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做好人防宣传教育工作的几点思考

人防宣传教育工作作为国防教育和人防建设的重要内容，是一项基础性、先导性工作，是促进人防事业全面发展的推进器。新形势下，搞好人防宣传教育工作具有重要意义。

主动出击，积极宣传，努力扩大人防的社会影响

要强化新闻宣传。一是深化舆论引导。宣传人防建设与经济和城市建设相结合发展的新举措、新成果;宣传人防建设坚持平战结合，服务群众的新动态;宣传人防干部职工爱岗敬业，无私奉献的新典型等。二是开辟报刊宣传阵地。重点抓好专栏改版扩容。在党报较突出的位置开设栏目，刊登领导访谈、署名文章、新闻通讯和摄影报道等。三是利用现代传媒。抓好在省市电视台和中央电视台节目上的宣传。组织拍摄人防建设专题片。结合重要节日做好在广播电视媒体上的宣传报道。同时利用地方电视台、学校及厂企电视台、有无线电信网、手机、电子大屏幕宣传人防知识。要强化信息宣传。一是增强信息宣传意识。信息宣传包括信息、简报、快报、总结等。通过及时向各级领导传送信息，让他们了解人防、支持人防。二是利用政务信息主渠道。抓好党委、政府的信息采用工作。三是开辟信息宣传新途径。加强网络宣传，建好网络阵地，做好人防网站的信息宣传。要强化人防知识教育。一是推进人防教育“进机关、进院校、进企业、进社区”工作。在加强基础知识教育的同时，切实加强防空防灾知识训练和演练，增强民众自救互救能力。二是抓好党校、行政学院人防教育。要主动与院校联系，研究课程设置，严密组织教学，提高教学质量。三是加强教育指导。继续推进初级中学人防知识教育课的改革，加大师资力量培训，提升人防教育水平。要强化理论研究和宣传。一是加强政治理论研究和宣传。结合人防实际，积极组织撰写理论文章，向各级党刊和机关刊物投稿，扩大人防影响。二是加强人防理论研究和宣传。要紧密结合信息化条件下防空袭特点和人防各要素建设情况，撰写理论文章，力争出一批质量高的研究成果。要主动汇报和请进来、走出去宣传。一是主动向领导尤其是向党委、政府、军队系统的主要领导和分管领导及机关请示、汇报工作。因为没有政府的行为，没有领导层的重视，很难形成关心支持人防建设的氛围。二是请进来宣传。邀请人大代表、政协委员、部委办局、新闻媒体、有关单位、有关阶层人士参观人防建设，以争取更多了解和支持。三是走出去宣传。一方面要将法规宣传纳入普法计划，走出去宣传;结合执法检查宣传人防法规，特别要加大人防执法案例的宣传。另一方面，要通过组织板报展览、开展街头咨询和文艺演出等形式，向市民群众开展宣传。

适应形势，谋求发展，努力提高人防宣传教育成效

人防宣传教育工作，应结合实际，选准对象，丰富内容，拓宽渠道。要选准对象。要以初级中学为重，实施长系统性、普及性的人防知识和技能教育与训练;以企业、社区、机关等为辅助和补充，实施阶段性、针对性、适用性的人民防空教育与培训。要充实内容。要把共性教育与个性教育区别开来，根据不同教育对象，突出不同的教育内容和重点。就共性教育来说，一方面要进行人防法律、法规、规章和有关规范性文件的宣传教育，使广大市民增强法律法规意识，自觉依法办事;另一方面要进行人防基本知识和技能教育训练。就个性教育来说，要根据职责、任务的不同，突出教育重点。要拓宽渠道。一方面要利用现代媒体传播速度快、覆盖面广的优势，对广大人民群众进行人防宣传教育。如在广播、电视和报纸中开辟专栏，定期或不定期地播放有关人防法制知识宣传教育片，报道人防工作新闻等。将图、文、声、光等信息融为一体，制作多媒体光碟，为企事业单位、社区基层和千家万户提供生动活泼的声像教育教材。另一方面要充分利用传统的宣传媒介，如墙报、橱窗、挂图、展板、报纸、杂志等。各社区和基层单位还可利用墙报、板报这个宣传阵地，定期制作人防法制知识专版、张贴人防知识挂图，把人防知识传播到千家万户。

多渠道、深层次、宽领域，努力推进人防宣传教育改革创新

要着重于人防宣传教育内容的改革。一是要强化人防宣传教育的德育功能，把提高公民的爱国主义热情作为人防宣传教育的核心内容和主旋律。二是要强化人防宣传教育的导向功能，唤起公民的危机意识和历史责任感及担负起依法履行人防建设义务的现实责任。三是要强化人防宣传教育的社会功能。防空防灾一体化教育，是现代国防观念、人防意识和防灾减灾思想的交融，有助于人防进一步走向社会，赢得社会的理解、重视和支持。要着力于人防宣传教育形式的创新。一是抓好学校主渠道教育。通过师资培训、学科渗透、知识讲座、技能训练等多种形式，着重在人防意识、防空知识、防护技能等方面夯实基础。结合学生军训，推动人防教育向基地化方向发展。加强和规范人防培训基地建设，逐步形成“以学校教学为支点，以培训基地为依托的人防教育、训练体系”。二是发挥各级党校的带动作用，推动人防宣传教育向国家机关、社会团体、企事业单位以及街道社区发展。党校各类培训班汇集了各部门、各单位的领导和骨干，抓住这一群体，就抓住了推动人防宣传教育向纵深发展的关键。三是抓好与各种重要节日和活动的结合。重点抓住防空警报试鸣日、全民国防教育日等，借助新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，不失时机地开展人防宣传教育活动。当前，需重点做好三项工作:

其一要深化认识，增强三个意识。增强重点意识，克服人防宣传教育工作非重点、软指标的思想，切实把此项工作列入重要日程，抓好落实;增强先导意识，以宣传为先导，用宣传工作为人防建设开路，发挥人防宣传工作的舆论导向作用;增强窗口意识，充分发挥人防宣传的窗口作用，营造有利于人防建设的社会氛围。

其二要拓宽渠道，搞好二个结合。要与新闻媒体结合，加强与新闻单位的协作，不断增大人防宣传教育社会化的占有量，达到报刊上有文、电视上有影、广播上有音;要与国防教育结合，主动把人防宣传教育纳入国防教育和法制教育宣传轨道，扩大人防宣传教育效果。

其三要注重实效，处理好三个关系。首先正确处理好经常性与集中性的关系。人防宣传教育既要常抓不懈，持之以恒;又要根据实际，开展一些轰动效应的集中性宣传活动。要把经常性与突击性宣传有机结合起来，形成持续不断、高潮迭起的效果。其次正确处理好舆论宣传与工作宣传的关系。只有抓好舆论宣传，才能增强人防宣传的广泛性，达到用舆论力量教育和引导人的目的;只有抓好工作宣传，才能增强人防宣传的实效性，达到用人防形象和实绩影响人、说服人、激励人的目的。再次要正确处理好投入与产出的关系。开展人防宣传教育涉及资金的投入，既要考虑工作需要，切实解决工作必要的设备、工具以及开展宣传教育活动的经费,又要考虑经费投入的产出。

山东人防2020-2-27

信阳市：创新新形式,探索新方法,努力做好新时期人防宣传工作

近年来，我市的人防宣传工作在济南军区人防办、省人防办的关心指导下，在市委、市政府、军分区的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家、济南军区关于加强新时期人防宣传工作的一系列文件精神和要求，紧密联系新形势下人防建设的特点，紧紧围绕人防中心工作，结合信阳实际，坚持与时俱进，改革创新，积极探索做好人防宣传工作的新思路、新举措、新方法，人防宣传教育工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，宣传教育渠道得到了进一步拓宽，受教育面不断壮大，为树立人防形象，扩大人防社会影响，促进人防建设环境的不断优化，发挥了重要作用。我们的主要做法和体会是：

一、加强领导、摆正位置，人防宣传坚持“四个到位”

为了切实增强做好人防宣传工作的使命感和紧迫感，在实践工作中，我们坚持做到“四个到位”。一是宣传工作领导到位。首先，成立了人防宣传工作领导小组，单位一把手亲任组长，分管副主任任副组长，指通科、综合科等相关科室人员为成员。领导小组下设办公室，办公室设在指通科，牵头负责人防宣传工作的组织、协调事宜。并分工明确，责任到人，切实做到了主官主抓到位、分管领导具体抓有成效、专人组织成果丰富。其次，对人防宣传工作给予强有力的经费保障，每年投入近10万元，配备宣传器材、投资宣传教育；再次，办领导身体力行，率先垂范，战斗在宣传工作第一线，并善于理论思考，亲自动笔，带头做好宣传工作。在他们的带动下，几年来，我办已在各类报刊及广播、电视中发表文章、信息报道430篇。其中，国家级24篇、省级135篇、市级271篇。二是宣传工作落实到位。当初，针对人防宣传报道工作基础比较薄弱、群众性的研究氛围尚未形成的实际情况，办领导审时度势，及时成立了信阳市人防学会，选派人员参加各级宣传工作培训班，同时利用理论学习时间，在单位内部举办宣传报道学习讲座，大力搞好传、帮、带，全办上下养成了浓厚的学习风气，为宣传工作打下了扎实的理论功底。在此基础上，我市人防学会按照“出精品、上档次、促发展”的要求，积极组织人防系统广大干部职工进行应用性、创新性理论研究，不断提高人防学术理论研究的质量和水平，取得了一定的研究成果。几年来，已先后在国家、省、市理论研究刊物上发表具有一定前瞻性、创新性和指导性的论文30余篇。三是宣传工作协调到位。人防宣传工作，涉及到很多部门，既要协调好本单位内部的关系，又要协调好外部的关系。为此，我们一方面多请示、多汇报，争取领导的关心和重视；另一方面，扑下身子，谦虚谨慎，最大限度地争取有关部门的支持和帮助，有效保证了人防宣传工作的正常开展。四是宣传工作措施到位。几年来，我们坚持把人防宣传工作纳入年度工作计划，实行目标管理；把宣传任务分解到各个科室，落实到具体人；把宣传任务作为年终评先奖优的“硬件”条件之一，对那些宣传报道成绩突出的单位和个人，给予必要的物质和精神奖励，并通报表彰，对未完成年度宣传任务的单位或个人予以通报批评，以此鼓励先进，鞭策后进，有力地促进了宣传工作的开展。由于措施得力，我办宣传报道采稿量年年超额当年宣传任务的40%以上。

二、更新观念、创新形式，人防宣传做到“四个结合”

人防宣传内容的丰富性和对象的广泛性，决定了宣传形式必须丰富多彩、方法必须灵活多样。因此，我们及时更新观念，创新形式，做到“四个结合”。一是与新闻媒体相结合。新闻媒体是开展人防宣传的主渠道。几年来，我办先后与信阳日报社共同开辟了人防宣传专栏，与信阳电视台联办宣传节目，自办信阳人防专用网、信阳人民防空网站，逐步健全了宣传网络，增大了人防宣传内容在宣传网络中的占有量，不断扩大了人防的社会影响力，收到了良好的社会效果。二是与国防教育相结合。几年来，我们主动把人防宣传教育纳入国防教育体系，积极与军事部门合作，提高人防宣传教育效果。每年的“全民国防教育日”，我办都与信阳军分区政治部联合主办一系列活动。如，2004年在全市发放国防教育征文3000余份，举办人防知识竞赛回收试卷13000多份；2005年举行“情系国防、爱我中华”万人签名活动，参加“‘三防’技能、战地救护”军事技能比赛。2006年举办“爱中华、奔小康、强国防”国防人防知识电视竞赛，各县区精心组织10个代表队参加了激烈的角逐；2007年举办人防夏令营，让小营员实实在在过一个“军事目”；参与知名企业民兵军事技能比武，教授人防防护技能，宣传人防知识。还利用举行防空警报试鸣暨实兵演练活动，让广大市民知晓防空警报音响信号的鉴别方法，掌握个人防护技能，接受人防知识教育。三是与法制宣传相结合。几年来，我们积极与市政府法制办、市司法局普法办沟通协调，把人防法律法规和对党的路线、方针、政策的宣传教育纳入到“四五”、“五五”普法规划，列入普法教育内容。做到与其它法律法规宣传教育同时部署，同步运作，一并检查验收，使人防法律法规的宣传教育更加深入、更加系统、更加卓有成效。四是与各种重大节日、纪念日相结合。我们抓住全民国防教育日、全国法制宣传日、防空警报试鸣日、9.18 事变、抗日战争胜利纪念日、国庆节、纪念《人防法》颁布日等重大节日、纪念日，不失时机地开展人防宣传活动。采取展示板面、播放录像、制作标语彩旗、发放宣传单等多种形式，大力宣传人民防空方针、政策、法律法规、人防建设成就、人防知识和防护技能，推动人防宣传向社会各行各业延伸，渗透到人们日常生活之中。

三、围绕中心、服务大局，人防宣传突出“三个重点”

一是突出做好对党政军领导的宣传。各级领导的国防观念、人防意识的强与弱，直接关系到人防事业的发展。为此，我们在抓好对社会宣传的同时，多请示、勤汇报，争取各级领导对人防工作给予更多的关注和支持。近年来，我市各级人防部门充分发挥主观能动性，加大了向各级领导的请示、汇报工作的次数和力度，经常主动找机会向分管领导汇报人防工作情况，传达上级的指示和要求；请省、市、县党政军领导视察人防工作，督导检查、帮助解决具体问题；定期报送人防刊物、简报信息，为领导决策提供依据；利用重大活动和组织召开人防工作会议的机会，邀请有关领导参加，大力宣传人防工作的地位和作用。由于汇报及时，宣传到位，各级领导对人防工作的重视和支持程度明显加大。目前，全市包括各县区在内的人防工作已全部纳入了政府目标管理，纳入了国民经济和社会发展计划，纳入了城市建设总体规划，纳入了地方财政预算，人防教育纳入了国防教育，人防执法纳入了法制轨道，极大地促进了人防事业的健康发展。二是围绕中心工作开展人防宣传。“三年人防工程大清查”作为今年全省、全市的中心工作、重点工作，已被列入到省、市政府年度责任目标管理范围，作为考核政府政绩的一个重要内容。为顺利完成清查任务，我们积极主动靠上去，不断加大宣传力度，为其造声势、创环境。一方面，我们于今年6月23日至6月29日，在全市开展了声势浩大的人民防空宣传周活动。在电视上打出字幕并口播《信阳市人民政府关于开展三年人防工程建设大清查的公告》，并采取答记者问的形式，就三年人防工程大清查活动的目的要求、方法步骤、政策措施等内容与观众见面；在信阳有线广播《早间、晚间新闻》播放大清查公告；利用信阳人防专用网、信阳人民防空网登载三年人防工程清查有关内容；开展一条街宣传活动，制作展板16块，宣传标语20条，印发宣传手册、传单2000份。另一方面，积极与河南电视台法制频道取得联系，拟在《议案追踪》栏目中全面宣传我市“三年人防工程大清查”工作的方针、政策和依法查处措施，旨在通过栏目平台，连接各级人大代表和政协委员的建议和意见，有效震慑不法开发商、建设单位主动自查自纠。第三，在信阳日报、信阳晚报开辟人防工程建设专栏，及时刊登清查典型案例和工作简讯，鼓励先进，鞭策后进。通过扎实有效地宣传，使广大市民，特别是房地产开发商对人防法律法规等有了进一步了解，认识得到了明显提高；主动到市行政审批服务中心人防窗口办理人防审批手续的明显增多；有些开发商上门咨询，主动要求补办手续或补缴易地建设费，态度比较端正，为下一步查处奠定了基础。三是突出对人防自身发展的宣传。人防工作是政策性很强的工作，国家、军队关于人防的法律法规和文件，需要通过宣传及时地传达到每一位人防工作者，使上级的精神真正为人防干部职工所掌握，确保人防的各项工作方向正确。因此，我们紧密结合信阳实际，着眼人防自身发展进行宣传报道，切实发挥理论牵引、推进人防又好又快发展的作用。同时，注意发现和培养典型，适时开展宣传教育。2004年，结合学习任长霞先进事迹，开展了“人人都是信阳人防形象、人人都是信阳人防亮点”大讨论活动；2005年，结合保持共产党员先进性教育活动，开展了向人防战线先进工作者学习的活动；几年间，一直结合精神文明创建活动，有计划地把人防宣传教育贯穿创建活动中，作为精神文明创建活动的一项内容去部署去落实，促使人防系统的广大干部职工主动学习人防知识，践行人防义务，进而推动精神文明创建活动和人防教育工作的开展。学习和创建活动有力地促进了人防各项建设的开展，为我办全面建设上台阶奠定了坚实的基础。

四、探索新方法、拓宽受众面，人防宣传教育立足“三个着眼”

几年来，在人防宣传教育的对象、内容和形式上，我们结合信阳实际，因地制宜，主动拓宽人防教育面，积极探索和研究人防宣传教育面向党政机关、大中专院校和初级中学的新方法、新路子。一是着眼教育对象层次，不断拓宽教育面。首先，提升宣传教育的“平台”，把人防宣传教育延伸到机关的党政部门，纳入到各级党校、行政学院的学习内容。截止2007年年底，在市委党校、行政学院和八县两区党校、行政干部学校共11个党校、行政学院（校）全部开展了人防教育。院校分别以讲座的形式，由人防部门领导或请专家学者讲授人防知识和军事斗争课，使10000余名科处级干部在思想、政治上受到教育，履行人防义务自觉性明显增强。其次，认真做好高、中等院校人防宣传教育工作。我们从2003年起陆续在全市各高、中等院校，结合新生入学军训，有组织、有计划地开展了人防知识宣传教育，受到学生们的普遍欢迎。截止2007年年底，已普及了全市11所高、中等院校，受教育学生30000余人。再次，全面普及了全市城区初级中学人防知识宣传教育，使其向纵深方向发展。我市开展初级中学人民防空知识宣传教育工作始于1987年。二十多年来，由最初的两所初级中学试点教育到普及市、区（县）城区所有初级中学，并率先在省内成立了人防知识教育基地，人防宣传教育工作已迈入了制度化、规范化的教育轨道，取得了显著的成绩。截止2006年年底，全市已有38所初级中学285个教学班、10所人防知识教育示范学校开展了人防知识教育，受教育学生累计10.3万人。第四，将人防宣传教育深入到社区、企事业单位。我们充分利用人防宣传教育展板、散发宣传彩页、讲座等形式，将人防宣传教育拓展到社区、企事业单位，做到家喻户晓、人人皆知。截止目前，已在市、区、县共30个社区、10多个企事业单位，开展了人防宣传教育，受教育群众40000余人。二是着眼受教育对象，突出人防宣传教育的思想性、社会性和知识性。比如，针对初中生，我们既立足于高技术空袭环境下人防知识与防护技能的传授，又着眼于提高学生平时的防灾自救应变能力，增强充实新时期人民防空宣传教育平战结合的指导思想；针对党政领导干部和高、中等院校大学生，我们在教育内容上主要从全面了解人防的方针政策和人防建设的基本内容入手，使其提高对人防工作的认识和理解，从而增强支持和参与人防建设的自觉性；针对社区居民和企事业单位职工，我们着重使其了解掌握人防知识、防护技能，熟悉人口疏散的方法、程序。三是着眼宣传教育内容，紧贴形势服务人防。根据当前的形势任务，有针对性地开展人防宣传教育活动。比如，对国际局势出现的最新动态，对国内新出台的一些大政方针政策，积极引导大家朝着健康有益的轨道发展；根据人防建设特点和规律，及时组织人防法律法规、“两防一体化”等一系列围绕人防发展建设为主题的宣传教育内容，达到宣传人防、服务人防的目的。

近年来，虽然我们在人防宣传方面做了一些工作，进行了一些有益的尝试，取得了一定的成绩，但离上级的要求和先进单位的成功经验还有很大距离，还有很多问题需要我们去解决、去探索。我们一定以这次会议为起点，学习借鉴先进单位的成功经验，把我市的人防宣传工作做得更好。

信阳市人民防空办公室2020-6-22

徐州市大力推进校园人防体验馆建设

江苏省徐州市大力推进校园人防体验馆建设

人防体验进校园 安全预警记心间

中国国防报讯 周磊、特约记者胡绍武报道：“鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期……”10月13日9时，江苏省徐州市丰县人民路小学人防体验馆突然发出防空警报，全校所有学生在教室同步听取3种防空警报声的辨识方法。至此，全市11所学校新建人防体验馆全部建成投入使用。

今年6月，在该市国防教育专题座谈会上，军分区与市人防办的领导发现，多数学校没有开设专门的国防教育课程，学生人防知识和应急技能较为欠缺。结合“我为群众办实事”实践活动，军分区携手市人防办大力推进学校人防体验馆建设，计划在市本级建设不少于2个学校人防体验示范馆，每个县（市）区建设1个学校人防体验示范馆，在全市范围共建立11所场馆，将国防教育和人防教育一并纳入学校安全教育规划，由军分区牵线搭桥，联合市人防办共同筹划推进学校人防体验馆建设工作。

7月初，军分区、市人防办和市教育局联合下发《关于在全市开展人防体验馆进学校的通知》，正式将人防知识教育列为各中小学校教学计划，拟制人防体验馆建设推进表，紧扣防空“鸣走藏消”特点，按照“人防知识+公共安全知识”要求合理布展，明确场馆建设内容与校园安全教育相衔接，做到“时间、内容、师资、设施、考核”五落实，指导各学校开展相关防空袭、灾害疏散和应急救生演练。

记者走进丰县人民路小学人防体验馆看到，防空警报试鸣之后，学生们正有序进行结绳互救、心肺复苏、止血包扎、穿戴防毒面具、伤员搬运等体验训练。“以前对应急避险自救的宣传教育，多是在课堂上口头讲解，有了人防体验馆，学生能直观了解并学习人防知识、掌握自救及防护技能。”该校副校长吴同春告诉记者。

据了解，各人防体验馆设置了序厅、人民防空展区、防灾减灾展区、人防工程展区等6个专题区域，涵盖空袭疏散逃生路线查询、VR虚拟现实互动体验、动感捕捉虚拟防护服穿戴体验、公共安全教育平台等具体操作模块，采用声光电、影视互动等现代高科技展示手段满足教学需要，将体验馆打造成师生掌握应急避险、自救互救的培训基地。

“从反馈中了解到，近2个月来，我们借助体验馆开展的常态化人防知识进校园活动，促进各校师生自救互救技能和防护技能的显著提升。”市人防办工作人员表示，下一步，他们将加强各学校相关教师的教育培训，促成学校人防教育的“自循环”，并力争在今年年底前，让全市所有大中小学生在体验馆全部接受一遍教育培训。

此外，人防体验馆还单设了国防教育展区，以图文并茂、视频影像、模拟体验、实物模型、互动多媒体、武器模型等形式展示人民军队的建设发展历程，培育广大师生的爱国热情。在今年的全民国防教育日，军分区还联合人防办共同组织“迈向强国新征程、军民共筑强军梦、筑盾强防为人民”大型主题活动，以文艺演出、宣传展板、课目演示等形式，模拟战争环境，组织师生开展疏散隐蔽、饮食保障供给、应急救援救护、灭火和环境污染消杀等演练，大力营造全社会人人关心国防、情注国防、支持国防的良好氛围。

“人防体验馆进学校，深化和提高了学校作为国防教育、人防知识和技能宣传教育的主阵地作用，有力促进了国防教育与人防教育的有机融合。”军分区政委李中双介绍，为配合好人防体验馆进校园活动，军分区向这11所中小学校捐赠了7000余册《防空减灾应急手册》和相关教学展示器材，进校园为学生现场开展国防教育和防灾减灾授课20余场次。

中国国防报 2021-10-19

新时期民防宣传教育工作探析

民防宣传教育工作是人民防空工作的重要组成部分，它对推进民防事业的发展起到至关重要的作用。随着民防事业的发展，我市民防宣传教育工作也有了较大的进步，但同时也面临着新的矛盾和问题。如要做好新时期我市民防宣传教育工作，需要从以下几方面下功夫：

一、适应形势，确立民防宣传思想和目标

当今国际局势风云变幻莫测，威胁和平的战争因素依然活跃，民防是我们国防建设中不可或缺的重要组成部分。我们要适应新形势，加强人民防空的宣传教育。民防宣传的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习主席“能打仗、打胜仗”重要指示和《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》为依据，按照党中央、国务院、中央军委和省委、省政府以及市委、市政府关于人民防空建设的总体安排部署，抓住有利时机，坚持以宣传教育为先导，着眼增强全社会的国防观念和民防意识，调动全社会关心、支持和参与民防建设的积极性，促进我市民防事业的又好又快发展。民防宣传的目标：切实提高领导干部对民防的重视度，让他们积极关心、重视、支持民防工作，把民防事业的发展与经济社会的发展进行有机的结合；切实提高服务对象对民防的认同度，让他们认识到民防建设的重要性，主动履行民防建设义务；切实提高社会民众对民防的知晓度，让他们真正了解民防的作用，积极参与民防的宣传教育。通过有计划、有目的的大力有效宣传，使全民的国防观念和民防意识不断增强，民防发展的环境不断改善，民防政策法规的实施不断强化，在全社会形成关心民防、关注民防、支持民防的良好氛围。

二、突出主题，丰富民防宣传内容

只有贴近实际，贴近生活，一目了然，才能取得寻常百姓的关注。民防宣传要让人们了解民防基本知识、法律法规及工作情况，宣传的根本就是要同百姓生活方式联系起来。在进行什么是民防、其发展过程、工作内容、重要意义等民防基本知识宣传时，要与防灾知识相结合，增加一些如何防范各种灾害事故，提高自我保护能力的内容。在我们已经比较成熟的法制宣传过程中，要适当加大对《人民防空法》以及中央、省、市颁布的法规和政策文件宣传的比重。尤其在重大节日、重大活动集中宣传时，要主题鲜明地将民防宣传突出表现出来。每逢《人民防空法》颁布纪念日、中国民防成立纪念日、防空警报试鸣日和国家、省、市民防工作会议召开之际，都要进行精心策划、认真组织、周密部署，实行多渠道、多形式集中宣传民防，力求收到良好的效果。

三、与时俱进，拓展民防宣传载体

在民防宣传工作中，对于行之有效的传统的宣教方法和途径要继承和发展，并使之臻于完善。同时，在新的时期，要与时俱进，坚持改革创新，开辟新的宣传方法和途径，进而收到良好的宣传效果。一是以“五进”为基础，开展民防知识宣传。民防部门要积极协调组织、人事部门将民防理论学习和知识教育纳入本级党校、行政学院教学计划，定期安排举办不同层级、规模、形式和内容的培训班。积极协调教育部门在当地各中小学开设民防知识教育课程，不定期举办民防知识教育专题讲座。同时，协调有关主管部门、单位将民防知识教育和技能培训列入当地企事业单位职工的教育培训计划，有重点地安排教育训练内容。要协调街道、社区等组织把民防宣传教育与和谐社区建设结合起来，借助其宣传教育阵地、手段，开展民防政策法规宣传和知识教育。二是以宣传形式为抓手，开展民防知识宣传。建立民防工作对各级领导的汇报制度、联席会议制度。要善于从群众最关心、同群众最密切的问题入手，用群众熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展宣传，融宣传教育的思想性、科学性、可行性、趣味性为一体，使民防宣传教育生动活泼、深入浅出。要充分利用国防教育日、法制宣传日、《人民防空法》颁布日、中国民防成立纪念日、防空警报试鸣日等时机，通过举办知识竞赛、法律咨询、演习演练、讲座、街头宣传以及公益广告、宣传橱窗、黑板报、发宣传资料等形式，集中开展民防宣传活动。三是以媒体宣传为重点，深化民防工作宣传。新闻媒体具有权威性高、渗透力强、时效性快、覆盖面广、群众易于接受等特点，所以应把利用媒体进行民防宣传教育作为主要途径来落实。充分采用多媒体技术和现代传媒技术，发挥媒体声像结合、形象生动的优势和互联网报道迅速的特点，提高宣传的实效性。传播民防知识、展示民防建设成果、交流民防工作经验的平台。加强民防网站建设，明确网站建设的工作责任，强化网站的宣传效应。

四、完善制度，建立民防宣传长效机制

在工作中，除了贯彻执行国家相关法律、法规、规定外，还应在促进民防宣传工作制度化、规范化上多下功夫。把民防工作落实情况作为领导干部考核的因素之一，建立目标管理机制，将目标任务分解到人，做到与中心工作同部署、同检查、同落实。建立考核激励机制，对在民防宣传工作中表现突出、成绩优异的同志给予一定的物质和精神奖励，调动大家积极性。建立“三位一体”的工作机制。即以民防机关领导为主导、宣传科室为主体、其他职能科室为主线的宣传工作网络。

曲靖市住房和城乡建设局2018-2-5

深入推进人防宣传教育“五进”工作的实践与思考

开展人民防空宣传教育是《人民防空法》赋予人防部门的重要职责，也是人民群众了解人防工作、增强防空防灾意识、获取防空防灾知识技能的重要途径。近年来，河北省人防办坚持以人防宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进网络”为抓手，着力在规范提升、深化拓展上下功夫，有力推进了人防宣传教育大众化、普及化、实效化。

一、主要做法及成效

人防宣传教育“五进”工作,是国家人防办在人防宣传教育方面长期推动的一项基础性工作，也是河北省人防办常抓不懈地一项重点工作。“五进”工作点多面宽，在新形势、新常态下，如何把这项基础性、经常性的工作抓实、抓好、抓出成效，是摆在人防部门面前的重要课题。为此，河北省人防办在总结以往工作经验基础上，按照“紧贴实际、规范提升、步步推进、深化拓展”的工作思路，着力在实抓、抓实上下功夫。

（一）结合省情实际，围绕目标任务抓“五进”。开展任何一项工作，都必须坚持实事求是的工作态度，都应充分审视自身特点和所处的发展阶段，结合实际开展工作。“十二五”以来，河北省人防办领导班子审时度势，基于河北人防建设历史发展阶段和沿渤海、环京津区位特点，做出了“河北省既有沿海省份繁重的建设任务，又有护卫首都重要的政治责任”的战略判断，提出了建设“要素齐全、质量上乘、覆盖全省、护卫首都”现代人防体系的目标任务。人防宣传教育“五进”工作也始终围绕实现这一目标任务来开展。河北省人防办在宣传人防工作时，首先把河北省的重要战略地位、重大政治责任讲清道明，让每个人都能切实感到人民防空、人人有责，谁都不能置身事外，必须时刻做到居安思危，投身其中。在此基础上，大力宣传人防建设成就，特别是深入介绍群众身边的人防工程平时战时用途、平战转换方法等，让群众心里有底、遇事不慌。同时，结合全面依法治国的时代背景，积极宣传人防法律法规政策，让广大群众和企业知法守法，严格依法办事，在全社会营造人人关心人防事业、全民支持人防工作、依法开展人防建设的浓厚氛围。

（二）加强顶层设计，建章立制抓“五进”。路线是纲，纲举则目张。深入推进人防宣传教育“五进”工作，必先加强顶层设计，制定好“路线图”和“时间表”，明确工作标准，建立考核导向机制，确保各项工作落到实处。为深入推进人防宣传教育“五进”工作，河北省人防办先后出台了《关于推进人防宣传教育“大众化”的意见》、《全面推进人防宣传教育“五进”工作方案》、《关于在人防宣传教育“五进”工作中开展 “五员”建设的意见》等一系列文件，明确了“十个一”的工作任务，并在机关设立人防联络员、在学校设立人防辅导员、在社区设立人防宣传员、在企业设立人防组织员、在人防系统设立网络协管员，打造了一支“永久牌”的“五进”工作队伍。同时，建立目标责任和绩效考评制度，将“五进”工作落实情况纳入对各设区市年终考核指标体系，将考核情况作为实施奖惩的重要依据，充分调动了有关单位和人员的工作积极性。

（三）突出“实”字，步步为营抓“五进”。抓“五进”工作关键看“怎么进”，进的效果“怎么样”。为此，河北省人防办始终坚持“实”当头，扎实推进，步步为营，久久为功。在“进机关”方面，坚持抓领导、强化培训。以宣传各级党政军领导为重点，积极主动地向党政军领导汇报工作，争取领导支持。今年以来，省政府副省长姜德果、省军区司令员邵亨先后到省人防办调研工作，对人防工作给予充分肯定和大力指导。同时，采取 “走出去”、“请进来”的办法，将人防知识纳入党校和行政学院干部培训内容，组织省人防办业务骨干到省直机关和干部培训班和进行现场教学，开展多种形式的模拟演练，使各级干部防空防灾知识得到不断丰富；在“进学校”方面，坚持抓示范、打造常态。以创建人防宣传教育“示范学校”为重点，加强与教育部门和中小学校的协调合作，着力在抓点扩面上下功夫，积极将人防教育融入中小学日常教育之中。邢台市人防办采取“示范带动一般，老师教育学生，学生宣传到户”的模式，建立了6所示范学校，在市区16所中学全部开设人防教育课程，实现学校人防宣传教育工作“全覆盖”；在“进社区”方面，坚持抓结合、融入生活。以创建人防宣传教育“示范社区”为重点，立足实际，结合警报布点示范区建设、人防志愿者队伍建设、防空袭疏散掩蔽演练等工作，积极探索创建措施，深入开展创建工作。邯郸市人防办与社会力量合作，建成万博园人防精品社区，开创了利用社会资金建设示范社区的先河；在“进企业”方面，坚持抓融入、提升技能。结合重要经济目标防护，重点选取进入重要经济目标目录的企业，将人防宣传教育融入企业文化、企业管理和企业生产，采取发放宣传资料、现场教学、组织模拟演练等多种形式，向企业人员宣传防空防灾知识，传授应急防护手段和自救互救技能，得到了企业干部职工的普遍好评。在“进网络”方面，坚持抓创新、拓展途径。加强河北人防网站建设，在内容上减少一般性工作报道，增加便民业务咨询和人防知识在线问答，加强与网民的交流互动，对网民的咨询做到有问必答。加强对各设区市网络宣传的指导，目前各设区市全部建立了人防网站，保定市人防办开通了政务微博，张家口市人防办建立了人防公众微信平台，累计发布人防微信70余条。

（四）坚持与时俱进，拓展深化抓“五进”。随着时代的发展和战争形态的演变，防空袭斗争的内容和形式也在发生着深刻的变化，这就要求人防宣传教育工作必须适应形势发展需要，遵循信息传播规律，在与时俱进、创新深化上下功夫。一是在宣传教育的内容上及时跟进。河北省人防办适应形势变化和防空袭斗争任务需要，在宣传的内容上不断推陈出新。针对当前社会上存在的和平麻痹思想，在开展人防宣传时,把人防建设置于关乎国家总体安全的高度，重点强调“战争准备”，积极营造居安思危的社会氛围；针对当前防空防灾工作出现的新情况，及时修订完善《防空防灾应急知识读本》，使之更加适应新时期人防宣传教育需要；结合战时群众心理防护新课题，组织专家编写《突发事件心理调节应急手册》，在社区、学校开展突发事件状态下的心理防护演练，增强群众的心理适应能力。二是在宣传教育的方式上加强融合。在用好传统媒体开展“五进”工作基础上，更加注重运用新媒体，积极打造移动网络宣传平台。同时把深化“五进”工作与人防志愿者队伍建设、重要经济目标防护、城市地下空间开发等工作有机结合，将人防宣传元素融入各项业务工作之中，既推进了宣传教育工作，又放大了业务工作成效，收到了一树百获的效果。三是在宣传教育的效果上注重追踪。省人防办委托第三方机构，每年对人防知识知晓率和人防工作满意度进行一次问卷调查，认真查找工作短板和宣教盲区。同时，加强对各设区市人防宣传教育“五进”工作的追踪问效，在“示范学校”和“示范社区”创建工作中建立挂牌、摘牌制度，严格落实目标责任和绩效考评制度，有效调动了各地工作积极性。

二、深入推进人防宣传教育“五进”的几点思考

（一）深化“五进”工作意义重大。人防宣传教育是人防各要素建设中的关键一环，是人防建设的“软实力”。而“五进”工作则是开展人防宣传教育工作的重要抓手和广阔平台，抓好了“五进”工作也就抓住了人防宣传教育的“牛鼻子”，可起到“牵一发而动全身”的效果。从近几年的实践来看，“五进”工作是由一项一项具体工作积累而成，只有平时把这些具体工作往深里做、往实里做，久而久之才能积土成山，见到实实在在效果。当前，人防建设正处于“全面推进人防部门职能转变、加快推进人防建设转型升级、积极推进人防融合发展”的关键期，面临的任务繁重而艰巨，更加需要通过行之有效的宣传教育来凝聚共识、引领导向、解疑释惑，不断提高群众防空防灾意识，增强群众自救互救能力，为深化人防建设改革、推动人防事业发展加油助力。

（二）深化“五进”工作需攻坚克难。树立问题意识、坚持问题导向,是新形势下开创人防事业改革发展新局面的必然要求。近年来，在国家人防办的指导和推动下，河北省人防宣传教育“五进”工作取得了一定成效，但是也面临着一系列不容忽视的问题，值得进一步探索和解决。一是“进机关”的难度在进一步加大。一些地方的基层领导对待人防工作，仍不同程度存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象，不能从战略和全局的高度认识人防工作，片面看重经济效益而忽视战备效益，居安思危意识淡化；二是“进社区、进学校”的任务更加繁重。近几年虽然通过抓示范点建设，“进社区、进学校”工作取得了一定成效，但示范点的数量还不够多，标准还需要进一步提高，以点带面的效果还不够突出；三是“进企业”的力度还不够大。与企业的日常生产经营活动结合的还不够紧密，对企业干部职工的宣传教育还不够经常化；四是“进网络”的模式还需创新。随着以物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术与传统产业融合发展，“互联网+”将逐渐成为经济社会发展新形态。当前，人防网络宣传教育主要通过人防网站、政务微博、公众微信等平台，需要进一步创新模式，积极运用新一代信息技术来改造传统宣传教育手段，不断提高宣传教育的吸引力和实效性。

（三）深化“五进”工作大有可为。在新的历史阶段，面对新的机遇和挑战，党中央、国务院、中央军委审时度势、高瞻远瞩，做出深入推进人民防空改革发展的重大《决定》，为人防事业科学发展进一步指明了方向，也为进一步开展好人防宣传教育提供了难得的机遇，提出了一系列新的命题。可以说，深化“五进”工作仍大有潜力可挖，大有文章可做。一要围绕城市地下空间开发平战统筹兼顾搞宣传、推“五进”，引导人防干部转变支离零碎的人防工程建设理念，树立统一规划、连片成网、平战统筹的发展思路；二要围绕城市重要基础设施建设落实防护要求搞宣传、推“五进”，积极引导各级党政军领导关心支持人防建设，做到人防建设与城市基础设施建设同步规划、统筹推进，在城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区优先搞好人防疏散掩蔽设施建设，并与地铁、隧道、过街通道及地面大型服务场所实现互联互通；三要围绕基于信息系统的综合防护体系建设搞宣传、推“五进”，大力宣传信息化发展趋势、本质属性和内在规律，积极强调局部服从全局、个性服从共性、单元服从结构、要素服从系统、分享服从共享这一信息化发展要求，为人防信息化建设摇旗助力；四要围绕重要经济目标防护搞宣传、推“五进”，结合重要经济目标防护演练，大力宣传人防知识，特别是宣传高技术、信息化战争特点，为有针对性搞好重要经济目标防护提供保障；五要围绕人民防空建设与经济社会融合发展搞宣传、推“五进”， 进一步挖掘人防战备资源的商业价值和社会价值，大力宣传人防部门在繁荣经济、服务社会、改善民生上的新作为、新价值，努力营造全民支持人防工作的良好社会氛围。

河北省人防2018-8-27

切实抓好学生防空防灾知识教育

一、切实把学生防空防灾知识教育摆在首位

一是思想认识到位。认真贯彻落实省人防办、教育厅，市人防办、市教育局关于进一步在学校开展防空防灾知识教育的有关精神,提高广大师生思想认识，让学生了解掌握防空防灾知识技能的重要意义。二是组织领导到位。县委、县政府高度重视，成立了以分管县长任组长，县人武部领导任副组长，县人防办、县教育局等单位负责人和各校长为成员的防空防灾知识教育领导小组;各校也成立了相应的组织领导机构,切实加强对此项工作的组织领导。三是教材保障到位。根据县教育局年度教育工作计划安排和全县学生人数情况,先后印发了《人民防空与应急防护》等教材及资料,免费发放给新生每一名新生,确保了广大师生学习所需。四是经费保障到位。按要求把国防、人防（民防）教育经费列入年度预算，用于开展学生国防、人防（民防）知识教育。

二、切实把学生防空防灾知识教育落到实处

一是抓好教师队伍建设。结合开展防空防灾知识教学工作实际，建立健全由学校老师、人武、人防、消防等部门为主的教辅人员，并每年由县人防办、县教育局联合组织业务培训。在授教课前,坚持落实各课示教制度,由各校统一组织实施,县人防办和县教育局进行检查或抽查,确保教学质量。二是抓好理论教育。根据学校开展防空防灾知识教育的有关规定，将所有教育内容理论部分全部放在课堂进行，让学生从理论上掌握和了解，并布置作业进行消化吸收。三是抓好技能教育。根据进入初、高中学生需接受军训的实际，将防空防灾知识教育内容的技能（动作）部分，渗透到学生军训工作中，即使学生学到了防护技能，又使所学的理论知识得到了温习，还使学生军训工作内容丰富。四是抓好学习考核。将防空防灾知识教育的内容分为理论与技能两个部分，由学校统一命题考核、统一组织实施，并做好学生学习考核成绩的登记统计工作。五是抓好督促检查。县人防办与县教育局采取听、看、查、考等方法，对各校开展防空防灾知识教育的教学计划、教员队伍建设、教案（纸质或电子文档）、课程表和学生考试成绩等情况进行全面检查。

三、切实把学生防空防灾知识教育引向深入

一是组织开展竞赛宣传活动。有的学校组织开展了防空防灾知识演讲，探索了由学生自我教育的路径；有的学校还充分利用校园广播电视、橱窗、宣传栏等，大力开展防空防灾知识宣传教育，使全县学生防空防灾知识教育工作广泛深入、持续健康发展。二是开展应急疏散演练活动。在每年“9.18”国难日鸣放防空警报期间，县教育局、县公安消防大队、县人防办均组织部分中学开展应急疏散演练，检验学生防空防灾知识学习的效果和学校组织指挥应急疏散的能力。三是开展“一名学生带动一个家庭”活动。学生入校学习防空防灾知识后，要求学生把学到的防空防灾知识向父母汇报，并对家里的安全隐患进行逐一排查。同时，充分利用国际民防日等宣传时机，组织学生开展街头宣传咨询活动,发放国防、人防（民防）宣传资料等。通过学生积极参与，形成了全社会关心国防，支持人防事业又好又快发展的良好氛围。

马杰

息烽县人防办2020-8-12

锐意进取　创新发展 谱写人防宣传教育工作大文章

《中华人民共和国人民防空法》规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，也必须依法履行人民防空的义务”。这就是说法律赋予各级组织和公民所拥有的人民防空的权利和义务是相对应的。一方面人防部门应搞好人民防空建设，为一切组织和个人提供有效保护，这是义不容辞的责任；另一方面一切组织和个人必须关心支持人防建设，承担应尽的义务。为此，就需要加强人防宣传教育，增强人民群众的国防意识，提高群众防灾自救能力,加大人防宣传教育，让人民群众充分了解人民防空工作性质、任务的必要性、重要性，掌握相应的防护技能。近几年来，桐城市人防办围绕如何搞好人防宣传教育工作，聚力攻坚，开拓进取，动脑筋、想办法，人防宣传教育工作取得显著成效。

一、领导高度重视，促进人防宣传教育工作经常化、规范化，为宣传教育工作奠定了坚实的基础

人防宣传教育工作能否搞好，关键要领导重视。人防办领导充分认识新形势下人防宣传教育工作的重要性，自觉地把宣传工作放在人防改革发展的大局中去考虑，强调宣传工作在人防建设中的基础性地位和作用。将人防宣传教育工作先后纳入了人防建设“十二五”、“十三五”规划，每年定期召开宣传工作会议，使人防宣传工作步入制度化、规范化、经常化的轨道。

在日常的人防宣传教育工作中，一是始终做到“两个纳入”、“五个到位”。“两个纳入”就是将宣传教育工作纳入重要议事日程，办领导班子定期研究宣传教育工作，听取工作汇报；将宣传教育工作纳入年度目标考核范围，实现宣传教育工作的量化和长效管理。“两个纳入”保证了人防宣传教育工作在人防全面工作中摆到重要位置，做到宣传教育工作与其他各项工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。“五个到位”就是实现领导、机构、经费、队伍和设备到位。二是健全组织，建章立制。成立了由办主任任组长的人防宣传教育领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、领导班子成员一起抓、各业务部门相互配合的工作格局，同时制定《人防办宣传报道奖励规定》，确定宣传教育骨干人员，邀请桐城报道主编和编辑为宣传教育骨干授课，不断提高其综合素质和业务能力。三是制定宣教工作方案，形成一个好的工作思路。每年年底总结反思以往的宣教工作，并制定宣教工作方案，从实际出发，确定教育内容，明确了教育对象、宣教方法和途径等。在全年工作中，办领导经常下基层调研和指导，推动了宣教方案的落实，促进了宣教工作的开展。三是舍得投入，为宣教工作提供必要的经费保障。在有限的经费情况下，为把宣教工作做好，我们还是给予了一定的倾斜，保证了宣教工作扎实有效的开展。现在我们每年投入人防宣传教育的经费达6万元。

二、围绕“五进”开展工作，增强了人防宣传工作的针对性

为使全社会更加了解人民防空工作，支持和参与人民防空建设，树立人民防空形象，提高人民防空地位。我们通过各种手段、利用各种宣传媒体全方位宣传人民防空(民防)有关法律法规、重大活动和人防(民防)建设情况，为人防(民防)建设创造良好的宣传舆论环境。

（一）开展人防宣传教育进机关活动

人防宣传教育进机关是拓宽宣传教育领域，拓展宣传教育形式的一种有效尝试，我们在市政府橱窗栏张贴宣传图画，向过往领导和机关干部直观形象宣传人防和民防知识，以加深他们对人防和民防工作了解关心和支持。我办每年为市委、市人大、市政府、市政协领导，市人武部领导，学校、街道、社区订阅《中国人民防空》杂志152份。通过宣传逐步增强相关部门领导和工作人员的人防意识，进一步提高了这些部门各负其责、相互配合人防工作的主动性，增强他们对人防工作的认同感和责任感。

（二）开展人防宣传教育进学校活动

人防宣传教育工作需要教育行政单位、学校、教师及我们人防系统的紧密配合，协调一致。一是争取领导重视，纳入素质教育教学计划，奠定人防教育正常有序开展的基础。在每年新生开学之际，由教育局与人防办联合下文，把人防教育内容纳入各学校年度教育任务当中，对人防教育落实了“六有、五定、四纳入、三到位、两及时”即“课时有计划、有教案、有器材教材、有课本笔记、有活动、有考试；定教师、定年度计划、定课时、定标准、定制度；教师纳入培训计划，教育纳入教学计划，经费纳入预算，教学质量纳入教师考核、学生档案；人防、教育主管部门和学校要指导到位、检查到位、保障到位；及时总结人防知识经验、组织学术交流，及时组织订购教材、器材。”经过几年的不懈努力，我市的人防知识教育已经成为各学校素质教育的重要内容，各学校进一步明确了人防教育的地位，认清了开展人防教育的重要意义。全市43所初级中全部开设了人防教育课，受教育人数累计达45600人次，开课率、受教育率、及格率达到了100%。制作人防知识宣传展板26块，在全市各学校进行巡回展出215次，每年免费向市直在校学生发放《人民防空知识技能手册》6000余册以及桐城师专大一新生发放《大学生综合能力训练手册》1700余册。与市教育局共同组织了人防知识竞赛活动，评出一、二、三等奖和纪念奖并给予了一定的物质奖励。二是注重培训，不断提高人防教师的教育教学水平。人防教育的教学成功与否，与承担人防教育的师资队伍紧密关联。因此，我们注重加强对任课教师的专业培训。在每年发放人防教材之前，我们都对人防教育工作进行上一年的总结，评选出当年的人防课优秀教师，在全市进行通报表扬；在教育局、学校、人防办的共同努力下，逐步提升人防教师在教师队伍中的地位。从而调动了教师从教的积极性、主动性，引导他们树立了高度的责任心和创新精神，结合本学科的内容把人防知识渗透到各个学科当中，创新教学方式。三是兴趣引导，不断增强学生们学习人防教育课的主动性。在上人防课的过程中，为确保人防知识教育与时俱进、贴近实际，不断改革和充实学生人防教育内容；注重强化人防宣传教育的导向功能，唤起学生的危机意识和历史责任感。在学校开展民防知识教育就是要让青少年担负起富国强兵的历史使命和依法履行民防建设的现实责任。通过向学校赠送光盘、知识挂图及《中国人民防空》杂志，感性地拉近了战争与学生们的距离感和真实感，激发了学生们的爱国主义热情。

（三）开展人防宣传教育进社区活动

人民防空的本质是广大人民群众自觉地和空袭作斗争的社会活动，人防一切活动都是要落实到每个市民的行动中去。如果群众对人防工作不了解、不熟悉，人民防空就失去了其真正的意义，也谈不上关心和支持人防工作。因此，人防知识进社区十分必要。一是加大对城区龙眠、文昌、龙腾街道“人民防空(民防)教育示范基地”的投入，几年来年共更换社区室内外宣传教育橱窗30次300块。二是每年免费向全市各社区、街道发放《居民防空防灾知识手册》3000余册，并赠送《中国人民防空》杂志、人防知识挂图、光盘等，向居民家庭分发《人防知识百题问答》、《人民防空法》、《公民防灾手册》等读物，组织居民参与人防知识测试等等，积极开展形式多样的人防工作进社区活动，大大提高居民群众的国防观念，增强人防意识。

（四）开展人防宣传教育进企业活动

根据城市规划框架，我办把企业作为人防宣传教育的重要对象，在全市选择国有大中型企业，私营大中型企业开展人防宣传教育试点，使企业提高认识，理解和支持人防工作，增强履行人防法律义务的自觉性。同时，还不失时机地对一些具有较强实力的房地产开发企业开展人防宣传教育。通过人防法规宣传、人防办审批窗口政策咨询，使他们掌握相关人防知识和政策，了解开发地下空间（人防工程）的市场前景等好处，从而激发他们的投资兴趣和热情，实现房地产开发建设人防工程从被动开发向主动开发转变，实现人民防空的社会效益、战备效益与企业的经济效益两者兼顾，达到“共赢”的目的。

（五）推进人防宣传教育进网络活动

互联网具有快捷、方便、开放、互动的特点，充分运用现代网络技术宣传人防法律法规、人防知识、灾害救援常识等，以图文并茂的实现人防宣传教育手段的网络化，有效地扩大人防宣传教育的新载体。一是积极利用网站进行人防宣传。几年来年共完成宣传报道稿件累计2000篇（次）。被国家人民防空办公室、安徽省人民防空办公室、安庆市人民防空办公室、桐城市政府网站刊登1000余篇，并向市委、市政府报送信息1000余条。二是积极利用广播电视进行宣传。每年在桐城电视台连续播放《居安思危 备战人防》、《天盾》、《盛世华章》、《抵御空中的威胁》等专题教育片，宣传人防知识；三是在报纸开辟专栏，开展为期一个月的人防知识集中宣传月活动。先后在《桐城报道》开辟了《您身边的人防知识》、《勿忘国耻 防患未然》、《聚焦人防》等专栏，宣传人防知识。

三、创新形式，提高人防宣传的多样性、实效性

随着时代的发展和形势的变化，人防宣传教育已不能仅仅满足于电视有画、电台有声、报纸有文等传统形式，必须实现创新发展。我们以提高宣传工作的实效性为出发点，深入基层，贴近群众，实现了宣传的形式与效果的有机统一。

（一）组织竞赛，促进普及。为广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，展示桐城市人防建设成果，2014年9月举行了人民防空知识竞赛活动，自9月10日起，在《桐城报道》连续刊载人民防空法律法规及相关知识解答，对人防知识进行宣传，11月6日又用专版刊载了《桐城市人民防空知识竞赛试题》，试题刊登后，得到了社会的广泛参与，有人冒着高温酷暑到人防办核对答案。在短短20天内，我们收到5000余份答卷，参赛者中既80多岁的老者，也有来自四川、江西的热心读者。通过组织竞赛，既进行了生动形象的爱国主义教育，也是市人防办向社会宣传普及人防知识的重要尝试。

（二）延伸基层，全面推广。由于乡镇分布面广、人员流动量大，居民对人防知识知之甚少，我们充分发挥乡镇基层人防工作站作用，在每个乡镇广场设立橱窗悬挂人防知识宣传画，在为民办事中心放置人防知识手册，做到了全方位、全时空、全员额覆盖。

（三）找准“热点”，集中宣传。充分利用国际民防日、防灾减灾日、警报试鸣日、《人民防空法》颁布纪念日等特殊日期开展街头或中心地段宣传活动，制作宣传图板、悬挂宣传条幅，向市民发放宣传资料，使广大市民更加直观地了解人防、关心人防。2013年9月16日“全国科普日”期间，在城区盛唐广场推出人防知识和国防教育图片展，向市民免费赠送人防宣传手册等资料；2016年5月14日，参加安庆市科技局、安庆市委宣传部、安庆市科协联合在桐城市安徽青桐众创品牌管理有限公司广场举办的安庆市2016科技人才活动周暨青桐众创空间启动仪式，在支持活动的同时，积极开展了人防宣传工作。尤其是每年的防空警报试鸣和重要的防空演习、重大的人防活动都是集中开展人防宣传的好时机。在这大好时机，以手机短信的形式，向全市各级领导干部发放国防人防教育短信。由市政府牵头，人防办具体组织，联合地震、消防、公安、卫生等部门，在全市各中、小学轮流开展应急疏散演练活动，自2011年以来，分别在桐城师专、桐城市第八中学、第五中学、实验中学、北街小学举行警报试鸣暨应急疏散演练活动，市委、人大、政府、政协、人武部领导以及市直有关部门负责人均现场观摩演练。尤其是2016年在第八中学利用车载警报进行应急疏散活动，同时开展了升国旗、《勿忘国耻》主体演讲以及集体宣誓活动，进一步激发了学生的爱国主义热情。近几年来，共组织应急疏散演练达50余次。

（四）围绕“难点”，解决问题。每年定期开展人防法律法规的集中宣传活动是一项“老生常谈”的形式，但我们有针对性围绕阶段性人防工作中“难点”、“焦点”，加大宣传力度，取得了较好的成绩。在组织的《人民防空法》执法检查中，我们围绕提高各领导的人民防空意识和解决人防办的机构、编制等问题进行宣传，取得了显著的成果。主要领导表示要首先从提高自己的思想认识入手，正确处理人防建设、经济发展和各项建设的关系，2015年4月，经市领导和市编办同意，人防办（民防局）增设了人防通信站和人防工程监督站两个机构，增加了6个事业编制，各设领导职数1名，同时民防局设总工程师1名。2013年9月，在全市人防工程检查中发现，某住宅小区擅自改变防空地下室用途，而开发商一直认识不到问题的严重性，我们及时组织开发商进行《人民防空法》知识学习，通过学习，不仅使开发商及时纠正了问题，也对心存侥幸的其他开发商敲响了“警钟”。

北京市顺义区民防局2018-12-17

人民防空进入小学校园：重庆市探索人防教育“从娃娃抓起”方法路子

青少年学生接受新鲜事物快、可塑性强，是接受国防教育、人防教育的重要时期。人民防空如何进入小学校园？10月21日，重庆市24个区县教育委员会、教师进修学院、人防办的负责人，齐聚沙坪坝区试点学校建言献策，形成三点共识。

第一点共识：教材应兼具知识性与生动性。在重庆大学城第一小学人防知识进小学示范课上，学习指南《人防有我》和口袋书《漫说人防》等教材吸引了观摩人员的目光。

《人防有我》以两位小朋友对话的形式，引导孩子们走进世界防空袭和人民防空历史，了解现代国防、人防知识，还特别告诉孩子们：脚下这片土地，饱受战火摧残，抗日战争时期遭受了长达5年半的轰炸。《漫说人防》以漫画形式讲述人防故事，“战争曾经来过”“谁将守护你”等诸多章节引发孩子们浓厚兴趣。

“缺乏基本教材，一度成为人防知识进小学的主要瓶颈。”重庆市沙坪坝区人防办主任雷厉风说，为破解这一难题，他们联合教育部门，利用2年时间，编写了一套具有时代特色、地域特征的教材，保证人防课在试点学校顺利推开。

第二点共识：课堂既“固定”又“移动”。观摩人员发现，试点学校的人防课不只在教室上——

重庆大学城第一小学、育英小学在教学楼通道设置人民防空知识角，摆放兵器模型、人防器材，让师生们在潜移默化中学习国防知识，增强人防意识。

新桥小学组织师生到重庆大轰炸惨案遗址参观，聆听幸存者现场讲述，感悟今天的幸福生活来之不易。

各试点学校还定期组织应急疏散演练，把人防知识教育融入校园小广播、小画报、小橱窗宣传。通过“固定课堂”与“移动课堂”相结合的教学方式，学校师生普遍做到“五会”，即：会准确识别防空警报信号，会正确使用人防工程和应急避险场所，会做防护动作，会制作简易防护器材，会开展自救互救。

第三点共识：相关部门齐上阵。在人民防空进小学的试点活动中，沙坪坝区相关部门紧密配合，形成工作合力。

该区教委负责人防课的设置、实施、评价工作，提供师资培训、精品课程孵化等专项经费。

该区人防办在教材编写、教学场地设置等方面提供专业指导，负责教材出版推广的经费保障。2年来，人防部门投入专门资金，为学校配备防毒面具、防毒衣、防空警报器等教学器具。

该区还指定由教师进修学院牵头组织试点学校开发人防课程，对人防课教师开展全覆盖培训，确保授课质量。

在各部门共同努力下，试点学校普遍把人防教育列入学校年度教学计划，做到定年级、定教师、定课时、定进度、定考核。

重庆市人防办主任郑平表示，下一步，他们将继续深化与相关部门合作，不断丰富人防教育“从娃娃抓起”的方法路子，努力实现教育一个学生、带动一个家庭、辐射整个社会的目的。

中国国防报 2021-10-29

浅析基层人防宣传教育工作思路

人防宣传教育作为国防建设和国防教育的重要内容，对于增强国民安全意识，巩固党的执政地位，保障国家稳定安全，构建和谐社会发挥着极为重要的作用。近年来，朔州市人防宣传教育工作有较大的进步的同时也面临新的问题，主要表现为主动了解人防知识、关注人防工作的群众少，人防宣传形式单一等问题，我认为要想解决这几个问题主要应从以下几个方面着手：

一、健全人防宣传教育机构。要想把工作做好，就得有做事的人。基层人防科室编制不健全，负责人防宣传教育的科室在基层人防部门大多挂靠在其他科室，致使人防部分职能履行不到位，。基层人防更应该成立人防宣传教育科室，主要负责制定全年人民防空教育计划，编制人民防空教育内容，协调组织有关部门进行人民防空法律法规宣传教育培训，普及群众防空知识和技能，编制宣教制度、培训规划、计划并组织实施；指导机关单位、企业、学校、社区的人民防空宣传教育工作等。

二、明确宣传教育对象。要想把工作做好，要搞明白工作对象与工作目标。“五进”工作很好地诠释了人防宣传教育的工作对象和重要意义。

（一）领导干部。领导干部的教育是全面开展人防教育工作的重要保证。因为一项工作的重要程度很大程度上取决于领导的关心度，领导重视产生的执行力度是非常可观的，人防教育工作会收到事半功倍的效果，主要通过近党校来实现。

（二）相关部门。把与防空地下室结建工作相关的发改、建设、规划、房地产等单位作为宣传的重点，把人防工程结建工作的有关问题作为宣传的主要内容，让他们学习人防法规政策，使其明确人防法律赋予他们的职责，增强按照规定为防空地下室的审批把关意识，更好地配合人防部门执法，主要通过进机关的方式实现。

（三）建设单位。民用建筑项目单位、勘探设计单位、工程监理单位、质量监督单位、建筑施工企业是人防工程的直接建设者，重要经济目标是战时人防保护的重要单位，把人防法规政策送到他们手中，并深入细致地讲解有关要求，让他们明白依法修建防空地下室、交纳易地建设费、开展重要目标经济防护是法定义务，不按规定修建防空地下室是违法的，应承担相应的法律责任，促使他们自觉遵守法律，依法履行人防义务。主要通过进企业实现。

（四）在校学生。孩子是一个家庭的中心。孩子的影响力是巨大的。通过学生影响家长、亲戚和朋友，尤其是在提高他们自救互救能力方面，更能引起广大家长的共鸣，促使人民防空工作被全社会所接受。同时，学生是祖国的未来，也是人民防空力量的源泉和基础。指导学生掌握现代人防基本知识和技能，不仅是对国家未来的安全利益负责，也是对学生综合素质的培养和锻炼。

（五）社区群众。小街道大社会，小社区大舞台。人民防空进街道进社区，既是时代发展的必然，也是防空袭斗争准备的需要。在基层开展人防宣传教育，是人防宣传工作取得实效的保证，主要通过进社区实现。

三、创新宣传教育方法。面对逐步加快的社会节奏，要求我们结合时代特性，因时因地利导，创新开展多种形式的宣传活动，满足大众高频多元的信息需要，这也成为当前人防宣传工作的核心课题。找准推进的契合点，开展融合式、开放式、多样式的宣传活动是人防宣传的一个特点。

（一）明确宣传教育目的。搞活动最主要的是目的明确，效果才会突出，而我们人防宣传教育的目的是为了让群众了解人防、关心人防，进而推动人防事业的发展，基层人防工作遇到最大的难题是无群众基础，人们对人防工作不了解，不支持，仅有上级文件难以找到突破口，结建防空地下室、人防专业队伍建设、防空警报的安装和试鸣等工作难以顺利开展。

（二）搞活宣传教育活动形式。一是以新闻媒体为载体。在电视台频道设立 “人防之窗”宣传栏目，大力宣传人防法律法规和民防知识，提高市民防空意识、国防意识；二是以人防行政执法为载体。行政执法的目的不仅仅是处罚一些违法行为，工作中坚持把处罚与教育有机结合起来，在开展人防行政执法工作中，积极向机关单位和建设单位宣传《人民防空法》、人防有关政策文件和人防办的相关职能及办事程序，让人防工作最大范围、最大可能地宣传到位，树立人防形象，扩大人防工作的社会知名度和影响力。三是以防空警报试鸣活动为载体。组织防空警报试鸣活动本身需要向公众进行宣传教育，而类似这样的活动又是向领导、向公众开展人防宣传教育的极好时机。要积极组织防空警报试鸣前宣传的活动，通过电视台新闻报道、滚动字幕宣传，引导群众辨听防空警报信号，唤醒、引起广大群众对人民防空工作的认识和重视。四是以人防宣传阵地为载体。在市区繁华地段和人员集中的地方，建立图文宣传教育阵地，制作人防法律法规和民防知识宣传栏，为广大市民提供学习人防法律和民防知识的平台，在社会上形成了解人防工作，支持、配合人防工作的局面。五是以民防知识教育为载体。组建民防知识教学教研组，主动开展民防教学研究。以某个中、小学为试点，积极开展民防知识教学和民防知识演练，带动全市中小学开展民防知识教学的积极性，逐步形成民防教育的考核制度化、内容系列化、形式多样化。通过“学校带动学校，老师教育学生，学生宣传到户”的方式，在基层形成全民学、全民抓的氛围。六是以社区宣传为载体。社区宣传作为新生事物，要坚持重抓试点、全面兼顾、积累经验、逐步推广的方针，确定试点单位，在社区“设摊”宣传人防法律法规、民防知识等内容，采取散发传单，悬挂横幅，展览挂图等形式，提高市民参与人防的主动性和互动性。

（三）突出宣传教育效果。人防宣传教育的目的是为了增强公民的防空意识，增长他们的知识和技能，提高群众参与人防建设的自觉性。要达到这样的目的，就必须注重宣传教育效果。不管面对的是那种类型的宣传教育对象，也不论采取什么宣传教育形式，衡量人防宣传教育成败的最终标尺要看是否收到了应有的宣传教育效果。因此，我们在开展人防宣传教育的过程中，要始终把宣传教育效果做为宣传活动的出发点和落脚点。要注重主题活动的开展，每组织一次宣传教育活动都要有明确的主题。要把宣传教育的内容与形式有机地结合起来，使人防宣传教育更得体更有效。

人防宣传教育的效果，直接影响人防全面建设步伐，有效的人防宣传工作对于增强国民安全意识，巩固对于营造人防事业快速健康发展有着良好推动作用。通过以上工作思路，正确的使用人防宣传手段，推动人防建设工程全面高速发展。

山西人防网2018-11-15

适应新形势，谋求人防宣传教育工作新发展

人防宣传教育，是新时期人防建设的一项重要的具有基础性地位和作用的工作。人防宣传教育工作搞得好不好，舆论氛围造得浓不浓，将关系到人防其他各项业务工作的开展。近年来，福清市在人防宣传教育工作中坚持以科学发展观为指导，以求实创新为动力，适应新形势，创新宣传教育手段，更新宣传教育观念，谋求新发展，多渠道、深层次、宽领域地推进人防宣传教育工作的开展，使我市人防宣传教育呈现新景象，在全市形成了领导重视人防工作，群众关注人防的良好氛围。

一、领导重视，精心组织和筹划宣传教育工作

领导重视是搞好人防宣传教育工作的前提，精心组织和筹划是搞好人防宣传教育工作的保证。近年来，市领导非常重视人防宣传教育工作，要求每年要结合“4、21”防空警报试鸣和演习以及重大节日，认真组织好人防宣传教育活动。在工作中，我们认真组织调研，精心筹划，周密制定宣传教育工作方案，明确工作思路，从实际出发，确定教育内容、明确教育对象、宣教方法和途径等，取得较好的宣传教育效果。在纪念新中国人民防空成立60周年活动中，我办认真制定宣传教育活动方案，福州市人防办对我办的方案给予高度肯定，并作为范本，转发各县（市）区参照执行，纪念活动也取得圆满成功，达到较好的宣传教育效果。

二、优先落实经费，保障宣传教育开展

俗话说“巧妇难为无米之炊”。落实经费是保障宣传教育的前提，近年来，我们把人防宣传教育经费列入年度预算，在经费上给予优先保障，每年拨出经费近10万元用于人防宣传教育，确保人防宣传教育工作的落实。每年拨出资金1.4万元征订赠阅140份《中国人民防空》杂志，征订赠阅量名列全省各县（市）区第一。2010年，认真落实省、福州市关于征订赠阅纪念新中国人民防空60周年《邮画册》的通知，拨出1.7万元资金，征订精装版《邮画册》62册，向市主要领导、有关部门、街道和学校赠阅，征订赠阅量名列全省各县（区）第一。2010年，我办先后投入2万余元购置计算机、数码相机等设备用于人防网站建设，为此，去年我办被评为全省人防网站建设先进单位。近年来，每年拨出1.6万元经费做为中学生人防竞赛活动专项经费，组织了学生参加福州市中学生人防知识竞赛，在竞赛中，我市中学生多次取得优异成绩。这些成绩的取得，都离不开经费的保障。

三、开拓创新，推进人防教育“五进”工作的落实

为了让全社会更加了解人民防空工作，支持和参与人民防空建设，我办积极开展人防宣传教育进社区、进机关、进学校、进企业、进网络活动。一是把人防教育纳入学校素质教育计划。工作中，做到教育部门、学校、人防办紧密配合，协调一致，各负其责。在城区8所中学开设人防教育课程，把学校作为人防知识宣传的主要渠道，通过“学校教育学生，学生宣传到户”的方式，提高宣传的深度。学生的人防基本知识和技能得到普及，国防观念和防空防灾意识明显增强。二是在社区大力开展人防宣传教育。每季度在城区七个社区宣传栏出一期人防专刊，及时宣传人防的地位作用、法律法规、人防建设的新成就、新动态，不断提高宣传教育的广度。三是认真开展人防进机关活动。向市四套班子领导、人防相关部门、街道、村居、学校赠阅《中国人民防空》杂志等刊物，不定期的向分管领导汇报上级人防工作精神和要求，扩大对领导的人防宣传力度，让领导掌握人防的相关知识，达到了领导了解人防、关心人防、支持人防。在政府召集各部门的召开的业务会议上，加强对政府工作部门的宣传，适时提请会议及时解决人防相关问题，适时宣传人防法律法规，解答人防有关规定，增强相关部门和领导的人防意识，保证人防工作的顺利开展。四是把人防网站作为宣传人防的重要平台，加强网站的维护管理。把人防网站作为宣传人防、提高办事透明度、加强群众监督的一个有效途径，做到及时更新人防网站信息内容，刊登人防工作动态，积极向省、福州市人防网站报送信息。今年以来，福建人防网站采用我市人防信息30条，起到了积极的宣传舆论和教育作用。五是开展人防宣传教育进企业活动。通过召开座谈会，征求各相关单位、公司企业对人防办工作的意见建议，宣传人防法律法规、人防工程规范、防空防灾常识。通过开展人防教育宣传“五进”活动，初步形成了全社会共同关心、支持人防教育的良好氛围，使人防教育步入注重实效的良性发展轨道。

四、把握宣传时机，提高宣传效果

我们把人防宣传教育与重大节日、纪念日及大型活动相结合，在防空警报试鸣日等重大节日和活动中，并设立咨询台、散发传单、悬挂横幅、制作宣传栏，发放手机短信、在媒体发布政府公告，借助新闻媒体和群众喜闻乐见的各种形式，适时开展人防宣传教育活动，强化宣传效果。每年结合 “4.21”福州沦陷日做好警报试鸣和宣传工作。今年防空警报试鸣期间， 全市共有435所中小学23.6万中小学生，结合这次警报试鸣进行防空防灾疏散演练和教育。2010年，结合庆祝新中国人民防空成立60周年，开展人防宣传月活动。在宣传月活动中，举办了人防知识图片、器材展，并邀请福州市人防办人防指挥、通信车参展，现场解答民众提问，并发放防空、防灾手册及宣传品，宣传防空防灾常识。通过开展系列宣传活动，增强市民的防空防灾意识。

五、发挥新闻媒体作用，提高宣传广度

新闻媒体具有权威性高、渗透力强、时效性快、覆盖面广、群众易于接受等特点，为此，我们把媒体作为人防宣传的主要途径，使人防宣传在电台有声、电视有影、报刊网络有图文，增强宣传教育效果，创造良好的舆论氛围，扩大宣传影响力。在宣传教育工作中，紧紧围绕中心工作，把握宣传重点，抓住人防建设中好的做法、先进经验、好人好事和其他有特色的内容进行大力宣传，在福清侨乡报、福清电视台宣传人防法律法规和人防知识，及时向市委、市政府的内部刊物报送人防信息，积极主动地向《福建人民防空》杂志、《福清侨乡报》、《东南快报》、《海峡都市报》等社会主流媒体提供反映人防建设动态的新闻稿件。通过大众媒体的大力宣传，让全体市民了解人防，增强国防观念，提高人防意识。

六、把握宣传途径，强化宣传力度

在人防宣传教育上，开辟新的途径，抓住各种时机，强化宣传力度。一是以人防行政执法为途径，在行政执法工作中坚持把执法检查与宣传教育有机结合起来，在执法过程中，向建设单位、施工单位和监理等相关人员宣传人防，积极为他们提供咨询服务，帮助解决问题。通过耐心细致地宣传和多方面的教育，逐步提高了他们履行法律责任和义务的自觉性，提高人防工程质量。二是以办事窗口为途径，向工程建设单位及办事人员宣传人防，耐心讲解人防法律法规、人防工程的作用、施工规范和要求，解答工程施工过程中的疑问，提高他们的人防意识，保证工程施工质量。三是以防空警报为途径宣传人防。结合防空警报管理员培训宣传人防，利用防空警报语音报时系统，提醒全体市民关注人防、关心人防。

七、措施到位，建立健全人防宣传教育工作长效机制

人防宣传教育工作是一项长期的任务，也是一项牵涉面广的社会系统工程。因此，必须加强人防宣传教育制度建设，形成长期管用的工作机制。一是建立与有关部门的协作配合机制。主动加强与宣传教育主管部门的联系，积极争取他们的关心、指导和支持，加强与组织、宣传、教育、文化等部门密切协作，共同做好人民防空宣传教育工作。与各新闻单位和媒体记者建立起良好的关系，充分调动新闻单位和记者关心、支持人民防空工作，提高宣传人民防空工作的积极性。二是建立人防宣传教育队伍的培训机制。通地定期的培训，不断提高人防宣传教育队伍的综合素质和能力，保障人防系统宣传教育的效果。三是把人防宣传教育纳入人防工作长期规划。把人防宣传教育摆上人防工作议程，进一步推进人防宣传教育“五进”活动，确保人防宣传教育落到实处。四是建立人防宣传教育工作考评机制。对在人防宣传教育工作中表现突出、成绩优异的同志给予一定的物质和精神奖励，调动积极性，促进人防宣传教育工作扎实有效开展。通过建立和落实上述制度，使人防宣传教育逐步走向制度化、规范化和经常化，为推进人防事业创新发展打下良好的基础。

几年来，我们始终贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局、贴近群众，寻找切实有效的教育宣传办法，扎实推进人防宣传教育体系建设，不断提高人防教育的广度和深度，通过大力宣传和教育，较好地解决人防宣传教育中的一些重点难点问题，创建人防宣传教育的良好氛围，促进人防事业全面、快速、健康发展。

福清市人民防空办公室2018-6-1

浅谈构建全民防空防灾宣传教育体系的几点体会

2014年初，我县在全国人防系统率先提出构建县域全民防空防灾宣传教育体系的工作理念和思路，并把它作为推进民防宣教工作转型升级的重要抓手付诸于具体实践，至今已有三年多了。几年来，我们始终围绕构建融机构、队伍、载体、机制建设四位一体的全民防空防灾宣传教育体系目标，善于反思，用心实干，取得了令人耳目一新的工作成果，有效地推动了全县人防（民防）事业不断前行。在这里，我主要汇报交流三个方面的粗浅体会。

一、构建全民防空防灾宣传教育体系的初衷

当时提出构建全民防空防灾宣传教育体系的理念和思路，不是简单地为了创新而改变一下提法，而是出于对以往民防宣教工作长期停留在“涛声依旧”状态的一种反思和研判，主要是基于三个方面的考量。

1.有助于更加全面有效地履行人防部门的职能使命。“战时防空、平时服务、应急支援”是党中央、国务院、中央军委赋予人防部门的使命任务。但县级人防部门客观上由于机构不够健全、人手少、履职能力是有缺陷的。我国作为世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，已成为我国的基本国情，因此各级基层职能部门如何向广大民众普及推广防灾减灾知识，提高人民群众的自护、自救、互救能力，这是一项面广量大的艰巨任务，需要政府主导、部门协作、社会支持、群众参与，才能取得实效。作为人防（民防）部门在这方面有着义不容辞的责任，这是人防（民防）部门履行平时服务、应急支援使命的极其重要的内容，也是当前基层迫切需要加强的一种社会公益服务。

2.有助于破解县域人防（民防）宣教工作的“短板”现象。

我认为，当前，社会各界和人民群众对人防（民防）建设的关注度和认知度不高，支持参与热情不够，既有社会公众长期处于和平年代容易产生思想上麻痹症的客观原因，更有人防系统部分干部思想僵化、安于现状的主观原因。主要表现在：部分领导在思想认知上发生偏差，未能把人防（民防）宣教工作摆上重要位置，满足于只要完成上级布置的工作任务就可以交差的状态；培育打造宣教骨干措施乏力，导致基层单位民防宣教工作长期无人抓；此外，民防宣教工作长期存在一种零打散敲、形式呆板、浅尝辄止、长效机制缺乏的状态，导致此项工作的实效性、吸引力大打折扣，长此以往，使民防宣教工作整体上很难有实质性的提升，也无法得到社会公众的认可。

3.有助于营造全社会关心、支持、参与人防（民防）事业科学发展的良好环境。

2014年12月，党中央、国务院、中央军委出台了《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》，对人防的性质定位是：人民防空是国防的重要组成部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业。怎样把这项全民性的防护工作和利国利民的公益事业在基层落到实处，需要我们在抓好人防指挥通信、防护工程、疏散基地建设等“硬实力”的同时，把抓好民防宣教工作作为提升县级人防（民防）建设“软实力”的一项基础工程来谋划与推进，才能使广大人民群众更好地了解支持参与人防（民防）建设，人防（民防）发展的外部环境才能得到有效改善。

二、紧扣构建全民防空防灾宣传教育体系的关键环节，精准发力

所谓体系，就是由若干相互独立、又相互联系的要素构成的系统。全民防空防灾宣传教育体系，就是依据国家防空防灾的法律法规及开展防空防灾教育的指导思想、基本原则和主要目标，整合县域内相关部门和社会组织资源而形成的面向全民、覆盖全区域，贯穿全过程，具有科学性、系统性和可行性的一种宣传教育方式、方法。从我县近几年来的探索实践看，重点是围绕机构、队伍、载体、机制四大要素构建全民防空防灾宣传教育体系，取得的效果应该是十分明显的，多年的实践也进一步坚定了我们的工作信心和决心。我个人认为，只要在这四个主要环节上精准发力，那么，我们的防空防灾宣传教育工作将会呈现出令人满意的生机和活力，社会各界和人民群众对人防（民防）工作的认知度将会大大提升。

1.机构建设在探索中健全。我们坚持以务实管用为导向，不设立没有实质性作用的组织领导机构。一是成立了由县人防办、教育局、国教办三部门组成的县人防（民防）宣传教育工作领导小组，主要承担统筹协调年度民防宣教重点事项落实工作。二是根据我县学校、幼儿园民防教育已实现全覆盖的现状，2015年5月，我们与县教育局联合成立了县学校民防教育教研指导中心，由15名民防教育骨干教师组成，并设立了三个教研大组，承担全县70余所初中、小学、幼儿园民防教育计划落实、师资培训、教研活动筹划实施，年度考核评估等工作。三是近期，我县正在积极筹备县民防协会变更为县民防教育协会的相关工作，力争九月份完成，这样我县就可以初步形成行政性协调机构——县民防宣教工作领导小组；专业教研机构——县学校民防教育教研指导中心；专业社会组织——县民防教育协会三位一体优势互补的机构建设格局。

2.队伍建设在实践中建强。我们坚持以精干、热心、能履职为目标，着力推进学校民防教师和基层民防宣传员队伍建设，重点是不断提升宣教骨干的业务素质，提高他们的履职能力。近几年来，先后委托湖州民防学院和浙江民防学院举办了两期师资培训班，培训骨干100余名。创办了“嘉善民防讲堂”，举办民防宣传员短期培训班，邀请了上海及本省相关专家对民防宣讲骨干进行专题辅导，至今已受训近千人次。每年对优秀民防宣教骨干进行适当的表彰奖励，以此调动他们的履职积极性和主动性。今年四月，我县又制订出台了《嘉善县民防宣传员管理办法》，并部署开展了对基层民防宣传员的调整充实工作，下一步将统一颁发聘书。

3.载体建设在创新中突破。我们坚持以提高民防宣教工作的实效性和吸引力为落脚点，积极探索，并取得了重大突破。一是国家防空防灾宣传教育技能训练（嘉善）基地正在加快建设，该基地依托姚庄镇民防应急疏散基地指挥保障管理中心而建设，是一个融市民、学生参观体验，人防系统从业骨干业务培训为一体的专业性民防教育训练场所，其中民防教育体验馆布展面积1500多平方米，投资估算1000万元，分序厅、人民防空厅、公共安全三个展区，预计10月竣工并投入使用。二是借助外力策划实施各类主题系列活动，近几年来，分别联合县报社、县妇联、嘉善在线策划开展了“5.12”防灾减灾日系列活动，努力扩大宣教覆盖面和影响力。并认真开展了民防宣教示范村、示范企业的创建活动，使民防知识技能和宣教覆盖面延伸到农村和重点企业。三是持之以恒办好人防门户网站，委托嘉善在线进行维护和管理，每年门户网站的信息上传数量保持在全省前列，今年上半年，已上传信息报道达到200多篇，去年，网站的浏览量达到了38万次。

4.机制建设在运行中完善。我们坚持以实现民防宣传教育常态化、制度化为重点，不断建立完善长效工作机制。一是健全完善工作推进落实机制。将民防宣教工作纳入县人防对镇（街道）社区人防（民防）工作目标责任制，确定相应分值。同时，对学校、幼儿园连续多年进行了民防教育专项考核。二是建立工作研讨机制，邀请国家、省、市人防部门及民防学院领导、专家为我县的民防宣教工作进行点评和指导。三是建立合作交流机制。分别与上海市民防教育培训中心和浙江民防学院、湖州民防学院建立了比较密切的交流合作机制。如：湖州民防学院还在我县丁栅中心学校挂牌设立了民防教育实验学校。四是建立健全工作评价激励机制，联合县教育局，对学校、幼儿园民防教育工作进行年度考核评估，对成绩优异的学校给予表彰奖励。不断完善宣传信息报道奖励办法，每年对被各级人防网站和其它媒体录用的信息稿件进行适当的奖励。此外县人防办还多次对优秀民防教师、宣传员进行了表彰奖励，使这批多年来热心为人防（民防）事业科学发展作出贡献的宣教骨干内心感到一种欣慰。

三、我的实践感悟

我从事民防宣教工作已经有五年多了，既有工作取得成果的喜悦，也有工作难以有效落实的苦恼，主要感悟有以下几点：

1.要牢固树立民防宣教工作是人防工作主业的意识。

要切实改变目前各地民防部门普遍把民防宣教工作当作一项副业的现状，真正把民防宣教工作当作人防工作的一项主业予以推进。因为，动员组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭和其它灾害的危害，除了有指挥场所、警报、防护工程等硬件设施外，群众的民防意识强不强、防护技能懂不懂、自救互救能力有没有，直接决定着城市总体防护能力的强弱。可见“硬实力”和“软实力”有着同等重要的作用，必须同部署、同检查、同落实。只有这样，才能改变人防工作长期处于一种“单打独斗”的被动局面。

2.下大力气抓好宣教骨干队伍建设是做好民防宣教工作的关键之举。

目前，各级人防组织普遍缺乏开展民防宣教工作的科室和专职人员，这是一个难以改变的现状。因此，善于借助依托外部资源，着力组建 一支由各学校民防教师、各基层单位民防宣传员为主体的兼职民防宣教骨干队伍，是现阶段最有现实意义的重大举措。但是如何建立起这样一支骨干队伍，方式、方法是成败的关键。因此，我们要想方设法把宣教队伍建好建强，让热心为人防发展鼓与呼的的人多起来，这也是民防宣教工作能否实现常态化、规范化、制度化的重要保障。否则，民防宣教工作将缺乏可持续的生命力。

3.注重建立健全工作长效机制和激励措施，是民防宣教工作创新突破的重要制度保障。

民防宣教工作贵在长效，重在激励，才能有实效，最关键的是善于保护和调动民防宣教骨干队伍的工作积极性和创造性，需要各级人防部门多措并举，精准发力，要努力营造一个使民防宣教骨干们自觉学习钻研民防知识和技能，乐于参加各类民防宣教公益活动，积极为民防事业发展奉献和展示自己才智的良好环境，千万不要让这些热心民防宣教的人士流汗又流泪。

嘉善人民防空网2020-7-4

对人防宣传教育“五进”的冷思考与感悟

杭州市人防宣传教育“五进五面向”开展了10余年，成绩和效果应当首先予以肯定。然而，问题和矛盾也时不时被并行提及。作为人民防空职能的主管部门，下一步该如何面对“五进”，怎样推进这项工作？笔者以为有必要做一个冷思考，在冷静的回望和理性的反思中进一步明确“进什么”、“怎么进”和“进哪里”的问题，以便我们的宣传教育工作在更高的层次继续切实有效、稳步而扎实地向前推进，不以数量的多寡而沾沾自喜，而是以更加求实的态度去注重效果的考量。

一、人防宣传教育“五进”的困惑

从人民防空职能部门的立场来看，必须向社会开展并推进行业的宣传教育，这是肯定无疑的。人防宣传教育，简单地说就是向社会和公众普及人防的法律法规，宣传人防工作的基本职能及其在国防建设中的地位和作用、人防在经济社会发展尤其是城市建设发展中的地位及作用、人防与战争及其次生灾害的关系以及与此相关联的应急防护、逃生自救等知识、技能等内容的活动。杭州市人防宣传教育的“五进”工作一直以政府职能部门主导并推动、社会各界共同参与的方式进行了10余年。从2002年起，杭州市有了全市第一个人民防空宣传月到现在的第13个全市人防（民防）宣传月，其宣传教育活动在形式和内容上都是逐级提升的。其间，我们启动了“人防知识进社区”试点工作，之后又提出“人防工作进社区”，开展了“防空防灾知识进万家”、“防空防灾知识进市场”等形式的宣传教育活动，继而衍生出了人防宣传教育“五进五面向”的模式，即人防知识进社区，面向社区居民；进学校，面向青少年学生；进党校，面向各级领导干部；进企业，面向企业领导和员工；进网络，面向网民。如果我们不去考量“五进”宣传教育的效果，仅从“五进”的理想模式或理论层面看，人防宣传教育似乎已经渗透到社会的每一个角落，形成了横向到边，纵向到底的格局。

但是，笔者从最近几年的人防宣传教育工作的推进情况来看，基层普遍反映，在具体的工作中存在着人防宣传教育工作“进不了”、“到底进些什么”、“面向谁”和“推进难”等等方面的矛盾和困惑。要进学校，客观上学校（本文特指初级中学）不归人防部门主管，协调和沟通存在一定的困难；要进社区，牵涉到准入问题，同时，社区工作千头万绪，人手少，进去了可能也是形式大于内容；要进企业，它们的当务之急是市场经济下如何生存、发展和壮大，企业法人对企业效益的注重远胜于防空防灾宣传教育……如此种种，不一而足，构成了当下人防宣传教育“五进”的困惑。

二、我们的冷思考与感悟

面对“困惑”，我们确实到了必须沉下心来，冷静地对这项开展了10余年的工作做一个冷思考的时候了。

(一)必须要明确“进什么”？这是开展宣传教育工作的内容问题。大家都清楚，宣传教育工作内容为王。笔者以为人民防空部门的法定职责是人防，这是我们的主业，是核心。那么，我们在回答“进什么”的问题时就清晰而肯定了——战争、空袭与人民防空；人民防空法律法规；人防工作的基本职能、顶层设计和系统架构；人防与国防的关系及其在国防建设中的地位和作用；人防在经济社会发展中的地位及作用；人防工程的要素构成、规划建设及功用和战（平）时使用及维护管理；人防指挥通信基本构成要素、规划建设及功用和战（平）时使用及维护管理；人防与信息化条件下局部战争的特点及关系；人防与核、生、化武器及其次生灾害的关系以及相关联的防护、逃生等知识、技能；地下空间开发利用与人民防空的关系；身边的人防与你我他的关系；公民享有的人防权利与应尽的义务等，这些应该是我们向社会开展宣传教育必须包括的主要内容。换言之，这是规定动作，是必选题。如果要附加的话，如中外先进的空袭兵器及战争功能；中外军事实力对比及军事发展的现状；中外典型的空袭战争案例介绍等等都可以是备选的内容。

(二)以什么样的方式和方法去开展和推进这一工作？这是开展工作的形式或者说是方式和方法的问题。它是人防职能部门的同志们在面向社会开展宣传教育时，做到必须心中有数的问题，是职能部门在开展工作沟通和协调时必须向工作对象回答的首要问题之一。这也是我们开展人防宣传教育的工作难点或焦点或者说现在面临的困惑。笔者以为“怎么进”的问题（仅对党校、初级中学和网络），大致可以从如下三个层面来表述。

一是进党校层面的宣传教育。党校教育事关人防工作的社会层面话语权问题，是推进人防工作顺利健康发展的要件。党校人防宣传教育必须做好，做到位。笔者以为，通过各级人防部门与当地的党校（行政学院）沟通协调，形式上基本可以是在每一期的进修班或者学员干训班上开设一次综合性的人民防空方面的辅导讲座，内容应该涵盖上文的“进什么”所说的必选部分。这就是我们所要求的人防宣传教育“进党校”了。倘若时间允许的话，也可以再提供一些有关全国人防建设概况及成就、国际民防机构设置及职能等方面的资料片在党校的视频系统中播放，让学员在另外的时间观看。如果学员学习时间安排上比较充裕的话，也可以和学校协调，组织学员参观一下人防工程、人防指挥系统（前提是要做好保密工作宣传），以增强其感性认识，加深他们对人防工作的理解程度。当然，这是更高意义上的人防宣传教育形式和内容了。党校人防宣传教育事关人防工作的社会层面话语权有无及其分量的多少，必须做好，做到位。

二是进学校层面的宣传教育。学生是社会的未来和国家的希望之所在，应把学校视为人防宣传教育的主阵地。笔者以为，学校的人防宣传教育仍然应当以初级中学的学生为主流群体。那么，向学生宣传灌输些什么？结合中学生的理解能力和学习时间相对集中两方面的特点，我觉得在形式上至少应当具备这几个要素，即人手一册《人民防空与防灾》教材、人防教育列入年度教学计划、有相对完整的教学课时安排、有受过培训的专兼职教师、有较为完善而成熟的教学教案、规范开展人防教育的学校有考查和工作概况总结材料。在内容上主要以本文“进什么”所述的必选部分为蓝本，适当删减“人防指挥通信基本构成要素、规划建设及功用和战（平）时使用及维护管理”等内容，可增加一些当地人防建设的成就介绍，或组织学生进入人防工程实地参观、见学，组织学生参加防空防灾演练等作为教学的补充内容。

三是进网络层面的宣传教育。当今时代已经跨入网络社会，对网民开展人防宣传教育，其作用和意义不言自明。说到进网络的形式，目前，从本市的“杭州人防”网站来看，其人防宣传教育进网络形式可谓比较成熟、稳定了，同时，网站建设和管理者还在形式上对网站的版面设计、栏目设置等不断努力地完善着，尤其是视频的上传和点播等方面的相关形式正在逐步强化和提升。内容上，“杭州人防”网站已涵盖文中所述的“进什么”甚至更多。各区（县、市）的人防宣传教育进网络工作，除了部分城区人防办有自己单独的网站外，其他人防办基本上依托于当地政府的门户子网站展开。如果要说依托型的“进网络”工作也必须要理出一个大概的标准来的话，笔者觉得最起码要做到两条——那就是在子网站上有固定的“人民防空”栏目，不定期地加载、更新有关人防方面的内容。目前，由于区（县、市）人防办的进网络宣传教育在形式和内容的表现上参差不齐，各不相同，在此不一一述及。

三、“进哪里”及其缘由

面对人防宣传教育“五进”的困惑，研究、定位“进哪里”或者说具体向谁去进行宣传的问题，是我们应当明确的目标对象要求。笔者以为，人防的社会宣传教育工作应当主推“进党校，进学校，进网络”三个载体，这也是我们的人防工作在社会宣传教育层面上今后要努力的方向，而且也是可以使上劲、看得到显性效果的载体。至于人防宣传教育“五进”中涉及到的“进企业”和“进社区”两块，可以由每个地方自行选择开展，积累经验，然后根据实际情况推广。理由是：

（一）人防宣传教育进党校是切实可行的。为什么这样说？首先，它的教育性质是各级干部的理论培训，是学员们的领导水平和能力的提升教育，没有全日制学校的学生所担负的那种升学压力，也没有主科副科的区分，不存在一拒了之的冲动，没有以主逐副的理由。其次，人防部门与党校同在党委政府的行政序列中，在工作的协调和沟通中，其渠道是很畅通的，不会出现黑屏、断点的现象，推进起来基本不会有什么难度和阻力。而从社会圈层的角度而言，应该是一种同层的无障碍沟通和天然默契。

为什么党校是我们人防宣传教育必须牢牢抓住的阵地？在党校学习或培训的学员，大多是现任的各级领导或预备的梯队干部，是当下或未来的各行政领导层和决策者。从人防事业的建设发展和所处社会地位的角度看，他们对人防工作的了解与否及程度的深浅，一方面是领导干部综合素养中国防知识修养的重要组成部分；另方一面，党校人防宣传教育做得系统、深入、透彻、到位与否，直接关系各级领导对此项工作的理解深度、关注程度和支持力度，关系到人防在社会话语权体系中的权重比例，进而直接关系到人防工作在事关经济社会发展进程中的决策影响力。党校的人防宣传教育必须加强！

（二）人防教育进学校是实施和推进素质教育的有效途径。学校是社会成员最重要的教育和养成之地。学生是最具活力和最具组织纪律的群体。在学校开展人防宣传教育具有天然的教学优势，更具有素质教育构成之必要性。随着高考指挥棒向全民素质教育转向，尤其是在全日制学校接受国民教育的学生，其所担负的升学压力正在逐步消解，没有主科副科的区分逐渐消失，相反，对学生的综合素质教育要求日渐提高，学校对人防教育那种一拒了之的冲动以及以主逐副的理由都将很难站住脚。当然，其前提是人防部门要做好与当地教育行政主管部门的政策沟通。我们有国家人防办的《关于加强人民防空宣传教育工作的意见》、浙江省人防办的《关于深化人防宣传教育“五进”工作的意见》和杭州市委组织部、、宣传部、市教育局等6部委联合出台的《关于进一步加强人民防空宣传教育的通知》等一系列政策作支撑，争取教育局的支持应该阻力不大，结合当地实际出台相关的支持办法也是完全有条件的。都说沟通无极限。教育局的工作做好了，进学校就顺理成章了，何来难进之由。这里的关键是看我们人防部门怎么去做工作，愿不愿去争作为，想不想去为人防谋地位。

为什么人防宣传教育必须要进学校？教育家陶行知说过，“生活即教育”“社会即学校”。学校是培养社会未来的建设者和管理者最基础也是最重要的教育机构。课程是学校教育内容及进程的载体。国民教育的课程体系要将“学校、家庭、社会”这“三位”充分融化为“国家、社会、个人”的一体。学生的成长与其在学校接受的文化知识、综合素质等教育的系统性、互补性成正比。不论是从国家层面还是社会层面来讲，都应当对“学生”这一社会构成的个体开展人防宣传教育，而且从理论上讲将会有1∶4甚至1∶6的倍增效应。目前，各级中学都设置有国防教育、公共安全等综合素质教育课程，人防教育进学校，可以通过国防教育或者公共安全教育课程的内容扩充来实现；也可以单独的课程设置来展开，以不断优化国民教育课程体系的“顶层设计”。如果可能的话，最理想的方式也可以分初一和初二两个学年来进行，在初一年级争取开设2到3个课时的人防教育内容；在初二年级再开设2到3个课时的人防教育内容，这样，上文所述的“进什么”应该可以教授完毕，同时，与国家人防办的课时要求也基本相符。

（三）进网络是时代之必须。据有关资料显示，目前，我国有330多万家网站、3亿多微博用户、5亿多微信用户、6.3亿网民、11亿多手机用户，已真正进入了一个全媒体时代。这其中网络的传播速度和覆盖面尤其值得关注。网络转载纸媒和电子媒体（中国目前有1900家报纸、9000份杂志、940个电台、2000个电视频道）或相互推送的相关内容的扩充量还不在统计之列。而网民也正是我们这个社会中最为活跃的群体。现代网络可谓群体庞大，其舆论影响力和覆盖面不可小觑。从网络传播学的角度看，绝大多数的社会意见领袖也是积极而活跃的网民，他们或者有专设的专刊专栏，或者名微博，或者影响力大的朋友圈等等。故此，人防宣传教育进网络只能加强建设，不断提升层次，做活、做精、做强。

进网络为什么是可行的？只要建有网站（或子网站）或者有加载的栏目，有专人或兼职的人员对其加以管理、维护，不定期地提供可以加载的内容，人防宣传教育“进网络”工作可以很顺畅地推进，没有阻力可言。关键是要做好加载内容的保密审查和涉密处理的严格把关。因此，网络是免费、快捷、便利、好用的宣传教育渠道或阵地，必须建好、管好、用好。

四、结语

事实上，我们不可能让每一个社会成员都成为熟谙人防法律法规及相关专业领域的知识，具备防空防灾、应急防护技能的专业人士。人防意识的培养，国防观念的树立和人防法律法规的宣传普及，防空防灾知识、相关技能的教育培训，其实是一个“润物细无声”的过程。人防宣传教育，除了上述的三个主要载体外，应努力争取渗透于社会生活的每个方面，应是一种内化于心、外化于行的“显性教育与隐性教育”的有机结合，从而逐渐成为一种日常化、生活化的，融社会、学校、家庭、网络于一体的全方位宣传教育。

中国人民防空网2018-11-19

铭记历史警钟长鸣 国防教育从青少年抓起

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。为切实增强人民防空防灾意识、有效保障人民群众的生命财产安全，培育青少年勿忘国耻、居安思危的爱国情怀，10月25日16时，2021年武汉市中学生防空防灾综合演练在武汉二中广雅中学正式启动。本次演练由江岸区建设局（民防办）、教育局主办，区中学教研室、武汉二中广雅中学承办。市、区领导及相关部门亲临现场指挥与协调。

演练由预先警报演练、空袭警报演练、解除警报演练、救援与防化四个主要环节构成。通过紧急疏散、人防工程临战转换、就近隐蔽、紧急救援、防化消毒、医疗救护等项目的实地演练，同学们身临其境，在紧张有序的环境中，学习和掌握了基本的防空防灾知识和自救互救技能。尤其是在就近隐蔽和医疗救护环节中，通过现场演示、学生亲自参与的方式，生动直观地展示了如何利用日常生活工具，快速制作简易担架的操作方法；当冲击波来袭，无法及时进入人防工程的同学巧妙避开来临方向，利用地形地物就近隐蔽。

整场演练节奏紧凑、井然有序，每一位参演人员都以饱满的热情、严谨认真的态度参与其中。通过此次活动，主要实现了以下效果。一是增强了青少年的国防意识和爱国主义情怀，强化了勿忘国耻、珍惜和平的信念感，在帮扶互助、专业救护、心理疏导中增强了报效祖国的责任感和使命感。二是促进了学生牢固树立珍爱生命、安全第一的责任意识。在团结有序的撤离中保护自己、关爱他人。三是掌握了基本的防空防灾知识，提升了自救互救技能。通过现场示范和学生参与的方式，在生动直观、科学严谨的项目体验中学习了系列逃生方法，为抵御灾害、应对突发事件发挥作用。

人民防空为人民。为切实履行好战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，区民防办将继续砥砺前行。区民防办也希望，通过举办这样的活动，达到教育一个孩子、推动一个家庭、影响整个社会的目的，让国防教育在青少年的心中生根发芽。

武汉市江岸区建设局（民防办）2021-11-3

北塔区人防办在社区人防宣传教育上的探索

人防宣传教育是人防工作的重要内容，是国防教育的重要部分，也是人防工作成效好坏的重要体现。邵阳市北塔区人防办在开展人防宣传教育“五进四化”工作中，特别是在社区人防宣传教育工作上，积极创新，努力探索，牢固树立“大宣传”理念，积极构建“大宣传”格局，努力发挥“大宣传”效应，有力促进社区人防宣传教育落地落细。

一、牢固树立“大宣传”理念

过去一段时间，人们往往把社区人防宣传教育工作范畴仅仅局限在“三防”教育、每年一次的警报试鸣上街宣传及对人防法规的泛泛宣传上，就宣传搞宣传，就人防论人防，使人防宣传教育工作效果大打折扣。当前，随着微信、微博等新媒体的不断出现，社区人防宣传教育工作的环境、对象、范围、方式发生了很大变化，与此同时，国家对社区人防宣传教育的重视前所未有的提高。如湖南省人防办规定，全省国家人防重点城市的社区人防宣传教育，从2012年起按每年15%以上的速度达标，到2016年所辖县（市）城镇的社区人防宣传教育达标率为60%。

面对多元多样多变的新形势和日益繁重的新任务，北塔区人防办牢固树立“大宣传”理念，积极破解社区人防宣传教育重点难点焦点。所谓“大宣传”，是相对于“小宣传”而言的。“小宣传”是指单纯由人防部门抓人防宣传教育工作，与各方面的建设缺乏关联、衔接不够，不能动员各方面广泛参与，客观上制约了社区人防宣传教育工作应有效能的正常发挥，容易出现视野不够开阔、重点不够突出、工作覆盖面小、工作不够系统深入等弊端。“大宣传”是指跳出人防部门抓人防宣传教育工作的局限，打破人防宣传教育工作领域各方面工作的壁垒，形成齐抓共管社区人防宣传教育工作的大格局，从而把社区人防宣传教育工作落地基层，做细做实，从而更好地贴近群众所需所盼、所愿所求，增强感染力、亲和力，取得良好的实践成效。

二、积极构建“大宣传”格局

一是强化项目支撑。近年来，北塔区人防办发挥项目、资金的先导与示范作用，以小博大，以试点带促扩面，利用创建美好社区的机会在全区15个社区建立了以“十个五”为标准的人防宣传教育基地，组建了15支人防志愿者队伍，为70%的社区开展常态化的防空技能训练。同时，采用“借鸡下蛋”方式依托微信、短信、微博平台将人防知识、人防工作成果编辑整理成短语、故事、图片进行群发。借用创“国卫”新建的公园与小游园，打造一批人防主题设施，助力社区人防“大宣传”教育。在积极争取领导及相关部门的支持的基础上，着手按部就班走好“两步棋”：即选好一个地域、做好一个策划。在保持整个公园的主色调和主要人文特性的基础上，突出人防主题内容，把防震减灾、日常生活生产安全知识、防空袭知识、人防法律法规与政策内容揉和在一起，由人防部门负责编辑成有趣味性、观赏性的展示牌，设立在醒目处来吸引游人的眼球。

二是整合资源资金。目前，每个社区人少事多、经费不足的问题较普遍。如果单单依靠社区干部直接去抓人防宣传教育工作，不仅勉为其难，而且也落实不了。可以采取分级负担办法解决经费问题，以此为基础，社区人防宣传教育工作必须从实际出发，扬长避短，做好结合文章。结合创国卫、美好社区建设、市民法制学校、人防宣传教育基地、社区普法宣传、年度征兵和重大节庆等活动，采用请进来、走出去“大宣传”。要积极主动地向党委、政府、军队系统的主要领导和分管领导及机关请示、汇报工作，形成关心支持人防建设的氛围。邀请人大代表、政协委员和新闻媒体以及有关部门、群众、学生代表参观人防建设，以得到更多的了解和支持。重视人防网页的信息发布、适时举办人防行政执法人员培训班、结合执法检查，走出去宣传人防法规；通过在社区组织板报展览、开展街头咨询、放映电影、进行文艺演出等喜闻乐见方式向市民群众宣传。

三是用活疏散演练。针对目前许多人的注意力都在经济建设上、人防意识有些薄弱的现实，在防空疏散演练中加强居民的防空意识，完善了社区防空举措，不失为社区人防宣教工作的一个重要砝码。社区在市、县（区）、乡镇（街道）三级人防组织的指导下，重点唱好利用人防演练开展宣传教育“三部曲”，助力社区人防“大宣传”工作步入新常态。即唱好“服务中心曲”，建立一个覆盖全社区的人防组织网络，平常培训好骨干，通过这个网络，人防系统将在最短时间内进行全民动员；唱好“防控曲”，即根据社区具体情况，确定若干预备方案，有预见性地防备各种情况的发生；唱好“连续曲”，持续组织演练，而且按照练为战的认真态度，真演实练，不走过场。

三、充分发挥“大宣传”效应

一是推动人防工作开展。北塔区人防办紧紧围绕人防事业的科学发展，以“大人防”的理念开展人防宣传教育工作，将传统意义上的社区人防宣传教育工作与展示人防工作成就相结合，与展示人防指挥通信现代化设施设备相结合，与提升人防的对外形象和地位相结合，一方面把宣传教育寓于人防各项业务工作当中，另一方面在开展人防各项工作的同时进行宣传教育，时时处处都在宣传，真正形成宣传教育的合力。

二是深化人民群众人防意识。《人民防空法》第一条开宗明义地阐明了我国人民防空为民的根本目的和任务。现实中，有的群众不知道人防“是什么”、具体“干什么”；有的甚至认为，和平时期搞人防建设无关紧要，人防与我无关。北塔区人防办坚持以“大人防”的理念开展人防宣传教育工作，系统地使居民了解什么是人民防空、人民防空的作用等基本知识和一些简单的防护方法，增强社区居民对人防知识技能的了解，切实地提高了人民群众的人防意识和防护能力水平。

三是彰显人防综合效益。北塔区人防办坚持以“大人防”的理念开展人防宣传教育工作，积极开展平战结合应用研究，结合人防工程的修建、维护和平战结合开发利用，为人民群众解决就业、生产、安全、生活的便利等实际问题，引导人民群众树立“人防为我，我爱人防”的意识，充分发挥人防工程和指挥通信设施的战备效益、社会效益和经济效益，努力实现“平战结合，为民造福”的总目标。

北塔区人防办2018-3-5

“微”时代下人防宣传教育探析

二十一世纪特别是近段时间以来，互联网、移动通信技术为代表的新媒体出现后，新闻传媒进入一个崭新的时代——“微”时代。当前，传统媒体主导新闻传播和舆论宣传的状况发生了巨大变化。媒体载体呈现出多层次、全方位的新态势。新闻传媒进入了势不可挡的全新时代。正确把握新媒体条件下人防宣传教育工作的规律和特点，构建适应新媒体发展条件下人防宣传教育工作新格局，成为人防宣传教育工作者面临的重要课题。

一、“微”时代下媒体宣传的主要特征

“微”时代下媒体宣传是一个动态、发展、相对的概念。先进技术支撑下的媒体技术，通过互联网、无线通信网和通讯卫星等手段，以电视、电脑、手机等平台为终端，向用户提供各种相对独立的集成信息。与传统媒体相比较，新媒体具有鲜明的特征。

？ 一是传播的实时性。？“微”时代下媒体信息采集、编辑、校对、发布环节相对简化便捷，传播更新速度异常迅速。用户之间能瞬间实现全方位的信息传播和反馈沟通。突发事件发生时，人们利用手机等移动终端通过微博、微信等手段即时进行“现场直播”，有时甚至比专业新闻宣传工作者速度的还要迅速。

？？ 二是内容的丰富性。随着电子科技技术的日臻完善，信息储存、检索技术的日趋成熟，信息传播量也随之迅速膨胀，大量信息进入了平常百姓家。而且，新型媒体传播渠道呈现出多样性，传播内容不限于传统媒体较多采用的文字和图片，还包括音频、视频等科技含量较高的内容，信息来源和传播变得十分庞大和多样。

？ 三是信息的互动性。？“微”时代下，信息的传播者和接收者，已经打破了传统媒体的传送模式。在一定程度上突破了信息发送者与接收者之间的传统概念。对于一条能引起公众兴趣的信息，在信息传播过程中，信息接收人不再居于被动的接收地位，也可以以传播者的面目出现，甚至可以通过对信息的再加工反过来影响传播者。

？ 四是地域的广泛性。？“微”时代下，信息来源已经打破了传统的地域观念。国家和地区的限制已经非常不明显，一个地区或国家发生的重大事件，能在非常短的时间内进行广泛传播，并能引起不同地域公众的高度关注。受公众关注影响，事件处理进程在某种程度上也受到舆情的左右。

？ 二、“微”时代对人防宣传教育的影响？

以互联网为代表的“微”时代全方位冲击传统媒体，广泛渗透并深刻影响着人们生活的方方面面。？？

？？ 一是“微”时代人防宣传教育带来的机遇

电子信息技术发展为人防宣传教育带来了机遇。首先人防宣传教育的载体和方式更加多元。新媒体的发展，为人防宣传教育现代化，提供了丰富多样的载体和平台。利用综合集成的方法，通过动态、立体、直观的方式，使宣传教育内容可以做到图文并茂、声色俱全，增强人防宣传教育的感染力和吸引力。其次提高了人防宣传教育整体效果。基于新媒体即时传播的特点，人防宣传教育的时效性和便捷度大大增强，人防部门可以通过互动及时了解宣传教育工作开展的效果，并可针对反馈情况更新宣传教育的方式方法，使人防宣传教育产生立体化的宣传教育效果。再次拓宽了人防宣传教育的领域。新媒体突破了原有新闻宣传传播方式，宣传教育工作的时空领域得到了进一步拓展。公众可以利用电脑、手机等获取信息，了解人防工作内容，掌握人防工作动态，学习人防知识，提高应急技能和水平，达到推进人防全面建设的目的。

？？ 二是“微”时代人防宣传教育面临的挑战

“微”时代同样也给人防宣传教育带来了挑战。一方面宣传教育内容受关注的难度加大。新媒体传播渠道的多元化，导致了信息来源复杂化和信息内容丰富化、多样化，影响了公众对宣传信息选择判断，人防宣传教育内容很可能淹没在海量的信息中，难以获得有效的关注。另一方面舆情控制的难度加大。“微时代”下交互式信息传播方式，弱化了宣传教育内容把关审查的可行性，传统的把关审查作用减弱。其传播速度的实时快捷和信息来自多样性，使一些信息可以在非常短的时间内进行大范围地传播，一定程度上可能会造成舆情的失控，影响宣传教育的准确性和目标性。再一方面是保密工作难度加大。人人都是“记者”的“微”时代下，公众可能会在“不经意”的好奇中，把不应该传播的涉密事项传播出去。要确实做好人防保密工作，属于保密范围内的事项，一定要强化安保措施，严格遵守保密规定，严防失泄密事件的发生。？？

三、“微”时代做好人防宣传教育的对策和措施？？

充分发挥新媒体传播迅速、操作便捷特点，不但是创新人防宣传教育的客观需要，也是推进人防事业发展的基本要求。事实证明，新媒体给人防宣传教育带来的机遇远远大于挑战，人防部门要高度重视，自觉应对新媒体挑战，用辩证的眼光看待新媒体。坚持与时俱进，推进改革创新，强化沟通疏导，切实推动新媒体融入人防宣传教育工作的正确轨道。？？

？ 一要改革思路，提高认识。？当前形势条件下，争夺意识形态领域的斗争非常复杂。要提高正面宣传的质量和水平，必须对宣传教育“阵地”要有清醒的认识，对如何利用新媒体进行正面宣传，要进行深入的再研究。人防宣传教育工作要高度重视新媒体的作用，结合人防全面建设的实际，从战略高度认识新媒体对加强人防宣传教育的重要作用。准确把握新闻传播规律和新兴媒体特点，紧跟媒体发展趋势，拓宽宣传教育渠道，在抓好传统媒体主阵地宣传的同时，阔步占领新媒体资源阵地，合理使用、科学使用新技术新手段，拓展发挥新媒体的特点作用。要围绕人防建设大局，主动开展主题明确、特色鲜明的人防正面宣传，在复杂多元的舆论环境中“唱响主旋律，凝聚正能量”，为人防事业发展的健康发展，提供强大的精神动力和舆论支撑。

？？ 二要整合资源，形成合力。传统媒体和新型媒体各具特色。将二者优势进行有效的资源整合，共同服务人防宣传教育。新型媒体多元信息采集渠道和传播通道所获得的原始素材，经过具有丰富传统媒体经验的工作人员甑别认证、深度挖掘和提炼升华，再通过传统媒体和新型媒体的双向传播，达到提高良性信息传播的速度、广度、深度的双重目的。实现传统媒体和新媒体的优势互补、交叉渗透、相互融合、共同提升，形成良性宣传、即时宣传、主动宣传的畅通机制，构建人防“立体”宣传的良好格局。

？？ 三要完善机制，规范运行。建立健全科学的宣传教育机制体制，全面推进人防宣传教育健康发展。规范健全的宣传教育管理和运行机制体制，是加强人防宣传教育的重要基础。要做到权责分明、人人参与、各司其职，建立经费保障、考核奖励等有效制度，推动人防宣传教育又好又快发展。抓好人才储备，加强业务培训。培养一批思想政治好、业务能力精、热心宣传教育且熟练掌握多种传媒运用的人才队伍，不断提高应对新时代舆情能力水平。建立网上舆情发布、监测、研判、管理机制，尊重新闻宣传规律，制定舆情应急处理预案，提升舆情管控能力，展示人防全面建设新形象，推动人防事业的新发展。

“微”时代对人防宣传教育既提出了严峻挑战也带来了发展机遇。人防宣传教育要抓住机遇，迎接挑战，迎难而上，准确把握新媒体的宣传规律，研判形势，采取有效的对策措施，开创人防宣传教育工作新局面，实现人防宣传教育的新跨越。

邵东县人防办2018-6-10

加强民防宣传教育几点建议

越是在和平时期，越要宣传“民防”建设的意义，克服和平麻痹思想，增强人民的“民防”意识。那么如何来加强“民防”教育的宣传力度呢？笔者认为：必须做好以下几个方面的工作。

一、着力提高宣传部门做好“民防”教育的认识。

宣传部门做好深入普及“民防”教育工作，是由其自身的职责所决定的，也只有抓好“民防”教育，才能真正体现它的地位和作用。

一是党委宣传部门作为“民防”教育的主管部门，在“民防”教育中有着重要的职责。宣传思想工作是党的一条重要战线，一个重要的工作。作为党委的宣传部门，其最重要的任务是围绕党的基本战线和党的中心工作开展好宣传和精神文明建设等各项工作，努力为经济建设和改革服务，为实现党的总目标、总任务服务。大力宣传贯彻中央关于“民防”现代化建设的方针政策，是宣传部门的基本职责之一，反映“民防”建设伟大实践和成就，为“民防”现代化建设组织强大的社会舆论，塑造“民防”战线上的英雄形象，是宣传部门的社会责任。宣传部门应积极主动地为“民防”建设规范化创造条件。

二是宣传教育在对象上、目标上、内容上与“民防”教育是有着一致性和共同性。在和平时期开展全民“民防”教育，就是要坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，通过进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，增强民族自信、自尊、自强的精神和国家利益高于一切的观念，增强人们的爱国主义精神和爱军习武精神，激发广大群众的主人翁责任感和生产积极性，促进生产力的提高。这与宣传思想工作的内容是整体与部分的关系，因此“民防”教育是宣传部门工作的“应有之义”，宣传部门抓“民防”教育工作，就是抓本职，应当仁不让，责无旁贷。

二、深入普及“民防”教育要找准着力点。

抓“民防”教育，应围绕“社会主义和爱国主义”这个主题，重点放在增强“民防”意识精神上。

一是突出“民防”教育的必要性和重要性，增强全社会做好“民防”教育工作的责任感。强烈的“民防”意识，是一个国家的生存之本，民族的发展之源。加强全民“民防”教育、增强全民“民防”观念的要求，这是和平时期加强“民防”建设，保证国家长治久安的一项战略措施，是增强民族向心力和凝聚力必不可少的基本教育，也是社会主义精神文明的重要组成部分，在社会主义市场经济体制条件下，引导干部群众正确认识经济建设与“民防”建设、市场经济与“民防”教育、改革开放与“民防”观念，增强国家终合国力与增强“民防”力量的关系，自觉克服和平麻痹思想，从国家安危，民族存亡的高度上来认识加强全民“民防”教育的意义，在全社会形成关心“民防”、支持“民防”的良好氛围，是我们的重要职责和任务。

二是突出“民防”理论的教育，增强人们的理性认识。重点是系统地宣传马列主义政权观、战争观的理论，宣传“民防”建设与经济建设相互关系的理论，宣传“民防”建设的方针政策，促使人民群众的“民防”意识，从感性认识到理性认识的转变，从朴素感情的自发状态向理性思维的自觉状态转变，使各级各类领导干部正确认识战争与和平的关系，正确处理“民防”建设与经济建设的关系，了解和掌握“民防”建设的大政方针、基本原则、明确新时期“民防”后备力量建设的地位和作用，以及自己在“民防”建设中的责任。促进广大群众自觉履行“民防”义务，自觉地支持部队建设，加强对民兵预备役工作和“民防”教育的领导。

三是突出社会主义教育，坚定人民群众的社会主义信念。一个时期，一些人“民防”观念之所以淡化，其重要原因，就是对社会主义知之不多，知之不深，知之不透，因而心目中社会主义祖国的观念淡薄。因此，“民防”教育应紧紧抓住这个着力点，通过群众真正认识到中国社会主义制度来之不易，走社会主义道路对于中华民族的兴衰和人类的解放事业都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

四是突出爱国主义教育，培养广大人民群众的爱国热情。“民防”精神是民族之魂、国家之魂，其核心内容是爱国主义。因此，深化普及“民防”教育，要突出爱国主义教育，树立和培养祖国利益高于一切的思想，激发人们对祖国的深厚感情，培养人们为国家、民族利益勇于献身的高尚道德情操，从而使人们以高度的民族自尊心、国家荣誉感和崇高的自我牺牲精神为国家的安全和富强而奋斗。

三、发挥各种宣传工具的优势，增强“民防”教育的感召力和覆盖面。

新闻、广播、电视、文化、社科、出版等部门的工作，有着独特的优势。

一是要充分利用舆论工具，从思想上进行渗透。通过报纸、广播、电视等新闻媒介，传播“民防”知识，宣传“民防”精神，宣传关心和支持“民防”教育的典型，点滴渗透，使群众在潜移默化中接受“民防”教育。常州市武进区的广播、电视、报纸在全国县区级中有较大优势，基本设施好，宣传质量高。《常州日报》、《武进日报》发行量大，成为常武地区老百姓喜爱的报纸。在“民防”教育中他们充分发挥这些优势，刊播“民防”知识，宣传典型事迹，深受群众欢迎。

二是要积级组织放映电影和电视录像。组织群众观看革命传统历史影片，播放国防民防教育录像带，是形象直观进行国防民防的好方法，规定每年有一个月为国防民防教育电影放映月，免费让群众观看，乡镇人武部长和宣传委员要组织《我们缔造和平》、《国防启示录》、《现代武器大揭秘》等“民防”电影下村巡回放映，利用举办夏季乘凉晚会等形式组织群众观看。

三是要充分利用爱国基地，强化“民防”教育。常武地区是革命基地，革命纪念地和文物十分丰富。常州烈士陵园、武进烈士陵园、瞿秋白纪念馆、淹城原址等革命纪念场所都是爱国主义教育基地。利用革命纪念地进行教育，环境特殊，气氛庄重，使受教育者身临其境，思想感触深，能激发爱国的真情实感。

四、加强领导和协调确保“民防”教育渠道畅通。

“民防”教育是一项巨大的社会系统工程，它涉及到社会的方方面面，必须依靠社会的关心和支持。主管部门要加强领导，搞好协调，齐抓共管，搞好“民防”教育大合唱。

一是要加强领导。把运用各种宣传手段开展“民防”教育作为一项重要内容，把“民防”教育切实纳入思想教育总体系，作为宣传文化部门的一项重要任务。

二是分工协作。党委宣传部门负责把“民防”教育纳入整个思想政治工作和社会主义精神文明建设的总体规划，指导社会“民防”教育宣传；报刊、广播、电视等单位负责把“民防”教育具体列入自己的宣传规划，积极开展各种宣传活动，文化部门负责组织创作“民防”教育题材，指导群众性“民防”教育文化活动的开展。

三是强化措施。由于“民防”教育的全民性、长期性、多样性，要保证这项教育长期开展下去，切实抓出成效，心须有硬化、强化措施，完善“民防”教育制度、制订目标规划，经费保障措施等作具体规定。实行目标管理责任制。促进“民防”教育的经常化、规范化。促进“民防”教育持久、深入开展。

新世纪的“民防”教育既可能面临着一个矛盾交汇期，事件多发期，又可能使“民防”教育有较大的作为。这就要求直接或间接从事“民防”教育的部门和个人、团体，认清形势，明确任务，紧密联系实际，继续高扬爱国主义、集体主义和社会主义的旗帜，为强化全民的现代化“民防”意识，为凝聚党心、军心和民心，实现中华民族的“中国梦”振兴与腾飞，竭智尽力，做出更大的贡献，不忘初心，继续前进！

常州市武进区湟里镇人武部2019-9-5