。

打造标准化现代化森防“铁军”

身着带有森防标志的防火作训服，佩戴“龙江森工”字样的胸章，迈着整齐划一的步伐，高喊响亮的口号……2022春防期间，森工林区23支森林消防大队，399支森林消防中队近万人换上“新装”，扑火队员们精神饱满、斗志昂扬。

统一食宿、统一训练、统一着装、统一待命，龙江森工集团坚持拉动演练常态化，推进训练半军事化、扑救半军事化、纪律半军事化，统一各项纪律要求的同时，推出一系列实用有效、具有龙江森工特色的森林防火管理办法。

上半年，龙江森工集团森林防火部面向全林区统一制定业务技能培训方案、竞赛科目和评分标准，统一制定印发各种教材、资料、手册2400册，举办各类培训班729次、参训2.3万人次。“以标准化、科技化、半军事化为目标，着力打造一支具有龙江森工特色的现代化森林消防铁军。”龙江森工集团有限公司党委委员、副总经理张晓波接受采访时说。

科技赋能开启森防智慧模式

“今昔对比来看，巡护工作更加便捷、智能，无人机对林区巡护、动态监测起到了重要作用。”东方红林业局有限公司防火部副部长李书森介绍说。

当前，森工林区正积极推进智慧林业信息化建设，从“传统防”“人工防”向“数字防”“智慧防”转型升级，采用大数据、云计算、人工智能、卫星监测等先进技术，无人机、经纬相机、装甲运兵车等高端装备，打造天、空、地一体化预警监测体系。

如今，林区各地正在加速构建瞭望塔、防火检查站、入山卡口和护林员“四位一体”数字化平台，积极探索信息技术与森林资源保护深度融合，拓展智慧林业应用范围，形成分区施策、季节有别、人机结合、天地一体的数字化巡护和动态遥感监测管护模式。

“打造服务现代林业产业需求的智慧林业应用示范中心，让更多新飞手助力新森工建设，开启智慧林业建设新时代，为打造龙江生态强省做出积极贡献。”黑龙江林业职业技术学院森工无人机中心建设项目筹备小组负责人介绍说，近两年，黑龙江生态工程学院开办了森林防火学科，建立调度模拟实训室和装备实训室，开展一体化实训基地建设，为森林防火提供技术、人才支撑，助力森防实现立体、全方位管控模式。

黑龙江林业报 2022-6-21

“检察蓝”守护“生态绿” 我市建立“林长+检察长”协作机制

6月13日，市林长办公室、市人民检察院联合下发《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》（以下简称《意见》），进一步强化检察监督与行政执法衔接配合，切实促进和监督各级林长及相关部门依法落实治林管林责任，形成检察监督与行政履职同向发力的林业生态保护新格局。

《意见》明确，市林长办公室与市人民检察院建立工作联系机制，结合各自职责，互相协助和工作配合，共同推进森林资源保护工作。对林业资源保护发展工作的重要工作部署、出台的重大政策；森林督查和处置突发性重大涉林问题等有关情况以及涉林资源保护公益诉讼案件、刑事案件和行政非诉执行监督案件等情况，加强信息交流与共享。各级林长办公室与同级检察机关定期或不定期召开专题会议，互相通报工作开展情况，研究解决工作中的突出问题。

《意见》明确，建立线索移送机制。市、县林长办公室定期统计成员部门行政处罚案件，对行政处罚后违法行为人未有效履行修复责任，作为公益诉讼案件线索移送同级检察机关；涉及刑事犯罪的，林业部门依法向公安机关移交案件的同时，将有关信息移送检察机关，检察机关可视情况提前介入，对公安机关立案侦办情况进行监督。检察机关在办理刑事案件和民事公益诉讼案件中，认为需要作出行政处罚或开展生态环境损害赔偿的，移送同级林长办公室，以促进行政处罚执行到位、涉林生态环境损害得到及时修复。建立办案协作和联合督办机制，对森林资源保护领域的重大案件，林长与检察长联合指挥，共同督促指导相关责任单位办理。对违法行使职权或不作为、慢作为、乱作为的，对违法行为，及时发出检察建议，并根据实际依法提起行政公益诉讼，督促其依法履责。对涉森林领域上级交办、转办、督办的重大案件及有较大社会影响重难点案件，人民检察院与同级林长办可联合督办，推动刑事处罚、行政执法、生态环境损害赔偿或公益诉讼办理。同时，建立学习交流机制。各级林长办公室与同级检察机关应发挥各自优势，互派相关领域专家交流授课、互邀参加相关业务培训，共同提升行政执法和检察监督业务能力和水平。

《意见》要求，各级林长、检察长要定期对“林长＋检察长”协作机制推进情况进行跟踪问效，及时解决工作中遇到的重大事项和难题。加强监督考核，将推进“林长＋检察长”协作机制情况纳入林长制年度工作评价考核和检察工作业绩考核内容，切实促进和监督各级林长及相关部门依法落实治林管林责任，提升林业生态治理法治化水平。同时，各级林长办公室和检察机关要充分利用各种新闻媒介，广泛宣传林业资源保护的举措和成效，共同发布典型案例，回应公众对林业资源管理保护的关注，不断提高社会公众关心、支持林业资源保护的参与度和主动性，营造全社会共同推动生态文明建设的良好氛围。

通化林业局 2022-6-16