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珠海市人防办：提高市民临战防护与防灾避险能力

珠海人民防空信息化建设走在广东省前列，为进一步提升城市防护能力，市、区人防主管部门正加快推进防空警报系统的升级改造工作，以新的控制系统取代老旧的控制系统，大幅提升了人防通信与警报系统的可靠性和预警效果。作为战时预警报知，引导民众躲避空袭；平时防灾减灾，临危避险的重要工具与手段，珠海防空警报设备平均、有效地分布于全市城区各处，需要各级各部门，以及市民妥善加以保护。近日记者采访市人防办相关人员，了解我国法律如何对防空通信与警报设备实施保护。

人防工作人员对人民防空通信、警报设施进行维护。市人防办供图

【案例一】

阻挠人防警报设备施工当事人被警告处分

2016年7月，某小区一栋居民楼的顶层住户阻挠防空警报安装人员在楼顶施工作业，并非法给楼顶铁门安装锁具、拆除楼顶供电设施。经物业管理处和防空警报器安装人员协调未果，防空警报器安装人员向市人防办反映情况，要求执法查处。接到举报后，市人防办执法人员赶到事发现场了解情况并取证。

[处理]

案件承办人员在现场了解到，楼顶电源插座已经被拆除，电源也从一楼接电箱断开。进出楼顶平台的铁门在管理处不知情的情况下被安装锁具，原来存放在顶楼平台准备安装的警报器支架被移动到楼梯间。承办人员找到楼顶住户闫某了解情况，闫某承认铁门的锁具是他安装，他不同意在楼顶安装防空警报设备，理由是防空警报设备带有天线，会产生辐射，担心影响居住环境，会引发健康问题。

案件承办人员现场向闫某指出三点：一是防空警报设备平时待机状态只会接收无线控制指令，不会对外发射任何信号，防空警报器被唤醒工作时也只会在极短的毫秒级时间内发送状态报告，不会持续发射信号，信号强度符合国家无线电产品的要求，不会造成任何危害；二是根据《中华人民共和国人民防空法》第三十二条，人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障，安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠；三是根据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第六款，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期整改违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款，造成损失的，应当依法赔偿。

闫某在了解到防空警报器的运行对生活环境无害，并得知相关的法律条文后，认识到自己的错误行为，同意打开天台铁门，并自行恢复有关供电线路，协助完成防空警报器的安装。鉴于当事人态度良好，现场改正，并未造成工期重大延误和社会危害，市人防办给予当事人警告处分。

[提醒]

今年9月1日实施的《珠海市人民防空办公室行政处罚自由裁量权细化标准》，对“阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正”的处罚进行了严格与细化：阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期10日以下，未造成后果或损失的，给予警告，并责令限期整改，对个人并处两千元罚款，对单位并处两万元罚款；阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期10日（含）以上20日以下，造成后果或损失的，给予警告，并责令限期整改，对个人并处三千元罚款，对单位并处三万元罚款。造成损失的，依法赔偿损失；阻挠安装人民防空通信、警报设施，耽误施工工期20日（含）以上，造成后果或损失的，给予警告，并责令限期整改，对个人并处四千元罚款，对单位并处四万元罚款。造成损失的，依法赔偿损失。情况特别严重的，对个人并处五千元罚款，对单位并处五万元罚款。造成损失的，依法赔偿损失。

【案例二】

酒店擅自拆除警报器遭行政处罚

2015年8月，人民防空警报检修工作人员在巡查人防警报设备时发现，某酒店内原来安装的防空警报器不见踪影，警报器检修人员向酒店管理人员咨询未果，随即向市人防办进行了报案。

【处理】

市人防办行政执法人员随即到警报器失踪现场进行调查取证。经过与酒店管理单位、物业维修部门等多方了解后，确定警报器并非失窃，是酒店为了装修方便，在未经过市人防办批准的情况下剪断了防空警报器线缆，擅自拆除了防空警报器，相关设备没有丢失，存放于酒店库房中。但装修完成后没有及时将防空警报器重新安装。市人防办立案取证，确认了当事人单位的违法行为。依据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第六款，占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人处以五千元以下的罚款，对单位处以一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

当事人单位在了解相关法律条文后，承认违法事实，并承诺赔偿剪断的线缆，原位置重新安装拆除的防空警报设备，并接受有关行政处罚。最后市人防办决定给予涉案酒店：一、警告；二、责令五天内原位置重新安装被拆除的防空警报设备，确保设备正常运作；三、并处两万元罚款。

[提醒]

今年9月1日实施的《珠海市人民防空办公室行政处罚自由裁量权细化标准》，对“占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的违法行为”的处罚予以细化：

1.占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施，能在规定期间内改正违法行为，未造成后果或损失的，给予警告，责令限期整改，对个人并处两千元罚款，对单位并处两万元罚款。

2.占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施，未在规定期间内改正违法行为，未造成后果或损失的，给予警告，责令限期整改，对个人并处三千元罚款，对单位并处三万元罚款。

3.占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设施，未在规定期间内改正违法行为，造成后果或损失的，给予警告，责令限期整改，对个人并处四千元罚款，对单位并处四万元罚款。情况特别严重的，对个人并处五千元罚款，对单位并处五万元罚款。

专家说法

通信警报设备安全?关系每个市民切身利益

《人民防空法》规定，人民防空通信和警报，是为保障迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，指挥防空袭斗争而建立的指挥通信和警报通信，是各级人民政府实施人民防空指挥的基本手段。因此，人防通信及警报设备的状态好坏，能否迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，及时、有效地组织人民群众开展防空袭斗争，直接关系到每个市民的人身安全和切身利益。广大民众应支持人民防空通信警报设施建设，维护人防通信警报设备安全。

珠江晚报2018-2-3

徐汇区：人民至上抓民防建设 全面融入促防灾减灾

近年来，徐汇区民防办坚持将民防工作融入人防战备，融入经济社会发展，融入城市应急管理，一手抓人防建设，一手抓防灾减灾，不断提升民防工作质效。

着力推进应急避难场所建设

坚持规划引领，主动与区规资局对接，制定了适合本区情况的规划。十三五期间，制定了《徐汇区应急避难场所建设规划》和《徐汇区滨江应急避难场所专项规划》。截止目前为止，已建成4处应急避难场所，今年将结合东安公园和上海市信息学院罗香校区改造，启动两个应急避难场所建设。已启动应急避难场所十四五规划，紧扣城市飞速发展，将应急避难场所建设融入区域建设中。

扎实开展防灾减灾宣传

在开展主题宣传的基础上，注重在点上求深入。开展防灾减灾宣传进社区，今年会同徐家汇街道在徐家汇商圈永新坊广场开展设点宣传。以社区民防规范化建设试点为契机推进防灾减灾宣传，在漕河泾街道，针对居民关注的社区民防建设、防空防灾技能、应急疏散去向等问题，开展网上问卷调查，探索社区防灾减灾宣传针对性和有效性。

开展防灾减灾宣传进园区，连续3年开展防灾减灾进园区活动，会同虹梅街道，先后组织复星药业集团白领开展防空防灾疏散演练，在漕开发总公司、新漕河泾国际商务中心开展设点宣传，展示人防指挥通信设备，吸引了大量白领驻足。

开展防灾减灾宣传进学校，自2003年开始，连续16年开展“宛平杯”校园系列生命教育活动。十六年来，无论是形式还是内容，不断夯实着生命教育的底蕴，现已经成为徐汇区民防宣传的品牌。

开展防灾减灾宣传进场馆，截止去年初，先后建成了两个民防科普馆，分别位于长桥和田林街道，常态化向区域广大市民开放，普及防灾减灾知识和开展技能培训。

分类分批开展各项培训

每年初，召开年度民防工作会议，并组织区级指挥部成员单位及街道镇武装部长培训。每年防空警报试鸣前，组织居委民防干部和全区中小学校民防教师培训。每年汛前和冬春时节，组织地下空间管理单位和负责人培训，普及地下空间防汛和防火常识，开展防汛和防火技能培训。每年10月份组织9支人防专业队骨干培训，学理论、练指挥、强技能，提高应对突发事件的能力。

全方位加强地下空间安全管理

徐汇区民防办领导高度重视地下空间安全管理工作，始终常抓不懈。开展巡查督查，组织民防管理所和地下空间巡查大队开展常态化巡查，管理所班子每周对两支队伍工作进行督查。开展联合检查，坚持与街道镇开展双月查，对部分顽症和历史遗留问题工程，联合市场监督管理局、房管局、消防救援支队等开展联合检查，联手解决重难点问题。充分利用科技手段加强监管，通过地下空间“安全卫士”系统在线对全区304处地下空间进行实时监管。

下一步，将紧跟时代发展的要求，提高防空防灾宣传和地下空间安全管理中的科技含量，推进智慧民防建设，进一步提升防灾减灾水平，让广大市民有更多的获得感、安全感和幸福感。

澎湃新闻2020-5-25

汶川特大地震十年后看四川省人防系统发展进步——人民防空：既应对空袭又防灾减灾

人民防空：既应对空袭又防灾减灾

2008年5月12日14时28分04秒，一场震惊中外的特大地震让一座城市深深铭刻在人们心中。这个城市的名字叫——汶川。

每一次灾难，都以历史进步作为补偿。2009年5月12日，我们迎来首个全国防灾减灾日。也是从那时起，我国许多地方的人防部门加快了人防向民防转轨的积极探索，在防灾减灾、保护民众生命和财产安全等方面发挥作用。四川省人防系统在这一过程中不断总结反思，从应急机制、人防工程、救援队伍等多方面，探索人防发展方向，铸就坚不可摧的护民之盾。

1建立人防机构，从以防为主向防抗救结合转变

地震、火灾、洪水……当遇到自然灾害时，如何正确避险？

北川县作为“5·12”汶川特大地震受灾最严重的县城之一，对此有深切体会。县人防办工作人员张琳琍是地震的亲历者，她一直遗憾在灾难发生时，县人防办还没有成立。“若当时我们有人防专业分队，有详细科学的疏散预案，很多惨剧或许能避免。”

正因如此，2010年6月，北川县人防办挂牌成立。8年间，他们依托县公安局、县医院成立抗洪抢险、心理救助等多支专业救援队伍。“以前遇到自然灾害会感到心惊胆战、束手无策，现在有这些专业救援队伍，心里有了底气。”张琳琍说。

同样有底气的还有汶川县。4月初，汶川县漩口镇在红福山村组织开展了2018年防汛防灾联合应急演练。演练设定背景是，因持续强降雨，可能发生泥石流灾情。镇政府协同县应急、人防办等部门成立应急救援指挥部，组织各应急小组及防汛抢险队伍展开救援。

“演练目的一方面是检验防汛预案措施的可行性，另一方面是锻炼防汛抢险队伍的应急能力。”汶川县人防办主任谷洪辉告诉记者，“汶川县人防办于2009年7月挂牌成立。近10年做了10余项较大的工作，其中一项就是建立了9支应急救援队伍。这9支队伍在震后恢复重建、抗洪抢险救灾、医疗救护援助等方面发挥了重要作用。”

家园的重建，在震后3年已经完成，而人心的重建，如果错过心理危机干预的最佳时机，就会产生不同的后遗症。绵阳市人防办是汶川地震后第一个建立心理救援专业队的单位。在参与汶川震后救灾的过程中，该市人防办意识到，灾后必须立刻帮助受灾群众重建生活信心。为此，他们集结市各大医院、疾控中心、大专院校等单位的心理专家，组成一支专门负责灾后心理重建的救援队伍。

谈到心理救援，该市人防办主任张军感慨颇多，他告诉记者：心理救援专业队是从汶川地震废墟上成长起来的一支重点人防专业队，也是全省唯一一支心理救援专业队伍。10年时间，这支队伍已经发展到20余人，为近万人开展心理救治，帮助受灾群众逐渐走出灾难阴影。

2扩建人防工程，从防空疏散向综合防御转变

汶川十年有什么反思？对于这个问题，记者所到的每个人防办给出的答案均一致：建强、加固人防设施及人防工程首当其冲。

他们说，“深挖洞、广积粮”在任何时候都不过时。人防工程设施，在战时空袭条件下能保存战争实力，减轻人民生命财产损失，赢得城市反空袭斗争的时间。而在平时遭受地震等自然灾害时，人防工程同样可以发挥防灾避险的作用。

在汶川地震中，都江堰市某小区，在经受强烈的晃动后依旧完好无损。经过调查，该小区与市人防办签订协议，建造了地下人防工程。地震中，这些人防工程分解部分震力，提高了地上楼层的防护能力。这让记者想起一个实例：1976年唐山地震过后，国家人防办、新华社、建设部专门组织考察组到唐山考察，发现凡是震后没有倒塌的高层建筑，都建有防空地下室。

“把人防建设纳入城市建设中，不仅有利于解决交通、能源和治理环境污染等方面的问题，而且战时或城市遭到自然灾害以及突发事件发生的时候，都可以增强城市的整体防护能力。”四川省人防办综合处处长赵恺说，四川省有关部门曾对全省受灾地区房屋做了抽样调查，结果显示，建有人防工程的房屋，抗震等级要高一些。即使地震等自然灾害来临，来不及到人防工程躲避，框架结构的房屋也能抵抗高强度地震波的冲击。

2008年后，四川省各市县州开始大规模扩建人防工程、改善房屋构造结构。仅成都市这十年，人防工程面积以逐年增长4倍的速度扩建。以往几乎没有人防工程的北川县，目前已建成近万平方米的地下防空工程。都江堰市将城市人防工程建设融入城市立体化建设体系，对地下空间资源进行开发，平时用于地下交通和商业经营，战时用于重要物资隐蔽和疏散，具有平战结合的双重功能。

汶川、绵竹、什邡等地人防办与当地学校开展校内建筑防震减灾安全检查。对校内不同年代的建筑进行分类统计，对达不到防震抗震标准和要求的楼房要求整改加固，避免灾难重演。

3科学认知灾害，从重灾后救助向重灾前预防转变

“组建应急救援队伍的目的是减轻灾难造成的损失，但提前预警、建立应急机制则更加重要。”赵恺一语道出问题关键。

2008年之后，四川省人防办及各市县州人防办逐渐认识到建立应急机制的重要性。赵恺与记者谈到：过去我们一直思考，紧急事件来临时，如何快速处理来自不同领域、不同层级的海量信息？通过参与地震救援，我们意识到“疏络健体”迫在眉睫，组织指挥这根“筋”必须要建强，应急机制必须健全。

自然灾害不可避免，但灾害预报和预警工作则是可人为改进的，通过主观努力可以拯救宝贵的生命。都江堰市人防办指挥通信科科长李英告诉记者：汶川地震期间，震区电路、通讯全部中断，电动警报器瞬间失效，市民无法及时接收预警信息，内部信息送不出去，外部信息传不进来，整个城市陷入瘫痪。针对这一情况，他们在这十年间不断健全二级报警机制，完善监测预警系统。如今，都江堰市人防办已经完善信息报知体系，设立警报指挥终端系统，确保在第一手段失去效果后，能实现二次报警。

在2008年受灾严重的汶川县，同样在建立监测预警系统方面迈出一大步。

4月3日，汶川县龙溪乡阿尔村监测员朱光跃在巡查中发现某户房屋和院坝有裂缝，结合当地地形和近期天气，朱光跃认为此地有可能会发生滑坡。他立刻将情况上报阿尔村地质灾害监测责任人，负责人根据预案要求将险情报告给县相关单位。县里将预测、预警信息发布到各村组、农户以及学校、工矿企业、施工单位等防灾救灾重点单位和基层一线，成功疏散122户415名村民。当滑坡发生时，人员已全部疏散完毕，实现零伤亡。

该县人防办工作人员彭海洋告诉记者，9年来，汶川县人防办在各乡镇建立1000余名地质灾害联络员，在全县范围内开展地质灾害防治培训，并在每年重大纪念日开展常态化地质灾害防治培训和应急演练，面向群众发放印有隐患点监测人员、应急撤离路线、避灾地点等信息的防灾避险明白卡，确保防灾减灾宣传到户，变被动防灾为主动避灾、临灾避让为预防避让。

4防灾教育进校园，从课堂宣讲向实战化演练转变

漩口中学，14时28分，这个学校，这个时间对于汶川县人民来说，是心中难以愈合的痛。也让汶川县人防办明白，青少年防灾减灾教育的重要性。

前不久，该县第二幼儿园组织全园师生进行防震减灾应急疏散演练活动。随着校园警报声响起，孩子们迅速蹲下，躲在桌子旁，用手或小枕头保护头部。约1分钟后，“安全撤离”口令响起，各班孩子们在老师指导下疏散到指定“安全地带”，整个过程用时50秒，完全达到预期目标。

“演练的目的是让孩子们一听到警报声，就能迅速展开避险自救。”谷洪辉告诉记者，“类似这样的演练，在汶川县已经常态化。以实战化演练的模式开展防灾减灾教育，效果更显著。”

“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会。”这是阿坝州在灾后提出的要求。汶川县人防办的几任领导都认真落实这项要求，将重点瞄向各中小学校。

让他们欣喜的是，各中小学校的领导班子都积极响应，在人防办到各校开展宣传活动前，许多学校已经制定出一整套防震减灾教育方案。

谷洪辉向记者介绍：年初以来，他们已经收到5所学校申办国家级防震减灾科普示范学校的资料。记者翻阅其中银杏小学资料，从组织防震减灾科普知识的宣传教育、开发防震减灾教育资源到开展抗震救灾演练等活动，均有特定计划、有专人进行指导与监督，每项活动落实情况还要定期检查、开展考评，防震减灾教育落到实处，而不是纸上谈兵。

绵阳市安州区的桑枣中学，在当地可谓家喻户晓。这所学校虽然在汶川地震中有8栋教学楼部分坍塌，但是该校师生无一人伤亡。事后人们才知道，奇迹的发生靠的不是偶然和侥幸，而是桑枣中学长年累月常态化开展防灾减灾演练的结果。

在百度百科中，原桑枣中学校长介绍的防震减灾经验已经成为一个重要词条。这也给了绵阳市人防办主任张军新思路,他们开始全面反思人防宣传进校园工作，在工作人员有限、宣传手段缺乏创新的情况下，应该将眼界向外拓展，主动去防震减灾优秀示范校学习取经。

5规范管理队伍，从应对单一灾害向综合减灾转变

人防志愿者队伍是人民防空专业队伍的一支重要力量。

谷洪辉在未到任县人防办之前，一直在政府相关部门工作，他记得2010年8月14日，汶川县映秀镇发生泥石流灾害，受灾群众不得不向外转移。在都映高速入口，青年志愿者刘明康用嘶哑的声音指引大家：“往前面洞子里走，里面有免费大巴”；在映秀到都江堰的高速收费站入口，来自四川大学锦城学院的青年志愿者给受灾群众免费发放矿泉水和食品，从早上8点一直坚守到晚上11点。这些都让谷洪辉意识到志愿者的重要性，因此上任县人防办主任后，他抓的第一项工作，就是加强人防志愿者队伍的规范化建设。

他告诉记者：“人防志愿者队伍是一支新锐力量，对于人民防空建设意义重大，但同时志愿者队伍如何规范也要重视起来。”

对此，赵恺也是深有感触，他谈到：在地震发生后，志愿者充分发挥“一方有难、八方支援”的精神，来自四面八方的志愿者纷纷涌入灾区，由于缺乏引导机制，救援初期，志愿者一度堵塞救援道路，引发社会对志愿者行动进行规范的思考。

要让这支既来自于人民又服务于人民的群众防空组织，在正规体制机制的引导下做有意义的事。目前，有个别县市依托当地应急办、市委市政府、共青团成立人防志愿者队伍，队员接受应急指挥机构统一调度，每次遂行任务时，都能做到解难而不添乱。不仅如此，四川省人防系统在管理人防志愿者队伍时，培训内容从应对单一灾害向综合减灾转变，全面提升志愿者抵御自然灾害的综合防范能力。

“一个民族在灾难中失去的，总会由进步来补偿。”家园已经重建，人民的生活恢复宁静，人防工程面积每年都在成倍扩建，四川省人防办领导相信，在这样的完善过程中，有政府的参与、学校的支持、民众的自觉，以及全国的支援，即使面对灾难，也难不倒英雄的中国人民。

高邮人民防空2018-08-09

统筹我国防空防灾一体化（民防）体制和运行机制建设的思考

拓宽人防职能，实现人防向民防转变，使我国人民防空与国际民防早日接轨，是党中央、国务院、中央军委提出的目标要求。经过十几年的摸索，我国以防空防灾一体化为核心的人防向民防转变取得了初步成效，但远远不够，特别人防向民防发展的体制机制没有理顺，严重制约了我国民防事业进一步向前发展，在当前新形势下，如何科学统筹解决我国人防向民防转变的体制机制，实现人防向民防的转变，是摆在各级政府和人防部门面前的一项重大任务。

一、我国人防向民防转变的制约因素

1、法律保障问题。《人民防空法》是人防部门开展工作的基本法律依据，根据人民防空法，我国的人民防空体制是为进行城市人民防空动员准备与实施而建立，这种按一定隶属关系建立的组织结构及其权责关系，是顺利完成各项人民防空任务、实现人民防空目的的重要组织保证，对加强人民防空建设和组织实施人民防空袭斗争起到重要作用。但人民防空法却没有涉及到平时的防灾救援任务。最多要求群众防空组织平时应当协助防汛、防震等部担负抢险救灾任务。人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。正是由于人防没有向民防体制的转变，各级政府和老百姓平时看不到人防的作用，甚至感觉不到人防的存在，因此，实行“两防一体化”为核心的人防向民防改革过渡，首先缺乏法律的依据。

2、人防机构设置问题。人防主管部门处于行政管理体制中的弱势地位，在中央国务院一级没有一个具体部门负责，而省市以下人防机构大多未能列入政府序列，仅是作为一个议事协调的机构存在，并普遍存在机构设置不统一、人员编制不足的问题，因此，要使人防部门在平时和战时均有所作为，必须首先在机构体制上理顺。

3、人防专业队管理体制问题。现编的七支群众防空组织由于平时不承担救援任务，缺乏必要的实践演练和磨合，而平时的抢险救援任务分别由消防、110、特警以及各个职能部门分别承担，这种平战分离、各自为政的组织体制，在平时工作中就很难协调指挥，战时就更加无法高效率地执行任务。

二、我国人防向民防转变是必然趋势

1、建立民防体系是我国政府确定的目标。我国于1992年就加入了国际民防组织，明确把建立民防体系作为发展方向。2001年《中共中央、国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2001〕9号）文件明确指出：“各级人民政府要充分发挥人民防空组织指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际接轨。”2008年《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号），提出“推进人民防空工作防空防灾一体化建设”的战略部署。十几年来全国和地方都在积极探索，力图走出一条有中国特色、符合中国国情的防空减灾建设新路子为人民提供保护和帮助。

2、向民防转变是政府整合各类救灾资源的有效途径。我国地域辽阔，是世界上灾害最严重的国家之一，各种灾害造成的经济损失约占国民生产总值的5%，大大高于发达国家平均0.4%的比率。目前，我国的防灾、救灾力量分散于不同行业，防灾救灾工作条块分割，公安、地震、防汛、消防、交通、卫生等许多部门根据职责分工，都有各自的防灾救灾指挥机构，并建有处置各种灾害的信息指挥平台、方案和抢险救援队伍，而政府没有一个统一的灾害救援指挥机构和指挥中心。这种状况，不仅造成了重复建设，浪费了大量人力、物力和财力，而且难以充分发挥现有资源的优势和效益。为保持经济社会可持续发展，迫切需要建立民防组织，作为统一的防灾救灾组织机构，动员和组织全社会力量，对各种灾害事故进行有效的防护和救援，形成合力，最大限度地减少灾害事故造成的损失。

3、向民防转变是政府加强对防空防灾工作实施统一领导的有效运行机制 。防空防灾救灾工作是一项社会性、综合性很强的工作，它涉及空袭灾害、火灾、水灾、风灾、震灾以及交通事故、化学事故等多个灾种领域，诸多职能部门，对保护国家财产和人民生命安全具有重要责任。我国目前以纵向单灾种为主，条块分割，任务交叉，各自为政的防灾救灾管理体制不仅造成职能分散，令出多门，给指挥协调上增添了不少困难，而且增加了政府的机构设置和财政预算，造成了人力、物力和财力的很大浪费。更重要的是，这种防灾救灾管理体制，在发生一般性灾害和事故时还可以应付，一旦发生重大灾害事故，无论是哪一个部门都难以承担救灾任务，就会因为组织协调不当，贻误救援时机，造成严重的灾害后果。按照党的十七报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，各级政府将进一步把职能转向宏观调控、社会管理和公共服务上来。维护社会秩序、保障公共安全和加强重大灾害事故预防与救援等事务越来越成为政府的重要职责。要求各级政府须尽快建立与之相适应的防空防灾管理体制。

三、我国民防体制和运行机制设计

（一）民防休制设计

1、统筹体制改革，建立各级民防指挥部。根据我国国情，从国家到地方逐级依托现有各级人民防空指挥部，将其改称为民防指挥部，这个领导机构由军地双方共同组成，首长由地方和军事机关的负责同志担任，成员由地方和军事机关的有关部门负责同志组成。国家民防指挥部统一协调组织指挥全国的战时防空、平时防灾和突发事件的应急处置任务。地方各级民防指挥部统一协调组织指挥本地的战时防空、平时防灾和突发事件的应急处置任务。地方各级民防挥部统一当地政府军事机关和上级民防指挥部领导，形成自上而下统一权威的防空防灾领导机构。

2、统筹机构改革，组建民防局。一是国务院设立国家民防总局，由国家人民防空办公室、国务院应急办公室合并组成，纳入国务院组成部门。县以上地方各级人民政府应急办公室和人民防空办公室合并组建民防局，纳入各级政府组成部门。各大军区人防办改称民防分局。各级民防局作为各级民防指挥部下设日常办事机构负责综合组织协调各有关职能部门和全社会的救援力量，对灾害事故实行综合预防和联合救援。这样，由政府强力主导，各级民防部门为主就承担了战时防空和平时防灾的双重职能。在全国开展民防工作就有了完善的组织体系作基础。

3、统筹人力人才资源，建立健全各级灾害应急救援专业队伍。其中国家和大军区应建立防灾应急救援值班队伍，主要在经过救灾训练和装备特种救灾器材的工程兵、防化兵、武警部队中指定。消防部队本身就是防灾救援部队。同时，在石油、核化、医疗、煤矿、地震、电力、通信、经贸、林业、航运、水力、冶金、环保、公安及其他高危行业中组建行业抢险救灾专业队伍，以承担本系统、本单位的抢险救灾任务，并担负国家民防总局赋予的应急救援任务。县级以上地方各级人民政府职能部门也要组建灾害救援专业队伍，承担本系统本单位的抢险救灾任务，并担负各级民防局赋予的应急救援任务。

（二）民防运行机制设计

在民防机构完善的基础上，必须建立良好运行机制，即做好救援准备，认真处置报警。具体如下：

1、统筹指挥体系建设

（1）建立全国统一的指挥平台。国家民防总局要从顶层设计，统一规划全国的民防指挥平台建设，做国家与地方之间，地方与地方之间、地方与部门之间的互联互通，发挥指挥平台的最大效用。在平台场所选择方面也要进行统一。从实践情况看，目前各地指挥平台建设选择场所不尽相同，有的依托人防部门，有的地方依托防汛部门，有的依托气象部门。从汶川地震经验教训中，依托人防指挥所建设指挥平台，还是可靠的。当然经济条件好地方的可再建一个备用的指挥平台。

（2）统筹地方各级指挥平台建设。各级地方政府要根据国家民防总局的规划要求，整合现有资源，建立一个高度统一指挥平台，把有关部门已建的处置各种灾害的信息指挥平台，作为平时处置应急事件的子系统，形成一个统一的防空防灾网络。这样既可以缩短建设周期和节省建设经费，又能充分发挥各有关部门现有处置各种灾害事故信息指挥平台的效益，形成防灾救灾的合力，达到信息共享，提高防灾救灾的综合管理和统一指挥效能。

2、统筹各级值班救援中心建设

（1）建立全国统一救援网络。各级在同级指挥平台建设值班救援中心，实行24小时值班制度，组成一个全国统一的救援中心网络。各值班救援中心要建立宽带传输系统、ATM计算机主干网系统、卫星电视接收系统和综合通信平台和地理信息系统等现代自动化的系统，实现灾害、事故、突发公共事件信息共享。及时向社会公布受理灾情电话号码。制订处置各种灾情的程序、规定。

（2）规范地方各级值救援中心的处置程序。地方各级值班救援中心作为当地民防局的值班机构负责协调各行业指挥救援中心。在运作上，一是坚持行业救援。各行业指挥中心救援接警，且属于处置范围的，直接出警组织救援，然后报值班救援中心备案；不属于其处置范围的，可直接通知其它灾种指挥中心出警组织救援，然后报值班救援中心备案；二是协作救援。各行业指挥中心救援中需要其他灾种救援中心予以配合的，转报值班救援中心，由报值班救援中心通知其它灾种指挥中心，出警协助；三是应急救援。遇重大灾害事故的，值班救援中心，根据灾种和灾情，通知有关指挥中心出警支援，这样，整个救援既有明确分工，又有相互间的协作配合，就能保证灾害事故应急救援行动的有序进行。

四、统筹我国民防体制和运行机制建设的政策建议

（一）加快立法步伐。一要对《人民防空法》进行修订修改，增加民防职能，理顺相关体制，为人防部门职能转换提供法律保障。二要抓紧民防法规建设，尽早出台民防救援法规、规章，规范民防工作，科学界定和依法规范民防部门及相关部门职能，明确各部门在民防救灾中的协同内容和方法，实现救援信息、救援预案、指挥场所、通信保障系统等方面的资源共享，保证各部门整体合力的发挥。

（二）充分发挥政府的强力主导作用。实施“两防一体化”推进人防向民防转化的工作是一项政治性、社会性、综合性很强的工作，在当前全国大政策没有转变的情况下，我国人防向民防转变，必须在各级党委、政府的领导下，由政府强力主导，各有关部门齐心协力、全社会共同支持才能顺利进行。当前在我国由于推进人防向民防转化的工作还处于探索起步阶段，各地情况千差万别，防灾救灾重点不尽相同，各方面对这项工作的认识程度也不尽一致。要求各级政府要找准切入点，充分发挥当地人防特有优势，为经济建设和社会发展服务，把人防的战备功能应用到地方防灾救灾中，积极参与地方抢险救灾中，实现人防与经济建设、城市协调发展相结合的轨道上来，实现防空防灾一体化，使人防部门真正担负起政府指挥战时防空、平时应急救援的综合协调机构的职能。走出一条符合中国国情的人防向民防转变的发展之路。

（三）人防部门要积极主动作为。人防向民防转变是一个长期过程，不是简单的挂个牌子，而是要切实转变职能。当前人防部门不能座等国家体制机制理顺，而是要摆脱传统单一的防空观念的束缚，增强参与城市灾害应急救援体系建设和防灾救灾工作的积极性主动性，要把“长期准备”的力量随时投入到“平战结合”的应急救援中去，充分发挥人防的战备效益、社会效益。要贯彻科学发展观，遵循以人为本、构建和谐社会的原则，按“两防一体化”思路抓好调整现行的相关政策和制度，不断加强自身建设的，切实提高城市的防空防灾能力。

宁德人防办2019-12-28

人民防空：既应对空袭又防灾减灾

2008年5月12日14时28分04秒，一场震惊中外的特大地震让一座城市深深铭刻在人们心中。这个城市的名字叫——汶川。

每一次灾难，都以历史进步作为补偿。2009年5月12日，我们迎来首个全国防灾减灾日。也是从那时起，我国许多地方的人防部门加快了人防向民防转轨的积极探索，在防灾减灾、保护民众生命和财产安全等方面发挥作用。四川省人防系统在这一过程中不断总结反思，从应急机制、人防工程、救援队伍等多方面，探索人防发展方向，铸就坚不可摧的护民之盾。

建立人防机构，从以防为主向防抗救结合转变

地震、火灾、洪水……当遇到自然灾害时，如何正确避险？

北川县作为“5·12”汶川特大地震受灾最严重的县城之一，对此有深切体会。县人防办工作人员张琳琍是地震的亲历者，她一直遗憾在灾难发生时，县人防办还没有成立。“若当时我们有人防专业分队，有详细科学的疏散预案，很多惨剧或许能避免。”

正因如此，2010年6月，北川县人防办挂牌成立。8年间，他们依托县公安局、县医院成立抗洪抢险、心理救助等多支专业救援队伍。“以前遇到自然灾害会感到心惊胆战、束手无策，现在有这些专业救援队伍，心里有了底气。”张琳琍说。

同样有底气的还有汶川县。4月初，汶川县漩口镇在红福山村组织开展了2018年防汛防灾联合应急演练。演练设定背景是，因持续强降雨，可能发生泥石流灾情。镇政府协同县应急、人防办等部门成立应急救援指挥部，组织各应急小组及防汛抢险队伍展开救援。

“演练目的一方面是检验防汛预案措施的可行性，另一方面是锻炼防汛抢险队伍的应急能力。”汶川县人防办主任谷洪辉告诉记者，“汶川县人防办于2009年7月挂牌成立。近10年做了10余项较大的工作，其中一项就是建立了9支应急救援队伍。这9支队伍在震后恢复重建、抗洪抢险救灾、医疗救护援助等方面发挥了重要作用。”

家园的重建，在震后3年已经完成，而人心的重建，如果错过心理危机干预的最佳时机，就会产生不同的后遗症。绵阳市人防办是汶川地震后第一个建立心理救援专业队的单位。在参与汶川震后救灾的过程中，该市人防办意识到，灾后必须立刻帮助受灾群众重建生活信心。为此，他们集结市各大医院、疾控中心、大专院校等单位的心理专家，组成一支专门负责灾后心理重建的救援队伍。

谈到心理救援，该市人防办主任张军感慨颇多，他告诉记者：心理救援专业队是从汶川地震废墟上成长起来的一支重点人防专业队，也是全省唯一一支心理救援专业队伍。10年时间，这支队伍已经发展到20余人，为近万人开展心理救治，帮助受灾群众逐渐走出灾难阴影。

扩建人防工程，从防空疏散向综合防御转变

汶川十年有什么反思？对于这个问题，记者所到的每个人防办给出的答案均一致：建强、加固人防设施及人防工程首当其冲。

他们说，“深挖洞、广积粮”在任何时候都不过时。人防工程设施，在战时空袭条件下能保存战争实力，减轻人民生命财产损失，赢得城市反空袭斗争的时间。而在平时遭受地震等自然灾害时，人防工程同样可以发挥防灾避险的作用。

在汶川地震中，都江堰市某小区，在经受强烈的晃动后依旧完好无损。经过调查，该小区与市人防办签订协议，建造了地下人防工程。地震中，这些人防工程分解部分震力，提高了地上楼层的防护能力。这让记者想起一个实例：1976年唐山地震过后，国家人防办、新华社、建设部专门组织考察组到唐山考察，发现凡是震后没有倒塌的高层建筑，都建有防空地下室。

“把人防建设纳入城市建设中，不仅有利于解决交通、能源和治理环境污染等方面的问题，而且战时或城市遭到自然灾害以及突发事件发生的时候，都可以增强城市的整体防护能力。”四川省人防办综合处处长赵恺说，四川省有关部门曾对全省受灾地区房屋做了抽样调查，结果显示，建有人防工程的房屋，抗震等级要高一些。即使地震等自然灾害来临，来不及到人防工程躲避，框架结构的房屋也能抵抗高强度地震波的冲击。

2008年后，四川省各市县州开始大规模扩建人防工程、改善房屋构造结构。仅成都市这十年，人防工程面积以逐年增长4倍的速度扩建。以往几乎没有人防工程的北川县，目前已建成近万平方米的地下防空工程。都江堰市将城市人防工程建设融入城市立体化建设体系，对地下空间资源进行开发，平时用于地下交通和商业经营，战时用于重要物资隐蔽和疏散，具有平战结合的双重功能。

汶川、绵竹、什邡等地人防办与当地学校开展校内建筑防震减灾安全检查。对校内不同年代的建筑进行分类统计，对达不到防震抗震标准和要求的楼房要求整改加固，避免灾难重演。

科学认知灾害，从重灾后救助向重灾前预防转变

“组建应急救援队伍的目的是减轻灾难造成的损失，但提前预警、建立应急机制则更加重要。”赵恺一语道出问题关键。

2008年之后，四川省人防办及各市县州人防办逐渐认识到建立应急机制的重要性。赵恺与记者谈到：过去我们一直思考，紧急事件来临时，如何快速处理来自不同领域、不同层级的海量信息？通过参与地震救援，我们意识到“疏络健体”迫在眉睫，组织指挥这根“筋”必须要建强，应急机制必须健全。

自然灾害不可避免，但灾害预报和预警工作则是可人为改进的，通过主观努力可以拯救宝贵的生命。都江堰市人防办指挥通信科科长李英告诉记者：汶川地震期间，震区电路、通讯全部中断，电动警报器瞬间失效，市民无法及时接收预警信息，内部信息送不出去，外部信息传不进来，整个城市陷入瘫痪。针对这一情况，他们在这十年间不断健全二级报警机制，完善监测预警系统。如今，都江堰市人防办已经完善信息报知体系，设立警报指挥终端系统，确保在第一手段失去效果后，能实现二次报警。

在2008年受灾严重的汶川县，同样在建立监测预警系统方面迈出一大步。

4月3日，汶川县龙溪乡阿尔村监测员朱光跃在巡查中发现某户房屋和院坝有裂缝，结合当地地形和近期天气，朱光跃认为此地有可能会发生滑坡。他立刻将情况上报阿尔村地质灾害监测责任人，负责人根据预案要求将险情报告给县相关单位。县里将预测、预警信息发布到各村组、农户以及学校、工矿企业、施工单位等防灾救灾重点单位和基层一线，成功疏散122户415名村民。当滑坡发生时，人员已全部疏散完毕，实现零伤亡。

该县人防办工作人员彭海洋告诉记者，9年来，汶川县人防办在各乡镇建立1000余名地质灾害联络员，在全县范围内开展地质灾害防治培训，并在每年重大纪念日开展常态化地质灾害防治培训和应急演练，面向群众发放印有隐患点监测人员、应急撤离路线、避灾地点等信息的防灾避险明白卡，确保防灾减灾宣传到户，变被动防灾为主动避灾、临灾避让为预防避让。

防灾教育进校园，从课堂宣讲向实战化演练转变

漩口中学，14时28分，这个学校，这个时间对于汶川县人民来说，是心中难以愈合的痛。也让汶川县人防办明白，青少年防灾减灾教育的重要性。

前不久，该县第二幼儿园组织全园师生进行防震减灾应急疏散演练活动。随着校园警报声响起，孩子们迅速蹲下，躲在桌子旁，用手或小枕头保护头部。约1分钟后，“安全撤离”口令响起，各班孩子们在老师指导下疏散到指定“安全地带”，整个过程用时50秒，完全达到预期目标。

“演练的目的是让孩子们一听到警报声，就能迅速展开避险自救。”谷洪辉告诉记者，“类似这样的演练，在汶川县已经常态化。以实战化演练的模式开展防灾减灾教育，效果更显著。”

“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会。”这是阿坝州在灾后提出的要求。汶川县人防办的几任领导都认真落实这项要求，将重点瞄向各中小学校。

让他们欣喜的是，各中小学校的领导班子都积极响应，在人防办到各校开展宣传活动前，许多学校已经制定出一整套防震减灾教育方案。

谷洪辉向记者介绍：年初以来，他们已经收到5所学校申办国家级防震减灾科普示范学校的资料。记者翻阅其中银杏小学资料，从组织防震减灾科普知识的宣传教育、开发防震减灾教育资源到开展抗震救灾演练等活动，均有特定计划、有专人进行指导与监督，每项活动落实情况还要定期检查、开展考评，防震减灾教育落到实处，而不是纸上谈兵。

绵阳市安州区的桑枣中学，在当地可谓家喻户晓。这所学校虽然在汶川地震中有8栋教学楼部分坍塌，但是该校师生无一人伤亡。事后人们才知道，奇迹的发生靠的不是偶然和侥幸，而是桑枣中学长年累月常态化开展防灾减灾演练的结果。

在百度百科中，原桑枣中学校长介绍的防震减灾经验已经成为一个重要词条。这也给了绵阳市人防办主任张军新思路,他们开始全面反思人防宣传进校园工作，在工作人员有限、宣传手段缺乏创新的情况下，应该将眼界向外拓展，主动去防震减灾优秀示范校学习取经。

规范管理队伍，从应对单一灾害向综合减灾转变

人防志愿者队伍是人民防空专业队伍的一支重要力量。

谷洪辉在未到任县人防办之前，一直在政府相关部门工作，他记得2010年8月14日，汶川县映秀镇发生泥石流灾害，受灾群众不得不向外转移。在都映高速入口，青年志愿者刘明康用嘶哑的声音指引大家：“往前面洞子里走，里面有免费大巴”；在映秀到都江堰的高速收费站入口，来自四川大学锦城学院的青年志愿者给受灾群众免费发放矿泉水和食品，从早上8点一直坚守到晚上11点。这些都让谷洪辉意识到志愿者的重要性，因此上任县人防办主任后，他抓的第一项工作，就是加强人防志愿者队伍的规范化建设。

他告诉记者：“人防志愿者队伍是一支新锐力量，对于人民防空建设意义重大，但同时志愿者队伍如何规范也要重视起来。”

对此，赵恺也是深有感触，他谈到：在地震发生后，志愿者充分发挥“一方有难、八方支援”的精神，来自四面八方的志愿者纷纷涌入灾区，由于缺乏引导机制，救援初期，志愿者一度堵塞救援道路，引发社会对志愿者行动进行规范的思考。

要让这支既来自于人民又服务于人民的群众防空组织，在正规体制机制的引导下做有意义的事。目前，有个别县市依托当地应急办、市委市政府、共青团成立人防志愿者队伍，队员接受应急指挥机构统一调度，每次遂行任务时，都能做到解难而不添乱。不仅如此，四川省人防系统在管理人防志愿者队伍时，培训内容从应对单一灾害向综合减灾转变，全面提升志愿者抵御自然灾害的综合防范能力。

“一个民族在灾难中失去的，总会由进步来补偿。”家园已经重建，人民的生活恢复宁静，人防工程面积每年都在成倍扩建，四川省人防办领导相信，在这样的完善过程中，有政府的参与、学校的支持、民众的自觉，以及全国的支援，即使面对灾难，也难不倒英雄的中国人民。

四川省人防办2018-5-10

试论建立防空防灾一体化机制模式

加快防空防灾一体化建设是国家作出的重大战略决策，是城市化进程加快的必然要求，也是人民防空改革和发展的必由之路。

充分认识加强防空防灾一体化建设的重要意义

首先，防空防灾一体化是新时期人防发展的必由之路。人防是国防的重要组成部分，人防建设必须要与经济建设、城市建设紧密结合，充分发挥经济效益和社会效益，才能保证人防事业旺盛的生命力，人防的路子才会越走越宽。脱离了平时的经济效益和社会效益，就会造成很大的浪费，也会让自身发展走向死胡同；脱离了战时的需要，平时的准备也就失去了意义。

其次，防空防灾一体化是应急管理机制发展的必然结果。近几年，各种自然灾害和人为灾难不断发生，给人民群众的生命财产造成了很大的损失。特别是今年以来，南方雪灾、西藏暴乱、火车相撞、汶川地震等一系列突发公共事件的发生，给各级人民政府的应急管理能力带来了严峻的考验。目前，我国现有垂直管理的各种救灾资源分散于不同行业，隶属于不同部门，与应有政府主导的扁平网状的应急管理结构不相适应，不利于各项防灾救灾工作的开展。尽管现在各级都建立了应急管理机构，但由于建立时间短、人员少、缺乏经验，还难于承担起政府赋予的应急管理职能。人防部门经过几十年的发展，已形成了一定的规模，在指挥场所、通信保障、警报和预警体系、预案体系、队伍建设等方面都有了长足进步，理应在防灾救灾工作上发挥更大的作用。

第三，防空防灾一体化是适应国际民防发展趋势的客观要求。纵观世界各国的民防发展，他们走过了一条起始于战时防空袭，在较长的和平时期逐渐融合了防灾救灾职责，最终承担起了全面的应急管理职能这样一条路子。历史的发展进程不可逾越，我国人防的发展应当借鉴国际民防的发展之路，积极寻求职能的转变和体制的改革，通过加强防空防灾一体化建设，逐步实现由单一的人防体制向民防体制的转变，以便于同国外民防组织交流与合作，学习先进经验，引进先进技术，扩大对外开放，真正做到与国际接轨，从而促进人防的又好又快发展。

建立防空防灾一体化机制的模式

在城市化进程加快的今天，尽快健全完善突发公共事件应急管理机制，是保持社会稳定、促进社会发展的必然要求，也是当前各级政府刻不容缓的重要责任。人防部门应根据形势发展的需要，尽早准备、主动介入，努力推进防空防灾一体化建设，承担起历史赋予的光荣义务。

一是建立社会应急管理领导体制。应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关，在应急工作中处于核心地位。本着“精简、统一、效能”的原则，构建党政军统一领导、民防部门综合协调、各有关部门分工协作，对重大突发性社会灾害事故实行综合预防、联合救援，战时防空抗毁，平时防灾救灾一体化的防空防灾一体化指挥机制。具体来说，就是要建立由政府主要负责同志牵头，党、政、军有关领导和部门参加的权威性、综合性协调机构，人防部门作为这个综合协调机构的常设办事机构，统一称民防局或民防办，负责应急管理的日常管理工作。

二是制定完善应急预案体系。坚持预防为主的原则，科学制定预防公共危机的战略、政策和规划。应急预案基于对潜在危险源可能导致的突发公共事件的预测，对应对的全过程进行全方位的合理规划，落实应对过程中预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等相关环节的责任部门和具体职责，是实现“反应及时、措施果断”的有效途径。这套预案是人防部门为经济建设服务的一个切入点。要加强调查研究，对可能发生的灾害和危害范围、程度等作出分析和评估，为制定防灾救灾预案提供科学依据。主要应做好防火预案、防洪预案、抗震预案、防化学事故预案、特大交通事故处理预案等，有的预案可由一些专业部门先做，民防部门利用指挥自动化系统建立综合的应急管理预案体系。一旦有情况，能及时给市委、市政府提供救灾辅助决策信息。

三是加速应急管理指挥平台的建设。首先要建立突发公共事件预警报知体系。在抓好人民防空指挥自动化系统建设的基础上，整合相关部门的信息网络建设，建立公共危机信息资源数据库，分类采集数据，实现信息互通、资源共享。依托人民防空指挥自动化网络，实现与军事机关、电信部门等公众网络的互联互通，建立集指挥控制、情报预警、通信与办公自动化等组成的一体化危机预警报知信息系统。其次要加速人防指挥系统的建设。要对人防现有指挥通信手段进行更新和配置，在通过整合社会专业通信网络和资源的基础上，建立起跨部门、多手段、多路径的应急通信系统，以提高应急救援组织指挥手段。第三是要做好各种应急救援预案的准备。人防部门要对城市防空袭预案进行平时职能的延伸，所涉及的各职能部门要认真制定各专业救援预案，特别是要完善公共突发事件和防灾救援应急处置的各种联动措施、处置程序以及各种保障方案，使社会各种救援力量在统一的指挥下，真正形成统一高效的联动机制。第四要加强应急救援队伍建设。建立一支反应迅速、机动灵活、装备精良、业务过硬的应急专业队伍，对于应对和处置公共突发事件具有重要作用。人防部门要加强对现有人防专业队伍的整合，特别要加强对城市公共事业应急救援技能的训练和演习，以提高专业队抢险救灾应急作战能力。

四是建立健全社会应急救援法律保障体系。应急救援法规体系建设是整个应急体系建设的制度保证。建立城市应急救援体系，涉及面广、情况复杂、协调难度大。民防部门要在城市应急救援体系中发挥综合协调和组织管理作用，必须根据当地实际制定相应条例、规章和措施，从而真正强化政府在应急救援中的主导地位，使民防真正成为政府实施战时防空、平时防灾的综合协调部门。因此，要抓紧民防法规建设，尽早出台民防救援法规、规章，规范民防工作，科学界定和依法规范人防部门及相关部门职能，明确各部门在民防救援中的协同内容和方法，实现救援信息、救援预案、指挥场所、通信保障系统等方面的资源共享，保证各部门整体合力的发挥。

五是加强民众心理防护能力教育工作。民众心理防护工作是社会应急救援工作的重要组成部分，是预防灾害事故的主体，也是城市消除灾害事故影响的主要力量。目前，对市民的防灾减灾知识宣传教育工作还比较弱，手段不够多样、内容不够丰富，可供市民学习培训的场所缺乏。要运用现有广播、电视、报纸等宣传主渠道，开辟网络宣传新渠道，加大应急救援宣传教育力度，宣传防核、防化、防生物武器知识，以及防火知识、卫生知识、地震知识、有毒有害物质防护知识等，使群众学会包扎、止血、固定、搬运等简易救护常识和方法，一旦遇到空袭或特大灾害，都能自救互救，减少伤亡和损失，不断提高群众的自救互救能力和心理防护能力。

推进防空防灾一体化建设应把握的重点环节

防空防灾一体化是我国人防的发展方向，是人防建设的长期任务，涉及到部门职能的调整、应急管理机制的建立，不可能一蹴而就。要着眼未来防空袭作战的需要，立足平时灾害事故的防护与救援，充分发挥人防独特的优势，使防空防灾有机结合、互相促进、共同发展，积极稳妥地推进防空防灾一体化建设。

第一，要转变思想观念，强化大局意识。首先，要克服传统观念的束缚，增强使命感和责任感，主动参与到城市防灾救灾体系建设之中，在突发公共事件应急管理工作中发挥积极性、主动性和创造性，充分体现人防工作的战备效益、经济效益和社会效益。其次，要摆正防空与防灾的关系。必须始终站在巩固国防和维护国家安全的战略高度，重视和加强人防战备建设，在此基础上，利用人防现有的各种资源，积极开展防灾救灾工作，同时通过参与防灾救灾，锻炼人防队伍、检验设施设备，增强遂行防空任务的能力。

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第二，要科学合理定位，努力拓展部门职能。首先，要有一个合适的定位。积极参与，发挥优势，服务保障，正确处理与政府应急办的关系，加强与应急办的联系协调，业务上接受应急办的领导，尽可能多地承担应急管理方面的工作，为人防事业发展奠定基础。其次，要找准工作切入点。人防区别于其他部门的一个显著特征就是，我们有着类似军队的指挥通信系统，这是其他政府部门不能替代的。要充分发挥警报和预警系统、组织指挥场所、通信网络、预案制定和指挥勤务人员的作用，为政府实施应急救援服务，通过卓有成效的工作进一步提升部门形象，扩大影响力。再次，要尽力拓展部门职能。当前，省内市县两级人防部门都加挂了民防局的牌子，增加了部分防灾救灾职能。从增加的职能来看，远远达不到防空防灾一体化的要求。要积极做好请示汇报，把当前全省的人防建设形势向政府主要领导和分管领导报告清楚，争取以政府规范性文件的形式，把一些尚未明确的防灾救灾职能定下来。另外，可采取部门之间联合发文的形式，使人防部门参与到防灾救灾工作中去，实际上承担起一些防灾救灾职能。

第三，要坚持循序渐进，立足长远发展。首先，要认识到建设任务的长期性和渐进性。我省的防空防灾一体化建设刚刚起步，受思想观念、政策环境、物质条件等方面的制约，不可能马上实现跨跃式发展，必须脚踏实地，稳步推进。其次，要突出抓好各项基础设施建设。人防部门要想参与防灾救灾，自身必须具备遂行救灾任务的能力。要进一步完善组织指挥平台建设，按照统一规划、统一标准、统一平台、统一管理的原则，加大指挥自动化建设力度，融入政府应急管理指挥平台，并逐步与有关部门联网运行，真正为政府组织防灾救灾提供适用、有效、灵敏、便捷的指挥保障手段。要加强预案建设，针对不同情况制定多种抢险救灾预案，为政府组织防灾救灾提供科学的决策依据。要加大人防工程、疏散基地建设力度，为城市人民群众提供一个安全、便捷的应急避难场所。要充分利用人防宣传教育网络，广泛传播防空防灾知识，增强人民群众的防灾意识和自救互救能力。第三，要着力培养一支人防专业队伍。按照防空防灾一体化建设的要求，人防部门要承担一定的防灾救灾任务，担负着发放灾情警报、提供指挥场所和通信手段、组织人员疏散等工作，这就要求人防干部必须具备较强的作风纪律素质、专业技术知识和组织协调能力，需要建立一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的专业人才队伍。要加强机关准军事化建设，大力培养人防干部务实严谨、令行禁止、讲求实效的工作作风；要注重加强业务学习，研究城市主要灾害的危害范围和程度，评估灾害影响，次生灾害种类及其消除方法，积极为领导决策服务；要经常组织应对灾害事故的演习演练，提高组织指挥能力，为遂行防灾救灾任务打好基础。

九江市人民防空办公室2020-2-28

提高全民防空防灾意识 加强城市防护设施建设

■核心提示

5月12日，是国家防灾减灾日，也是汶川大地震10周年纪念日。“5·12”这个与灾害联系起来的日子，永久地留在了人们的心里，每当想起，都会使人心里隐隐作痛，这里不仅有对遇难者的思念，更有对灾害巨大破坏程度的恐惧……

人的一生是不平常的，“天灾人祸”是每个人都要时刻面对的客观现实，这是无法逃避的。

以“天灾”来讲。我国是一个幅员广阔、人口众多、自然地理环境复杂的发展中国家，同时也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，其中地震造成的损失最大。由于特有的地质构造和自然地理环境，近十多年来，平均每年造成1.5亿至3.5亿人受灾，约7000万人需要救济，2500多人死亡，300多万间房屋倒塌，直接经济损失超过2000亿元。我国地震特点是频率高、强度大、分布广、震源浅，有22个省会城市和三分之二的百万以上人口大城市都位于地震的高危险区，历史上因地震造成人员伤亡的灾难在我国多次发生。二十世纪以来，全球发生的破坏性地震中我国占三分之一，死亡59万人，死亡人数超过全球的二分之一。除1976年的唐山大地震外，我国先后发生了云南丽江大地震、新疆巴楚伽师大地震、江西九江地震、云南普洱地震以及2010年青海玉树等地震，都给人民生命财产造成了重大的损失。

目前，我国70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区，每次重大灾害事件都会对社会产生重大影响，造成严重后果。

以“人祸”来说，战争是人类最大的“人祸”。因为贪欲，自人类出现以来，战争就一直没有停止过。据不完全统计，自第二次世界大战结束至今，世界上大大小小发生的战争就有16次之多。战争给人类带来了深重的灾难，给民众的生命财产造成重大损失。特别是现代高技术战争，空袭已成为作战的主要样式，其突然性、破坏性、危害性远比以往战争对人和对物的危害程度更大。远的不讲，以科索沃战争、伊拉克战争为例。科索沃战争，连续78天的轰炸造成南联盟1800多名平民丧生，6000多人受伤，近百万人沦为难民，20多家医院被毁，300多所学校遭到破坏，50多座桥梁、12条铁路、5条公路干线、5个民用机场被炸毁，39%的广播电视传播线路瘫痪，大批工厂、商店、发电厂被毁，直接经济损失达2000多亿美元。2003年3月由美英发动的伊拉克战争，据战后统计，已造成65.5万人死亡，100多万人沦为难民，国家基础设施基本被毁，直接经济损失3500亿美元，主权国家政权被推番，大批难民逃往欧洲，社会生产力水平倒退了30年。

由此可见，战争灾难和自然灾害发生的情况不同，但后果相似，都是对人类文明的严重毁灭。面对“天灾人祸”给人类带来的巨大危害，我们又将如何应对？

加强全民防空防灾教育提高风险意识和技能培养

我国自上世纪八十年代后，长期处于相对稳定的和平发展环境，在国家经济快速增长的同时，也在不少人中滋长了和平麻痹思想，一些人风险意识淡薄，对人民防空防灾工作产生了一些模糊认识，有的认为在我们国家大战一时打不起来，防空建设是可搞可不搞；有的把防空防灾教育，提高居民防空防灾风险意识和技能培养，认为是“空对空”可有可无；有的把人民防空防灾宣传教育“五进”活动（进学校、进社区、进机关、进企业、进网络）认为是多此一举等。总体上讲，目前全民防空防灾意识与我们国家所处的外部安全发展环境和内部自然灾害状况在认识程度还存在一定的差距，城市居民应对战争灾难和自然灾害所掌握的知识和技能还有待于进一步提高。因此，必须引起我们的高度重视。

加强人民防空防灾教育，有利于激发全民爱国主义精神，增强保卫祖国、建设祖国的强大正能量。加强人民防空防灾教育，有利于提高全民法治观念，自觉依法履行人民防空防灾权利与义务，积极参与社会防空防灾救灾活动，维护其社会安全利益。加强人民防空防灾教育，有利于增强全民忧患危机意识，筑牢心理防线，掌握防空防灾基本知识和技能，做好防范风险各项准备。只要战争和灾害存在一天，加强人民防空防灾的教育就一天不能停止。

一是各级政府要提高政治站位，高度重视人民防空防灾工作，把保护人民生命财产安全的大事，纳入任期目标管理，届时开展城市防空防灾演习，不断提高防空防灾应急处置能力。

二是要积极开展全民性的人民防空防灾宣传教育，把人民防空防灾宣传教育“五进”活动（进学校、进社区、进机关、进企业、进网络）深入推进，常态化地通过广播、电视、信息媒体传播防空防灾知识和技能，制度化地利用每年“5·12”全国防灾减灾日，“9·18”甘肃省防空警报试鸣日，“12·13”南京大屠杀国家公祭日等重要时机，组织开展学校、居民社区防空防灾宣传教育和训练演练。

三是按照“有组织、有保障、有实效”的工作要求，建立起以城镇街道社区为阵地的人民防空防灾宣传教育机制（人民防空工作站），解决人民群众在空袭和灾害面前“往哪走、谁组织、会防护”的问题，广泛开展人民防空防灾法律、法规及政策宣传教育，制定并落实社区（小区）《应急避难和人口疏散方案》，教育社区居民熟知国家防空防灾警报信号，了解社区人民防空防灾工程设施情况和应急避难疏蔽、隐蔽、集结地点，常态化地开展人民防空、防灾、救灾知识宣传、技能培训、心理防护教育，有计划地组织社区居民开展人民防空、防灾、救灾训练演练，组建人民防空志愿者队伍，平时发生灾害时组织社区居民自救、互救，战时开展防空袭斗争等工作。

积极稳妥开展城市重要经济目标防空防灾建设确保战时平时城市运行安全

我国自1978年改革开放以来，经过近四十年的快速发展，经济总量已经稳居世界第二，人民生活得到了极大的改善，城市现代工业化格局已经形成，维系国民经济发展的重要经济目标明显增多，这一切都有力地增强了我国的综合国力。但同时我们也应该清醒的看到，由于重要经济目标本身具有的不可移动性、目标的凸显性和防护的难度性，现代战争的空袭手段对重要经济目标的打击和破坏程度也是最严重的，对城市居民生活及城市各项功能的运行安全也是影响最大的，加之各种自然灾害的影响，使得城市重要经济目标和基础设施抗风险能力就显的比较薄弱。因此，积极稳妥地开展城市重要经济目标防空防灾建设，确保战时平时城市运行安全，就显得格外重要了。

城市重要经济目标，是指维系城市的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标，主要包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。重要经济目标防空防灾建设，是人民防空体系建设的重要内容。我们应当充分利用当前有利的和平环境，积极而稳妥地开展重要经济目标防空防灾建设。虽然我市重要经济目标防空防灾建设有了一定基础，但还远远不适应信息化战争防空袭斗争和抗击自然灾害的需要，还存在诸如一些重要经济目标布局不合理，过于密集；对重要经济目标防空防灾建设重视程度不够；重要经济目标防空防灾缺乏相应的规定和标准；对重要经济目标防空防灾的执法力度不强等问题。

（一）科学界定和区分目标类别和防护等级，是搞好重要经济目标防空防灾建设的前提条件。依据经济目标的综合价值及对城市居民生活的影响程度，重要经济目标大体可分为三类。一类目标：在战争和灾害中支持军队行动，保障重要军用物资供应，保证城市功能发挥极其重要，必不可少、无可替代的目标。二类目标：保障居民在战争和灾害环境中的基本生存条件等方面非常重要的目标。三类目标：在空袭中和平时可能引发次生灾害和可为战后和灾后抢修、恢复生产、生活提供必要的设施设备和物资的目标。

（二）要搞好重要经济目标的配置和布局。为提高重要经济目标的防空能力，在平时规划建设时，应当将重要经济目标合理布局，分散配置。形成一个较为合理的“打不垮、炸不乱”的工业布局，不至于战时出现一炸一片，炸一个影响一大片的不利情况。同时，要考虑备用设施的建设。

（三）要突出城市“生命线”工程防空防灾措施建设。供水、供电、供气、供暖的关键性设备应建在地下，防护等级要高，必须考虑二次保障能力；食品、药品、物品及油料储备仓库，应当建在地下或隐蔽的地点，保障战时平时城市供应。

（四）重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽的核心设备战时必须转入地下，不易转入地下的应当采取加固措施，增强战时平时抗毁能力。

（五）要制定应急抢险抢修方案。《人民防空法》规定：“对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。”各级人民防空部门和重要经济目标单位应依据人民防空法规定，从我市的经济实力出发，并考虑重要经济目标战时和平时的作用和遭敌空袭和遭灾后所产生的危害，在充分调查研究、掌握情况的基础上，制定经济适用有效的应急预案，并通过训练演练检验其可行性、操作性，适时对预案进行必要的修改、补充和调整，提高方案的科学性、合理性。

（六）要做好关键技术和物资器材储备。经济目标防空防灾所需的技术和物资器材，不但量大，而且品种庞杂，准备任务十分繁重。因此，必须在平时就要事先按要求做好准备。

（七）要建立专业抢险抢修队伍。被确定为“重要经济目标”的单位，要按照专业对口、便于领导、便于指挥、便于抢险救灾的要求，建立一支能拉得出、用得上、起作用的专业抢险抢修队伍。紧贴单位的专业实际，开展岗位练兵，定期集中培训和演练，提高其抢险抢修能力。

加快城市人民防空防灾疏散地域建设完善应急管理机制

人民防空防灾疏散地域，是安排、配置城市疏散人口、物资和工业设施的地区。疏散地域建设，是人民防空防灾体系的重要组成部分，是战时平时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证。只有平时认真做好疏散地域建设和各项准备工作，才能为战时和平时组织疏散奠定基础。

随着我国近些年来城乡一体化建设步伐的加快，大量农村富余劳动力涌入城市生活变为城市居民，上百万人口的城市数量不断增加，使得城市建设规模不断扩大，各项保障能力和保障设施压力越来越大。如何在战时和平时将城市部分人口有效地安全转移出去？减轻或减少战争空袭和自然灾害对人民生命财产的带来损失，已经迫切地摆在了各级人民防空防灾部门面前。因此，我们应当做好以下工作。

（一）要加强对疏散地域建设的领导。人民防空防灾疏散地域建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，必须建立有党、政、军领导参加的城乡共建疏散地域的领导机构。这一领导机构的任务是平时组织疏散地域建设，战时灾时组织疏散。根据城市人民防空防灾疏散计划，平时可采取城乡挂钩、对口扶持等办法，做好规划落实各项计划建设。建立健全疏散组织和接收组织，完善疏散方案,并在条件成熟时，组织适当规模的演练，以促进疏散计刬更好的落实。

（二）疏散地域建设与经济建设相结合。一是疏散地域建设要与疏散地域所在地的经济建设接轨。人民防空防灾疏散地域建设，在任务、内容和形式上，与疏散地域所在地的经济建设有着许多共同之处，应当把它们很好地结合起来，并努力做到两个一致：计划任务一致，人民防空防灾部门要主动与当地经济主管部门联系，协商制定共建计划，并将此纳入当地的经济建设规划，在共建项目上与当地经济建设目标统一起来，以利于集中建设力量；措施一致，人民防空防灾部门要和当地经济主管部门采取联合行动，共同检查督促工作的开展，为疏散双方排忧解难，更好地推动共建工作的进行。二是处理好经济建设与防空防灾工作的关系。人民防空防灾疏散地域建设的根本目的，是要通过城市和乡村的共建活动，在疏散地域建立比较雄厚的物质基础，增强接收安置能力，同时要通过疏散单位与接收单位共建工作的开展，密切城乡关系，达到人熟、路熟、情况熟，保证城市人口在需要时能够疏散得开，接收得快，安置得好，使疏散计划得到落实。

（三）人民政府牵头，争取社会各界的参与和支持。人民防空防灾疏散地域建设，涉及面广、层次多、难度大，不是一个部门、一个单位的事需要社会各界、各单位共同努力。为此，各级人民政府应当主动牵头，搞好各部门、各单位之间的协调与配合，形成加强疏散地域建设的合力。同时还要积极调动各方面的积极性，争取社会各界的参与和支持。一是调动城乡两方面积极性。各级人民防空防灾部门在组织疏散地域建设时，要坚持“互惠互利”原则，充分利用城乡双方的优势，尽可能多建设一些能够使城市和乡村都受益的项目，以调动起城乡两个积极性。人民防空防灾部门在组织开展共建活动中，不仅要牵线搭桥，还要积极为共建双方当参谋，帮助他们选好项目把好关。要充分发挥城市信息灵通、资金雄厚、设备精良、技术先进、产品丰富、物力充足的优势，扎扎实实为预定的人民防空防灾疏散地域建设多办实事。发挥农村劳力充足、场地宽阔、资源丰富、农副产品多的优势，为城市提供投资场所。疏散单位要定期深入疏散地域挂钩联系，疏散地域的县、乡、村应主动进城协商落实共建项目。二是搞好部门之间的协作。人民防空防灾部门要进一步强化工作职能，发挥好组织调协作用。要勤请示、常汇报、多宣传，争取各级党委、人民政府和军事部门领导对疏散地域建设的重视和支持，要加强与有关部门的联系，搞好部门协作。特别是要紧紧依靠当地人民政府的领导和各个部门的协作。人民防空防灾部门与有关部门之间，各级人民政府部门之间，人民防空防灾与军事部门之间，建立有机的联系和必要的会商制度，把人民政府、军事、人民防空防灾及各个部门的积极性拧在一起，动员社会各种力量共同搞好疏散地域建设。

加强城市人民防空防灾建设提高城市整体抗毁能力

人民防空是国防的组成部分，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害所进行的长期战略部署。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。走防空防灾一体化的发展道路，肩负着履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，历来受到党中央、国务院、中央军委的高度重视，习近平总书记在去年第七次全国人民防空会议上指出，人民防空是“国之大事，是国家战略，是长期战略”，面对世界发展局势，进一步阐明了加强人民防空建设的重要意义。我国人民防空事业经过60多年的建设，取得很大成就，走过了不平凡的发展历程。1950年新中国刚刚成立，为了对付美国空军和国民党空军对我东北和沿海城市的袭扰，防范和减轻空袭危害，中央人民政务院颁布了《关于建立人民防空工作的决定》，向全国人民发出：“立即紧急动员起来，在一切可能遭受空袭的地区和城市中建立人民防空组织，加紧人民防空工作的设施建设，积极展开防范敌机空袭的群众斗争，以强大的群众组织力量来避免和减轻敌机空袭的破坏与扰乱作用，保护国家与人民的财产，保护集体与个人的生命安全”，新中国人民防空事业诞生，对防范和减轻美国空军、国民党空军空袭所造成的损害，保护人民生命和财产安全，促进人民防空工作的开展起到了重要作用。时间进入到上世纪六七十年代，我国处在经济封锁和核威胁下，妄图发动的侵略战争，党中央、毛主席向全国人民发出了“深挖洞、广积粮、不称霸”、“备战、备荒、为人民”的伟大号召，形成了全国上下齐动员，社会各界齐上阵，男女老少齐动手的人民防空发展局面，开展了大规模的人民防空建设，按照“能躲藏、能打枪、能上课、能生活”的要求，各城市修建了大量的坑道、地道人防工事，从战略意义上讲，人民防空建设有效遏制了敌视国的侵略企图，有效地保护了人民生命财产安全，有效地保存了国家战争潜力，这充分体现人民防空应对战争的巨大作用。进入八十年代后，改革开放以经济建设为中心，人民防空建设也随之调整到重点建设、平战结合上来，充分利用城市广场、绿地、交通干道、繁华地段等修建了大型的平战结合两用人防工程，在此时期进一步提升防空报警预警能力，为城市经济建设发展和人民生产生活服务做出了贡献。进入九十年代以后，随着国际形势的变化，特别是科索沃战争的爆发，战争形态被打破，原有通过地面进攻夺取战争胜利，被运用高技术空袭兵器就能达成战争目的手段所取代，战争的突然性、广泛性、破坏性增大，进一步突显了人民防空建设的重要性，人民防空建设进入了一个全新的发展阶段。1996年10月，我国颁布了第一部《中国人民共和国人民防空法》，从此人民防空走上了依法建设的轨道，在此期间人民防空结合城市新建民用建筑，修建了相当数量的防空地下室，提高了城市人员掩蔽面积，改善了防空设施条件，组建了人民防空专业队伍，开展了全民防空教育和演练。进入新世纪后，随着我国经济建设快速发展，国际地位不断提升，人民防空建设借鉴国外民防发展经验，也由单一的防空建设转向防空防灾一体化建设。我市大力开发利用城市地下空间为经济建设服务（地下商场、超市、餐饮、健身、停车、地铁、娱乐、储藏等），修建了指挥工程、通信警报工程、医疗救护工程、专业队集结工程、人员掩蔽工程（防空地下室），由原来重视人的防护，提高到对城市重要经济目标并重的防护上来，走上了一条军民融合式发展道路。经过近十多年的努力，初步形成了组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系，提高了人民防空防灾城市的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力。

人民防空防灾是全民性的防护工作，是军事斗争和应急准备的重要方面，是利国利民的公益事业，事关国家安全、人民安危的大事。我市每年组织的人民防空防灾宣传教育和防空警报试鸣活动，旨在警示世人，自觉增强防空防灾意识，学习掌握防空防灾知识和技能，宣传教育公民依法履行人民防空防灾权利和义务，不断培育市民国防观念，防空防灾意识和应急处置能力为应对灾难做好心理和物质准备。因此，希望社会各界和广大市民关心、理解、支持人民防空防灾工作，爱护身边的防护设施，积极参加人民防空防灾志愿者队伍，为把兰州建设成全省防空防灾一流城市，做出应有贡献。

兰州新闻网2018-11-12

日本在抗震防灾中的优势技术

我国的邻国日本是一个地震频发的国家,每年发生有感地震约1000多次,全球10%的地震都发生在日本和它周边地区。但是在这样一个经历了无数次大大小小的地震的国家为什么每次地震后能够做到人心临危不乱,社会秩序井然呢?秘诀就在于日本长期以来积累的抗震防灾普及工作方面的工作,尤为突出的是他们在抗震防灾方面引入了国际领先的科学技术,为抗震防灾提供了更为全方位的保障。

一、到位的抗震防灾知识普及工作

日本全国各地设有数量不等的地震博物馆和地震知识学习馆,免费向市民开放。在这些地震博物馆内,市民们能够亲身体验地震时的感觉。借助博物馆内模拟火灾现场的烟雾走廊和模拟地震的震动平台,参观者可以体验到6级地震发生时的状态。每年法定«防灾日”到来时,日本各地都会举办地震防灾演练,向市民介绍面对突发灾难的应急对策,也提醒市民加强危机意识。常年宣传普及之下,防震救灾意识在日本深入人心。

从熟悉所住楼房的紧急通道到室内布置、起居生活,日本人格外注意消除安全隐患、保持逃生通道畅通。行走在东京的大街小巷,不难发现政府指定的避难«缓冲地带”,不少城中绿地和街心公园的入口处都插着«地震避难所”的牌子。因此,日本在抗震防灾知识方面的普及工作是做得相当到位的,这也成了日本每次在重大灾情面前实现了最小损伤的秘诀所在。

二、及时的震时预警系统

今年6月14日,在我国四川汶川大地震发生后的一个月,日本东北地区也发生了强烈地震,但并没有造成大范围的人员伤亡。究其原因,主要是日本政府推行的«紧急地震速报系统”在危机来临之时扮演了救世英雄的角色。

«紧急地震速报系统”是指地震仪在测得地下传播速度较快的地震初期微震«P波”(每秒5~7公里)后,将自动推算剧烈震动的«S波”(每秒3~4公里)规模。如果预测震度(日本标准)最大超过5级弱,那么气象厅将向震度达到4级以上的地区发布预测震度。P波和S波的产生是有先后的,震波之间存在几秒到几十秒的时间差,日本技术人员正是利用了这个时间差,使用仪器探测出P波后,就迅速发出预警。在S波来临之前,这几秒到几十秒的时间差就成了人们逃生的宝贵时间。

日本自2007年9月开始启动紧急地震速报制度,这也是全球首个地震预警系统,日本气象厅开始面向一般市民提供5级以上的地震警报。日本气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构,建立了覆盖全面的灾害管理信息网络和24小时监测系统。普通市民可以通过电视、广播和专用的防灾行政无线设备接收警报,在更大的地震波来临前,保存生命,减少损失。

日本气象厅还利用网络技术实现了«紧急地震迅速预报”,以减轻受灾程度。即把家庭和办公室的家电产品、房门等和互联网连接起来,由电脑自动控制,当地震计捕捉到震源的纵波以后,可在3～5秒后发布紧急预报,系统接到紧急的震迅报以后,能立刻自动切断电源。

另外,日本科学家在部分海域水下2000米处安装了监测系统,通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上,再利用全球定位系统,密切监视大陆架板块的移动。此外,日本政府还开发了«地震受灾早期评价系统”。这个系统储存了大量4级以上地震的灾难资料,一旦发生大地震,该系统可以在30分钟内自动计算出受灾规模,指导当局有针对性地迅速展开救援措施。

三、先进的震后自救技术

日本有1.3亿的人口,但使用移动电话的人数却将近1亿左右。移动电话不仅是日本人日常生活的通讯工具,更是日本人在频繁的震后能够保障生命安全的不可缺少的自我«救援工具”。

如日本第二大移动电话运营商KDDI在一次地震灾难中提供了无线电控制和手机地图。该服务能够实时评价你所在地区的情况,指引你走最安全的路线,而且即使没有网络信号,这套系统也能工作,通过全球卫星定位系统(GPS)标出位置。在灾难应急机构的要求下,2007年4月以来在日本售出的手机都安装了GPS接收器。这样,即使打电话的人不知道自己在哪儿,救援人员也可以追踪到使用者的位置。目前,在日本使用的手机大约有30%都可以由GPS追踪到。

日本还在救灾中使用了无线射频识别技术(RFID)。RFID无线射频识别是一种非接触式的自动识别射频技术,它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,识别工作无须人工干预,可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个电子标签,操作快捷方便。

比如在避难的道路路面上贴上RFID标签,避难者通过便携装置可以清楚地知道安全避难场所的具体位置;又如,如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话,内置RFID标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置,使搜救者能以最快的速度展开营救。

因此,与日本相比,无论是在抗震防灾全民普及工作方面,还是在防灾和抗灾的现代化科技方面,我国均落后于日本。不但缺乏类似有效的地震预警和灾害评估等系统,而且现代信息化手段还未在危机预警和防灾减灾中得到充分的利用。在我国今年年初的南方冰雪灾害中,现有的信息化手段同样在危机面前苍白无力,没有发挥应有的效用。

所以,在抗震防灾方面,我国需多借鉴日本的经验,高度重视现代信息化技术灾前、灾后工作中的运用,通过定期定点的防灾知识普及工作,使抗震防灾意识深入人心,使得我国人民也能在灾难来临时做到临危不乱。

桂林市人民防空办公室2019-11-11

浅析如何提升人防警报预警体系应急防灾服务能力

当前各类自然灾害频发，人防警报预警体系如何更好的发挥应急防灾职能，在灾难发生前把群众利益损失降到最低，落实平时服务和应急支援，体现和平时期最根本的使命。

一、人防警报预警体系建设现状

(一)对预警体系建设管理的重要性认识不足。一是由于处在以经济建设为中心的和平时期，人们的防空防灾意识逐渐淡薄，部分人员存在侥幸心理，认为不打仗装警报用处不大，有多一事不如少一事的思想。二是部分设台单位防空防灾观念淡薄，责任意识差，未能完全按照《中华人民共和国人民防空法》等法律法规明确的程序步骤和职责任务开展工作，警报预警体系建设依法行政水平较低。三是社会上对人防预警体系普遍存在片面认识，认为人防预警体系建设仅仅是在战争时期防空中发挥作用，对其在应急救灾中的重要作用认识不足。

(二)预警体系建设与城市建设不同步，区域发展不平衡。随着城市建设的快速发展，警报建设与城市发展不相适应的矛盾日益突出。一是大部分区县都还没有制订预警体系建设发展规划，在本地的城市规划中也没有考虑防空警报器布点规划。二是警报点位分布极不均匀，建设中过多考虑设台单位的经济效益、管理能力，造成了中心城区、重要经济目标、行政事业单位设点多，郊区、企业、居民小区设点少，郊区特别是地处地质灾害多发地区的附近乡镇绝大部分建设力度还不够。

(三)警报应急预警渠道单一、可靠性差。一是多年来，人防预警建设都是以户外固定警报为主，广播、电视预警手段也仅应用于个别区(市)县，移动、网络等现代信息技术手段尚未广泛应用，人防预警信息传递渠道比较单一。二是由于现有警报设备技术可靠性较差不能实现全时待机功能，每次试鸣时都必须事先通知设台单位或派人分头去接通电源并检修，一旦灾害来临，不能第一时间进行快速反应，造成人防预警体系的整体反应速度较慢，难以适应防空袭斗争和处置各类突发自然灾害的需要。

二、提升人防预警体系应急防灾服务能力几点建议

为进一步提高预警体系的应急应战能力，确保预警体系更好地为服务经济社会发展、保障人民群众生命财产安全提供坚实保障，人防警报体系建设应做好以下几方面工作。

(一)全力推进，全域覆盖与重点投入相结合。按照统一规划、科学布局、稳步推进的建设原则，加强固定警报台站和移动警报设备的建设力度，分步骤有重点地抓好警报的安装工作，不断提高警报音响覆盖率。二是要加大与生产厂家和科研院所的沟通联系，认真研究对现有警报系统的技术改造升级方案，着力解决警报发放控制手段单一、信号传输涉密性较差、警报安全待机功能缺失等突出问题，全面提高警报系统的先进性、稳定性和可靠性。三是要科学调整年度建设计划，加快推进位于地质灾害多发地区乡镇的警报安装工作。

(二)高标建设，确保体系稳定可靠。无论是战时人民防空还是平时抢险救灾，都是在突发紧急、复杂恶劣的条件下实施的，要求预警体系必须具有较强的快速反应能力和较高的抗扰、抗毁能力。按此要求，人防预警体系系统应尽可能采用先进的信息技术和装备，增大预警体系的科技含量，提高信息获取、处理和传输的效率。要综合采用机动、屏蔽和加固等措施，增强预警体系的抗干扰、抗打击、抗灾害的破坏能力。要加强系统的备份设施、替代手段和应急措施的建设，增强预警体系的自适应、自调节能力，使之在遭受空袭和灾害破坏后，能够在较短时间内恢复功能，确保预警体系信息传递的稳定可靠。同时，要会同应急办、公安局、防震减灾局、气象局、水务局等部门，建立和完善警报发放灾害警报机制，并加强与广播、电视、移动通信等部门的沟通联络，建立和完善警报信号同步发放的措施，为政府实施紧急预警信息发布提供有力保障。

(三)严肃制度，加强常态化管理。一是要加强对社会和各防空警报台(站)管理维护人员的宣传教育，使承担预警体系建设、管理和保障任务的部门、单位，明确肩负的法律责任和义务，能积极参加预警体系的建设中来，并积极组织落实和自觉管理、维护好预警体系的设施、设备。二是市县两级人防办要制定出符合本市及各区(市)县的预警体系建设管理办法和管理维护制度。三是要认真维护法律的严肃性，对积极参与预警体系建设、管理和保障的应给予表彰、宣传，对不重视、配合不好的要给予批评，对违法、犯罪的要严肃追究其法律责任。

(四)锻造队伍，提升建设管理水平。从成都市人防参与“4·20”地震和“7.10”山洪泥石流灾害应急救援成功的经验中可以看出，培养一支作风硬、业务精，关键时刻拉得出、冲得上、鸣得响的预警体系建设管理队伍，是预警体系建设的重中之重。一是要强化战备观念，严格落实24小时战备值班制度，落实经常性的警报设施检查维护制度，使警报系统始终处于良好的工作状态，确保一声令下能立即鸣响。二是要通过制定学习计划、定期组织培训、选送人员参加院校学习深造等多种方式组织开展业务培训，不断增强预警体系建设管理队伍的业务素质。三是要深入开展训练演练，以每年的“9.18”防空警报试鸣演练为重点，检验和提高管理人员的专业技术水平，并通过试鸣演练提高人民群众对人防警报信号和警报建设重要性必要性的了解和认识。

成都市人防办2018-11-4

强降雨灾害救援对防空防灾的启示

和平时期，防空袭训练演练缺乏真实的战场环境，而自然灾害造成的人员伤亡、建筑物塌陷、火灾、内涝、交通瘫痪、断网失联、缺水停电等，与空袭后果具有一定的相似性。通过对自然灾害救援过程的分析，反思查找防空袭准备的短板弱项与努力方向，不失为一个可行之策。今夏，河南持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。这次强降雨灾害救援动员力量多、持续时间长、协调任务重，给防空防灾工作带来不少有益启示。

启示之一：虽然空袭与自然灾害的发生具有突发性，但也有其预警和征兆，必须引导群众掌握一定的避险常识和技能。

从7月17日开始，河南气象部门不断提高预警发布频次，7月20日连续数次发布暴雨红色预警信息，明确“停止集会、停课、停业（除特殊行业外）”等防范措施。但许多人依然冒雨上下班，继续进行各项生产经营活动。谁都知道水火无情，但避险意识、防灾意识的淡漠，使得大多数人对红色预警漠然视之。导致这一问题产生的一个重要原因，就是很多人对“1小时内降雨量超过200mm”等预警信息意味着什么，既缺乏切身体验，又没有必要的气象灾害预防知识，因而疏于防范、陷入险境。

由此想到防空袭的预警问题。一些地方每年在固定时间试鸣防空警报，却没有组织群众进行必要的防护训练。久而久之，警报年年响，而许多人仍然对预先警报、空袭警报、解除警报分不清、辨不准，甚至对人民防空行动缺乏基本的认知。

因此，应通过学校教育、专题培训、媒体报道等渠道，加强防空防灾知识宣传；整合人防、消防、应急管理等部门力量，常态开展训练演练，引导广大群众掌握洪涝、地震等自然灾害和战争灾害的防范常识和避险技能，防止“听到警报后不知所措”“人防工程就在身边却不知如何利用”等问题，确保遇有灾害，能够准确辨识、快速应对、妥善处置。

启示之二：救援装备科技含量越高，救援成效越明显，必须走开“科技强防”之路。

在河南强降雨灾害救援过程中，“龙吸水”应急排水抢险车、可远程控制的水上救援机器人、穿越三省一市输送信号的“翼龙”无人机等充满“科技范儿”的装备器材表现抢眼、作用明显，给人留下深刻印象。

科学技术是第一生产力，也是核心战斗力。空袭与防空袭的博弈，好比矛与盾的斗争，谁占领了科技制高点，谁就掌握了斗争的主动权。人防部门应充分发挥处于军地结合部的优势，在更大范围、更高层次推进“科技强防”工作，改进铸盾方法，提高盾的成色，让护民之盾坚不可摧。

按照“不求所有、但求所用”的思路，面向全社会遴选科技人才、组建科研团队；紧扣国家人防办明确的科研选题内容，紧跟当今世界空袭兵器发展步伐，及时推动人民防空技术和装备升级换代，不断提高人员防护、目标防护、工程防护水平。

打破省、市界限，常态开展区域乃至全国性人防科技创新成果展示活动，让越来越多的铸盾新技术、新材料、新工艺、新设备“走出深闺”为人识、被推广。比如，针对地下人防工程安全度汛这个老大难问题，可面向全国开展科技创新成果展示活动，通过优中选优，因地制宜引进新型专利产品，将洪涝灾害挡在人防工程之外，确保“地下长城”始终保持良好的战备状态。

启示之三：跨区支援成为必然要求，必须构建一方有难、八方支援的机制。

面对罕见的强降雨灾害，天津、山东、浙江、宁夏、四川等省（区、市）紧急驰援河南。来自北京、上海、湖北、广西等省（区、市）的15支人防队伍跨区驰援郑州、新乡。河南省人防办也2次下达跨区支援命令，调度省域内新乡、许昌、三门峡等市人防应急力量紧急筹集抽排水设备，迅速支援郑州、鹤壁等受灾地区。

无论是防灾还是防空，无论是应急还是应战，一方有难、八方支援都是一项重要的行动原则。近年来，各地人防部门以国家实施区域协调发展战略为契机，以中心城市为核心、周边城市为依托，筹划、推进城市群协同防护，初步建立起一方有难、八方支援的机制。

从这次强降雨灾害救援实践看，完善这一机制，需要着力在两个方面下功夫求突破。一方面是把供需对接准，建立需求方与供给方实时对接机制，提高跨区支援的精准度和可行性。比如，战争灾害和重大自然灾害均可使公共通信设施遭到毁坏，导致移动电话、固定电话等日常通信工具无法使用。这个时候，人防部门保底的通信手段就要发挥作用，可通过跨区支援，提供应急通信保障。围绕这一需求，平时就要预想多种情况、制订多套预案，并加强演练，努力做到一方提供的，就是另一方急需的。

另一方面，是把兄弟单位之间的指挥关系捋顺畅。具体操作中，既可以按照属地管理的原则，将支援方配属给被支援方，前者接受后者指挥；又可以采取“谁先到谁指挥”的方法，将指挥权赋予最先到达救援现场、已经掌握一线情况的队伍，调动兄弟单位跨区支援的积极性，提高指挥效率，凝聚救援合力。

中国国防报 2021-9-16

美国的“防灾型社区”建设

在我国的很多社区中，防灾的意识还很淡薄，抵御灾害的能力还很差，加强社区救灾工作刻不容缓，美国创建“防灾型社区”的经验对我国具有一定的借鉴意义。

一、“防灾型社区”构成要件

美国联邦政府和地方政府积极推动建立防灾型社区。美国国土安全部下属的联邦紧急管理署（简称FEMA）认为“防灾型社区”是需要长期以社区为载体（community-based　approach）在社区内行使减灾的工作。因此防灾型社区在多种灾害发生前，就应该做好预防灾害的步骤、方法，以降低社区受灾的可能性。此外，联邦紧急管理署还认为“防灾型社区”构成后，还要在灾害发生后能够发挥下列几点功效才是真正的防灾型社区。

1、让灾害所造成的伤亡情况降至最低。

2、公共部门进入灾区时，能顺利协助社区救援而不受阻碍。

3、社区本身也能够在无公共部门协助下，独立进行灾害应变管理。

4、灾后社区能够依照灾前形式复建或是由灾前所共同规划模式进行重建。

5、灾后社区经济能力能够迅速恢复活动。

6、灾后社区复建或重建，能够在未来数年负起灾害应变管理责任，且社区不再重蹈覆辙。

二、“防灾型社区”的基本功能

“防灾型社区”并不局限于受灾时的应变及救援，要有完善的灾前防备及准备工作，才能更有效减少生命财产损失，因而社区防救灾工作是需要由社区居民在共同意识下组成推动，平时依照程序做好减灾准备工作，遵照制订的相关防救灾工作计划按时进行演练，如此长期努力，社区才能实现可持续发展。毕竟各种灾害依然持续发生及威胁着人民生命安全及财产，若社区自我本身能够提升防救灾意识，不断增强相关防、救灾组织及抵御灾害的能力，也就能够配合政府部门的工作，从而保障人民生命的安全，降低受灾的损失。

（一）灾前的减灾及整备

1、规划相关社区防救灾计划，并制定社区防救灾编组，以便于推动相关计划和社区民众的参与，尤其针对可能受灾地区及民众，制订有针对性的应变计划，以指导其防救灾工作。

2、推动社区灾前准备工作及学习减灾能力，以提升社区内各家各户的防救灾意识。

3、熟练社区组织下的各项防救灾工作及联系运作方式，在灾害发生时，才能从容不迫完成各项紧急处理工作，进而降低伤亡损失。

（二）灾时应变的能力

1、当有灾害发生时，通过已成立的社区防救灾编组的努力，达到社区事前预警及避难的目的。

2、如灾害发生，能够依照既定组织及事前演练模式展开相关互助互救的工作，争取更长的防救灾功效。

（三）灾后的重建工作

1、利用社区防救灾编组系统，有效安排受灾居民的复建工作，提高其维生能力，复建工作要符合地区及居民需求，建立“抗灾社区”。

2、灾后重建应尽量以社区居民为主导，听取相关社区居民经验，予以规划设计，并有效发挥地方特色及文化的作用。

三、民间与社区防灾的运作机制

联邦紧急管理署制订计划进行指导，把实施防灾活动的社区作为宣传阵地。联邦紧急管理署定义所谓“防灾型社区”，是指长期以社区为基本单位，在社区辖区内建立相关减灾工作，如在洪水、地震、飓风等灾害前，做好各项防灾的步骤（steps）、措施（measures），以降低社区受灾的可能性。为了更有效推广“防灾型社区”，还制订并积极推行“影响方案（Project　Impact）”计划，包括选定多个易受灾的社区进行灾前减灾工作，如加强房屋结构、建立逃生通道等。这主要是希望将社区居民对于受灾时应变处理和灾后重建对外部的依赖，变为灾前的整备及减灾工作，以长期有效推动社区防灾工作。“影响方案”计划是美国政府建构防灾型社区的重要指南，其主要社区防灾工作推动的运作机制内容如下。

（一）防灾型社区的组成机制

1、建立社区伙伴关系

政府、社区工作人员、学校等共同组成强有力的公众力量，它们相互间是非常重要的伙伴关系。这些社区伙伴关系的建立，影响着推动社区防灾的进行，尤其对于一个长年遭受灾害困扰的社区，如能建立社区伙伴关系，将为长期推行社区防灾的计划创造良好的环境。

2、社区内灾害评估鉴定

社区内灾害评估鉴定，主要是确认社区内可能致灾的地点，研究灾害防范范围，制作相关社区地图，并针对社区致灾地点充分利用现有公共资源管道，查找和防范易致灾的隐患，其社区内灾害评估鉴定分为两个阶段。

第一阶段主要是确认社区易受灾的地点及环境；

第二阶段则为了减少社区陷入灾害危机的可能性，本阶段则是先行确认灾害发生源及影响的范围，再找出易发生灾害的建筑及区域，并制作社区地图标明其社区受灾时的薄弱处。在进行社区内灾害评估鉴定时，可利用政府有防救灾经验的专家，进行咨询及评估工作，如：结构技师工会与公共建设相关的公共部门等专业咨询管道，这一阶段社区应完成下述评估工作：

（1）灾害和易受灾地点的资料搜集；

（2）整合相关资料以便于使用；

（3）制订提高社区防灾意识的方法；

（4）设计各项相关工作流程图，以支持未来决策。

3、确认风险制订社区减灾计划

确认风险制订社区减灾计划，首先要分析和评估灾害所造成损失的程度，因而这一步骤便需要社区居民参与协商讨论，参照第二阶段的社区内灾害评估鉴定结果，制定各项社区风险减灾计划，制定出适合社区短期与长期的减灾策略。

有了上述两阶段，社区便需要对照现有与防救灾相关的政策法规，制定社区的防救灾计划与政策，包括社区管理计划、土地使用与管制、开放空间、运输计划等公共政策。为有效达到减灾的功能，社区还需要动员社区成员自愿遵行所制订的减灾计划，完成如下工作：

（1）评估社区易受灾的风险；

（2）搜集社区相关信息建立专门资料库；

（3）分析社区辖区内公共和私人建筑的相关信息；

（4）有计划地实行降低灾害风险行动；

（5）做好有利于社区的发展工作；

（6）制订长期“影响方案”计划；

（7）整合有效可用资源，解决当前社区面临的灾害。

4、防灾型社区的建立

经过建立社区伙伴关系，灾害风险评估及研究制订社区防灾计划的三个阶段后，第四项阶段性工作即是要完成防灾型社区建立的目标与社区信息的交流，此时需要考虑的是防灾型社区如何能够真正推广的方法，因此，社区经常参考和利用美国联邦紧急管理署提供的资源、工具及计划。

（二）推动民间与社区防灾的运作机制

联邦紧急管理署为增加防灾型社区实时救援的能力，计划帮助成立社区紧急反应队（Community　Emergency　Response　Team　简称CERT），目的是希望社区防救灾组织能具有救灾应变的团队能力，训练社区居民在灾害环境下互助互救，增加其救灾时效，而另一方面则是在平时训练社区居民，使其认识到灾害前的预防及演练准备都是社区应尽的责任。

其实，推广防灾型社区，在美国并不仅靠一两个组织推动，更多是来自民间许多自愿性质的灾害协助团体，因为许多民间团体的介入参与是推动社区各界团结合作不可或缺的主要因素：首先，民间团体熟知社区环境特性；第二，受灾社区的需求，民间团体皆能适时提供；第三，民间团体是社区与政府间沟通的媒介；第四，民间团体各分组成员，代表社区中不同类型的居民；第五，民间团体还是援助资源及物资的可靠管理者；最后，协助灾后心理辅导和咨询。

因此，联邦紧急管理署，将其推动民间与社区防灾的运作机制按灾变管理的原则区分为四大阶段，并希望通过此四阶段的运作，能协助民间团体发挥防救灾的功能。

1、减灾阶段

此阶段目的是灾前消除或减少在灾害发生后可能的影响，而在此时社区的防救灾工作，即是宣传防灾理念、社区防灾教育、制订社区防救灾计划及加固防灾设施等，所以联邦紧急管理署认为此阶段首要工作即为“社区向心力的凝聚”。

2、准备阶段

确定准备阶段是否完备，可知道社区在灾害发生时能否做出适当的应变行为，并将灾害所造成的损害降至最低。此时社区防救灾组织应包含紧急应变计划、紧急应变程序、社区可用资源、物资储备、应变计划训练等，并将制定的各项防灾计划加以演练。

3、紧急应变阶段

第一时间的判断，是决定救援行动是否有效的依据，而紧急应变是社区防救灾组织在灾害发生时，根据紧急应变指令，协助救灾机构将救援物资输送至灾区以抢救生命及财产的过程。通常这一阶段的实施会从灾时延续至灾后，所以社区防救灾组织也应包括搜寻、救援、避难、成立防救灾中心与后勤分配等工作。

4、复原阶段

复原阶段，可分为短期及长期，其中短期又分为复原工作，其工作为公共设施复原、维生系统复原等；另为救助工作，其工作有提供临时住所、失业协助等。而长期则为恢复社区灾前生活条件，或进一步针对社区所需设计相关适合社区发展的计划，予以建设、改造。

（三）推动民间与社区防灾教育的运作条件

从美国联邦紧急管理署及其“影响方案”计划中，可明白构成防灾型社区所应具备的要素，主要有：

首先，公共部门政策的支持。当联邦紧急管理署提出防灾型社区构想后，政府相关公共部门，上自中央下至地方机关，都积极制订相关计划及运作指南，并以落实“防灾型社区”政策为目标，使社区不但可以获得资源，也能完成社区防灾的整合。

其次，培养和增强社区意识。在上述“防灾型社区”构成中，都强调灾前整备、准备工作及确认社区易受灾性，增强社区意识，因此灾害意识也视为促成防灾型社区形成的重要因素的之一。

第三，社区居民组织配合，建立社区同舟共济的关系。建构防灾型社区，社区本身需提出适当的社区防灾计划及需求，这些工作需要社区居民组织配合及制订各项计划。这样，组织对外即代表社区负起整合资源责任，对内则是沟通协调。社区居民如有同舟共济的观念，将有助于将社区与公共部门、私人企业、学校及居民资源的整合，且让社区内每一成员主动担负起保护社区安全的责任。如此以来，社区才能长治久安，而不是追求短期工作效应。

第四，防救灾技能、系统灾害知识教育和培训。这主要指利用潜在灾害分析、向灾害专家咨询等方式，建立数据库，这样能有利于预估灾害规模，在灾害发生之前做出相关损害评估，让社区有充分的准备。由此可见，成功的防灾型社区，便是建立在充分的信息获取的基础之上，适时发现并解决问题。通过防救灾课程训练及教育，可提升社区组织成员防救灾观念及技能，具备社区灾变应变管理能力。

最后，社区自主性参与和区外私人团体的协助。美国的各种民间组织，都十分强调社区参与的重要性，因为挑选出社区优先处置的灾害风险，需要由社区每个人共同思考，并一同制订相关减灾计划，这样有利于解决问题及减少异议。私人团体的协助，在美国的社区防灾过程中也扮演着举足轻重的角色，这些团体多半能了解邻里的状况及环境，实时的提供适当的协助，并且深受社区信赖，更有利于灾害防治及社区居民的共同参与。

360图书馆2020-2-1

关注人防 平安生活——危机时刻，人防工程为什么能保命？

当遭遇空袭或灾情时我们应当快速寻找安全的庇护场所，人防工程在这时可发挥了大作用。

如何在危机时刻保护人民群众的生命财产安全，人防工程种类有哪些……接下来为你一一解答。

人民防空工程亦叫人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施。

人防工程的防护功能

人防工程有很厚的被覆层，能抵御冲击波、光辐射、核辐射和常规爆炸碎片等各种杀伤源。

有“三防”设施的人防工程还能防止毒剂、放射性和生物战剂污染空气的危害，保障待掩蔽人员对清洁空气和进出人防工程的需求。

人防工程可避免内部人员受到周围建筑物倒塌或空袭弹片的危害。

人防工程周围有火灾或有各种毒剂、生物战剂气溶胶包围时，隔绝工事内人员可安全停留几小时以上。人防工程有很好的防震效果，可减轻或避免内部人员受到地震的伤害。

按照不同的标准人防工程的分类也各式各样，让我们一起来了解一下人防工程的花式分类吧。

人防工程按构筑形式可分为：暗挖工程和明挖工程。

暗挖工程

1、地道工程：

是大部分主体地面低于最低出入口的暗挖工程，多建于平地。

2、坑道工程：

是大部分主体地面高于最低出入口的暗挖工程，多建于山地或丘陵地。

明挖工程

1、单建掘开式工程：

采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程。

2、附建式工程：

大部分结构在原地表以上且被回填物覆盖的工程，亦称防空地下室。

人防工程按战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。

01指挥通信工程

指各级人防指挥所及其通信、电源、水源等配套工程的总称。

02医疗救护工程

在战时提供医疗救护的地下中心医院、地下急救医院、医疗救护点的总称。

03防空专业队工程

指各级抢险抢修、救护、消防、防化、通信、运输、治安专业队工程及相应的附属配套工程。

04人员掩蔽工程

指各级党政军机关，以及团体、企事业单位、居民区的掩蔽工程及其附属配套工程。

05其他配套工程

指地下医院、各类仓库、生产车间、疏散机动干道、连接通道、区域性电站、供水站、核化监测站、音响警报站等。

苏州市人民防空办公室 2021-10-8

防灾救援行动中的三大装备

防灾救援行动中的装备，是防灾救援分队根据可能担负的灾害紧急救援任务而配发的装备器材统称。随着防空救灾一体化建设的进一步深入和发展，国家和各级政府为保障社会公共安全，应付各种灾害袭击的高科技紧急救援装备随之亮相于灾害紧急救援行动中，并取得了一系列骄人的战绩，这些防灾救援行动中的装备主要分为三大类。

一、智能化的搜索装备

智能化搜索装备，是指以计算机网络技术为支撑，以各种数字化仪器设施为平台的用于探索生命存在的各种装备，主要负责对灾害（灾难）事故现场的受灾群体或遇难者存在的生命信息源实施探索与搜寻。目前在灾害救援行动中运用较多的搜索装备主要为：

一是声波探测仪。声波探索仪是一种利用声音的震动来搜索遇难者的仪器，它具有灵敏度极高的特点。废墟中的幸存者，只要发出微小的求救声，声波探测仪就可以立刻找到他们的位置，即使幸存者被埋在重物之中或地下已经不能说话，但他们只需要手指轻轻敲击物体发出微弱的声音，也仍然可以被探测到。

二是光学声波探测仪。光学声波探测仪是利用反射光线来对幸存者进行生命探索的一种仪器，故称为“蛇眼”。该仪器的前面有细小的类似于摄像机的３６０度旋转的探头，可以深入极微小的缝隙中进行探测搜寻工作，救援人员只要将探头放入需要探测的地方，探头便可以自动旋转，地面上的救援人员通过观察器就可以看清探头摄到的地方有无遇险者，然后及时展开营救。

三是红外探测仪。利用红外线的原理，通过遇难者身体散发的热能来探测幸存者位置的一种仪器。利用红外探测仪不仅可以满足国际上通用的“黄金２４小时”灾害（灾难）救援的时限规定，而且可运用红外线的反射原理，在黑暗中充分利用人的体温与环境温度的差别探测灾害现场有无生命信息源的存在。

二、机械化的营救装备

机械化营救装备是以达到减轻体力劳动、提高营救工作效能为目的的。营救作业装备器材主要包括由集团作业的挖掘机、吊车、推土机等大型的机械装备；由各种抢险救灾分队编组配备使用的起重机、电焊割机、掘进机、抽水机、冲锋舟、人工爆破作业包等中型的机械装备和器材；由救援人员随身携带，伺机开展营救行动的锹、锤、锯、气袋、液压钳、应急灯、保险绳索、救生衣、救生圈等小型的工具装备和器材；由抢险救灾指挥部临时派出的现场指挥使用的信号枪、手持扩音喇叭、望远镜、袖标、飘带等应急指挥器材。

三、信息化的通信装备

信息化通信装备，是指在灾害救援过程中综合使用的各种通信装备和器材。信息化的通信装备主要有：一是便于抢险救灾指挥员、指挥机构迅速掌握灾情、分析研究、决策指挥的各类图像信息和数据信息系统；二是通过集成技术可以任意切换的来自公安、交警、消防、医院、海监、抗震、核化救援、防汛指挥部、防火安全、道路交通安全、电信广播、市政等部门的视频通信控制系统；三是以建筑楼为平台，兼备通信自动化、指挥自动化、建筑设备自动化的高效、舒适、便利的通信指挥智能工作环境；四是以计算机网络技术为支撑，集抢险救灾指挥、通信、信息、安全、保卫为一体功能的多媒体通信控制系统；五是以大屏幕、液晶投影机、局域网、会议设备、服务器为主要设施，以ＩＳＤＮ拨号技术为支撑，可从抗震、核化救援、防汛指挥部、防火安全、道路交通安全、电信广播等部门的专用服务器上实时获取相关信息的卫星接收系统以及同步切换相应的音频信号至音响输入输出设备系统；六是集自动报警、自动设备切换、联动控制、灾害探测、智能编码、自动排障为一体功能的灾害区域动态预警系统。

福建省人民防空办公室（福建省民防局）2020-8-25

防空防灾一起学 研究旅游两不误

——记浙江省嘉善县民防教育体验馆

刚刚过去的这个暑期，浙江省嘉善县民防教育体验馆内的台风体验舱成为参观者争相体验的热门展项。“特别是台风‘利奇马’过境浙江后，来这里参观的人更多了。”讲解员张雨普介绍说，大家走进体验舱，不仅感受台风的巨大破坏力，而且通过她的讲解也学到了一些预防台风的常识。

设置台风体验舱等防灾体验设施，是嘉善县民防教育体验馆的一大特色。该馆并不建在县城，而是坐落在离县城6公里的姚庄镇。为克服乡镇人口聚集度低、辐射面小的先天不足，人防部门经过深入调研，找到了一个吸引参观者的办法：按照防空防灾一体化的思路，对体验馆进行设计布展。

县人防办主任朱军告诉笔者，长期的和平环境使人们对防空袭有很大的距离感，如果体验馆仅仅布设战时防空内容，会使参观者感到离自己的生活比较远。恰恰自然灾害造成的破坏与空袭危害具有一定的相似性，设置防灾内容既可以使参观者从侧面了解防空常识，也可以成为学习防空技能的一个过渡地带。

本着这一思路，体验馆设置了模拟地震体验、虚拟灭火、穿戴防毒衣、止血包扎、心肺复苏、伤员搬运等多种体验项目，为参观者学习防灾知识和技能提供了一个互动平台。该馆还根据江、浙、沪东南沿海区域自然灾害发生情况，随时调整宣介重点，让参观者产生较强的带入感。

战时防空是人防的核心使命。在介绍防灾知识的同时，该馆以大量展项介绍战时防空知识：

在嘉兴地区遭受日军轰炸图片展区，参观者看到了侵略者的残暴和空袭造成的灾难性后果；当代世界范围内重大空袭案例展区，让参观者感到空袭的阴影远未散去；“鸣、走、藏、消”防护技能培训区，让参观者提高了防敌空袭的信心和能力；壁挂式防空作战模拟沙盘推演，让参与者感受到国土防空作战的激烈……

一些地方的防空防灾类科普场馆开馆后，凭借受众的新鲜感会红火一阵子，时间一长往往就会“门前冷落车马稀”。然而，今年1至8月，该馆共接待团队148批次、8328人次，与去年同期相比，参观人数增长72%。自2017年12月开馆以来，该馆累计接待县内外参观团队近500批次、2万余人次。

问及原因，朱军介绍说，一方面缘于该馆互动项目居多，易于调动大家参观学习的热情；另一方面缘于他们创造性地把体验馆打造成中小学生民防研学旅行目的地。

研学旅行是近年来兴起的“旅游+教育”新模式，是学生集体参加的有组织、有计划的校外体验活动。2018年该馆被命名为国家AA级旅游景区。县人防部门以此为契机，开始探索开展以防空防灾为主题内容的研学旅行活动。

而将相对枯燥乏味的防空防灾知识技能教育，融入学生旅游活动并非易事。为破解这道新课题，人防部门邀请教育部教育发展研究中心、安徽工程大学体验产业学院等机构相关专家前来现场指导，探讨形成了该馆参与周边地区研学旅行活动的具体思路。

“思路一变天地宽。”朱军说，从县、市角度来看，该馆处于偏远地带；而从长三角一体化发展上升为国家战略的角度来看，位于江、浙、沪两省一市交会处的嘉善县占尽地利之便，县民防教育体验馆参与研学旅行活动，既有现实基础，又有广阔前景。

按照这一思路，他们对内举办全县民防研学旅行课程设计大赛，将获奖方案汇编成册发到各所学校供参考使用，推动兴起县内学生参观体验的热潮；对外与嘉兴市花婆婆青少年成长服务中心等机构结对合作，大力吸引周边地区研学团队前来体验。通过双管齐下，今年以来该馆已接待研学旅行团队10多批次、师生近千名。

前来研学旅行的师生发现，该馆除了配备防空防灾教育设施外，还具有会务、培训、住宿、餐饮、户外演训等配套功能，可以满足研学旅行活动的各项保障需求。

除了专业化的硬件设施，平时的维护管理水平如何也是一个宣教场馆能否健康发展的关键。在人防部门的争取下，嘉善县专门增设民防宣传教育机构，以及2名事业编制人员，负责该馆的日常维护管理。同时，县人防办将该馆的维护管理经费列入每年预算，保证教育体验馆的正常运行。

中国军网2019-9-6

看看国外城市的防灾应急体系

一、柏林

在德国首都柏林，危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。不同险情的救援抢险方式，各部门的分工和投入的力量也不尽相同。柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。

以加油站为例，在发生火险的情况下，内部应急预案涉及现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现险情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道出入口设在何处以及实施外部应急预案应作何种准备等，都十分明了。

普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，并有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。

重大灾害、异常险情，有可能涉及众多人员伤亡，或对环境和设施造成严重破坏，仅凭市政管理部门无法应对。除了警方和消防部门外，往往还需要非政府救援组织的参与(如：红十字会、救生协会等)。必要时还需要军队、联邦技术救援机构和邻近其他州派出救援力量。

二、东京

日本政府非常重视城市的防灾减灾。近年来，为了把首都东京建设成为能够抵御强灾的城市，日本政府积极推进«放心居住城市”计划。1991年，日本成立了东京都防灾中心，针对随时可能发生的灾害，采取有效的应急行动。在发生大规模灾害时，东京都防灾中心担当着全市防灾行动指挥部的作用。近年来，该中心引进了世界上最先进的指挥系统，能够迅速、准确地了解和掌握全市的受灾情况，保持与各防灾单位的情报联系。

另外，该中心还设立了以知事(市长) 为部长的灾害对策本部，要求警察、消防等防灾单位的领导参加，并对救援与救护活动、消防活动、公共建筑应急对策、警卫与交通管制、人员避难场所、应急生活设施建设等方面对策的制定与实施，进行必要的审议、决策和指挥。

三、纽约

1996年4月，纽约市成立了应急管理办公室，简称oem。oem这个有多种管辖权机构的工作人员，是从其他一些政府部门抽调来的，这些机构包括：纽约市警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。

oem的主要工作目标是：协助人们将灾害的影响降到最低限度，确保在灾害发生后作出有效的响应，对灾害提供有用的解决措施，尽快恢复受灾地区的正常秩序。

如果发生紧急情况，需要多部门共同响应，oem就是现场的总协调，在联合事故处理指挥部中，最高级别的政府部门既不是警察局，也不是消防局，而是oem。同时，oem还建立了一个统一的部门间命令发布系统，并通过组织物资供应线为救援行动提供支持。

针对影响纽约市和周边地区的灾害，oem计划处制定了相关预案计划。此外，当发生紧急情况，应急处理中心开始工作时，这些制定计划预案的工作人员也将参与处理事故。

曲靖市住房和城乡建设局2019-10-22

嘉善：筑牢人民防空防灾的钢铁长城

国无防不立，民无防不安。

提起人防（民防）教育，你脑海中会出现什么？是广播里“五星红旗迎风飘扬，胜利歌声多么响亮……”的动人旋律，还是语文课本中“僵卧孤村不自哀，尚思为国戍轮台”的满腔赤城？抑或是每年特定时期那响彻城市上空的警报声？你可曾知道，不同的警报声响所代表的意思各是什么？

最近，嘉善立足于常态化、长效化和全民化的人防（民防）宣传教育创新实践经验，被上海、浙江、江苏和安徽三省一市人防（民防）办联合发文推广，认为强化全民国防人防意识、筑牢人民防空防灾的钢铁长城就得像嘉善这样干。

“嘉善经验”的魅力究竟又在何处？

推陈出新

变零敲碎打为系统集成

说起人民防空，有人会认为人防不过是建防空地下室、拉警报，略备一些战备应急物资而已。其实，随着现代战争形态的变革和科技的迅猛发展，新时代，所谓的人民防空已经成为“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”。

“天下虽安，忘战必危”。这是古训，也是真理。长期生活在和平的国度，如何增强全民忧患意识、危机意识，有效提升公民国防观念、人防意识，是人防宣传教育工作的重要内容之一。多年前，嘉善县的人防宣教工作也和各地多数县级人防部门一样，只把它当作一项人防工作的“副业”，每逢重要时段、节点，只是上街拉拉横幅、摆摆桌子、发发资料，防空防灾宣传教育一直处于零敲碎打的状态，缺乏系统性和常态化。

然而到了2013年，嘉善正式成为全国首个国家级县域科学发展示范点，这一个千载难逢的机遇，也使得嘉善人防工作跳出了曾经的“安逸圈”，开始认真思索如何能在助力示范点发展的大舞台上谋求新作为？

几经酝酿，新的发展思路逐渐清晰，2014年，嘉善在全国人防系统中率先提出了构建全民防空防灾宣教体系思路和目标，“探索新时代人防宣教工作新思路的初衷，是优化人防发展环境的形势所迫，是促进人防宣教工作高质量发展的必然要求，也是人防助力县域科学发展示范点建设的重要举措。”县建设局（人防办）相关负责人表示。

秉承着这样的理念，这些年，嘉善人防持之以恒坚持探索实践，目前基本构成了融机构、队伍、载体、机制“四位一体”的全民防空防灾宣教体系，破解了长期困扰基层人防开展人防（民防）宣教的诸多难题，为进一步夯实人防发展社会根基，促进人防与经济社会融合发展开辟了新的路径。

这一经验成果先后荣获2017年度浙江省人民防空工作创新项目奖，2018年11月，浙江省人防办在嘉善县专题召开了全省构建全民防空防灾宣教体系现场会，在全省推广“嘉善经验”。

由浅入深

宣教载体持续创新

经过6年多时间的探索，嘉善人防（民防）宣教工作取得了耳目一新的成效，其中最让人津津乐道的莫过于国家防空防灾宣传教育技能训练（嘉善）基地花落嘉善县姚庄镇。这也是全国唯一设在县级的“国字号”人防宣教场馆，在这个极具科技风与现代感的场馆里，人防（民防）教育的“虚拟”和“现实”得到了充分结合。

约2300平方米的场馆内，设置有人民防空和公共安全两大主题展厅。人民防空展厅应用防空作战推演沙盘、感应讲解屏幕、人脸识别影视墙等多媒体交互科技，让参观者对人防的地位、作用、职能、使命及发展趋势有了清晰的了解。公共安全展厅里聚集了更多“酷炫”的互动体验项目，通过VR技术、机械振动、幻影成像、结构投影等高科技手段，让参观者身临其境，体验了酒驾醉驾、电梯故障、台风、地震等场景，同时记住了防空防灾、自救互救的知识点。“很多人防技能都需要动手实践才能体会到，课堂上讲一下、书本上看看，只能懂一些皮毛，真正逃生、避险、自救互救都是需要实战的。所以我们打造这样的教育馆、基地，就是为了让民众、学生有实践体验场所，一旦遇到突发事件能够冷静应对处置。”该负责人如是说。

城市是防空袭的重点，社区是城市的基本单位，也是人民防空的前沿阵地。城市社区该如何参与人防建设、服务居民呢？如今一到暑假，江南社区服务中心大楼成了小区里孩子们最喜欢去的地方。原来，这里多了一套江南社区防空防灾多媒体系统。在这个系统上，不仅有各类防灾减灾知识科普，还有人防影视和知识竞答小游戏，让孩子们感到非常新奇。此外，在位于二楼的民防科普体验区内，还设置了防震减灾VR体验系统等设施。只要提前与社区工作人员预约好，孩子们就可以戴上VR眼镜，体验在地震、火灾情境下逃生演练。

无论是国家防空防灾宣传教育技能训练（嘉善）基地还是社区防空防灾宣教场所，都是全新的人防宣传载体，既拓宽了嘉善人防工作宣传教育渠道，又生动诠释了人民至上、生命至上的服务理念。据了解，近年来，嘉善县建设局（人防办）不断创设新载体，努力把民防知识技能普及到社会公众。并联合相关部门策划各类主题活动，探索组建各类民防宣教共同体，策划启动民防研学旅行，为持续提升基层人防宣教质量，提高人民群众的获得感、安全感，开拓了新的路径。

从有到优

打造一支全民“宣传员”队伍

2019年11月的一个晚上，姚庄镇沉香村80岁的芮玲珍阿婆在家煮菜时，锅里的汤溢出来导致煤气灶火熄灭，当她发现时厨房内已经充满了煤气味，由于接受过村民防讲习所的民防知识培训，她知道遇到这类事故的正确处置方法，迅速找毛巾浸湿，捂住口鼻去关煤气阀门，再去开窗开门进行通风，待厨房内煤气味消散后再去点灯，避免了煤气爆炸事故的发生。

2016年9月，嘉善县丁栅中心学校四年级的学生江某课间拿杯子去取水喝，不小心摔了一跤，手被碎玻璃划了深深的一道口子，鲜血直流。旁边的同学看到了，马上使劲按住手腕处的主动脉，很快就止住了大量失血。送医院急救时得到了医生的表扬。医生问帮助的同学怎么想到按压止血的方法，同学说是学校民防知识课堂上学到的。老师还特别让他们操练过寻找动脉的技能，所以印象很深，没想到真的派上用场了。

这一次次的“幸运”得益于嘉善县长期以来培养的这支大众“宣传员”队伍。近年来，各地人防宣教工作大多以“五进”或“六进”为主要抓手，并取得了一些阶段性成效。但随着时间的推移，嘉善人防清醒地意识到，人防宣教如果一成不变停留在每逢重要时间节点组织一些简单的宣传活动，其宣教效果难以提升。而破解这一难题的关键在于培育一支“接地气”“有活力”植根于基层单位的骨干队伍。

基于此，几年来，该县下大力气把培育民防教师队伍和民防宣传员队伍作为工作着力点，经过多年的努力，嘉善已建立起一支数量适度、相对稳定的宣教队伍，基本实现了全县高校、初中、小学、幼儿园、社区防空防灾宣传教育的全覆盖。与此同时，通过培育一批民防宣教特色村、示范企业，使防空防灾知识技能普及面不断向农村、企业及环卫工人、新居民子女等特殊群体延伸拓展。

此外，该县还先后通过开设嘉善“民防讲堂”，举办专题研讨会、报告会等形式邀请上海、北京、安徽及本省的有关专家，对人防宣教骨干进行业务辅导，至今受训近千人次。2017年4月，该县人防办还专门出台《嘉善县基层民防宣传员管理办法》，对原聘请的民防宣传员进行调整和充实，向180名民防宣传员颁发聘书。依靠这支基层人防宣教骨干队伍的热心履职，全县每年直接受教人数达到4万人次以上。

嘉兴日报2020-8-2

“5·12”防灾减灾 嘉兴人防在行动

根据《浙江省人民防空办公室关于做好“5·12防灾减灾日”活动的通知》（浙人防传【2018】18号）要求，嘉兴市人防办于5月7日至13日组织嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市和南湖区、秀洲区、经开区人防办开展了“5·12防灾减灾宣传周”系列活动。

活动期间，全市通过电视、广播、网络、手机等不同形式统一试鸣（播发）了防灾警报信号，举办了市、县（市、区）、镇（街道）、社区（村）各类演练、咨询、讲座等活动，在机关、社区、学校、繁华商业区、企业、重要经济目标单位、公共广场等进行了人口疏散、人员掩蔽、应急疏散、防护等演练活动，嘉兴日报、南湖晚报、嘉兴电视台、嘉兴城市频道、嘉兴广播电台、禾点点直播平台等主要媒体第一时间进行广泛的报道宣传，形成了良好的宣传氛围，使人防成为这个时段全市上下关注的热点。

一、领导重视、组织有力。市、县（市、区）人防办都成立了由主要领导挂帅的“512”防灾减灾宣传活动领导小组，形成了有分管领导抓，有具体负责人办的良好局面，纳入了年度工作考核，纳入了责任目标，确保了各项工作落到实处，不折不扣完成。

二、创新形式、内容多样。今年的活动除传统的人防警报试鸣，报纸、电视、公众号等进行主题活动宣传烘托，开展人口疏散、人员掩蔽、防护救援、宣传咨询、知识讲座等形式外，还进行了创新，出动了机动指挥车进行现场演习活动直播，把现场演习情况同步传输到了省人防办演习现场；尝试了和嘉兴市最大的自媒体“禾点点”（APP用户下载量62万）进行了合作，开展了网络直播，点击量突破2万，效果明显，得到了社会用户的热烈反响；借势借力，资源共享，积极响应市减灾委，联合市应急办、民政局、教育局、地震局等20多个部门在市政府广场开展主题为“行动起来，减轻身边的灾害风险”的“浙江省暨嘉兴市第四届防震减灾宣传活动周”大型宣传咨询活动，展示并宣传了人防。

三、成效显著、影响广泛。通过集中宣传活动，全市上下形成了大家谈人防、人人看人防、人人关注人防的良好氛围，一时间在全嘉兴的朋友圈、微信群形成了广泛的谈资和影响，深得居民百姓的理解、支持和响应，参与热情高涨。

据初步统计，“5·12”活动周期间 ，全市共有53个镇（街道）、90个社区 、212所学校、30个企业（重要经济目标单位）等组织了各类演习近300场，参加人员近20万人次，开展宣传咨询讲座等活动50场。公众号、微信号等也得到了广泛运用；形成了电视有影、广播有声、报纸有文、网络有图、公众号有料的宣传格局和氛围，取得了较好的社会宣传效果。

嘉兴市人民防空办公室2018-5-14