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森林可持续经营全面促进森林资源提质增效

开栏的话

森林资源面积大、质量不高，森林树种树龄结构不尽合理，单位面积蓄积量少等，是我国森林经营面临的一大挑战。

科学开展大规模国土绿化行动，不但要增加森林面积，还要科学开展森林可持续经营以提高森林质量。森林可持续经营，可以有效增加森林蓄积、增强森林碳汇功能、提高林产品供给能力等，并提升森林生态系统多样性、稳定性和持续性，整体强 化 森林生态系统功能。

2020年，在整合各类森林可持续经营试点的基础上，国家林草局启动森林经营试点工作。《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》也已印发。通过试点，旨在遵循森林可持续经营理论，探索建立不同地区、不同所有制和森林类型的森林经营模式和技术标准，完善相关制度和政策保障，创新管理和投入机制，推动森林可持续经营理念落地扎根。

从今天起，本报开设《森林可持续经营》专栏，全方位、多角度报道我国森林可持续经营试点工作中的成就、经验、模式、机制、典型等。

本报记者 曹云

森林是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。

随着深入推进大规模国土绿化行动、大力开展森林可持续经营，我国实现了森林面积和森林蓄积连续30年“双增长”。2021年，我国森林面积34.65亿亩、森林覆盖率24.02%。

目前，我国林草生态建设已迎来科学绿化与提质增效增汇“并重”的历史新阶段，亟须通过加强森林保护发展、加强森林可持续经营、实施森林质量精准提升工程、增强森林碳汇能力等，持续增总量、提质量，全面促进森林资源提质增效。

加强森林可持续经营迫在眉睫

在我国，森林质量不高的问题一直存在且较为突出。

由于历史原因，天然林过度采伐，次生林、多代萌生矮林比例增加，缺乏原真性和目的树种；同时，由于以往营造林重造轻管、重数量轻质量，各地森林经营工作累积了大量历史欠账，导致单位面积森林蓄积量低于世界平均水平、森林结构不合理、中幼林面积占比过高等，森林经营现状差强人意。

加强森林可持续经营，必须正视相关问题。

国土绿化空间不足。国土“三调”结果显示，现有可用于造林地块大部分是坡地，主要分布在年降水量400毫米以下的三北地区，立地条件差、造林难成林，扩大森林面积正遇到“天花板”，空间更加有限。

森林质量明显存在短板。我国森林平均每公顷蓄积95.02立方米，约为世界平均水平的70%，林地生产力未得到充分发挥。

森林资源结构不合理。全国中幼林19.1亿亩，占乔木林总面积63.7%，每公顷蓄积仅66.16立方米，提升森林质量、增效增汇潜力巨大。

因此，把提高森林质量作为主攻方向，全面加强森林可持续经营，努力提高森林质量，及时将大规模国土绿化重点从注重增加森林面积转向面积和质量并重，带动整个林草工作提质量、上水平，已是当务之急，迫在眉睫。

加强森林可持续经营意义深远

全面加强森林可持续经营，精准提升森林质量，保持森林面积、蓄积“双增长”，不断增强森林固碳增汇能力和林产品供给能力，是森林科学经营的必然要求，是维护国家生态、气候、粮油、能源、供应链等安全战略的必然选择，也是助力乡村振兴、区域发展的重大具体行动，具有多重深远意义。

森林具有涵养水源、保持水土、防风固沙、抵御灾害、净化空气、改善气候、保护物种等多种生态功能，在维护生态系统平衡中发挥着关键作用。全面加强森林可持续经营，优化调整林分结构，持续改善林内环境，科学修复退化林分，全面保护生物多样性，建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，将有力保障国土生态安全、不断扩大经济社会发展环境容量。

我国是木材及木制品生产、消费大国，近年来国内木材产量不断增加，仍满足不了市场需求。在我国，乔木树种多达2000余种，核桃、油茶、油橄榄、文冠果等木本油料树种多样，板栗、枣、苹果、柑橘等经济林果树种丰富，林下参、林下菌、林下药等林下经济产业形态极为多样。在此基础上，通过加强森林可持续经营，积极培育珍贵树种，发展大径材、向森林要木材，发展林下经济、向森林要粮油，不断丰富人民群众的餐桌食材，不断满足人民日益增长的美好生活需要，成功探索更多样的生态产品价值实现路径和机制。

山区占我国国土总面积近70%，有5亿多农民生活在山区，林业每年可解决4500多万劳动力的就业问题，在南方集体林区林业重点县农民收入40%来自林业。当前，农村劳动力转移就业增收压力增大，集体山林也迫切需要科学管理和集约经营。通过森林可持续经营，可以实现林农属地就业创业增收和森林财富持续增长，把山区林区巨大的资源优势、生态优势转化为现实的经济优势、社会优势，让广大林农实实在在分享到林业改革发展红利。

我国人工林面积13.2亿亩，据粗略估算，可以额外增加碳储量1.2亿吨。我国森林面积34.65亿亩，中幼林约占2/3，中幼林生长快、固碳增汇功能强，森林生态系统碳汇潜力巨大。全面加强森林可持续经营，持续增强森林生态系统固碳和碳汇能力，是实现“双碳”目标的现实抉择。

显然，新时代的森林可持续经营势在必行。

全面推进森林资源提质增效

党的十八大以来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《2030年前碳达峰行动方案》等重要文件均明确强调，要加强森林保护发展、加强森林可持续经营等。我国森林经营制度架构初步建成，森林资源总量质量持续提升，森林可持续经营模式不断优化，森林经营惠民功能也不断显现。

近年来，为破解政策、投入等制度机制难题，国家林草局持续开展森林可持续经营试点、全国森林经营样板基地等试点示范建设，推广近自然经营、多功能经营，成功打造了河北塞罕坝木兰围场国有林场近自然全林经营模式、吉林汪清林业局采育林经营模式等典型。木兰围场林分蓄积生长率提高19.5%，汪清实现森林蓄积超越3个“3000万”，广西七坡林场、黄冕林场桉树每亩出材量17立方米以上、产值超万元。

森林可持续经营成效已得到持续显现。2020年，我国主要林产品产量持续增长，商品材产量1.0亿立方米，大径竹材产量32.4亿根，干鲜果品、木本油料、森林粮食产量1.9亿吨，林草产业总产值达8.2万亿元。通过实施“双重”规划、以工代赈、开展森林可持续经营，林场职工工资提高了1.5倍，精准带动300多万贫困人口脱贫致富。

新时期，瞄准提高森林质量主攻方向，要重点从深化森林经营管理改革、全面推进森林可持续经营、培育健康稳定高效森林生态系统、实施分区施策分类经营、严格落实森林经营规划方案、持续加大森林经营试点创新工作等多个方面持续发力，开创森林可持续经营全新格局。

国家林草局已印发《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，将着力打造一批森林可持续经营的试点示范单位，初步建立科学可行的森林经营方案制度，推动建立有效的森林可持续经营管理决策机制，积极建立推进森林可持续经营工作的保障机制，总结提炼多样化可复制推广的森林可持续经营样板，探索国有林固碳增汇的经营模式。

面对增加森林面积面临“天花板”、提质增效增汇潜力巨大等一系列重大课题，持之以恒开展森林可持续经营，坚持不懈实施森林质量精准提升工程，在较高水平上发挥森林的经济、生态和社会效益，就是筑牢国土生态安全屏障、扩大经济发展环境容量、助力生态文明建设和人与自然和谐共生的中国式现代化建设的重大战略举措。

森林可持续经营，开启森林资源提质增效的新时代。

甘肃省林业和草原局2023-9-19

彭州市：以网格化管理破解森林资源监管难题

彭州市现有林地面积90.99万亩，位居成都市各区（市）县林地面积第3位，其中：集体林地50.42万亩，确权面积49.75万亩，确权率98.67%。2019年，全市林业工作并入规划和自然资源部门，片区林业工作站人员分流到各乡镇，乡镇林业工作由农业综合服务中心负责。面对机构改革带来的森林资源监管任务重、难度大、人员少的现实问题，彭州市通过探索应用网格化管理机制解决森林资源监管最后一公里缺失和弱化的问题。

推进网格化管理的探索实践与主要成效

加大资金人员投入，强化网格监管功能。彭州市积极争取市委、市政府的支持，共投入120余万元组建了一支由85人组成的森林资源监测网格员队伍，在日常巡护中发挥着森林火灾隐患排查、初期火情监测报告的重要作用，有效补充了基层监管欠缺，并将监管进一步延伸到山头地块。人员组成采取专职和兼职相结合的方式，将有一定专业技术、有责任心的村民和部分村（社区）干部聘用为专职和兼职网格员，确保每一个网格单元都有专职和兼职监管人员，避免了监管的盲区和死角。

推进纵横联动治理，优化网格空间布局。彭州市建立了以彭州市规自局为主体的市级网格管理，各镇林业员、国有林场管护站、国土监测所的人员为主体的镇级网格管理和以有林村（社区）为主体的村级网格。按照“定人、定岗、定责”的原则，在全市9个有林镇、街道办和67个村社区确立了85名村级网格员。同时，在对全市森林资源分布特点进行摸底调查的基础上，确定了森林防火、森林资源保护、林业有害生物监测等重点监管区域。目前，彭州市各级网格互相联动配合，各个监测区域突出重点，已经形成了“横向到边、纵向到底”的林业资源网格管理体系，管理网格边界清晰、职责主体明确、目标任务具体，为落实林长制和推进林业改革发展综合试点工作提供了有力的支撑保障。

压实各方主体责任，建立网格运行机制。彭州市制定了《彭州市规划和自然资源局林业网格监测管理工作方案（试行）》，通过明确目标任务、重点内容、人员队伍建设及职责，指挥部与各镇（街道办）、相关部门签订“森林资源监管责任书”，再从各镇（街道办）延伸至各村（社区），最终分解到山头、人头。此外，彭州市积极探索建立网格服务监管信息报告制度、资金兑付制度及绩效考核制度，完善信息报送机制，明确各级网格员对责任区域内森林防火、林地林木资源、野生动物资源进行监测，排查可能导致外来林业有害生物入侵或其他异常情况，及时上报工作动态，并明确绩效考核内容及资金兑付方式，充分调动各级网格参与积极性，促使森林资源监管工作落到实处。三年来，彭州森林火情发生率为0，实现连续多年无森林火灾和林业有害生物灾情。

坚持科技赋能引领，提升网格监管效能。彭州市充分利用“林管通”巡护软件，适时发布通知、记录上传网格员巡护轨迹和信息，进行综合统计分析；组建网格监管微信群，集省、市相关领导干部、各级网格员及巡护软件维护人员于一体，在有效传达文件精神、部署监管任务、宣传防控知识的同时，还可以用于交流监管心得、解决巡护难题。积极开展人才技能培训和实地指导，详细讲解全市林业资源现状、主要防控对象、内容及措施，有关法律法规，切实提升全市林业监督管理能力。自2019年网格监管工作开展以来，全市利用巡护软件上传信息5700余条，巡护里程达25万公里，通过微信平台进行信息交流11000余次，开展技能培训、实地指导500余人次。

加大宣传教育力度，增强网格奖惩激励。彭州市不断加大宣传引导，通过发放宣传资料、悬挂横幅、深入农户等方式向群众广泛宣传森林资源保护的重要意义，进一步宣传林业相关法律法规，强化教育引导，促进群众思想观念改变。同时，注重“奖惩并举”，在各镇人民政府、街道办、国有林场等重点区域公布破坏森林资源有奖举报电话，充分调动群众参与监管的积极性，同时，积极开展林业执法行动，严厉打击违法犯罪行为，营造良好的法治氛围。2021年判读森林变化图斑下降到63个，调查核实移交案件下降到5个，比2018年减少了2660个图斑、26个案件，破坏森林资源违法犯罪行为得到有效遏制，生态本底质量不断优化。森林生态的安全催生了林产业的发展。2021年1-9月，全市实现林业产值16.63亿元，林农从事林业生产获取的人均收入从2018年的3400元增加到现在的4600余元，林农自愿保护发展森林资源的积极性不断提高，形成了资源保护发展良性循环。

推进网格化管理的经验启示

有效整合资源，构建网络服务体系是破解监管“力量不足”难题的基础。

机构改革后，针对基层林业机构缺失、无专职林业工作人员、森林资源监管力量严重不足的实际，彭州市规自局主动作为，在整合部分现有林业相关资金基础上加大资源投入，筑牢保护和发展森林资源工作有力根基。同时，通过全面构建监管体系、合理布设固定监测网点、借助社会力量参与监测、建立和完善破坏林业资源有奖举报制度等举措，充分发动了多元力量参与森林资源保护，实现了网格设置科学、网格员配置合理、监管网络有效，构建起了完善的服务监管体系，进一步了夯实监管实施基础。

理清主体权责，明确监管活动分工是破解监管“任务繁杂”难题的核心。

通过明晰主体职责、明确任务要求、建立健全工作制度和推进机制，实现了责任分解压实，明确责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，最大限度减少和堵塞漏洞，形成权责清晰的网格化监管体系，有力推动各级监管主体责任的落实。在问题解决方面，村级网格员及时向镇级、市级网格进行汇报，各网格责任人及时进行沟通、协调并解决，确保既各司其职、各负其责，又相互协调、密切配合，提高审核处置效率，为促进森林监管良性发展提供重要保障。

强化科技应用，提高监管精细程度是破解监管“信息制约”难题的关键。

面对森林资源监管任务重、难度大难题，彭州市充分借助信息通信技术以及互联网平台等科技，通过队伍技能培训和技术能力提升，构建“网格化+信息化”的监管模式，高效有序开展监管工作，做到响应及时、处理高效、监管见效，提高了业务水平和效率，从而有效提高了监管成效。同时，信息化的监管方式大大降低了各监管主体间的协调与交流成本，有利于不断织密监管网格，构建“全覆盖、零死角、无缝隙”的监督体系，提升监督质效。

中国网2023-9-12

吉林省强化重点国有林区执法保障森林资源安全

吉林省重点国有林区有18个国有森工企业，有林地面积达320.74万公顷、森林蓄积量5.2亿立方米，分别占全省的38.33%、47.7%。如何保障重点国有林区森林资源，关系全省生态文明建设成效，关系全省高质量发展成果。

近年来，吉林省林业和草原局不断加大重点国有林区森林资源执法监管力度，层层设置森林资源监管机构、细化监督执法日常检查、督导林区建设项目实施、严厉查办破坏森林资源违法犯罪行为，全省重点国有林区森林督查、群众举报、转办督办等新增行政案件明显下降，破坏森林资源违法行为得到有效遏制，对保护森林资源、推动国有林区改革、维护生态安全和林区社会和谐稳定起到了积极的促进作用。

科学设置森林资源监管机构。省林草局成立了重点国有林执法监督局和省重点国有林区技术服务中心，承担重点国有林区森林资源监督和行政执法工作,制定了《吉林省重点国有林区森林资源监管办法（试行）》等文件，贯彻落实国家重点国有林区保护政策并监督实施；向18家国有森工企业和长白山森工集团派驻19个监督执法常驻机构，承担监督、执法、考核等基础工作。森工企业负责森林资源日常巡护管理，共配置专职辅助监督执法人员298人。全省建立了一支专职负责重点国有林区森林资源监督的执法队伍。

持续开展监督执法日常检查。省重点国有林区森林资源监督部门不断完善森林资源监督事项，对资源经营保护、林木采伐、造林更新、苗木质量检查、森林抚育、封山禁牧等实行常态化监督；发挥驻企人员实时动态监督作用，对森工企业履行森林资源保护职责和森林经营项目进行日常检查，监督林木采伐作业情况、林地行政许可决定执行情况，复核查验国有森工企业重点保护野生植物采集、移植等开展情况。截至目前，共开展征占用林地、采挖国家二级重点保护野生植物行政许可事项监督303项，开展森林抚育等各类营造林工程日常监督57万公顷。

全程监督林区建设项目实施。省重点国有林区森林资源监督部门全程跟踪、现场督导国有林区重大建设项目实施，监督各类占用林地建设项目在审核审批后实施过程的合法合规性。在重大项目建设过程中，及时处理各种违规现象，并进行行政处罚，要求及时整改。截至目前，已完成沈阳至白河高速铁路工程临时使用林地等一大批重大项目的行政许可决定监督52个。

查办破坏森林资源违法行为。省重点国有林区森林资源监督部门与各森工企业、森林公安等单位联合开展打击涉林违法违规行为专项行动，形成合力保护森林资源安全；与各森工企业建立联席会议制度，与公检法机关加强沟通协作，有效解决了破坏森林资源案件的取证难、执行难等问题；依法组织查处重点国有林区范围内破坏森林资源的行政违法案件，严肃查处涉林违法犯罪，有的放矢解决破坏森林资源问题；建立重点国有林区森林资源远程监管执法系统，采取“远程执法+现场取证”双向配合的执法新模式提高办案效率。2021年7月至2022年年末，累计受理各类线索案件252件、立案248起、办结案件246起，林政罚款257.9万元，责令补种树木6868株，恢复植被19.56公顷，有效遏制了违法案件的发生，保护了森林资源安全。

中国林业新闻网2023-9-19