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强化知识产权保护 营造创新发展环境

■中国城市报记者刁静严 康克佳

本期嘉宾：

杨子腾 北京茁诚知识产权运营管理有限公司董事长

张国华 中国城市和小城镇改革发展中心总工程师

主持人：

董志龙 资深经济学家、民革十四届中央经济委员会委员、中国城市报城市管理研究院副院长

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。为实现知识产权政策普惠公平、服务普惠可及、数据普惠开放，推动各地知识产权公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优，日前，国家知识产权局发布了《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。

本期“发声·民营经济三人谈”栏目主要围绕强化知识产权保护、营造创新发展环境同企业和专家展开探讨与交流。

为广大中小微企业创新发展提供支撑

董志龙：知识产权已经成为国家发展的战略性资源和国际战略博弈的主要战场，对国家经济安全、科技安全等各领域的安全和重大利益都产生了日益重要的影响。近年来，我国对知识产权保护和交易的重视程度越来越高。《方案》明确，推进建设知识产权公共服务标准化城市。到2025年，建成知识产权公共服务标准化城市30个。《方案》的出台会对知识产权公共服务体系建设带来哪些积极影响？

杨子腾：我国中小微企业量大面广，也是知识产权公共服务的重要服务对象。《方案》能够为广大中小微企业创新发展提供支撑，为科技创新和经济社会发展提供重要力量。

《方案》落地之后，知识产权相关数据的公开，企业创新想法的保护和扶持，都有政策可依。知识产权份额化交易、专利交易，乃至整体交易市场需要多方面力量的支持和维护。

张国华：《方案》的落地是通过建立健全国家知识产权公共服务体系，全面提升知识产权公共服务的能力和水平，从知识产权公共服务主体多元化、供给均等化、领域多样化、支撑数字化、人才专业化等五个方面推进。《方案》无疑将会对加快城市化和现代化的进程发挥关键作用。

对于市场经济，要承认可以量化的知识存在，并且呵护和拥抱大量的缄默知识，通过市场和企业家的力量拥抱不确定性，创新创造出新的需求，推动人类社会进入高度现代化的经济体系。

值得注意的是，《方案》提到要构建供需匹配机制。知识产权的市场是广泛存在的，而且存在较大的不确定性。这些不确定性是需要让市场和企业家去探索和挖掘的部分，而且会对《方案》的实施和落地起到非常关键的作用。

赋能城市高质量发展

董志龙：随着知识产权在城市化过程中的作用逐渐凸显，如今很多城市开始实施知识产权强市战略。在这个过程当中，多元化的知识产权平台如雨后春笋般出现，促进知识产权向现实生产力转化。当前，城市应该从哪些方面推进知识产权服务机构与交易市场融合？在这一过程中，政府应该如何确保行业的健康发展？

杨子腾：近年来，各地日益重视知识产权赋能高质量发展，知识产权事业步入“快车道”。要促进知识产权与城市高质量发展相融合，交易是显著的标志之一。

关于城市化的应用场景，我们可以和每一座城市建立联系，在城市需要的情况下开展招商引资，然后与当

地的一些孵化企业进行合作，帮助中小微企业、初创企业进行一些路演模式的推广，推进企业的商标资产、知识产权达成份额化，强化知识产权服务，助力企业创新发展。

张国华：近期，北京高文律师事务所、中国政法大学知识产权维权援助研究与服务中心联合发布了《中国城市知识产权指数报告2023》，从知识产权的产出水平、流动水平、综合绩效以及未来的创新创造潜力四个方面来评价。不难发现，北京、深圳、上海、广州、成都等城市有一个共同特点，就是城市的市场经济发达程度越高，对知识产权的应用和保护程度也越高。

在知识产权公共服务均等化过程中，尤其是城市化和现代化进程中，大中小城市要协同，城乡要融合，乡村要振兴。从城市产业来看，城市主导的中低端制造业要向中高端转型，服务业的大发展也需要依靠知识产权保护。以医药产业为例，要想有更大的发展，有三个方面值得关注：科技研发、资本以及知识产权方面专业化的律师服务。

从乡村振兴方面看，规模化农业涉及种子品牌，而那些不适合规模化农业的部分地区也有着特殊的资源禀赋，能够产出具有特殊价值的农产品，这也是品牌。这些品牌的塑造同样需要和知识产权密切结合，做好知识产权要素专业化服务，对赋能企业高效融合发展是非常有价值的。

营造优化创新和可持续发展的营商环境

董志龙：目前的一个共识是，我们不能将知识产权仅仅视为技术和法律问题，而应当看作就业、投资、商业和社会进步的催化剂。如何促使知识产权赋能企业发展，营造优化创新和可持续发展的营商环境？民营企业又该如何把握机会，提升公信力和影响力？

杨子腾：当前，一些企业很多业务会涉及知识产权。我们观察到，这是一个机遇与挑战并存、前沿技术快速发展和无形资产快速增加的时代。社会需要优化创新环境和营商环境，加大知识产权保护，推动高水平科技发展，促进知识产权转化运用。

我们公司目前积极发展以商标为支撑的品牌经济，也在逐步发展以地理标志为支持的特色经济，以促进实体经济创新发展。

这其中“人”是关键。要培养和培育出一批熟悉知识产权商标的专业人员，将来这些人才会在商标评估和商标推进方面起到重要作用。要通过专业人士的讲解推广，让更多人了解到商标份额化的重要作用，比如商标如何赋能企业和赋能产品。我们若将商标碎片化并让老百姓持有，老百姓一定会非常珍惜手中持有的商标。

张国华：保护知识产权就是保护创新，更是塑造良好营商环境的重要一环。

随着工业经济市场化的推进，知识产权出现从保护特权走向保护创新、保护知识、保护品牌这样一个渐进演化的过程，但不是突变的、激进的运动式过程。当代企业家不是为了寻求特权，而是为了制造出更好的产品、输出更好的服务。政府部门应意识到，知识产权的发展一定是长期性的，不应该是急功近利的短期行为。要解决各部门协作和多元化发展的问题，需要建立市场和企业竞争机制，推动创新发展。

政府的监管是基于过去业态、监管未来的创新，而创新是对过去的颠覆。下一步，我们应建立新型的政府和企业的关系，政府不妨后退半步，企业要提前多跨半步。在监管上，政府需要更多秉持审慎包容的基本原则。

中国城市报2023-10-09

知识产权“练内功” 民营企业“强筋骨”

2023中国民营企业500强中，414家企业的关键技术主要来源于自主开发与研制……近日由全国工商联发布的“2023中国民营企业500强”榜单和《2023中国民营企业500强调研分析报告》数据显示，我国民营企业整体规模平稳增长，科技创新能力进一步增强。作为科技创新的重要力量，民营企业规模增长的背后，不仅体现出相关主体在综合实力、科研投入、技术创新等方面的稳步提升，展现了民营企业科技创新与知识产权量质齐升的良好发展势头，更彰显了我国民营经济拔节向上的蓬勃活力。

政策扶持接“地气”

我国民营企业创新发展的底气，来自中央各部门和各地方政府对知识产权工作的有力政策支持。今年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发，针对痛点难点提出系列政策举措，回应民营企业的重点关切，强调要持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度等。同月，国家发展和改革委员会等部门联合发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》要求，国家知识产权局等部门支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。

一系列政策文件及配套举措的出台，为推动民营经济健康发展提供了有力保障，指明了方向，各地在此带动下结合地方实际情况迅速出台了相应政策措施。例如，北京召开民营企业家座谈会，强调要完善知识产权保护体系；福建出台《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，加大对创新的保护力度；广州发布促进民营经济发展壮大20条措施，依法为民营企业正常经营提供知识产权保护等服务……各地持续释放利好政策，交出一份份“干货满满”、实用性强的具体“施工图”，为进一步释放民营经济发展动能、提振民营企业发展信心“添油加力”。

企业创新添“底气”

民营企业的创新能力是区域经济增长的“倍增器”、产业升级的“助推器”。“近一段时间以来，全国各地区各部门出台的一系列促进民营经济发展的政策举措，为民营企业发展注入了新的强劲动能。”京东集团股份有限公司（下称京东集团）居“2023中国民营企业500强”榜单首位，该公司有关负责人在接受本报记者采访时表示，政府对民营企业在知识产权创造与科技创新方面的重视和支持，让京东集团更加坚定了走技术创新之路、积极进行知识产权布局的信心。

知识产权保护作为塑造良好营商环境的重要一环，对于进一步激发民营企业的创新创造活力具有重要意义。随着民营企业知识产权保护意识逐渐提高，各地保护民营企业的知识产权政策也在不断落细落实。其中，涌现了民营经济“泉州经济”和“晋江经验”的福建近日发布了37项助力民营经济发展的政策举措，提出要加大对民营中小微企业原始创新保护力度，构建省市县三级联动、行刑衔接的知识产权快速协同保护体系等。“作为一家创新型企业，我们非常关注相关政策对知识产权保护的重视，福建出台的关于完善知识产权保护体系相关政策提振了我们的创新信心。”信泰（福建）科技有限公司总裁办公室副主任许剑飞在接受本报记者采访时表示。

加强知识产权转化运用，是最大限度释放民营经济活力潜力的重要手段，成为各地促进民营经济发展的关注焦点。以陕西为例，该省印发《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，鼓励银行机构加大知识产权质押融资，拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难问题。西安市知识产权局相关负责人介绍，此举将为西安累计在册300.23万户民营经营主体带来实惠。“资金无后顾之忧是民营创新型企业发展的底气之一，这一政策以企业创新需求为出发点，有效纾解了企业融资难、融资贵等难题，让我们感觉很贴心。”国家知识产权优势企业——陕西斯瑞新材料股份有限公司有关负责人表示。

相信未来会有更多“办实事”“解难题”的知识产权政策和举措出台，助力民营企业创新动能加速释放，推动民营经济迎来更加广阔的发展舞台和更加光明的发展前景。（记者　姜同天）

知识产权报2023-10-13

《知识产权行政保护技术调查官管理办法》印发

健全支撑体系 提升保护效能

《知识产权行政保护技术调查官管理办法》印发——

技术调查官参与知识产权行政案件办理有哪些要点规范？如何进一步加强技术调查官队伍建设与管理？近日，国家知识产权局印发《知识产权行政保护技术调查官管理办法》（下称《办法》），为健全知识产权行政保护专业技术支撑体系提供指引。

“2023年初，我们对地方知识产权管理部门技术调查官制度运行情况进行充分调研，总结分析技术调查官制度建立以来的运行经验。根据知识产权行政案件的特点，借鉴司法审判领域技术调查官的管理方式，制定印发《办法》。”国家知识产权局知识产权保护司执法指导处有关负责人介绍。

明确规范　实施动态管理

《办法》满足了日益变化的现实需求。上述负责人介绍，近年来，随着我国知识产权保护力度不断加大，知识产权行政案件数量逐年增长，特别是专利、集成电路布图设计侵权纠纷案件大多疑难复杂，专业性和技术性强，涉及领域广，有大量技术事实问题需要认定。因此，在知识产权行政执法、行政裁决、仲裁调解工作实践中，引入技术调查官制度来协助知识产权行政办案人员查明技术事实成为迫切需要。

技术调查官的职责是什么？《办法》明确了技术调查官参与办案的职责及程序，规定技术调查官可辅助办案人员收集相关技术资料，可以指派两名或多名及补充技术调查官参与办案等。同时，《办法》还明确了案件撤回、调解结案及和解结案情形下技术调查官也应基于实质性工作情况出具简要的技术调查意见，技术调查意见不接受双方当事人质证、不接受当事人及其代理人的查阅等内容。

如何对技术调查官实施管理？《办法》规定实施动态管理，技术调查官任职期限届满后，如未继续聘任，自动解除聘任关系。技术调查官任期内，可因个人原因要求提前退出。若发现技术调查官不符合任职条件、不能客观公正履行职责等情形，知识产权管理部门可责令其退出。可进可出的动态管理理念及制度，可以有效确保技术调查官队伍人员常新，持续充满活力。

上下联动　发挥最大效用

近年来，国家知识产权局深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》中关于在知识产权行政执法案件处理中引入技术调查官制度的任务要求，积极推动技术调查官制度建设。

2021年，国家知识产权局印发《关于技术调查官参与专利、集成电路布图设计侵权纠纷行政裁决办案的若干规定（暂行）》，确定首批35名知识产权行政保护技术调查官；指派、调派技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案工作，并不断加强对地方知识产权管理部门建立技术调查官制度的指导。

截至2022年底，31个省（区、市）均已开展技术调查官制度的建设工作，共确定700余名技术调查官，有效提高了知识产权行政保护效能。

在充分汲取以往地方试点实践经验的基础上，《办法》明确建立中央与地方两级管理体系，对国家知识产权局和省级知识产权管理部门的各自管理范围进行规范，构建起“中央—地方”联动机制。

“构建‘中央—地方’联动机制，能够最大限度发挥技术调查官资源效用。”上述负责人介绍，对技术调查官调派程序的相关规定，是《办法》的一大特色和亮点。《办法》提到，国家知识产权局、地方知识产权管理部门根据办案需要可以从全国技术调查官信息库中调派技术调查官。“这一规定使得全国技术调查官信息库的资源在中央、地方两个层面被充分利用，能最大限度发挥作用。”上述负责人表示。（记者　苏悦）

知识产权报2023-10-11

上海加快建设国际知识产权保护高地

率先出台医药采购领域知识产权保护措施、高标准推进国家知识产权保护示范区建设——

“世界知识产权组织（WIPO）发布的《2023年全球创新指数》‘最佳科技集群’排名显示，‘上海—苏州’集群位列全球第五位，较去年上升一位。这是上海首次跻身全球‘最佳科技集群’前五名。”在近日举办的上海市知识产权局例行季度媒体通气会上，上海市知识产权局新闻发言人、副局长余晨介绍，今年以来，该局深入开展主题教育，大兴调查研究之风，围绕知识产权强市建设年度目标任务，各项工作取得新进展新成效。

记者了解到，今年以来，上海在出台医药采购领域知识产权保护相关举措、高起点推进浦东新区国家知识产权保护示范区建设等方面集中发力，加快建设国际知识产权保护高地。

聚焦先导产业　源头防范侵权

“生物医药是上海重点发展的三大先导产业之一。当前，创新药知识产权保护力度正不断加大，医药采购领域的知识产权保护日益受到重视。”上海市知识产权局知识产权保护处相关负责人在会上介绍，医药采购领域具有知识产权纠纷多发、矛盾突出的特点，亟待建立医药产品集采挂网与知识产权保护相衔接的制度。为落实国家知识产权局、国家医疗保障局联合出台的《关于加强医药集中采购领域知识产权保护的意见》，今年初开始，上海市知识产权局与上海市医疗保障局启动《关于加强本市医药采购领域知识产权保护的实施意见》（下称《实施意见》）起草工作，该文件已于9月21日正式印发。

《实施意见》要求建立协调机制，除建立会商机制、明确联络机构外，相关部门对于集中带量采购和挂网采购中涉及知识产权纠纷的有关药品和医用耗材，互相通报相关产品申报信息和知识产权信息，并设立上海市医药知识产权保护专业委员会作为咨询会商平台，提升专业支撑。

《实施意见》还明确要求，将自主承诺作为企业参加集中带量采购或申报阳光平台挂网采购的形式准入要件，将药品专利纠纷早期解决机制下的“三类声明”链接到医药采购环节。此外，专利权人或者利害关系人对于正在申报阳光平台挂网的相关药品，可以在公示期内提出药物活性成分化合物发明专利、医药用途发明专利侵权异议。针对侵权判定相对简单的药物活性成分化合物发明专利、医药用途发明专利，在挂网采购公示阶段建立快速化解专利侵权争议的程序。

对于涉及专利权临近1个月届满的仿制药，《实施意见》明确，相关部门应加强信息沟通，互相通报相关产品涉及知识产权法律状态等信息，探索专利权期限和全市集中带量采购或挂网采购申报周期的程序衔接。

该负责人介绍，《实施意见》是上海构建协调统一信息共享机制，从源头防范侵权行为发生的重要举措，将为上海生物医药先导产业的自主创新和高质量发展提供有力保障。《实施意见》结合上海医药产业的发展特点和相关领域知识产权保护经验，细化规定了全市医药采购领域知识产权保护的具体举措，是全国首个地方层面的医药采购领域知识产权保护规范性文件。

细化建设方案　打造保护样板

“9月26日，上海市知识产权保护大会暨浦东新区国家知识产权保护示范区建设动员部署会召开，会上宣读了批复浦东新区建设国家知识产权保护示范区的通知并进行授牌。”上海市知识产权局知识产权保护处相关负责人在会上介绍了浦东新区国家知识产权保护示范区建设情况。

今年4月24日，浦东新区被确定为首批国家知识产权保护示范区建设地区，《上海市浦东新区国家知识产权保护示范区建设方案（2023—2025年）》（下称《建设方案》）于8月17日经国家知识产权局批复同意。

上述负责人介绍，根据《国家知识产权保护示范区建设方案》，国家知识产权保护示范区将探索建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，初步形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制，激发全社会创新活力，有力支撑经济社会高质量发展。

按照《建设方案》，上海将落实五大措施，全面深化示范区建设，打造知识产权保护高地。一是加强知识产权保护工作整体部署，建立由浦东新区人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长的国家知识产权保护示范区建设工作领导小组，统筹保护示范区建设工作；二是树立知识产权法治建设的标杆，聚焦重点领域突破，彰显法治创新能力，建设期间将制订3部知识产权法规，形成对标国际高标准知识产权保护改革事项5项，以地方立法保障知识产权领域“大胆试、大胆闯、自主改”；三是争当知识产权治理的样板，构建运行顺畅的协同保护机制、功能完善的平台支撑体系、高效便捷的多元解纷模式、科学精准的监管监测机制，知识产权纠纷调解优先推荐覆盖率达到90%，知识产权行政案件办理周期缩短10%；四是全力打造知识产权保护高地，实施创新主体知识产权保护专项行动、会展领域知识产权保护专项行动、商贸流通领域知识产权保护专项行动、地理标志产品保护专项行动、国际旅游度假区知识产权保护专项行动；五是维护知识产权领域国家安全利益，支持创新主体高水平“走出去”和高质量“引进来”，建立4家海外知识产权服务中心，健全海外纠纷应对指导工作体系，深化对外合作交流，宣传浦东知识产权制度创新举措。

上述负责人表示，下一步，上海市知识产权局将全力支持浦东新区共同落实示范区建设任务，以专班联动、资源联动、政策联动等机制模式，积极做好上传下达、横向协调和服务保障工作，支持浦东新区建设成为对接国际规则的优选地、培育创新成果的引导区、保护知识产权的模范区、引培专业人才的集聚区、优化营商环境的样板区。（记者　杨柳）

知识产权报2023-10-13

河南省：推动知识产权保护工作落到实处

河南省政府办公厅召开知识产权保护工作检查考核部署会

推动知识产权保护工作落到实处

■开栏的话

党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权工作提到了前所未有的高度，河南省委、省政府根据党中央、国务院的决策部署，把知识产权工作摆在更加突出的位置，不断推动全省知识产权事业迈上新台阶，知识产权战略实施和知识产权强省建设取得明显成效。

为及时报道全省上下深入宣传贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述精神和《河南省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》中涌现出来的新做法，取得的新成绩，总结的新经验，助推河南知识产权强省建设，本报特推出“知识产权强省在行动”专栏，为知识产权强国、强省建设贡献力量。

□记者杨振东通讯员贾世瑾

10月9日，河南省政府办公厅召开知识产权保护工作检查考核部署会。受副省长孙运锋委托，省政府副秘书长王晓伟讲话。河南省市场监管局党组书记、局长景劲松通报全省2022年知识产权保护检查考核整改提升任务完成情况，介绍国家2023年知识产权保护工作检查考核的指标体系及有关工作安排。

会议指出，今年是知识产权保护工作连续列入《中央和国家机关督查检查考核计划》的第4个年头。最近一个时期，全省上下要全力以赴、扎实推进，圆满完成2023年度国家知识产权保护检查考核工作。

今年以来，全省知识产权保护工作检查考核整改提升工作成效显著。河南省委组织部将知识产权保护工作纳入省管领导班子和省管干部年度综合考核，把知识产权纳入干部教育培训体系，在河南省委党校开设知识产权课程8门。河南省委宣传部开展院线电影、剑网2023、清朗·杭州亚运网络环境整治等行动，查办侵权盗版案件81起，收缴盗版图书492万余册。实施“版权示范城市、示范园区（基地）、示范单位”创建，推进软件正版化工作向重点行业拓展。全省法院审理知识产权案件10984件，同比增长14.21%；结案率90.17%，同比增长8.56%，司法审判效率跻身全国前列。检察机关保持打击侵犯知识产权犯罪高压态势，受理侵犯知识产权审查逮捕案件378件、侵犯知识产权审查起诉案件466件。公安机关查处侵犯知识产权刑事案件402起，拘留犯罪嫌疑人937人，批准逮捕863人，移送起诉1042人。河南省科技厅将专利申请纳入省重大科技专项申报指南，推动知识产权融入对外科技交流合作项目。河南省司法厅推动《河南省专利保护条例》列入省人大2023至2027年立法规划，加强知识产权仲裁、公证、调解工作，全省知识产权仲裁员达200余名，调解组织达27家。河南省财政厅安排省级知识产权事业发展资金3500万元。河南省农业农村厅以种业知识产权保护为重点，深入推进种业监管执法年活动。河南省商务厅加强贸易救济领域知识产权保护工作，建立省贸易摩擦预警点，支持企业参与337件知识产权案件应诉。河南省文化和旅游厅加强全省文化市场综合执法，立案调查侵犯知识产权案件18件。河南省林业局扎实开展打击制售假劣林草种苗和植物新品种保护专项行动。河南省贸促会对省内170余家外向型企业开展知识产权合规风险评估，汇编海外参展知识产权保护指引2期。郑州海关推进知识产权海关保护备案，组织开展专项执法行动，查扣相关侵权货物32506件。河南省市场监管局推动国家知识产权局与省政府召开共建高质量现代化知识产权强省大会，组织查处各类侵权案件901件，调解知识产权纠纷2806件。

会议强调，要提高站位，切实增强责任感、紧迫感；要明确重点，全力以赴做好迎检准备工作；要强化担当，推动迎检各项工作真正落到实处，全力以赴做好国家知识产权保护检查考核工作，为建设高质量现代化知识产权强省、打造全国知识产权保护高地做出新的更大贡献。

大河健康报2023-10-17