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国家公园示范省 大美青海向未来

“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。”2019年8月19日，第一届国家公园论坛在青海西宁隆重开幕，习近平总书记发来贺信，深刻阐述了实行国家公园体制的意义、理念、目的和内涵。

时隔4年，第二届国家公园论坛如约而至，将向世界展示中国国家公园建设的重要成果，也是深入贯彻习近平总书记贺信精神的接续行动。

青藏高原国家公园群建设是习近平生态文明思想在青藏高原大山大河间的生动实践。从三江源中国第一个国家公园体制试点启动实施到领衔第一批国家公园正式设立，从祁连山国家公园青海片区体制试点任务全面完成到青海湖国家公园创建蹄疾步稳，从在全国率先创建国家公园示范省到3个国家公园在建省，青海正在加快打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地体系。青藏高原国家公园群建设让青藏高原重要自然生态系统、生物多样性集聚区和独特景观遗迹得到全面系统保护。

国土空间布局得到优化完善

2021年6月，习近平总书记在青海考察时强调，保护好青海生态环境，是“国之大者”。

今天，在孕育壮阔三江的青海大地上，演绎着生态文明建设的绿色佳话，绿色发展、生态友好的现代化新青海正进阶而上。

全省109处各级各类自然保护地整合优化为3类83处，总面积27.22万平方公里，占全省面积的39.08%，自然保护地面积增加343.98万公顷，占全省面积比例提升4.94%，特别是三江源国家公园实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护，林草覆盖率达到74%以上，藏羚羊种群已恢复到7万多只。全省初步形成了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系。

为高标准推进国家公园示范省建设，青海先后编制《以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体规划》《青海省自然保护地总体规划》，修订完善《三江源国家公园总体规划》《祁连山国家公园总体规划》，实现“多规合一”和“一张蓝图绘到底”。

目前，国家公园示范省三年行动已顺利完成，目标任务基本实现，通过在全国率先开展国家公园地方立法、国家公园总体规划与专项规划编制、各项技术标准与管理规范制定、流域生态保护补偿试点、生态产品价值实现机制、碳汇交易、自然保护地特许经营试点等一系列探索性、创新性、实践性工作，促进了自然保护地治理体系和治理能力现代化。

管理体制机制更加健全有效

青海颁布实施《三江源国家公园条例》《青海湖流域生态环境保护条例》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》，编制完成《青海省自然保护地条例（草案）》《自然保护地管理体制建构方案》等18项制度办法和自然保护地建设规范等4项技术标准，推动完成青海湖等33个自然保护地自然资源资产确权登记，初步形成了具有中国特色、符合青海实际的制度体系和相应的配套政策。

全省开启探索自然保护地群管理新模式——创建祁连山自然保护地群创新联盟，为国家公园示范省建设探索更多创新路径和实践模式，以期在推动生态保护治理能力和治理体系现代化上作出积极示范。

青海省林业和草原局、自然资源厅、生态环境厅、公安厅、水利厅、农业农村厅联合召开全省自然保护地工作暨综合执法启动会议，以加快推进全省自然保护地管理体制改革，积极开展综合执法工作，切实提高执法效率和执法质量。

生态环境质量持续改善向好

通过统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，青海生态保护成效日益显现。目前，全省森林覆盖率7.5%，森林蓄积量4993万立方米，草原综合植被盖度57.8%，湿地保护率64.3%，全省地表水出境水量超900亿立方米，生态系统质量和稳定性不断提升，“中华水塔”更加坚固丰沛。

作为维护青藏高原东北部生态安全和我国西北部大环境生态平衡的重要水体，截至2022年年底，青海湖湿地保护率达69%；青海湖裸鲤资源蕴藏量达11.41万吨，普氏原羚数量为3000余只，青海湖拥有鸟类232种、兽类42种，栖息水鸟数量60余万只，高原独有的“草-河-湖-鱼-鸟”共生生态链趋于平衡。

科技支撑能力不断增强

青海健全完善三江源、祁连山、青海湖等重点生态区“生态-生产-生活”融合发展科技体系。成立中国科学院三江源国家公园研究院、高原科学与可持续发展研究院，中国科学院、北京大学等国内35个科研团队实施科研调查项目27个，开展18项重大课题研究，建成4个国家级生态定位观测研究站、2个国家创新联盟，推介实用技术240项，全省新增国家林业和草原长期科研基地4个、国家种质资源库3个，初步形成了自然保护地科技创新支撑服务体系。

青海湖流域设置包括湿地、草地、生物多样性、水文水资源等在内的276个生态监测地面定位监测站点，初步建立覆盖青海湖流域的生态监测站点体系。

绿色发展动能显著提升

青海推动建立长江、黄河、澜沧江流域省份协同保护三江源生态环境共建共享机制，探索建立祁连山国家公园“村两委+”社区参与机制，制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法。积极引导发展特色经济林、生态旅游、种苗繁育、中藏药材、特色杂果、林下种养和林家乐等特色产业。全省14.51万个生态保护公益岗位持续向国家公园原住居民倾斜，三江源国家公园实现园区“一户一岗”，使1.72万牧民人均年收入达到2.16万元。

生态文化内涵丰富拓展

青海大力发展国家公园生态摄影、自然文学等生态文化事业，鼓励引导生态艺术创作展示，积极构建以名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑群等为构架的城乡历史文化保护传承体系。系统推进自然教育体系建设，发布自然保护地自然教育高质量发展指导意见和工作大纲，13所生态学校覆盖大中小学全学段。积极拓展宣传渠道，纪录片《青海·我们的国家公园》《中华水塔》《黑颈鹤成长日记》引发社会各界强烈关注。同时，高质量高标准创建西宁国家植物园，坎布拉地质公园成功入选2021—2022年全球17个世界地质公园候选地之一，正式进入评估进程。

一路改革创新、大胆求索，青海实现了从无到有、从有到优，为中国建设国家公园、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系创造了经验、提供了示范。

建立国家公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区，均处于我国生态安全战略格局的关键区域，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

三江源国家公园地处青藏高原腹地，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护。园内广泛分布冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生态类型丰富，结构功能完整，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。经过5年多的试点探索和1年多的建设实践，青海打破“九龙治水”旧格局，建立了以三江源国家公园管理局为龙头、管委会为支撑、保护站为基地、辐射到村的新型生态保护管理体制，实现了三江源生态保护、绿色发展和民生改善的有机统一，走出了一条中国特色国家公园的建设与管理之路。

当前，我国以国家公园为主体的自然保护地体系正在加快建立，根据《国家公园空间布局方案》，到2035年，将基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

中国绿色时报2023-8-14

上海推进“公园城市”开放共享 绿道串起各类公园

国际大都市都是鳞次栉比的高楼吗？不，上海正以打造“公园城市”为目标，同时推进绿道建设，完善生态空间系统，让生态、生产、生活协调发展。如今，此间民众走出家门或者楼宇，不远处就有可供休闲放松的公园或步道。

记者4日从上海市绿化市容局了解到，上海正秉承“全域公园、无界融合”理念，推进“公园城市”开放共享。该局方面解释，这里的“公园”，不仅是狭义上的建设用地里的“公园”，更多的是指上海全域绿色开放空间。

不同于其他城市，上海人口密度高、经济密度大，用地极其紧缺，中心城区，尤其是老城区新建公园绿地动迁成本非常高，而许多市(区)属单位、企业拥有较大面积的附属绿地，围墙式的管理和分隔让民众较难享受到这部分绿色空间。按照上海市绿化市容局的计划，“十四五”期间，上海将推进100个以上的机关、企事业等单位附属空间对社会开放，开放空间约100万平方米，改造成35个以上口袋公园。新建区域鼓励城市绿线、道路红线、河道蓝线、开放地块内外绿色开放空间一体化规划设计和建设实施，实现城市空间的“无界融合”。

据了解，2022年11月，上海市规资局、上海市发改委、上海市绿化市容局等6家单位共同印发了《关于机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作的指导意见》，至2023年7月底，上海已完成机关、企事业单位附属绿地开放51个，开放绿地面积达58万平方米，建成口袋公园16个。

上海市绿化市容局多措并举、积极推动周边示范效应和社会效应强的一批试点项目建设，民防苑、上海体育运动健康科学研究所、上海展览中心、上海音乐学院汾阳校区、华东政法大学长宁校区、奉贤沈家花园等一批典型项目备受民众欢迎；同时，为下一阶段单位附属绿地开放共享提供了可复制、可推广的经验。

吴兴路87号“口袋公园”让私家花园成为公共空间，与已建成的高安花园、衡山花园等口袋公园串联成线。(陈静)

位于吴兴路87号的上海体育运动健康科学研究所(原棋牌协会)(下称：体科所)附属绿地面积约1600平方米。这里地处衡复历史风貌区，原本是个私家花园，四周都是居民社区。为了给民众创造更多可达、可享的绿色空间。上海市绿化市容局和上海体育运动健康科学研究所就打通围墙多次沟通。最终，考虑多重因素，相关单位对点位沿围墙栅栏处，路人可见点位内部的植被进行整理提升，增加通透性和美观度。

走在这个小小的口袋公园中，历史保护建筑与茵茵绿地、缤纷花草相映。微风中飘来植物的清香。昔日“私家花园”变身为民众游客休憩、歇脚的口袋公园。据介绍，这里与已建成的高安花园、衡山花园等口袋公园串联成线，增加了衡复风貌区的绿视率，完美融入了周边街区。

2022年底，位于苏州河畔的华东政法大学将万航渡路沿线围墙被拆除。建设方保留了原有的古梅亭榭和叠石流泉，经约2000平方米郁闭杂乱的庭院绿地调整抽稀，围绕“华政亭”辅以矮绿篱和宿根花境，万航渡路两侧景观实现视线通透。如今，民众可以在这个公共空间中感受历史风貌，体验水绿景观。

在推进“公园城市”开放的同时，上海大力推进绿道建设，用绿色线性生态空间串联起郊野公园、森林公园、湿地公园、绿地林地、林荫片区等各类绿色空间，激活城市生态和人文资源，为民众创造高品质的生活空间。上海绿道建设连续7年作为市府实事项目，每年以200公里的量增长。到2022年底，上海已建成绿道约1538公里。

如今，上海已经形成绿道网络体系，营造了多彩绿化景观，不断探索打造空间的无界融合。上海市绿化市容局方面表示，上海作为一个特大型城市，公园绿地多呈斑块状，在绿道建设串联过程中，通过借用单位用地、居住用地等，实现了单位绿化、居住区绿化和公园绿地的无界融合，实现了单位、居住区和公共空间的无界融合。比如，曹杨环浜是曹杨新村的一条封闭河道，相关方面通过拆除滨河沿线单位设置的围墙，打通贯通滨水空间，强化开放共享，使绿化生态底色和人文活力由滨河向街道、社区全面渗透。

全长1.65公里彭越浦(汶水路-江场西路)绿道与静安体育青年公园内的绿道连成环形，串连起园内绿地、景观水系、足球场空间。在走访中，记者看到，相关部门通过植物种植弱化滨河绿道与公园边界的高差，将景观元素统一化，实现了滨河绿道与公园无界融合。建成后的绿道为周边民众提供了更多锻炼、健身、休憩的好去处。

上海市绿容局方面表示，今后几年，上海将依托环城生态公园带和五个新城(嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城)建设、长三角区域一体化发展、重点生态廊道及重点绿地建设等，加快推进绿道建设。据透露，2023年将完成绿道建设200公里，到2025年，上海绿道总长度会达到2000公里左右。五个新城将基本建成“一区一环、互联互通”的区级绿道网络，强化社区绿道与市、区级绿道的联通、成网，全面提高绿道服务半径覆盖率，最终把绿道建设成生态之道、休闲之道、健康之道。(完)

中新网2023-8-4

“百步之内必有芳草”：苏州以“公园城市”升级城市幸福感

“住在这里很有福气，古色古香，到处都是古迹、到处都是名胜、到处都是文化。‘百步之内，必有芳草’，这句话可以用在这里。”7月初，习近平总书记考察苏州的时候，当他信步走在平江历史文化街区的青石路上，说了这句话。

“芳草”自然是个泛指

包括苏州整个的

历史文化、古迹名胜、山水园林

当然也包含自然意义的花草树木

由花草树木构建而成的公共生态空间

人们叫它 公园

苏州人 “福气”的来源，不仅包括深厚文化底蕴、丰富的物质和精神生活方式，也包括“推窗见绿、出门进园”无处不在的绿色生态空间格局。 “有芳草”是苏州人生活追求和苏州城建设追求里的重要内容，前者养成了苏州人家家户户的莳花弄草的“小情调”，后者形成了苏州城处处公园处处绿化的生态基底。

如今

苏州正在倾力打造的又一张城市名片

正是这种

满城皆公园、处处见芳草生态格局的高级形态

——“公园城市”

公园城市并非公园与城市的简单叠加，而是新发展理念下城市发展的一种高级形态，即通过对城市中生态、生产、生活要素的系统性协调、组合、相融，形成山水林田湖草一体化保护、与百姓生活深度融合的高品质绿色空间。换言之，就是将城市建设成为一座“大公园”，真正实现人们 “推窗见绿、出门进园”的美好愿景。

苏州作为全国城乡融合发展最好的地区之一，气候温和、经济发达、襟江带湖、山水环绕，古典园林独步天下，江南水乡风貌优美，建设“公园城市”有着优越的本底条件。2022年8月，苏州市政府发布了《苏州市“公园城市”建设指导意见》，提出打造“公园+”的苏式生活典范。今年，随着苏州“公园城市”的建设的深入推进，一幅“处处皆景、城在园中”的美好画卷正徐徐展开。

↑一图读懂《苏州市“公园城市”建设指导意见》

根据《苏州市“公园城市”建设指导意见》《2023年苏州市“公园城市”建设实施计划》，今年苏州将推进实施 “生态筑城、绿道连城、公园融城、乐享园林、苏式生活”五大行动，建设35条山地森林步道，提升完善城市公园10个，新建及改建口袋公园和小微绿地230个，全市新增及改造绿地210万平方米，持续增进人民的绿色福祉。

↑135项！一图读懂2023年苏州“公园城市”建设实施计划！

7月29日，苏州市召开“公园城市”专家研讨会，邀请了中国工程院院士崔愷、新加坡国家公园局高级署长蔡福祥等众多专家学者为苏州“公园城市”的发展集智聚力。现场介绍了苏州“公园城市”的行动方案，品牌策划方案和规划建设导则，并发起苏州市“公园城市”倡议。

↑2023苏州市“公园城市”专家研讨会在虎丘成功举行

一座充满芳草芝兰、鸟语花香的“公园城市”，正在走向所有人，升级所有人的幸福感。

从园林之城到公园城市的“苏州模式”

公园城市是什么模样？

公园城市苏州又是什么模样？

“自然里的人间天堂，人人喜爱的山水苏州”。依托江南水乡最美生态底色，苏州有着建设“公园城市”所需的优越本底条件：

自然资源禀赋极佳，苏州拥有150多公里长江岸线，约四分之三太湖水域面积，林地保有量563平方公里，自然湿地面积2688平方公里，省级以上自然保护地面积759.4平方公里，占全市国土面积的三分之一；城市绿化功能完善，全市公园绿地总量79.2平方公里，绿地率39.3%，绿道600公里，城市公园202个，口袋公园540个，是全国唯一的“国家生态园林城市群”；园林文化底蕴深厚，9 座古典园林被联合国教科文组织列为世界文化遗产，108座园林列入《苏州园林名录》，目前已开放90座，开放率达83.3%。

隽山为屏，四角为楔，苏州市构建了“人工山水城中园”的艺术特色和“自然山水园中城”的生态空间，积淀着集传统文化、美学哲理为一体的卓越价值，自古以来就有“人间天堂”“园林之城”等众多美称，具备建设“公园城市”的优厚基础。

自 “公园城市”的概念于2018年被首次提出以来，国内众多城市已着手在城市建设中体现新发展理念，且在不同的文化基因驱动下呈现出各自的发展特色。临海的深圳致力于发展“山海连城 公园深圳”；青岛则打造“山海人城融碧湾 红瓦绿树公园城”；杭州则更多有效利用湖景水色。公园城市建设应该避免千城一面，每座城市都要去展示保护和传承利用现有的历史城市空间及传统城市面貌。那么，公园城市的“苏州模式”应该以什么为目标，苏州有着自己的特色思考：

长江、太湖、南部水乡湿地带为界的江南水乡绿色空间本底得到完整保护，“四角山水”为主的城市特色空间格局基本建立，“自然公园、森林湿地、城市绿化、城市公园、古典园林”五大生态系统有机串联，“处处皆景、城在园中”的公园城市形态基本形成。

从四角山水到“三环”体系的迭代升级

公园城市是苏州发展新的蓝图和梦想。依托 “真山真水园中城、人工山水城中园”的空间特色与“国家生态园林城市群”的资源禀赋，苏州着力保留江南水乡生态基底，优化“四角山水”生态布局，发挥苏州园林艺术特色，因地制宜推进“园林外移”，加快建设具有苏州特色的城乡绿化一体化的“公园城市”。

水，是江南的灵魂。苏州市水域面积占全市总面积的42.5%，拥山揽湖是苏州发展的青绿底色。苏州正以系统思维保护山林和湿地资源，确保全市 147 座山体和103个重要湿地实现面积数量“双稳定”；以共生理念实施生物多样性保护，推进太湖、长江、大运河等市域生态廊道建设，保护野生动物迁徙通道，构建稳定的生物多样性保护空间格局；以红线意识强化自然保护地管控，实现风景名胜区、森林公园、湿地公园与湿地、林网、山脉融合成片，构筑富有多样性的自然生境。

从古城走向“四角山水”，从“四角山水”走向太湖、长江，苏州正串联起“四角山水”绿道网络。

为优化“四角山水”空间布局，苏州已实施多项改造工程：西北角推进虎丘综改工程，西南角加强“七子山——石湖——太湖”山林湿地资源和吴越文化保护，东南角联通“澄湖——独墅湖——吴淞江”生态廊道，东北角加强阳澄湖区域统筹管理；为实现古城联通“四角山水”，建设由古城通往郊野的元和塘、西塘河、上塘河等9条特色滨水绿道，实施环古城河景观绿道提升和京杭大运河历史文化绿道项目；为推动“四角山水”走向市域，采用绿道链接“四角山水”和市域生态斑块，形成西部环太湖山水片区绿道、北部沿长江生态绿道、南部江南水乡风光绿道。

苏州作为一座园林之城，已有拙政园、留园等9处古典园林先后被列为世界物质文化遗产，丰富的园林资源塑造出公园城市“苏州模式”的“园林属性”。

在完成修复修缮和遗址保护后，众多古典园林将持续推进向社会开放。此外，在城市现代建筑中，园林元素也被深度借鉴。通过在城市公园、道路绿化、山水修复中灵活引入园林特质，吸纳叠山理水、植物配置、空间营造等造园艺术手法，苏州园林造园艺术实现外延。在数字化发展的浪潮中，数字化技术已经应用于园林保护修复、文化展示，园林文化遗产的“标本库”与“素材库”的健全为园林保护注入数字化力量。

全面开展城乡公园“三环”分级体系建设将使这一美好愿景触手可及。其中，“内环”为社区和口袋公园，将“见缝插绿”完善社区和口袋公园网络；“中环”为城市公园，对上世纪末建设的公园开展分期分批改造提升，使城市公园由单一功能向复合功能转变；“外环”为自然公园，整合优化市域 30个自然保护地资源，构建风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园和自然保护区长效管理体系。

面向所有人、福及所有人的苏式“福气”

从古至今，苏州具有持续不断促进产城人共生的文化基因，均临山水、携文脉筑城，芳华满地。公元前514年，伍子胥建城，水路并行的双棋盘格局千年未变；寒山寺、虎丘塔、沧浪亭、网师园、狮子林、拙政园、留园、耦园等伴随文明进程而相继诞生；近现代以来，苏州公园、桂花公园等陆续修建。从根源上讲，苏州公园城市的理念并非现代的全新考量，而是依托着“先公园，后筑城”的历史传统，探索出的现代化新实践。

2022年，苏州以2.4万亿的GDP被誉为“最强地级市”，4.36万亿的工业底盘是这座制造业之城的实力所在，然而苏州在现代化进程中仍然保持着江南水乡的青绿底色，织就了经济发展和生态保护的精彩“双面绣”。以公园城市建设推进产城人深度融合亦是实现苏州经济高质量发展的当代要求。

相较于“田园城市”“生态园林城市”和“森林城市”，“公园城市”理念更强调以人民为中心的普适性、公共性和开放性，更符合城市生态文明建设的需要。“公园+”的苏式生活，推动着有机生命体的生态、生产、生活协调统一。

多样化的游园品牌是 “公园+”的苏式生活的重要部分。石湖串月、天平山红枫节、“拙政问雅”“枫桥夜泊”“网师戏语”“虎丘灯会”等新型游园项目，定期举办的苏派盆景展示、园艺花卉展览、插花、根雕、摄影等城市艺术展览，立体展现了这座“园林之城”的品质生活高度和人文历史厚度。

闲暇时光，西山、东山、大阳山、上方山等森林公园生态旅游，沿太湖风光带、沿长江游憩步道、南部水乡湿地带等一批生态游憩步道，太湖国家湿地公园等一批生态教育基地，为苏式生活带来更多亲山近水的自然意趣。

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝曾言， “有一种幸福叫生活在苏州。”而今，伫立太湖之畔远眺，湛蓝清澈的水面上留下鸟飞鱼跃的身影；走进巷弄深处的园林，巧夺天工的假山湖石和精致巧妙的飞檐翘角令人留恋；漫步姑苏古城，脚下沙沙作响的银杏叶和氤氲在空气中的淡雅花香勾勒出“慢生活”的样子…… “处处皆景、城在园中”的愿景正逐步成为幸福苏州的美好现实。

苏州园林官微2023-8-2

以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立

从白雪皑皑的北疆到芳草萋萋的南国，从一望无边的西部草原到绵延起伏的东部丘陵，最近10年，中国国家公园建设的生态文明画卷迅速铺展开来，中国自然保护地事业发生了历史性、转折性、全局性的变化。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度，作出一系列重大战略部署，采取一系列重大举措，推进建立国家公园体制，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，切实加大自然生态保护力度。

目前，国家公园建设和各类自然保护地整合优化工作蹄疾步稳地全力推进，自然保护地管理体制和建设发展机制逐步完善，重要自然生态系统、自然景观、自然遗产和生物多样性逐步得到系统性保护，人与自然和谐的“中国故事”广为传播。

建世界最大的国家公园体系，国家公园建设取得两大标志性成果

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家公园体制建设工作，亲自主持会议审定一系列制度文件，多次赴国家公园及体制试点区考察，先后作出一系列重要指示批示，为国家公园建设掌舵定向。

自党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院先后印发实施一系列有关国家公园的重要文件，构建了国家公园制度体系的四梁八柱。《国家公园法》被列入国务院2023年度立法工作计划，年内预备提请全国人大常委会审议。为了加强过渡期保护管理，国家林业和草原局印发出台了《关于加强第一批国家公园保护管理工作的通知》《国家公园管理暂行办法》等文件，推动出台了《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》等5项国家标准。

近几年，中国国家公园建设取得两大标志性成果：

一是第一批国家公园正式设立。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。国务院批准5个国家公园设立方案，范围涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10个省份，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。第一批国家公园的设立，标志着国家公园这项重大创新制度落地生根，国家公园建设迈入新阶段。

二是布局全世界最大的国家公园体系。2022年11月30日，我国正式印发《国家公园空间布局方案》，方案明确了国家公园创建设立工作流程、主要建设任务和实施保障措施。按照《方案》，中国在全国遴选出49个国家公园候选区，把我国自然生态系统最重要、自然遗产最精华、自然景观最独特、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系严格保护起来，总面积占陆域国土面积的10.3%，涉及700多个现有自然保护地。到2035年，中国将基本建成全世界最大的国家公园体系。

推进功能优化和体系重构，以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立

半个多世纪以来，我国建立了近万处类型丰富、功能多样的自然保护地，这些自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

中央全面深化改革委员会第六次会议强调，要创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确到2025年要完成自然保护地整合归并优化工作。林草系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，建立法规制度政策，创新管理体制机制，做好顶层谋划。

2020年2月，我国正式启动全国自然保护地整合优化工作。目前，经过多轮修改完善，《全国自然保护地整合优化方案》初步形成。整合优化落地后，历史遗留问题和矛盾冲突将得到有效解决，自然保护地布局将更加合理，初步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

在加速整合优化的同时，国家林业和草原局积极推进建章立制、加快自然保护地规划审查审批、强化监管、优化完善自然保护地标准体系，与中国科学院共建国家公园研究院，指导推动地方和高校建立了一批国家公园研究平台，在自然保护地内建立了一大批科研工作站和监测站点。

保护生态系统的原真性和完整性，向世界讲述人与自然和谐的“中国故事”

以国家公园为主体的自然保护地体系有利于分级管理、分区管控、精准施策，实行差别化保护措施，增强生态保护的针对性和有效性。

第一批5个国家公园正式设立一年多来，保护管理取得了积极成效。三江源国家公园实现了长江、黄河、澜沧江源头生态系统整体保护，藏羚羊种群恢复到7万多只。大熊猫国家公园创新体制、整合资源，保护了全国70%以上的野生大熊猫，着力打通13个大熊猫局域种群生态廊道。东北虎豹国家公园建立了集保护、监测、科研于一体的管理机制，实现东北虎、东北豹定居、扩散，东北虎种群数量达到50只以上，幼崽存活率提升到目前的50%以上,东北豹种群数量达到60只以上。海南热带雨林国家公园着力加强雨林生境恢复，海南长臂猿得到有效保护，种群数量恢复到6群37只。武夷山国家公园开展商品林赎买、毛竹林地役权管理，实现集体林地林木统一保护，近年来发现雨神角蟾、福建天麻等17个新物种。

在自然生态保护得到加强的同时，国家公园园区居民的获得感也显著增强。各地统筹民生改善和社区发展，积极探索生态产品价值实现机制和差别化生态补偿模式，优先选聘园区居民参与国家公园生态管护。三江源国家公园推行“一户一岗”，共选聘2万余名生态管护员。大熊猫国家公园大力发展生态产业，探索生态产品价值实现机制。东北虎豹国家公园建设抵边示范村屯，中央财政全额承担野生动物损害补偿资金。海南热带雨林国家公园充分发挥黎族文化、热带雨林、茶旅融合等优势，实现生态美、百姓富，2022年毛纳村旅游收入达597万元，王下乡人均收入突破2万元。武夷山国家公园推动生态茶园建设，提高森林生态效益补偿标准。

国家公园正在成为人与自然和谐共生的代名词，自然保护理念日益深入人心。央视推出的《秘境之眼》栏目播放自然保护区自动摄像机抓拍的野生动物自然生活场景，上百亿人次观看，实现了人与野生动物“不被打扰的相逢”。

《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国自然保护地的故事向世界展示了中国保护生物多样性的显著成就。

中国自然保护地的国际认可度也在显著提升，2018年以来，中国新增两处世界自然遗产、6处世界地质公园，总数分别达到14处和41处，均居世界第一，34处国家级自然保护区加入人与生物圈网络。

随着越来越多国家公园的挂牌设立和全国自然保护地整合优化工作的持续深入，自然保护的“中国故事”将更加丰富，更加生动。

中国绿色时报2023-8-14

检察助力国家公园体制建设系列报道|逐绿前行,绘就武夷山新画卷

编者按　建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。党的十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制”。党的二十大报告强调,“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。2016年以来,我国陆续开展了武夷山等10处国家公园体制试点。与此同时,试点地区检察机关充分发挥检察职能作用,服务保障国家公园试点建设和国家公园体制建设工作,书写了一个个主动担当作为的检察故事。

“一溪贯群山,清浅萦九曲。溪边列岩岫,倒影浸寒绿。”走进武夷山国家公园,幽深清澈的九曲溪在群峰之间蜿蜒缠绵,构成“碧水丹山”的独特美景,令人心旷神怡。

任时光流转、岁月变迁,武夷山水依旧,生态始终是这里发展的一大特色。2021年3月,习近平总书记在福建考察时留下谆谆嘱托:“武夷山有着无与伦比的生态人文资源,是中华民族的骄傲,最重要的还是保护好。”

谆谆叮嘱,殷殷期盼,在武夷山水之间回响,激发出检察工作的无限动力。福建省南平市检察机关深入贯彻落实习近平生态文明思想,依法能动履行“四大检察”职能,创新检察机关参与生态环境治理的方式方法,在守护生态上下足功夫,打造“夷山带水　检护青绿”生态检察品牌,积极探索武夷山国家公园及其环带区域生态司法保护,助力提升武夷山国家公园生态环境质量和生态文明建设能力。

守碧水　武夷山下看清泉

“武夷山下出清泉,观象宜知果行缘。”武夷山国家公园的山绿,水更清。丰富的水生生物资源在这里繁衍生息,让武夷山的水资源不仅成为天然洁净、万物共生的生态之水,更是宜居宜赏、极具潜力的富民之水。

如何让武夷山的水永驻青春,保持流域的“活力”?武夷山市检察院有自己的经验——“发挥检察建议‘黏合剂、助推器’的作用,形成以‘我管’促‘都管’的整治合力,保护武夷山的水资源。”

2021年5月,武夷山市检察院依托“河长+检察长”工作机制,联合该市生态环境局、农业农村局、兴田镇政府等相关单位在武夷新区莲花山饮用水水源二级保护区内走访调查,发现了一处违法畜养活牛点,牛棚距离河道直线距离仅百余米。下雨时,78头活牛的排泄物随污水流入河道,让清水变得污浊不堪。

因污染治理涉及多个职能部门,在与行政机关多次沟通并达成初步整治意见的基础上,武夷山市检察院分别向多个职能部门制发了检察建议。

畜养清栏处理、重新立起警示标识、污水无害化处理……相关行政机关迅速开展整治工作,并对周边违法畜禽养殖情况进行进一步排查,对排查出的46头生猪、2700只鸭子的违法养殖情况进行整治。

“以前一下雨九曲溪就很污浊,现在溪水大部分时候都很干净。”武夷山市公馆村村民老陈把刚从荷塘里采摘回来的莲蓬装入麻袋后又放进村里的小渠里,乐呵呵地说:“暑气太重,这样浸泡过的莲子特别好吃。”

据悉,南平市检察机关深入推进“河长+检察长”工作机制,主动把公益诉讼检察工作融入党委政府工作大局,通过加强与市河长办及其成员单位的协作配合,形成水资源、水生态、水环境保护工作合力,不断完善涉河涉水违法案件的办理和法律监督新模式,以创新思维服务和保障武夷山国家公园建设。

自建立“河长+检察长”工作机制以来,武夷山各流域均达到或优于地表水环境质量Ⅱ类标准,7条小流域和饮用水水源地水质达标率常年保持100%,集中式饮用水水源地水质功能达标率100%,空气质量保持优级,综合指数常年居福建省前列。

重保护　守护生物基因库

今年2月,珍稀物种欧亚水獭在武夷山国家公园九曲溪现身,再次成为全球生态保护关注的焦点。

生态好不好,从生物的多样性就能知晓。武夷山是全球生物多样性保护的关键地区之一,被誉为“鸟的天堂”“蛇的王国”“昆虫的世界”“世界生物模式标本产地”“研究亚洲两栖爬行动物的钥匙”。

“检察机关履行刑事检察职能,依法积极主动打击破坏野生动物资源犯罪,有利于维护生物多样性和生态平衡,是推进生态文明建设的重要内容。”南平市检察院相关部门负责人表示。

2022年5月,由武夷山市检察院提起刑事附带民事公益诉讼的张某涉嫌非法狩猎罪,危害珍贵、濒危野生动物罪一案开庭审理。据办案检察官介绍,张某在未经野生动物保护主管部门审批的情况下,在武夷山国家公园周边非法捕猎野生动物,其行为不仅触犯刑法,还破坏了武夷山的野生动物资源,影响周边生态环境。最终,法院采纳检察机关意见,以危害珍贵、濒危野生动物罪判处张某有期徒刑二年六个月,以非法狩猎罪判处其有期徒刑六个月,数罪并罚,决定执行有期徒刑二年十个月,并处罚金3万元;要求张某赔偿野生动物资源损失4.88万元,并在南平市级新闻媒体上向社会公众公开赔礼道歉。

“该起案件发生在武夷山国家公园周边,是检察机关贯彻落实‘林长+检察长’制的典范,通过检察机关提起刑事附带民事公益诉讼要求被告赔偿野生动物资源损失,在一定程度上有助于修复武夷山国家公园周边的生态环境,也对当地群众起到警示教育作用,并督促行政机关积极履行监督管理职能。”办案检察官表示。

生态系统遭到破坏,就要想尽办法修复。南平市检察机关在全面深化打击破坏生态环境资源犯罪,形成保护和打击合力的同时,始终坚持不断探索践行恢复性司法理念。

2022年,南平市建阳区检察院在办理一起非法狩猎案中,与法院、林业局等相关单位多次沟通探讨,最终决定采取“碳汇+生态司法”的模式,引导涉林案件的违法当事人通过购买林业碳汇的方式实现对受损生态的替代性修复。

据了解,南平市检察机关结合武夷山国家公园及其环带区域实际,在全市开启探索“碳汇+”生态检察工作,建立“检察+碳汇”机制,截至目前共办理认购碳汇案件29件,认购金额33.94万元。

今年7月,武夷山市检察院联合福建省公安厅森林公安局武夷山国家公园分局、武夷山国家公园执法支队,在武夷山市星村镇举行“武夷山国家公园森林生态修复(教育)基地”揭牌仪式,共同打造生态环境损害修复示范样本。

揭牌仪式后,参与活动的各单位代表共同对武夷山市林业局救助的国家二级保护野生动物猫头鹰进行了放生,并现场督促违法行为人方某某在基地补种林木。

据了解,该基地位于武夷山国家公园内,面积共550亩,不仅为涉案当事人补植复绿及放生涉案(救助)野生动物提供了合适的场地,也为司法机关开展法治宣传提供了良好的阵地。那些破坏森林资源、污染环境、非法采矿以及非法占用、破坏土地资源等案件中负有生态环境修复义务的当事人,将在该基地采取原态修复、代偿修复、替代性修复等方式进行生态修复。

聚合力　齐心共逐青绿梦

进入新时代,如何为武夷山国家公园构建更好的生态保护机制?检察机关又承担着哪些新任务?南平市检察院认为,长远来看,攥指成拳,形成合力才更有力量。

今年3月,南平市检察院举行武夷山国家公园闽赣检察“2+5”协作机制暨检察监督活动启动仪式,让一体化东风扩大“1+1>2”的检察工作效应,形成检察生态保护联盟。

据悉,“2+5”的“2”即由南平市检察院和江西省上饶市检察院牵头,“5”则是南平市建阳区、邵武市、武夷山市、光泽县和上饶市铅山县五地检察机关共同建立。

“武夷山国家公园横跨闽赣两省,早些时候对于两省交界区域的滥伐林木等案件,存在管辖权争议,由哪一方进行处罚是个难题。而且不少非法盗猎、乱砍滥伐行为人具有流动性,取证比较难。”武夷山市检察院检察官介绍说,协作机制建立后,闽赣两省检察机关可以充分沟通协商,解决管辖争议,还可以联合开展调查取证,提高案件办理质效。

事实上,早在2018年,武夷山市检察院就已和江西省铅山县检察院会签《关于加强生态检察区域协作服务和保障武夷山自然保护区生态文明建设的意见》,联动周边检察力量,共同保护国家公园区域生态资源,形成“1+1>2”的良好示范作用。

2019年9月,两地检察机关在开展生态保护调研时发现,各自所辖保护区域内均存在森林火灾隐患。为此,双方通过协作机制,分别向相关主管单位发出检察建议,推动开展森林火灾隐患排查整治行动,共同消除火灾隐患。

“南平、上饶同为涉及武夷山国家公园的城市,两地地域相邻、人文相近、经济相融,在保护生态环境、共护‘生命之脉’上唇齿相依,休戚与共,肩负共同职责。”南平市检察院相关部门负责人说。

如今,类似的协作正日益活跃。南平市松溪县、政和县,宁德市寿宁县和浙江省庆元县联合会签《关于建立服务松源溪、乐溪、赛江流域生态保护工作协作机制的实施意见》;南平市浦城县检察院、浙江省江山市检察院与江西省上饶市广丰区检察院、玉山县检察院联合会签《关于建立跨区域生态保护协作机制的实施意见》……

“武夷山上有仙灵,山下寒流曲曲清。”朱熹笔下的《九曲棹歌》不仅传达了山水诗的艺术美,也令人们深刻感受到武夷山水的自然生态美。南平市检察机关将继续全面履行生态检察职能,为这幅青绿画卷盖下名为守护的印章。

小名片·武夷山国家公园

2021年,武夷山国家公园被列入我国首批正式设立的国家公园名单,是唯一一个既是世界人与生物圈保护区,又是世界文化与自然双遗产地的国家公园,享有“鸟的天堂”“蛇的王国”“昆虫的世界”“研究亚洲两栖爬行动物的钥匙”等美誉。

武夷山国家公园拥有地球同纬度地带最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统,以及丹霞地貌的绝美景观,是我国东南大陆的一块生态瑰宝,也是珍稀、特有野生动植物的基因库,再加上朱子理学发源地的身份,可谓一片浓缩的奇境圣地。

国家公园体制建设

国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。我国从2016年起陆续开展了10个国家公园体制试点。

为加快构建国家公园体制,2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。《方案》明确,国家公园是我国自然保护地最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。《方案》确定,到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。到2030年,国家公园体制更加健全,分级统一的管理体制更加完善,保护管理效能明显提高。

正义网新闻2023-8-14