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一旦空袭来临，如何安全疏散

7月下旬，广西人防办在玉林市开展防空袭演习，据当地媒体报道，这场代号为“桂盾—18”的演习在八桂大地引发广泛关注。《玉林日报》记者邹江告诉笔者，这不仅因为演得像、练得实，更是因为人防部门对市民最为关注的问题——战时如何安全疏散，明确了方法，规范了细节。

战争空袭中组织开展城市人口疏散，事关人民群众安危，事关战局发展和成败，是人民防空行动的重要内容，也是这次玉林市人防指挥部演习的重点课目。近年来，广西各地对防空袭疏散进行探索，但有的过分注重形式上的规范，对实战条件下的复杂环境考虑不多；有的生搬硬套别处经验，结合自身实际不紧。

“组织群众疏散，应当制定一套既符合实战要求、又便于群众掌握的办法。” 广西人防办主任陈刚介绍说，结合指导玉林市人防指挥部演习，他们对全自治区城市人口疏散方法进行规范。从社区居民角度来说，只需要记住三句话，就能掌握防空袭疏散的基本要领。

第一句是辨清警报声再行动。空袭来临时，警报就是命令。人防警报分为3种，分别是预先警报、空袭警报、解除警报。虽然各地每年都组织防空警报试鸣，但在预演中仍然出现不论发放何种警报，大家总是跑个不停的现象。

演练导调组在玉林市街头开展随机调查，调查结果显示，七成以上的市民分不清警报类型，有人坦言：一听到刺耳的声音就慌了神，哪有心思去辨识警报声的区别？

为了让市民记牢各类警报声音的区别，他们想出了一边鸣放警报，一边用文字解释的办法。即：在鸣放每一种警报的同时，把这种警报的特征以及对人员的要求，通过手机短信、微信、LED显示屏，告诉警报声覆盖范围内的市民。

反复几次，大家果然对各种警报声留下深刻印象。“原来防空警报声是有规律可以掌握的，这回总算记住了。”不少居民反映，通过参加演习，最大的收获是辨清了3种警报声，避免了不必要的惊慌和忙乱。

第二句是跟随志愿者莫慌张。听到警报的时候，居民也许在家里，也许在购物，也许在散步，他们该往哪里跑？谁来指引他们？演习中，一群人防志愿者担当起引导疏散的角色。

通过演习指挥部的电子大屏，只见身着明显标识的人防志愿者们分头来到楼道出入口、停车场出入口、商店门口、十字路口等地，迅速对人群进行提醒、引导和疏散，人群在他们的组织下有序进入人防工程等掩蔽场所。

而此时，人防志愿者的任务才刚刚开始：疏散掩蔽小组清点人数、医疗救护小组跟进巡诊、心理服务小组疏导情绪……

广西人防办副主任夏振林告诉笔者，防空袭疏散准备时间短，疏散人员基数大、类型多，仅靠人防机关和社区干部难以组织。近年来，他们组建了一支以物业管理人员、退役军人、青年大学生为骨干的人防志愿者队伍，通过开展业务培训、提供基本保障、实施必要奖励等措施，使这支队伍不断发展壮大。目前，人防志愿者队伍已经成为广西人防建设中的新生力量。

第三句是就地就近快掩蔽。“最好的掩蔽场所当然是人防工程，但当第一批导弹不期而至时，谁也不能保证所有居民立刻躲进工程。” 广西人防办指挥通信处处长廖新介绍说，为最大限度地减少空袭损失，这次演习明确了就近就地掩蔽的原则。

笔者在演习现场看到，预先警报声响起后，玉林师范学院、“东方巴黎”小区、市直机关大院的人员迅速行动，一些人选择最短路线，跑向附近的人防工程；附近没有人防工程的人员则避开高大建筑物、高压电线，就近选择地下室、山林、路沟、地坑等地点就地掩蔽。从警报声响起到600余人完成躲避，整个过程不到5分钟。

百家号2018-8-10

应加快补齐应急疏散这块短板

提到应急疏散，相信很多人会说：“小学、中学不都有火灾消防演练课吗？消防员会讲疏散纪律、标准姿势等知识啊。”“遇到火灾、洪灾等就快跑！”想法很简单。直到汶川地震时，看到人们纷纷从楼上奔下来又进退两难的样子——回到楼里不踏实，待在楼下又担心被“玻璃雨”击中，才深觉“怎么跑、往哪跑”是个问题：

离办公楼、住宅楼最近的应急避险场所在哪里？怎么个跑法路线最短？火灾时往上跑还是往下跑？发生地震、水灾时恰好在地铁里怎么办？

我们现在所居住的城市人口近千万，要是遭逢天灾人祸，发生公共安全事件，疏散起来没有点章法，可怎么了得！

跟家人聊起这些，被笑杞人忧天。与国外回来探亲的亲戚说起，对方则一脸惊讶：“你们真的不知道这些常识吗？在我生活的城市，人们对住家、单位附近应急避难场所，就像菜市场一样熟悉，如何撤离疏散，从公司到社区，也都是妇孺皆知的啊。”

两相比较，差异明显；看看现实，更令人忧心。当爆炸、火灾、地震、水灾等灾难突然来临，居民平时是否有安全意识、是否接受过安全培训，立见分晓。近年来频繁发生大客车火灾事故，有些乘客完全不知安全锤、逃生窗口在哪儿，错失最后一丝逃生的机会，令人扼腕唏嘘。2015年天津港爆炸后的网络视频显示，第一次爆炸后，仍有不少居民站在危险范围内的建筑物窗前观望、拍摄，直到第二次爆炸震碎玻璃，才惊叫四散。今年夏天，很多城市暴雨后严重积水，“小心下水道吞人”“小心电线杆漏电”等安全提示，都零散地流转于微信、QQ群中，没能成为官方宣导的、系统全面的安全常识，无法阻止那些涌上街头“看海”“打鱼”的人们……

这些现象都反映出，我们的城市安全治理有硬件不足的问题，也存在管理缺位的现象，更缺少具备安全常识、掌握逃生技能的“群众基础”，特别是人员应急疏散这个公共安全短板，需尽快补上。

硬件的短板要补。大城市建设加速，用地日益紧张，但从功能分区到用地审批，必须给应急避难场所留下足够空间，与周围路网有效衔接，并完善配套消防、供电、供水等设施，使其在灾难来临时，成为呵护千万人生命的安全岛。对一些在城市拟建的“楼宇森林”，在建筑规划审批这一关，就要把地面、地下安全出口和路线设计能否满足紧急情况下人员疏散所需，作为“必考题”。虽然这些地方寸土寸金，但宁可牺牲“发展的速度”，也要留足“生命的通道”。而在乡村、学校房舍、村民广场等设施从选址地势高低，到房屋抗震、防火性能，以及操场、房顶能否降落直升机等等，都要按“村民紧急避难所”的标准考量。

管理的软肋也要补。某些安全漏洞只有通过实践才能暴露。要改变“贯彻政策意图的会多、红头文件多、检查多，强调各方参与、全员行动的安全知识培训少、实践演练少”的现状。特别是在人员密度较大的城市社区、商业区，留守老人和儿童较多的乡村，要确保安全常识覆盖到每个社会成员，安全疏散指令能快速下达到每个机构和个人，让群众安全、有序疏散，让城市未被损毁的水、电、气、交通、医疗等公共系统发挥作用，都需操练起来。

强调社会力量参与。当突发水灾、震灾超出了城市自身承受能力范围，单靠政府力量应急处置远远不够。要通过完善奖惩和补偿机制，使企事业单位、社会团体成为应急疏散的得力协助者。同时，应对城乡居民进行应急技能教育和培训，增强人们的应急管理意识和自救能力。

城市安全应急管理是一个庞大的系统工程，涉及灾前预警、灾中处置、灾后重建、利益协调等一系列问题的应急决策，在网络时代，要善于运用移动互联网等手段，调动共享情景信息来快速形成应急决策方案，并发布预警、疏散指令，合众人之力抗灾自救。

有备方能无患。我们希望有一条无形的安全通道，穿越欣欣向荣的城市、绿柳繁花的乡村，让人们在灾难意外到来之际，能安全抵达下一个希望的出口。

凤凰网2019-12-19

为提高应急救援意识和能力，武汉汉阳区开展防空疏散演练

“开始！”10月21日下午3时整，随着汉阳区建设局副局长徐淑芳一声令下，刺耳的防空警报声响起，参加演练的居民们迅速集结，携带必备物品，离开家门，前往人防地下室快速疏散。

2021年10月25日是武汉沦陷83周年纪念日，10月21日，汉阳区建设局（民防办）联合汉阳区琴断口街道办事处利用百灵社区人防工程设施开展防空袭疏散演练。区建设局（民防办）应急小队、街道干部、社区工作人员、辖区居民代表等50余人参加了此次活动。

当天下午3时，随着疏散指令响起，各部迅速就位，区建设局（民防办）应急小队、街道干部、社区工作人员在带队指挥员引领下，快速集结。当预先警报拉响，按照疏散计划，各支队伍及居民群众迅速进行疏散。

听到空袭警报的居民群众立即在浓烟滚滚中，快速有序向地下人防地下室内实施紧急疏散。疏散指挥机构迅速与接收安置指挥机构交接，简要介绍疏散人员基本情况后，安置民众后开始发放民防宣传手册，并安排收看相关防空知识讲解，明确注意事项。

警报解除后，居民清点并携带好个人物品，安全撤离疏散区域。整个疏散演练过程有条不紊、井然有序，达到了预期效果。

本次演练活动旨在让辖区广大居民熟悉和了解防空警报信号，增强国防观念和防空防灾意识，牢记历史、不忘国耻！

极目新闻记者现场了解到，演练前，区建设局（民防办）应急小队以及社区工作人员通过宣传橱窗、海报和标语横幅等形式，广泛做好宣传告知工作，重点宣传人民防空的重要意义，防空袭相关知识以及紧急疏散的流程。并认真制定演练方案，安排专人做引导员，确保演练组织周密安全有序。

演练当天，工作人员围绕听到防空警报后该怎么做、疏散途中遇上困难怎么办等问题，现场进行防空主题宣讲，让居民做到心中有数、临袭不慌。为增强演练真实性，疏散途中还专门安排了发烟筒，在漫漫浓烟中，居民更加真切地感受到了防空疏散的严酷性。

“整个演练程序规范、安全顺利，达到了预期目的。”汉阳区建设局副局长徐淑芳向记者表示，演练前，根据当前防疫形势，汉阳区建设局会同街道、社区在做好现场组织同时，重点抓好防疫措施落实，现场设置防疫告示，从严选定参演人员，做好测温和口罩佩戴等工作，确保安全。

当天演练活动结束后，居民们普遍反映，这次防空疏散演练前期宣传到位、现场组织周密、演练环节真实，既帮助大家了解了防空知识，又掌握了防空技能，同样也增强了居安思危意识，大家纷纷表示，下一步要更加重视防空工作，积极履行人防法规赋予自己的责任和义务。

记者了解到，演练前，区建设局（民防办）还在汉阳区晴川初级中学（莲花湖校区）开展了应急包发放工作，向本校区学生发放人防应急包505个并开展了人防战备知识宣教进学校活动。

楚天都市报 2021-10-22

试论新时代中小学幼儿园应急疏散存在问题与对策

2015年教育部在其官方网站发布《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，明确中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。该指南对加强对中小学幼儿园(以下简称学校)应急疏散演练工作的指导，提升学校应急疏散演练的组织和管理水平，强化师生安全意识和应急避险能力，培养学生终身受益的安全素养，现到了重要作用。但是，应当清醒地看到，面对党的十九以来新时代新形势新要求，指南已经暴露出一些明显的不足，笔者试图作一些探讨，以起到抛砖引玉的作用。

一、中小学幼儿园应急疏散演练指南特点

1、编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院生产安全事故报告与调查处理条例》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规。

2、适用范围。本指南对演练的各个环节、步骤提出了明确的指导性意见和规范性要求，适用于全国普通中小学幼儿园在开展针对地震、火灾、校车事故等的应急疏散演练时参考。

3.应急疏散场所。通常利用操场、广场等设立应急疏散场所，应通风通畅，相对宽阔。应急疏散场所应远离高大建(构)筑物，与建(构)筑物的距离应大于其高度的三分之一；应避开有对人身安全可能产生影响的地段，如毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施；避开陡坡等易发生地质灾害的地段；疏散场地应有方向不同的两条以上与外界相通的疏散道路。

4、应急警报信号。警报信号应具备很强的覆盖性、独立性和差异性，并考虑在断电等特殊情况下的备选方案。覆盖性：警报信号能有效的覆盖到学校的每个地点；独立性：在无法或不能及时采取广播等辅助手段的情况下，警报信号能独立向师生传递准确信息；差异性：与学校日常的铃声、广播声等声音要有所差异。避险信号和疏散信号也应有明显区分。总指挥宣布演练开始，广播响起：“现在地震来袭，实施紧急避险”，同时避险警报信号(电铃声、警报声、哨声等)响起，长鸣60秒。

5、部门协调工作。演练前学校应向教育主管部门报告。根据不同演练主题，教育部门、中小学要加强与公安、交管、地震、消防等部门的沟通协调，邀请专业人员到校指导，帮助学校完善方案，加强过程指导。学校可视情况通报相关部门和周边单位，并通过广播、网站、横幅标语等方式，预告演练的时间、地点、内容，避免发生误解、谣传和恐慌，保证演练安全顺利进行。

6、演练器材准备。演练前后勤保障组要提出演练经费申请计划，根据需要购置或准备演练所需的烟雾发生器、警报器、场地标志等物品。

二、存在问题

1、警报发放不规范。防空警报有三种，一种为预先警报：警报鸣响36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，时间3分钟；二种为空袭警报：警报鸣响6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，时间3分钟；三种为解除警报：连续鸣响3分钟。学校避险警报信号(电铃声、警报声、哨声等)响起，长鸣60秒，只有区区一种，没有预先、开始和结束之分，显然不完整不规范。

2、疏散地点实用性不强。应急疏散演练，训练的是一个学生，带动的是一个家庭。而学生家庭所在小区，往往只有地下防空工程或普通地下室可供应急避难疏散，没有操场之类的地面空旷场所。由此可见，学校往往仅把操场作为疏散演练的唯一场所，现实可操作性、实用性有所欠缺。

3、学校防空地下室欠账。校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号），各地先后出台《关于中小学校舍安全工程的实施意见》及《中小学校舍安全工程2009年工作计划》等文件要求，为中小学校舍安全工程建设创造良好的价费环境，对涉及中小学校舍安全工程建设收费实行减免优惠政策。在全国中小学校舍安全工程领导小组规定的时间内，对中小学校舍在建安全工程实行收费减免优惠。涉及中小学校舍安全工程建设免收的行政事业性收费和政府性基金项目，其中，第九项防空地下室易地建设费。校安工程，经是好经，到了某些地方，好经好象被念走样了。唐山地震时，全城房屋倒塌，房屋下面的地下室一间没有毁坏。防空地下室比普通地下室更坚固，是防震防灾的重要庇护所之一。从2009年部署实施全国中小学校舍安全工程以来，笔者所在区，新建中小学幼儿园因为免交防空地下室易地建设费的优惠政策，一律不建防空地下室，不交易地建设费，而且连普通地下室也没有新建，造成中小学幼儿园防空地下室欠账较多。长期以来，再苦不能苦孩子，再穷，不能穷教育；推进基本公共服务均等化，怎么能因为免收人防易地建设费的政策导向，把中小学幼儿园防空防灾一体化的防空地下室给一律停止建设呢？孩子是一个家庭的希望，是一个民族的未来，窃以为，再优惠的政策也不应当在执行中，不该把孩子的防空防灾避难所建设叫停。

4、人防被边缘化。实现防空防灾一体化是人民防空发展的必然趋势，是做好加强人防建设的内在需要和提高防灾减灾效益的客观要求。它是2005年第五次全国人民防空会议提出的人防发展目标，13年以来，各省（市、区）先后开展了试点建设工作，取得了很多成功的经验。每年开展一次全社会防空警报试鸣和一系列防空防灾应急演练。跟教育部门合作，共同开展学校防空防灾教育实践活动，提供必要的教材、防空防灾演练器材。但是，在现行《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，编制依据中，《中华人民共和国人民防空法》在《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》“等”法律法规里；适用范围中，防空疏散演练在针对地震、火灾、校车事故“等”的应急疏散演练中；防空地下室在通常利用操场、广场“等”设立应急疏散场所里；部门协调工作，人防在学校加强与公安、交管、地震、消防“等”部门的沟通协调中；准备演练器材中，除警报器外，人防机动指挥车、信息采集车、便携式卫星站等通信平台，不在疏散演练器材明确的准备名录之中；人防医疗等专业队，不在应急演练必备队伍之中。由此可见，中小学幼儿园应急疏散演练指南，将人防在防空防灾中的职能作用，排列在字面以外的“等”中，甚至不在“等”之列，基本被教育部门所忽视。

三、建议

1、防灾防空一体化。由于我国自对越自卫反击战争以来，39年处于和平建设时期。当前，我国已经从站起来、富起来进入了强起来的新时代，国防现代化步伐加快，加之有习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来解放军，敢跟我国叫嚣武力解决争议的敌对国家也只是干打雷不下雨，人们对防空的意识有所淡化。但是，我国自然灾害和灾害性事故频发，加之暴恐事件威胁仍然存在，悄有疏忽，往往造成重大的人员伤亡和财产损失。我国人防经过68年建设，已经积累了大量防空防灾工程装备物资和专业队，防灾防空一体化建设时不我待。防空防灾一体化建设已经开展了13年，由于人防重视程度始终受战争牵引，和平时期防空防灾一体化体制机制至今尚未建立健全。面对现实，人防应当把防灾放在首位，在平时防灾应急服务民生过程中，不断提高战时防空应急能力建设，主动开展防灾防空一体化试点建设。从某种意义上讲，防灾防空一体化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义强军思想在人防行业的具体实践。首先，从学校试点做起，通过教育训练好一个学生，带动好一个家庭，从而不断辐射影响带动社会各界。

2、偿还中小学幼儿园防空地下室历史欠账。一是落实《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》是依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件，由国务院于2017年1月23日印发并实施。各地要把中小学幼儿园防空地下室规划建设纳入本地《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，不能将国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划在基层落空。二是切实把教育摆在优先发展的战略地位。把中小学幼儿园防空防灾应急避难所建设摆上优先日程，逐年加大政府对学校防空防灾一般公共预算拨款。在市区地面停车位特别紧张区域，可由有条件的人防部门投资新建公共人防工程，平时用于地下停车场，交有资质物业公司管理运行；疏散演练时，作为学生避难集中场所；应战应急时，作为学校周边人员避难场所。

3、修订中小学校舍安全工程的实施意见。各地中小学校舍安全工程的实施意见收费减免优惠政策有效期为2014年1月1日至2018年12月31日。中小学校舍安全工程免收人防易地建设费优惠政策，是导致学校防空防灾应急避难场所历史欠账的政策，聊以欣慰的是，该政策即将到期。2016年5月13日召开的第七次全国人民防空会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见与会代表时指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。新时代贯彻习近平新时期社会主义强军思想，修订中小学校舍安全工程的实施意见，势在必行。窃以为，等到学校发生灾害事故，学生因为避难场所不足，造成意外损失时，再来修订政策，岂不令人心痛。建议省级民防局（人防办）主要负责人亲自出面，感召分管省（市、区）政府分管领导，请示常务省（市、区）长，主持开展中小学校舍安全工程的实施意见修订工作。

4、人防部门主动服务。中国用了30年的时间，超越了英国、德国等老牌西方强国。在如今，成功超越日本经济，成为世界第二，全球唯一的超级大国——“老大”美国开始冒冷汗了。从历史经验看，老大总是要不断地打压老二。比如曾经的世界第二——苏联、英国、德国、日本和欧盟，美国分别通过建立布雷顿森林体系、苏伊士运河事件、“星球大战”和经济联系等不遗余力地打压，直到衰退。称霸世界是美国既定国策，不管谁当总统，总要千方百计打压老二，战争的威胁始终存在，只是等待时机和方式问题。新时代人民防空面临“能打仗，打胜仗”新任务、“战时防空、平时服务、应急支援”新使命、城市防空与重点经济目标防护并重新要求，学校学生是人防部门战时防空、平时服务和应急支援三大新使命的重点对象之一、防护的重要目标之一，应当主动对接衔接，发挥优势，把中小学幼儿园应急疏散演练工作作为人防进校园的重点工作之一，切实加强防灾防空教育、防空地下室建设、疏散机动通信指挥、演练器材、应急医疗救护等各项服务。从服务中小学幼儿园防灾防空疏散演练做起，以优质高效的服务，不断提高年轻一代防灾防空应急疏散水平，带动社会各界防灾防空应急避难意识和能力，从而提高人防跨入新时代适应新形势、新要求的能力。

盐城市大丰区政府办2019-9-5

疏散基地建设浅谈

从近几年世界范围的局部战争来看，突袭已成为未来战争的基本样式，空袭的主要目标呈现出从重要军事目标向政府首脑机关、通信枢纽、交通要道等重要经济目标和事关国计民生的生命线工程，特别是能引起次生灾害的重要工业目标发展的趋势。突袭给城市所造成的损毁效应非常明显。战时组织人口疏散掩蔽已是民防（人防）部门的重要任务。加快疏散基地（地域）建设尤为重要。我们必须坚持以军委新时期军事战略方针为指导，以打赢信息化条件下人民防突袭斗争为目标，按照国家人防办提出的“按照就地掩蔽和就地疏散相结合的要求，规划好城乡结合、区城联合的地域，并抓好相应基础设施建设”的要求，精心组织疏散基地（地域）建设。

一、疏散基地（地域）建设的重要性和必要性

从现代高技术局部战争的特点和我国周边面临的形势来看，必须加快疏散基地建设，确保战时按预案有组织、有计划疏散城市重点人员、重要部门、重要物资装备，从而减小人员伤亡和空袭造成的城市混乱，有效保存战争潜力。从坚守城市、坚持长期作战来看，必须进行加快疏散基地建设，保存有生力量和减轻城市供应负担。加快疏散基地建设也是民防（人防）走融合式发展的必由之路。必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针建设好疏散基地，把疏散基地建设纳入城镇化建设和新农村建设的总体规划，在建设中，坚持“平战结合、城乡共建、互惠互利”的原则。统筹城乡经济社会协调发展，促进资源优化配置，提高城市综合防护能力。

长期和平环境下，正确认识疏散基地建设重要性、必要性，正确处理战备、社会和经济效益的关系是搞好疏散基地建设的重要思想保证。在当前市场经济条件下，首先要有的放矢抓好政治、国际、国内形势教育，大力宣传人防空防法，提高当地政府和人民群众对人防工作的正确认识，从思想上树立疏散基地城乡一体的意识，积极争取地方政府的大力支持和当地人民群众的理解配合。各级党委、政府和军事部门，特别是各级主要领导干部，必须本着对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，从讲政治的高度克服长期和平环境下形成的麻痹思想，树立“天下虽安、忘战必危”的忧患意识，用全局的、战略的、长远的眼光看待人民防空工作，用强有力的组织领导措施推动疏散基地建设。

二、疏散基地（地域）建设的几点思考

疏散基地（地域）的建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资疏散的基本保证，也是最大限度减少空袭造成伤亡损失和保护人民生命财产的必要手段。必须加强和规范各类疏散基地（地域）建设，切实提高综合防护能力和自我发展能力。但是，我们在建设过程中也遇到很多困难和难以把握的问题，现就如何规范疏散基地建设作几点思考供参考。

1.依法建设是基地建设的前提

《人民防空法》和省《实施办法》对人口疏散基地（地域）建设都赋予了任务，但就如何建设没有明确的规定。目前各地政府对基地建设目标任务不是十分明确，对疏散基地建设的重要性、必要性认识还不够到位，在土地使用、资金投入等方面缺少政策支持，当前最迫切就是尽快制定一部相关的法律法规或规范性文件，用法律法规的形式来规范疏散基地建设。其次是做好顶层设计。潜心研究信息化条件下现代战争的模式、攻击的主要目标、造成的损伤程度，以及战时城市人口疏散的比例。现有规定和标准已是几十年前的老标准，与现代战争的要求不相适应，只有科学确定不同类别城市战时疏散任务，才能科学制定各类疏散方案，使疏散基地定位、布局更加合理。所以，必须尽快制定出台新的规范和标准，用科学的依据来规范疏散基地建设。

2.科学选址和定位是基地建设的根本

疏散基地建设必须科学选址。如果选址不科学，基地建设就会先天不足，从而带来一系列困难和后果。因此，选址疏散基地应当进行详细的调查和科学的可行性论证，千万不能拍脑袋决策，一哄而上。一是要充分考虑基地的位置。根据信息化战争空袭特点，主要使用高技术兵器实施准确打击，空袭的突然性增加，紧急疏散时间短，因此，疏散基地不易距市区过远。二是要充分考虑疏散基地的交通运输等条件。疏散基地最好有多条高速公路、国道和公路与市区相连接。三是要充分考虑疏散基地的隐蔽条件。四是要充分考虑疏散基地周边基础设施等相关条件，实现资源共享，远离重要目标和危险目标，确保平时、战时安全。五是要充分考虑疏散基地的社情。争取当地政府和居民的支持，创建良好的建设环境。

疏散基地建设必须正确定位。基地建设必须正确确定其功能和定位，最基本的要求是做到平战结合。由于疏散基地建设投资大、建设周期长，建成后维护管理费用高，因此，不能只考虑战时疏散安置单一功能，必须坚持平战结合，否则，会背上沉重的包袱和负担。疏散基地的战时功能及定位，一是确保战时疏散人员的安全；二是满足疏散人员正常的办公、生活等基本要求；三是充分发挥人民防空后方指挥所的作用，确保疏散机关能发挥指挥职能。疏散基地平时的功能定位，一是可以用作人防专业队伍训练基地；二是为突发公共事件提供安置疏散场所；三是引进社会资金，合作开发经营以减轻财政负担；四是积极开展共建共管，通过疏散基地建设，带动和促进当地新农村建设。只有通过科学的选址，正确的功能定位，才能有效的规范疏散基地建设。

3.强化管理是基地建设的关键

疏散基地建设属于政府重点项目，必须严格按规定和程序办事。由于国家人防办对疏散基地建设的程序没有明确规定，我们认为应该着重把握一下几点：一是立项。疏散基地建设项目必须报经当地发改委和上级人防主管部门批准立项。这样，在建设中才有权威性依据。二是可行性研究报告。应当请有资质、权威性高的部门，编制可行性研究报告，对疏散基地的战时和平时功能以及建设规模、投资效益等进行可行科学论证，并报上级人防主管部门批准。三是建设、规划、用地等手续完备。疏散基地大部分都建在农村，要按程序办理建设、规划、土地使用等手续，与当地村委会签订土地赔偿协议，取得土地合法使用证。四是组建强有力的建设班子。疏散基地建设十分复杂，任务重、难度大，必须组建强有力的专门班子。疏散基地的建设主体为人防部门，但建设过程涉及到发改委、财政、土地等相关部门，必须成立相关的协调部门，在当地政府和军事部门配合领导下，协调解决基地建设中遇到的困难和问题。纪检监察部门加强对工程建设项目的跟踪督查，确保疏散基地规范建设。

疏散基地建设，不仅要坚持因地制宜、有所为、有所不为的原则，还要根据城市防空袭方案和疏散计划，建立健全疏散组织和接收安置组织，完善疏散方案。定期组织疏散演练，配备必需的物资装备，基本满足平战转换需求，不断提高疏散基地的接收能力、快速反应能力和自我发展能力。

景德镇人民防空办公室2018-9-23

社区人口疏散应做到“三了解”“两协调”“一保障”

社区是社会的细胞，做好社区人防工作是人民防空及民防工作坚持科学发展观，服务于基层群众的重要体现。做好战时与灾时群众疏散工作是对人防干部的基本要求。在组织社区人员疏散工作时，主要应做到“三了解”、“两协调”、“一保障”的工作。具体如下：

“三了解”首先要求我们了解敌(灾)情。掌握了敌(灾)情就会在组织疏散工作中掌握主动权，制定疏散方案更加有的放矢；其次，是要了解社区的社情，对社区的人员结构、人员分布、人员疏散路线、疏散点(疏散地域)及社区周边的情况进行深度了解，为社区疏散工作打下坚实基础；另外，要熟悉和了解《社区人口疏散预案》的内容，疏散工作开始前要根据社情变化进行临战修订和完善，尽可能接近实战需要。

“两协调”是指协调好与相关部门、单位及周边社区的关系，协调好组织指挥人员的工作。如果情况不紧急，应通过各种途径与公安、消防、民政等相关部门、单位与周边社区进行工作协调，争取工作上的支持。情况紧急时，可分工有关人员开展协调工作，以确保疏散工作顺利进行。在协调组织指挥人员工作时，应成立一个临时的领导组织和若干个任务组，对任务组进行任务分工，对人员进行合理分工，明确任务、提出要求。需要指出的是，若人手足够还应指定若干名督导人员，监督指导各任务组按要求履行职责。如：抽查社区居民对于本次疏散行动的了解情况和对知识的掌握情况，从而了解政治宣传组的工作情况，视情予以督导。

“一保障”是指人口疏散过程中的各项保障工作。因为社区居民疏散行动具有复杂性、多变性，需要政府各有关部门单位广泛参与，统筹利用各方资源，加强协调保障。具体而言，交通运输部门要承担疏散人员和物资所需运输工具的数量、编组、调配、使用。通信信息部门要承担利用各种工具和手段，保证通信联络与畅通。生活物资部门要承担必需的物资供给，保障基本生活条件。医疗卫生部门要承担及时抢救、运送伤病员，做好急救医疗器材、药品的保障和卫生防疫工作。治安保卫部门要承担警力配备，做好交通管制、秩序维护工作。宣传教育部门要承担组织思想动员，展开积极向上的宣传报道，及时稳定情绪，消除心理恐慌。

综上所述，制定社区疏散计划时，应做到以下几点：一是明确社区人口疏散的总体思路、范围、方式及要达到的效果；二是对社区居民进行必要的知识宣传和疏散预案教育；三是明确参加部门(单位)，成立一个临时的领导小组，成立若干个任务小组：四是进行详细的任务分工；五是落实好各项保障工作；六是对疏散行动进行经验总结，管理好相关资料，为今后的疏散工作提供帮助。

宁波市人防办网2019-11-24

社区人防工作站组织疏散隐蔽的几点思考

组织城市居民进行防空袭疏散隐蔽是保护人民群众生命财产安全的一项有效措施，是城市防空袭斗争一项重要内容。社区人防工作站处于人防工作的第一线，是组织城市居民进行防空袭疏散与隐蔽行动的具体执行者，担负着组织实施人民防空行动的重大责任，肩负着做好人民防空工作的历史使命。如何强化社区人防工作站建设，认真做好各项准备工作，确保战时能够有效组织城市居民进行防空袭疏散与隐蔽行动，是人民防空建设必须面对的又一重要课题。

组织居民进行防空袭疏散与隐蔽的主要特点

信息化条件下的空袭作战具备了全天候、多方位、立体式的打击能力。对社区人防工作站来讲，将面临着组织居民疏散与隐蔽时间紧迫、任务繁重、组织指挥和综合协调保障工作难度大等方面的突出问题。

预警时间短，组织隐蔽要求快速有序。按照《南京市防空袭预案》的规定，从发放预先警报到城市遭受空袭，一般仅有20分钟左右的时间。要在较短的时间内，组织居民从地面有序转入地下或疏散至公园、树林进行隐蔽，不但要求行动迅速，而且要求安全有序。

疏散与隐蔽人员数量众多，各项保障需求量大。南京主城区常住人口已达335万，临战前要将50万人疏散至郊区县，并要在空袭来临前将近300多万的留城人员转入地下或疏散至公园、树林等安全地域隐蔽，人员、车辆、物资等各项保障需求量巨大。部分老城区和商贸中心区域人口密集，如朝天宫、夫子庙、新街口地区每平方千米均在5万人以上，届时部分人防工程内将可能出现人满为患，出入口堵塞，安全门无法关闭等现象，严重时甚至可能发生意外踩踏事故，造成不必要的人员伤亡。

组织协调工作复杂，实施有效指挥难度大。要在较短的时间内，组织社区居民以及外来流动人口进行疏散隐蔽，指挥协调工作将十分复杂。流动人口较多的社区，疏散隐蔽人数呈动态变化，难以准确统计，也给组织疏散与隐蔽带来难度。组织疏散与隐蔽的指挥引导及保障人员主要来自于社区、企事业单位等部门，成员复杂，素质不一，相互间协调配合难。如何有效组织疏散隐蔽行动，对社区来说是一次重大的考验。

居民心理适应承受能力较弱，疏散与隐蔽行动易受干扰。近几十年来，我国处于相对和平发展的环境，大多数人从未经受过战争空袭的威胁，人们对空袭的认识还很肤浅。信息化条件下的空袭与防空袭斗争将异常激烈，各种高精尖制导武器和新概念武器的广泛运用，杀伤力、破坏力将呈几何级数上升，震撼力和威慑力巨大。一旦城市遭敌空袭，大多数人必然会产生恐惧心理，少数人甚至会情绪失控，影响和干扰整个疏散与隐蔽行动的实施。

组织居民进行防空袭疏散与隐蔽的对策措施

组织城市居民进行防空袭疏散与隐蔽行动，主要包括向城外郊区县进行疏散和利用人防工程就地隐蔽两大部分内容。人员疏散一般在空袭征候较为明显，且在组织人民防空平战转换时实施，人员隐蔽一般应在鸣响预先警报后，且在组织城市人民防空袭行动阶段实施。做好疏散与隐蔽工作，应立足平时。立足实际，未雨绸缪。

制订预案，明确各片区人员疏散与隐蔽程序和方法。凡事预则立，不预则废。为确保疏散与隐蔽行动的安全、顺利和有序，各社区要在区县、街道人防部门的指导下。结合本区域内居民状况、疏散地域的情况、人防工程的数量和掩蔽面积等实际，制订出分片、分区疏散与隐蔽方案，明确各片区组织疏散和隐蔽的任务，明确疏散与隐蔽的程序和方法。承担人员疏散接受任务的社区（村），要做好疏散人员安置方案，落实居民进农户、老人进养老院、病人进医院、学生复课等工作。老城区、商贸中心等人口较为密集的社区，在搞好现有人防工程分配使用计划的同时，要制订利用本社区范围内设防的地下空间、公园等组织居民疏散隐蔽的分流计划，做到地面与地下相结合。

健全组织，加强对疏散与隐蔽人员组织引导和管控。各社区应建立健全疏散隐蔽指挥组、引导组、医疗救护组、宣传组、后勤保障组，明确其职责任务，并适时组织训练，熟练掌握组织实施的程序和方法。在组织人员疏散时，要按照疏散预案和上级要求，有序组织人员集结、登车和开进，做好疏散途中的交通、医疗、治安等组织协调工作，并加强对乘车人员的管控，确保疏散人员的安全；在组织人员隐蔽时，要严格按人防工程可掩蔽人数，组织适量人员进入人防工程内，严防大量人员过多集中于某一人防工程内，做到留有余地。流动人口较多的地区，应增派指挥引导力量，做好引导和分流工作。

强化演练，增强居民的自我防护意识和能力。组织城市居民进行经常性的防空袭疏散与隐蔽演练，是有效提高疏散与隐蔽行动能力的有效途径，社区人防工作站应高度重视疏散与隐蔽的演练，并作为平时和临战前的一项突出工作来抓，要结合人防工作进社区活动，有计划、有步骤、分片区组织实施疏散与隐蔽的演练，力争通过三至五年的时间，使每个社区至少完成一次演练课目，实现疏散与隐蔽演练在社区的全覆盖，从而使广大居民能够熟悉疏散与隐蔽的组织实施程序和方法，熟悉疏散地域的生活环境，熟悉人防工程的内部状况。

搞好宣传，提高居民积极配合疏散与隐蔽行动的自觉性。要通过社区宣传栏、宣传教育图板、电子广告屏等宣传防空袭的知识，采取分发人防知识教育宣传册、集体授课教育等方式，加大对社区居民的宣传力度，提高居民对人防工程、避难场所等疏散与隐蔽区域的识别能力，让居民熟悉疏散与隐蔽的路线及方法，掌握自救互救的知识技能。同时，要充分发挥社区宣传媒介、机构的作用，积极配合人防指挥部及时发布防空袭的信息，积极引导居民采取正确措施和方法，投入到防空袭斗争中去，增强自觉服从大局、维护大局的意识。

需要重点研究和关注的几个问题

组织居民进行疏散和隐蔽是一项复杂而又繁重的工作。社区人防工作站要在人防部门的指导下，注重把握好重点环节，在抓好具体工作的落实上下功夫，在抓好每一个细节上做文章。

预先做好分流工作，缓解人口密集区人员疏散隐蔽压力。在敌空袭征候较为明显时，各社区应预先做好片区内人口密集区人员疏散的分流工作。要动员社区居民采取投亲靠友、自行结对的办法自行疏散，减轻人口疏散的压力。要充分挖掘辖区内私营、民营企业和外资企业的保障能力，形成全社会支持，共同参与的局面，以保证战时人员疏散任务的完成。对于高层商务楼、办公楼内各单位、部门，要在不影响正常生产经营活动和办公的情况下，动员其采取轮换上岗工作的方法，尽量减少楼内工作人员，确保能在听到预先警报后的第一时间内迅速撤离，防止人员拥堵于楼道、电梯口部。

重视志愿者队伍的建设，充分发挥其作用。人防志愿者是城市防空袭斗争中一支不可或缺的重要力量，将在防空袭斗争中发挥重要作用。各社区要在建立健全各类疏散与隐蔽组织的同时，广泛吸纳各方面的人才，组建人防志愿者队伍，并适时进行相应训练和演练，提高工作技能，切实解决疏散与隐蔽行动中指挥引导、医疗救护、心理疏导等方面力量不足的问题。要充分发挥社区党员、离退休干部等积极分子的骨干作用，通过召开会议、组织参加演练等形式，明确其相应的职责和任务，调动其参与防空袭行动的积极性和工作热情，为完成好疏散与隐蔽任务提供有力支持。

做好心理防护准备，确保疏散与隐蔽行动的顺利实施。信息化条件下的空袭作战具有强烈的心理攻击性，心理战已成为重要的辅助作战手段。为此，应深刻认识心理防护的重要地位和作用，要通过爱国主义教育和反战宣传，激发民众的爱国热情，牢固树立敢打必胜的信心，确保社会秩序的稳定。要制定稳定社区居民心理的对策方案，通过设置一定的防空袭背景，模拟战场环境，有针对性地开展训练，以增强居民适应复杂残酷环境的心理适应及承受能力，培养良好的心理素质，防止影响或干扰疏散与隐蔽行动的实施。要建立由心理学专家、心理医生和宣传教育部门的有关专家和学者组成的人防心理防护专业队伍，对居民进行心理疏导，提供心理咨询，实施心理治疗，做好防备敌心理战的准备。

千龙网2020-5-4

贫困地区人防疏散地域建设的几点思考

近几年，聚力脱贫攻坚、全面建设小康社会，是地方党委政府的三大攻坚任务之一。就拿我县来说，用“举全县之力、聚全县之财、集全县之智”来形容奋力脱贫建小康一点不过，甚至因为脱贫攻坚，地方政府背上了沉重的债务，化解地方债务风险自然成了地方党委政府的又一攻坚任务。但是，习近平总书记指出：人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。为此，新时期的人民防空工作要继续坚持“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，遵循“着眼全局、统筹规划、同步建设、协调发展、突出重点、注重效益、依法建设、依法管理”的要求，力争在较短时间内建立起统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系，提高人民防空的组织指挥能力、通信预警能力、快速反应能力、应急救援能力和整体抗毁能力，以应付现代战争和重大灾害事故，有效地保护国家和人民群众的生命财产安全。

针对人口疏散体系建设，今年5月份，省人防办印发了《贵州省人民防空疏散地域建设指南》（黔人防通[2018]21号），要求各地结合本地区实际抓好人防疏散地域建设。我市各区县紧锣密鼓启动了人防疏散地域建设工作，有些县区开了好头，比如说赤水、播州的经验和模式值得推广。但因地方党委政府攻坚任务重、债务风险大，特别是贫困县区在人防建设投入上很自然的受到了财力制约，为此，贫困山区在人防疏散地域建设上，一定要结合实际，围绕整合建设做文章，尽量减少不必要的重复投入，以减轻财政压力。

一、要把防空防灾统筹起来，推进人防疏散地域建设。战时防空、平时防灾、应急支援是人防的三大职能，人民防空疏散地域建设既是防空设施建设，又可作为应急防灾设施和场地，人防部门在主推人防建设时，要树立融合建设理念，尽量同应急、民政等部门做好对接协调，做到统筹安排，整合建设，实现人防的战备效益。

二、要依托景点景区和新农村建设，推进人防疏散地域建设。近些年，各地在新农村建设和旅游发展上措施硬、投入大，建成了许许多多的小康示范村寨和景区景点，比方说我县今年就有土河荷塘苗乡等7个景区通过市级验收，获得遵义市旅游景区质量等级评定委员会批准为AAA级景区。这些地方基础条件好，公共服务设施设备齐全，正是我们人防疏散地域建设的候选地。在此基础上建设人防疏散地域，无需投入巨额资金就可完成，而且还充分体现出人防建设的经济和社会效益

三、要结合疏散地域选址要求，推进人防疏散地域建设。人民防空疏散地域建设的首要任务是选择并确定疏散地域，选址上要符合防空袭斗争的要求，以减少战时损失为基本目标。具体应满足以下几个条件：

一是便于掩蔽、伪装。要有能够容纳疏散人员和设备的地幅，要有较好的地形、地貌和植被条件。

二是便于机动。要有较好的交通道路条件，保证“进得去、进得快、散得开”。

三是便于防护。要尽量避开重要经济目标区和大型水利设施的下游等容易产生空袭次生危害地区，避开主要空袭方向、交通枢纽和军事设施。

四是便于生存和学习。要有一定的生活保障设施，如粮食、水、电、医疗卫生、学校、通信的保障等。

五是地质条件良好，无地质灾害等危险因素。

六是民情社情稳定，村容村貌较好，村民群众觉悟高。

七是疏散距离适中，宜近不宜远，以城市近郊为主，原则上距城区10至30公里为佳。

总之，疏散地域一经确定之后，健全疏散接收安置指挥体系，完善疏散地域标识标牌建设，提高其防护功能，就成为一项重要任务。人民防空疏散地域建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，需要社会各部门、各单位共同配合，我们在疏散地域建设上要提高站位，强化协调，重机制和基础建设，夯实人民防空的群众基础和平时基础。

习水县人防办2019-7-18

浅谈县级人防疏散体系的建设与管理

建设和管理好人防疏散体系，对于人防建设服务城市发展、服务经济民生、发挥战备功能，有着非常重要的现实意义。对于县级城市而言，人防疏散体系主要着力点和落脚点，应该在适应现代战争需要和防灾应急基础上的城市疏散场地的建设与管理。笔者以邵东县为例，从疏散理论体系、场地道路建设及管理维护三个方面谈点个人看法。

一、疏散体系理论要与时俱进

现代城市发展日新月异，县级城市是现代城市发展的重要生力军。人民防空部门作为战时防空的主管部门，在构建疏散体系时，要兼顾平时防灾疏散的实际需要，把防空防灾一体化建设纳入新的疏散体系建设理论中。

一是理论上要适应新的城市发展趋势。随着城市化的高速发展，城乡结构不断发生变化，人口疏散所依据的基本要素也发生了巨变，城市危机越来越多，城乡人口比、城市人口密度和私人汽车保有量越来越高。邵东县拥有数量较多的高层建筑，都隐藏着城市管理、城市运行态势、城市安全等诸多问题，极大地增加了应急疏散任务和疏散难度，给两防一体化的人口疏散快速收拢、有序撤离等组织指挥提出了挑战，城市居民疏散的指导思想、任务宗旨、组织方法亟需向防空防灾一体化建设方向转变。针对变化如此快速的发展情况，我们要加强现代疏散理论的学习与研究，从理论上掌握并适应现代城市疏散的方法，在实践中完善理论。

二是实施上要明了疏散原因发生改变。为防范大规模的空袭轰炸对城市人口带来伤害，城市居民需进行疏散。而现代疏散的主要原因已经不仅仅是防范空袭，还有一些突发的应急情况、自然灾害等区域性灾难。这些突发情况和自然灾害可能导致城市生命线系统瘫痪，居民无法生存，城市不能正常运转，必须组织人口疏散。也就是说，疏散原因可能不仅是防范战争空袭，而是防空袭和防突发情况和自然灾害并存。因而，在组织疏散实施上，疏散理论与实施要根据疏散原因的多样化更新完善。

三是操作上要应对新型导调指挥挑战。我们知道，城市人口密度和城市建设规模越来越大，疏散难度陡然增加，有组织有计划的统一行动优势可能会减弱，尤其是私人交通工具的大量使用，在紧急情况下，强烈的逃生欲望会把强大的个人逃生能力变为有序疏散的巨大阻力，造成严重的交通拥堵，很可能导致疏散导调和指挥的失灵，使整体疏散效率急转直下。这种疏散运输模式给导调指挥提出了新的挑战，也是我们必须思考和解决的疏散重要课题。据有关部门统计，各县市的私家车保有量占县市车量的少半，而且保有率还在上升。在紧急情况下，自驾疏散将成为现代疏散的重要组成部分，给传统依靠国有运力组织疏散的模式、疏散运输的组织方式方法、疏散运输结构等提出了新的挑战。

二、场地道路建设要一专多能

现代城市建设中，必须考虑兼顾防空防灾中的人口疏散，要在城市道路规划、交通枢纽配置、整合演练宣传等方面，实现现代城市道路疏散体系结构建设的科学与完善。

一是城市规划要兼顾战备功能。邵东县城扩容非常迅速，县城新区的规划面积达到了35平方公里，规划和建设规模在县级城市相对较大。目前，邵东县已经建成了百富广场、昭阳公园等城区群众平时休闲、娱乐场所，在战时空袭或平时应急防灾情况下，可以作为临时疏散场地。新建城市小区建成了相当规模的防空地下室，城区新建城市主干道达到双向八车道，改建城市干道在双向六车道左右。这些场所、公园、防空地下室、城市主干道在规划设计上充分考虑到城市发展趋向，更重要的是，兼顾了战时防空疏散、应急防灾疏散的整体战备功能。

二是交通枢纽要具备前瞻要素。现代城市建设必须科学合理，在立足发展的过程中，基础建设特别是城市交通枢纽要具备相当的前瞻性要素。当前，邵东县城东西南北四个方向的出城主干道非常发达，进出城的主要公路通道在双向六到八车道之间。东边以昭阳大道、兴禾大道为主体，与S315公路和衡宝公路及县内灵山寺公路相连；往西以昭阳大道、兴禾大道、景秀路等道路与上瑞高速、320国道相通；南边则以绿汀大道、金龙大道、建设路为平台通往衡邵高速、县内仙槎桥、魏家桥等乡镇方向县道，向北则以红岭路、金龙大道、衡宝路为枢纽，通往邵东高铁站、320国道和县内廉桥方向县道。改扩建的城市其他道路，也为城区进出城创造较多的便利条件。应该说，邵东县城的交通枢纽具备了较好的前瞻性，为战时和平时高效快速疏散打下了较好的基础。

三是防空防灾要做到居安思危。邵东县城区良好的交通枢纽和高标准的道路干道，为人民群众顺利出行提供了很好的道路交通保障，也为战时人防部门及时有序组织疏散城区居民提供了条件。在和平大环境下，我们不能忘记战争危险，必须做到居安思危。针对新情况、新特点，我们必须要立足平时，着眼实战，利用疏散体系进行必要演练训练和宣传教育。演练训练和宣传教育要两手抓，两手都要硬。训练演练可以结合利用“5·12”全国防灾减灾日和“11·1”全省人防警报试鸣日开展实际疏散演练，也可以利用高科技手段在电脑上进行疏散演练的“兵棋推演”，通过训练演练发现疏散体系及疏散方案中存在的问题，从而采取适当的措施进行修正。疏散演练的宣传教育，则要结合平时人防工作抓经常、经常抓，让广大人民群众在思想意识上充分做到居安思危。

三、建设管理维护要常抓不懈

疏散场地、道路、地域建设与管理是战时及平时防灾应急疏散的重要设施，要想关键的时候顶得上，平时就要强化建、加强管，使县城的疏散体系保持良好的战备状态。

一是疏散体系建设要齐心协力。近年来，邵东县在县委、县政府的领导下和有关部门支持配合下，全县建设了数量规模较多的防空地下室、广场、公园，这些疏散体系既是服务社会经济民生的需要，又是增强全县战备建设的需要。因此，在城镇化全面发展的当前，各部门齐心协力抓好疏散体系建设，既是现代城市建设发展，服务城市居民生产生活的有力措施，也是人防部门做好军事斗争人防准备的大好时机。

二是疏散体系管理要齐抓共管。疏散体系分散于县城的各个区域，主管部门也不尽相同，各职能部门在建设好的疏散体系场地，要确实加强管理。平时，涉及不同管理单位的设施、场地，要根据各自的职能区分经常检查，进行有效管理，让这些设施、场地平时发挥好服务民生、造福群众、拉动经济的良好功能。在战时或应急过程中，使之快速完成平战或应急转换。

三是疏散体系维护要科学合理。疏散体系建成后，后续的维护保养是发挥疏散体系作用的重要环节。依法依规对疏散体系进行科学合理的保养，更新相关设施，使防空地下室、广场、公园、城市交通干道等疏散体系保持良好状态，是保证疏散体系发挥功能、服务社会经济建设、保持良好战备状态的重要方法。近年来，邵东县在保持每年建设防空地下室的基础上，县人防办对全县各级各类防空地下室进行定期检查，发现问题及时纠正。对早期人防工程、口部房进行必要的维护，更换老旧电器设施等，通过科学合理的维护保养，使其保持良好的战备状态。同时，县人防办在强化监管的基础上，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过平战结合的形式，让全县的防空地下室发挥好良好的社会、经济、战备效益。

邵东县人防办2020-3-1

黔西南州抓实人防疏散地域建设 筑牢战时疏散后方堡垒

为确保疏散地域建设的有力有效推进，进一步提升城市综合防护能力，更好地保护人民生命财产安全与服务经济建设，我州采取有力措施，高质量抓实人防疏散地域建设，筑牢战时人民群众疏散后方堡垒。

精心谋划部署，为疏散地域建设发力。我州采取“两早两勤”（早摸底、早安排，勤调度、勤会商）的做法，强化工作部署，强化统筹调度、细化工作措施。早摸底，对全州人防疏散地域建设情况进行全面核查，从源头上摸清全州人防疏散地域建设情况。早安排，去年4月，全省人民防空工作会议结束后，我州立即召开全州人民防空工作会议，部署人防疏散地域建设工作，将目标任务细化到具体项目，并明确责任单位和责任人。勤调度，每月统计汇总全州人防疏散地域建设进度，确保情况清、数据明。2021年以来，州人防办党组班子成员共带队到各县（市、新区）督促指导20余次。勤会商，州政府分管副州长多次召开全州人民防空工作会议，召集各县（市、新区）分管领导和人防办主任共同会商人防工程建设工作。州人防办每月召开会议听取情况汇报，研判工作形势、分析存在问题、研究推进措施，确保责任层层压实、压力层层传导。

精细整合资源，为疏散地域建设加力。将疏散地域建设融入“四新”主攻“四化”重要内容，做到有部署、有方案、有落实。结合“四区”（产业园区结合型、旅游区结合型、校区结合型、安置区结合型），精准选点，排查校园、旅游区、产业园区、安置区闲置建筑资源，充分利用好闲置资源，减少资金投入，避免资源浪费和重复建设。在建设中，坚持示范先行，黔西南州人防办与兴仁市委市政府联合发力，依托兴仁市职业技术学院教育资源，投入资金近20万元，在全州率先打造了“校区结合型”疏散地域宣传教育基地，形成了可复制可推广的经验做法，为全州疏散地域建设树立了先进典范。2021年共投入资金200余万元，建设疏散地域11个，疏散地域指挥所面积达500平方米，疏散地域文化广场20000余平方米，可疏散安置人员7万人，全州重要经济目标区域人口疏散比例达10%。

精准工作措施，为疏散地域建设助力。州人防办积极探索发掘了疏散地域建设互相学习、交流观摩、共同提升的载体，即晒成绩、比亮点、评结果三位一体的“晒比评”活动。组织各县（市、新区）分管领导和人防系统干部深入9个疏散地域现场观摩，开展评比，评选出了贞丰县、安龙县、兴义市、兴仁市、普安县5个疏散地域建设“优秀单位”，册亨县、义龙新区、晴隆县、望谟县4个疏散地域建设“达标单位”。通过开展“晒比评”活动，达到了互相激励、互相学习、共同进步的目的，为进一步提升疏散地域的标准与建设质量提供了指导和帮助，助力了战备基础设施建设的持续健康发展。

中国黔西南 2022-3-16

防空袭斗争人口疏散的组织与实施

人类已经进入信息时代，以高技术兵器、信息化手段为主的空中打击已经成为现代战争的主要作战样式，远程精确打击，突然、快速地毁损对方的重要目标已成为战场常态。信息化局部战争的特点，造成我难以及时获取空袭情报，预警时间短，甚至来不及进行疏散和隐蔽准备，极大增加了人民防空行动的难度，这对城市防空袭人口疏散组织与实施提出了新的更高要求。指挥员和指挥机关必须做到“三快”，即敌情判断快、决策指挥快、组织行动快。通过近年的建设实践和演习训练，特别是总结粤东地区人民防空联合行动演练人口紧急疏散演练的做法和经验，笔者认为信息化条件下防空袭斗争人口疏散的组织与实施应重点抓好以下四个方面工作。

一、周密制定人口疏散方案

人口疏散方案是《城市人民防空袭预案》的重要组成部份，是战时组织疏散的总体设想和行动实施的主要依据。为了实现人口的快速疏散，减少损失，避免混乱，提高效率，必须有一套科学合理的疏散方案。制定疏散方案前，要充分结合城市及周边环境特点，综合分析敌情，预先了解潜在敌空袭作战能力、特点，预测敌可能对我重要目标空袭的先后顺序、强度以及产生危险区的范围；理清城市的基本要素，城市的战略地位，政治、经济、通信、交通、电力、燃气、供水、化工等重要目标的位置以及周围人口的分布状况。制定疏散方案时，应根据敌情、上级赋予的人民防空袭的任务、本级防空袭决心、本地区的战略地位、本地区人防建设实际情况，科学判断敌空袭样式，制定与之相适应的疏散方案。方案中要明确疏散人员组织的具体程序、办法、要求和应达到的标准，尽可能地减少多余的环节和流程，保证时效；做好疏散时人员的分类和编组，确定疏散路线，明确隐蔽场所，一旦遭受空袭威胁时能够快速有序地进行紧急疏散和隐蔽。制定方案后，要多案比较，同时争取一事多案，一案多变，力争在任何情况下都有案可对，有据可依，争取主动权，并通过每年警报试鸣组织的紧急疏散演练，精确评估、多方论证方案的可行性，尽可能结合实际情况及时修正方案。

二、加强指挥队伍的建设

人防指挥工作要适应现代高科技发展的要求，就要有与之相适应的组织指挥人才。现代信息化条件下战争要求组织指挥人员具有丰富的军事知识、业务知识、文化知识及信息处理能力。人防系统现有从事组织指挥工作的人员中有相当部分难以达到这个要求，为此，必须采取措施尽快提高组织指挥人员业务素质，培养一支责任心强，有专业知识，有高度政治觉悟的组织指挥队伍。

（一）通过院校培训的方式提高现有人员的素质。通过深入学习高科技知识和现代战争理论，提高指挥人员的专业水平，使之具有较高的组织指挥专业素质和网络管理能力，为人防组织指挥保障体系培养技术骨干。人防部门也可采取代培、委培的方式，不断提高人防指挥干部和技术人员的专业知识。

（二）加强组织指挥人员的在职培训。制定年度学习计划，统一学习共同知识，根据业务分工安排分步学习内容，采取灵活多样的方式和考评、奖惩等激励措施，强化在职业务学习和训练。进行系统内的培训，也可采取到部队或相关单位参加学习或进行短期培训。

（三）有针对性地引进组织指挥人才。目前不少人防部门组织指挥干部数量少、年龄大、知识老化、专业知识结构不合理，与所担负的职能和任务不相适应。为解决上述问题，可以定向引进以下有专业特长的人员：一是在部队从事作战、训练、侦察、通信和自动化专业的优秀转业军官，二是地方院校毕业的自动化、信息、通信、微机和网络管理等专业的人才，特别要注重引进懂网络、信息专业的人才。两类人员相互学习，知识互补，可以较快地提高人防组织指挥人员的军事指挥能力和驾驭指挥自动化系统的能力，以适应信息化条件下战争对人民防空组织指挥的客观要求。

（四）提高基层人防队伍素质。城市居民防空袭紧急疏散隐蔽行动主要由基层人防部门组织实施，但现在基层的街道（镇）人防工作人员整体水平都不是很高，有些人员属“半路出家”，存在人防意识淡薄、知识缺乏和经验不足等问题。应该针对基层各部门人防工作人员进行有指导性、系统性、计划性的分类培训，以达到提高基层人防队伍整体素质的目的。一是组织全系统人员接受封闭式集训和相关业务知识培训；二是指定有技术、有经验的人防同志长期负责技术指导，畅通基层人防技术问题解决渠道；三是建立学习制度，开展岗位练兵。

三、建立灵敏可靠的预警报知系统

成功实施人口快速疏散隐蔽的一个重要条件是尽可能早地发现敌情并及时地报知，争取足够的时间。

（一）建立高效顺畅的军地预警机制。人防部门要依托军队预警系统庞大先进的优势，建立以军为主的防空情报预警机制，确保人民防空及时获取空情情报。

（二）提高预警系统的信息化程度。要以信息化建设为契机，采购先进的视听通信设备，提高预警系统的科技含量，完善通信网络，使空情情报能快速的传递。近几年，汕头市人防办切实加强指挥信息系统建设，建成了机动指挥应急平台，基本指挥所的指挥中心信息系统和空情接收处理自动化系统，可实现与上级军事机关、上下级人防机关的互联互通。

（三）建立灵敏可靠的警报网。警报网是预警系统的重要组成部分。现代空袭的大纵深、快节奏、损毁强的特点对警报网的要求更高。警报网建设要力求技术先进、布局合理，抗干扰和抗摧毁能力强，尽可能做到电动与电声、固定与机动、室内与室外、地上与地下结合，尽可能减少死角，扩大警报覆盖半径，提高警报的覆盖率。警报网建设也要随城市的改造和建设逐步调整设点布局，人群密集地区和重要经济目标防护区要实现百分之百的覆盖。

（四）增加预警报知手段。我们应该在传统的音响警报网基础上，积极探索实现报知手段的多样化，比如采取广播、电视、手机和多媒体LED屏等传媒作为报知平台。

四、常态化组织人口疏散演练

人口疏散演练是和平时期实现人口快速疏散的基本途径，也是提高人口快速疏散能力的重要一环。平时有备，战时才能无患。平常应尽可能在有条件的情况下科学预设战时背景，反复组织不同规模、不同形式、不同人员参加的疏散演练，增强指挥机关、保障单位、疏散对象的协作能力，使参演人员从思想上、作风上接受近似实战的训练。演练的内容可以多样化，既让参演人员在预先警报发放时按照预定路线、地点和方法实施疏散隐蔽，同时模拟遭敌空袭时，正前往隐蔽场所途中或来不及进行疏散的一部分人员利用附近有利地形进行隐蔽，以此来提高市民在情况危急时躲避风险意识和自我保护能力。要把演练集研究、检验、示范为一体，及时发现问题，解决问题，通过演练明确职责任务。近年来，汕头市结合警报试鸣活动，每年在一个区组织群众进行防空袭紧急疏散演练，疏散演练的对象重点是重要目标附近、高危区和辖区人口高度密集区的居民和在校学生，以此来提高人口疏散的快速反应能力、应急救援能力和自我防护能力。长期坚持进行疏散演练，一是能够提高领导、机关的组织指挥、谋划、协调能力，二是能够使群众熟悉疏散时机、内容、程序，掌握对战时可能遇到的各种危急情况处置的方法，提高主动性，避免紧急情况的无序和忙乱。

汕头市人防办2020-3-26

莱山区人防办开展防空防灾应急疏散演练活动

为进一步增强广大社区居民国防观念和人防意识，提高突发事件的应对能力，普及防灾减灾知识，8月15日，莱山区人防办联合初家街道在河东新城社区开展防空防灾应急疏散演练。社区居民、小区物业公司、区消防大队、区卫计局等140余人参加此次演练。

此次演练分为两个阶段：一、组织社区居民进行疏散演练，上午9：30分，随着莱山区人防办机动指挥车发出的预先警报声，在居民楼的4组居民捂住鼻子，在人防志愿者的引导下，按照应急疏散预案，有序、快速地撤离住所，沿预定路线向小区防空地下室疏散转移，用时仅3分钟，之后在防空地下室由消防大队的专职人员对社区居民讲解防火面具的使用规范。二、开展消防灭火知识培训。为确实提高社区物业和居民对火灾初期的控制能力，正确使用灭火瓶消防设备，由消防大队的战士对社区物业、社区志愿者、楼长进行实战背景条件下的消防培训。

通过此次防空防灾应急灾疏散演练活动，使社区居民掌握了应急避险的方法，熟悉了紧急疏散的程序要求和疏散线路，通过正确使用消防设备的培训，提高了对消防设备运用的能力，确保在战争等灾难突发时，应急工作快速、高效、有序地进行，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

水母网2018-08-15

鄂州市人防办人口疏散基地建设调研报告

2018年6月，在市人防办党组书记、主任阮汉武的带领下，办党组成员及相关科室负责人参加，对我市杜山镇（路口社区、柯营村）、长港镇（峒山社区）、沙窝乡（宝团村、胡桥村）疏散基地进行调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

1.领导重视，组织机构健全

自2008年以来，根据国家、省人防办关于加强人民防空人口疏散基地建设的要求，我市利用新农村建设的契机，市人防办经与杜山镇、长港镇、沙窝乡共同协商，签订人民防空疏散基地建设合作协议，分别在杜山镇（路口社区、柯营村）、长港镇（峒山社区）、沙窝乡（宝团村、胡桥村）建立六处疏散基地，并经省人防办批准备案。各疏散基地成立了以镇、乡党委书记为组长，镇、乡党委副书记、镇长、乡长、人武部长为副组长的人防疏散基地接收安置领导小组。按要求制定了《人民防空任务职责》、《人防疏散接收机构职责》、《落实人口疏散计划措施》、《人防疏散指挥机构职责》、《人防战时（应急）疏散基地建设实施方案》，保证了基地建设各项工作的顺利开展，做到基地建设有专人负责，有工作专班，组织机构健全，工作分工明确。

2.建设有规划，实施有计划

按照建设规划，结合城乡一体化和新农村建设，各疏散基地制定了《人防疏散基地接收安置建设实施意见》，出台了基础建设实施计划，统筹规划，分步实施，逐步完成。经过几年的建设，疏散基地初步完成“九有”（疏散有计划，应急有预案、管理有职责、安居有住房、培训有场所、医疗有医院、就读有学校、物资有储备、生活有保障）；“四通”（通车、通水、通电、通话）；“六能”（能指挥、能住下、能生活、能学习、能工作、能生产）等人口疏散条件，战时遭受重大灾害疏散基地能接收疏散人口6万余人，现基地建设基本满足防空防灾一体化的人防应急疏散要求。

3.积极协调，相互支持配合

结合新农村建设完善疏散基地建设前提是积极协调，互相支持配合，疏散基地建设时间跨度长，涉及单位多，我们在建设中，注重当好“红娘”，积极协调，每年多次到疏散基地进行检查协调，组织疏散地域村镇召开联席座谈会，协调解决建设中的相关问题，在人力、物资、资金等方面给予大力的支持，使得疏散基地建设工作得以顺利地进行。

4.宣传有力，民众共提高

疏散基地建设以来，我办积极配合各镇、乡疏散基地建设单位，组织人口疏散接收安置领导小组到外地学习城乡一体化和新农村建设与人防疏散基地相结合的经验与做法，组织疏散基地地域村、组干部和村民开展人防知识宣讲活动，发放宣传资料，宣讲人防应急疏散基地建设的重要性和必要性，宣讲建设人防疏散基地对当地村镇建设及民众生活的现实意义。在疏散基地安装防空警报器，组织村民进行防空警报鸣放及人口疏散演练活动。通过系列宣传演练活动，提高了相关部门及人民群众对人防工作重要性的认识，加强对人防知识了解，达成对基地建设的共识，认识到人防疏散基地的建设促进新农村建设，是改善人居环境、投资环境、生态环境和平战结合的需要，把握契机，都积极参与到基地建设中去。

二、存在问题

我市人口疏散基地建设虽然取得一些成绩，在全省人防系统处于第一方阵，但还存在一些问题。

一是相关部门和单位对疏散基地建设的重要作用认识还不到位。表现在相关部门之间沟通协调不畅，工作不主动，甚至有部分干部认为这是在为人防部门做事的错误思想，直接影响了共建的效果。

二是资金管理亟待加强。一边对疏散基地建设资金，存在等、靠、要思想；一边对下拨建设资金管理还不规范，同时本级如何克服困难筹措资金思考和行动不多。

三是有短期思想。人防疏散基地建设特性决定着其建设不可能一蹴而就，而是一个长期建设的过程，在这个长期的过程中疏散基地管理单位存在制度管理松散、宣传不到位等问题。

三、建议和措施

1.加大宣传力度。宣传贯彻到位是手段，在疏散基地建设中，我们始终要把宣传教育摆在重要位置，不断扩大和提升人防工作在社会上的影响力。邀请新闻媒体对疏散基地建设情况进行专题报道，并利用人防工作网站进行宣传，专门制作发放人防疏散工作宣传资料，对疏散接收安置人员进行专题培训，提高人防的知名度和疏散接收人员的人防知识，推进人防疏散工作顺利开展。

2.健全管理机制。进一步完善管理机制，制定完成《人口疏散地域维护管理办法》，《人口疏散演练计划表》、《城市人口疏散接收流程》、《人口疏散建设资金管理办法》等，对人口疏散接收安置的形式、方法、资金管理等作出明确规定。

3.健全演练机制。定期进行人口疏散演练活动，根据疏散区域位置，主要演练定指挥、定人数、定路线、定时间、定位置、定供给，做到边演练边解决问题，不断完善人口疏散方案，促进疏散基地建设，以此构建长效机制，确保人口疏散建设的规范有序。

鄂州市人民防空办公室2018-9-28

绵阳市现代人防疏散体系建设工作纪实

每年9月18日，防空警报声都会在绵阳城市上空响起。身处和平盛世，警醒居安思危。当战争打响，灾难来临，如何对人民群众进行紧急疏散?建立指挥可靠、方案完善、设施配套、措施得力、平战结合的人防综合防护体系，正是各级人民政府为应对战争以及重大灾害可能对人民生命财产安全带来严重威胁时，探索研究的重要课题。

近几年来，在绵阳市委、市政府、绵阳军分区和省人防办的高度重视下，绵阳市人防办积极顺应新形势、新任务、新要求，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，坚持人防疏散体系建设与应对灾难事件相衔接、与城乡统筹建设相结合、融入经济社会发展的理念，创新推进人防疏散地域、人防疏散基地等建设，战备效益、社会效益、经济效益和生态效益融于一体的现代化人防疏散体系已初步形成。

人防应急队伍整装待发

备战防灾 人防疏散体系建设取得重大突破

坚持人防疏散体系建设是提高综合防护能力的重要举措，功在当代，利在千秋。

“5•12”汶川特大地震震惊世界，至今仍是绵阳人民难忘的创痛。绵阳的人防应急疏散体系也接受了一次真正的考验。地震发生后，从启动人口应急疏散预案，到人员安置到北川安昌镇、安县东升村、绵阳九洲体育馆、人民公园等各类开阔的公园、绿地、广场，绝大多数离开灾区的群众得到了疏散安置。也是从2008年起，细心的绵阳人可以发现，市县城区、城郊及新建的公园、广场，都设立了紧急疏散的标志标牌。“5•12”后，这些人防疏散地域(基地)全市已建成200余处。

地处西部内陆的绵阳，自古就是西蜀兵家必争之地;如今绵阳作为中国唯一科技城，国家人民防空重点城市，其战略地位十分突出。尤其在当今信息化条件下，局部战争和冲突随时爆发;城市化进程的加快，自然灾害的频发，都给城市生命线和居民的生命财产安全带来极大威胁，给绵阳这座人口特大城市防空防灾提出了极为严峻的挑战。

2012年底，省政府向全省人防系统发出人防(民防)“六个一”项目建设的征战号令，其中之一即是疏散基地项目建设。绵阳市委市政府高度重视，明确了由市政府分管领导挂帅，市人防办牵头、市级相关部门配合、市县同步推进的工作机制，在全省地市州中先行一步，规划设计了推进“六个一”项目建设的具体实施方案，并将“六个一”项目建设写入政府工作报告，为全市人防疏散基地等项目建设指明了方向。市人防办积极行动，将人防疏散体系建设目标任务进一步细化分解，写入全市人防系统“五年工作”规划，列入当年全市人防重点任务推进方案，确保了项目建设有序推进。

2013年12月30日，全市首个核心疏散基地——梓潼县人防应急指挥中心(一期)建成，二期工程围绕组织指挥、训练、宣教、仓储、应急等功能，正在紧锣密鼓地加快建设。这是我市唯一、全省为数不多的县级人防核心疏散基地。项目的建成标志着绵阳市人防疏散体系建设取得了重大突破，对构建和完善城市应急防护体系具有重要现实意义。

强化保障 应急疏散能力大幅提升

坚持人防疏散体系建设与提高应急保障能力相结合，可确保城市从容实施应急救援计划，能够疏散得开、接收得快、安置得好。

当前，我市人防疏散体系基已本形成，其平时服务功能也得到了体现。然而，当战争打响，灾难来临时，人防疏散体系是否真正能够组织保障人口紧急疏散?为此，市人防办重点在人防专业队伍、通信指挥设施等保障能力上加强了规范化建设。

硬件设施上，市县先后启动了应急指挥场所项目建设，并已配备了机动指挥车，配套建设了集有线、无线等于一体的通信指挥设施，提升改造了防空警报控制设施和警报器，建立了反应灵敏、功能完善的指挥通信平台，实现了固定、移动、卫星等多功能的通信指挥保障体系。

专业队伍建设上，市级建立了人防机动指挥通信支队，联合预高师第3团、绵阳移动、联通等成立应急通信分队，梓潼、三台等县(市)结合实际，也成立了军地联合应急通信大队、人防志愿者通信分队，并已在支援抗震、防洪救灾和各级各类演练演习任务中发挥了积极作用。

同时，市人防办还按照“管理属地化、机构网络化、工作全域化”的工作思路，建立健全了覆盖全域、城乡联控的民防应急群众组织，组建了人防心理专业救援队、防核防化人防专业队和人防志愿者队伍，为基层开展民防工作和群众应急疏散提供了坚强的组织保障。

除此之外，近年来市县各级还多次组织机关部门、大中小学校、广大群众等参与综合演练，不仅提高了市民处置突发事件的能力，也进一步检验和锤炼了人防组织队伍的应急服务保障能力。

融合发展 人防疏散体系利社会惠民生

坚持人防疏散体系建设与城市发展、城乡统筹相融合，可实现战备效益、社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。

在和平时期，人防疏散体系如何更好地服务民生是人防系统多年来不断研究和探索的课题。在现代化人防疏散体系建设过程中，市人防办就依托资源优势，积极规划建设集组织指挥、宣传教育、人口疏散、休闲度假、旅游观光为一体的多功能综合型人防疏散基地。

花香自有蝶来舞，绵阳的资源优势为人防疏散体系建设的创新带来了契机。四川省首家“三防教育馆”正是利用“两弹城”红色旅游景区优势，打造成既能吸引游客观光体验，又能进行人防宣传教育;既可开展人防专业技能培训，又可实现人口疏散掩蔽的重要场所。2013年建成后，梓潼县周边市县一批批学生、游客走进这里，通过看、听和体验，了解国防、民防、人防知识，学习防空防灾技能。同时，国家和省市调研组及省内外同行来绵参观学习，都会选择梓潼“三防教育馆”和人防核心疏散基地，进行经验交流和学习考察。

一份耕耘，一份收获。近年来，绵阳人防系统积极整合优势资源，在全市推广“联建联用”的建设模式，得到省人防办的充分肯定。该模式的推广，既符合地方实际，又节约建设成本，既体现人防特色，又推动项目建设。如今，全市已提前完成市县人防疏散地域(基地)项目挂牌建设目标任务。如科学城办事处就充分利用下属单位的地理、设施、技术等战略优势，将人口疏散基地建设与科研院所自身建设相结合，既保证推进科研任务，又能实现疏散掩蔽功能，其经验做法在全省引起较大反响。江油市、三台、北川县等人防部门通过与生态(文化)旅游区合作联建，既设有联合办公场所，又建有游客体验的人防旅游项目，在发挥安全保障职能、教育引导、旅游观光等社会效益的同时，人防疏散体系建设越来越多地融入了绵阳城乡发展的脚步中，真正实现了功能互补，资源共享，利益共赢。

绵阳市人防办2018-7-19

防空袭条件下城市人口 疏散的探索与思考

未来信息化战争条件下防空袭斗争的人口疏散如何组织？疏散的原则、方法、时机、重点、规模、距离等如何确定？疏散的组织指挥和保障工作如何进行？面对新形势下的新情况、新问题，我们应解放思想，转变观念，以新时期军事战略方针、人民战争思想和科学发展观为指导，根据信息化战争特点，从所在城市实际出发，用发展的眼光、创新的思维、科学的方法不断探索、研究，走出一条符合国情、市情、战情的人口疏散新路子。

一、科学确定人口疏散的原则与方法

战时组织人口疏散应贯彻“统一指挥、突出重点、条块结合、就地就近”的原则，疏散地域一般应在本行政区域内安排，不搞跨行政区域疏散安置。具体方法是：

（一）以重点目标区、高危险区、人口密集区的“三非”（非坚持生产、非坚持工作、非坚持斗争）人员为主，其他人员为辅。早期疏散的对象应为老、弱、病、残、孕、幼人员及暂住、流动人员，暂住、流动人员原则上须回原籍；临战疏散的主要对象应为重要目标区、高危险区、人口密集区居民和党政机关、企事业单位、大中专院校中不需要留城的人员及重要的科技人员；紧急疏散的主要对象应为必须留城人员。

（二）以临战疏散、紧急疏散为主，早期疏散为辅。早期疏散对象应尽量往远端疏散，以确保安全；临战疏散对象应尽量疏散到城市近郊，以便随时调回支援城市反空袭斗争；紧急疏散对象应尽可能就近进入人防工程或利用地形地物隐蔽。

（三）以就近就地疏散掩蔽为主，离城疏散为辅。应充分利用城市的各类人防工程和加固改造的普通建筑物地下室及公园、绿地、广场等紧急避险场所就地就近组织人员疏散掩蔽，以减少离城疏散人员的物资供应，同时避免大规模人口疏散带来的社会震荡。

（四）以有组织的集体疏散为主，个人投亲靠友为辅。对需要投亲靠友的人员，应经街道办事处人防指挥部批准并登记，方可自行前往，且只能去农村，不得到其它城市特别是大中城市，以免产生重复疏散。流动、暂住人口由民政部门和街道办事处组织返回原籍。

（五）以交通工具运送为主，徒步疏散为辅。早期疏散时，应按先远后近的要求，充分利用各种交通工具，把疏散对象安全运送到安置地域。临战疏散运力保障不能满足需求时，应组织部分疏散路程较近的疏散对象进行徒步疏散。

（六）以块为主，条块结合。人口疏散的组织工作以市、县（区）、街道办事处为块，以辖区内垂直管理的企事业单位和大中专院校等单位为条。条应服从块的指挥，在块的组织指挥下进行人口疏散行动；块在组织疏散工作时，要注意保持条的完整，为条在疏散安置后管理创造条件。

（七）疏散地域以农村为主，其它地点为辅。人口疏散的接收安置地域主要是农村，一些具备条件的旅游景点、山庄、度假村、农场、林场、企业的闲置厂房等也可作为接收安置地域。为使疏散到农村的疏散人口的生活、学习、医疗等方面的基本保障得到落实，疏散人口与接收安置地域的农村人口的比例不得超过1︰2。

二、合理选择人口疏散的时机、规模、距离

（一）疏散时机。战时人口疏散须按照国家发布的命令执行，任何部门、单位不得擅自行动。通常情况下，在人民防空转入二级战备后组织早期疏散，在人民防空转入一级战备后组织临战疏散，在收到防空袭预先警报或紧急警报后组织紧急疏散。

（二）疏散规模。随着城市人防工程数量的不断增加，离城疏散的人员数量也应逐渐减少。中小城市一般为20﹪左右，情况严重时，可适当提高。

（三）疏散距离。由于疏散地域原则上在本市（即市政府所在区，不少市只辖一区）行政区域内安排，地幅长宽一般为60公里左右，因此，疏散地域应为城郊10—20公里为宜，最远不超过30公里。

三、人口疏散指挥机构及各项保障

（一）建立健全人口疏散指挥机构。按照平战结合、精干高效的原则，建立健全由相关部门组成的市、县（区、市）人口疏散（接收安置）指挥机构，在同级人民防空指挥部的领导下，负责组织本行政区域的疏散单位、疏散人员的撤离和接收安置。各街道办事处、大中型企业、大中专院校都应建立疏散指挥机构，负责本辖区、本单位人口疏散的组织指挥；接收地域的乡镇人民政府应建立接收安置指挥机构，负责疏散人口接收安置的组织指挥。应充分利用现有的人民防空指挥平台，不断完善人口疏散的组织指挥手段，创新组织指挥方法，达到机构健全、指挥高效的目的。

（二）加强疏运能力建设。一是车辆保障。平时按照疏散计划确定的疏散人口数量和分布，对运输车辆进行分配、编组，考虑战时情况变化，还应作出增加车辆的征集计划。二是道路保障。根据距离较近且呈辐射状的人口疏散特点，应结合城市外环路、环城公路和新开发区道路及村村通公路建设等，逐步系统地进行改造、拓宽主要疏散干道，加固或新建桥桥梁、涵洞，确定备用线路，扩大道路通行能力，形成四通八达的网状辐射疏散通道。三是交通保障。按照疏散线路，在出城主要路口、沿途主要道路交叉口、驶入变线点、瓶颈路段规划设立调整哨，同时，人防道桥抢修专业队要做好疏散线路的抢修准备，保证疏散干道和接收线路的安全畅通。疏散过程中，要以瓶颈路段为重点，采取动态监视、加强巡逻、事故处理、交点控制等交通管制措施，保证疏散工作的顺利进行。

四、积极推进人口疏散地域的防空防灾一体化建设

目前，人口疏散地域建设以战时防空为主要目的，主要保障战时城市人口分期分批疏散，保存战争潜力。但这些疏散地域多在市郊，且基础设施薄弱，道路交通不畅，综合保障能力不足，当发生类似汶川“5.12”特大地震一类自然灾害时，难以满足数以万计的城市人口的紧急疏散转移和安置，起不到紧急避险的作用。因此，我们应当积极将战时组织防空疏散的职能扩展到平时组织防灾避难、应急救援的范畴，加快疏散地域的防空防灾一体化建设。一是制定人防工程与城市建设相结合规划，在城市人口稠密区、易发生次生灾害重要目标区规划建设一定数量的符合标准的人防工程，供突发事件发生时紧急疏散安置群众，人防工程的抗震力度在1976年唐山大地震和2008年汶川特大地震时都有很好的证明，其损坏程度极小。二是与城建部门联手，利用城市广场、绿地、公园、学校操场、空地规划、建设一批紧急避险场所，在场所配套应急供水（输水管道、贮水池、自备水井）、应急供电（自备发电机）、应急通信（海事卫星电话）、应急物资储备（食品、救灾物品、油料）、应急卫生防疫站和医疗救护站，应急棚宿区、应急广播站等设施设备及治安保卫、消防机构等，满足疏散居民5日左右的基本生活需要。平时在通往紧急避险场的大街小巷，主要路段设立明显的行动方向指示牌，一旦有情况，可引导居民尽快到达，脱离危险，进入安定、安全的生活状态。只有这样，人防的人口疏散才能真正发挥平战结合的作用，有效地增强城市的综合防护能力。

三明市人民防空办公室2020-6-23

福山区举行防空防灾应急疏散演练

今天是全市防空防灾警报试鸣日，我区在荏原冷热系统（中国）有限公司组织开展了应急疏散演练活动。

上午九点半，警报声拉响。荏原冷热系统（中国）有限公司吸收式技术一部的全体员工迅速切断电源，用湿毛巾捂住口鼻，在引导员的指引下，沿既定路线快速撤离，不到5分钟，大家安全有序地到达指定区域。

演练还模拟企业2号厂房楼顶因空袭出现火情。消防车伴随着马达的轰鸣声，喷射出水柱，阻止火势蔓延。而医疗救护专业队则及时展开医疗救援。训练有素的医疗救护专业队员，对受伤员工进行现场包扎和紧急处置，然后抬上120救护车急促驶离，根据伤情做进一步治疗。荏原冷热系统（中国）有限公司组织200名员工参加了此次演练，检验了应急预案的科学性、可行性。

荏原冷热系统（中国）有限公司党委副书记于永刚说，通过这次的演练，使企业员工平时的各项演练系统的结合到一起。使员工把防空应急消防等平时训练到的东西有机地结合到一起。一是提高了自身的安全意识。二是增强了自身的逃生本领。

近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的提速，自然灾害和突发事件日益增多。为此，我区坚持以人为本，把关注民生放在人防民防的重中之重，加快推进人口疏散体系建设。

区人民防空管理科科长杨永豪说，根据省市防办统一部署，为扩大人防宣传提出了五进活动，进机关，进社区，进学校，进网络进企业，前两年我们都是组织去社区，学校进行。今年我们选择在企业进行。通过了本次演练提高了企业员工放空防灾意识和自救能力。下一步我们打算将该活动推广到更多的企业当中进行宣传。

搜狐网2018-08-15

对加快人口疏散体系建设的再思考

进入新世纪，军事科技日新月异、城市化进程快速发展、自然气候及环境变化异常，给城市居民的生命财产安全带来了前所未有的现实与潜在的影响和威胁。社会主义市场经济的深入发展，人防向社会化的转变和提速，使人防各项建设面临的环境发生了深刻变化，也带来了许多新情况、新问题。第六次人防工作会议明确提出，人防建设要融入经济社会发展。人口疏散体系建设是新时期国家确定的人民防空建设六大体系之一，也是更直接、更具体的社会行为。如何加快防空防灾人口疏散体系建设，是摆在我们面前的一项重要课题。探讨新时期人口疏散体系建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。对此再谈几点浅见，供商榷。

一、人口疏散体系建设的战略意义

（一）人口疏散体系建设是人防民防建设的重要方面，是我国积极防御战略的重要组成部分，同国家的安全和发展紧密相关。人口疏散源于战争，得益于平时防灾。其根本任务是有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾，保护人民生命财产安全。随着高科技手段在未来战争中的广泛应用，疏散体系建设将在国家总体防御体系中的地位日益重要，平时它是遏制战争的威慑力量，战时它是保存战争潜力的最基本、最可靠的重要手段。从科索沃和海湾战争看：摧毁与破坏对方大中城市重要政治经济、军事、交通通信枢纽、生活设施为重点，从而达到削弱对方战争潜力，动摇民心、军心，胁迫对方投降的目的。人是战斗力第一要素，广大人民群众是取得未来反侵略战争胜利最深厚的战略资源。针对战争威胁，即使有效地组织人口疏散是争夺战争胜利的根本保障，因此，加强疏散体系建设具有重要的战略意义。

（二）加强新形势下人口疏散建设，是防灾减灾的需要。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，70%以上人口和80%以上工农业与城市，受到各种灾害威胁。中国每年由于公共安全问题造成的经济损失计6500亿元，约占GDP总量的6%。其中自然灾害造成的损失2000亿元，常年受灾人口达2亿人次之多。从1976年唐山大地震到5.12汶川特大地震，这些突发灾难事故时时给我们敲响警钟，灾害离我们并不遥远，灾害就在我们身边，并对人民群众生命财产安全构成了严重的威胁，预先准备而又能及时进行人口疏散是应对灾害事故的有效手段。我国每年发生的重大灾害中，需要组织人口疏散的事件很多，因此，加快推进人口疏散体系建设是现代社会安全所必须的，对落实防灾减灾工作具有重要的现实意义。

二、人口疏散建设必须融入社会

融入社会走社会化之路，是新形势下人口疏散体系建设方向，也是促进人防事业健康发展的必由之路。人防建设在社会主义市场经济条件下，包括人口疏散体系建设在内的人防建设，必须走社会化之路，采取市场化运作，才能具备坚强的生命力，才能融入经济社会发展，才能更好地为社会提供优质服务。

一是社会主义市场经济体制完善的需要。坚持平战结合，就是要求人防部门在促进经济发展、方便群众生活、扩大社会就业、参与抢险救灾等方面做足文章、做好文章，使人防建设融入经济建设和城市建设之中，相互促进，共同提高。在谋划经济发展和重大建设项目时，既要考虑防空因素，兼顾战备效益，更要面向市场，服务社会，兼顾经济和社会效益。

二是经济社会可持续发展的需要。当前，环境的破坏程度依然十分严重，自然灾害频繁发生，生产的社会化也使得人为灾害事故急剧增加，危害程度越来越大，已成为妨碍经济社会可持续发展的重大问题。各地的实践表明，尽可能早地从源头上做好防灾和应急疏散准备工作，能有效地利用社会资源，既能降低成本，又能最大程度地减少灾害损失，为实现经济社会可持续发展创造条件。

三是人防部门自身发展壮大的需要。人防部门如果光是为了应付战争，平时无所作为，就会造成资源的浪费，失去“生存”的活力。人防战时的防空救灾与平时突发事故的抢险救灾是一致的。它可以利用其先进的组织指挥和通信警报系统以及人防专业队伍等为平时的抢险救灾服务，通过平时的救灾实践，检验、提高人防设施的效能和人防队伍的战斗力，同时也使更多的群众参与到人防各项活动。承担起更多地社会防灾救灾任务，既促进了人防建设又赢得社会地位。所以，人口疏散体系建设是人防民防的重要方面，必须融入社会，走社会化之路，反之，建设不快，管理也会遇到诸多困难。

三、人口疏散建设的发展思路

（一）提高全社会的共同认识。人口疏散建设是一个社会系统工程，涉及到各级政府各部门，社会各单位，乃至每一个居民。单靠人防部门不可能也完成不好，因此，只有政府领导的认同和社会各界的支持，才是工作顺利开展的关键。对此，必须加强宣传人口疏散建设对经济社会发展的积极作用，使领导和群众进一步转变观念，提高认识，从而摆上应有位置，列入政府议事日程。

（二）建立健全人口疏散指挥机构。疏散体系建设，必须有一个完善的管理体制。《中华人民共和国人民防空法》第三十七、三十八条明确规定：“人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织”，“城市人民防空计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定。”这是我们搞好人口疏散体系建设的法律依据。人口疏散体系建设是政府领导下的社会化活动，要坚持政府牵头，出台相应的文件和规定。按照平战结合、精干高效的原则，建立健全由相关部门组成的市、县（区、市）人口疏散（接收安置）指挥机构，在同级人民防空指挥部的领导下，负责组织本行政区域的疏散单位、疏散人员的撤离和接收安置。各街道办事处、大中型企业、大中专院校都应建立疏散指挥机构，负责本辖区、本单位人口疏散的组织指挥；接收地域的乡镇人民政府应建立接收安置指挥机构，负责疏散人口接收安置的组织指挥。应充分利用现有的人民防空指挥平台，完善人口疏散的组织指挥手段，创新组织指挥方法，达到机构健全、指挥高效的目的。

（三）统筹建设疏散基础设施。疏散基础设施建设，包括公用的人员掩蔽工程、疏散通道、疏散地域建设等，是解决人员疏散的公共防护设施，也是确保战时人民生命安全的重要设施。这些设施的建设合理与否直接决定着人口疏散的时效性。人防部门应会同政府有关部门，统筹规划，科学布局，以便战时能快速的疏散。首先，公用的人员掩蔽工程要符合城市人口的分布情况，便于紧急状况下就地疏散，通常是划区分片进行建设，并结合改造、利用城市地下空间，如城市地下交通干线，地下公共设施和居民住宅地下室等。第二，疏散通道工程包括集结站、疏散交通设施、接收站和各种保障站等基础工程设施。其中，集结站的数量和位置应根据城市幅员、交通状况、人口的密度及分布状况等来确定，应能保证疏散对象在规定时间内尽快出发，距离服务对象越近越好，位置适中，避免人口的交差流动，避免向市中心流动，避免靠近易受攻击建筑群；同时,还要接近出境干线，有集结车辆和组织车队出发的条件。疏散交通设施建设，是为了保证人员疏散 “出得去、走得快、散得开”的基础，包括城区内的疏散支干道和城区外通往疏散地域的公路、铁路、桥梁、机场跑道等。市一级修建的干道要经过城市人口稠密区，并能连通不同区域的人民防空工程群。区县一级修建的支道，应能连通居住区人员掩蔽工程。同时沿途的转送站、服务站、收容站、勤务站、疏散接收站等都应本着方便疏散的目的搞好同步建设。第三，疏散地域建设包括基本疏散基地、临时疏散基地和预备疏散基地。应做好“五个结合”：一是结合我国人防向民防转轨，多法并举，开拓疏散地域建设经费筹集新渠道，改变单纯依靠国家投资的局面；统筹社会各界积极参与建设、经营人口疏散建设。二是经结合城郊乡镇建设快速发展，可统筹城乡建设，整体规划，科学立项，采取城乡挂钩、对口扶持，城乡联合的方法，以预置生产潜力；三是结合教育体制改革，随着教育规模的扩大，可将一些新建的大中院校的校址选择在大城市郊县乡镇等办法，以预置文化教育潜力；四是结合一些技能培训基地建设，可将驾驶员培训等场地设置在郊区，预置一些基础生活设施；五是结合城乡特点，有组织的建设城市郊区文化生态旅游区等。这样不仅利于战时疏散人员安置，便于组织生产，保证疏散人口的正常生活，开展文化教育和相应的疏散组织、运输、接收和物资储备等保障资源，而且将疏散地域寓于经济建设之中，可产生良好的战备效益、经济效益和社会效益。目前，一些大城市在这方面已取得成功经验。

（四）制定好疏散方案和组织疏散演练。疏散方案是疏散体系建设的前提和组织实施人口疏散的基本依据。在方案制定过程中，要做到计划周密，方案齐全。街道社区是疏散行动的具体执行主体，在区县级人口疏散方案的指导下，应制定更加具体的疏散行动方案。明确到每栋楼，每个单元。明确到每个户，每个人。要定人员、定地点，定路线、定车辆，定区域、定位置、定供给、定编队负责人。制定人口疏散方案时，要注重搞好调查研究，不能简单沿袭过去的思维方式，要认真分析当前面临的新闻题。组织疏散演练，是疏散方案制定后，为检验和熟悉疏散方案，提高防空袭人口疏散的准备程度，增强广大人民群众的国防观念和防空意识，在图上推演或“实兵”演习。演练过程中，重点练指挥、练协同，做到边演练边解决问题，不断提高疏散演练的组织能力和水平。

凡事预则立，不预则废。人口疏散建设是一项长期性的国防动员准备工作，是政府防空减灾工作未雨绸缪的主要举措，更是贯彻落实“以人为本”科学发展的思想体现。平时有备，战时才能无患。只有坚持"长期准备、重点建设、平战结合"的人民防空建设方针，着眼于适应高技术局部战争和社会主义市场经济的要求，提高人口疏散的快速反应能力、应急救援能力和自我发展的能力，才能不负祖国和人民的重托，承担起保护人民生命财产安全和服务于社会经济建设的神圣使命。

冠县人防办2019-12-11