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白山：党建引领探索创新基层治理模式

吉林省白山市充分发挥党建引领作用，创新基层治理模式。白山市组织部门主要负责同志向记者介绍，通过党建引领，发挥各级党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，整合资源，攻坚克难，推进解决拆违治乱、小区弃管等难题。

拆违治乱开展“三城”创建

由于各种历史原因，白山城区内一度脏乱情况突出，特别一些私搭乱建影响城市形象。从去年5月开始，白山市开展社区、机关、企业等“六域”党建引领卫生城、园林城、文明城“三城”创建活动。

活动中，充分发挥党建引领城乡基层治理的优势，推行“一小区一作战图”，模板化推进，确保上下联动、执行有力。

白山市南山垃圾场整治后效果

浑江区东兴街道富安小区，有一座堆放20多年的“垃圾山”，一到夏季蚊蝇乱飞、脏水四溢。城区、街道、社区等包保干部集中发力，居民群众紧密配合，几天时间清运垃圾70多立方米，“垃圾山”变成了绿化带。

东兴街道铁路社区6号楼楼栋长王凤春，带头用各种罐头瓶腌制酸菜送给邻居，在她的带领下，楼道里的酸菜缸淡出了人们视线。老党员隋震山自己掏钱购买花籽树苗，美化小区。

铁路社区13号楼一户居民，在楼下建起了面积40多平方米“偏厦子”，饲养花鸟和热带鱼，排放的脏水影响周边环境。社区书记李成才耐心地做老人思想工作，成功将“偏厦子”拆除。

白山市“三城”创建后城市新面貌

据统计，“三城”创建以来，白山市共改造老旧小区 99 个，拆除违建 6400 个，清理垃圾 19.5 万吨，清理小广告 59 万处，栽种绿植花卉 72 万株。“城区很干净，心情很不错。”美团“骑手”赵振鹏说。

党建引领解决小区弃管难题

弃管小区是城市治理面临的又一大难题，白山市充分发挥党建引领作用，将党组织下沉延伸，解决现实困难。

江源区林海新苑小区是三岔子林业局回迁楼，2017年开始入住，多年来楼道堆放杂物多，小区内无健身器材，垃圾箱少，监控摄像头不够，物业费收缴率低。

白山市江源区正岔街道正岔社区书记高金玉介绍，为解决小区弃管问题，正岔社区搬入林海新苑办公，并积极入户调研，收集问题，同时又组织物业、业主委员会开展联动会议，针对收集上来的问题反复研讨，最终查清存在问题的主要原因是业主不交物业费，物业没有经费雇用人员为业主服务，造成恶性循环。

2022年，正岔社区与惠丰物业正式签署党建联盟协议，采取共商共治的模式，共同解决小区治理难题。正岔社区成立“红心物业”，除原有物业人员外，还吸纳小区党员、居民群众共同开展党建联盟活动，有效拉近社区、物业、业主三方之间的距离。

经过努力，林海新苑物业服务上有所提高，经过社区、业委会和“三长”积极劝导，物业收费率由原来的56%上升到 99%。另外，针对居民反映的小区摄像头不够，存在安全隐患等问题，由物业出资17.5万元为小区增设摄像头72处。如今，小区内部环境整洁，物业服务快速高效。

白山市江源区正岔街道正岔社区组织居民议事

在浑江区江北街道天池花园一期小区，白山市铭宇物业总经理张桂萍对记者说：“为居民服务，我们一刻也不敢懈怠。”

据了解，天池花园一期，有513户、1019人，铭宇物业接手时物业缴费率只有33%。

白山市浑江区江北街道青山湖社区书记于慧君介绍，为了提升小区基层治理水平，天池花园一期小区成立了“网格党支部、网格长、业主委员会、在职党员、楼长、单元长”六级网格体系，物业党组织、业委会党组织在网格党支部的带领下开展服务，居民间有矛盾先找物业，物业出面协调，居民与物业间有难题，由业委会沟通。

白山市浑江区江北街道青山湖社区网格长和物业服务人员为老人送温暖

物业党组织和业委会党组织成了社区党委的得力助手，将矛盾化解在一线，居民幸福指数明显提升。目前，该小区物业缴费率已达97%。

白山市充分发挥社区党组织的引领作用，很多弃管小区逐步改变了小区物业现状，实现小区管理提档升级。

引领新就业群体融入基层治理

“如何实现党建与新就业群体同频共振，我们一直在探索。党组织怎么覆盖，党员作用怎么发挥。我们通过构建‘服务换服务，抓服务促治理’理念，着力把新就业群体凝聚起来，不断提升党建促基层治理能力。” 白山市浑江区两新工委专职副书记丁瑶说。

记者日前在浑江区新建街道通江社区党群服务中心看到，中心设有餐饮区、学习区、冲浪区和休息室，可为新业态就业群体提供避暑取暖、歇脚如厕、就餐饮水、学习交流等20余项暖心服务。

通江社区书记潘洋介绍，当前外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业群体人数逐渐增多，而他们普遍面临饮水难、就餐难和如厕难等现实问题。为此，去年8月，依托社区成立了党群服务中心。自运行以来，开展“每月一主题”活动，设立固定服务日，使这里成为宣传党的路线方针政策、开展党建活动、服务群众的坚强阵地。

潘洋说，新就业群体既是服务对象，也是治理力量。社区通过组建“骑手帮帮团”、设置“奔跑吧”积分等，骑手可通过参加基层治理获得奖励积分，兑换奖品。“如今他们成为网格内的‘移动探头’，成了基层治理的参与者。”

江源区城墙街道三岔子社区党委则依托社区“领航365”党建品牌，不断发挥新业态新就业群体作用。社区推动快递员、美团外卖员等，进社区、进网格传递社情民意，开展志愿服务。

开展党工共建活动

据了解，三岔子社区制定了“道德银行”积分制度与积分兑换标准。将骑手们的日常表现纳入志愿者积分管理，根据骑手微信群提供的信息、作用发挥等情况，给予积分奖励，积累的积分可参加“道德银行”物品兑换。

一位快递骑手说：“通过正向激励，让我们成为参与社区治理的新力量，成为美好生活的创造者、守护者、见证者，增强了我们的融入感和归属感。”

新华社2023-5-27

理县杂谷脑镇：“三勤三到”工作法缔造基层治理“新样板”

“作为社区网格员，过去我们都是‘单打独斗’，不管是入户收集问题还是政策宣传，沟通和执行起来相对比较困难。”理县杂谷脑镇城关社区第八网格员赵红梅坦言，从过去的单体服务变为目前同县镇人大代表一道“在社区”“知社区”“融社区”多元模式，好多问题迎刃而解。

近年来，杂谷脑镇始终坚持“党委领导、人大监督、政府实施、群众参与”的原则，创新推广“三勤三到”工作法，做细做实扶贫帮困、便民利民、精神生活、治安稳定、环境保护、工作指导等“六类服务”，不断探索基层治理新举措新路径新模式，促进履职有力、治理升级、群众满意。

“脑勤+心到”，广树模范激发履职活力。“微管理”蕴含“大智慧”。按照人大代表+智慧社区管理模式，将辖区2名州代表、24名县代表、10名镇代表下沉到社区网格，由“大党委”牵头，每月召开一次大党委联席会，每季度召开一次支部议事会，充分听取社区居民的意见、分析梳理代表走访情况；借助“人大代表在行动”平台，拖延了10余年的经济适用房房产证办理难问题得到有效解决，办证率已达69.23%，芙蓉小区房产证办理正有序推进中。“小积分”激发“大活力”。对社区人大代表履职实行积分制管理，从“被安排”到“主动干”，从“开会见”到“常碰头”，从“一头雾水”到“门儿清”，在精准对接群众需求，解决群众实际困难后，在社区人大代表民意窗代表积分卡上对代表服务成效进行评分，依照得分情况，服务代表可在窗口兑换电饭煲、高压锅等生活用品，目前已有6名代表通过积分兑换换取相应用品。“微力量”汇聚“党旗红”。整合人大代表、志愿者、社会组织等力量，共同参与到社区扶贫帮困、便民利民、治安稳定等工作中，使党旗在基层一线高高飘扬。目前已精准对接群众需求，维护基础设施10余处，改造老旧小区3个，涉及居民30余户，城市功能不断完善，品味魅力不断提升。

“腿勤+人到”，深入调研探索履职路径。入户走访“面对面”。由县镇人大代表“一对一”联系网格员，组织社区人大代表进入原选区或居住地所在网格开展活动，通过“代表+网格员”融合新模式，以“创建和谐平安社区”为载体，组建党员先锋队、人大代表志愿服务队、居民矛盾纠纷调解队等，及时了解和解决社区居民的实际问题。目前已配合社区民警开展专项检查10余次，调解矛盾纠纷12件。难题解决“点对点”。依托城关社区人大代表联络站点和5个网格，打造1个“代表+”特色工作品牌，创新运用“群众诉求回音壁”，每月在宣传窗对群众诉求的办理结果予以集中晾晒，对群众诉求之事，都予以建档造册、跟踪关注，做到事事有答复、件件有回音。洁美家园“共营造”。镇人大每月至少1次组织县镇人大代表参与“洁美理想家园”环境卫生整治行动，充分发挥示范带动作用，带头清扫垃圾、烟头和杂物，及时劝阻乱丢垃圾、烟头等不文明行为，用实际行动唤起群众的参与意识。

“眼勤+口到”，多措并举助推履职动力。“片区联动”收集民意诉求。通过入户走访、集中培训、面对面沟通、一对一交流等多种方式，开展禁毒反诈、法制宣传、矛盾纠纷排查化解等工作，收集社情民意，解决群众困难，目前全镇所有人大代表共开展接访活动12次，收集意见建议5条，为人民群众解决“急难愁盼”问题3件。“全情参与”争做志愿分队。镇人大积极探索党建引领社区治理的有效路径，在疫情防控攻坚阶段，联络站摇身变为民情收集站、物资收发站、人员休憩站；在文明城市创建过程中，代表们又穿梭于5个网格间，搭建“联络站+志愿点”，同时统筹开展法制宣传、环境整治等多样化志愿服务工作中，打造全面覆盖、无缝衔接的“组织网”，全方位保障居民的生活质量。“以点带面”开展调研走访。以“团长为点，带领全团代表参与”方式，通过镇人大带头组织主席团成员开展视察调研、建议督办、执法检查等主题活动，关于老街石板巷环境卫生整治工作的意见和建议，镇人大及时组织各代表和社区志愿服务队、党员先锋队积极投入环境卫生整治志愿服务活动，确保环境卫生整治工作落到实处。

理县杂谷脑镇人大主席唐云超表示，镇人大将持续提升“代表+网格员”服务选民的能力，促进双向对接认领工作模式成为常态，实现居民有需求、社区有响应、服务有成效，促进社区人大联络站成为联系群众的桥梁纽带、汇聚民意凝聚人心的主阵地、发展全过程人民民主的实践地。

理县杂谷脑镇2023-5-25

退出市级治理类街乡镇名单，张家湾镇——探索“一核多元共治”基层治理模式

曾经京郊的首个亿元乡镇，如今转型为设计小镇，乘着副中心建设发展的东风，张家湾迎来镇域风貌巨变的同时，基层治理的“里子”也打磨得更加精细。上个月，张家湾镇已连续12个月市民热线接诉量未进入全市前十，顺利退出市级治理类街乡镇名单，基层治理水平向副中心高标准看齐、迈进。

小镇转型带来新课题

张家湾地处通州区腹地，是一个面积超过100平方公里的大乡镇。上世纪80年代，这里工业兴盛，成为京郊第一个亿元乡镇，高峰时拥有企业2000余家。2016年以来，随着通州区升级成为城市副中心，张家湾也迎来了打造设计小镇的角色转变，过去的一座座老旧厂房改造为未来设计园、时尚现代展厅等，充满活力的设计小镇加速崛起。

然而，张家湾基层治理能力和水平却没能及时跟上，再加上近些年疏解整治促提升、园林绿化、棚改拆迁、美丽乡村等工作开展较快，引发了大量关于农村管理、城乡建设等方面的问题诉求。2019年，因多次诉求量进入全市前十，张家湾镇在当年7月被纳入市级治理类街乡镇。“这与副中心的定位格格不入。我们定位为设计小镇的同时，也是城市副中心产业发展的重要承载区，相应的治理能力要对应匹配，才能满足副中心高质量发展的内在要求。”张家湾镇党委书记邹海涛表示。

2022年，通州区启动“基层治理年”，大力提升基层治理能力水平。2022年底，城市副中心基层治理五年行动计划发布，通过实施“九大典范工程”，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，加快形成城市副中心基层治理模式。“这为我们提供了目标和参照，经过仔细找差距、查问题，我们梳理出过去基层治理存在人员配备场地设施不完善、流程机制不细致不精准、深层次历史遗留问题研究不充分等一系列问题。对此，我们逐一研究对策着力解决，将接诉即办作为民生‘一号工程’，完善队伍建设和制度创新，加速推进基层治理能力提升。”邹海涛说。

创新接诉即办根治问题

有了目标和动力，张家湾镇上上下下迅速动了起来，镇党委首先开展“鉴事 见人 建情”主题实践活动，从转变干部作风入手加速思想转变。针对人员力量不足，镇里优化岗位设定，调派精兵强将前往关键岗位；针对流程机制不完善，镇里制定接诉即办工作机制，压实责任、高效处置……一系列组合拳打下来，张家湾镇接诉即办工作高效运转起来。

政府大院里孵化的优质服务，很快送到了社区乡村。在距离镇政府约10公里的后青山村，村民欣喜地看到，村庄过去破旧不堪的水泥路变成了平整开阔的柏油路。张家湾镇市民诉求处置中心负责人张慧慧告诉记者，过去镇里也接到过后青山村民关于道路破损的诉求，但是应对办法基本都是小修小补，类似问题时有反复。开展接诉即办改革创新之后，镇里想方设法根治问题，最终通过在后青山村试点美丽乡村建设，将道路破损问题彻底解决。

后青山村在开展美丽乡村建设中，将精细化治理理念融入其中，让百姓参与基层治理，共建美丽家园。结合镇里开展的“有事没事转一转”实践活动，后青山村党支部书记、村委会主任杨继刚经常来到村民身边，充分了解大伙需求解决实际问题，让村庄完成美丽乡村各项建设的同时满足大伙的实际需求。

引入多元力量共解难题

2022年3月，张家湾镇在党建引领基层治理的基础上，揭牌成立了“一核多元共治中心”，引导通州区法院“一站式多元解纷中心”、区检察院联络室、枫桥式公安警务室、区政协专家工作站、毕金仪工作室、春燕社会工作事务所、老赵工作室等专家学者律师顾问团队入驻，以多元力量帮助化解群众矛盾，主动开展法律咨询、心理疏导、诉前调解等服务。

今年2月，为解决小北关村饮水机商家拒绝维修设备以及拒还水费问题，通州区法院张家湾法庭组织立案员开展巡回立案来到村委会门口。“法院工作人员大老远跑来替我们解决问题，不出村就能立上案，真是太方便了。为了水卡的事跑过腿、打过电话，现在终于看到眉目了。”小北关村村民吴先生说。

引入多元力量的同时，张家湾还积极拥抱科技赋能，开发上线了“湾事通”小程序，市民通过扫码即可实现诉求上报，随即纳入镇级平台统一派单处置。自“湾事通”小程序上线以来，已累计处置群众反映诉求、需求1400余件。“湾事通”小程序还为群众提供“菜单式”服务，市民可通过“点单”方式预约参与法律咨询、心理援助、矛盾调解等。

“我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在实践过程中逐渐探索出一条‘一核多元共治’的基层治理模式，以党建引领为核心，承接多元力量下沉服务，完善以基层党支部为核心的村民自治体系，打通基层治理‘最后一米’。”邹海涛说。

北京日报2023-5-24

北京通州：探索“一核多元共治”基层治理模式

曾经京郊的首个亿元乡镇，如今转型为设计小镇，乘着副中心建设发展的东风，张家湾迎来镇域风貌巨变的同时，基层治理的“里子”也打磨得更加精细。上个月，张家湾镇已连续12个月市民热线接诉量未进入全市前十，顺利退出市级治理类街乡镇名单，基层治理水平向副中心高标准看齐、迈进。

小镇转型带来新课题

张家湾地处通州区腹地，是一个面积超过100平方公里的大乡镇。上世纪80年代，这里工业兴盛，成为京郊第一个亿元乡镇，高峰时拥有企业2000余家。2016年以来，随着通州区升级成为城市副中心，张家湾也迎来了打造设计小镇的角色转变，过去的一座座老旧厂房改造为未来设计园、时尚现代展厅等，充满活力的设计小镇加速崛起。

然而，张家湾基层治理能力和水平却没能及时跟上，再加上近些年疏解整治促提升、园林绿化、棚改拆迁、美丽乡村等工作开展较快，引发了大量关于农村管理、城乡建设等方面的问题诉求。2019年，因多次诉求量进入全市前十，张家湾镇在当年7月被纳入市级治理类街乡镇。“这与副中心的定位格格不入。我们定位为设计小镇的同时，也是城市副中心产业发展的重要承载区，相应的治理能力要对应匹配，才能满足副中心高质量发展的内在要求。”张家湾镇党委书记邹海涛表示。

2022年，通州区启动“基层治理年”，大力提升基层治理能力水平。2022年底，城市副中心基层治理五年行动计划发布，通过实施“九大典范工程”，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，加快形成城市副中心基层治理模式。“这为我们提供了目标和参照，经过仔细找差距、查问题，我们梳理出过去基层治理存在人员配备场地设施不完善、流程机制不细致不精准、深层次历史遗留问题研究不充分等一系列问题。对此，我们逐一研究对策着力解决，将接诉即办作为民生‘一号工程’，完善队伍建设和制度创新，加速推进基层治理能力提升。”邹海涛说。

创新接诉即办根治问题

有了目标和动力，张家湾镇上上下下迅速动了起来，镇党委首先开展“鉴事 见人 建情”主题实践活动，从转变干部作风入手加速思想转变。针对人员力量不足，镇里优化岗位设定，调派精兵强将前往关键岗位；针对流程机制不完善，镇里制定接诉即办工作机制，压实责任、高效处置……一系列组合拳打下来，张家湾镇接诉即办工作高效运转起来。

政府大院里孵化的优质服务，很快送到了社区乡村。在距离镇政府约10公里的后青山村，村民欣喜地看到，村庄过去破旧不堪的水泥路变成了平整开阔的柏油路。张家湾镇市民诉求处置中心负责人张慧慧告诉记者，过去镇里也接到过后青山村民关于道路破损的诉求，但是应对办法基本都是小修小补，类似问题时有反复。开展接诉即办改革创新之后，镇里想方设法根治问题，最终通过在后青山村试点美丽乡村建设，将道路破损问题彻底解决。

后青山村在开展美丽乡村建设中，将精细化治理理念融入其中，让百姓参与基层治理，共建美丽家园。结合镇里开展的“有事没事转一转”实践活动，后青山村党支部书记、村委会主任杨继刚经常来到村民身边，充分了解大伙需求解决实际问题，让村庄完成美丽乡村各项建设的同时满足大伙的实际需求。

引入多元力量共解难题

2022年3月，张家湾镇在党建引领基层治理的基础上，揭牌成立了“一核多元共治中心”，引导通州区法院“一站式多元解纷中心”、区检察院联络室、枫桥式公安警务室、区政协专家工作站、毕金仪工作室、春燕社会工作事务所、老赵工作室等专家学者律师顾问团队入驻，以多元力量帮助化解群众矛盾，主动开展法律咨询、心理疏导、诉前调解等服务。

今年2月，为解决小北关村饮水机商家拒绝维修设备以及拒还水费问题，通州区法院张家湾法庭组织立案员开展巡回立案来到村委会门口。“法院工作人员大老远跑来替我们解决问题，不出村就能立上案，真是太方便了。为了水卡的事跑过腿、打过电话，现在终于看到眉目了。”小北关村村民吴先生说。

引入多元力量的同时，张家湾还积极拥抱科技赋能，开发上线了“湾事通”小程序，市民通过扫码即可实现诉求上报，随即纳入镇级平台统一派单处置。自“湾事通”小程序上线以来，已累计处置群众反映诉求、需求1400余件。“湾事通”小程序还为群众提供“菜单式”服务，市民可通过“点单”方式预约参与法律咨询、心理援助、矛盾调解等。

“我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在实践过程中逐渐探索出一条‘一核多元共治’的基层治理模式，以党建引领为核心，承接多元力量下沉服务，完善以基层党支部为核心的村民自治体系，打通基层治理‘最后一米’。”邹海涛说。

北京日报2023-5-25

奋力开创城市基层党建引领基层治理新局面

时代在进步，城市在发展，城市党建也必须与时俱进、不断创新。近年来，双清区在市委、市委组织部的正确领导下，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，踔厉奋发、笃行不怠，深入研究城市基层党建的特点和规律，积极探索具有双清特点、时代特征的党建引领城市基层治理的“双清路径”，以高质量党建引领高效能治理、高品质生活，让党旗始终在城市基层一线高高飘扬，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好!

强化系统思维，全面加强体系建设。坚持高起点谋划、系统性布局，不断强化城市基层党建系统整体建设理念。一是全面加强制度体系建设。在全面推行《双清区城市居民小区党建工作实施方案》《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)》等制度文件的基础上，出台推进党群服务站建设、完善街道大工委和社区大党委制等配套措施，构建了城市基层党建制度体系。二是全面加强领导体系建设。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的城市基层治理领导体制机制。2022年区委常委会会议专题研究城市基层党建工作4次，区乡村三级党组织书记聚焦主责主业，全面推动城市基层党建重点项目落实落地。三是全面加强考核评价体系建设。建立“常态化”考评机制，每年年初把城市基层党建重点任务纳入全区基层党建工作重点任务清单，条目式安排推进；年中采取例会调度、提醒督办、实地调研等方式进行过程管理；年底纳入书记抓党建述职评议内容和年度目标责任考核体系，构建定责、履责、考责闭环。

强化整体推进，全面加强组织建设。着力以党的组织体系优势打破区域壁垒、行政壁垒、行业壁垒、信息壁垒，初步构建起区、街道、社区、居民小组四级层级清晰、一贯到底的组织体系。一是建强区级“指挥层”。建立城市党建联席会议制度，谋划城市党建思路目标，协调解决全局性普遍性问题。从区级层面强化有人、有资金、有场所“三有”保障。同时，广泛运用互联网等科技手段，打破传统党建“限时、限地、限人”束缚，不断创新党建工作载体、提升服务水平。二是建强街道“枢纽层”和社区“基础层”。习近平总书记指出，街道、社区党组织是党在城市工作的基础。为进一步强化街道党组织统筹协调功能，对街道内设机构进行“6+1+4”改革，制定职责、任务、权力“三个清单”，把街道党工委主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。成立9个街道大工委，54个社区大党委，推动辖区内企事业单位、公安城管民政司法群团等行业系统与街道、社区互联互动，形成共抓党建、共商发展、共建家园的良好局面。三是建强网格“单元层”。将党组织建在网格上，形成全域、全员覆盖的网格化治理体系，推动干部扎进网格、服务嵌进网格，做到“人到网中去，事在网中办，情在网中结”。同时，积极推进“红色物业”，推动居委会、业委会和物业协同联动，在提升居民满意度的同时，进一步巩固党的执政基础。

强化服务理念，全面提升治理效能。党建工作做得好不好，最终还是要看服务群众、推动发展的实际效果。在服务群众方面。坚持既把握共性又突出个性，根据不同社区实际精准施策。如对老旧小区多的社区，重点在优化环境、推进治理上下功夫。我区党建引领老旧小区改造工作获省政府真抓实干激励表扬，获人民网、湖南日报市州头版头条推介。小区党建引领城市基层治理成效明显，立新社区荣获“全国先进基层群众性自治组织”称号，五井塘社区荣获“省文明社区”称号，观音塘社区荣获“省最美志愿社区”称号。在服务发展方面。把党组织建在重点项目和“产业链”上，促进“党建+企业”共同发展取得良好成绩。我区企业纾困增效工作作为全省唯一区县(市)代表作典型发言；老工业基地转型升级经验得到中央省市媒体和省委内参推介。

人民网2023-5-24