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木格镇：探索基层治理新路径，打造木格发展新模式

今年以来，木格镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦乡村建设与乡村治理，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层党建的一条红线，创新“党支部+理事会+乡贤+群众”治理模式，提升治理效能，切实推进基层治理不断向纵深发展。 　　

优化党组织的设置不断夯实战斗堡垒作用 　　

木格镇辖区共有7个村（社区），26个党支部（其中下辖基层党支部21个，“两新”党组织4个，流动党支部1个），在册党员共494人。在满足条件的村（社区）设立3个党总支，下设7个自然村党支部，在册党员212人。 　　

一是选优配强干部队伍，建设堪当重任的中坚力量。率先在符合条件的自然村上建立党支部，在物色配备自然村党支部班子成员时，做到“五个一”模式，由村两委兼任的支部书记组织召开“三会一课”、组织生活、主题党日等党内组织生活制度，形成一级带一级的雁阵效应，通过抓好党内组织生活制度的落实，进而做到组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。 　　

二是加强阵地建设，强化党建政治引领功能。对丰田、九应、白沙坑和册田村党群服务中心实施新建改建工程，分别以广宁门业协会、自然村文化室为载体，率先在全县成立木格镇驻佛山澜石外出流动党员党支部、自然村党支部，通过合理规划布置党旗、入党誓词、党员的义务和权利、党支部职责、“三会一课”制度、组织生活会制度等内容上墙，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为全体党员开展党内政治生活提供有力保障，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力。 　　

三是把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新建立党建引领网格化管理模式，在行政村线下构建了“村、组、片”三级调解网格，建立共178个综合网格、278名网格员，有效实现党建、综治、民政、城管、市场监督、应急管理等各类网格“多网合一”。通过开展网格走访、“入户访民情，暖心大走访、困难群众走访、安全生产专项检查”等行动，真正将基层力量拧成“一股绳”，共同参与基层治理，形成一支党建统领、多方参与、群策群力、共治共享的基层社会治理力量。 　　

发挥村民理事会在村民自治上的“领头羊”作用 　　

充分发挥村民理事会在示范引领、动员群众参与等方面的突出作用，立标杆、树新风，“理”出乡村治理新路子。 　　

一是建强村民理事会，强化村民自治的政治意识。村民表决选出有公心、责任心、有家园意识、担当意识的理事会成员，村民理事会会长原则上由党员担任。目前，全镇7个村（社区）共成立了110个村民理事会。 　　

二是发挥村民理事会的组织统筹作用。建立健全农村集体资产监管机制，推动集体资产监管制度化、阳光化，妥善使用村集体资金建设文化楼、巷灯等村公益性项目，有效强化村集体的凝聚力，同时组织开展免费义诊、戏曲艺术下乡、村级篮球赛等文体活动，培育村民和谐融洽，团结协作的精神风貌，全面优化乡风文明。 　　

三是推动完善红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会“四会”的组织建设。开展形式多样的移风易俗活动，推动修订符合本镇实际的“村规民约”，遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会风气，强化村民道德教育，管好、用好村级自治事务的决策权。 　　

发挥乡贤在乡村发展上的“桥梁纽带”作用 　　

全力引导乡贤“回乡”，凝聚乡贤力量，合力谱写乡村治理新篇章。 　　以乡贤联谊会作为纽带，创新建立“木格乡贤交流微信群”“木格在线公众号”，打造一个平等合作的交流平台，不定期宣传党委、政府的工作动态，让乡贤群众及时了解家乡最新咨询，营造乡贤服务家乡、回报家乡、热爱家乡的良好氛围。 　　

发挥乡贤在特色农业发展上的示范带头作用，以乡贤为代表创办的水翁科技农业有限公司，册田农产品种植专业合作社等一批农业龙头企业、合作社等主体帮扶作用，引进绥江黄沙鳖、大肉山楂、大肉姜、百香果等特色产品，推动产业做大做强，拓宽农民的增收渠道，提升农民增收能力。 　　

以乡贤联谊组织为基础，以乡情乡谊为纽带，有序引导乡贤深度参与基层治理，通过捐资、牵线搭桥等方式助力家乡建设，在村道“单改双”、册田环村道、芙蓉大桥、公办幼儿园建设、过境公路、新党群服务中心建设等民生实事落地中，发挥积极带头作用，募捐共筹集资金500万元，促进社会经济发展，激发基层社会治理的内驱动力，真正实现基层自治向多元化发展。 　　

发挥群众在人民民主上的“主人翁”作用 　　充分发挥联动作用，积极发动群众参与，集结群众之力，夯实社会治理基础。 　　统一垃圾费收缴标准和成立村级爱国卫生基金，通过发动群众力量不断拓宽资金来源。截至目前，共筹集资金13万元，有效保障工作正常开展。 　　

引导居民群众积极响应新农村创建，营造人人参与的浓厚氛围。全镇村民共筹集资金220万元，投入到木格镇新农村建设当中，大大的改善农村人居环境，美化乡村面貌，截至2021年底木格镇实现110条自然村巷道硬底化和雨污分流全覆盖。 　　

坚持每月常态化开展人居环境整治活动，通过发挥党员的先锋模范作用，引领群众积极参与农村人居环境整治，激发广大群众创建美丽家园内生动力，持续改善农村生产生活生态条件。 　　

在过境公路、村道单改双等民生项目建设中，村民积极响应号召主动无偿献地，筹资筹劳。全村35户村民参与调地让地63亩，在村道单改双项目的建设过程中充分发挥了村民群众的主人翁精神，在民生事业中付出了村民凝聚而强大的力量。

五和镇人民政府2023-7-4

基层社会治理“龙山经验”的几点思考

习近平总书记指出，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年12月3日，在浙江省人大常委会的关心指导下，在金华市人大常委会和金华中院的大力支持下，永康市人大常委会在永康法院创新设立了“龙山经验”人大代表联络站，发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，积极参与诉前调解、执行监督等工作，助力法院解决诉讼多、执行难问题，成为人大深度嵌入法治中国建设的重要切口。

三年来，在各级人大代表和社会各界力量的共同努力下，共有1017人次代表参与“龙山经验”人大代表联络站活动，成功化解涉法涉诉矛盾纠纷258起、信访案件30起，发放救助金129.26万元，撬动了标的2.73亿元的案件顺利执行，涌现了一批典型人物、打造了一批典型案例、形成了一批典型经验。

监督推动矛盾纠纷化解，是人大落实民呼我应、切实提升群众幸福感的重要途径

司法诉讼是解决矛盾纠纷、保护当事人权益的最后一道防线，是公平正义的最直观感受，但在具体实践中，判决往往还不是“最优解”，严格“铁律”加上现实“温度”的“人法协同”才是法治中国应有之义，这是参与矛盾纠纷化解工作的代表们的共识。

三年来，“龙山经验”代表联络站摸索构建了一整套人法结合、多方协同的工作机制，建立了以法官推送、人大代表提出、群众呼吁为来源，代表联络站集体研究确定，针对有一定社会影响、群众确实困难、具有典型意义的案件开展调解的案件筛选机制；构建了人大代表调解队、法官协调队、书记员队伍三支队伍为主体，综治、公安、检察院等相关部门在职业务骨干为支撑的调解队伍，推动复杂案件的“法、理、情”深度结合；完善了一套解题“钥匙”寻找机制，根据案件需要，代表选任工委在全市五级人大代表范围内寻找群众信得过、听得进的“自家人”，努力用乡音传递、乡情感化，让人民群众在联络站不仅能“找个说法”，还能将烦心事“做个了结”；健全了一套“调解+救济”相结合的规范运行机制，人大代表主动筹集了400万元救助资金，2名以上人大代表了解确认后，由法院发起、人大代表联络站审核、慈善总会专项支付，资金使用情况定时审计公示，通过发放临时救助金撬动一批“一文钱难倒好汉”的困难家庭执行难题，成为破解各类疑难积案的“催化剂”。

通过多方力量的整合，“龙山经验”代表联络站案件化解成功率达89.45%，取得了很多典型的成果：

一是及时打断了很多恶性循环，保障了群众幸福生活，如在一起贫困家庭的交通肇事致残案件中，人大代表积极沟通，协调赔偿方案，并帮助肇事方儿子取得一笔大学助学金，重新点燃双方家庭的生活希望，有效避免了贫困与失学的恶性循环。代表参加矛盾纠纷调解，解决的是一件事，呵护的是群众一生幸福。

二是有效解决了很多关键问题，维护了社会大局稳定，如拖了10余年、标的近一个亿的五金商会系列案件，涉及人员多、关系复杂，相关群体到省高院多次集体上访，经人大代表历时9个多月的调解，一件大案的解决带动了上百件小案的化解，维护了几千名群众的利益。代表参加矛盾纠纷调解，解开的是一环，维护的是一片区域稳定。

三是助力攻坚了很多难点节点，推动了区域发展提升，如在南苑区块城市更新中，人大代表依托“龙山经验”代表联络站平台，在监督政府“一把尺子量到底”的同时，提前介入城市更新中涉法涉诉、困难家庭等特殊情况的监督助力，帮助群众算清大账小账、协调化解矛盾纠纷。代表参加矛盾纠纷调解，解决的是矛盾，保障的是广大人民的根本利益。

监督推动矛盾纠纷化解，是人大开展依法履职、有效推动依法治国的重要抓手

实践才有更深刻的认识，参与才能更好地监督，这是代表在履职实践中的共同感受。三年来，“龙山经验”代表联络站深度嵌入依法治国工作，依法履职、精准监督、倾情服务，在三个方面取得了特别明显的成效：

一是有效监督提升了公正司法水平。人大代表通过代表联络站“零距离”参与司法实践、监督司法公正，三年来共列席审委会11人次，旁听庭审142人次、监督执行30多次，在实践中发现的问题最终转化为专项视察、评议法官检察官和审议两院工作报告的建议意见。永康法院的立案数逐年减少、执行率稳步提升，案件质量综合指数全省排名从92名上升为38名。

二是有效推动解决了一批“社会病”。通过联络站活动，代表们发现了一批涉法涉诉案件表象后面的社会问题，有效监督推动了基层治理现代化。如2021年11月，人大代表在化解舟山镇某村宗祠修缮工程案中，发现全市村集体工程涉诉案件多发，农村管理中存在村务合规不够重视、建制村调整后“新官不理旧账”、部分经济薄弱村“历史欠债”过多等诸多社会问题，市人大常委会与市人民法院分别向市委提出建议，推动市委、市政府出台《农村集体工程建设项目历史遗留问题化解试点方案》，特别是监督助力政府投入1亿多元，妥善处理了619个自然村的农村生活污水治理工程遗留问题，2022年永康法院受理涉村集体案件数量同比下降63.71%。

三是有效维护了法律权威。法律贵在执行。通过“龙山经验”代表联络站的协调沟通，有效缓解了当事人与法院的对抗情绪，提高了群众对法律的认识，很多当事人从不服法院、对抗执行转变到“确实是这样”“法院怎么判我就怎么办”，让更多的群众了解法律、理解法院、认同法治，实现了法律制定“发于人间、合乎人心”的本意。

监督推动矛盾纠纷化解，是人大践行全过程人民民主，提升人大影响力、号召力的实践考场

一次联络站活动就是一次学习、一次考试、一次提升，这是人大代表参加联络活动时的心得。“龙山经验”代表联络站不仅帮群众解决了问题、推动了工作，也实现了人大的自我提升，人大的号召力、影响力不断增强。

人大代表履职能力大幅提升。通过参与矛盾纠纷化解，人大代表倾听群众呼声、帮助群众解决困难的实践能力大幅提升，特别是一些机关企事业单位的代表，通过几年的锻炼，身上的民生“烟火气”更重，建议意见更“接地气”，履职发言、视察监督水平都提升很快。

人大代表良好形象牢固树立。三年的矛盾纠纷化解工作，使人大代表在群众中树立起敢言、敢管，有用、管用的良好形象，知名度和威望不断提升。在南苑区块城市更新中，有一户农户因投资失败和高利贷的法院判决问题，对党委政府、法院检察院都有意见，机关部门干部上门工作时门都不开。吕月眉代表第一次上门时，该户马上开门邀请吕月眉上楼。通过吕月眉代表一周的努力，该户解开了思想疙瘩，通过本次城市更新基本解决债务问题。

全过程人民民主主渠道作用不断增强。随着群众对人大工作的认可，“龙山经验”代表联络站实现从主动找案向群众主动上门的转变，也带动了全市代表联络站从单一的工作站向“联、商、督、促、智”全面发展，群众到代表联络站吐吐苦水、讲讲想法、“做个了结”成为一种新常态，代表吸纳民意、汇集民智的能力不断增强。加之2022年建成了全过程人民民主基层单元数字化系统，群众提意见、提想法更加方便，人大收集到的监督议题、监督意见出现爆发式增长，群众有序参政的意愿不断提升。

习近平总书记强调，民主不是装饰品，是用来解决问题的。永康市人大常委会通过“龙山经验”代表联络站的三年实践，深刻地感受到，永康的全过程人民民主之路要与基层实践深度结合，在基层发现问题、解决难题、助推工作；要加强人大法定职能的集成运用，寓支持于监督中，助力“一府一委两院”改进工作作风、提升工作效能，在支持中开展监督，使决策落地不拖延、不走样；要强力推动依法治国在永康生动实践，为实现“两个先行”提供有力的法治支撑。

人民代表报2023-6-25

步步为民 奔赴幸福——祁东县步云桥镇创新基层社会治理工作纪实

“现在治安状况好多了，街头有监控看着，街上还有巡逻队员巡逻，晚上电动车放在家门口也很安全。”近日，说起平安建设带来的变化，祁东县步云桥镇桥西街社区居民情不自禁地竖起大拇指。

步云桥镇是祁东县地域面积最大、行政村最多、农业人口最多的乡镇，曾一度被称为祁东县西部“小香港”，社情民意较为复杂。基层社会治理如何破题？镇党委政府因势而为，不断创新社会治理举措，推动自治、法治、德治等多向发力，引导干部群众广泛参与平安建设，让群众感受到实实在在的安全感和获得感。

激活红色细胞能量

平安是发展的前提，是人民的福祉。

近年来，步云桥镇大力实施“四治促四强”党建工程，优化领导包联机制，配强主心骨、夯实主阵地、激活主动性，将党建触角不断延伸推动治理下沉。

在加强社会治理，深化平安建设过程中，步云桥镇“红‘祁’岗哨”的金名片越擦越亮。该镇大力开展“红‘祁’岗哨”创建工作，建立党建+网格+岗哨工作模式，将平安综治、文明创建、疫情防控等各类网格多网合一，实现资源整合。在全镇构建“镇党委—村（社区）党（总）支部—村（居）民小组（小区）—屋场（楼栋）为主体的4级基层党组织构架。

一声哨响，力拔千钧，多方联动握指成拳，“红‘祁’岗哨”激活了基层治理红色细胞能量。

该镇注重配强主心骨，以村支两委换届为契机，选配政治强、业绩好、作风正带头人队伍。对15个村（社区）党组织书记进行调整，所有村（社区）全部实现“一肩挑”。组织党员干部与困难家庭结成“一对一”“一帮一”“一扶一”对子，打通服务群众“最后一公里”。去年以来，该镇没有上交一起信访矛盾，进一步强化了村级基层组织战斗堡垒作用。

该镇还创新探索屋场+党员中心户、党支部+族长+乡贤+能人工作模式。依托屋场党小组建立党员中心户联系服务群众长效机制，在全镇建立106个屋场党小组。同时，积极把在外经商人士、退居二线的党员干部等凝聚到家乡建设中来，充分发挥乡贤队伍在乡村社会建设、风习教化、公共事务管理中的重要作用。

织好基层治理大网

在深化基层治理过程中，步云桥镇以典型引路，亮点纷呈。把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为推进基层治理的关键，着力加强乡村文明建设。积极开展党员户挂牌、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，引导群众摒弃陈规陋习，崇尚社会新风尚。

上下一盘棋，自治有合力。该镇组织各村(社区)成立义务巡逻队，人员由村支两委干部、村辅警和党员组成，不定期开展夜间巡逻。建立镇村两级“衡阳群众”志愿服务核心队伍27支，涵盖全镇志愿服务骨干队员300余名，辐射带动全镇“衡阳群众”达万人。

为夯实综治工作基础，该镇积极宣传平安创建活动，推进“一约四会”村民基层治理工作。结合基层党组织整建提质行动，调整各村“一约四会”成员及制度，切实发挥“一约四会”在基层治理中的作用。在集镇、省道悬挂宣传横幅，各村张贴标语宣传平安建设工作，深入村组召开屋场恳谈会及党员、组长会议，重点宣传、部署开展平安乡镇、平安村创建活动。

织好一张网，管好万千事。该镇打造了集党建宣传、信息采集、风险排查、矛盾化解、安全防范、公共服务等功能为一体的一张网。全镇共设立2级网格26个，3级网格143个，4级网格763个。配备各级网格长933名，网格员649名。同时，搭建线上网格。创建线上网格微信群，明确网格管理事项清单，对与小区居民息息相关的各类信息进行统一分析研判，及时在线上进行处理，村民的安全感、获得感、幸福感直线上升。

人在网中“走”、事在网中“办”，这已成为步云桥镇推进基层治理的真实写照。

探索调解“三诊”模式

双手一握矛盾化解，笑脸相迎不计前嫌。在推进乡村治理大局中，步云桥镇创新实施一站式矛盾纠纷多元化解机制，融合情、理、法，用心用情筑牢维护社会稳定的第1道防线。

去年11月，黄龙江村一张姓老人去世，子女在选坟地时，被同村一曾姓村民阻止。原因是曾姓村民准备搞民宿，而墓地正对着他的房屋，曾某认为会造成不好的影响。但张家所选墓地是其本组老坟山，以前逝者皆葬于此。双方僵持不下，冲突一触即发。镇政府接到情况报告后，立即组织步云桥法庭、派出所、司法所组成联合协调小组。通过现场调解，并召开了群众代表会征求村民意见。同时，协调小组又到曾某家里走访做工作、进行思想疏导。经过多方努力，最终老人得以顺利安葬。

这一矛盾的顺利化解得益于该镇建立的一站式矛盾纠纷多元化解机制。

近年来，步云桥镇成立一站式矛盾纠纷多元化解中心，分管政法工作的领导为主任，司法所所长和综治工作负责人为副主任，法庭、派出所、司法所、综治办相关负责人以及退休村支书为调委会成员，还聘请专职律师担任法律顾问。

同时，各村也建立了人民调解委员会，吸纳了公道正派、有群众威信、热心人民调解工作的“两代表、一委员”“五老人员”，新乡贤等担任人民调解员。镇、村（社区）人民调解委员都有专门的调解室。

该镇通过整合各方力量，构建了村（社区）靠前“问诊”、镇本级日常“坐诊”、各部门协同“会诊”的“三诊”模式，形成矛盾联调、问题联治的大调解、大“会诊”格局，打造了矛盾纠纷调处化解的终点站，打通了服务群众“最后一米”。

湖南法治报2023-6-22

基层社会治理的创新实践 行政争议在昌吉的柔性之治

今年，昌吉州市两级市场监督管理局向昌吉市人民法院申请强制执行两起涉小微企业的行政处罚案件，标的额总计为14.05万元，均调解成功，目前企业都在积极履行中。

“我从事有关工作十几年，第一次体验诉前调解化解行政争议。我感觉这一方式既维护了法律的公平公正，又维护了行政机关的尊严，还得到了行政相对人的认可，可以广泛借鉴推广。”6月13日，阜康市市场监督管理局法规科科长马卫斌对记者说。

调解速度快、履行效率高、社会效果好，是多家行政单位对昌吉市人民法院行政争议调解中心两年来工作的评价。

图为昌吉市人民法院党组副书记、院长李佩隶(中)带队开展行政争议调解。　付肖 摄

搭建平台 柔性化解争议

行政争议的多元化解是社会矛盾多元解纷体系建设的重要组成部分，也是难度较大的一环。

2021年5月，昌吉市人民法院行政争议调解中心成立，该中心通过不断完善行政争议多元化解机制，搭建交流平台，深化“府院”联动，推动法院行政审判工作从以判止纷向大治理、大服务、大调解转变。

两年来，行政争议调解中心与昌吉市公安局交警大队、自治区公安厅交警总队高等级公路支队昌吉大队、昌吉州市两级人力资源和社会保障局劳动监察部门、昌吉州生态环境局、昌吉州市两级市场监管局、昌吉市城市管理局等25家行政单位先后展开协同合作，打造“人民调解+行政调解+司法确认”工作模式，联合昌吉市人民检察院着力调解行政争议以及政府部门在行政管理中发现的各类矛盾纠纷。

2022年底，吉木萨尔县某玻璃制品公司因未按照排污许可证规定开展自行监测，被昌吉州生态环境局处以40500元的行政处罚。

该公司未按期履行行政处罚决定，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。今年2月，昌吉州生态环境局依法向昌吉市人民法院申请强制执行。

行政争议调解中心受理此案后，考虑到该公司确因客观原因造成短期经营困难，暂无能力履行，于是对案件进行诉前行政调解，并出具行政诉前调解书。调解过程中，该中心负责人吴莉莉向该公司负责人普及环境保护相关法律法规，解释行政处罚的合法性、必要性。

通过调解，双方达成行政诉前调解协议，约定该公司以分期履行方式，于3月底前全部履行完毕。

“法官的释法析理让我认识到错误，将近两个月的‘缓冲期’给了我们喘息的机会。”该公司负责人张某认为，行政争议的柔性处理让他更易接受。

快速调解 提升司法获得感

诉前调解化解行政争议不仅带给行政相对人司法获得感，行政单位也颇有收获。

“过去受理农民工工资拖欠案件，从立案到办结一般需要8个月左右，但经行政争议调解中心调处的案件，最快当天就可以达成调解协议，当场履行的也不在少数。”昌吉市人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长曾涛说，诉前调解化解行政争议能以更快速度促使争议实质性化解，也在一定程度上提升了行政单位的工作效能。

对此，马卫斌也很赞同。他说，调解中法官和调解员会依据违法事实引导行政相对人理性看待行政处罚，再为其争取更合理的调解方案，一般行政相对人的态度都会由对立转向配合，自动履行率也随之提高，最终实现法律效果和社会效果的统一。

在推进行政争议案件的化解中，检察机关的参与则让行政机关和行政相对人打消了不少顾虑。

“我们不仅监督审查行政机关的行政行为，确保行政机关依法行政，还要保障行政相对人的权益。”昌吉市人民检察院第二检察部副主任孟凡贵说。

2022年6月30日，昌吉市人民法院联合昌吉市人民检察院和昌吉市司法局签署了《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，明确三部门共同推进行政争议实质性化解的职责分工、行政争议化解范围等，并从工作联动、协作配合、跟踪监督等方面建立机制，为开展行政争议实质性化解工作提供指导和依据。

截至目前，检察机关已联合行政争议调解中心化解5起行政争议。

据统计，行政争议调解中心自成立至今年5月底，已化解政府部门民事案件141件、行政争议180件。

相对应的，昌吉市人民法院行政一审收案数也从2021年的85件，下降至2022年的32件，非诉审查案件收案数从2021年的199件下降至2022年的47件，行政非诉审查案件自动履行率达77%，进入执行程序案件同比下降60%，实现行政争议的源头治理和前端化解。2022年，昌吉市人民法院行政收案数量同比下降30%，上诉案件同比下降30%。

延伸服务 参与基层治理

采访中，记者了解到，行政争议调解中心除了化解行政争议，还调解民事纠纷、参与刑事和解。

2022年，行政争议调解中心通过“公安调解+司法确认”的方式，化解各类纠纷140多件，其中，涉刑事和解案件25起，涉案标的1700万余元。

“近年来，法院审判工作理念正逐步由‘是非曲直型’向‘纠纷解决型’转变，昌吉市法院也在不断适应基层治理组织在行政争议、民事纠纷、刑事和解等领域多元化的司法需求，深度参与基层治理。”昌吉市人民法院党组副书记、院长李佩隶说。

昌吉市人民政府则以昌吉市法院行政争议调解中心为依托，不断完善行政争议自我纠错机制，形成“府院”良性联动。

昌吉市除了定期召开“府院”联席会议外，在昌吉市委政法委员会的推动下，还建立了行政机关负责人“靠前调解”机制，将参与调解工作纳入行政机关负责人出庭应诉范围，法院可视情况通知行政机关负责人参与，省去请示环节，有效提高调解效率。

截至目前，行政机关负责人出庭率由2021年的38%上升到2022年的87%。

目前行政争议调解中心有1名员额法官、4名书记员和3名专职调解员，大家工作劲头十足。

“我们还在继续延伸服务触角，为更多的调解组织提供业务指导和司法确认服务，以实现行政争议从终端裁决向源头预防转变。”吴莉莉说。

透过采访不难看出，昌吉市行政争议调解工作的成功探索，激活了行政调解制度的效用，也推动着当地法治政府建设。

昌吉日报2023-6-26