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2023年亳州市林长制改革工作要点

2023年全市林长制改革要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，持续推深做实林长制改革，推进林业高质量发展。

一、强化林长履职尽责

（一）提升履职能力。开展林长履职能力提升年活动，制定实施方案，通过“抓林长、林长抓”，传导压力、压实责任，充分调动各级林长积极性。加强林长责任区制度建设，按照《亳州市重点生态功能区域市级林长分工方案》，动态调整县（区）、乡、村级林长，明确各级林长责任区。落实《关于提升林长履职效能若干举措实施方案》，指导林长履职尽责。强化落实《关于加强乡村级林长履职尽责实施方案》。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市级林长会议成员单位。各项任务分工均需各县区政府负责落实，以下不再列出〕

（二）创新履职方式。发布市级总林长令，加强林业资源保护管理。落实林长会议、林长巡林、林长责任区“三项制度”，落实林长直接联系林业产业基地、新型林业经营主体、基层林长“三个联系”，建立年度工作任务、林长工作提示、交办事项落实“三个清单”。创新乡村级林长履职与乡村振兴有机衔接的工作机制，探索“党建+林长制”“民间林长”模式，聘请老党员、老干部、志愿者担任“民间林长”，发挥党建引领作用，充分调动社会力量参与林长制改革。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市级林长会议成员单位〕

（三）突出工作实效。坚持问题导向，发挥林长制制度功能，细化实化林长工作任务，提高中办、国办《关于全面推行林长制的意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》和《亳州市深化新一轮林长改革实施方案》落实的针对性和实效性。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市级林长会议成员单位〕

（四）强化监督考核。推行林长述职制度，县、乡两级林长每年向上一级林长报告履职情况，村级林长每年在本行政村范围公布履责情况。制定《2023年度县区林长制实施情况考核细则》，完善督查考核机制。开展林长制改革示范区建设工作督查。发挥公众监督作用，及时解决公众举报反映问题。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市级林长会议成员单位〕

二、提升林长制示范区建设水平

（一）拓展改革创新深度。围绕林业改革发展的重点和关键环节，结合区域森林资源保护发展，选择条件好、代表性强的地区开展深化林长制改革试点示范。推进乡村绿化建设，结合美丽乡村和高标准农田建设，促进“四旁四边”绿化提升。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市农业农村局、市交通运输局〕

（二）加大复制推广力度。系统梳理谯城区省级林长制改革示范先行区建设和创新经验，提炼形成可复制可推广的实践样板，以点带面在全市范围推广。健全生态产品价值实现机制，持续推进利辛县茨淮新河薄壳山核桃生态产业化示范点建设，针对已经成熟的好经验、好做法，进一步上升为制度规范。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市农业农村局、市财政局〕

（三）积极参与长三角一体化林长制改革示范区建设。认真落实《沪苏浙皖林业部门共同建设长三角一体化林长制改革示范区合作协议》，积极探索合作机制，加快推进美国白蛾防治和森林防火联防联控、跨区域生态协作保护和林业产业融合发展。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市发展改革委、市财政局〕

三、深入推进“五大森林”行动

高质量完成平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、 活力森林“五大森林”行动，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（一）提升管护能力。严格保护林地，探索实施林地“占补平衡”管理。健全完善以基层林长+“一林一员”+“一林一警”+“一林一技”为主体的“一长三员”网格化源头治理机制。严格管控野外火源，持续推进“防火码”进场入林。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市公安局、市中院、市检察院〕

（二）强化生态保护。加强湿地日常管理，完善湿地分级管理体系。积极做好蒙城北淝河国家湿地公园验收和利辛阚泽省级湿地公园试点建设验收工作。加快涡阳包河省级湿地公园试点建设。湿地保护率提升至52%，达到全省平均水平。加强生物多样性保护，健全市、县（区）两级收容救护体系，建立全市疫源疫病监测防控体系。完善公益林生态效益补偿机制。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市财政局、市生态环境局、市水利局〕

（三）加大执法力度。加强野生动植物保护，开展打击野生动植物非法贸易“2023清风行动”。强化森林资源执法监管，常态化开展森林督查。发挥“林长+检察长”“林长+警长”工作机制作用，完善林业行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市中院、市检察院〕

（四）推进科学绿化。发挥各级林长的示范引领作用，建设健康、优质、高效的林长示范林。开展森林质量精准提升行动，实施省级森林质量提升示范项目，持续推进江淮运河亳州西淝河段建设。合理确定造林绿化空间，造林任务带位置上报、带图斑下达。全年计划完成造林绿化1.2万亩，森林抚育6万亩，新建完善农田林网庇护耕地面积70万亩。创建省级森林城镇3个、森林村庄42个。开展全市林草种质资源普查，强化林草种质资源保护和利用，大力培育优良树种和乡土树种。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市水利局、市交通运输局、市农业农村局、市财政局〕

（五）加强林业有害生物防控。加强美国白蛾等重大林业有害生物联防联控，开展以飞机施药防治为主、地面防治为辅的分区域综合防控措施，完成美国白蛾防治作业面积60万亩次，成灾率控制在3‰以内。扎实开展林草湿外来入侵物种普查。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市农业农村局、市财政局〕

（六）推进林业碳汇。按照《安徽省碳汇计量监测体系建设方案》,建设林业碳汇项目储备库，做好蒙城、利辛碳汇试点项目，推进林业碳汇交易。探索建立林业碳汇基金。加强碳金融产品创新，探索建立林业碳票制度，推进林业碳票市场化交易。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局）、市生态环境局，配合单位：市发展改革委〕

（七）壮大生态经济。落实《支持社会资本参与林业发展若干措施》《关于推进木本油料产业发展若干措施》，细化分解任务，建立工作台账，确保落地见效。实施林业产业提升行动，大力发展森林康养、林下经济等新业态。积极组织申报省级林业产业化龙头企业、省级农民林业专业合作社示范社和示范家庭林场，加快打造上元木业木材加工和亳州林拥城生态旅游2个亿元产业，利辛硕丰和涡阳义门堂薄壳山核桃2个千万元木本油料产业基地。大力扶持新型林业经营主体，加快推动“双招双引”工作。实施民族乡村“百村千树”行动，每个县区打造2个林业特色产业示范村。加快推进国家储备林项目建设。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市农业农村局、市文化旅游体育局〕

（八）深化林业改革。落实《安徽省深化集体林权制度改革实施方案》，制定我市落实举措，完善集体林地“三权分置”和“三变”改革，进一步放活集体林经营权，积极调处集体林地经营权纠纷。巩固提升国有林场改革成果，创新发展合作经营，推进国有林场高质量发展。督促谯城区政府按照省林业局要求，全面完成谯城区国有林场改革任务。持续深化“放管服”改革，常态化精准开展林业“四送一服”。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市财政局、市农业农村局〕

（九）发展绿色金融。加快推进林权收储担保和公益林补偿收益权质押贷款，不断探索推进“五绿兴林•劝耕贷”融资贷款，推行“林长制国元护林保”，开展古树名木、特色经果林、林木育种等创新保险。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市财政局、市地方金融监管局〕

四、提升服务保障能力

（一）加强作风建设。以永远在路上的政治自觉加强作风建设，充分发挥各级林长办参谋助手、协调中枢作用，细化分解任务，持续跟踪问效，按照“三严三实”“马上就办、真抓实干”的工作要求，为民办实事、为企优环境，推动各项任务落细落实。深入开展调查研究，针对林业改革发展的短板弱项和瓶颈问题，列出任务清单和解决方案。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市级林长会议成员单位〕

（二）强化法治建设。坚持依法依规深化改革，认真贯彻实施《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地法》《安徽省林长制条例》《安徽省林木种子条例》《安徽省森林植物检疫实施办法》等法律法规和规章制度。切实加强林业行政执法能力建设，配齐配强执法人员，组织开展执法培训。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市司法局〕

（三）夯实基层基础。加强乡镇林业工作站基础设施和人员队伍建设，改善履职条件。统筹规范全市“一林一员”巡护体系所有护林员，实行统一管理，健全生态护林员统筹管理规章制度。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局〕

（四）深化平台应用。完善林长制综合管理平台应用，及时更新上传林长、林长制“五个一”等有关信息，持续加强林长和护林员APP巡林、森林资源全覆盖监管，为各级林长履职尽责、林长办督查及信息共享、社会公众参与林长制提供信息化支撑。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市数据资源局〕

（五）加强宣传培训。通过电视、广播、报刊以及微博、微信等新媒体，深入开展深化新一轮林长制改革宣传，大力宣传林长制改革典型案例、创新举措和先进经验。充分发挥各级党校培训党的领导干部的主渠道作用，将林长制纳入生态文明建设专题培训内容。〔牵头单位：市自然资源和规划局（市林业局），配合单位：市委宣传部、市委党校、市文化旅游体育局〕

亳州市林业局2023-5-8

德宏州2023年林长制工作这样干！

近日，为全面贯彻党中央国务院、省委省政府及州委州政府关于林长制工作的决策部署和落实落细《2023年云南省林长制工作要点》及《关于切实提高林草综合治理能力的令》（德宏州总林长令第2号）有关要求，德宏州林长制领导小组印发了《德宏州2023年林长制工作要点》（以下简称《要点》），从全面推深做实林长制、全面推进林草资源高质量保护发展、全面夯实林草保障体系基础3个方面提出了23项具体任务，坚定不移把林长制改革向前推进。

《要点》强调

要加强对林长制工作的组织领导，高位统筹部署和推动重点工作，聚焦大事要事，突出问题导向、结果导向，抓实林长制工作督察和考评。要建立总林长述职、工作提醒函、州林长制领导小组办公室季度例会等机制，确保林长制体系高效运转。要建立一对一提醒服务林长巡林机制，协同配合林长开展巡林调研，全面提升巡林成效。要建立协作单位年度落实林长制重点工作清单机制和年度任务完成情况报告机制，有效发挥成员单位职能优势。要强化林长制在乡镇（街道）、村（社区）两级实施运行，充分发挥联防联控、群防群治、网格化闭环管理机制作用，有效夯实“一长两员”源头治理基础。要紧盯林长制2022年考核反馈问题整改落实和2023年考核细则明确的考核指标，大力开展调查研究。

《要点》提出

要加强向国家、省级有关部门的请示汇报，积极争取对高黎贡山地区生物生态安全、盈江县凯邦亚湖环湖公路建设、打造森林步道、林草产业发展、林业有害生物防治等方面的政策项目资金技术等支持。

《要点》明确

要加强林草湿资源调查监测工作，严格资源管护和监管，统筹好资源保护与开发利用的关系。按照要求组织开展德宏州林地要素保障百日攻坚行动，依法依规办理用林审批手续，全力保障重大项目落地实施。深入推进林草综合行政执法改革，推动行刑衔接工作，严厉打击破坏森林草原资源的违法行为。持续抓好德宏纳入高黎贡山地区生物生态安全风险防范。严格按照“三线责任制”“四个责任人”，落实行政首长负责制，层层压实责任，坚决抓好森林草原防灭火工作。持续开展自然保护地整合优化，常态化加强自然保护地管理。积极争取项目支持，加强重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的林草资源保护与修复治理。加强对高黎贡白眉长臂猿、犀鸟、穿山甲等保护动物和滇藏榄、篦齿苏铁等极小种群植物监测和保护。认真落实《德宏州林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》，加强招商引资，加强原有企业培育，推进竹木加工、林副产品加工，延长产业链，创建新品牌，促进一二三产深度融合发展，力争实现林草总产值增长20%以上。扎实推进森林可持续经营，开展好全州森林碳汇计量与碳汇项目开发潜力分析工作，努力扩大森林碳汇市场化交易试点成果。抓好城乡绿化美化行动，持续推进国家森林城市创建，开展森林乡村评价认定。

《要点》要求

要持续推进法治林草建设，推进《德宏傣族景颇族自治州乡村绿化条例》《德宏傣族景颇族自治州野生鸟类保护条例》制定，按照程序报批。要强化预算执行监督，督促各县市加快林草专项资金拨付进度，督促项目实施单位按时支出，提高资金使用绩效。要围绕林草高质量发展需要，组建技术服务团队指导基层发展，优化科技创新小组开展技术研究攻关，强化科技创新驱动，科学布局建设一批技术推广示范基地，通过示范引领发展。要聚焦森林草原资源保护发展中心任务，全面加强政策法规宣传，不断增强公众的责任意识和参与意识，营造全社会关注和参与森林、草原、湿地资源保护的良好氛围。

德宏政务2023-5-18