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重庆列出“十四五”关键技术清单 加快建设科创中心和先进制造业中心

重庆未来5至15年的努力，将直接决定其在全球制造业版图中的地位。

21世纪经济报道记者文静 重庆报道8月10日，重庆市经信委官网公布了重庆市“十四五”时期重点发展的33条产业链关键重要技术需求清单。

这份由重庆市经信委和重庆市科学技术局联合印发的通知下发到了重庆市各区县（自治县）经济信息委、科技局，两江新区、重庆高新区、万盛经开区经信、科技主管部门和企事业单位，以做好相关领域高端研发平台、高新技术企业、高水平人才团队的培育和引进，加快建设具有全国影响力的科技创新中心和国家重要先进制造业中心。

制造业是重庆的立市之本，强市之基。

经过“十三五”的发展，重庆已基本完成由国家老工业基地向国家重要现代制造业基地转型。近日，重庆市政府发布的《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》（下称《规划》）指出，到2025年末，重庆规模以上工业产值要在现有2万亿元规模上增加1万亿元，全部工业增加值达9000亿元。

对重庆而言，未来5至15年，制造业的发展成效将直接决定其在全球制造业版图中的地位。按照《规划》，到2035年，重庆将成为国家重要先进制造业中心，整体发展水平迈入国内领先梯队，世界级先进制造业集群优势全面形成。

但重庆制造业在发展过程中，产业链是一大短板。整体发展水平不高，龙头企业产品竞争力不强，配套企业层次总体不高，部分行业产业链关键环节缺失，核心零部件对外依存度较高，产业链供应链安全稳定存在隐忧。

21世纪经济报道记者对比《规划》后发现，截至2020年，重庆市规模以上工业产值超过2万亿元，全部工业增加值近7000亿元，拥有31个制造业大类行业，基本建成门类齐全、产品多样的制造业体系。其中，微型计算机、手机、汽车、摩托车产量占全国比重分别超过24%、9%、6%、29%，并已建成国内最大的己二酸、氨纶生产基地。

公布的产业链关键重要技术清单覆盖了重庆的多个制造业大类 ，共有33条，包括半导体、新型显示、新型智能终端、软件、新能源与智能网联汽车、燃油汽车、摩托车、卫星及其应用、机器人、轨道交通设备、轻合金、先进钢铁材料、高端合成材料、特色食品、基因工程药品制品等。

这份清单内容可以说将重庆市制造业“十四五”规划的行业短板逐一列出，希望加以落实。

汽车摩托车高端化、轻量化、节能化

《规划》提出，在汽车摩托车领域，重庆要顺应高端化、轻量化、节能化发展趋势，加快新车型开发，进一步完善关键零部件本地配套体系，支撑产品和品牌向上发展，重塑中国汽摩名城竞争优势。重庆要引导推动有条件的零部件企业加快开发面向新能源及智能网联汽车的零部件产品，打造新增长点。

在技术清单中，重庆市经信委和重庆市科学技术局则把蓝图中的难点标出：对燃油汽车产业链，重庆市需要超高热效率发动机总成开发、多学科仿真与试验验证等发动机技术；AT变速器总成开发、DCT变速器总成开发等变速器技术；车载芯片、车载控制软件、电喷及电子电气架构等电子电器技术；高集成混动（增程）系统、整车匹配、振动噪声、轻量化、低油耗等整车集成技术。

对摩托车产业链，清单上列出对轻量化、动力集成、电喷发动机、制动系统等整车匹配技术的需求，以及需要高性能大排量动力系统集成、一体化智能系统、智能网联安全、新能源“三电”等技术。

发挥本地MDI产能

在高级合成材料上，重庆制造业“十四五”规划提出，要发挥本地MDI（二苯基甲烷二异氰酸酯）、AA（己二酸）产能优势，加强环氧化合物、聚醚多元醇等项目规划建设，推动PTMEG（聚四氢呋喃）、聚氨酯树脂等领域现有企业进一步扩大产能，完善壮大聚氨酯产业链。依托本地AA产能优势，加强ADN（己二腈）—HDA（己二胺）、尼龙66盐（己二酸己二胺盐）、尼龙66（聚己二酰己二胺）等产品规划建设，积极引育长碳链尼龙、耐高温尼龙等领域企业，打造聚酰胺产业链。

这同样体现在技术需求清单上。在聚氨酯产业链上，异氰酸酯、聚醚、聚酯绿色智能生产技术、聚氨酯高效聚合及品质提升技术都是受欢迎的。对此，8月10日，全球化工巨头巴斯夫有关负责人对21世纪经济报道记者表示，2011年落户重庆的巴斯夫重庆MDI生产基地就是为西部核心产业持续不断提供高质量的产品，为该地区构建完整的聚氨酯新材料产业链做出努力。

MDI是聚氨酯的重要原料。聚氨酯是一种用途极其广泛的塑料材料。它能提供保温性能，为汽车生产提供更轻质的材料，帮助建筑节约能源。上述负责人说，目前，该基地年产40万吨MDI产品。即使目前疫情期间，生产也没有受到影响。

芯片成为突破口

针对半导体产业。在5年内，重庆要打造核心竞争优势，积极培育物联网（工业互联网）芯片、激光器芯片、探测器芯片等专用芯片及相关器件，加强宽禁带半导体材料技术研发和在半导体产品中应用，抢占未来高地。同时，面向消费电子、汽车电子、5G（第五代移动通信）等领域现实需求，在“十四五”期间，重庆要推进集成电路公共服务平台建设，培育引进一批集成电路设计龙头企业。

《规划》显示，截至目前，以智博会为契机，重庆市加快建设“智造重镇”、“智慧名城”，“芯屏器核网”补链成群，数字经济增加值占地区生产总值比重已超过25%。

在关键技术清单中，重庆市提出了更高的要求，包括引进SiC（碳化硅）、GaN（氮化镓）等宽禁带半导体材料技术；DRAM（动态随机存取存储器）、Flash（闪存）等存储芯片技术；MRAM（磁阻式随机存取存储器）等存储芯片设计及晶圆制造、WLP（晶圆级封装）、TSV（硅通孔）、FC（倒装）、MCP（多芯片封装）、3D（三维）等先进存储与封装技术；中高频射频前端芯片、图形传感器、硅光芯片、激光雷达、毫米波雷达、驱动芯片等模拟及数模混合集成电路技术；GPU（图形处理器）、DPU（深度学习处理器）、ARM（进阶精简指令集机器）架构、RISC-V（第五代精简指令集）架构、SOC（系统级芯片）等人工智能及物联网芯片技术。

食品绿色升级 川渝联动

在特色食品和包装产业链上，重庆市提出要引进绿色储存保鲜、真空冷冻干燥、膜分离、膜浓缩等技术；从事发酵制品菌种开发、标准化与智能化生产、轻量化玻璃瓶罐生产，发展食用级新型绿色包装材料等。这对重庆涪陵榨菜、小面、火锅、调料等特色食品带来升级机遇。对玻璃瓶用量大的食品企业如重庆啤酒来说，减轻瓶子重量，减少碳排放将成为“十四五”期间的一项重要指标。

值得一提的是，在食品领域，重庆市在《规划》中还提出，培育特色消费品产业集群，和成都联动，共同打造川渝白酒优势产区。

总体来看，按照重庆市的制造业高质量发展规划，“十四五”期间，重庆市要加大创新动能，培育打造万亿级电子信息、五千亿级汽车、三千亿级装备、六千亿级材料、五千亿级特色消费品、千亿级生物医药等产业集群，共同构筑起国家重要先进制造业中心核心支撑。

21世纪经济报道 2021-8-11

浙江科普事业发展“十四五”规划 勾勒出科技文化强省蓝图

2020年，突发的新冠肺炎疫情给全国的科普工作来了一个应急“加试”，浙江交出了一份属于自己的“答卷”。面对突发疫情，浙江通过紧急立法、工作考核、新闻发布、媒体宣传、紧急辟谣等有效手段，推进科普助力疫情防控，“融贯式”应急科普取得良好效果，被中国科协誉为全国应急科普工作的“样板间”。

科技创新与科学普及是实现创新发展的两翼，但科普工作从来无法一蹴而就，需要“按部就班”的循序渐进，更需要集思广益的融会创新。这一次，浙江在全国率先提出2025年建成科学文化氛围日渐浓厚、科学文化设施全面覆盖、公民科学素质持续提高和创新驱动能力不断增强的科技文化强省，争取为全国科普事业发展提供“浙江样板”。记者 翁丹妮 通讯员 郭贝妮 制图 黄盈

科学普及与科技创新两翼齐飞

打造全国科普工作“样板间”

“十四五”时期，我省科普事业发展的总体目标是：围绕服务“重要窗口”的使命担当，推动科学普及与科技创新两翼齐飞，构建起社会化协同、智慧化传播、专业化发展、区域化合作的科普事业发展新格局，大力发展数字化科普，形成有利于科技创新的文化生态，打造全国科普工作“样板间”，建成科技文化强省，为争创社会主义现代化先行省建设赋能添力。

具体有哪些需要实现？让我们来看一组数据。根据规划要求，到“十四五”末我省将会实现——全省公民具备科学素质的比例达到18%以上；各设区市至少拥有1座综合性科技场馆，常住人口百万以上的县（市、区）至少拥有1座达标科技馆，各类省市级科普教育基地1500家以上；开展农业科技教育培训，培养高素质农民超20万人；对全省老年人群进行400万以上人次的智能技术应用科普；每年组织开展形式多样、各具特色的科普活动不少于7000场次；全省科技（科普）志愿者超过50万人；打造100支特色科技志愿服务队……科技创新文化生态逐步形成，科普社会力量动员更加有效，科普社会赋能作用日益凸显。

科普工作任重道远

既要有“浙江特色”，又要有“时代特色”

“十四五”规划任重而道远，需要贯彻落实《浙江省提升全民科学文化素质行动计划（2020-2025）》，加强分类指导和精准施策，形成多元主体参与、运行机制有效灵活的公民科学文化素质建设社会化协同格局。

在科普场馆体系建设方面，加快衢州、舟山、丽水等市级科技馆建设，鼓励社会力量兴建科普场馆并向公众开放，形成辐射基层的特色科普场馆体系，拓展场馆服务功能，强化运行基础，建立和完善科普教育基地认定和管理机制。

在科普活动创新方面，办好全国科普日、全国科技活动周、全国科技工作者日等重大科普活动，提高活动影响力、覆盖面和公众参与度，培育一批高质量科普品牌，提高基层科普活动覆盖面。

在科普人才会聚方面，动员高校、科研单位、企业、媒体、文创机构的科技工作者、媒体从业者和文创人员等投身科普工作，组织各类科普讲解竞技比武等交流活动，提升一线科普工作者的专业素养。

在科普服务赋能方面，科普工作主动融入省委、省政府重大部署，主动回应群众关切，推动科普助力应对突发事件，服务科技服务创新，服务乡村振兴，体现为民情怀，彰显社会责任。

在科普合作促进方面，依托世界青年科学家峰会海内外科学家资源，积极开展科普交流合作，深化长三角科普发展战略合作，推动浙江科普“走出去”“迎进来”，提升浙江科普在全国的显示度和资源共享力度。

“银龄跨越”“科教融合”“领雁先行”……

特色专项行动助力“十四五”规划

为了更好地完成“十四五”规划，各部门还组织策划了十大专项行动，这些各具特色的专项行动把科普工作落到了实处。

“科教融合”专项行动通过 “英才计划”“高校科学营”等项目的先行先试，发现和培养一批具有学科特长、创新潜质的青少年，推动青少年科技创新后备人才培养工作在地市落地。

“银龄跨越数字鸿沟”科普专项行动以老年人“数智共享 跨越鸿沟”为基点，通过部门联动，省市县三级协同，对全省老年人群进行400万人次的智能技术应用科普。

科普“四进”农村文化礼堂专项行动则是推动“科普培训、科普礼包、科普咨询、科普文艺”等常态化进入农村文化礼堂，丰富农民群众精神文化生活，到“十四五”基本实现科普进农村文化礼堂全面覆盖。

推进“馆校结合”专项行动是加强与教育部门合作，将科技馆打造成中小学生科技教育实践基地，建立“综合实践活动、研究性学习”的“馆校结合”新模式，实现双向互动。

“百千万”科学家精神传播专项行动整合优质资源，组织百名院士、千名科学家和万名科技工作者，深入全省机关、学校、企业、科研院所及农村文化礼堂（文化家园），开展形式多样的科学家精神宣讲活动。

“领雁先行”科普专项行动聚焦互联网+、生命健康和新材料三大科创高地建设，持续推出“院士大讲堂”“数字经济巡讲”“科学家精神宣讲”等系列活动，提升领导干部和公务员专业化水平和科学素养。

“潮起钱塘 智惠浙江”科技志愿服务专项行动则是建立科技志愿服务队伍，推动科技志愿服务融入党群服务中心和新时代文明实践中心，争取“十四五”末全省科技（科普）志愿者超过50万人。

“四个一”数字科普专项行动是建设一个数字化科普资源中心；形成一个数字化全媒体科学传播体系；制作一批数字化科普资源；打造一支具备数字化素质的科普队伍。

浙江科技文化研究专项行动开展“科技文化建设”专项课题研究，形成一批高质量研究报告，建设独具特色的浙江科技文化，丰富全国科技文化体系内涵。

学会科普服务能力提升专项行动出台全面加强新时代学会科普工作的指导意见，从机制优化、平台搭建、队伍建设、资源共享、能力提升等方面入手，推动学会科普工作在“十四五”期间提档升级。

专家眼中的“十四五”

隗斌贤

省社会主义学院一级巡视员

“现阶段浙江科普已经进入了科技文化强省建设的新阶段，科普要抓住这个机遇，跳出传统的科技文化，面向创新文化。未来的科普工作一定要着力破解目前的一些难题，比如人才和设奖，要打造有浙江味道的科普品牌。此外，浙江科普要放眼全国，加大交流和合作。”

姚献平

省特级专家

杭州市化工研究院院长

“去年，在省科协的主办下，我进行了一场‘科技成果科普发布’，通过这场活动，更多人了解了我的研究内容，吸引了更多人来关注和投身化工行业，这是一个双向的过程。科普工作就是要充分利用媒体的力量，扩大宣传覆盖面和影响力，要让更多科技工作者来做科普。”

应向伟

省科技信息研究院原党委书记

“全省数字化改革大会全面部署我省数字化改革工作，特别是去年新冠肺炎疫情防控以来，对科普的数字化提出了更高的要求，浙江科普工作要将数字化贯穿工作始终。”

张立

浙江大学哲学系副主任

“8年前清华大学、浙江大学等8所高校就设置了科普专业，但是目前为止仍然没有稳定的师资、统一的课程体系，培养科普专业人才任重而道远，而且对于教师而言，科普这项工作在学校业绩的认证非常重要，浙大也在探索这方面的突破。”

都市快报2021-4-7

深度解析：“十四五”期间北京市将以建设国际科技创新中心为新引擎

3月30日下午，市政府召开常务会议，深入学习习近平总书记重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，研究北京国际科技创新中心建设重点任务2021年工作方案等事项。

会议强调，要深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入思考北京在推动我国成为世界主要科学中心和创新高地中所肩负的战略责任，强化使命担当，着力增强自主创新能力，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，更好发挥辐射带动作用。要强化战略导向和目标引导，遵循科技创新规律，深化科技体制改革，搭建服务平台，促进资源要素高效流动和资源优化配置，构建良好创新生态，激发各类主体创新活力，加强国际科技创新合作，加快形成更多科技创新成果。各级干部要加强学习，提高科学素养和专业化水平，保持科技敏感性，增强科技决策能力，为推动科技创新奠定坚实基础。

会议指出，各区各部门要按照“十四五”北京国际科创中心建设战略行动计划要求，狠抓年度任务落实。要发挥北京科技资源优势，加强协同联动，聚焦重点领域和重点项目，抓出深度、抓出质量，增强应用场景的示范带动作用，打造专业化人才队伍，为实现科技自立自强贡献更多力量。

会议研究北京市推进京津冀协同发展2021年工作要点时强调，要深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，进一步增强推进京津冀协同发展的政治自觉和责任担当，确保“十四五”时期京津冀协同发展开好局、起好步。要紧紧抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，加强统筹谋划，更加突出抓好重点任务、重大项目、重要政策，提高副中心承载能力，全力支持雄安新区建设，强化“一核两翼”联动，协调解决跨地区跨部门问题，构建更加紧密的协同发展格局。深化重点领域合作，协同推进自贸试验区建设，加强与天津港陆港联动，强化生态环境联防联治，推动创新链产业链供应链“三链联动”，全力筹办好北京冬奥会冬残奥会，不断提升京津冀协同发展水平。

会议研究市政府2021年立法工作计划时指出，要深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握新发展阶段立法工作面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向，坚持以人民为中心，聚焦经济社会发展重点领域立法需求，聚焦人民群众关切，加强调查研究，加大协商力度，扎实做好立法基础工作。要严格履行法定程序，依法依规做好意见征求、合法性审查等工作。市司法局要加强对立法工作的组织协调和督促指导，严把法律审查关，提高立法质量，为推动首都高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

3月20日，科技部、北京市召开了部市共建北京国际科技创新中心现场推进会，通过深入调研，明确了推进国际科技创新中心建设的战略重点与关键。蔡奇书记强调了要发挥新型举国体制优势，要坚持需求导向等要求。坚持需求导向，就是要满足国家发展需求，满足首都核心功能发挥需求，满足人民对美好生活向往的需求。而满足人民需求，既是科技创新的目标，更是科技创新的动力。相信，在国家扶持、部市共建、全民支持之下，北京建设国际科技创新中心一定会不断取得新成果，北京国际科技创新中心建设的成果，也一定能更强有力地支持北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心的建设，更强有力地把我们对美好生活和科幻未来的想象与梦想转变为现实！

“十四五”期间，北京市将以建设国际科技创新中心为新引擎，到2025年，北京国际科技创新中心基本形成；到2035年，北京国际科技创新中心的创新力、竞争力、辐射力全球领先，形成国际人才高地，切实支撑我国建设科技强国。

系统提升创新能力，建设世界科技强国

3月16日《求是》杂志发表了习近平主席的重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，文章指出：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！”要实现这一宏伟目标，必须深入学习贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，加强创新驱动系统能力整合，不断破解制约国家创新整体效能的梗阻，激发更强大创新活力。

坚持系统观念、全球视野和长远眼光，进一步完善国家科技治理体系，优化科技创新生态。当前，科技创新碎片化、创新主体各自为战的局面依然存在，迫切需要用系统思维整合创新力量。为此，要进一步加快转变政府科技管理职能，坚持系统观念、全球视野和长远眼光，统筹推动各领域、各行业、各地区、各机构的科技创新及治理工作；坚持“四个面向”，推进科技力量优化组合，协调教育、科研、产业、贸易、金融、军地等各方力量共同行动，构建目标一致、有机融合、共生共荣的科技创新体系。同时，要坚持科学咨询支撑科学决策，科学决策引领高质量发展，不断强化战略咨询支撑国家工程科技战略决策能力的提升。

把握科技发展趋势，聚焦国家战略需求，集中精锐，对基础性、战略性领域的关键核心技术展开攻关。进一步加强对新一轮科技革命发展趋势的研判，超前谋划部署，推动基础性、前瞻性、战略性研究长期稳定的制度性资源保障；强化应用导向的基础研究，完善共性基础技术供给体系；强化工程科技创新的支撑引领作用，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集中精锐打好科技攻关主动仗；优化国际科技创新基地的统筹布局，打造体系化的国家战略科技力量；通过财税金融政策创新等，激励企业和社会资本加大基础研究投入。

坚持人才引领，大力弘扬新时代科学家精神，努力培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才队伍。深化院士制度改革，大力弘扬新时代科学家精神和工匠精神，充分发挥院士引领学术风气和社会风尚的“头雁”作用，调动和充分尊重广大科技工作者的创新创造精神。积极探索健全以创新能力为导向的科技人才评价体系和引才路径，关心、爱护青年人才，为拔尖创新人才脱颖而出铺路搭桥，为青年人才施展才干提供更多机会和更大舞台，努力培养造就一批服务国家战略需要、具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

进一步畅通科技成果转移转化链条，打通科技到经济“最后一公里”。深化院地合作机制，积极参与区域创新下的科技合作，不断提升科技对经济社会发展的贡献力。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，打通教、产、学、研、用之间的堵点；创新科技成果转化机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题；推动建立各类科技成果转移转化机构、技术交易市场，完善和健全科技服务体系；进一步推动科技创新“放管服”，激发创新链各环节主体的积极性。

以全球视野谋划推动科技创新，主动谋划和积极利用国际创新资源，深度参与国际科技治理。主动布局和利用国际创新资源，推动更开放、包容、务实的国际科技交流合作，全面提升科技合作层次和水平，构建全面融合的科技合作伙伴关系网络。瞄准国内外科技创新优势领域，重点推动与国外科技机构和智库的精准交流合作，携手各国专家共同探讨应对未来发展、气候变化、人类健康、粮食安全、能源安全等人类共同挑战。积极参与国际科技治理，构建“一带一路”科技创新共同体，全面提升我国科技创新的国际化水平和影响力。

北京通2021-3-31

着力提升科技进步与创新水平——“十四五”时期金昌市科技创新工作展望

“十三五”以来，我市坚持实施创新驱动发展战略，着力推进科技进步与创新，积极开展省级创新型城市和科技成果转移转化示范区创建工作，推动科技与经济深入融合，全市科技创新生态环境不断优化，市企科技合作不断深入，创新平台建设和基础条件不断夯实，科技创新能力、科技成果转化应用等工作取得了明显进步。

市科技局局长马勇说：“‘十三五’期间，我们坚持实施创新驱动发展战略，突出补短板、破瓶颈、建机制，在圆满完成‘十三五’科技创新规划既定目标的同时，我市已迈进省级创新型城市和省级科技成果转移转化示范区行列，永昌县成功创建省级创新型试点县，建成1家国家级科技企业孵化器，‘十三五’末预计科技进步贡献率达60%。”

谈及“十四五”期间的科技创新规划，马勇说：“‘十四五’时期，全市科技系统将坚定不移地实施创新驱动发展战略，围绕‘两区两城两融合’发展思路，着力优化科技创新生态环境，突出成果产出和效益产出，集聚科技资源，补齐创新链短板，持续提升科技创新对全市高质量发展的支撑引领能力。”

“十四五”时期，我市将进一步提升科技实力和创新能力，进一步增强企业创新主体地位和自主创新能力，进一步优化科技资源配置，力争在重点产业领域和关键技术环节取得重大突破，推进科技体制改革取得实质性进展，推动创新驱动发展取得显著成效，助力我市综合科技进步水平进入全省前列，迈进创新型城市行列。

我市将统筹优质创新资源，争取国家、省级科技创新平台在金布局；加大资金投入，支持现有各类创新平台开展基础与应用研究，补齐重点领域技术供给，积极发展以先进技术研发、成果转化和产业孵化为特点的新型研发机构，提高自主创新能力；加快推进省级高新技术产业开发区建设，努力把金昌经开区建成科技产业集群创新基地。到2025年，计划建成3D打印金属材料研究院、苜蓿新品种研究院，建成国家农业科技园区1个，加快布局科技创新平台（基地）建设。为强化共性和关键核心技术攻关，我市将进一步推进产学研合作，集中优势科技资源，围绕镍铜钴新材料、菜草畜产业创新需求，建立重大科技攻关项目“揭榜挂帅”机制，突破制约产业和行业发展的共性、关键核心技术，提升产业、产品的市场竞争力。到2025年，力争全社会R&D经费投入强度达到2%以上，技术交易额达到9亿元。

马勇说，下一步，我市将实施科技企业孵化器筑巢育凤行动计划，依托新型研发机构、产业园区和优势龙头企业，打造低成本、全要素、便利化、开放式的众创空间等科技企业孵化器集群建设，形成从创业苗圃、孵化器、加速器到产业园的全链条大孵化载体，推动科技企业孵化器创新要素整合，提高整体孵化效率。力争2025年，依托金昌经开区科技企业孵化器和金川集团公司专业众创空间，全面建成孵化器-加速器-产业园孵化链条，完善企业孵化培育体系。

此外，我市还将实施创新型企业培育行动，加大科技型中小企业跟踪服务力度，加快培育一批具有自主知识产权和核心技术的“单打冠军”；以省级有色金属新材料创新创业示范园（省级高新区）为载体，大力引进符合我市产业需求的知识产权优势企业和创新型企业，着力培育高新技术企业，推进高新技术产业发展，力争2025年全市高新技术企业达到60家。

金昌日报2021-3-4

现代金融助力“十四五”发明成果转化

2021年是中国“十四五”的开局之年，各项战略愿景、目标蓝图备受瞩目。特别是“十四五”规划中提出聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域规划，更是让国内外投资界兴奋不已。如何发挥现代金融优化资源配置功能，更好促进发明成果转化，助力实现“十四五”规划，是摆在中国金融界面前的历史使命和挑战。

科技产业升级必须依托现代金融

“十四五”规划明确指出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”，这与中国宏观经济发展阶段相匹配。

改革开放40余年，我国将原有的小农经济升级为开放的市场经济，力求通过科技成果引进实现自身领域的科技升级和产业布局。

随着我国各产业逐渐形成相对完善的“技术树”和产业链，中国能向国外引进技术的空间已经局限在极少数“高精尖、卡脖子”领域。一方面，西方发达经济体不愿意、也不可能放弃仅剩的技术优势；另一方面，中国自己也有了相当的财力储备，在相当长的时期内可以维持超过西方发达经济体的科研投入比例，培育自己的科技发明能力。

针对这种国家战略的转变，金融系统也面临历史性的机遇和挑战。回顾中国城镇化历程，以商业银行为主力军的间接融资体系发挥了重要的积极作用。中国清晰的“自上而下”的信用体系，辅以银行间债券市场的快速发展，为各级政府、房地产上下游企业、居民商业住房需求提供了充足的贷款保障，对中国迅速的城镇化进程起到了决定性作用。

今天，中国已经是世界上最快速度提高普通居民住房需求的国家。但随着人均住房面积的稳步提高，房地产泡沫的风险也逐渐积累。更为严峻的是，科技发明成果不像土地或房产，很难被金融体系定价质押贷款；或者说，技术发明很难像固定资产一样，成为银行贷款的抵押品。“间接融资”体系无法为即将到来的“十四五”发明成果转化大潮提供必要的金融服务。

因此，只有发挥各方面的积极性，响应党中央的号召，积极发展多层次资本市场，提高直接融资在金融体系中的比例，才能更好服务中国经济的转型升级。

近年来，中国股市提高增发股票便利性、在上海证券交易所开设科创板、全面推进注册制改革、加大资本市场国际开放程度，都是中国现代金融供给侧结构性改革的战略举措，实现“十四五”规划的愿景目标。

发明成果转化必须调动各方面积极性

现代金融的核心功能是优化全社会的资源配置效率。在科技领域，现代金融服务发明成果转化，其关键职能就是将我们有限的资金、土地等资源配置到那些更有利于经济发展的科技项目、更能带来社会进步的技术创新。因此，通过直接融资促进发明成果转化，并不意味着要抛弃现有的发展理念，而是要继承和发扬改革开放艰苦奋斗的开拓精神，充分调动各方面的积极性，最大化发挥中国特色社会主义的制度优势。

首先，现代金融服务发明成果转化必须要调动传统产业的积极性。任何发明成果，从最初的技术雏形到最终服务社会的成熟产品，必须要积极开拓市场。因此，中国科技系统一直以来的痛点问题，就是如何让更多的好技术惠及民生、服务社会。另一方面，以房地产上下游企业、资源型企业为代表的传统产业虽然资金雄厚，但面临“业绩天花板”的转型升级挑战和“无科技进步就被市场淘汰”的风险。因此，要鼓励传统产业不要将视野局限于商业银行，而是积极寻求投资银行专家“把脉会诊、出谋划策”。

其次，发明成果落地、资本化，必须要调动地方政府的积极性。对于各级地方政府，“十四五”科技路线的挑战，意味着增长方式的转变、招商引资路径的转变。越来越多的书记、市长已经意识到，必须努力将发明成果转化为生产力、转化为本地的就业和税收，才能保障城市的可持续发展。因此，要鼓励地方政府将视线延展到投资银行、产业基金、创投基金领域，将有限的政府公共财力和土地供给倾斜到发明成果转化“直接投融资”领域，实现“资本招商”的创新模式。

第三，发明成果落地、证券化，必须要调动科学家的积极性。二十一世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，科技人才更是一个国家发展的硬核动力。破题中国科技转化体系痛点问题，必须要加强对科技人才的现代金融知识的普及，引导科学家正确认识资本市场的机制优点和固有缺陷，让中国的科学家们理解、会用、善用、巧用正在蓬勃发展的中国多层次资本市场，在自身科研成果有效转化为生产力的同时，服务国家大局。

巧用现代金融工具助力创新融资

随着社会各界对科技成果转化重要性的认识，各类旨在“顺滑”转化过程的中介机构和研究机构大量涌现，中国金融体系助力发明成果转化的创新产品也日益丰富。

上市公司具有资金和品牌优势，是高科技风险投资项目的最佳“资本退出”渠道，是多层次资本市场“金字塔顶端”。在地方政府的支持下，区域特征的上市企业通过产业联盟，协同对应的成果转化产业基金，是实现“项目+人才+资本+上市倍增”计划的最佳路线，有利于吸引海内外科学家和高端实验室，是一个多赢的资本创新尝试，可以适度平衡直接融资中的“资金安全、资本利得、风险控制”。

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。中国发明成果转化、各地方经济的转型升级，不是一朝一夕就能实现的。只有各级政府机构、各界工商企业、现代金融业共同努力，紧扣中国多层次资本市场的持续建设，巧用金融创新工具，才能激发社会各界的主观能动性，让中国经济这只“大鹏鸟”继续翱翔在世界，实现中华民族伟大复兴。

经济网2021-4-29

上海国际金融中心建设“十四五”规划推进科创板建设、数字人民币试点

在2020年已经基本建成的基础上，上海国际金融中心建设将开启下一段更高能级的发展之路。

8月24日，上海市政府召开新闻发布会，上海市委常委、副市长吴清在发布会上介绍了《上海国际金融中心建设“十四五”规划》（下称《规划》）的相关情况。关于未来五年上海国际金融中心的建设路径，《规划》指明了发展方向和具体任务措施。

上证报记者现场提问

先来看记者划出的《规划》十大看点：

第一，全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，进一步提升金融开放枢纽门户地位。提升人民币金融资产配置中心能级，便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动。

第二，扩大金融市场开放，推动设立国际金融资产交易平台。推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。

第三，扩大“熊猫债”发行规模，支持境内发行人面向国际市场发行“玉兰债”。

第四，深入推进科创板建设及注册制试点改革，支持集成电路、生物医药、人工智能等产业借助资本市场加快发展。

第五，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，打造具有国际竞争力的REITs发展新高地。

第六，支持金融市场产品工具创新，稳步推进30年期国债期货等产品研发上市，发挥金融衍生产品风险管理功能。

第七，支持“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际金融市场广泛使用，提升重要大宗商品价格影响力。

第八，加快推动金融“数字化”转型。促进金融科技产业集聚，吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持银行和金融机构在沪设立金融科技子公司。

第九，稳步推进数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景。

第十，率先探索金融“绿色化”路径，发展碳金融市场，打造具有国际影响力的碳定价中心。优化绿色金融支持政策，打造国家级绿色金融改革创新试验区。

打造“两中心、两枢纽、两高地”

《规划》提出了上海国际金融中心建设的总体目标：

“到2025年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。”

《规划》还以6个具体目标勾勒出上海国际金融中心建设的发展蓝图，6个具体目标概括为打造“两中心、两枢纽、两高地”。

“两中心”即全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管理需求；金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化转型。

“两枢纽”即国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展；人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。

“两高地”即国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强；金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。

如何评估？《规划》提出了由7个预期性指标构成的指标体系，包括金融市场规模、直接融资功能、金融开放程度、金融科技发展共4个维度，更加注重发挥上海金融市场在促进直接融资中的作用，注重反映国际化程度，注重金融科技创新等最新发展趋势，突出规划引领作用。

为此，《规划》从增强对科技创新和实体经济的服务能力、深化金融改革创新、扩大金融高水平开放、提升金融科技全球竞争力、发展绿色金融、创新人才发展体制机制、构建与金融开放创新相适应的风险管理体系、优化金融营商环境等8个方面阐述了“十四五”时期上海国际金融中心建设的主要任务措施。

五个重点方向：国际化 市场化 数字化 绿色化 法治化

“十四五”是重塑国际合作和竞争新优势的关键时期，金融的作用正变得愈发突出和重要。

吴清表示，“十四五”时期，上海市将紧紧围绕《规划》发展目标和重点举措，不断提升上海国际金融中心能级，支持全国经济高质量发展。具体来看，将从“国际化、市场化、数字化、绿色化、法治化”方向加快推进。

国际化

《规划》提出，全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，进一步提升金融开放枢纽门户地位。提升人民币金融资产配置中心能级，便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动。扩大金融市场开放，推动设立国际金融资产交易平台。推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。扩大“熊猫债”发行规模，支持境内发行人面向国际市场发行“玉兰债”。推进自贸试验区及临港新片区金融开放先行先试，支持金融市场、金融机构等围绕离岸经贸业务提供金融服务。提升综合服务能力，建设全球资产管理中心。发展国际再保险市场，建设国际再保险中心。

关于推进人民币可自由使用的具体举措，中国人民银行上海总部副主任孙辉在发布会上表示，“十四五”期间，人民银行上海总部将在重点领域、重点主体内实现人民币跨境使用重点突破。坚持市场驱动,以原油、铁矿石、粮食、橡胶等大宗商品和境外承包工程等重点领域，以及央企国企等重点企业为突破口，培育市场主体人民币结算习惯。

市场化

推进“市场化”方面，吴清表示，将不断健全金融“市场化”机制，为实体经济提供高效率资金供给。支持多元化金融市场创新，加快发展多层次资本市场，提高直接融资特别是股权融资比重。深入推进科创板建设及注册制试点改革，支持集成电路、生物医药、人工智能等产业借助资本市场加快发展。深入推进“浦江之光”行动，不断培育优质上市资源。

推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，打造具有国际竞争力的REITs发展新高地。发展普惠金融，深化大数据普惠金融应用，支持供应链金融创新。支持金融市场产品工具创新，稳步推进30年期国债期货等产品研发上市，发挥金融衍生产品风险管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等“上海价格”在国际金融市场广泛使用，提升重要大宗商品价格影响力。

数字化

加快推动金融“数字化”转型，增强金融科技全球竞争力。依托上海城市数字化转型总体布局，促进金融与科技深度融合、联动发展。加强金融科技研发和数字技术应用，推动在浦东设立国家级金融科技研究机构。促进金融科技产业集聚，吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持银行和金融机构在沪设立金融科技子公司。探索金融科技监管模式创新，推进金融科技创新监管试点。稳步推进数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景。

上海市地方金融监管局局长解冬透露，“十四五”期间，将结合重点工作，强化金融科技与上海城市数字化转型结合力度。一方面，依托上海城市数字化转型总体布局，在核心技术攻关、功能型平台建设、数据资源开放等方面形成合力，更好推动金融科技发展。另一方面，以丰富金融科技中心建设内涵为抓手，加快推进金融领域数字化转型，推出更多标杆应用场景，通过金融机构自身的数字化转型，更好地推动全市经济民生发展。

绿色化

在推进“绿色化”方面，吴清表示，将率先探索金融“绿色化”路径，推动绿色低碳可持续发展。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，依托上海金融资源集聚、科技和产业基础雄厚、对外开放程度高等优势，率先探索绿色金融改革创新。发展碳金融市场，打造具有国际影响力的碳定价中心。创新绿色金融产品，发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等，支持碳金融业务创新。集聚绿色金融专业服务机构，发挥国家绿色发展基金引导作用。探索气候投融资试点，支持金融机构开展气候投融资业务。深化绿色金融国际交流合作，支持新开发银行等机构发挥积极作用。优化绿色金融支持政策，打造国家级绿色金融改革创新试验区。

法治化

切实加强金融“法治化”建设，营造与国际接轨的营商环境。进一步发挥上海金融法院等职能和示范作用，增强案件审判的国际公信力和影响力。探索实践证券代表人诉讼、全国性证券期货纠纷调解等制度创新，建设法治诚信资本市场的示范区。推进多元化金融纠纷化解机制建设，保护金融消费者合法权益。加强监管科技运用，提高金融风险监测预警能力。依法稳妥处置金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全社会信用体系，培育具有国际竞争力的征信和信用评级机构。

上海证监局局长兼上海稽查局局长程合红表示，上海证局将大力发挥资本市场服务科技创新、服务实体经济发展的作用，在提高发行融资数量和规模的同时，更加注重优化拟上市企业的质量和结构，通过加大监管执法力度，更好地发挥市场机制作用。

程合红具体阐释说，一方面要充分发挥市场主体，特别是中介机构“看门人”的作用，也就是让更多的资本市场的“好钢”用到支持服务上海科技创新和实体经济发展的“刀刃”上。

另一方面，按照“零容忍”要求，对发行融资过程中出现的欺诈发行和中介机构失职等证券违法行为，依照法律严厉惩治，从而确保在融资过程中，投融资双方能够做到依法合规、准确高效的对接，保证市场中珍贵有限的资金真正流向实体经济、科技创新所迫切需要的领域。

上海银保监局副局长刘琦在发布会上表示，上海银保监局将提升风险防控能力，夯实金融稳定基础。坚持底线思维，着力提高金融监管的数字化智能化水平，加强风险防范、预警、处置等方面的跨部门协作，提升风险应对的前瞻性和全局性。探索建立与上海国际金融中心建设和超大城市精细化管理相适应的金融风险防控体系，为经济金融稳定保驾护航。

上海证券报社 2021-8-22

厚植创新土壤 弘扬科学精神——广西科协事业发展“十四五”规划

到2025年，广西公民具备基本科学素质的比例要达到多少？5年内我区要建成运营多少个科技场馆？科协作为科技工作者之家，5年内如何完善人才奖励体系，拓宽科技工作者成长成才通道……记者近日从广西科协获悉，《广西壮族自治区科学技术协会事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称“规划”）出台，绘就了未来5年我区科协工作的发展路线图。

5年后广西公民科学素质比例达到11%

公民科学素质一般特指公民应具备的科学素质，它是决定公民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提。公众科学素质不高，一些不科学、伪科学的观念和行为就会“闻风而长”，愚昧迷信就会横行。因此，全面加速提升我区公民科学素质，对提高社会自主创新能力、提高人民生活质量至关重要。

广西科协负责人介绍，2020年广西公民具备科学素质的比例为7.70%，比2015年的4.25%提高了3.45个百分点，超额完成“十三五”时期达到7.16%的目标任务。规划明确，未来5年，广西的未成年人、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员等重点人群科学素质要进一步提高，带动全民科学文化素质整体水平跨越提升，到2025年使广西公民具备基本科学素质的比例达到11%。

如何厚植公民科学素质土壤？加强青少年科技教育工作是关键一环。继续深化广西青少年科技创新大赛、青少年机器人大赛、广西-东盟国家青少年科技交流等品牌教育活动，扩大提升其覆盖面和影响力。持续做好广西青少年科技创新自治区主席奖的组织实施工作，形成青少年科技教育工作合力。

农民是乡村振兴的关键群体，要围绕实施乡村振兴，加强科学素质培训，丰富三农科普资源，全方位提升农民科学素质。要大力弘扬新时代科学家精神、工匠精神，以提高制造业劳动力素质和鼓励创新为抓手，为经济建设主战场提供源源不断的高素质劳动大军。要抓住领导干部关键少数，强化党和国家事业中坚力量的职责定位，积极把科学素质教育纳入各类干部培训，提高科学决策水平，更好地引领科学发展。

提升科普活动品牌影响力。深入开展全国科普日广西活动、八桂科普大行动、“科普惠农兴村计划”成果交流、科普大篷车“月月行”、乡村农寨万里行等主题科普活动，不断创新形式、丰富内容，培育一批覆盖面广、影响力大的活动品牌。紧贴人民群众的需求与受众习惯，完善科普信息服务网络，推动移动互联网、大数据、云计算等先进信息技术与传统平台融合，加强科普网站、e站、数字科技馆等媒体建设。

深化科普资源服务供给侧改革。推动科普产品研发与创新，推动原创性科普融合创作，鼓励社会各界参与科普产品研发与创新。实施跨界科普融合工程，推动公益模式与企业模式相结合，探索建立科普服务新模式，搭建产学研科普合作平台。

助力科技人才脱颖而出

“科协作为科技工作者之家，在为科技工作者提供学术服务、成长服务、科技公共服务方面大有可为。据2019年公报统计，我区有各级科协125个，各级科协所属学会561个。今后5年，科协将在团结引领和联系服务科技工作者上拓展深度和广度。”广西科协相关负责人告诉记者。

完善人才评价表彰机制是重头戏。探索开展具有科协特点的科技人才评价工作，为健全完善我区新时代科技人才评价体系作贡献。依托广西青少年科技创新自治区主席奖、青年科技奖、创新争先奖、杰出工程师奖等表彰奖励平台，大力举荐表彰我区优秀科技人才，发挥好奖励和表彰的激励导向作用。推进广西青少年科技创新自治区主席奖评选奖励工作向纵深发展，激励青少年科技创新，为培养造就更多科技人才提供平台。积极争取设立“广西科学技术普及奖”，不断完善科协的人才奖励体系。鼓励自治区级学会（协会、研究会）发挥行业科技奖项的示范作用，积极开展表彰奖励活动，提升奖励活动质量水平，拓宽科技工作者成长成才的通道。

同时，强化优秀科技人才举荐服务。做好院士专家举荐的指导服务工作，努力实现院士推荐成功突破。大力举荐广西优秀科技人才参评中国青年科技奖、中国青年女科学家奖、未来女科学家计划、中国科协求是杰出青年成果转化奖、全国创新争先奖候选人及候选团队、“最美科技工作者”，助力广西科技人才脱颖而出。充分发挥同行评价的基础性作用，大力推荐优秀科技人才到国家级科技社团和组织担任领导职务，扩大广西科技工作者的影响力。发挥海智计划基地的平台作用，完善和推进工作站建设，吸引动员更多海外优秀人才来桂创新创业创造。主动加强与海外华人科技社团的联系，加强同港澳台地区科技工作者的协同创新，为引进各类高科技紧缺人才服务。

力争5年建成广西天文馆及10个科技馆

“科技场馆是科普宣传的重要阵地，推动广西特色现代科技馆体系创新升级是今后5年科协工作的重点。我们力争在‘十四五’末期建成开放广西天文馆，设区市科技馆建成运营达到10个左右。”广西科协业务负责人表示。

为此，我区多措并举加强科普基础设施建设，努力优化科普服务设施布局。发挥广西科技馆的示范引领作用，推进智慧科技馆建设，全面提升展览展品、教育活动、观众服务和管理运行等信息化水平，实现场馆的智能化管理和公众的个性化服务。进一步建立完善以实体科技馆为依托，流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、青少年科学工作室、数字科技馆为拓展和延伸，辐射基层科普设施的现代科技馆体系。加快广西天文馆和各市科技馆建设的步伐，鼓励支持其他专题科技馆等科普场馆设施建设。

加强科普教育基地建设与管理，在加强现有科普基地建设基础上，建立一批海洋科普教育示范基地。推进各类群众文化活动场所、设施增加科普教育功能与内容。持续推动有条件的高校、科研院所、科技社团向公众开放实验室、陈列室和其他科技类设施，探索建立科普合作交流、科普设施共建、科普资源共享的有效机制。

此外，创新完善科普大篷车管理运行机制。充分发挥大篷车科普辐射功能，深化推进社会公共服务均等化。增加向我区市、县配发科普大篷车的数量，力争到“十四五”末期实现流动科技馆巡展和科普大篷车活动全覆盖。结合新时代文明实践中心（站、所）和党群服务中心建设，组织动员科研人员、教师、媒体从业者、学生、社区工作者参与科技志愿服务，推进科技志愿服务制度化、规范化、常态化。

广西日报2021-5-10

河南出台科协事业发展“十四五”规划

实施“出彩中原”“才荟中原”“科创中原”“科普中原”“智汇中原”五大品牌行动，在国家创新高地建设中挑大梁、当主角——11月16日，记者从河南省科协获悉，我省印发了《河南省科学技术协会事业发展 “十四五”规划(2021~2025年)》，省科协将围绕国家创新高地建设这一目标，聚焦“桥梁纽带”主责和“四服务一体”主业，彰显科协在现代化河南建设中的新担当新作为。

“出彩中原”行动 聚焦思想政治方向引领

“出彩中原”行动的主要目标为：党的路线方针政策在全省科技界得到全面贯彻落实，科技工作者对党的基本理论、基本路线、基本方略的政治认同、思想认同、情感认同进一步增强，坚定不移听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉进一步形成，创新活力进一步迸发，推动国家创新高地建设不断迈上新台阶，谱写新时代中原更加出彩的科技篇章。

“才荟中原”行动 聚焦一流创新人才培育

我省将打造科协奖励品牌。积极举荐我省科技工作者申报全国创新争先奖、全国优秀科技工作者、中国青年科技奖等奖项评选。认真做好河南省创新争先奖、中原青年拔尖人才、河南省自然科学学术奖、河南省青年科技奖、河南省科普成果奖等评选表彰，着力打造具有学术权威性和社会影响力的科协奖励品牌。做好河南省科学技术奖的初评推荐工作。

实施科技人才托举工程。深入实施“中原英才计划”，围绕培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，持续跟踪服务，延伸服务链条。加快培养科技创新领军人才，实施“河南省院士后备人选培养专项计划”，开展河南省院士专家联谊活动，推动我省高端科技人才梯队建设。

培育科技创新后备人才。以“中学生英才计划”、青少年科技教育精准服务试点工作、学科奥赛培训、高校科学营等工作为抓手，在高校建设科技创新后备人才活动基地，发现和培养一批具备“科学家潜质”的青少年。以科技活动特色学校命名、科学调查体验活动示范学校评选等工作为抓手，在中小学建设一批科技教育活动基地，建设一批科技辅导员队伍，促进我省青少年科技教育均衡发展。

“科创中原”行动 聚焦国家创新高地建设

我省将搭建一流学术交流平台。以“中原科创论坛”为引领，搭建服务黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家战略的学术技术交流平台，搭建服务我省重点产业发展的产业技术发展大会平台，搭建服务我省学科发展、人才成长的全国性学术交流平台，搭建服务双边、多边科技交流的国际科技交流合作平台，繁荣学术技术交流，推进学术引领工程实施。

打造“科创中原”服务品牌。依托“科创中国”平台，建设高水平产业技术对接平台、高标准技术协同创新枢纽、高质量产业技术研究报告等三大功能模块，打造“科创中原”科技经济融合发展服务品牌，助力推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。

“科普中原”行动 聚焦公民科学素质提升

“十四五”期间，我省“科普中原”品牌及“中原科普讲坛”影响力进一步增强，科普组织动员力和基层服务能力进一步提升，全民讲科学、爱科学、学科学、用科学的氛围日益浓厚，到2025年我省公民具备基本科学素质的比例达到15%。

科普设施建设方面，建设高质量发展的现代科技馆体系，全力打造国际一流、国内领先的省科技馆新馆，指导推动相关省辖市和具备能力的县市区规划、立项和建设达标科技馆，统筹推进流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、数字科技馆建设，不断提升全省科技馆免费开放管理水平和服务能力，探索成立黄河流域科技馆联盟。

“智汇中原”行动 聚焦党和政府科学决策

“十四五”期间，具有河南特色科技智库网络建设取得新进展，“省院合作”“省会合作”“会地合作”等科技创新服务平台不断完善和发展，服务党和政府科学决策能力持续提升，“智汇中原”科技智库高质量成果进一步拓展。

中原网2021-11-21

江苏发布"十四五"科技创新规划 攻坚关键技术

9月22日，省政府举行新闻发布会，发布《江苏省“十四五”科技创新规划》。《规划》提出，到2025年，科技强省建设取得阶段性重要进展，基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心，主要创新指标达到创新型国家和地区同期中等以上水平。

打好关键核心技术攻坚战

“《规划》把科技强省建设作为总命题、总纲领、总要求，把推动高水平科技自立自强作为主线，努力以高水平科技强省支撑‘强富美高’新江苏现代化建设。”省科技厅厅长王秦说。

打好关键核心技术攻坚战，成为科技强省建设的首要任务。《规划》提出，坚持把原始创新摆在更加突出的位置，重点部署以应用为导向的基础研究，切实解决我省基础研究投入相对不足、原始创新能力较为薄弱等突出问题，努力实现更多“从0到1”原创性突破。

“十四五”期间，我省将强化基础研究系统部署。支持高校院所自主布局基础研究，探索设立“基础研究特区”；引导新型研发机构在应用基础研究组织模式、人才引进等方面积极探索；鼓励有条件的企业作为研究主体加强产业技术基础研究。

为加快突破重大科学问题，将支持顶尖科学家牵头实施一批周期长、风险大、难度高、前景好的重大基础研究项目，并加强重大科技任务组织，持续深化“揭榜挂帅”攻关机制，探索实行“赛马”制度，加快形成跨学科跨领域、产学研用高效协同的科技攻关体系，力争取得一批重大原始创新成果。为此，《规划》特设专栏提出量子信息前沿、通用微系统芯片制造、碳中和前沿研究等14个战略性前瞻性重大科学问题。

《规划》提出，到2025年，全省研发经费投入年均增速达6.5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.2%，基础研究投入占比较“十三五”末力争实现翻一番以上。

推进科技创新“七大行动”

根据《规划》，“十四五”期间，我省将统筹推进科技创新“七大行动”，增创高质量发展新优势。

《规划》提出实施战略科技力量培育行动，聚焦国家战略需求，依托和整合高水平研究型大学、科研机构和科技领军企业力量，加快建设以省产业技术研究院为引领、以3大省实验室为基础、以10家以上省级技术创新中心为骨干、以N家工程技术创新平台为桥梁的“1＋3＋10＋N”科技创新平台体系。

王秦介绍，目前我省已经获批国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心，在此基础上，“十四五”期间还将围绕集成电路、人工智能、生态环境、新能源、新材料、海洋工程等重点领域，布局建设10家以上的省级技术创新中心，加快形成强大的共性关键技术的持续供应能力。到2025年，力争新培育创建一批国家级重大平台，形成战略科技力量建设新格局。

实施碳达峰、碳中和科技支撑行动。省科技厅副厅长赵建国介绍，该行动将在“加强绿色关键技术研发和应用示范”“布局建设低碳领域重大创新平台”“强化重点区域绿色低碳发展”3个方面发力，着力构建低碳绿色发展的技术创新体系，形成支撑江苏未来低碳发展的竞争优势。省财政也将设立江苏省“碳达峰、碳中和”科技创新专项资金，资金总规模达30亿元左右。

此外，根据《规划》，我省还将统筹推进实施高新技术产业“双提升”行动，壮大提升十大高新技术支柱产业集群，培育发展十大高新技术新兴产业集群；实施企业技术创新工程深化行动，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体；实施创新人才集聚行动，建设国际一流的科技人才队伍；实施高新区高质量发展行动，打造全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区；实施创新创业生态优化行动，加快打造竞争力强、与国际接轨的创新创业生态。

打造区域创新发展增长极

《规划》提出打造区域创新发展增长极。未来5年，我省将构建“一极引领、廊带支撑、多点崛起”的新格局，推动区域创新能力和竞争力整体提升。

“一极引领”，即提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，重点推进苏南自创区“卓越工程”（SUPER工程），加快一体化、集群化发展步伐，着力建成具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

“廊带支撑”，即立足沿海沿江地区创新基础、资源禀赋和区位优势，聚力推进沿海沿江创新发展，打造沿海科技走廊和沿江产业技术研发带，形成“一廊一带”相互支撑的区域创新发展新格局。

“多点崛起”，即发挥地方主体作用，集聚各方科技资源和创新力量，加快建设带动性强的现代化国际化创新型城市，打造若干区域创新示范引领高地。

对标国际一流创新城市和地区，我省将加快区域创新中心城市建设。南京将积极创建综合性科学中心，加快建设具有全球影响力的创新名城，成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量；苏州将加快建设“一区两中心”、太湖科学城等重大载体，打造具有全球影响力的综合性产业创新高地；徐州则争创国家可持续发展议程创新示范区，成为淮海经济区中心城市。

《规划》提出加快推进科技治理能力现代化。以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。力争到2025年，科技进步贡献率达70%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达50%左右。

新华日报 2021-9-23

开局“十四五”，达州科技创新工作怎么干？这个会划好了重点

4月8日，2021年达州市科技创新工作会议召开。这场会议总结达州“十三五”科技创新工作，分析研究“十四五”达州科技创新面临的形势任务，部署2021年重点工作。

省委十一届八次全会明确提出，深入推进创新驱动发展、加快建设具有全国影响力的科技创新中心。站在“十四五”规划开局之年，回望过去、展望未来，显然这场会议有着特殊意义。

达州科技创新如何谋篇布局?我们从会上找重点。

回望“十三五”

达州科技创新有何收获?

据达州市科学技术局局长淳伟波在会上所作的报告，“十三五”期间达州科技投入持续增加，共计统筹市本级财政应用研发资金8923万元，立项支持各类科技项目345项，撬动全社会研发投入资金30亿元以上。

大额投入取得系列成果。共计开发工业新产品60余个，选育及推广动植物新品种40余项，获国家专利授权600余件，计算机软件著作权10余项，制定或参与制定国家、行业、地方及企业标准60余项，带动实现产值超80亿元，创利税6.5亿元。

随之而来的，还有创新能力提升。2015年，达州研究与试验发展(R&D)经费投入仅4.1亿元，预计2020年达到12.7亿元，研发投入强度达到0.6%，较2015年分别增长168%、73%;技术合同登记额突破1亿元，较2015年增长22倍;建成省级高新区1家、省级农业科技园区4家;高新技术企业95家，较2015年新增70家;2020年备案入库科技型中小企业263家，较2018年首次入库数增加195家。

平台方面，达州已建成国、省级各类创新创业平台46家，省级技术转移示范机构3家，省级成果转移转化示范企业11家;全市现有科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类创新创业基地15家，建有以企业为主体的重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台110家。

据统计，“十三五”期间，达州累计获得省科技进步奖30余项。到2020年，达州规上高新技术产业营业收入401.16亿元，科技服务业营业收入7.97亿元，同比增长分别达20.4%、27.7%;达州科技创新能力评价指数为24.2，位列全省第7名。

部署2021

推进建设万达开区域科创中心

2021年是实施“十四五”科技创新规划的开局之年，如何谋好篇、开好局?

今年1月召开的达州市委四届十次全会暨市委经济工作会议提出，深入推进创新驱动发展，增强“达州制造”“达州创造”的竞争力，推动科技实力和创新能力大幅提升，科技进步成为经济增长的主要动力。

“加快推动创新驱动发展，补齐科技创新短板，为达州经济高质量发展提供强有力的科技支撑。”达州市委常委、副市长王光生说。

四川在线记者从会上了解到，将围绕产业链部署创新链，围绕创新链匹配资金链，围绕优势资源打造高质量创新生态，建设成渝地区重要影响力的万达开区域科技创新中心。包括以“国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区、省级创新型城市、省级科技成果转移转化示范区、省级科技服务业集聚区”五项创建为抓手，深入实施科技创新“十个一批”举措。

具体如何干?根据会议工作报告，已明确了10个方面具体工作：加强科技战略谋划、培育壮大企业创新主体、突出创新示范引领、实施关键核心技术攻坚、科技助力乡村振兴、深入发展民生科技、推进科技合作协同创新、打造区域科技人才汇聚高地、持续做优创新生态环境和强化党的全面领导。

梳理发现，这些工作包括：持续培育壮大企业创新主体，比如实施高新技术“双倍增”行动，聚力支持新引进“三类500强”企业开展科技创新，同步启动“瞪羚企业”培育工作;围绕全市特色产业领域，深入推进科技创新平台体系建设，进一步加强科技创新资源整合和统筹布局。

实施关键核心技术攻坚。聚焦达州“6+3”重点产业，集中优势科研资金组织实施20个市级关键技术重大研发项目，突破一批制约产业发展的关键技术。组织对接并实施好国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目，引导加大基础研究和应用基础研究投入。

运用科技助力乡村振兴。将推行科技特派员制度，优化提升“四川科技扶贫在线”平台服务，建设一批“科技驿站”。围绕平台载体建设，重点支持大竹、万源依托苎麻产业、茶产业创建国家农业科技园区，支持宣汉、达川、开江争创省级农业科技示范园区。围绕现代农业“9+3”产业，重点抓好农畜新品种培育、优势特色产业关键技术攻关、农业机械化信息化创新、农业科技成果转化、农业科技创新体系建设等“五大工程”。

此外，将支持市中心医院、市中西医结合医院等重点医疗机构围绕本地需求，建设省级临床医学研究中心，开展临床医学科研攻关等。联动万州、开州联合举办第一届“万达开创新挑战赛”，探索设立万达开联合创新基金，谋划启动万达开科技合作专项等，推进科技合作协同创新。承办好“2021年院士(专家)革命老区(达州)行--智汇达州 创新引领”活动，加强引才引智成果与经济社会发展需求有效对接等。组织实施好“天府科创贷”试点工作，修订《科技项目管理办法》等，持续做优创新生态环境。

会议提出，到2025年，达州研究与试验发展(R&D)投入强度达到1.5%，成功创建国家高新区，高新技术企业达到200家，高新技术产业营业收入达到800亿元以上，技术市场合同成交额突破5亿元，建成省级及以上高新技术产业化基地1-2家，培育国家级创新创业平台2-3家，科技创新成为引领经济社会高质量发展的核心驱动力。

达州市科技局2021-4-11

谱写新时代科协事业新篇章 “十四五”金昌科协工作目标展望

谱写新时代科协事业新篇章

——“十四五”金昌科协工作目标展望

2020年，我市6家企事业单位成功申报甘肃省协同创新基地；金川集团镍钴研究设计院高端智能化无轨设备项目，成功申报中国科协创新驱动助力工程示范项目……“十三五”时期，全市各级科协组织对标金昌高质量发展，团结带领全市广大科技工作者，强基固本，守正创新，全市科协组织建设和科普事业发展取得新成就。

党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。市委八届十二次全体会议暨市委经济工作会议，对全市科技创新工作作了专题安排，提出促进科技创新能力提升，加快推进资源型城市向创新型城市转型的目标要求，为金昌科技工作注入了“强心剂”。

1月19日，金昌市科学技术协会第八次代表大会召开，对今后5年科协工作进行了谋划布局，吹响了奋力开创金昌科协事业新局面的“集结号”。

△1月19日，金昌市科学技术协会第八次代表大会召开。

“坚持以主动服务中心大局为己任，重点围绕镍铜钴新材料、新能源、精细化工、高品质菜草畜等优势产业，开展技术攻关、产品研发、品牌培育，在服务全市大局中展现新作为。”市委常委、市委宣传部部长、新当选的市科协主席陈华在市科协第八次代表大会闭幕式上，向全市科技工作者发出号召。

未来五年，我市科协工作者肩负使命，大有作为……

积极搭建平台载体，持续优化学术环境，促进学术交流质量和水平全面提升。建立健全支持科技工作者、科技社团和科技智库建设的工作机制，推动创新学术交流模式，为我市科技工作者搭建接轨前沿学科的学术交流平台；明确重点领域和主攻方向，促进学科资源开放共享，引导学科发展。

△市科协在“全国科普日”活动向市民发放科普宣传资料。

持续深化科普宣传。建立现代科普体系，全力开展公民科学素质跨越提升工程，形成“十四五”全民科学素质建设联合协作、协同共建、资源共享的社会化大科普格局；迭代改造提升“金昌科普”网上平台和科普e站等信息化终端，推动传统科普与现代传媒深度融合，打造全覆盖、多样化的科普信息化服务平台；推进科技馆免费开放，为公众提供优质科普展教服务，让青少年享受到更加优质的公共科技产品服务；扩大和提升科技创新大赛、机器人竞赛、高校科学营等青少年科技教育活动覆盖面和影响力，积极推动全市青少年科技教育模式创新。

△市科技馆免费开放。

加快新型科技智库建设。全力配合企事业单位做好院士专家工作站、协同创新基地申报推荐工作，柔性吸引高层次人才为金昌高质量发展服务；加快构建以学会为主体的智库专家网络，利用好跨领域跨学科集成专家资源，加强智库成果转化平台建设；坚持以开放和前沿为导向，建立完善学术交流成果提炼转化机制，促进学术会议资源向决策咨询资源转化。

服务全市创新驱动发展。围绕聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，“十大生态产业”发展，促进产业链、创新链、资金链的融合，开展科协组织进军经济建设主战场行动；建成协同创新基地8到10个，柔性引进更多高端人才为企业服务，搭建高校、科研院所、学会、科技工作者与企业合作的桥梁，把更多科技资源引向企业，推动科技成果转化，为企业创新发展注入强劲动力。

△新时代文明实践科技志愿服务暨大篷车巡展活动——机器人表演。

运用科技力量助推乡村振兴。未来5年，我市将围绕菜草畜高品质现代特色农业示范区建设，一方面大力发展“互联网+农技协”；另一方面重点培养20至30个农业现代化程度高、示范带动能力强的新型农技协组织。

拓展科协组织覆盖面。努力把科协建成有温度的科技工作者新型家园，积极举荐我市优秀科技工作者参评全国、全省性奖项，培养推荐一批代表科技工作者风采的“最美科技工作者” “大国工匠”的标杆个人或团队；积极做好青年人才托举工作，争取设立“金昌青年科技奖”，推动科技创新人才脱颖而出，积极弘扬科学家精神，营造尊重科学、尊重人才的浓厚氛围。

△“全国科普日”活动科学表演秀。

发展壮大科技工作者队伍。积极推进“接长手臂”行动，将科协组织向乡镇（街道）、村社（社区）延伸，吸纳医院院长、学校校长、农技站站长等“三长”进入市、县、乡科协领导机构兼职或挂职，推进提升基层科协组织“3+1”试点工作，不断扩大覆盖面、提高影响力。在继续巩固发挥大中型企业科协示范带动作用的基础上，重点推动科技型中小企业、民营企业、产业园区和新经济组织等建立科协组织或科协工作联络站，形成链条。

澎湃新闻 2021-8-19

构建“十四五”时期科技创新“新生态”

党的十九届五中全会指出，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求，深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。这是党中央在国际国内新的形势背景下，审时度势，对加快完善科技创新体制机制发出的新的动员令和进军号，是发挥新型举国体制优势的必然要求。

当前科技治理体系亟待解决的问题

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，近年来，我国科技实力迅速提升，科技创新在支撑高质量发展、保障改善民生等方面发挥了至关重要的作用。科技创新体制机制包括科技管理体制机制、政府服务机制、考核机制、激励机制、产学研机制、科技创新动力机制、科研成果转化机制、创新人才培养机制、金融支持机制等，是一个“生态”。打通这个“生态”的各个关键环节是发挥新型举国体制优势，实现国家发展和安全保障特定目标的关键。因此，必须着眼长远，全方位持续推进国家创新体系与能力建设，不断提升科技治理能力。总体看，当前我国科技治理体系存在六个方面的问题。

科研立项过程方面，我国现有重大科研项目立项基本是“主管部门征集课题——筛选——发布课题指南——研究者申报——专家评审”的管理流程。一方面，经过筛选列入指南的课题，大多数研究方向已明确，只是需要进一步深入研究，缺少原创性科技方向；另一方面，课题申报书需要填写“参考文献”，立项评审规则中，普遍存在的判断依据就是有没有来自国外的相应参考文献，如果没有，评审分数将大打折扣。有学者指出，“在目前的行政审批和评审制度下，颠覆性技术是难以实现的”。

科研资源分配方面，长期以来，我国科技领域资源分配以行政配置为主。“投入产出比”是科研管理部门的“经济杠杆”，一些热门问题被重复投入，一些冷门问题被叫停。由于管理体制等多种原因，科技资源配置存在分散重复、浪费、整体运行效率不高等问题。

科研管理治理方面，当前科研管理部门主要涉及国家发展改革委、科技部、教育部、基金委等。它们在科技发展战略规划、科技计划布局、重点攻关任务和指南发布、科技计划动态调整等顶层设计层面和科研管理治理方面发挥了重要的作用。但在管理中，“条块分割、各占一块”的现象确实存在。承担科研管理职能的部委众多，不同部委分别管理着不同领域和层次的科技计划，名目繁多，计划之间彼此重复、互为掣肘，重复申报、重复资助现象一定程度上存在。在财政经费配置和使用上，不同管理部门有各自的倾向，经常使得这些经费的配置和使用缺乏竞争性机制，难以形成统一的战略部署。此外，当前中国高校和科研机构各学科间“隔离”状况严重，加之我国的人才培养通常是本科、硕士、博士阶段集中在同一领域，很容易造成学科知识单一、跨学科研究困难等问题。

科研成果评价方面，我国现行科研考评机制通常依靠排名高低来决定一个研究机构或一个学者获得的科研资源。排名突出体现在SCI核心期刊发表论文数量以及人才“帽子”上。应该说，强调高水平高质量的论文和鼓励人才积极竞争对促进科研发展是有利的，但评价标准被机械地使用和引导，造成大量“科研泡沫”，论文质量堪忧，形成论文产业链。此外，经费不稳定，考核评价标准较为单一，导致科研人员不敢去“碰”那些虽有原创性、前瞻性、引导性但周期长的课题，而是专挑容易出论文、出成果的“短平快”课题。

科研经费管理方面，近年来，我国科研经费管理政策频出，对科研经费乱象有所遏制。长期以来，我国科研项目经费使用采取预算制，科研经费要严格按照预算要求来使用，科研经费往往按照财政拨款的行政事业经费管理。这种管理制度不太符合科研工作的特性，忽视脑力劳动价值，与科研工作实际状况匹配不够。科学研究存在不确定性，项目的每个阶段进度可能不同，所需经费也不同。“科研项目负责制”之下的经费使用制度，使得科研项目负责人必须成为财务专家。项目申请、项目审查、项目验收都需要耗费大量时间、浪费大量精力，大量报表和审批耽误了科学家的精力。对项目资金管得过细、过于僵化，编制、薪酬、材料、会议等各种名目变成了“条条框框”，预算中采购硬件的成本支出远远大于智力成本支出，增加了违规违纪风险。从事基础研究的科研人员收入偏低，从事基础研究的团队缺少足够的绩效激励。

各类创新主体方面，不同创新主体的协同创新不够。由于界定不清，各类创新主体竞争多于合作，难以形成合力。由于科技项目实施中跨单位协作、项目间课题协同较为松散，系统性不强、风险控制不力、动态调整不及时等问题时有发生，重大科技项目与国家各类科技计划的有效衔接和互动低于预期。

构建“十四五”时期科技创新“新生态”

为实现基础研究、原始创新、重大科技领域重要突破，从根本上解决“卡脖子”问题，必须尊重科学规律，进一步解放思想，不断破除体制机制障碍，改变现有的科技管理体制与考核评价机制，完善科技治理体系，构建“十四五”时期科技创新“新生态”。要发挥新型举国体制优势，遵循科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值创造规律，全方位推进制度创新和体制机制改革，将经济社会创新发展作为制定创新战略和政策的出发点和落脚点，将产权制度、人才制度、教育制度、奖励制度等制度创新和机制改革作为突破口，释放技术创新主体活力，推进科教结合和产学研融通创新。

建立以战略需求为导向的项目生成机制。要进一步完善顶层架构设计，着力发挥新型举国体制优势。全方位持续推进国家创新体系与能力建设，包括国家实验室体系、国家研究实验体系、国家产业创新体系、区域创新体系、有全球影响力的科技创新中心和综合性国家科学中心等。建议在国家层面建立科技创新机构，协同国家发展改革委、科技部、教育部、工信部、中国科学院、中国工程院等相关部委和机构，聚焦重点学科领域和前沿方向，动态追踪国内外重大科研进展和技术进步，组织专家定期面向科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，坚持需求导向、问题导向和目标导向，根据世界科技强国的战略目标，从上到下梳理必须要解决的核心技术、重大装备和“卡脖子”问题，设立重大项目，进行研究和攻关。建议设立国家创新基金，聚焦重大问题，保障国家战略需求、基础前沿和关键核心技术项目快速规划、立项、审批、评估和监管。应加快制定科技项目顶层设计的制度要求和评价标准，让顶层设计有制度、有标准可循。采取定向稳定支持与开放竞争择优相结合的模式，针对技术领域需要持续稳定支持的重要方向，制定政策、安排经费、设立平台，稳定支持国内优势单位持续开展深入研究，力争取得突破；针对发展较快、创新思想较为活跃的方向，面向全社会择优遴选创新团队给予支持，提升创新活力，推动协作攻关、有序竞争。

改变行政主导的科研管理体制和学术资源配置机制。应切实落实重大项目实施责任制，将法人单位责任和项目负责人责任相结合，并明确法人单位是项目第一责任人，专家负责技术决策。要建立严格的专家诚信制度，一旦查实有不恰当的行为，立即让其离开专家组，并告知所在单位。充分授予法人单位、专家在项目实施过程中的自主权。遴选多学科背景的科学家、企业家、科技政策专家，组建科技创新评审评估委员会，建立中长期目标追踪和评估评价制度。出台针对性措施，减少实施过程中的行政干预，解放科研工作者。既要引进同行评价机制，又要防止“圈子化”，要多引入交叉领域的专家和一定比例的企业家、政策专家和智库专家进行评审评估。把各类评价和人才“帽子”与科研活动、科研资源配置脱钩，让研究者在自由学术环境中潜心从事研究，不受或少受干扰。聚焦关键环节和关键技术及技术系统问题，明确政府和市场的作用边界，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类创新主体活力，充分发挥政府的资源动员和保障能力，打通创新发展关键环节。

进一步推动建立健全开放的学术评价体系。政府应鼓励社会各界参与科研评估，允许其他社会组织和机构对非涉密科研项目进行评价，目标是建立起分散又有序的评估架构，实现评估过程的独立、透明和公正。要逐渐将审核评估委托或让渡给相对独立的第三方机构。第三方机构应独立于高校和科研体系，这样其评估才有价值和说服力。中国科研评估考核，终究要由目前垂直、封闭、定期评价向横向、开放、动态方式转变。

为不同性质的科研机构创造公平竞争环境。除了国家集中组织的重大战略项目、“卡脖子”技术攻关科研项目外，建议对科研项目实施注册备案、基本审核制，增加基础科研经费投入，鼓励科研机构、高校、企业等全员投入科研创新，给予较宽松的经费支持，将主导科学研究的方式从过去的“前端立项投入”改为“评审结项采购”，实施“宽进严出、过程管理、结果导向”的科研管理机制。对备案的科研项目实施过程管理，让科研人员在立项时获得基础研究经费，取得研究进展时获得后续资助和支持，在取得重大研究成果后获得超额奖励。同时鼓励社会采购科研成果。这样做可以将真正有水平的科研人员挑选出来，实现科研成果的显性化展现和科研力量的市场化发现。科研立项和经费拨付不再强调职称或“帽子”，而要鼓励年轻人，鼓励体制外、跨学科人员申报备案。

建立科研经费使用负面清单制。科技创新需要宽松的环境，而科技经费的“正面管理”一直被认为不够灵活。为了赋予科研人员更大自主权，释放创新活力，建议对科技经费使用实行负面清单制度，明确开列不予使用的领域，清单以外则充分开放。除设备费、会议费外，只要遵循与课题研究目标相关、政策相符、经济合理的原则，研究人员在此范围内的经费可以在科目间相互调剂、灵活使用，不予限定和干涉。各种经费列支实行报告制，验收时实行经费决算审计制。课题结项后，可于网络公开课题科研经费使用情况，接受公众和社会的监督。此外，可以建立科研人员信用数据库，对研究团队、项目负责人使用经费情况进行动态监测和评估。

破解科研经费使用中硬件成本高于智力成本的困局。科研经费包含研究者的脑力劳动价值，要允许在编在职的正式科研人员从项目经费中直接提取智力成本补偿，让科研人员体会到更大的成就感和获得感。为避免国家拨付的资金被无效使用，可按照分类管理原则，区分不同学科，设定有差别的智力成本补偿比例；同时规定智力成本补偿经费的提取须与研究进度一致。这样能切实解决在编在职科研人员智力成本补偿问题，彻底消除科研经费使用乱象，释放科研人员内生动力，提高科学研究效率。对高校和科研院所来说，这样做可以减少审计风险，提高报销效率，大量减少高校和科研院所的财务人员配备。这也将大量减少科研结余资金，缓解科研主管部门每年消化存量资金的压力。国家层面则可以真实掌握各类科研项目的实际支出情况，为今后更加科学地进行预算拨款提供依据。

建立过程管理和长效评估机制。要真正把“人才是第一资源”的理念落到实处，进一步解放思想、大胆探索、勇于实践，彻底打破束缚科研人员主观能动性的各种桎梏，进一步为科研人员“松绑”。用好人才评价“指挥棒”，真正破除“唯SCI论文”的考核迷信。借鉴有关国家绩效评估采用的结构化评分系统，以结果为导向，围绕科技成果交付，研究设施的设计、建设和运营，科技项目/项目群管理，安全和应急管理等目标展开评估。每个财年对科研项目运营绩效进行综合评估，评估结果将决定下一年度的科研及绩效资金费用。评估由6—8位外部专家进行第三方评价。科研人员的评估、考核与晋升可采用同样的方法。研究成果3—5年评估一次，基础研究、理论研究可申请延期评估或用国际评估、社会评价代替专家评审，应用和技术研究项目由10—15位专家进行审查（含跨学科专家和智库专家）。将科技成果创新质量、贡献、绩效作为科研人员评职称的依据。科研奖励从评比制改为认定制，按成果等级分类奖励，以质量和贡献为导向。

进一步整合我国科技创新力量。目前，世界科技强国均拥有以各类国家实验室、国家研究中心等为主体的战略性研究力量，用于抢占科技战略制高点。建议加大投入，建设国家实验室体系，同时加快建立和完善国家实验室评价机制，为国家实验室体系发展提供决策依据、正确导向和评估手段。在此基础上，一方面，让国家实验室承担重大科技项目，充分发挥国家实验室在战略制定、项目管理、科技力量组织、体制机制创新等方面的作用，更加有效聚集研究团队，完善创新链条；另一方面，针对国家重大科技项目，专门设立国家实验室，在确立战略目标及定位后，对其提供稳定的经费，支持其在国家发展的战略必争领域整合力量、凝练方向，进行持之以恒的积累，以提高自主创新能力，更好地服务于国家战略目标。

研究型高校要为构建科技创新“新生态”作出积极贡献

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是全球新一轮科技革命、产业变革加速推进期，是我国建设世界一流大学的关键阶段。我国研究型高校特别是一流大学建设高校是承担国家核心关键技术攻关任务的重要力量，是完成从技术源头到技术转移的重要力量，是国家科技创新生态系统中不可或缺的重要力量，必须紧紧抓住这一重大历史机遇期，发挥优势，更加主动积极地服务国家需求，更加主动积极地做好立德树人工作，更加主动积极地为加快建设创新型国家作出历史性贡献。

在加快构建科技创新“新生态”方面，研究型高校要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实中央关于“深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置”的要求，做好以下几方面工作。

主动肩负起引领和服务创新战略的历史使命。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，研究型高校要及时布局重大基础研究领域，加强科学、技术与需求之间的相互支撑作用，积极发挥科学研究对创新驱动的引领作用。要成为探索世界科学前沿的主阵地，重大科学发现、重大技术发明的发祥地和推动经济社会发展的主力军，将创新潜能转化为服务国家、造福人类的核心竞争力。要建设世界领先科研大平台，持续产出引领性原创大成果，为关键领域自主创新提供源头供给。

着重培养引领创新的高层次人才，组建世界一流创新大团队。要加强高端人才引进，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破，形成一批承担国家重大科研任务的稳定科研团队和高水平的科研支撑队伍，建设一支高水平的技术转移转化服务队伍。

优化战略布局，加强学科建设，拓展创新载体。要扎根中国大地进行科技创新，加强学科交叉，完善学科交叉机制，产出一批重大理论和创新技术，涌现一批新兴交叉前沿方向和领域。要充分发挥科技创新人才的科研资源优势，建设科学中心辐射点，强化以学校为主体的优势科教资源外溢，实现学科集群与产业集群融合共赢发展。要加强科研基地平台的顶层设计，完善整体布局，优化建设管理机制，为学科建设、科技创新和高水平人才培养提供强有力的支撑。

加强和推进协同创新，建立完善全链条全过程全要素的科技成果转移转化体系。要贯彻落实国家各项促进科技成果转化的政策，完善知识产权管理体系，建立完善校内政策制度，优化转移转化流程，探索灵活机制。建立集知识产权管理、科技成果转移转化功能于一体的专门机构，推动以“科技成果转化、科技企业孵化”为核心的特色科技园区建设、“共生型创新创业创造”生态体系建设，形成园区特色专业服务平台、特色产业战略联盟平台，聚焦核心科技创新，辐射落地产业化应用，带动形成新型产业集群。

加快形成开放协同高效的科研管理体系，优化科研评价体系。要加强有组织的科研，推进科研管理“放管服”，营造良好学术生态，激发科研创新活力，不断提升社会服务能力、学术影响力、集成创新能力。积极推进科研体制机制改革，优化科研评价体系，坚决破除“五唯”导向，探索建立以代表性成果为主要指标的评价体系，建立以质量和水平为导向的评价激励机制。

营造良好的学术生态，包容失败，惩处腐败。要积极营造尊重差异、鼓励探索、兼容并包、宽容失败的学术氛围，形成有利于科技人员潜心研究的学术生态，积极引导广大教师和学生树立追求真理、勇于创新的科学精神，激发广大师生科研动力和活力。严格科技伦理规范，对学术不端行为实行零容忍，打造诚实守信的健康学术环境。坚持问题导向，规范和加强科研管理，明确红线底线，加强过程监督和抽查，对违反政策和规定的要严肃问责。对重大事项和重大问题，及时接受审议咨询，加强自我评估和动态监测，主动接受师生、校友、家长、社会的监督。

中国教育新闻网2021-2-24

“十四五”时期推进科协系统深化改革重点任务工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作的重要指示精神，在全面评估中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》实施情况的基础上，根据中央书记处关于深化“十四五”时期群团改革的总体部署和要求，制定“十四五”时期推进科协系统深化改革重点任务工作方案。

一、背景形势

自《科协系统深化改革实施方案》实施以来，中国科协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新和群团改革的重要论述精神，保持和增强政治性、先进性、群众性，扎实履行为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责，尊重基层首创、试点示范带动，不断推动系统改革向纵深推进，开放型枢纽型平台型组织建设迈上新台阶，改革主体任务落实取得全面扎实进展，科协事业发展呈现新活力新气象。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。科协组织必须以走好新的赶考之路的昂扬奋斗姿态，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，团结广大科技工作者响应高水平科技自立自强的动员令。面临新形势新任务，联系广泛、服务科技工作者的科协工作体系有待健全，对科技工作者思想政治引领的广度深度精度不够，组织覆盖不到不全，联系渠道不广泛，服务手段和方法不多，服务基层“最后一公里”有梗阻，学会创新发展活力不足，面向世界、面向未来的开放合作能力亟待加强，必须以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，扎实推进“十四五”时期改革创新发展。

二、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会和中央人才工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持“四个面向”，深入实施新时代人才强国战略，以有效增强政治性、先进性、群众性为目标，以健全联系广泛、服务科技工作者的科协工作体系为主线，以提升服务高水平科技自立自强能力、夯实科协组织基层基础为着力点，推动改革向纵深拓展、向基层延伸，激发科协组织活力，充分发挥桥梁和纽带作用，建设有温度、可信赖的科技工作者之家，最广泛地把广大科技工作者团结凝聚在党的周围，为推动党和国家事业发展汇聚磅礴科技力量。

2.基本原则。

——加强党的领导。坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉承担起引领科技工作者听党话、跟党走的政治任务。

——聚焦主责主业。加强对科技工作者的思想政治引领，改革创新学术、科普、智库服务供给机制，增强围绕中心、服务大局的意识和能力。

——强化问题导向。着力破解长期制约科协事业发展的深层次体制机制问题，加快补短板、强弱项，鼓励基层首创和试点示范，建机制、强功能，增强改革实效。

——突出学会主体。围绕增强学会发展活力和服务科技创新能力，全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新，强化对学会的服务和分类指导，深入推进中国特色一流学会建设。

——坚持赋能基层。眼睛向下、重心下移，着力推动改革向纵深拓展、向基层延伸。建立完善纵横协同的系统联动机制，统筹全国学会、地方科协改革，汇聚改革合力。

三、重点举措

“十四五”时期，在持续落实中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》的基础上，重点抓好以下改革举措。

1.加强和改进科协系统政治思想建设。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的工作制度。建立完善科协系统政治学习制度。完善科协党校体系，引领科技工作者当好科技自立自强的排头兵。建立学会党建工作指导委员会工作机制，充分发挥学会理事会党委作用，深入实施“党建强会计划”。建立各级科协领导机构成员直接联系学会制度。坚持弘扬科学家精神，完善学风建设机制。加强对“最美科技工作者”等基层一线典型宣传，组建科学家精神报告团，建设一批科学家精神教育基地，扩大学风传承行动覆盖面。完善科技志愿服务机制，深度融入基层党建工作。强化思想文化阵地意识，压实意识形态责任制。

2.全面加强科协组织体系建设。完善党建带群建工作机制，推动构建完善省域统筹、市域中心、县域重点的组织协同和联动机制，强化科协组织基层治理，强化跨区域、跨领域的协同合作。推动大型国企、民营企业、科技园区建立科协组织，全面加强对新经济组织、新业态领域科技工作者的联系服务。完善高校科协组织体制、运行机制和活动方式，建立高校科协联盟。探索建设新型产学融合组织。广泛吸纳基层教育、医疗卫生、农技推广等领域的业务骨干进入基层科协领导班子，扩大对基层科技工作者的有效覆盖。进一步提高各级科协领导机构基层科技工作者代表比例。改革中国科协机构设置，提升服务效能。打造高素质专业化科协干部队伍，提升群众工作能力。

3.推进世界一流科技期刊建设。完善机制营造生态，助推更多优秀期刊冲击世界一流，促进建立完善科技人才评价体系。推动期刊出版资源集约运营，提高数字化、国际化办刊水平，促进科研论文和科学数据汇聚共享，提升科学知识传播服务能力。发挥全国学会学术引领作用，分领域发布高质量科技期刊分级目录，完善全面、客观反映期刊水平的评价标准，推进中外期刊同质等效应用，吸引高水平成果在国内期刊发表。建设临床医学、工程科学、科学仪器等领域案例成果发表平台和公共知识库，提升基层科技工作者的能力与水平，推进科技人才评价改革。探索建立国家科技期刊中心，支撑科技期刊高质量发展和自主评价体系建设。

4.推动学会深度融入国家创新体系。完善集思汇智聚能机制，引导科技工作者聚焦“卡脖子”、强基础等重大问题和需求，提升服务党和政府科学决策能力。加快建设“科创中国”，提升学会服务产业升级、区域创新和人民健康的能力，促进科技成果转化，提升青年科技人员和大学生创新创业就业能力。发挥学会在项目评价和人才评价中的作用，推动建立符合科研活动规律的评价制度，不断完善以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。搭建学会第三方评估评价的服务平台，加强部委联动，支持学会参与国家重大科技项目评审、重点研发项目指南编报等工作。搭建技术服务与交易人才培养平台，持续开展技术经理人培训、职业标准研制等工作。搭建社会团体标准孵化平台，指导学会设立专门机构制订发布团体标准，鼓励学会与国际组织联合发布团体标准。

5.调整优化学会布局。建立动态调整和更新机制，加强前沿新兴交叉等学科领域学会组织建设，发起成立中国科技伦理学会等科技社会组织。建立学会创新影响力排行机制，激励学会比学赶超、争创一流。完善对长期软弱涣散学会、不适应科技发展趋势学会的退出机制。加强吸纳境外会员，探索吸纳外籍及港澳台科学家在学会任职。支持学会设立具有广泛公信力和国际影响力的科学技术奖项。健全学会理事长选任、秘书长聘任机制，完善学会分支机构管理机制，加强学会办事机构队伍建设，推动建立职级评价体系。

6.深化科普公共服务供给侧改革。推动建立全社会支持科普工作机制，广泛吸纳社会资源投入科普，广泛动员科技工作者和社会力量参与科普。强化政策法规保障，创新科普组织动员机制，构建科普能力培训体系。推动将科学精神贯穿科普创作与传播，推动科普内容、形式和手段等创新提升，打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设和国际化合作的科普生态。建立科普作品和传播活动的政治性、科学性审核把关机制。健全应急科普协调联动机制，完善平战结合应急科普体系。提升全国科普示范县（市、区）创建水平，扩大“全域科普”试点。

7.增进对国际科技界的开放信任合作。推动国际科技组织落户中国。拓展我国科技工作者、科技组织参与国际科技治理渠道，加强国际科技组织人才推送工作，完善服务保障机制，提升中国科技的国际话语权和影响力。深入推动与港澳台科技组织和人员的交流合作。加强与创新型国家重要对口科技组织的务实合作，深化“一带一路”沿线国家科技人文交流合作。支持学会设立对外联系服务机构、境外分支（代表）机构。牵头或联合举办国际学术会议（论坛）。发挥中国工程师联合体作用，拓展工程能力国际互认。

8.全面增强团结联系服务能力。加强集成融合，全面提升“科普中国”、“科创中国”、“智汇中国”平台服务能力，建设网上科技工作者之家。建设科技人才基础信息平台，加强对科技领军人才、青年科技骨干、海外科技人才和广大基层科技工作者的联系服务。优化“科情在线”调查平台，健全面向基层一线科技工作者的快速调查和信息获取机制，准确把握科技界思想动态和政策诉求。聚焦人才培养举荐、成果评价、为人才松绑、营造创新生态等利益关切，完善为科技工作者办实事的常态化长效化机制，推动全方位培养、引进、用好人才。

四、保障措施

1.加强组织领导。切实加强党对科协系统深化改革工作的全面领导。科协系统各级党组织要切实担负起推动改革的政治责任，强化“一把手”抓改革的使命担当。各级科协组织及所属学会要加强领导，统一认识，强化顶层设计，明确责任，将改革工作纳入重要日程，结合各自实际制定工作方案，以钉钉子精神落实改革任务，解决实际问题，促进事业发展。

2.加强配合协同。各级科协组织及所属学会要及时向党委、政府汇报，主动争取支持。加强统筹协调，争取有关部门支持配合，完善改革配套政策，协同推进改革，形成改革合力，增强改革的系统性整体性协同性。

3.强化评估督导。加强改革进展动态评估，将改革实施情况纳入各级科协组织及所属学会的年度考核。支持试点示范，及时总结经验，推广典型，推动改革落地生根。

甘南州科协2021-11-5

宝安“十四五”科普工作实现“开门红”

近日，宝安区科普工作再传来好消息。记者从宝安区科技馆了解到，经广东省科协组织专家评审，确定宝安区等20家单位为2021-2025年度广东省全国科普示范县（市、区）创建单位，其中，宝安区获得全省最高分。据悉，宝安已连续4次被授予“全国科普示范城区”。

宝安科技馆为社区赠送防疫科普书籍

中科院科学传播局专家讲解中国酷发明展览

近年来，宝安区高度重视科普工作，营造了全社会共办科普的良好氛围，科普工作取得了亮眼的成绩。一方面，宝安区努力健全科协组织体系，打造科普“一盘棋”，大力建设区-街道-社区三级科协组织，建成基层科协63个、科普示范社区39个，科普教育基地58个。另一方面，发挥宝安科技馆科普主阵地作用，年接待观众约30万人次，并不断壮大科普服务队伍，目前已有注册科普志愿者1200多人，“科普中国”注册信息员约2.8万人。在新冠肺炎防控工作中，广大科技工作者积极投身科普防疫一线，工作得到中国科协应急科普工作领导小组办公室肯定。

市民参观常设展厅新展品

天文展反响热烈

宝安还精心打造青少年科普教育品牌，形成科普教育的“宝安特色”。五年来宝安开展“院士专家进校园”活动200场，沈保根、都有为院士等一批高水平的专家走进宝安区校园进行专题科普演讲；全区中小学校已建成学生创客实践室102个，“E宝课堂”公益课程体系已推出近700期线下公益培训；开展科普实验秀进校园，《自行车上的科学课》等作品在中小学巡演922场，约20万人次观看；流动科技馆在学校、社区、工业区出展512场，出展天数1200多天，走遍了宝安区的大街小巷。

双创周展示企业创新技术产品

此外，宝安积极服务创新驱动发展战略，激发科技创新活力。用好“科创中国”资源共享平台，积极发动企业注册。2020年组织宝安项目参加深圳创新创业投资大会，报名项目435个、数量全市第一，有5个项目获得最具投资价值团队及最具投资价值企业奖；不断服务和壮大科技人才队伍，“十三五”末累计引进科技高层次人才1145人，是“十二五”末的2.7倍；推动重点企业和高校院所合作建设研究生培养实践基地，推进院士（专家）工作站建设，促进高端人才落户宝安区。同时，精心组织企业参与中国国际人才交流大会，在2020年人才大会上提供6000多个高端人才和高校毕业生招聘职位，吸引求职人数近14000人，区科技创新局被中国国际人才交流大会组委会授予“第十八届中国国际人才交流大会突出贡献奖”。

深圳新闻网2021-3-17

北京国际科技创新中心建设“十四五”时期规划解读

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京率先探索构建新发展格局的关键期。近日，北京市委市政府重磅发布《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》（以下简称“《规划》”）。这是北京市围绕率先建成国际科技创新中心，落好“五子”联动的关键一子，率先构建新发展格局的重大部署。

习近平总书记在2021年3月《求是》杂志发表的重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，5月在“科技三会”上发表的重要讲话，为我国建设科技强国指明了方向。9月24日习近平总书记向2021中关村论坛视频致贺，对北京科技创新和中关村发展提出了新要求。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并明确支持北京形成国际科技创新中心的战略任务。前不久胜利召开的党的十九届六中全会进一步发出推进科技自立自强的动员号召。11月24日召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议进一步指出中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革。市委市政府高度重视，科技创新中心作为首都核心功能之一，以及北京的历史使命和责任担当，从“全国科技创新中心”到“国际科技创新中心”，虽然只有一字之差，却意味着要求更高、任务更重和责任更大。

今年1月，《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》（简称“《战略行动计划》”）发布，部市战略部署推进“六大工程”。此次《规划》，与《战略行动计划》一脉相承又相得益彰，是在“六大工程”基础上，进一步站在“国之大者”的高度，对国际科技创新中心建设做出的更为系统的谋划和更为全面的部署。《规划》清晰描绘了未来发展宏伟愿景，明确提出：到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地。到2035年，北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先，建成全球人才高地，实现高水平科技自立自强，切实支撑好科技强国建设，更好向世界展示科技创新的“中国贡献”。

继往开来 紧紧抓住历史性机遇和重要窗口期

“十三五”时期，北京坚持和强化“四个中心”功能建设，全面实施创新驱动发展战略，科技创新中心建设在科技创新综合实力、科技创新对北京高质量发展支撑作用、在创新型国家建设中的地位、科技创新战略布局、创新生态环境优化等全面取得显著成效，在《国际科技创新中心指数2021》中位列第四，展现出蓄势待发、奋楫争先之势,国际科技创新中心率先建成的重要窗口期已开启。全市研发经费支出占地区生产总值比重在国际创新城市中名列前位，基础研究投入占比提升至2019年的15.9%，涌现出一批世界级重大原创成果，科研产出连续三年蝉联全球科研城市首位。发布高精尖产业“10+3”政策、“五新”行动方案等系列政策，打造新一代信息技术和医药健康“双发动机”，在分子靶向药物、免疫治疗药物等领域达到国际先进水平。举全市之力筹建国家实验室，北京怀柔综合性国家科学中心建设进入快车道。设立量子信息、人工智能等一批前沿领域新型研发机构。系统推进“三城一区”主平台、中关村示范区主阵地建设，加快建设京津冀协同创新共同体，实施“一带一路”科技创新北京行动计划，中关村论坛等国际品牌效应已经形成。中关村国家自主创新示范区改革创新“试验田”作用持续发挥，推动实施科技成果“三权”改革等政策先行先试。国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区落地。北京在2021年全球创业生态系统指数报告中位列世界城市第三。

“十四五”时期是世界第四次科技革命和产业变革加速演进阶段，更是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、提高“四个服务”水平、率先探索构建新发展格局的关键时期。《规划》提出，“十四五”时期，北京国际科技创新中心将以推动首都高质量发展为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以“三城一区”为主平台，以中关村国家自主创新示范区为主阵地，突出“四个着力”的主攻方向，即着力打好关键核心技术攻坚战，培育高精尖产业新动能，着力强化战略科技力量，提升基础研究和原始创新能力，着力构建开放创新生态，建设全球人才高地，着力提升科技治理能力和治理水平，推动支持全面创新的基础制度建设，率先建成国际科技创新中心，为建设国际一流的和谐宜居之都、实现高水平科技自立自强和科技强国建设提供强大支撑。

勇于担当 全方位谋求引领突破

《规划》围绕服务国家重大战略，聚焦“卡脖子”技术攻关和战略科技力量强化，以应用研究带动基础研究，实现重点领域关键核心技术更多“从0到1”的突破，充分体现“首都担当”。“十四五”时期，北京市将立足国家战略需求，全力服务保障昌平国家实验室、中关村国家实验室和怀柔国家实验室建设，推进在京国家重点实验室体系化发展，持续优化并争取更多国家创新平台在京落地，加快形成具有首都特色的国家实验室体系。探索重大科技基础设施建设、运营和管理机制，支持科学家勇闯“无人区”，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，推进北京怀柔综合性国家科学中心建设。在前沿领域谋划布局建设新一批世界一流新型研发机构。更好发挥在京高水平高校院所基础研究主力军和重大科技突破生力军作用，积极构建科技领军企业牵头的创新联合体。

加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任。面向国家重大需求和世界科技前沿，提出持续加大对数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度。着眼北京基础研究优势，部署量子科学、干细胞、脑科学与类脑研究等战略前沿领域，支持对标关键新材料、集成电路等核心技术需求与人工智能、生物医药等优势产业需求，聚焦城市发展、生态环境、智慧城市等民生领域发展需求开展基础研究。推动人工智能、量子信息、区块链、生物技术等四个前沿技术引领；突破集成电路、关键新材料、通用型关键零部件、关键仪器设备等四个重点领域关键核心技术；同时围绕国家战略需要，前瞻布局生物育种、空天科技等前沿领域；另外，为适应科学范式变革建设基础性平台和加速搭建成果转化中试平台等。

科技向善 引领首都高质量发展

发挥首都高质量发展的源头动力和重要引擎作用，推进新一代信息技术和医药健康产业“双发动机”领先发展，推进新能源智能网联汽车、智能制造、航空航天、绿色能源与节能环保等四个领域“先进智造”产业创新发展，同时积极布局未来产业，加大新技术、新产品、新场景供给，更好体现“首都特色”。

《规划》聚焦“三链”联动，加速培育高精尖产业新动能。聚焦创新链、产业链、供应链深度融合，突破底层核心技术、应用技术及融合创新技术，支撑“双发动机”产业领先发展；支撑新能源智能网联汽车、智能制造、航空航天、绿色能源与节能环保等“先进智造”产业创新发展；推动科技服务业跨越发展；前瞻布局类脑智能、量子计算、6G、未来网络、无人技术、超材料和二维材料、基因与干细胞等未来产业；积极促进科技成果转移转化，推动科技与经济紧密结合；加快构建充满活力的产业生态，培育高精尖产业新动能。

《规划》围绕新技术全域应用场景构建部署任务，切实支撑国际一流的和谐宜居之都建设。坚持“数字智能技术—数字智能经济—数字智能社会—数字智能城市”主线，面向生态环境、公共服务、智慧管理、文化科技等人民美好生活重点领域需求，实施应用场景建设“十百千”工程。加快打造全球数字经济标杆城市；提升智慧城市建设水平；强化碳减排碳中和科技创新；构建公共卫生安全科研攻关体系；推动文化与科技融合发展；实施科技冬奥专项计划，切实支撑人文北京、科技北京、绿色北京。

深化改革 营造开放创新生态

围绕国际化特点和需求，聚焦创新要素优化配置，发挥“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地先行先试政策优势，构建开放的创新生态，加快建设世界重要人才中心和创新高地，以高水平改革开放融入新发展格局。

优化提升重点区域创新格局，辐射带动全国高质量发展。《规划》提出，聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城、提升创新型产业集群示范区，加快建设“三城一区”主平台，加强“三城一区”协同联动和引领带动；加快建设中关村国家自主创新示范区主阵地，加快建设世界领先的科技园区；推进京津冀协同创新共同体建设；加强对全国创新驱动引领作用。

激发人才创新活力，加快建设世界重要人才中心和创新高地。《规划》提出，着力提高人才的宽度、高度和厚度。增强国际化人才吸引力度，加快建设中关村人才特区。持续实施“北京学者”“智源学者”“科技新星计划”等人才计划，加大青年人才等创新型人才培养力度。“破四唯”和“立新标”并举加快人才评价制度改革，实施科技人才分类评价、改革人才激励机制。通过赋予人才更大自主权、畅通科技人才流动渠道、提升人才服务水平，营造良好人才发展环境。

构建开放创新生态，走出主动融入全球创新网络新路子。提出打造具有首都特色的开放创新合作机制；以重大科技基础设施、科技抗疫创新成果为切入点探索国际合作新路径；释放“两区”政策叠加优势，构建高质量开放创新环境。

深化科技体制改革，引领推动支持全面创新的基础制度建设。提出把中关村打造成为科技自立自强、高质量发展的引领区，开展高水平科技自立自强先行先试改革，探索适合数字经济发展的制度创新，全面强化知识产权保护体系。围绕深化政府科技管理改革，强调加快科技管理职能转变、改进科技经费和项目管理方式、深化科研评价制度改革等。重视充分发挥金融对科技支撑作用，优化惠及创新主体的营商环境及加强科研诚信体系和作风学风建设。

体系化编制 构建多层次规划编制体系

做好全面衔接，以《规划》为核心，形成“央地、部市、市区”三层规划协同编制体系。

以《规划》为统领，指导“三城一区”相关规划编制与出台，其中，中关村科学城围绕人工智能、量子信息、区块链等重点方向，实现更多“从0到1”原始创新，加快战略高技术突破，深度链接全球创新资源，营造一流创新创业文化，力争率先建成国际一流科学城。怀柔科学城强化以物质为基础、以能源和生命为起步科学方向，深化院市合作，加快形成重大科技基础设施集群，营造开放共享、融合共生的创新生态系统，努力打造成为世界级原始创新承载区，聚力建设“百年科学城”。未来科学城以“搞活”为重点，紧抓生物技术、生命科学、先进能源、数字智造等发展机遇，秉承“攻关未来科技、发展未来产业、集聚未来人才”理念，加强东西联动，推进“两谷一园”建设；创新型产业集群示范区瞄准集成电路、医药健康、新能源智能汽车、新材料、智能装备等产业领域高端发展需求，加快建成北京经济发展新增长极，打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地。

《规划》衔接高精尖产业规划等市级重点专项规划，聚焦“三链融合”，瞄准新一代信息技术、医药健康、新能源智能网联汽车、智能制造、航空航天、绿色能源与节能环保等前沿领域，布局一批关键共性技术研发和核心设备研制，提升创新链、延伸产业链、融通供应链，深度支撑具有首都特点的高精尖产业体系建设。此外，《规划》与“十四五”时期国际交往中心建设规划、京津冀协同发展规划、北京怀柔综合性国家科学中心规划等21个市级规划紧密衔接。

加强统筹 以工程化思维切实推进任务落实

建立一套统筹衔接的落实方案和推进机制。

在构建多层次规划体系基础上，做好全面统筹衔接，以战略行动计划为核心先导，全面落实《规划》，深化规划衔接和推进机制，促进相关规划中关于科技创新重点任务的统筹实施。

强化规划实施体制机制保障。在北京推进科技创新中心建设办公室“一处七办”架构下，建立例会沟通交流、定期工作报告、数据动态统计、联合多方监测等落实机制以及央地合作、区域协同、生态联动等协同机制，确保规划各项任务“真落地”“见实效”。

从勇担国家战略科技力量使命服务高水平科技自立自强，到加快突破关键核心技术抢占科技制高点；从前沿领域创新引领发展，到前瞻布局未来产业抢占未来发展先机；从聚焦全域应用场景建设世界一流的和谐宜居之都，到加速建设主平台主阵地形成全国创新驱动引领格局；从“引进来”广揽全球创新资源，到“走出去”深度融入全球创新网络，面对新形势新要求，《规划》擘画了未来五年北京国际科技创新中心建设的发展蓝图和行动纲领，北京国际科技创新中心建设这一“第一子”落子有声，在写就科创引领的北京、铸就自立自强的中国进程中勇担新使命、勇创新作为、勇筑新格局，力争在科技创新领域更好地向世界展示“中国精神”、“中国道路”和“中国引领”。

京津冀消息通2021-11-26

“十四五”，科技创新这样干

嘉宾：高鸿钧 全国政协常委、中国科学院副院长

潘教峰 中国科学院科技战略咨询研究院院长

主持人：刘诗瑶 人民日报记者

主持人：大家好，这里是由人民网强国论坛部、人民日报麻辣财经工作室和全国党媒信息公共平台联合推出的新媒体访谈节目——《人民e财经》。本期我们要聊的话题是：“十四五”，科技创新这样干。在两会召开之际，我们邀请到了两位嘉宾：全国政协常委、中国科学院副院长高鸿钧和中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰。

今年是“十四五”开局之年，科技创新也被提到越来越重要的地位。党中央提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。为什么科技创新现在被提到一个前所未有的高度？我们该怎么理解“核心”和“支撑”的含义？

高鸿钧：党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，将科技创新工作摆在了各项重大任务的首位，强调要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，充分体现出以习近平同志为核心的党中央对科技和经济社会发展规律的深刻理解，对我国所处发展阶段和世情国情的准确把握。

可以从国内、国际两个大局的角度来系统理解，为什么要不断地强化科技创新的核心地位和支撑作用。

从国内来看，当前我国已转向高质量发展的新阶段，支撑发展的条件正在发生根本的变化。依靠资源和要素投入的驱动力持续减弱，只有不断地强化创新这个第一动力，才能源源不断地发展出新技术、新业态、新模式，持续提高劳动生产率，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。

从外部来看，科技创新成为百年未有之大变局中的关键变量。受新冠肺炎疫情的影响，全球经济社会发展受到了巨大的冲击，迫切需要我们依靠科技的自立自强来保障我国的产业链供应链安全，增强应对国际风险挑战的能力。同时，新一轮科技革命和产业变革加快演进，把握这一历史机遇，也在客观上要求我们加快提升科技创新能力，在未来的科技竞争中掌握战略主动。

主持人：潘老师，“十三五”时期我们国家的科技成就有哪些？总结过去的成绩，能够为“十四五”发展提供哪些可供借鉴的经验？

潘教峰：“十三五”时期，我国的科技取得了新的历史性成就，加速从量的积累到质的跃升，从点的突破到系统能力提升。

在科技支撑经济社会发展方面，科技创新持续地向高质量发展赋能，像新一代的信息技术、生物产业、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业迅速发展，增加值占GDP比重达到15%，有效支撑了新旧动能之间的转换。例如，我国5G技术的核心专利世界第一，在全球也率先实现了大规模的商业化应用。

科技的发展更加有效满足了国家的重大战略需求，为我们“卡脖子”技术问题的解决提供了有力支撑。比如说，北斗卫星导航系统全球组网完成，核心部件是百分之百的国产化。

在满足人民生命健康方面，癌症治疗、免疫疗法、白血病、耐药菌的防治等重要领域有很大的进展。比如说，像医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备都有很大的突破。特别是这一次抗击疫情大考，我们也交出了一份满意的答卷，显示出科技强大的支撑能力。

“十四五”时期，我们要充分发挥集中力量办大事的制度优势、超大规模市场优势，以及引进、消化、吸收、再创新的后发优势，围绕科技自立自强的目标，逐步地建立更加符合我们国家发展战略需求的国家创新体系。

主持人：强化国家战略科技力量，也是今年要抓的一项重点任务。中科院是国家战略科技力量的重要组成部分，如何更好地去肩负起国家队的使命？

高鸿钧：国家战略科技力量，在科技事业发展和国家发展全局中都具有举足轻重的地位。我理解强化国家战略科技力量建设重点任务，主要包括以下几个方面：

一是要强化顶层设计和系统布局，制定科技强国行动纲要等战略规划，要明确科技创新的方向和重点。

二是要强化科技创新重大战略部署，打好关键核心技术攻坚战，加强基础研究。“十四五”时期，我国还要瞄准集成电路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

三是要推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系，并充分发挥好现有的居国家战略地位的研究院所或者高校的重要作用，推动各类科研力量高效协同作战，并优化配置和资源共享，形成体系。

四是要布局建设综合性的国家科学中心和区域性的创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心和合肥的科学中心。

同时，还要加强人才队伍建设，深化科技体制改革，要树立良好的作风学风，弘扬老科学家精神，要加强国际合作交流。

中国科学院是党、国家、人民可以信赖、可以依靠的国家战略科技力量。建院以来，它与祖国同行，与科学共进，在国家科技事业发展中发挥了不可替代的重要作用。

特别是去年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，中国科学院依然产出一批重大的创新成果。我院有关科研人员在世界上首次检测出新冠病毒全基因组序列，也首次分离出病毒的毒株，为全球科学家开展药物、疫苗、诊断研究提供了重要的基础。在基础前沿领域，我院科学家攻克了国际几何分析领域20余年悬而未决的核心猜想，这个被誉为几何领域近年来的重大突破。有关文章长达120页，历时六年，也体现了中国科学院基础前沿的科技工作者“甘坐冷板凳”的坚韧。

“十四五”时期，中国科学院全体工作人员时刻牢记我们是国家科技战略力量，我们是科技领域的“国家队”“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”。我们的发展规划、科技布局、改革举措、资源配置等各项工作，都将以国家科技自立自强为目标，发挥建制化优势，体现历史担当和时代担当。希望通过五年的努力，能解决一批事关国家发展全局的重大基础科学问题，突破一批制约经济社会发展和国家安全的关键核心技术，取得一批世界一流的原创性成果。

主持人：企业是创新的主体，怎么样让企业真正地发挥它的主体作用，在接下来的五年当中，您认为应该做些什么才能够提升企业的基础创新能力？

潘教峰：企业的创新能力是一个非常关键的问题。党的十八大以来，在企业创新能力建设方面，我们取得了新的历史性进步。比如，企业研发投入占全社会研发投入比重已经连续多年超过70%，达到发达国家的水平。

同时，我们看到我国企业创新能力与国际的先进水平还有相当大的差距。“十四五”时期，我想应该围绕三个导向：

一是围绕联合攻关的效率导向，支持中央企业和民营高科技领军企业牵头组建若干体系化、任务型的创新联合体，从而让创新链和产业链更好地协同，引导联合体内部探索科学可行的风险共担和利益共享机制。

二是围绕融合创新的需求导向，统筹推动技术链、产业链、创新链融合发展，建立“需求牵引、技术突破、产业培育”的螺旋式技术迭代机制，不断地消除科技创新存在的孤岛现象，推动我国产业迈上全球价值链中高端。

三是围绕融通创新的协同导向，推动大企业积极地开放创新资源，鼓励各类创新主体融通创新，加强共性技术平台建设，支持产业链上中下游、大中小企业业务的协作，资源共享以及系统集成等。

主持人：现在，我国对基础研究越来越重视。“十三五”时期，我国基础研究经费增长了近一倍，基础研究占研发投入的比重首次超过了6%。“十四五”时期怎么样更好地加强和扶持基础研究的发展？

高鸿钧：基础研究是整个科学体系、技术体系和工程体系的源头，它是所有技术问题的总机关。高楼万丈平地起，没有坚实的地基或者基础，什么样的房子都建不起来，更不用说高楼大厦。没有雄厚、坚实的基础科学研究，就不会有高质量、高水平的技术体系和工程体系，就不会有高水平的技术产生。只有持之以恒地加强基础研究，不断地强基固本，这个“基”就是基础，才能为科技创新提供源源不断的强大动力。

中国科学院始终把基础科学研究作为立院之本。“十四五”时期，在基础研究和原始创新方面坚持“两条腿”走路。既要为关键核心技术突破提供知识基础和解决方案，也要努力提出新理论，开辟新方向，创建新学派，为世界科技和技术知识体系构建、发展作出贡献。

中国科学院将统筹全院基础研究的力量，加强基础研究的投入和对青年人才的支持。希望通过一段时间的努力，实现基础研究、原始创新能力和产出的全面跃升，能再上一个大的台阶。

主持人：创新驱动的本质是人才驱动。这几年，我们关于人才也有很多的扶持政策，比如揭榜挂帅，还有提高间接经费比例。“十四五”期间，怎么样更好地激发科学家的创造活力？

潘教峰：“十四五”时期，随着我们科技创新任务更加繁重，进一步激发和释放人才活力上还是要进一步采取措施。

一要进一步健全科技人才发展的体制机制。基础研究、应用研究、试验发展等不同类型的研究，对人才要求不一样。我们应该遵循不同类型人才成长的规律，健全完善人才的分类评价、分类选拔、分类激励，以及分类保障的机制，从而充分地激发这些不同人才的创造价值。

二是进一步优化科技人才培养和引进政策。按照国家科技创新的主要任务，实施更加精准的人才培养引进工程，实施更具吸引力的人才政策，建立横向整合、纵向配合的梯形人才队伍结构。

三是进一步完善人才发展的配套保障政策。一方面，给予科研人员收入和时间的保障，不要让科学家花大量的时间做繁文缛节的事情。另一方面，支持和鼓励中青年人才承担国家的重大科研项目，让他们对未来科研活动有预期，并帮助他们解除后顾之忧。

主持人：在“十四五”时期，怎么样去更好地完善国家的科技体制机制？

高鸿钧：近年来，党中央系统部署和推进科技体制改革，国家创新体系整体效能显著提升。但是，还是存在一些深层次的体制机制的障碍，需要进一步地改革。

一是要加强国家重大需求和世界科技前沿的战略研判，要聚焦重大科学和技术上的创新目标，统筹布局国家“十四五”科技战略重点和重大任务。同时，还要建立动态的调整以及及时响应的机制。以国家重大科技任务为牵引，积极探索促进市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，也在创新链和产业链不同环节协同配合，灵活地组织，进一步强化开放合作，科研院所和高校的创新单元与企业间要协同创新，形成合力攻关这样一个科技创新模式。

二是完善国家创新体系，强化国家战略科技力量。推进国家实验室的建设，重组国家重点实验室的体系，推进科研院所、高校、企业研究力量优化配置和资源共享，更好地贯通从基础研究到前沿技术、成果转化的创新链条，充分发挥企业技术创新主体的作用。

三是要进一步深化科技评价制度改革。探索建立适应国家战略科技力量的要求，符合不同类型的科技活动规律和特点的机构评估、项目评审和人才评价的新机制和新标准。这样才能进一步激发创新活力，才能使我们的科研效率进一步提高。

四是要加快人才创新高地建设。不管是什么类型创新，包括科技创新，人是第一位的。既要充分引进人才，培养好、用好国内的人才，还要放手使用青年人才，建立一支国家战略力量的优秀科学家后备队伍。同时，开展多渠道、多方式的国际科技交流与合作，在开放合作中提升自身科技创新的能力，在优势领域打造长板，推动国家重大科技计划项目对外开放。

人民网2021-3-4

大湾区“十四五”科创划重点 打造引领高质量发展第一梯队

“十四五”时期，粤港澳大湾区将在我国科技创新方面扮演重要角色。

3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》（简称“十四五”规划纲要草案）提交大会审查。

从“十四五”规划纲要草案来看，国家不仅提出要支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，更进一步强调要以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

更为重要的是，聚焦推进粤港澳大湾区建设，“十四五”规划纲要草案首先明确，要加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。

这也表明，“十四五”时期粤港澳大湾区将进一步以推动科技创新作为着力点，并更精准聚焦产学研协同、平台建设、创新要素跨境流动等科创能力提升的突破口，而综合性国家科学中心的加快建设和效能发挥，无疑将为粤港澳大湾区科创发展形成强大支撑。

提升创新策源能力

从“十四五”规划纲要草案来看，粤港澳大湾区在我国科创格局中有着更清晰明确定位。首先，从建设重大科技创新平台的角度出发，提出要支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心；从开拓高质量发展的重要动力源(600405,股吧)的角度出发，提出要以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

对于粤港澳大湾区而言，通过多年积累尤其近年加快布局，当前科创“平台”功能已具备一定基础甚至雏形。例如，目前中科院在广东的重大科技基础设施建设已初步实现体系化布局并取得突破性建设进展，其中已建成5个、在建4个、筹建及拟建11个。

更进一步来看，位于广东“中国散裂中子源”等重大设施已实现了有效运作，同时还逐步启动了“强流重离子加速装置”等重大设施，并谋划“冷泉生态系统装置”等新一批重大科技基础设施，以及成功引进中科院微电子所、国家纳米中心等21家高水平创新研究院。

与此同时，不断加快建设、优化布局的实验室体系，也成为了粤港澳大湾区的重要科技创新和产业发展载体。目前，广东省已形成包括10家省实验室、30家国家重点实验室、396家省重点实验室、20家粤港澳联合实验室在内的实验室体系。

“近年来，源自科研院所和重点企业的力量不断夯实粤港澳大湾区科技创新和高技术产业的支撑基础。”广东省科技厅相关负责人告诉南方财经全媒体记者，例如南方科大已集成调试成功第一套30KV电子束曝光系统；美的集团的高性能机器人专用伺服系统进入量产阶段。

这背后，直观的体现是广东科技研发的不断加大。2020年广东全省研发经费支出增至3200亿元，占地区生产总值比重提至2.9%。

广东省科技厅进一步介绍，过去五年来，广东针对人工智能、量子通信、集成电路等重点研发领域，省级财政资金投入71.2亿元，带动社会及其他投入约156亿元，有效推动“芯片+软件”国产替代、EDA工具、电子束曝光机等核心零部件及材料方面取得积极进展。

这样的创新和突破，正被寄望未来更多出现在粤港澳大湾区。全国人大代表、深圳光启高等理工研究院院长刘若鹏就认为，粤港澳大湾区要建设成为国际科技创新中心，未来就要在前沿科技和尖端技术领域，起到培养和孵化创新科技的作用。

更为重要的是，“十四五”规划纲要草案事实上也指明了粤港澳大湾区探索方向，我国要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

这也获得了包括企业在内的各界广泛期待。全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲表示，粤港澳大湾区有条件打造引领核心技术突破的全球科技创新高地，从而有效助力我国在关键核心技术、前沿引领技术领域实现弯道超车。

便利创新要素跨境流动

“十四五”规划纲要草案也明确了粤港澳大湾区科创能力提升路径，具体要加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。

其中，粤港澳产学研协同发展自大湾区启动建设以来，始终是关注焦点和推动重点。张劲认为，粤港澳必须加快建设从基础研究到产业应用的转化平台，探索完善创新成果转化分享机制，加快形成“创新-应用-产业升级-再创新”的正向循环。

全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联评估咨询集团董事长黄西勤也表示，粤港澳大湾区要发挥比较优势，实现大湾区产业链高度整合和区域经济深度融合，必须充分利用香港、澳门在基础研究、人才培养、专业服务业等方面的优势，并加快与广东的实体经济互动，延伸产业链，加强协同发展，开拓广阔的市场空间。

这事实上也是粤港澳大湾区加快科技创新走廊尤其重点平台建设的重要探索方向。以深港河套这一科技创新极点为例，经过数年推进，目前深圳园区实质推进和落地的科研项目已多达138个，成功推动了一批高端科研机构和组织平台汇集，成为深港科创合作“快车道”。

近年，粤港澳创新合作机制也获得明显深化，包括广东已出台实施粤港澳联合科研机制、港澳高端人才税赋平衡、科研院校成果转化自主权、企业家职称评审等政策，并大力推动科技项目、科学基础设施、科普基地向港澳开放，全省财政科研资金过境拨付累计超亿元。

“十四五”时期，如何进一步推动创新要素跨境流动，既是顶层设计再次明确的重点，也成为此次全国两会代表委员的关注焦点。例如，张劲就认为，前沿重大创新往往是全球范围内创新要素优化配置的结果，建议以粤港澳大湾区为试点，率先探索建立突破行政区划的开放型高标准创新市场，建立投入与收益相一致的创新成果利益分享机制等，从而让创新要素在粤港澳大湾区“9+2”个城市之间顺畅流动，吸引全球创新要素集聚。

全国政协委员、佳都科技(600728,股吧)董事长刘伟也建议，要加快通过完善创新协同合作体制机制，推进跨境资金自由流动，构建粤港澳大湾区一体化生活圈等，多维支持实现科技创新要素在粤港澳大湾区自由流动，具体包括要加快构建大湾区人才、资金、技术、信息、货物等资源高效流通机制，推进大湾区金融基础设施建设和跨境金融资产交易平台建设等，将三地教育、科研、产业、金融、知识产权保护等方面的优势很好融合起来，形成紧密创新共同体。

21世纪经济报道2021-3-10

多地布局“十四五”区域创新中心建设

地方版科创规划密集出台 创新共同体和新兴产业集群加快打造

多地布局“十四五”区域创新中心建设

《经济参考报》记者发现，北京、上海、广东、重庆、湖北、江苏、浙江、河北、广西、贵州、江西等多地公布了各自的科技创新“十四五”规划，明确未来5年的建设重点。其中，江苏、浙江、湖北等地加快打造区域科技创新中心。河北、四川、重庆、山东以及长三角等地区以创新共同体、新兴产业集群为抓手，推动高质量发展。目前，我国创新点、线、面梯次联动的区域创新格局正加快成型。

争创区域中心

十余省市细则落地

江苏近日公布“十四五”科技创新规划，提出力争到2025年，科技强省建设取得阶段性重要进展，基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心。浙江科技创新发展“十四五”规划明确，积极争取综合类的国家技术创新中心在浙江布点，布局建设综合性或专业化的省技术创新中心。湖北提出，到2025年基本建成科技强省，力争创新驱动发展走在全国前列，成为引领中部地区崛起的科技创新支点、具有全国影响力的科技创新中心和全球创新网络的重要链接。

目前，我国已基本形成多个创新集聚区，分别是以北京为中心的京津冀创新集聚区、以上海为中心的长三角创新集聚区、以广东为中心的珠三角创新集聚区和以成都、重庆、武汉、西安为中心的区域性创新集聚区。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。

科技部战略规划司司长许倞表示，“十四五”期间，将着力打造科技创新主引擎，形成各具特色的区域创新增长极，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域创新布局。继续支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持有条件的地区布局建设区域创新中心，健全区域创新协调发展机制。

科技创新共同体

蓄势崛起

科技协同创新，是区域产业创新的根基和源泉。11月17日发布的《2021长三角41城市创新生态指数报告》显示，相较于2020年，长三角创新资源、创新产出、产业潜力和环境支撑等四个一级指标显著提升，整体水平上升12.84%，反映了长三角区域整体创新生态建设正在稳步向前，为创新创业的蓬勃发展提供了良好的环境支撑。

根据《长三角科技创新共同体建设发展规划》，到2025年长三角研发投入强度超过3%，长三角地区合作发表的国际科技论文篇数达到2.5万篇。2025年，长三角要形成现代化、国际化的科技创新共同体。2035年，全面建成全球领先的科技创新共同体，成为全球科技创新高地的引领者、国际创新网络的重要枢纽、世界科技强国和知识产权强国的战略支柱。

此外，未来五年，河北将构建京津冀协同创新共同体，加快形成科技成果转化承载地，培育100家有国际竞争力的科技领军企业。科技部副部长李萌表示，要通过北京国际科技创新中心建设来推动京津冀三省市高端创新要素合理配置、创新能力持续提升。

中西部同样在加快打造科技创新共同体。今年6月，湖北、湖南、江西三省科技部门共同签署《长江中游鄂湘赣三省区域协同创新合作框架协议》，围绕鄂湘赣三省经济社会高质量发展总目标，立足三省科技资源、产业基础和发展需求，共同打造长江中游城市群协同创新共同体。近年成渝区域科技协作创新也呈加快态势。此前，双方签署相关协议，将以“一城多园”模式合作共建西部科学城。

在业内专家看来，打造协同创新共同体，建立健全区域创新体系，能够放大和激活创新要素，整合创新资源，贯通产业链条，推动区域经济由要素驱动向创新驱动跨越。“西部许多地区是国家战略科技、国防工业和重大装备所在地，创新资源富集。以四川、重庆为例，去年年初国家启动‘成渝地区双城经济圈’建设，有望成为全国创新版图中又一个重要增长极。”西南交通大学公共政策研究中心主任陈光教授表示。

创新型产业集群

加快打造

记者了解到，河北省科技创新“十四五”规划提出，到2035年，全省科技创新实力大幅提升，跻身创新型省份前列。规划要求，推动区域协同创新向纵深发展。建设环京津协同创新增长带，打造雄安新区和张北地区科技创新增长极，推动创新资源向城市、高新区和创新型县域聚集，形成一大批创新型产业集群，构建“点线面结合、县市区联动”的区域协同创新体系。

近年来，创新型产业集群正迅猛发展。数据显示，2013年科技部正式启动创新型产业集群试点工作，目前已在全国布局了109个创新型产业集群。其中，95家集群单位布局在国家高新区内，占总数的87%。

专家指出，做大做强做优创新型产业集群，对加快发展现代产业体系和区域创新中心建设具有重要意义。不过，当前科技与经济深度融合程度仍不够，要进一步加强战略和政策研究，推进体制和机制创新，加快提升产业链现代化水平。

区域创新中心的可持续发展需要以产业为支撑。赛迪顾问城市经济研究中心报告认为，国内外发展较为成功的新城新区在承载中心城区部分产业的同时，往往通过转型升级和提前布局，构建现代化产业发展体系，推动城市能级提升。报告建议，城市新区要结合自身实际，立足强大内需市场，顺应现代产业发展的客观规律，狠抓高端资源、高端项目落地落实，着力提升产业链供应链现代化水平，加快打造各具特色的现代产业集群，增强城市核心竞争力。

“要探索支撑创新型产业集群发展的金融工具。开拓符合创新型产业集群成长规律、有效应对风险和创新不确定性的现代金融工具。此外，科技领军企业是发展创新型产业集群的关键。在推进创新型产业集群高质量发展的过程中，要高度重视科技领军企业的培育，扎实抓好大中小企业融通发展。”科技部火炬中心主任贾敬敦指出。

经济参考报2021-11-29